時(shí)間：2023-10-13 09:41:58
序論：在您撰寫公路運(yùn)輸與管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：超限貨物運(yùn)輸 交通運(yùn)輸 管理 組織
中圖分類號(hào)：F416.47
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）01-281-02
一、引言
在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下，全國(guó)各地區(qū)之間以及與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，在公路上行駛的重型汽車、大型平板車、汽車、列車以及集裝箱運(yùn)輸車量的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)，超限貨物運(yùn)輸情況也越來(lái)越多，日益發(fā)展的超限貨物運(yùn)輸行業(yè)勢(shì)必會(huì)對(duì)全國(guó)大部分的公路、橋梁等造成初期損害，導(dǎo)致道路交通安全問(wèn)題頻發(fā)，給司機(jī)和過(guò)路車輛的安全造成極大的威脅，同時(shí)也在一定程度上擾y了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，可謂是后患無(wú)窮。因此，加強(qiáng)超限貨物運(yùn)輸?shù)慕M織與管理是解決道路交通安全問(wèn)題頻發(fā)的關(guān)鍵，也是最大限度的保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的重要舉措。
二、超限貨物運(yùn)輸概述
（一）超限貨物運(yùn)輸?shù)闹饕饬x
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式下，各國(guó)工業(yè)技術(shù)的發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)就是工業(yè)產(chǎn)品逐漸小型化輕型化，而工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備則逐漸向大型化、重型化甚至超重型化發(fā)展，尤其是冶金、化工、石油、建材等行業(yè)的工業(yè)設(shè)備重量達(dá)到了幾十噸甚至上百噸，長(zhǎng)度幾十米甚至上百米，這就大大超出了普通公路的承載重量和容納的行駛寬度。尤其是在進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，在發(fā)達(dá)國(guó)家興起了一種新型的模塊建廠技術(shù)，即將這些大型設(shè)備在生產(chǎn)廠家直接組裝測(cè)試，組裝完成并測(cè)試合格后分成幾個(gè)主要的“模塊”分別運(yùn)輸?shù)浇ㄔO(shè)基地上進(jìn)行簡(jiǎn)易的安裝，接通水電就可以直接進(jìn)行生產(chǎn)，這樣就節(jié)省了大量的運(yùn)輸、安裝和調(diào)試費(fèi)用，為企業(yè)創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益。這樣的“模塊”其大小和重量視情況而定，但是一般來(lái)說(shuō)長(zhǎng)、寬、高都在10米以上，單件重量在10到100甚至上千噸不止，這就大大超出了普通公路的運(yùn)輸極限，如果不采取積極的策略，勢(shì)必會(huì)給正常的交通秩序帶來(lái)一定的困難。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，大塊件的運(yùn)輸逐漸成為各個(gè)地區(qū)運(yùn)輸行業(yè)的工作常態(tài)，在現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展水平之下，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了多次超長(zhǎng)、超大貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1972年到1994年的幾十年間我國(guó)幾個(gè)主要的大型運(yùn)輸公司承運(yùn)過(guò)的大型貨物中有80%以上的達(dá)到三星級(jí)以上，其中最長(zhǎng)的是天津的乙炔工程蒸餾塔，長(zhǎng)度達(dá)到了83.7米，最重的貨物是鎮(zhèn)海的加氫裂化反應(yīng)器，重量達(dá)到了600噸。這些大型物件的運(yùn)輸標(biāo)志著我國(guó)公路運(yùn)輸水平達(dá)到了一個(gè)新的高度，同時(shí)也對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
（二）超限貨物運(yùn)輸?shù)奶匦?/p>
通常情況下超限貨物無(wú)論從體積、長(zhǎng)度還是重量上來(lái)講都是普通的運(yùn)輸貨物所不能比較的，這就決定了其必須使用非常規(guī)的超重型汽車、列車，同時(shí)其組織、管理形式以及安全等級(jí)等也會(huì)存在較大差異。總結(jié)來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)主要特征：
1.特殊裝載要求。超限貨物由于其體積和重量的局限性決定了其必須要由特殊的超重型掛車來(lái)承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)。一般情況下將貨物裝載在重型掛車上，然后用超重牽引車進(jìn)行牽引，這種超重型掛車和牽引車在滿載狀態(tài)下其外形尺寸和總重量大大超過(guò)普通運(yùn)輸車輛，對(duì)車輛本身的材質(zhì)、車輪的負(fù)載以及牽引車的牽引力都提出了更高的要求，重型牽引車和掛車都必須使用高強(qiáng)度的鋼材和大負(fù)荷的輪胎制成，并選用功率達(dá)到幾千甚至上萬(wàn)馬力的牽引車。因此超限貨物運(yùn)輸?shù)囊蟾?、價(jià)格昂貴、安全性低。
2.特殊的運(yùn)輸條件。超限貨物的長(zhǎng)度、高度、以及重量等的特殊性決定了其需要提供特殊的運(yùn)輸條件。超限貨物運(yùn)輸要求途經(jīng)的道路和橋梁必須要滿足運(yùn)貨車通行和存放的空間要求，公路的寬度一定要大于貨物的寬度，如果是雙行道還需要給另一方向的車輛預(yù)留出足夠的行駛空間；載重極限要達(dá)到相應(yīng)的要求，同時(shí)還要保持良好的曲度。橋梁要有足夠的承受能力，并保證橋梁的寬度要超過(guò)貨物的寬度，同時(shí)橋梁上方還不能有其他如標(biāo)識(shí)牌等結(jié)構(gòu)。基于這些特殊的行車要求，在進(jìn)行超限貨物運(yùn)輸時(shí)必須進(jìn)行實(shí)地勘探，重點(diǎn)探查道路和橋梁的寬度和負(fù)重極限，并對(duì)道路相關(guān)設(shè)施進(jìn)行改造，如排除地空障礙、加固橋涵等。另外，超限貨物運(yùn)輸中還應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟煌ú块T協(xié)作采取必要的交通節(jié)制措施，如采用分段封閉交通等，待超限貨車通過(guò)后再恢復(fù)正常的交通秩序。
3.特殊安全要求。由于這些超限貨物都是國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中重點(diǎn)工程的關(guān)鍵設(shè)備，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，一旦在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)損壞、刮擦等安全事故勢(shì)必會(huì)影響到正常的工業(yè)生產(chǎn)。因此必須保證貨物運(yùn)輸過(guò)程中的安全性，確保超限貨物外形和結(jié)構(gòu)性能的完整。在運(yùn)輸中首先要對(duì)公路實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行探勘，排除地空障礙物；其次要對(duì)關(guān)鍵部位的橋涵等進(jìn)行加固；最后就是要與當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T進(jìn)行協(xié)作，采取臨時(shí)關(guān)閉相應(yīng)交通路段、設(shè)置安全標(biāo)語(yǔ)等措施為超限貨物運(yùn)輸提供安全通道，協(xié)調(diào)處理發(fā)生的交通問(wèn)題。
三、超限貨物運(yùn)輸中存在的主要問(wèn)題
關(guān)鍵詞：交通工程；公路運(yùn)輸；技術(shù)管理研究
隨著交通運(yùn)輸能力的持續(xù)提高，相關(guān)單位也愈來(lái)愈重視交通運(yùn)輸體系的綜合建設(shè)。在交通工程和公路運(yùn)輸中，加強(qiáng)技術(shù)管理一方面可以最大限度地提升相關(guān)設(shè)備的使用效率、發(fā)揮施工單位工作人員的優(yōu)勢(shì)，有助于減少投資成本、縮短建設(shè)工期、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過(guò)進(jìn)行技術(shù)管理，可以幫助管理人員及時(shí)發(fā)掘施工過(guò)程中潛在的質(zhì)量問(wèn)題，便于及時(shí)彌補(bǔ)工作中出現(xiàn)的不足之處。
1交通工程與公路運(yùn)輸技術(shù)管理中存在的問(wèn)題
1.1基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。隨著家庭擁有車輛數(shù)量的增多，人們對(duì)道路容量的要求也隨之增加，目前我國(guó)的公路密度較低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致多處路段時(shí)常出現(xiàn)交通擁堵的情況，在很大程度上影響了人民的正常生活和生產(chǎn)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段，我國(guó)公路工程的相關(guān)管理機(jī)制尚不完善，在開展公路項(xiàng)目建設(shè)期間，存在不嚴(yán)格遵守規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為，導(dǎo)致道路工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)[1]。此外，由于在交通運(yùn)輸?shù)缆返脑O(shè)計(jì)中存在規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，因此交通運(yùn)輸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用無(wú)法得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約著其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。造成以上情況的原因較多，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件限制較大。1.2運(yùn)輸能力明顯不足。雖然當(dāng)前我國(guó)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度得到了大幅提升，但是專門從事貨物運(yùn)輸和客運(yùn)項(xiàng)目的車輛數(shù)目仍然較少，無(wú)法充分滿足社會(huì)民眾對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)木薮笮枨螅趹?yīng)對(duì)較大數(shù)目的運(yùn)載量時(shí)，大型貨物運(yùn)輸及客運(yùn)車輛極為緊缺，一方面難以達(dá)到客戶提出的相關(guān)要求，無(wú)法達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸效率，另一方面在運(yùn)輸過(guò)程中存在著一定程度的超載情況，極大增加了交通運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著人民生命和財(cái)產(chǎn)安全[2]。1.3管理水平相對(duì)較低。結(jié)合當(dāng)前交通工程和公路運(yùn)輸技術(shù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，行政管理負(fù)責(zé)的是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的管理，公安部門則是負(fù)責(zé)安全問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理相比，安全問(wèn)題更為重要[3]。在管理同一對(duì)象的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)檢復(fù)和收費(fèi)重復(fù)的情況，這種現(xiàn)象會(huì)阻礙公路運(yùn)輸管理的順利開展、加大相關(guān)工作人員的工作任務(wù)量，此外，交通運(yùn)輸管理過(guò)程中需要?jiǎng)佑枚鄠€(gè)部門，而不同部門如果協(xié)調(diào)不好、無(wú)法進(jìn)行互相配合，一旦出現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題胡亂推諉，便無(wú)法充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)管理職能。
2提升公路交通運(yùn)輸技術(shù)管理水平的有效策略
2.1加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障公路交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有力保障，要想全面提升公路交通運(yùn)輸技術(shù)管理水平，應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。一方面，要增加公路輻射范圍，提高密度，在符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理地進(jìn)行公路建設(shè)。另一方面，在健全公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)將其功能性和結(jié)構(gòu)性充分考慮在內(nèi)，避免后續(xù)出現(xiàn)不利情況。比如在進(jìn)行客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的選址方面，應(yīng)保障新建汽車站的位置與城市公路和公交系統(tǒng)及其他各種運(yùn)輸方式的場(chǎng)所相銜接，以確保各路車輛的流向合理化，盡可能地降低乘客出行難度，減少費(fèi)用和時(shí)間消耗，同時(shí)還要具備較為寬敞的空間，在滿足建設(shè)需求的前提之下還應(yīng)為未來(lái)發(fā)展提供余地[4]。此外，還應(yīng)重視相關(guān)項(xiàng)目的管理機(jī)制建設(shè)需求，使其與現(xiàn)代化公路管理體系相適應(yīng)。2.2加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管能力政府部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，立足實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的整體運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸中存在的結(jié)構(gòu)分配不合理和能力不足等現(xiàn)象，政府部門要對(duì)投資融資體制進(jìn)行更加深入的改革，以便為相關(guān)體系的建設(shè)提供相應(yīng)的資金保障。在進(jìn)行體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)的多個(gè)運(yùn)輸企業(yè)積極參與其中，為完善體系提供更多動(dòng)力。對(duì)于采用運(yùn)輸方式較多的企業(yè)，政府部門在為其提供相應(yīng)補(bǔ)貼的同時(shí)也要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)制度，這樣一方面能夠保障企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，另一方面也能促使企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)更加規(guī)范化[5]。政府單位應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)操作流程，完善安全檢查和隱患排查制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)于存在安全隱患并且經(jīng)過(guò)整改之后仍然不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)，政府應(yīng)堅(jiān)決阻止其繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且應(yīng)督促相關(guān)單位認(rèn)真履行車輛進(jìn)站出站檢查工作，把好車輛的進(jìn)出站關(guān)。作為交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極制定全方位的生產(chǎn)責(zé)任管理體系，加大資金和技術(shù)投入，主動(dòng)開展自查行動(dòng)，及時(shí)清除事故隱患。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理力度，針對(duì)車輛的駕駛?cè)藛T和管理人員，隨著交通運(yùn)輸能力的持續(xù)提高，相關(guān)單位也愈來(lái)愈重視交通運(yùn)輸體系的綜合建設(shè)。在交通工程和公路運(yùn)輸中，加強(qiáng)技術(shù)管理一方面可以最大限度地提升相關(guān)設(shè)備的使用效率、發(fā)揮施工單位工作人員的優(yōu)勢(shì)，有助于減少投資成本、縮短建設(shè)工期、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過(guò)進(jìn)行技術(shù)管理，可以幫助管理人員及時(shí)發(fā)掘施工過(guò)程中潛在的質(zhì)量問(wèn)題，便于及時(shí)彌補(bǔ)工作中出現(xiàn)的不足之處。1交通工程與公路運(yùn)輸技術(shù)管理中存在的問(wèn)題1.1基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善隨著家庭擁有車輛數(shù)量的增多，人們對(duì)道路容量的要求也隨之增加，目前我國(guó)的公路密度較低，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致多處路段時(shí)常出現(xiàn)交通擁堵的情況，在很大程度上影響了人民的正常生活和生產(chǎn)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，我國(guó)公路工程的相關(guān)管理機(jī)制尚不完善，在開展公路項(xiàng)目建設(shè)期間，存在不嚴(yán)格遵守規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為，導(dǎo)致道路工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)[1]。此外，由于在交通運(yùn)輸?shù)缆返脑O(shè)計(jì)中存在規(guī)劃不合理的現(xiàn)象，因此交通運(yùn)輸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用無(wú)法得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約著其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。造成以上情況的原因較多，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件限制較大。1.2運(yùn)輸能力明顯不足雖然當(dāng)前我國(guó)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度得到了大幅提升，但是專門從事貨物運(yùn)輸和客運(yùn)項(xiàng)目的車輛數(shù)目仍然較少，無(wú)法充分滿足社會(huì)民眾對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?，在?yīng)對(duì)較大數(shù)目的運(yùn)載量時(shí)，大型貨物運(yùn)輸及客運(yùn)車輛極為緊缺，一方面難以達(dá)到客戶提出的相關(guān)要求，無(wú)法達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸效率，另一方面在運(yùn)輸過(guò)程中存在著一定程度的超載情況，極大增加了交通運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅著人民生命和財(cái)產(chǎn)安全[2]。1.3管理水平相對(duì)較低結(jié)合當(dāng)前交通工程和公路運(yùn)輸技術(shù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，行政管理負(fù)責(zé)的是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的管理，公安部門則是負(fù)責(zé)安全問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理相比，安全問(wèn)題更為重要[3]。在管理同一對(duì)象的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)檢復(fù)和收費(fèi)重復(fù)的情況，這種現(xiàn)象會(huì)阻礙公路運(yùn)輸管理的順利開展、加大相關(guān)工作人員的工作任務(wù)量，此外，交通運(yùn)輸管理過(guò)程中需要?jiǎng)佑枚鄠€(gè)部門，而不同部門如果協(xié)調(diào)不好、無(wú)法進(jìn)行互相配合，一旦出現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題胡亂推諉，便無(wú)法充分發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)管理職能。2提升公路交通運(yùn)輸技術(shù)管理水平的有效策略2.1加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障公路交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有力保障，要想全面提升公路交通運(yùn)輸技術(shù)管理水平，應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。一方面，要增加公路輻射范圍，提高密度，在符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上合理地進(jìn)行公路建設(shè)。另一方面，在健全公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)將其功能性和結(jié)構(gòu)性充分考慮在內(nèi)，避免后續(xù)出現(xiàn)不利情況。比如在進(jìn)行客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的選址方面，應(yīng)保障新建汽車站的位置與城市公路和公交系統(tǒng)及其他各種運(yùn)輸方式的場(chǎng)所相銜接，以確保各路車輛的流向合理化，盡可能地降低乘客出行難度，減少費(fèi)用和時(shí)間消耗，同時(shí)還要具備較為寬敞的空間，在滿足建設(shè)需求的前提之下還應(yīng)為未來(lái)發(fā)展提供余地[4]。此外，還應(yīng)重視相關(guān)項(xiàng)目的管理機(jī)制建設(shè)需求，使其與現(xiàn)代化公路管理體系相適應(yīng)。2.2加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管能力。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)職能，立足實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的整體運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸中存在的結(jié)構(gòu)分配不合理和能力不足等現(xiàn)象，政府部門要對(duì)投資融資體制進(jìn)行更加深入的改革，以便為相關(guān)體系的建設(shè)提供相應(yīng)的資金保障。在進(jìn)行體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)的多個(gè)運(yùn)輸企業(yè)積極參與其中，為完善體系提供更多動(dòng)力。對(duì)于采用運(yùn)輸方式較多的企業(yè)，政府部門在為其提供相應(yīng)補(bǔ)貼的同時(shí)也要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)制度，這樣一方面能夠保障企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，另一方面也能促使企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)更加規(guī)范化[5]。政府單位應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)操作流程，完善安全檢查和隱患排查制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，對(duì)于存在安全隱患并且經(jīng)過(guò)整改之后仍然不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)，政府應(yīng)堅(jiān)決阻止其繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且應(yīng)督促相關(guān)單位認(rèn)真履行車輛進(jìn)站出站檢查工作，把好車輛的進(jìn)出站關(guān)。作為交通運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)積極制定全方位的生產(chǎn)責(zé)任管理體系，加大資金和技術(shù)投入，主動(dòng)開展自查行動(dòng)，及時(shí)清除事故隱患。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的技術(shù)管理力度，針對(duì)車輛的駕駛?cè)藛T和管理人員，要組織他們進(jìn)行專業(yè)的操作技能培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和安全意識(shí)，引導(dǎo)其樹立牢固的安全行車意識(shí)，對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)的駕駛?cè)藛T，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行糾正并給予嚴(yán)肅處理，對(duì)于多次違章以及做出嚴(yán)重違法違規(guī)行為的駕駛?cè)藛T，應(yīng)將其列入行業(yè)黑名單，并直接清退，只有這樣才能創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、安全的交通運(yùn)輸環(huán)境。企業(yè)相關(guān)管理人員應(yīng)充分了解各個(gè)車輛的基本情況，做到定期檢查和維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)車輛的監(jiān)管力度。要完善車輛的管理制度，細(xì)化檢查程序，從源頭上減少交通運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。此外，企業(yè)應(yīng)重視與其他相關(guān)企業(yè)及部門的管理交流和技術(shù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善管理體系，不斷提升企業(yè)的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2.3積極采用先進(jìn)技術(shù)。隨著科學(xué)技術(shù)的快速提升，信息科技在各行各業(yè)的應(yīng)用也愈來(lái)愈廣泛。在我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中，將計(jì)算機(jī)技術(shù)合理地運(yùn)用于公路運(yùn)輸管理工作中，能夠顯著提高管理效率、提升管理系統(tǒng)的科學(xué)性，有助于減輕交通管理壓力、增強(qiáng)運(yùn)輸管理整體水平。在公路收費(fèi)方面，傳統(tǒng)的收費(fèi)方式程序較為復(fù)雜、花費(fèi)時(shí)間較多，導(dǎo)致運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象，甚至還有引發(fā)交通事故的風(fēng)險(xiǎn)，而選擇運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)則可以制定科學(xué)有效的自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，能在很大程度上減少繳費(fèi)所需時(shí)間，避免資源浪費(fèi)[6]。ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)如圖1所示，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)支持下的ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)，整個(gè)過(guò)程不需要人為干預(yù)，在不停車的前提下，可自動(dòng)完成過(guò)往車輛收費(fèi)。與傳統(tǒng)收費(fèi)方式相比，ETC自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)可提高通行效率，傳統(tǒng)人工車道收費(fèi)所用時(shí)間約為14s，而ETC收費(fèi)系統(tǒng)僅用3s即可實(shí)現(xiàn)收費(fèi)，通道通行能力提高了4倍左右，一條ETC車道通行能力基本等同于5條人工收費(fèi)通道，可有效緩解公路收費(fèi)站擁堵現(xiàn)象。在導(dǎo)航應(yīng)用方面，通過(guò)采用信息技術(shù)，可以使車輛在行使過(guò)程中自動(dòng)識(shí)別道路狀況和周圍車輛，能夠幫助駕駛員以較為合理的速度保持安全駕駛狀態(tài)。通過(guò)對(duì)道路兩邊安裝攝像頭，可以較為清晰地發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛及違規(guī)現(xiàn)象，方便及時(shí)對(duì)其加以懲處，同時(shí)，在出現(xiàn)交通事故的時(shí)候，攝像頭中所拍到的視頻還可以作為證據(jù)，為公安部門解決問(wèn)題提供真實(shí)參考。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的深入應(yīng)用能夠極大推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和研究給予足夠重視，進(jìn)一步拓展計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在交通運(yùn)輸管理方面的應(yīng)用范圍。此外，還應(yīng)注重專業(yè)技術(shù)人才的挖掘和培養(yǎng)，要為專業(yè)人員提供必要的資金支持，使其能夠在公路運(yùn)輸管理中充分發(fā)揮技術(shù)價(jià)值，不斷提升交通運(yùn)輸管理能力和水平。
3結(jié)束語(yǔ)
雖然目前我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展速度不斷加快，但是在技術(shù)管理方面仍然存在著許多亟需解決的問(wèn)題。為了進(jìn)一步提升交通工程和公路運(yùn)輸技術(shù)管理水平，必須深入研究其現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸服務(wù)、各部門之間的協(xié)調(diào)等多個(gè)方面進(jìn)行完善，以提高交通運(yùn)輸管理的工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，促使交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)能夠更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)管理；制度建設(shè)
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，并引領(lǐng)我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入行業(yè)發(fā)展的黃金期。而公路運(yùn)輸作為各地之間傳輸?shù)闹匾~帶，時(shí)刻影響著各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。公路運(yùn)輸?shù)牡匚灰苍诓粩嗯噬?。因此，公路運(yùn)輸企業(yè)有必要對(duì)于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理展開深度的思考和探索。
一、公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在的主要問(wèn)題
（一）公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度問(wèn)題
合理的規(guī)章制度可以給企業(yè)以明晰的發(fā)展目標(biāo)以及強(qiáng)有力的約束。在我國(guó)公路運(yùn)輸行業(yè)中，仍然存在企業(yè)內(nèi)部制度不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全的局面。最大漏洞在于公路建設(shè)方面，其資金量大，材料品種多，利潤(rùn)豐厚，許多工程者有縫可鉆有利可圖，利用不透明措施，從中賺取高額利潤(rùn)，對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)產(chǎn)生不良的影響[1]。除此之外，公路建設(shè)涉及工作人員數(shù)量龐大，如果制度不完善，相關(guān)的監(jiān)督體系不健全，則會(huì)導(dǎo)致在工作管理過(guò)程中，出現(xiàn)人員違規(guī)操作，支取工程費(fèi)用，從而進(jìn)一步導(dǎo)致工程延期以及高額的工程建設(shè)成本。
（二）員工文化水平與信息化水平較低
基層的工作人員是一個(gè)企業(yè)工作的實(shí)際執(zhí)行者，工作人員的一言一行，對(duì)企業(yè)的認(rèn)知，對(duì)工作的態(tài)度等多方面，都對(duì)企業(yè)發(fā)展具有一定的影響。在公路運(yùn)輸方面，從業(yè)人員多是文化水平較低，工作能力較弱，對(duì)于工作內(nèi)容掌握不扎實(shí)，缺少公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)知識(shí)，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)整體思想水平提升困難。此外，信息化時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)的普及，也在推動(dòng)著公路運(yùn)輸企業(yè)向前發(fā)展。但由于在公共交通領(lǐng)域信息化技術(shù)的應(yīng)用較少，企業(yè)對(duì)于信息化技術(shù)的認(rèn)知也僅僅停留在表層，因此在區(qū)域閉塞的地區(qū)，企業(yè)對(duì)信息化管理的重視程度不夠，加上地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，以及沒(méi)有完善的信息化服務(wù)體系，公路運(yùn)輸企業(yè)則無(wú)法順利開展工作。
（三）公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
公路運(yùn)輸?shù)墓こ淌且粋€(gè)過(guò)程長(zhǎng)、收益晚的持久性項(xiàng)目，其中建設(shè)后期的維修保養(yǎng)，都需要有充足的資金支持，因此大部分的資金都是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各地的建設(shè)也在逐步進(jìn)行，國(guó)家在公共領(lǐng)域的財(cái)政資金也日益緊張，無(wú)法為公路運(yùn)輸項(xiàng)目的后期維護(hù)提供充足的資金保障。除此之外，工程項(xiàng)目開展前，預(yù)算的失誤也會(huì)導(dǎo)致工程后期資金出現(xiàn)短缺的情況。長(zhǎng)投入，晚收益的項(xiàng)目特點(diǎn)也使得公路運(yùn)輸企業(yè)在投資后的資金回流時(shí)間以及項(xiàng)目效益都難以得到保障。因此，不確定性的投入使很多投資者對(duì)于公路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)望而卻步，從而導(dǎo)致公路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展緩慢，進(jìn)而對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的影響。
二、提升公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的有效措施
（一）加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的制度建設(shè)
首先，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善的規(guī)章制度，制度建設(shè)是企業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的根本保障，只有健全的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理制度才能進(jìn)一步提高企業(yè)管理質(zhì)量。通過(guò)健全的制度建設(shè)，才能對(duì)企業(yè)員工有一定的約束，進(jìn)而使企業(yè)健康平穩(wěn)的運(yùn)行。其次，我國(guó)相關(guān)的主管部門也應(yīng)該對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)和完善。要確保公路運(yùn)輸建設(shè)方面的各項(xiàng)工作有法可依。此外，也應(yīng)重視改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)建立公路運(yùn)輸?shù)男庞霉芾頂?shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理信用體系，以此來(lái)對(duì)企業(yè)與個(gè)人進(jìn)行一定的約束。
（二）做好相應(yīng)的人才儲(chǔ)備以及信息化技術(shù)的引進(jìn)
企業(yè)管理人員在公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)管理的整體發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。因此，企業(yè)人才的挖掘和培養(yǎng)是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中必不可少的一部分。因此，企業(yè)應(yīng)該廣納英才，結(jié)合企業(yè)自身人員結(jié)構(gòu)與崗位需求，建立企業(yè)自身的高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)。此外，企業(yè)應(yīng)該積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高基層人員的專業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平，充分挖掘個(gè)人潛能并充分利用，進(jìn)而提高企業(yè)整體的工作質(zhì)量以及工作效率。此外，定時(shí)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，不斷借鑒外來(lái)的先進(jìn)思想，真正實(shí)現(xiàn)全方位的吸收。
（三）建立成本規(guī)劃和資金保障
是否具有充足的資金是決定一個(gè)項(xiàng)目能否順利開展的重要因素，對(duì)于公路建設(shè)這種高投入，慢產(chǎn)出的工作性質(zhì)，資金管理則顯得尤為重要。作為公路運(yùn)輸行業(yè)必不缺少的一項(xiàng)指標(biāo)，其來(lái)源一部分是財(cái)政部門為加快偏遠(yuǎn)山區(qū)的發(fā)展，所投入的資金；另一部分則是由社會(huì)資本投入公路運(yùn)輸領(lǐng)域，并由政府部門進(jìn)行監(jiān)督建造而成。加強(qiáng)成本管理，合理科學(xué)地進(jìn)行管理公路經(jīng)濟(jì)。將預(yù)算納入預(yù)算管理范圍內(nèi)，形成成本控制。
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 風(fēng)險(xiǎn)管理 公路運(yùn)輸企業(yè) 干擾因素
一、相關(guān)研究綜述
（ 一 ）國(guó)外研究綜述 內(nèi)部控制最初是由美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審計(jì)程序委員會(huì)于1949年提出的，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，內(nèi)部控制也在不斷的發(fā)展與完善。發(fā)展至今內(nèi)部控制的理論經(jīng)歷了五個(gè)階段，分別是：第一階段萌芽期：以賬目間的相互核對(duì)和崗位分離為主要內(nèi)容的內(nèi)部牽制階段；第二階段成長(zhǎng)期：將內(nèi)部控制分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩部分的內(nèi)部控制制度階段；第三階段發(fā)展期：將內(nèi)部控制定義為由控制環(huán)境、會(huì)計(jì)制度和控制程序三要素構(gòu)成的體系的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，此階段引入了控制環(huán)境概念，著重于控制環(huán)境的研究；第四階段成熟期：本階段將內(nèi)部控制由平面結(jié)構(gòu)發(fā)展為立體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部控制整體框架結(jié)構(gòu)。AICPA《審計(jì)準(zhǔn)則公告》（SAS No.78），給予內(nèi)部控制新的定義：內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、管理層和其他員工實(shí)施的，為經(jīng)營(yíng)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和相關(guān)法律的遵循性等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供合理保證的過(guò)程。第五階段最新成果階段：COSO了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整體框架》，此階段提出內(nèi)部控制控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通以及監(jiān)督、目標(biāo)制定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)的八要素。使由八要素構(gòu)成的內(nèi)部控制組成了風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)警、判定和防范的系統(tǒng)。由此，第五階段建立在第四階段基礎(chǔ)上，范圍比之前的內(nèi)部控制更加廣泛，是一個(gè)涵蓋了整個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的框架，要求企業(yè)時(shí)刻考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，要求管理層、治理層以及其他員工都要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使得內(nèi)部控制已經(jīng)不僅僅是一個(gè)控制活動(dòng)，而是與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、公司治理緊緊聯(lián)系在一起的管理理念。
（ 二 ）國(guó)內(nèi)研究綜述 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推行和不斷深化，我國(guó)資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展，以及中航油巨虧事件、伊利高管被拘、“銀廣夏”上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表造假案等事件的曝光，使得人們?cè)絹?lái)越開始關(guān)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的問(wèn)題。我國(guó)的內(nèi)部控制最初是由財(cái)政部于1986年頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》而首次被提出的。該規(guī)范對(duì)內(nèi)部控制定義為“單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序?！痹撘?guī)范明確提出了對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求。2001年財(cái)政部頒布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的“基本規(guī)范”，隨后又陸續(xù)頒布了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》的系列會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，提出了內(nèi)部控制規(guī)范的具體措施。自此，我國(guó)的內(nèi)部控制的研究高速發(fā)展，進(jìn)入規(guī)范階段。2006年7月15日，我國(guó)正式成立企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。2008年6月28日，由五部委聯(lián)合頒布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，要求上市公司于2009年7月1日施行，鼓勵(lì)非上市的其他大中型企業(yè)結(jié)合上市公司的要求建立內(nèi)部控制制度參照?qǐng)?zhí)行。這是我國(guó)首部較為成熟的內(nèi)部控制規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)內(nèi)部控制制度化建設(shè)又向前邁進(jìn)了一步，其頒布也必將引起學(xué)術(shù)界新一輪的討論與研究。2010年4月26日，五部委聯(lián)合《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》。該指引是對(duì)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的進(jìn)一步細(xì)化，標(biāo)志著“以防范風(fēng)險(xiǎn)和控制舞弊為中心、以控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主體，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、方法科學(xué)、體系完備”的企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)目標(biāo)的基本建成?！杜涮字敢纷?011年1月1日起在境內(nèi)外不同類型的上市公司施行。對(duì)我國(guó)來(lái)講，全面認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控還剛剛開始，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)、虛增利潤(rùn)、財(cái)務(wù)報(bào)表舞弊、信息失真、經(jīng)營(yíng)不守法等現(xiàn)象的存在，很大程度都?xì)w結(jié)為內(nèi)部控制的有效性無(wú)法得到保障。我國(guó)對(duì)內(nèi)部控制的重視程度從我國(guó)頻繁頒布的內(nèi)部控制法律法規(guī)就可以看出。但我國(guó)現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度規(guī)范也僅僅是對(duì)常見企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于管理層凌駕于內(nèi)部控制之上致使內(nèi)部控制失控、治理層監(jiān)管失則、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、特殊行業(yè)的內(nèi)部控制等方面并沒(méi)有涉及。我國(guó)在內(nèi)部控制方面的制度多是事后控制，對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，很少涉及事中甚至是事前控制。相比國(guó)外來(lái)說(shuō)，我國(guó)內(nèi)部控制制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)欠缺考慮，就算有所考慮卻也沒(méi)有切實(shí)可行且規(guī)范化的應(yīng)對(duì)措施，并沒(méi)有充分發(fā)揮內(nèi)部控制對(duì)公司治理的重大作用。
二、公路運(yùn)輸行業(yè)概述及風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制現(xiàn)狀
（ 一 ）公路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀概述 交通運(yùn)輸行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，為社會(huì)流通服務(wù)，包括交通、物流、運(yùn)價(jià)、鐵路運(yùn)輸、快遞、水路運(yùn)輸、航運(yùn)、海運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政快遞業(yè)、公路等行業(yè)。由于運(yùn)輸行業(yè)直接連通城市與農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)交通，運(yùn)輸貨物或人力，致使連通的兩地經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平和速度息息相關(guān)，因此被譽(yù)為宏觀經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。在國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策、加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的背景下，2009年前三季度，交通固定資產(chǎn)投資完成7556億元，同比增長(zhǎng)了41.9%，增速比上半年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。而分行業(yè)看，公路建設(shè)完成6654億元，增長(zhǎng)了50.1%，其中農(nóng)村公路建設(shè)完成1503億元，增長(zhǎng)16.2%，增幅比去年同期提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)分別完成3058億元、1890億元和2608億元，增長(zhǎng)26.3%、50.1%和58.6%，中部和西部地區(qū)投資增速較高。近年來(lái)，我國(guó)運(yùn)輸行業(yè)在不斷應(yīng)付各種緊急事件過(guò)程的同時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求迅速發(fā)展。安全是交通的生命線，運(yùn)輸行業(yè)事關(guān)人身財(cái)產(chǎn)安全，任何閃失都將影響重大。安全與快速發(fā)展同樣重要，因此，應(yīng)在交通運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理并對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)防機(jī)制，不僅要做好運(yùn)輸過(guò)程中的事中控制和事后控制，事前預(yù)警也是非常必要的，從而建立運(yùn)輸行業(yè)的內(nèi)部控制及運(yùn)輸企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理機(jī)制就顯得尤為重要。
（ 二 ）公路運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)特征 公路運(yùn)輸企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的流通行業(yè)，但和一般的第三產(chǎn)業(yè)又明顯不同，具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公路運(yùn)輸企業(yè)具有下列特征：公路運(yùn)輸線路的構(gòu)建一般比鐵路、水路、航空線路容易，由于西部地區(qū)多是水路、航空無(wú)法到達(dá)的區(qū)域，所以公路運(yùn)輸?shù)氖褂寐矢?，因此，公路運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的營(yíng)運(yùn)點(diǎn)多、面廣、線路長(zhǎng)、路網(wǎng)多的特點(diǎn)；在鐵路、水路、航運(yùn)業(yè)中，運(yùn)輸工具價(jià)值比車輛價(jià)值大數(shù)倍，因此，相對(duì)于鐵路、水運(yùn)、航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，投資相對(duì)較少，回收期也短；公路運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸工具：車輛，相較于鐵路、水路、航空的火車、輪船、飛機(jī)來(lái)說(shuō)，體積小、便捷、靈活，并能到達(dá)一些火車、輪船、飛機(jī)無(wú)法到達(dá)的邊遠(yuǎn)、偏僻地區(qū)；公路運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)水平息息相關(guān)，因此不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)能力決定區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)、路網(wǎng)鋪建的不同；公路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“運(yùn)輸?shù)木嚯x”的產(chǎn)品，產(chǎn)品主要是貨物噸位或旅客人數(shù)的運(yùn)輸距離，不能存儲(chǔ)，生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)發(fā)生，所有的經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)成果都表現(xiàn)于一系列的業(yè)務(wù)流程中，因此，流程控制對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)尤為重要。另外，公路運(yùn)輸本身亦有一定的局限性，如車輛運(yùn)行中震動(dòng)較大，易造成貨損貨差事故；公路運(yùn)輸能耗高，環(huán)境污染要比其他運(yùn)輸方式嚴(yán)重等。同時(shí)，由于公路運(yùn)輸通過(guò)運(yùn)輸工具的移動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)貨物或人員轉(zhuǎn)移，因此具有較高的風(fēng)險(xiǎn)特性。所以，公路交通運(yùn)輸業(yè)要想在復(fù)雜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，立于不敗之地，健康穩(wěn)步發(fā)展，必須準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，以增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（三）公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展不平衡 由于西部地區(qū)的地理環(huán)境和歷史因素，公路運(yùn)輸在西部地區(qū)的交通中起到舉足輕重的作用，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，離不開道路運(yùn)輸?shù)闹С?，只有交通運(yùn)輸?shù)谋憷?，才能把西部地區(qū)的資源運(yùn)出去，使東西部人才互通、資源共享。在西部地區(qū)發(fā)展交通運(yùn)輸建設(shè)，可以縮短西部地區(qū)與東部地區(qū)甚至與國(guó)際接軌的距離。在國(guó)務(wù)院西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出時(shí)，西部地區(qū)以其自有的地理位置和資源特色進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期。2009年西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入6055億元，同比增長(zhǎng)17.4%，增速高于全國(guó)和東部地區(qū)3.7和5.1個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)發(fā)展的要求，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，西部大開發(fā)實(shí)施十年來(lái)，國(guó)家不斷大力發(fā)展西部地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施，一條條鐵路、公路、民航的建成，成功的將西部地區(qū)與東部地區(qū)的區(qū)域連通，極大的促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活的提高。由于西部特殊的地理環(huán)境，公路在交通中是主要的運(yùn)輸方式，目前西部地區(qū)公路交通在公路、鐵路、水路三種運(yùn)輸方式中里程占90%以上，十年來(lái)西部公路增長(zhǎng)了88萬(wàn)公里。公路運(yùn)輸業(yè)作為西部地區(qū)最重要的交通方式，肩負(fù)著帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。但由于西部地區(qū)屬于不發(fā)達(dá)地區(qū)，很少甚至是沒(méi)有內(nèi)部控制的研究是立足于西部地區(qū)企業(yè)的，更沒(méi)有內(nèi)部控制研究是有關(guān)于西部地區(qū)公路運(yùn)輸企業(yè)的。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，西部不具有較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也就不具有研究?jī)r(jià)值。但西部地區(qū)由于國(guó)家政策傾斜以及在十年的西部大開發(fā)政策指導(dǎo)的發(fā)展下卻正有著極大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇以及更大的研究?jī)r(jià)值。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)都將繼續(xù)飛速發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，西部地區(qū)的公路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)西部特有的地理環(huán)境特色發(fā)展，并以此建立根據(jù)自己特殊特征及特殊業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制就顯得尤為重要。
（四）公路運(yùn)輸行業(yè)缺乏內(nèi)部控制制度 我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度規(guī)范，范圍太大并且過(guò)于籠統(tǒng)、并不具體，對(duì)于具體行業(yè)中的具體環(huán)節(jié)、具體內(nèi)容都沒(méi)有一個(gè)明確的統(tǒng)一規(guī)范，這些都需要進(jìn)一步細(xì)化。我國(guó)的內(nèi)部控制制度當(dāng)前出臺(tái)的也只是寬泛的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有系統(tǒng)、具體的規(guī)范性內(nèi)容。對(duì)于具體行業(yè)以及行業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行控制的內(nèi)容等都沒(méi)有明確的規(guī)定；或者是有制度的名稱，但具體的內(nèi)容卻與實(shí)際相脫節(jié)，從而造成執(zhí)行制度時(shí)產(chǎn)生混亂。不僅如此，規(guī)范制定主體的不同，面向的具體的對(duì)象也不一致，導(dǎo)致有的企業(yè)無(wú)規(guī)范可依，有的企業(yè)需要遵從兩個(gè)甚至多個(gè)內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)范，可能使企業(yè)在遵循時(shí)變得無(wú)所適從。結(jié)合特色行業(yè)系統(tǒng)研究企業(yè)內(nèi)部控制制度的理論及實(shí)踐就顯得非常必要。國(guó)家出臺(tái)的內(nèi)部控制制度是現(xiàn)有內(nèi)部控制制度理論成果的具體運(yùn)用，但有些基本概念不夠清晰，類似于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)控重要制度設(shè)計(jì)的理論支持非常單薄，顯得很不嚴(yán)密，具體細(xì)節(jié)都需要進(jìn)一步的斟酌。不同行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程差異非常大特定行業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)必須有特定的理論來(lái)支持。將通用企業(yè)的內(nèi)控制度運(yùn)用于公路運(yùn)輸領(lǐng)域需要深入理論探討和細(xì)致實(shí)踐探索的問(wèn)題，這方面的研究成果還不多見。
（五）公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境差 內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，支配著企業(yè)全體員工的內(nèi)控意識(shí)，影響著全體員工實(shí)施控制活動(dòng)和履行控制責(zé)任的態(tài)度、認(rèn)識(shí)和行為。目前，我國(guó)公路運(yùn)輸企業(yè)以中小型企業(yè)居多，隨著公路建設(shè)的發(fā)展，很多公路運(yùn)輸企業(yè)近幾年雖然嘗試建立了一些內(nèi)部控制制度，但大多不系統(tǒng)、不規(guī)范，缺乏可操作性，大部分公路運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境存在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、權(quán)責(zé)分配不明確、管理層對(duì)內(nèi)部控制不重視、人力資源配置不合理、缺乏健康向上的企業(yè)文化、缺少社會(huì)責(zé)任等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅會(huì)導(dǎo)致企業(yè)機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、運(yùn)行效率低下，人才流失、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)秘密泄露，企業(yè)缺乏凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，從而造成企業(yè)發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)并影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至有可能因?yàn)檫\(yùn)輸行業(yè)的特殊性影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，如何建立科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效、透明、制衡的組織機(jī)構(gòu)，如何建立科學(xué)的人力資源制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置和布局，充分發(fā)揮人力資源的作用，如何建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，并確保規(guī)章制度的有效落實(shí)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)，如何培育員工的內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)同感和執(zhí)行力就成為改善公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)建立適應(yīng)公路運(yùn)輸企業(yè)特殊經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)研究方面。
（六）公路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部控制方法落后 我國(guó)內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究都是定性分析，從制度層面以控制點(diǎn)為中心的研究。這幾年我國(guó)在內(nèi)部控制制度建設(shè)上有顯著的進(jìn)展，如 《會(huì)計(jì)法》要求“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”，并作為單位負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任之一。這些制度促進(jìn)了內(nèi)部控制制度的發(fā)展，但在企業(yè)的內(nèi)部控制活動(dòng)過(guò)程中存在著許多不確定的因素，受隨機(jī)因素的影響有著一定的概率分布。這些隨機(jī)因素的存在，單純利用理論或者制度層面的定性分析研究并不能真正的尋找出其規(guī)律。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)理論和數(shù)學(xué)三者的有機(jī)結(jié)合，對(duì)內(nèi)部控制中所存在的隨機(jī)影響因素建立起隨機(jī)模型，運(yùn)用參數(shù)估計(jì)和假設(shè)檢驗(yàn)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法研究經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的模型，進(jìn)行量化分析研究，制定出整個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制制度體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)理論分析研究的同時(shí)應(yīng)與量化研究并行，有助于企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度，分析隨機(jī)因素產(chǎn)生的原因，減少隨機(jī)因素干擾的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
三、公路運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制的對(duì)策
（一）制定公路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范性制度 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度范圍過(guò)大的情況，建議相關(guān)部委，對(duì)于具體行業(yè)中的具體內(nèi)容提出明確的統(tǒng)一規(guī)范并要進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)于具體行業(yè)以及行業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行控制的內(nèi)容等進(jìn)行明確的規(guī)定；完善已有的制度，使得具體的內(nèi)容與實(shí)際情況相結(jié)合，從而避免在執(zhí)行制度時(shí)產(chǎn)生的混亂。不僅如此，不同規(guī)范制定的主體與面向的具體對(duì)象相一致，使得企業(yè)有規(guī)可依，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，多頭規(guī)范。明晰基本概念，使得各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)控重要制度設(shè)計(jì)理論具有豐厚的支撐。由于不同行業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容及流程差異非常大，特定行業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)計(jì)必須有特定的理論來(lái)支持。將通用企業(yè)的內(nèi)控制度運(yùn)用于公路運(yùn)輸領(lǐng)域還需要深入的理論探討和細(xì)致的實(shí)踐探索。
（二）促進(jìn)西部地區(qū)公路行業(yè)發(fā)展 由于西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和歷史因素，以及國(guó)家不斷大力發(fā)展的要求，建議內(nèi)部控制研究多考慮西部地區(qū)的企業(yè)，結(jié)合西部地區(qū)的特殊性，研究西部地區(qū)公路運(yùn)輸企業(yè)。西部地區(qū)由于國(guó)家政策傾斜以及在十年的西部大開發(fā)政策指導(dǎo)的發(fā)展下有著極大的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇以及更大的研究?jī)r(jià)值。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西部地區(qū)各產(chǎn)業(yè)都將繼續(xù)飛速發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和保障，西部地區(qū)的公路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)西部特有的地理環(huán)境特色發(fā)展，并以此建立根據(jù)自己特殊特征及特殊業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制顯得尤為重要。
（三）改善公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境 建立科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效、透明、制衡的組織機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的人力資源制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置和布局，充分發(fā)揮人力資源的作用，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，并確保規(guī)章制度的有效落實(shí)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)，培育員工的內(nèi)控意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)同感和執(zhí)行力就成為改善公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，并以此為基礎(chǔ)建立適應(yīng)公路運(yùn)輸企業(yè)特殊經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)研究方面。通過(guò)以上途徑來(lái)改善我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，為解決公路運(yùn)輸交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)控存在的諸多問(wèn)題建立良好平臺(tái)。
（四）改進(jìn)公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制方法 改變我國(guó)內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面定性管理方法。單純利用理論或者制度層面的定性分析研究并不能真正的尋找出其規(guī)律。建議運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)理論和數(shù)學(xué)三者的有機(jī)結(jié)合，對(duì)內(nèi)部控制中所存在的隨機(jī)影響因素建立起隨機(jī)模型，運(yùn)用參數(shù)估計(jì)和假設(shè)檢驗(yàn)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法研究經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的模型，進(jìn)行量化分析研究，制定出整個(gè)企業(yè)內(nèi)部控制制度體系。 對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)理論分析研究的同時(shí)與量化研究并行，有助于企業(yè)建立完善的內(nèi)部控制制度，分析隨機(jī)因素產(chǎn)生的原因，減少隨機(jī)因素干擾的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
四、結(jié)語(yǔ)
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，內(nèi)部控制的有效運(yùn)行關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能否快速有效的實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)能否有效的降低，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中，內(nèi)部控制已在企業(yè)生存中起到舉足輕重的作用。在結(jié)合國(guó)外內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，出臺(tái)適合我國(guó)具體行業(yè)的具體規(guī)范性內(nèi)部控制相關(guān)法規(guī)，建立適合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)部控制體系。同時(shí)，針對(duì)國(guó)內(nèi)存在的問(wèn)題西部地區(qū)公路運(yùn)輸企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制制度，也應(yīng)給予重視，并在實(shí)踐、理論研究的基礎(chǔ)上結(jié)合財(cái)務(wù)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等手段，對(duì)不確定隨機(jī)因素進(jìn)行量化分析研究。促使我國(guó)內(nèi)部控制制度的建設(shè)更加準(zhǔn)確和完善，推進(jìn)我國(guó)內(nèi)部控制制度更加成熟。
參考文獻(xiàn)：
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[5]中華人民共和國(guó)財(cái)政部：《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（2008年）。
一、增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。
（一）財(cái)務(wù)預(yù)算方面的問(wèn)題
財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的核心部分，是單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效工具，它不僅是各部門、各單位的奮斗目標(biāo)，也是協(xié)調(diào)手段、控制標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮著重要作用。自2007年開始，省國(guó)資委要求所屬企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理，我們以財(cái)務(wù)預(yù)算為突破口，連續(xù)四年編制了預(yù)算，編制的方法基本是在上年報(bào)表的基礎(chǔ)上，根據(jù)集團(tuán)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，逐一調(diào)整報(bào)表相關(guān)數(shù)據(jù)編制的。預(yù)算管理對(duì)企業(yè)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)、實(shí)行目標(biāo)控制和內(nèi)部管理產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用。但由于我們管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，加之近年來(lái)公司快速擴(kuò)展，管理工作壓力進(jìn)一步加大，加之經(jīng)驗(yàn)不足，預(yù)算編制與執(zhí)行存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”，編歸編，做歸做，預(yù)算形式重于實(shí)質(zhì)，成本費(fèi)用沒(méi)有細(xì)化，未能有效控制；二是預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有真正做到從基層單位開始自下而上逐級(jí)編制、逐級(jí)審核，把關(guān)不嚴(yán)，往往導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行形成較大偏差；三是預(yù)算方法落后，還是以基數(shù)法編制預(yù)算，沒(méi)有實(shí)行科學(xué)有效的零基預(yù)算，弱化了預(yù)算的實(shí)際控制效果。
（二）預(yù)算管理應(yīng)采取的措施
隨著我公司投資并購(gòu)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，管理工作必須以更快的速度得到加強(qiáng)，樹立科學(xué)的企業(yè)預(yù)算意識(shí)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性是財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。
一是要建立健全一整套科學(xué)有效的預(yù)算編制程序。公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用本量利分析、回歸分析和因素分析等方法，提出企業(yè)一定時(shí)期的總目標(biāo)，并下達(dá)預(yù)算指標(biāo)；基層單位和部門編制本單位預(yù)算，自下而上逐級(jí)編制、逐級(jí)審核，使預(yù)算更加可靠，更加符合實(shí)際；最后由公司預(yù)算管理委員會(huì)審定全公司預(yù)算，下達(dá)給各單位和部門執(zhí)行。
二是要增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門要密切關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)存在的偏差要及時(shí)分析原因，提出對(duì)策建議；對(duì)重大客觀因素變化導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)調(diào)整，要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。提高全員預(yù)算意識(shí)，使預(yù)算真正成為各單位、各部門的工作目標(biāo)、控制標(biāo)準(zhǔn)和管理手段。
三是積極推行零基預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)一切從零開始，對(duì)原有的各項(xiàng)開支進(jìn)行重新核定，根據(jù)工作任務(wù)和人員情況確定預(yù)算指標(biāo)。切實(shí)根除基數(shù)預(yù)算帶來(lái)的約束軟化、有失規(guī)范與公平等一系列弊端，增強(qiáng)預(yù)算的控制力。
二、強(qiáng)化資金管理，提高財(cái)務(wù)管理的效能。
（一）資金管理方面存在的問(wèn)題
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化，切實(shí)推行以資金管理為核心的財(cái)務(wù)管理體系已勢(shì)在必行。2010年6月末，我公司總資產(chǎn)13.7億元，負(fù)債總額9.6億元，資產(chǎn)負(fù)債率為70%，流動(dòng)比率66%，速動(dòng)比率61%，公司資產(chǎn)負(fù)債率偏高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大；同時(shí)，資產(chǎn)的流動(dòng)性偏低，營(yíng)運(yùn)資金緊張。資金管理方面存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是沒(méi)有從公司發(fā)展全局的高度全面考量籌資渠道與構(gòu)成，籌資成本尚未納入從嚴(yán)控制視野；二是流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)緩慢，資金運(yùn)用效率不高，2010年公司流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率只有2.0次，增大了流動(dòng)資金需求，降低了企業(yè)效益；三是管理工作滯后，突出表現(xiàn)在制度建設(shè)方面，尚未形成全公司統(tǒng)一的資金管理制度體系，盡管公司本部制定了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行情況不盡如人意，特別是并購(gòu)的地市公司，財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱，各地制度標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，各單位的制度執(zhí)行力也不盡相同，出現(xiàn)資金緊張與資金閑置并存的怪現(xiàn)象。
（二）資金管理應(yīng)采取的措施
在公司并購(gòu)重組做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，一定要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立科學(xué)理財(cái)觀，做好資金管理大文章。
一是合理運(yùn)籌，控制籌資成本。從公司發(fā)展戰(zhàn)略角度根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，全面衡量籌資額度和渠道，充分利用閑置資金、間歇資金，充分利用各金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，爭(zhēng)取最優(yōu)籌資條件，合理確定長(zhǎng)短結(jié)合的貸款結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)降低籌資成本，確保企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金鏈的安全。
二是強(qiáng)化自有資金管理，提高資金使用效率。就我公司而言，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款、間歇資金的管理。2010年6月末公司應(yīng)收款達(dá)8199萬(wàn)元，應(yīng)進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一的應(yīng)收賬款清收責(zé)任制，進(jìn)一步完善公司統(tǒng)一對(duì)外結(jié)算制度，減少資金占用；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)間歇資金靈活運(yùn)用，公司掛靠車兌現(xiàn)款間歇資金常年保持在數(shù)千萬(wàn)元，應(yīng)該巧打時(shí)間差，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臨時(shí)之需和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的短期理財(cái)，提高資金利用率。
三是加強(qiáng)政策研究，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金支持。站場(chǎng)建設(shè)是公路運(yùn)輸企業(yè)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，我公司下轄五個(gè)運(yùn)輸公司，適度超前的站場(chǎng)建設(shè)是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，要認(rèn)真規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家建站資金補(bǔ)助；對(duì)并購(gòu)企業(yè)，要與地方政府加強(qiáng)溝通交流，取得他們的理解和支持，盡可能多的獲取當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。
四是加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，最根本的是制度管理，必須盡快建立健全一整套的全公司統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，特別是堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即車輛采購(gòu)統(tǒng)一、車輛保險(xiǎn)統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理統(tǒng)一、車輛承包合同文本統(tǒng)一、公營(yíng)車維修統(tǒng)一和對(duì)外結(jié)算統(tǒng)一，努力增收節(jié)支。要對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督，做到令行禁止。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮其事前預(yù)防、事中控制和事后檢查的全過(guò)程監(jiān)督作用。
三、科學(xué)合理的投資，促進(jìn)公司長(zhǎng)足、健康發(fā)展。
（一）客運(yùn)企業(yè)投資方面的問(wèn)題
實(shí)施并購(gòu)戰(zhàn)略以來(lái)，我們的投資方向主要是客運(yùn)主業(yè)，包括站場(chǎng)建設(shè)、承包線路回收、車輛更新改造等，到2010年6月末，投資額達(dá)3億元，但投資的效果并不理想。一是投入1.4億元資金建成的兩個(gè)站場(chǎng)并沒(méi)有投入使用，因地方政府形象工程考慮的較多，沒(méi)有兌現(xiàn)進(jìn)行客運(yùn)市場(chǎng)整合的承諾，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。二是掛靠改公營(yíng)，要付給原車主線路補(bǔ)償金、車輛補(bǔ)償金，由于承包合同的不規(guī)范，加上原車主要價(jià)過(guò)高，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，公司要支付高于市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)收回公營(yíng)線路沒(méi)有進(jìn)行前期客流量調(diào)查，倉(cāng)促收回，經(jīng)營(yíng)虧損。三是企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有一套行之有效的科學(xué)投資戰(zhàn)略，投資決策程序不規(guī)范，分析深度不足，管理者往往是憑直覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)或政府的壓力，投資的盲目性、隨意性大，導(dǎo)致企業(yè)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低。
（二）科學(xué)投資應(yīng)采取的措施
一是穩(wěn)健發(fā)展，力戒盲目投資。在財(cái)力有限的情況下，投資時(shí)必須以戰(zhàn)略目光考慮全局，對(duì)掛靠線路的回收，應(yīng)進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)客流量的多少，測(cè)算是否能產(chǎn)生效益并以此確定是否收回掛靠線路，確保投資收益。二是運(yùn)用科學(xué)分析方法，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在分析投資時(shí)應(yīng)充分分析項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性和回報(bào)率，運(yùn)用凈現(xiàn)值法判斷投資項(xiàng)目的可行性。對(duì)企業(yè)投資情況進(jìn)行分類比較，科學(xué)分析，確定合理的比重和格局，包括長(zhǎng)期投資和短期投資、固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，獲取并落實(shí)地方優(yōu)惠政策。由于企業(yè)與地方政府對(duì)并購(gòu)事項(xiàng)的目標(biāo)與期望不同，所以我們應(yīng)多與地方政府溝通，取得政府的理解與支持，簽訂并購(gòu)協(xié)議時(shí)把政府承諾寫進(jìn)協(xié)議，增強(qiáng)約束力。同時(shí)，以開放包容的心態(tài)充分發(fā)揮已建成的基礎(chǔ)設(shè)施最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，使公司與地方實(shí)現(xiàn)互利共贏。
四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)。
（一）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
目前，公司財(cái)務(wù)人員436人，本科僅占6%，大專占43%，中專及以下占51%；高級(jí)職稱空白，中級(jí)職稱占16%，初級(jí)占32%，無(wú)職稱占52%。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出，會(huì)計(jì)人數(shù)不少，但總體素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)公司做大做強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的新要求。另外下屬公司有的機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，會(huì)計(jì)人員配備不夠，造成不相容職務(wù)沒(méi)有分離；多數(shù)會(huì)計(jì)人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)化的培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，有的無(wú)證上崗，有的雖然具備一定的專業(yè)知識(shí)和技能，但理財(cái)觀念和方法落后，沒(méi)有學(xué)習(xí)新知識(shí)的主動(dòng)性，缺乏創(chuàng)新精神和能力，會(huì)計(jì)的法律意識(shí)淡薄，會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作比較薄弱。
1 公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的含義與特征
我們根據(jù)現(xiàn)代化的特征，將公路運(yùn)輸現(xiàn)代化從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面去概括，即靜態(tài)和動(dòng)態(tài)條件下公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的概念是不同的。在運(yùn)輸需求一定的情況下（靜態(tài)），從社會(huì)資源最佳配置的角度考慮，公路運(yùn)輸現(xiàn)代化是指通達(dá)性與運(yùn)輸效率的一種均衡狀態(tài)。當(dāng)這兩種效用相同時(shí)，公路的社會(huì)總成本最低，此時(shí)的公路里程就是實(shí)現(xiàn)了基本現(xiàn)代化的公路規(guī)模，這時(shí)公路建設(shè)的社會(huì)資源配置最合理。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的運(yùn)輸需求和公路總里程都隨時(shí)間而變化時(shí)（動(dòng)態(tài)），將公路的人口密度和運(yùn)輸強(qiáng)度先后達(dá)到極值的過(guò)程，以及在這個(gè)過(guò)程中逐漸達(dá)到滿足當(dāng)時(shí)工業(yè)化、信息化和智能化要求的狀態(tài)稱為公路運(yùn)輸現(xiàn)代化。
2 公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展歷程
中國(guó)的公路交通從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，開始于1949年，因?yàn)樵谀侵暗南喈?dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)公路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有什么實(shí)際的意義，表現(xiàn)為數(shù)量少、等級(jí)差、不完整，國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量太少。因此，本文研究的公路運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)間段是從建國(guó)以來(lái)，直至實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸現(xiàn)代化，分為三個(gè)階段。
2.1建國(guó)初期至改革開放
20世紀(jì)50、60年代，根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)需要和條件，公路建設(shè)基本是在原大車道、便道上修補(bǔ)改造進(jìn)行，也有相當(dāng)部分是人民在進(jìn)軍途中一邊行軍一邊施工的應(yīng)急公路。之后，根據(jù)戰(zhàn)備國(guó)防需要，依靠國(guó)家邊防公路建設(shè)投資和“民工建勤”等方式，全國(guó)公路通車?yán)锍淘鲩L(zhǎng)較快，達(dá)到89萬(wàn)km，其中干線公路23.7萬(wàn)km，縣鄉(xiāng)公路58.6萬(wàn)km，企事業(yè)單位專用公路6.6萬(wàn)km。雖然公路等級(jí)普遍很低，但與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)水平相比，特別是與緩慢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比，總體上尚能適應(yīng)。
2.2 1978-2020年的轉(zhuǎn)型期
本文將公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型期定義為：公路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量和運(yùn)距持續(xù)快速增長(zhǎng)并最終達(dá)到公路運(yùn)輸現(xiàn)代化各個(gè)指標(biāo)的過(guò)程。（1）客運(yùn)周轉(zhuǎn)量分析。從1978-2007年，中國(guó)公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量從1978年的521.3億人km，增加到2007年的11506.8億人km。增長(zhǎng)了21.1倍，遠(yuǎn)高于整個(gè)客運(yùn)業(yè)的平均發(fā)展速度?，F(xiàn)已穩(wěn)居運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的老大地位，在整個(gè)客運(yùn)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)半壁江山。（2）貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分析。公路的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量從1978年的274.1億噸km，增加到2007年的11354.7億噸km，增長(zhǎng)了40.4倍。雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于貨運(yùn)業(yè)的平均增長(zhǎng)速度，但到2007年，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量也就僅占整個(gè)行業(yè)貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的11%。（3）平均運(yùn)距分析。公路的客運(yùn)平均運(yùn)距從1978年的35km，增加到2007年的56km。貨運(yùn)平均運(yùn)距從1978年的32km，增加到2007年的69km。分別增長(zhǎng)了60%和115%。通過(guò)以上對(duì)公路運(yùn)輸現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期幾個(gè)重要指標(biāo)的定量分析，我們將轉(zhuǎn)型期分為三個(gè)階段。①初長(zhǎng)期。這一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快，對(duì)公路運(yùn)輸?shù)男枨笱杆僭鲩L(zhǎng)，各種交通緊張問(wèn)題凸現(xiàn)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，突出的問(wèn)題除了公路里程仍然不足以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需求之外，公路等級(jí)低、效率低下的問(wèn)題也日益顯露出來(lái)。所有這些造成了中國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型的初長(zhǎng)期發(fā)展緩慢。②成長(zhǎng)期。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高和人民生活水平的提高，整個(gè)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)加劇，加速了公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。國(guó)家明確交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)大陸高速公路零的突破。③完善期。14490億人km，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將達(dá)到10687億噸km；到2021年，公路客運(yùn)的年周轉(zhuǎn)量將達(dá)到28313億人km，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將達(dá)到15946億噸km；這時(shí)的客運(yùn)市場(chǎng)將進(jìn)一步飽和，增長(zhǎng)速度變慢，遠(yuǎn)景的市場(chǎng)容量已經(jīng)基本上等于邏輯上界。
2.3本世紀(jì)中葉將實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸高度現(xiàn)代化
到2021年，我國(guó)的公路客運(yùn)和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量幾乎均達(dá)到上界，因此，從2021年到21世紀(jì)中葉，我國(guó)公路運(yùn)輸現(xiàn)代化水平將緩慢增長(zhǎng)，到2050年將與那時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家并駕齊驅(qū)。
3 公路發(fā)展的規(guī)律
3.1發(fā)展進(jìn)程
前面已經(jīng)將我國(guó)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展大致分了三個(gè)階段，也闡述了這三個(gè)階段各自的特征，因此可以刻畫出我國(guó)公路運(yùn)輸整個(gè)發(fā)展階段的曲線。若將公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型期作更細(xì)致的劃分，可以看出在公路運(yùn)輸現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段，表現(xiàn)出跟整個(gè)公路運(yùn)輸發(fā)展階段的自相似性。自相似現(xiàn)象直觀的表現(xiàn)為整個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)相似。
3.2發(fā)展規(guī)律
通過(guò)前面對(duì)我國(guó)的公路發(fā)展歷史進(jìn)程和所具備的特有轉(zhuǎn)型期的特征描述，我們可以得出以下公路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律。第一，公路規(guī)模初期的增長(zhǎng)速度高于同期公路的人口密度的增長(zhǎng)速度。第二，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展一般總是要經(jīng)歷一個(gè)人口的增長(zhǎng)速度或客貨運(yùn)強(qiáng)度的增長(zhǎng)速度高于路網(wǎng)增長(zhǎng)速度的階段。第三，若公路運(yùn)輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活水平等的發(fā)展，基本上就會(huì)緩慢增長(zhǎng)；若滯后于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活水平等的發(fā)展，就會(huì)“拖”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活水平等的發(fā)展；即公路現(xiàn)代化是沒(méi)有止境的。
3.3公路發(fā)展的各階段作用
關(guān)鍵詞：高職教育 職業(yè)核心能力 課程體系
高等職業(yè)教育功能在于最大范圍的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，培養(yǎng)的人才不僅要求具備基礎(chǔ)文化知識(shí)和基礎(chǔ)能力、技能，而且要求具備適應(yīng)職業(yè)崗位群的職業(yè)素養(yǎng)、崗位技能和流程控制能力。因此，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)需求，基于職業(yè)崗位核心能力構(gòu)建專業(yè)課程體系，是高職教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要環(huán)節(jié)，也是人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證?，F(xiàn)以高職公路運(yùn)輸與管理專業(yè)為例，闡述基于職業(yè)核心能力的專業(yè)課程體系的構(gòu)建過(guò)程。
1.課程體系設(shè)計(jì)思路
依據(jù)職業(yè)崗位任職要求，參照相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，依托專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，以公路運(yùn)輸管理崗位職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)為主線，基于公路運(yùn)輸管理的實(shí)際工作任務(wù)、工作過(guò)程和工作情景組織課程，構(gòu)建以項(xiàng)目導(dǎo)向課程為主體的具有本專業(yè)特色的課程體系，突出培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心能力。公路運(yùn)輸與管理專業(yè)課程體系開發(fā)過(guò)程如圖1所示。
2.職業(yè)崗位核心能力分析
根據(jù)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展以及企業(yè)對(duì)公路運(yùn)輸與管理專業(yè)人才的具體要求，公路運(yùn)輸與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)、智、體、美全面發(fā)展，適應(yīng)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，具有良好的職業(yè)道德、實(shí)踐能力、安全意識(shí)和團(tuán)結(jié)合作精神，掌握道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理、道路運(yùn)輸行業(yè)管理所需的技能和知識(shí)，能適應(yīng)道路運(yùn)輸生產(chǎn)與管理第一線需要的“下得去、留得住、用得上”，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理、客貨運(yùn)站務(wù)管理、道路運(yùn)政管理、運(yùn)輸安全管理等服務(wù)于道路運(yùn)輸行業(yè)的具有創(chuàng)新精神的復(fù)合型運(yùn)營(yíng)管理技能人才。
基于公路運(yùn)輸與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合近年來(lái)公路運(yùn)輸與管理專業(yè)的畢業(yè)生去向調(diào)查以及行業(yè)企業(yè)調(diào)研，將專業(yè)所面向的主要職業(yè)崗位確定為：運(yùn)輸企業(yè)基層管理人員、汽車客運(yùn)站務(wù)管理人員、道路運(yùn)政管理人員、交通運(yùn)輸稽查員、運(yùn)輸安全管理員、汽車運(yùn)輸調(diào)度員等6個(gè)職業(yè)崗位。通過(guò)對(duì)職業(yè)崗位主要工作任務(wù)的分解，基本形成職業(yè)崗位核心能力體系。
2.1運(yùn)輸企業(yè)基層管理人員
從事公路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，主要工作任務(wù)是開展道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)策略、宣傳企業(yè)形象，挖掘和鞏固客、貨源，協(xié)助開發(fā)運(yùn)輸企業(yè)各種信息管理系統(tǒng)，掌握各種信息來(lái)源及其作用，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行收集、管理和提煉，為企業(yè)決策提供依據(jù)。職業(yè)崗位核心能力為運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)調(diào)查能力、運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略分析能力、運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷策劃能力及運(yùn)輸質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析能力。
2.2汽車站務(wù)管理人員
從事公路客貨運(yùn)站場(chǎng)管理工作，主要工作任務(wù)是掌握客貨運(yùn)站場(chǎng)的各種業(yè)務(wù)及其流程，維持車站正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，防范和處理各種異常情況。職業(yè)崗位核心能力為客流組織能力、正確售票與檢票的能力及站內(nèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)與行包托運(yùn)能力。
2.3道路運(yùn)政管理人員
從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行政許可、汽車客貨運(yùn)市場(chǎng)管理等工作，主要工作任務(wù)是掌握道路運(yùn)政管理的業(yè)務(wù)和辦證流程，熟練運(yùn)用道路運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)，能在各級(jí)公路運(yùn)輸管理部門從事道路運(yùn)政管理工作。職業(yè)崗位核心能力為運(yùn)用道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的能力和道路運(yùn)輸行政管理能力。
2.4交通運(yùn)輸稽查員
從事道路交通運(yùn)輸稽查、運(yùn)輸行政執(zhí)法等工作，主要工作任務(wù)是掌握道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)，能熟練駕駛車輛，能合理合法進(jìn)行道路稽查，能及時(shí)進(jìn)行各種案件處理，做到依法行政、秉公執(zhí)法。職業(yè)崗位核心能力為運(yùn)用道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的能力和道路運(yùn)政執(zhí)法能力。
2.5運(yùn)輸安全管理員
從事道路運(yùn)輸企業(yè)安全檢查、事故分析處理等工作，主要工作任務(wù)是掌握運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的方法和管理措施，制定運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度和操作規(guī)程，提出預(yù)防道路交通運(yùn)輸事故的措施，能對(duì)各種交通運(yùn)輸事故進(jìn)行分析和處理。職業(yè)崗位核心能力為運(yùn)輸危險(xiǎn)源的識(shí)別能力、車輛與設(shè)備的安全操作能力、安全法律法規(guī)的運(yùn)用能力、駕駛員安全行車的分析能力以及道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理能力。
2.6汽車運(yùn)輸調(diào)度員
從事車輛運(yùn)行組織與調(diào)度工作，主要工作任務(wù)是掌握客（貨）運(yùn)輸市場(chǎng)的供求信息，及時(shí)組織客（貨）源，合理配置和調(diào)度車輛，在極短時(shí)間內(nèi)為車配客（貨），提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。職業(yè)崗位核心能力為客車運(yùn)行組織能力、貨車運(yùn)行組織能力、營(yíng)運(yùn)車輛GPS監(jiān)控能力以及車輛運(yùn)用指標(biāo)分析能力。
3.實(shí)踐教學(xué)體系設(shè)計(jì)
3.1以公路運(yùn)輸管理的實(shí)際工作任務(wù)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系
3.1.1實(shí)踐課程設(shè)置與公路運(yùn)輸管理實(shí)際工作任務(wù)相匹配，從職業(yè)崗位需求出發(fā)，通過(guò)工學(xué)交替盡早讓學(xué)生進(jìn)入工作實(shí)踐，為學(xué)生提供體驗(yàn)完整工作過(guò)程的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)從學(xué)習(xí)者到工作者的角色轉(zhuǎn)換。同時(shí)，針對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的新變化，道路運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)對(duì)運(yùn)輸管理人才需求的新動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整實(shí)踐課程設(shè)置。
3.1.2以公路運(yùn)輸管理的職業(yè)能力培養(yǎng)為依據(jù)組織實(shí)踐課程內(nèi)容。圍繞公路運(yùn)輸管理職業(yè)能力的形成組織實(shí)踐課程內(nèi)容，以工作項(xiàng)目任務(wù)為中心來(lái)整合相應(yīng)的公路運(yùn)輸管理的知識(shí)、技能和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。著重培養(yǎng)學(xué)生在復(fù)雜的公路運(yùn)輸管理工作過(guò)程中做出判斷并采取行動(dòng)的綜合職業(yè)能力，實(shí)踐課程內(nèi)容與我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
3.1.3以公路客貨運(yùn)輸服務(wù)為載體設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。基于工作過(guò)程來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)過(guò)程，以公路運(yùn)輸服務(wù)為載體來(lái)設(shè)計(jì)和組織實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的直觀體驗(yàn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
3.1.4以公路運(yùn)輸管理國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參照，強(qiáng)化技能訓(xùn)練。參照汽車客運(yùn)服務(wù)員、汽車運(yùn)輸調(diào)度員等工種的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外頂崗實(shí)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)技能訓(xùn)練，使學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，能順利獲得相應(yīng)的公路運(yùn)輸管理職業(yè)資格證書。
3.1.5突出培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)鍵能力。通過(guò)分析學(xué)生關(guān)鍵能力，設(shè)置軍訓(xùn)、職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)、面試模擬訓(xùn)練、計(jì)算機(jī)操作、英語(yǔ)聽說(shuō)讀寫、應(yīng)用文寫作訓(xùn)練、管理案例分析、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模擬實(shí)訓(xùn)、商務(wù)禮儀實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，鍛煉和提高學(xué)生的語(yǔ)言文字運(yùn)用能力、信息采集分析能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力以及與人溝通能力。
3.2公路運(yùn)輸與管理專業(yè)能力發(fā)展核心實(shí)踐課程體系
公路運(yùn)輸管理實(shí)際工作項(xiàng)目任務(wù)主要分解為汽車運(yùn)輸企業(yè)管理、道路運(yùn)輸行業(yè)管理、汽車客運(yùn)站務(wù)管理、汽車運(yùn)輸安全管理、運(yùn)輸車輛調(diào)度等。根據(jù)對(duì)以上工作項(xiàng)目的工作任務(wù)、行動(dòng)領(lǐng)域及職業(yè)能力分析，構(gòu)建以《汽車運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)務(wù)》、《汽車客運(yùn)站務(wù)管理》、《道路運(yùn)政管理實(shí)務(wù)》、《道路運(yùn)輸安全管理》、《道路運(yùn)輸組織技術(shù)》等專業(yè)核心課程為主體的課程體系。公路運(yùn)輸與管理的專業(yè)核心課程與實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置如表1所示。
4.課程設(shè)置
公路運(yùn)輸與管理專業(yè)以“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”、“項(xiàng)目導(dǎo)向”為原則，通過(guò)道路運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)調(diào)研、運(yùn)輸管理工作任務(wù)與職業(yè)能力分析、課程結(jié)構(gòu)分析和課程內(nèi)容分析，來(lái)確定專業(yè)核心課程體系。課程體系如圖2所示。
5.問(wèn)題與思考
5.1校企合作是關(guān)鍵
基于職業(yè)崗位核心能力分析構(gòu)建課程體系解決了高職教育課程體系開發(fā)中的課程崗位針對(duì)性，使得課程體系適宜培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型人才。而此項(xiàng)工作的關(guān)鍵是校企合作。只有企業(yè)參與，校企合作不斷深入，基于職業(yè)核心能力構(gòu)建課程體系才能有效進(jìn)行。校企共建課程體系中，企業(yè)的參與度直接影響課程開發(fā)與實(shí)施的質(zhì)量。
5.2系統(tǒng)化設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)
專業(yè)所對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位，其工作任務(wù)內(nèi)涵是系統(tǒng)工程，各具特點(diǎn)。深入進(jìn)行職業(yè)崗位分析，把握其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行系統(tǒng)化課程設(shè)計(jì)，是基于職業(yè)核心能力分析構(gòu)建的課程體系順利實(shí)施的基礎(chǔ)。
5.3以工作任務(wù)或項(xiàng)目為導(dǎo)向的單元課程開發(fā)是保障
基于職業(yè)核心能力分析構(gòu)建課程體系對(duì)其中的專業(yè)技術(shù)課程提出了明確以工作任務(wù)或項(xiàng)目為導(dǎo)向的教學(xué)要求，由此涉及大量單元課程教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)，這是當(dāng)前高職教育教學(xué)改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)所在。按照職業(yè)崗位的要求開發(fā)出以工作任務(wù)或項(xiàng)目為導(dǎo)向的單元課程，是基于職業(yè)核心能力分析構(gòu)建的課程體系順利實(shí)施的保障。
參考文獻(xiàn)：
[1] ，劉志宏. 高職教育課程體系構(gòu)建的探討與實(shí)踐， 2007高等職業(yè)教育國(guó)際研討會(huì)論文集， 2007（7）
