時(shí)間：2023-10-13 09:42:06
序論：在您撰寫水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；現(xiàn)狀；對策；重慶；豐都
中圖分類號 F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0377-01
豐都縣位于重慶市東南部，三峽庫區(qū)腹心，長江橫貫縣境47 km。豐都縣屬丘陵地，呈“四山”夾“三槽”地形，海撥118.5～2 000.0 m，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，平均氣溫18.3 ℃，年降水1 091 mm。境內(nèi)水資源較豐富，長江、龍河、渠溪河、碧溪河等河流流經(jīng)豐都，旅游資源獨(dú)具特色。近年來，豐都縣立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，堅(jiān)持實(shí)施以開放促旅游、以開放促移民、以開放促改革、以開放促發(fā)展的戰(zhàn)略，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。但是該縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不良，尚未形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。
1 豐都縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀
1.1 規(guī)?；潭容^低，還沒有形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化
據(jù)調(diào)查，豐都縣還沒有大規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖場，只是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在小型的水產(chǎn)養(yǎng)殖，而且現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入嚴(yán)重不足。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣及動(dòng)物防疫站等辦公條件極差，產(chǎn)業(yè)投入的各種資金缺乏，產(chǎn)業(yè)化程度低，財(cái)政缺乏投入保障機(jī)制，與現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。
1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的品種單一
縱觀全市水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)狀況，仍以傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種占主導(dǎo)地位。全縣水產(chǎn)品的養(yǎng)殖以魚類為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，而且魚類又以草魚、鯉魚、白鰱為主，不適應(yīng)市場的需求，導(dǎo)致全縣成魚價(jià)格高。
1.3 未充分利用該縣水資源
通過調(diào)查了解，豐都縣廣大水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶主要以堰塘、池塘養(yǎng)殖為主，在長江上養(yǎng)魚的專業(yè)戶較少。在該縣的幾條大河形成規(guī)?；B(yǎng)殖的更少，在該縣的主要河流龍河的石板水電站的龍河大壩里有少量的河網(wǎng)魚，其他幾條大河則很少有較大規(guī)模的養(yǎng)殖，水資源的養(yǎng)殖利用率較低。
1.4 漁業(yè)病害制約漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
每年該縣漁業(yè)養(yǎng)殖戶有近1/3，在生產(chǎn)過程中受到不同程度的漁業(yè)病害侵襲，經(jīng)濟(jì)損失不容樂觀。
1.5 養(yǎng)殖專業(yè)戶的短視效應(yīng)嚴(yán)重
受利益驅(qū)使和不當(dāng)?shù)男麄鲗?dǎo)向，有些養(yǎng)殖戶為了追逐短期利益將大量的農(nóng)家肥料倒入魚塘，進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，造成養(yǎng)殖環(huán)境急劇惡化，魚類受污染嚴(yán)重。投放到市場，將嚴(yán)重影響消費(fèi)者身體健康[1]。
2 發(fā)展對策
2.1 形成規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖
全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要在縣農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理規(guī)劃，統(tǒng)一部署，規(guī)?；B(yǎng)殖，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)還要開發(fā)水產(chǎn)品養(yǎng)殖的生加工。充分利用旅游大縣的優(yōu)勢，特別是利用名山風(fēng)景區(qū)、豐都雪玉洞等資源優(yōu)勢，向中外游客進(jìn)行深入的推廣，形成產(chǎn)銷一條龍。全縣要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，充分利用豐都縣的水資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。
2.2 多渠道籌資資源，增加漁業(yè)投入
現(xiàn)代漁業(yè)的建設(shè)，需要資金投入作為保障。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如新建精養(yǎng)魚池、對老魚池改造、新建排渠道、新建公路都需要資金的支持，所以目前需要積極探索和建立政府主導(dǎo)、漁民主體、社會參與的多元化的投入機(jī)制[2]?？梢詮囊韵?個(gè)方面著手：一是爭取國家和重慶市投資。二是通過村級集資，通過農(nóng)民的參與來提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。三是招商引資。如2010年4月初，豐都縣農(nóng)委與北京漢業(yè)科技有公司簽訂了暨龍冷水魚養(yǎng)殖開發(fā)協(xié)議書，該公司將在暨龍投資2 500萬元打造重慶最具規(guī)模的冷水魚養(yǎng)殖基地。豐都暨龍有較豐富的冷水資源，對開發(fā)養(yǎng)殖冷水性魚類提供了先決條件。為了做大、做強(qiáng)暨龍冷水魚產(chǎn)業(yè)，2008年以來農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)從多渠道開展了招商引資工作，于2010年3月與北京漢業(yè)科技有限公司簽署了《豐都縣暨龍冷水魚流水養(yǎng)殖開發(fā)協(xié)議書》。在暨龍鎮(zhèn)九龍泉村上壩開發(fā)建設(shè)5.33 hm2冷水魚養(yǎng)殖基地，主養(yǎng)品種為鱘魚、虹鱒、裂腹魚，采取無公害的養(yǎng)殖方式，確保冷水魚年產(chǎn)量達(dá)到1 000 t，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4 000萬元。該基地建成后將成為全市最大的冷水魚養(yǎng)殖示范基地，將大大推進(jìn)全市冷水魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
2.3 加大技術(shù)培訓(xùn)，改變水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)
豐都縣農(nóng)民科技培訓(xùn)中心要加大對廣大養(yǎng)殖戶進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)力度，邀請水產(chǎn)專家現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)，使水產(chǎn)養(yǎng)殖單產(chǎn)大幅度提高[3]。還要推行岸邊養(yǎng)豬、水面養(yǎng)鴨、水中養(yǎng)魚立體綜合開發(fā)模式，促進(jìn)村民增收。增加水產(chǎn)品的養(yǎng)殖種類，改變單一的結(jié)構(gòu)，除了養(yǎng)魚，還可以養(yǎng)殖養(yǎng)蝦、蟹、牛蛙等品種，發(fā)展特種養(yǎng)殖。2008年縣農(nóng)業(yè)局水產(chǎn)科技推廣站全面貫徹落實(shí)重慶市漁業(yè)工作會議精神，明確了豐都縣推行池塘“一改五化”成套技術(shù)、大水面生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、名優(yōu)魚養(yǎng)殖技術(shù)、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、稻田養(yǎng)殖泥鰍的試驗(yàn)示范技術(shù)等重點(diǎn)任務(wù)，決定當(dāng)前重點(diǎn)抓好4項(xiàng)工作，力保豐都縣漁業(yè)健康發(fā)展：一是結(jié)合縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)民科技培訓(xùn)中心的新型漁民培訓(xùn)活動(dòng)深入社壇鎮(zhèn)
永興村重點(diǎn)開展?jié)O業(yè)科技培訓(xùn)；二是做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；三是抓好暨龍河冷水魚項(xiàng)目的開發(fā)工作；四是進(jìn)一步搞好豐都縣漁業(yè)病害監(jiān)測和防治工作，切實(shí)做到漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。
2.4 發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)
隨著整個(gè)社會的不斷發(fā)展，城市居民喜歡在假期或星期日到鄉(xiāng)村休閑娛樂，由此，豐都縣也應(yīng)該大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、精深加工產(chǎn)業(yè)，將家庭式的農(nóng)家樂培育成企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，形成以水產(chǎn)養(yǎng)殖帶動(dòng)休閑服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)衍生，如在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)可以培育市場需求較大供給缺乏的魚類，多余的魚可以加工成魚類休閑食品、擴(kuò)大現(xiàn)有的休閑垂釣項(xiàng)目至餐飲、娛樂、休閑（垂釣、燒烤）、交通服務(wù)一條龍的農(nóng)家樂服務(wù)體系[4]。
3 參考文獻(xiàn)
[1] 黃杰，鮑輝.生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與思考[J].科技資訊，2008（30）：234.
[2] 孫怡倪，李嬌.水產(chǎn)養(yǎng)殖富一方百姓[N].鄂爾多斯日報(bào)，2008-08-18（2）.
一、開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的必要性和緊迫性
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是我國漁業(yè)生產(chǎn)的支柱。改革開放以來，我國從國情出發(fā)，確立并實(shí)行“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，使水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。2009年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積接近1.1億畝，從業(yè)人員超過1000萬人，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量3622萬噸，占全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的71％，占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的70％，是名副其實(shí)的世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展改變了我國傳統(tǒng)漁業(yè)依賴天然漁業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提供了穩(wěn)定、充足、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和脫貧致富，并帶動(dòng)了休閑觀賞漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、銷售等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也是農(nóng)業(yè)中的“三高”產(chǎn)業(yè)，即高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國各類自然災(zāi)害造成水產(chǎn)品損失116萬噸，受災(zāi)養(yǎng)殖面積1296萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失152億元。2010年5月~8月，我國大部分地區(qū)遭受特大暴雨和洪澇災(zāi)害襲擊，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)損失極為嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，15個(gè)省(區(qū)、市)漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)100.2億元（其中水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)損失96億元）；養(yǎng)殖池塘受災(zāi)393.3萬畝，湖泊、稻田等其他養(yǎng)殖水面受災(zāi)164萬畝，毀壞網(wǎng)箱98.3萬個(gè)，損失水產(chǎn)品83.7萬噸。進(jìn)入十月，海南省遭遇連續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，損毀養(yǎng)殖池塘18.7萬畝、網(wǎng)箱近1.6萬口，水產(chǎn)品損失7.3萬噸，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失達(dá)16.6億元。雖然水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨大，但是由于種種原因，與美國、加拿大、挪威、日韓等水產(chǎn)養(yǎng)殖保障體系完善的國家相比，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的配套保險(xiǎn)服務(wù)體系非常滯后，養(yǎng)殖戶基本上沒有保險(xiǎn)保障。養(yǎng)殖漁民“三年奔小康，一年賠精光”，因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生傾家蕩產(chǎn)、家破人亡的悲劇。在今年暴雨災(zāi)害中，湖北省孝感市閔集三合宮漁民專業(yè)合作社損失十分嚴(yán)重，其11戶社員2300畝精養(yǎng)池塘因堤壩潰口全部被淹，養(yǎng)殖產(chǎn)品大多逃逸或死亡，導(dǎo)致魚種、飼料等物資累計(jì)投入資金160多萬元血本無歸。無論是基層干部的呼吁，還是調(diào)研中廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的直接反映，水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶普遍要求開展養(yǎng)殖保險(xiǎn)。為保障廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高其抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展以及漁區(qū)和諧穩(wěn)定，應(yīng)盡快開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，建立全國性水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
二、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及開展保險(xiǎn)的難點(diǎn)
通過近些年水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害統(tǒng)計(jì)以及各地的反映，水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)主要來自自然災(zāi)害。淡水養(yǎng)殖面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)為洪澇災(zāi)害、冰凍災(zāi)害、干旱、病害、污染及人為破壞等；海水養(yǎng)殖面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)為臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、熱帶風(fēng)暴等風(fēng)災(zāi)，以及赤潮、病害等。根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》的統(tǒng)計(jì)，2009年全國水產(chǎn)養(yǎng)殖因臺風(fēng)、洪澇損失61.6億元，因病害損失34.5億元，因干旱損失17.7億元，合計(jì)占全部直接經(jīng)濟(jì)損失（152億元）的75%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的老大難問題，而養(yǎng)殖保險(xiǎn)則是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的老大難問題，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尤甚。一是水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)標(biāo)的的多樣性和養(yǎng)殖方式的多樣性；二是水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)高、損失大，賠付率居高不下；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)標(biāo)的生活在水中，看不見、摸不著，在發(fā)生部分死亡或流失的情況下，很難直觀準(zhǔn)確地核定損失程度，定損比較困難；四是部分投保人的思想素質(zhì)不高和保險(xiǎn)人的技術(shù)防范手段不足，道德風(fēng)險(xiǎn)高。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，在1982年到1995年間，原中國人民保險(xiǎn)公司水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的保費(fèi)收入是112萬美元，同期賠付220萬美元，損失率高達(dá)197%。同時(shí)，困擾水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的另一個(gè)重要原因是，漁民群眾的保費(fèi)支付能力低。調(diào)研中了解到，漁民群眾普遍參考政策性水稻保險(xiǎn)，能承受的費(fèi)率水平為1%左右。與之相矛盾的是，保證水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)正常運(yùn)行的費(fèi)率則高出很多。參考韓國《養(yǎng)殖水產(chǎn)品災(zāi)害保險(xiǎn)法實(shí)施令》，對風(fēng)險(xiǎn)最低的工廠化養(yǎng)殖牙鲆，在承保臺風(fēng)、海嘯和因此發(fā)生的次生疾病等指定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，費(fèi)率在3%~5%之間。從國內(nèi)來看，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)規(guī)模最大的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司——上海安信保險(xiǎn)公司淡水養(yǎng)魚保險(xiǎn)，僅承保臺風(fēng)、暴雨、雷電等自然災(zāi)害所致泛塘、潰塘和漫塘損失，費(fèi)率為2%，附加惡劣氣候泛塘、水質(zhì)污染中毒、他人投毒損失責(zé)任的費(fèi)率為10%。
三、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)具有可保性
正因?yàn)閷﹂_展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的一些顧慮，如保險(xiǎn)標(biāo)的不好確定、勘查定損比較困難以及賠付率高等，導(dǎo)致商業(yè)性保險(xiǎn)公司很少介入水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。但是通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，這些所謂的“難題”不全是水產(chǎn)養(yǎng)殖獨(dú)有的，在種植業(yè)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)中也都不同程度存在。因此，只要確立合理的原則和路徑，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)具有可保性。一方面，養(yǎng)殖場地的租金投入、海域使用金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、苗種成本、餌料投入、人工費(fèi)、水電費(fèi)等成本投入客觀存在。在調(diào)研中了解到，一個(gè)9m2的海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱成本為2700元，加上固定網(wǎng)箱的錨要3000元左右；灘涂養(yǎng)殖修建圍堰、水閘，內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘修建護(hù)坡、道路、進(jìn)排水設(shè)施，每畝要投資5000多元。福建省莆田市秀嶼區(qū)養(yǎng)殖池塘流轉(zhuǎn)租金1600元/畝，苗種投入為2000元/畝~3000元/畝。湖北省石首市池塘養(yǎng)殖早期清塘、投苗、飼料投入在3000元/畝左右。兩省石斑魚、龜鱉等特種養(yǎng)殖苗種投入都在10000元/畝左右。這些都是實(shí)實(shí)在在、明明白白的投入，是要靠生產(chǎn)掙回來的，可以作為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的對象。另一方面，目前各類水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)化組織發(fā)展迅速，在組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用，并且組織養(yǎng)殖戶建立了生產(chǎn)臺賬、養(yǎng)殖日志，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，在定損時(shí)有據(jù)可查，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)資料。而比較規(guī)范的專業(yè)合作社、養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模大，投入多風(fēng)險(xiǎn)大，投保意愿也比較強(qiáng)，可先組織他們參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)，以此帶動(dòng)其他分散養(yǎng)殖戶參加保險(xiǎn)。
四、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)的初步設(shè)想
（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)以保成本為主水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)以保成本為主（包括標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)海水灘涂、淡水池塘設(shè)施投入、育苗投入等）。一是以成本為保險(xiǎn)標(biāo)的額，在發(fā)生損失后，通過保險(xiǎn)理賠可以為養(yǎng)殖戶提供基本的災(zāi)害補(bǔ)償，讓受災(zāi)戶及時(shí)恢復(fù)再生產(chǎn)。二是可規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，并且簡單易于操作，能夠?yàn)橥卣顾a(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)長期發(fā)展空間積累基礎(chǔ)。如果以養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)的額，養(yǎng)殖戶需要交納較高的保險(xiǎn)費(fèi)，多數(shù)養(yǎng)殖戶不愿承擔(dān)；且在價(jià)格下跌的過程中，容易引發(fā)部分投保人惡意造成損失后向承保人索賠，存在較大的道德風(fēng)險(xiǎn)。
（二）政府要為水產(chǎn)養(yǎng)殖戶參加保險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼從水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和漁民保費(fèi)承受能力看，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)必須有政府的政策支持和保費(fèi)補(bǔ)貼。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，凡是涉及到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，除極少數(shù)完全商業(yè)化經(jīng)營外，其他的都有政府的介入，只不過介入形式和程度不同而已，有的以保費(fèi)補(bǔ)貼，有的以頒布行政指令和行業(yè)規(guī)則，有的靠政府的權(quán)威處于中間協(xié)調(diào)等。我國從2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，對參加種植業(yè)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼。目前，政策性保險(xiǎn)的險(xiǎn)種不斷增加，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，國家對保費(fèi)補(bǔ)貼的比例不斷提高。2007年~2009年中央財(cái)政支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼141.7億元。2010年財(cái)政部為實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼，安排預(yù)算資金103.2億元。水產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也大于種植業(yè)和畜牧業(yè)，但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼不包含水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的開展，地方干部認(rèn)為養(yǎng)殖戶沒有享受到國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對養(yǎng)殖戶是不公平的。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)不僅應(yīng)該享受財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼水平應(yīng)高于種植業(yè)、畜牧業(yè)。
山東省東營市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院山東東營257091
摘要 我國作為水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，水產(chǎn)養(yǎng)殖事業(yè)一直得不到很好的發(fā)展，一個(gè)關(guān)鍵原因就是水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，不能為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展問題亟待解決。本文根據(jù)目前我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)，為推進(jìn)中國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞 水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；對策
0 引言
中國作為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)卻仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡，保險(xiǎn)的支撐保障能力嚴(yán)重滯后。水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，如果沒有很好的政策保障，就難以得到良好的發(fā)展，因此，我國必須加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的建設(shè)，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，深入貫徹落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的有效性，從而促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
1 中國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
1.1 起步晚，發(fā)展慢，規(guī)模小我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)是在改革開放之后才發(fā)展起來，相比世界上其他國家起步較晚。1987 年中國人民保險(xiǎn)公司與農(nóng)業(yè)部合作開始了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并形成了一定規(guī)模，但是20 世紀(jì)90 年代中國對蝦養(yǎng)殖的大規(guī)模發(fā)病這一事件的爆發(fā)，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)賠付率過高，給保險(xiǎn)業(yè)造成嚴(yán)重的損失，使得中國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)逐漸停止，在此之后，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)幾乎停滯，只有小部分地區(qū)仍然開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，覆蓋面很小。21 世紀(jì)以后，國家為了扶持我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，開始對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是卻沒有將水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)列入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)，還是只有個(gè)別城市的政府對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，可見我國對于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)不夠重視，并且由于各種原因的影響，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展速度較為緩慢，總體規(guī)模還比較小。
1.2 以淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)為主近些年，隨著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)行業(yè)的日見起色和逐步發(fā)展，淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖的保費(fèi)收支都呈現(xiàn)上升的趨勢，但是相比而言淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)要比海水養(yǎng)殖保險(xiǎn)更多。從2007 年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)初具規(guī)模開始至今，全國淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模占水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)收入的比重一直都在99%以上，但是相應(yīng)的賠付金額也相對較高。這是由于淡水養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)比海水養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)可控性強(qiáng)，而且淡水養(yǎng)殖趨于規(guī)模化和集約化，組織管理結(jié)構(gòu)比較規(guī)范化、科學(xué)化，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較少，有利于保險(xiǎn)公司開展業(yè)務(wù)時(shí)的成本控制，因此以我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)以淡水養(yǎng)殖保險(xiǎn)為主成為必然。
1.3 保險(xiǎn)的種類有限，業(yè)務(wù)手段比較落后我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的覆蓋面比較廣泛，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較為復(fù)雜，但是目前我國現(xiàn)有的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)涉及的風(fēng)險(xiǎn)種類較少，項(xiàng)目單一，且多為自然風(fēng)險(xiǎn)，難以滿足大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖者的投保需求。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)操作復(fù)雜，保險(xiǎn)理賠過程繁瑣，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)手段落后，因而容易出現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力差，理賠工作質(zhì)量差等問題。還有一個(gè)主要問題就是保險(xiǎn)公司由于技術(shù)手段落后，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠過程當(dāng)中出現(xiàn)的，需要測量水體當(dāng)中活魚、死魚存量的問題難以解決，由于無法確定魚死亡的確切數(shù)目，用現(xiàn)有的方法又容易產(chǎn)生較大的數(shù)量誤差，難以確定理賠金額。
2 推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的意義
由于我國海洋性自然災(zāi)害頻發(fā)，給海上水產(chǎn)養(yǎng)殖的安全帶來嚴(yán)重的威脅，在這樣的環(huán)境當(dāng)中，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)難以轉(zhuǎn)移，獨(dú)立的養(yǎng)殖戶個(gè)體既不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，又沒有能力承擔(dān)巨大的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要快速推進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展。目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，自然災(zāi)害過后對農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)補(bǔ)償水平與發(fā)達(dá)國家相比甚遠(yuǎn)，在有些地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的補(bǔ)償幾乎為零，政府對于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)方面的扶持和投入更是微乎其微。由此可見，推進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展，是保證整個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
首先，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)可以為水產(chǎn)養(yǎng)殖者控制范圍之外的自然災(zāi)害提供保險(xiǎn)，有助于保持水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)定性。其次，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)可以有效減少政府的壓力，幫助水產(chǎn)養(yǎng)殖者解決自然災(zāi)害及其他災(zāi)害的一些問題；再次，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在政府及相關(guān)部門的支持下，也可拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。
3 解決水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展的對策
3.1 建立完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)法規(guī)體系水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和高風(fēng)險(xiǎn)，可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇較多，大多數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都不愿意參與到水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)當(dāng)中。因此，為了減少保險(xiǎn)行業(yè)的擔(dān)憂，國家政府及漁業(yè)管理相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合出臺相關(guān)的保險(xiǎn)法規(guī)，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖者和保險(xiǎn)公司的行為，為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)法律法規(guī)的運(yùn)行提供平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，使其做到有法可依。
3.2 要強(qiáng)化政策扶持我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作的開展嚴(yán)重落后于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，這主要是由于政府對發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的干預(yù)方式存在問題。在這方面，可以根據(jù)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒日本、韓國等水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化國家對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的政策扶持，完善保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行環(huán)境，更好地分散風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的服務(wù)范圍。此外，國家還應(yīng)在資金引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和市場準(zhǔn)入與退出等方面采取綜合性配套措施，充分發(fā)揮政府扶持政策對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。
3.3 建立水產(chǎn)養(yǎng)殖巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制我國各地自然條件差異較大，不同區(qū)域、不同年度風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可預(yù)測性較差。因此，我國可以設(shè)立“巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”，在發(fā)生小災(zāi)時(shí)，完全由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠付；在發(fā)生巨災(zāi)的時(shí)候，在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠付的基礎(chǔ)上，政府也要給予一定的資金救助。同時(shí)，還可以由政府、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同出資建立水產(chǎn)養(yǎng)殖巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)共?；?，在發(fā)生巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)從風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金中獲得補(bǔ)償。
4 結(jié)語
綜上所述，目前，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)仍處于起步階段，發(fā)展慢，規(guī)模小，覆蓋面不夠廣泛。因此，應(yīng)根據(jù)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的具體發(fā)展情況，建立和完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)法規(guī)體系，強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)的保障作用，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的建設(shè)，從而為我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]秦魯,翟留栓.中國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)分析[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略,2015,30(1):10-16.
近年來極端氣象災(zāi)害頻發(fā)，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成極大影響，開展針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估及管理系統(tǒng)研究，基于GIS技術(shù)將各類災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀表達(dá)，通過各類專題圖對災(zāi)情信息進(jìn)行直觀分析，為開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估以及應(yīng)急救災(zāi)行到提供了直觀數(shù)據(jù)支持。
【關(guān)鍵詞】水產(chǎn)養(yǎng)殖 GIS 氣象災(zāi)害
隨著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖行業(yè)遭受各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高，比較典型的就有低溫寒災(zāi)、臺風(fēng)、赤潮、暴雨等。廣東作為我國的海洋漁業(yè)大省，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量多年居全國首位。近年來臺風(fēng)、低溫等災(zāi)害性天氣頻發(fā)，且災(zāi)害發(fā)生范圍廣，危害面積大，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成的損失也越來越嚴(yán)重。本文針對廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)對氣象災(zāi)害方面的現(xiàn)狀，開展主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估及管理系統(tǒng)研究，建立基于GIS的災(zāi)情信息管理和風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)，通過對各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間維度的直觀表現(xiàn)，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供了主要的數(shù)據(jù)源支持。
1 系統(tǒng)主要功能
廣東水產(chǎn)養(yǎng)殖大多分布于沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)又是臺風(fēng)、暴雨等重大氣象災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，頻繁的氣象災(zāi)害對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)往往造成難以挽回的重大的經(jīng)濟(jì)損失。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖行業(yè)遭受各種氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高。本系統(tǒng)在多年氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)處理、二次加工，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)分析，將災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行多為直觀展現(xiàn)，為災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、災(zāi)后評估提供詳細(xì)的全方位的信息資源。
結(jié)合目前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)氣象災(zāi)害的特點(diǎn)，本系統(tǒng)研究重點(diǎn)內(nèi)容是以臺風(fēng)、暴雨、低溫寒潮等災(zāi)害為主要對象，建立這些氣象災(zāi)害的時(shí)空分布模型，以GIS空間地圖為基礎(chǔ)，分析這類災(zāi)害的時(shí)空分布格局及其特點(diǎn)；建立主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，包括對養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖設(shè)施等指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評估；建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估方法模型，對過往重大災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)分析和評估；提示，結(jié)合基層防災(zāi)減災(zāi)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)應(yīng)對氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系，建立相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)。系統(tǒng)主要模塊如圖1所示。
1.1 氣象災(zāi)害時(shí)空分布
根據(jù)已有資料和漁業(yè)部門、氣象部門提供的歷史數(shù)據(jù)，研究水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律、變化趨勢及時(shí)空分布情況，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主要?dú)庀鬄?zāi)害時(shí)空分布格局專題圖。
1.2 氣象災(zāi)害評估指標(biāo)體系
利用歷史氣象災(zāi)害統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用模糊數(shù)學(xué)法、灰色系統(tǒng)法分析技術(shù)建立主要?dú)庀鬄?zāi)害對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成損失的評估指標(biāo)體系，重點(diǎn)是對養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖設(shè)施的評估指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立主要?dú)庀鬄?zāi)害災(zāi)情評估模型。
1.3 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估
借助GIS可視化技術(shù)開展氣象災(zāi)害在沿海不同地區(qū)的危險(xiǎn)性分析，以及各個(gè)區(qū)域遭受災(zāi)害的暴露性、脆弱性分析，開展沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力評估，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評估以及風(fēng)險(xiǎn)等級評估。
1.4 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究
開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)決策分析方法研究，在研究國內(nèi)外有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)上，分析廣東沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際情況，集合沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力水平，建立適用性較強(qiáng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
2 技術(shù)方法
系統(tǒng)研究的基本流程分為：災(zāi)情數(shù)據(jù)收集、整理、加工；信息入庫與管理；災(zāi)情指標(biāo)體系建設(shè)；災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)分析評估；應(yīng)急管理研究等幾部分。
系統(tǒng)在技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面采用PHP+MySQL+Baidu地圖開發(fā)，基于B/S模式和多層框架結(jié)構(gòu)，以瀏覽器為操作界面，建立安全、可靠、易于維護(hù)的信息系統(tǒng)。
3 災(zāi)情專題圖實(shí)現(xiàn)
專題圖能夠?qū)⒍喾N屬性要素在地理空間上進(jìn)行多尺度表達(dá)，具有較強(qiáng)的直觀性，在空間數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域廣泛。本系統(tǒng)可將各類災(zāi)情數(shù)據(jù)按照不同的參數(shù)要求自動(dòng)生成各類專題圖，如圖2所示，通過設(shè)定災(zāi)害類型、專題圖類型、災(zāi)害區(qū)域以及災(zāi)害起止日期，可生成相應(yīng)的專題圖。
系統(tǒng)支持的專題圖類型有點(diǎn)密度、柱狀、餅圖等6種。通過頁面腳本調(diào)用百度地圖API接口，可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)專題圖操作，以下給出部分示例代碼：
// 百度地圖API功能
var map = null；
function SquareOverlay（center， length ， width ， x ， y ， color）{
this._center = center；
this._length = length；
this._width = width；
this._color = color；
this._x = x；
this._y = y；
}
//百度地圖API異步功能
function loadMapJs（） {
var script = document.createElement（"script"）；
script.type = "text/javascript"；
script.src = "http：///api？v=2.0&ak=UPjLWesAvHLvpjeTGkXMbUk7&callback=init"；
document.body.appendChild（script）；
}
varlabel_map = new Map（）； //地址 - 覆蓋物（標(biāo)簽）列表映射
//加載地圖
map = new BMap.Map（"allmap"）； // 創(chuàng)建Map實(shí)例
// map.centerAndZoom（"城市"， 9）；
map.enableScrollWheelZoom（）； //啟用滾輪放大縮小
//限制縮放等級
map.setMinZoom（8）；
map.setMaxZoom（13）；
var city = "**市"；
map.centerAndZoom（city， 9）；
4 結(jié)束語
目前，已經(jīng)出現(xiàn)了不少關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖以及氣象災(zāi)害方面的信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍偏重于信息監(jiān)測、信息采集與、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警等方面，缺少有關(guān)氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性分析、評估等方面的研究。本文開展了針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估及管理系統(tǒng)研究，通過災(zāi)情數(shù)據(jù)采集、加工處理、指標(biāo)庫建設(shè)、以及風(fēng)險(xiǎn)評估模型建立，將各類屬性數(shù)據(jù)以空間直觀方式進(jìn)行多維展現(xiàn)，提高了數(shù)據(jù)可視化能力，對加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，提高應(yīng)急能力具有一定的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]唐曉春，劉會平，潘安定等.廣東沿海地區(qū)近50年登陸臺風(fēng)災(zāi)害特征分析[J].地理科學(xué)，2003（02）：182-186.
[2]馬曉群，王效瑞.GIS在農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃中的應(yīng)用[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，30（01）：105-108.
[3]王煒，權(quán)循剛，魏華.從氣象災(zāi)害防御到氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的管理方法轉(zhuǎn)變[J].氣象與環(huán)境學(xué)報(bào)，2011（01）：7-13
[4]盧廷軍.基于SuperMapIS 下的WebGIS的開發(fā)[J].測繪通報(bào)，2005（07）：58-59.
[5]張繼權(quán)，李寧.主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與管理的數(shù)量化方法及應(yīng)用[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2007（09）.
作者簡介
吳衛(wèi)祖（1959-），男，現(xiàn)為廣東海洋大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)學(xué)院副教授。研究方向?yàn)檐浖こ?、智能信息處理?/p>
存在的難點(diǎn)問題
1水產(chǎn)養(yǎng)殖抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易造成較大損失水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受自然條件、氣候和環(huán)境變化等因素影響大，其面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有洪澇災(zāi)害、冰凍災(zāi)害、干旱、病害、污染及人為因素的破壞等，其中自然災(zāi)害對水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響具有在一定時(shí)間一定地區(qū)內(nèi)集中發(fā)生的特點(diǎn)，易造成嚴(yán)重?fù)p失。由于高風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，可能導(dǎo)致經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司平均賠付率超過100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于70%的盈利臨界點(diǎn)。故水產(chǎn)養(yǎng)殖一旦出現(xiàn)災(zāi)害，保險(xiǎn)公司往往需要支付高昂的賠償金，因此商業(yè)保險(xiǎn)公司普遍不愿涉足水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)領(lǐng)域。
2水產(chǎn)養(yǎng)殖影響因素復(fù)雜，定損難度較大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)標(biāo)的即水生動(dòng)物，因?yàn)樗鷦?dòng)物在水體中，具有看不見、摸不著的不確定性，導(dǎo)致其數(shù)量、生長情況等不易觀察計(jì)數(shù)，在發(fā)生部分死亡或流失的情況下，很難直觀準(zhǔn)確地核定損失程度。同時(shí)，保險(xiǎn)責(zé)任的鑒別也存在難度，意外事故如缺氧、泛塘、中毒、污染、自然災(zāi)害造成的死亡與疾病死亡有時(shí)同時(shí)發(fā)生、相互關(guān)聯(lián)、不易區(qū)分，這給出險(xiǎn)后的勘查評估、核定損失等工作帶來諸多困難，導(dǎo)致理賠難度較大。
3存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇道德風(fēng)險(xiǎn)主要是通過作為或不作為的方式使損失的“質(zhì)”或“量”加大，比如故意損毀養(yǎng)殖設(shè)施，或任魚病擴(kuò)散;逆向選擇行為表現(xiàn)為投保人趨向于具有較高賠款預(yù)期的漁民等［3］。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是照料性產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)標(biāo)的生長狀況和最終產(chǎn)出結(jié)果與被保險(xiǎn)人生產(chǎn)管理的精心程度關(guān)系很大，這就使得其中可能含有的道德風(fēng)險(xiǎn)因素難以分辨，最終導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的高監(jiān)督成本和高賠付損失，影響保險(xiǎn)公司對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品的提供。
4養(yǎng)殖戶保費(fèi)支付能力有限由于水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的收入水平相對較低，一般難以支付較高的保險(xiǎn)費(fèi)用;而收成較高的養(yǎng)殖戶因收入穩(wěn)定，且正常年份較少有意外情況發(fā)生，也不愿意投保。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，以政策性水稻保險(xiǎn)為參照，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶普遍能承受的費(fèi)率水平為1%左右，但是保證水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)正常運(yùn)行的費(fèi)率則高出很多，如上海安信保險(xiǎn)公司淡水養(yǎng)魚保險(xiǎn)，僅承保臺風(fēng)、暴雨、雷電等自然災(zāi)害所致泛塘和潰塘及漫塘損失，費(fèi)率為2%，附加惡劣氣候泛塘、水質(zhì)污染中毒、他人投毒損失責(zé)任的費(fèi)率為10%［4］。
5國內(nèi)無再保險(xiǎn)公司分保一旦有較大災(zāi)害發(fā)生，理賠的金額是目前的保費(fèi)所不能承擔(dān)的，而相當(dāng)多的保險(xiǎn)公司不具備承受水產(chǎn)養(yǎng)殖巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，因此要設(shè)法讓一部分風(fēng)險(xiǎn)分散出去，但是這種分保機(jī)構(gòu)在國內(nèi)基本上沒有，國內(nèi)保險(xiǎn)公司對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)沒有信心，再保市場基本封閉，只能向國外公司尋找合作，因此經(jīng)營成本較高。
可行性分析
上述列舉的問題在目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的種植業(yè)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)中都有一定程度的顯現(xiàn)，并不全是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所獨(dú)有的，因此只要充分發(fā)揮南京市已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合南京市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，確定合理的原則和路徑，南京市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作就具有一定的可行性。
1南京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作已有一定積累一是組織結(jié)構(gòu)完善，目前已經(jīng)成立了由分管市長任組長，發(fā)改、農(nóng)林、財(cái)政、氣象、人保公司等部門為成員的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣成立了相應(yīng)的農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)街鎮(zhèn)、行政村參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站、點(diǎn)的建設(shè)中;二是實(shí)行聯(lián)辦共保，市場化運(yùn)作模式，將政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶等相關(guān)方聯(lián)結(jié)成一個(gè)共贏體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散，有效降低政府和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)的目的;三是初步建成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，對試點(diǎn)模式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)品種、保險(xiǎn)費(fèi)率、管理費(fèi)用等進(jìn)行了積極探索;四是通過具體理賠事件，積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮出維護(hù)農(nóng)民利益、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用;五是在南京市各涉農(nóng)街鎮(zhèn)建設(shè)了50個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站，各行政村建設(shè)了675個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋;六是開展有效宣傳，提高了廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度，為后續(xù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的出臺積累了群眾基礎(chǔ)。以上成果完全可以應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，既保證了南京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的連貫性，從而進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)受益面;又可以避免從零構(gòu)建，從而節(jié)約一定的人力、財(cái)力和物力。
2南京市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模一是南京市主打特色水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，其中全市河蟹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量超15億元，淡水蝦類產(chǎn)值突破5億元，加州鱸、鱖魚、淡水白鯧等特色魚類產(chǎn)值超過5億元，可以圍繞南京市主打水產(chǎn)品品種確定保險(xiǎn)標(biāo)的物及其相關(guān)問題的研究，避免水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種過多的問題;二是養(yǎng)殖生產(chǎn)有標(biāo)可依，南京市已先后編制了河蟹、青蝦、加州鱸、羅非魚、淡水白鯧等主要養(yǎng)殖品種的18個(gè)地方性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，使健康養(yǎng)殖有了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，為保險(xiǎn)責(zé)任的鑒別提供了基本準(zhǔn)則，也避免了一定的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇;三是基礎(chǔ)性資料有保證，目前全市擁有667hm2以上連片規(guī)?；?3個(gè)，66．7hm2以上漁場43個(gè)，通過無公害認(rèn)證、認(rèn)定的養(yǎng)殖基地29個(gè)，建成4個(gè)國家級、3個(gè)省級、6個(gè)市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，各類漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織117個(gè)，建有較為完善的生產(chǎn)臺賬、養(yǎng)殖日志等基礎(chǔ)性材料，一旦發(fā)生災(zāi)、病害事故，在定損時(shí)可以有據(jù)可查;四是走高效漁業(yè)發(fā)展之路，提升漁民致富能力強(qiáng)，如高淳縣河蟹養(yǎng)殖的平均效益達(dá)到55490．3元/hm2，青蝦良種的應(yīng)用推廣使南京市青蝦養(yǎng)殖的平均效益達(dá)到51274元/hm2。較高的收益預(yù)期可以充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的投保參保意愿，并且在享受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予的保費(fèi)補(bǔ)貼之下，有一定經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)余下保費(fèi)的支出。
3南京市已具有一定的漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制能力一是在國家日益重視防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的背景之下，南京市加強(qiáng)了應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的能力，建立和完善了相應(yīng)的減災(zāi)工作機(jī)制，正是有了這套工作機(jī)制，南京市通過充分動(dòng)員和發(fā)動(dòng)，依靠群眾力量，實(shí)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，在2011年的抗旱斗爭中取得了決定性勝利，尤其是在水產(chǎn)戰(zhàn)線上。2011年高淳縣養(yǎng)蟹面積15000hm2，產(chǎn)量突破1．3萬t，較2010年增產(chǎn)800t，大旱之年仍獲豐收。二是具有較為完善的水生動(dòng)物疫病防控體系，可以有效防范來自水生動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn):(1)加強(qiáng)了南京市水生動(dòng)物防疫檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并且依托江蘇省水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和南京師范大學(xué)“江蘇省水生甲殼動(dòng)物病害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，連續(xù)3年開展了南京市水生動(dòng)物重大疫病的監(jiān)測工作;(2)南京市建立了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級疫病預(yù)測、預(yù)報(bào)防治體系，形成了高效快速準(zhǔn)確的測報(bào)體系，能夠及時(shí)預(yù)防和控制水產(chǎn)養(yǎng)殖病害的發(fā)生;(3)在全市主要的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地建成標(biāo)準(zhǔn)化基地魚病醫(yī)院16家，并配套遠(yuǎn)程輔助診斷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，有效提高了水生動(dòng)物疫病的診療水平和效率。
開展試點(diǎn)工作的初步設(shè)想
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接關(guān)系到廣大農(nóng)(漁)民群眾的切身利益，相關(guān)工作涉及面廣、時(shí)效性高，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作。建議在南京市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在已有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作組織體系內(nèi)增設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究小組，設(shè)計(jì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，制訂相關(guān)計(jì)劃和措施，組織實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的認(rèn)定、理賠方案的核定。
2以保本為主水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)成本真實(shí)存在，可以作為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的對象。以高淳縣的河蟹養(yǎng)殖為例，其養(yǎng)殖成本由苗種、飼料、水電、藥品、塘租等組成，平均每666．7m2為4033元，與當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中1頭奶牛的保額相當(dāng)，故參考相關(guān)參數(shù)計(jì)算如下:保險(xiǎn)費(fèi)率6%，為241．98元;設(shè)定各級財(cái)政補(bǔ)貼80%，養(yǎng)殖戶需要繳納725．58元/hm2;賠付金額實(shí)行動(dòng)態(tài)化測算，即災(zāi)、病害造成的實(shí)際成本損失，上限為60468元/hm2;同時(shí)設(shè)定造成25%以下?lián)p失免賠，如此可以在發(fā)生損失后，通過保險(xiǎn)理賠為養(yǎng)殖戶提供基本的災(zāi)害補(bǔ)償，讓受災(zāi)戶及時(shí)恢復(fù)再生產(chǎn)，同時(shí)可規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，易于操作，能夠?yàn)橥卣顾a(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)長期發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。
3試點(diǎn)模式參照南京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作模式，采取“聯(lián)辦共保”，即:收取的保費(fèi)在扣除保險(xiǎn)公司管理費(fèi)用后，由市政府和保險(xiǎn)公司按8∶2的比例分配管理;發(fā)生災(zāi)、病害損失時(shí)，市政府和保險(xiǎn)公司按8∶2的比例分擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，共同進(jìn)行理賠。
4試點(diǎn)險(xiǎn)種和范圍結(jié)合南京市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，本著“先起步、后推廣”的原則，可以選取河蟹、青蝦為試點(diǎn)品種，初期選擇2～3個(gè)667hm2以上連片的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地作為試點(diǎn)。待試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，再推廣至全市。
5保險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任為重大暴發(fā)性病害(螺原體性顫抖病、桃拉病毒病、細(xì)菌性腐殼爛肢病、爛鰓病、纖毛蟲病、蟹奴病、蛻殼不遂病、紅體病及其他暴發(fā)性流行病等)、自然災(zāi)害(暴雨、洪水、風(fēng)災(zāi)、冰雹、雷擊、地震、旱災(zāi)、凍災(zāi))和意外事故(泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落)所導(dǎo)致的水生動(dòng)物直接死亡。
6建立理賠機(jī)制水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的處理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)管站或保險(xiǎn)公司受理災(zāi)害損失報(bào)案。一般案件由保險(xiǎn)公司會同相關(guān)水產(chǎn)部門進(jìn)行查勘定損并制定理賠方案，報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后，由保險(xiǎn)公司在10個(gè)工作日內(nèi)完成賠付。發(fā)生大面積災(zāi)害或重大疑難案件時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠案的處理由市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，保險(xiǎn)公司和農(nóng)林、水產(chǎn)等相關(guān)部門共同處理。
廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析
廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生氣象災(zāi)害事件，養(yǎng)殖戶將會遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。風(fēng)險(xiǎn)主要來自于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。臺風(fēng)災(zāi)害。廣東省面臨臺風(fēng)登陸的風(fēng)險(xiǎn)，平均每年登陸廣東省臺風(fēng)達(dá)7個(gè)。每年5—11月為臺風(fēng)季節(jié)，其中7—9月為盛期。據(jù)2008年廣東省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2008年9月強(qiáng)臺風(fēng)“黑格比”使陽江漁業(yè)受災(zāi)損失17.59億元，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖損失就超過了10億元;陽江市80%的網(wǎng)箱嚴(yán)重?fù)p毀，網(wǎng)箱養(yǎng)殖的魚90%逃逸或死亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)67億元。牡蠣養(yǎng)殖基地?fù)p毀嚴(yán)重，浮筏式吊養(yǎng)蠔全部被打散，蠔串80%散落到海底，直接經(jīng)濟(jì)損失61億元。池塘嚴(yán)重受淹，受災(zāi)池塘面積達(dá)181527畝，經(jīng)濟(jì)損失95億元①。低溫霜凍災(zāi)害。廣東省受北方寒潮南下影響，每年有1～2次氣溫急劇大幅度下降，水產(chǎn)養(yǎng)殖暖水性魚類面臨被凍死的危險(xiǎn)。2008年1月下旬，罕見的持續(xù)低溫冰凍災(zāi)害使陽江各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，海陵島試驗(yàn)區(qū)420戶網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶中90%遭遇了全部凍死的慘況，陽江全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總損失達(dá)62億元。
同年到2月15日止，湛江市水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積37.4萬畝，損失產(chǎn)量達(dá)到7萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失8.36億元，涉及百萬養(yǎng)殖戶，漁業(yè)生產(chǎn)、流通、加工、出口各個(gè)環(huán)節(jié)均受到嚴(yán)重影響。廣東省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2008年受雨雪冰凍災(zāi)害襲擊、持續(xù)極端的低溫天氣的影響，羅非魚、鯪魚、淡水白鯧魚、南美白對蝦等魚產(chǎn)品養(yǎng)殖遭到毀滅性打擊，全省受災(zāi)面積179萬畝，損失水產(chǎn)品產(chǎn)量29萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28億元。洪澇災(zāi)害。廣東省由于特定的地理環(huán)境和自然環(huán)境，暴雨天氣頻繁發(fā)生，特別是沿海地區(qū)，形成暴雨的水氣、熱力、動(dòng)力條件大于其他沿海省份，狂風(fēng)驟雨給水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)。2007年受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”影響，潮州市饒平縣連降暴雨，發(fā)生洪澇災(zāi)害，使廣東最大的網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地－饒平遭受重創(chuàng)，漁業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)面積達(dá)9.9萬畝，咸水魚、淡水魚和貝類等水產(chǎn)品損失8萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8.4億元。有養(yǎng)殖戶在海面放養(yǎng)的1200多格價(jià)值達(dá)5000多萬元網(wǎng)箱被洪水迅速沖淡海水咸度，導(dǎo)致?lián)p失近6000萬元②。赤潮災(zāi)害。廣東省沿海地處熱帶、亞熱帶，是我國赤潮的多發(fā)海區(qū)之一。隨著現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，沿海地區(qū)人口都市化，大量的工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水排人海洋，海水養(yǎng)殖業(yè)的擴(kuò)大、沿海開發(fā)程度的提高導(dǎo)致沿海富營養(yǎng)化程度越來越高，同時(shí)由于國際海運(yùn)的發(fā)展導(dǎo)致有害藻類的引入，赤潮發(fā)生頻繁。1994—2006年廣東省沿海發(fā)生的赤潮事件103起，而2002—2009年廣東省沿海發(fā)生的赤潮事件有上升趨勢。這些赤潮造成對海水網(wǎng)箱養(yǎng)魚業(yè)的損害引發(fā)海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類的大量死亡。
海水污染。海水污染是指在海上作業(yè)或航行過程中發(fā)生的石油泄露事件。廣東省境內(nèi)的南海水域有多條海運(yùn)航線通過，運(yùn)輸船只和漁船來往穿梭，碰撞事故時(shí)有發(fā)生，大量泄油給海洋環(huán)境、網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成破壞，招致經(jīng)濟(jì)損失。如2004年12月7日巴拿馬籍集裝箱船和德國籍集裝箱船在珠江口發(fā)生碰撞，其中德國籍船舶的燃油艙破損，約1200噸燃油溢漏，在海上形成了長9海里、寬200米的油帶，污染了近海的養(yǎng)殖業(yè)。淡水污染。淡水污染主要是指養(yǎng)殖場附近農(nóng)田含農(nóng)藥成分的水質(zhì)流入養(yǎng)殖魚塘造成養(yǎng)殖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)廣東衛(wèi)視報(bào)道，2012年3月初，廣東省東莞松木山水庫出現(xiàn)大面積福壽魚死亡，使?jié)O民蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，附近不少工廠在雨天趁機(jī)向湖里偷排廢水，導(dǎo)致水體質(zhì)量下降，魚類染病而死亡。漁業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)涉及人工繁殖、飼料加工和疾病預(yù)防等方面。漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)頗為復(fù)雜，面對不同的養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種以及養(yǎng)殖季節(jié)都有不同的養(yǎng)殖技術(shù)。由于養(yǎng)殖技術(shù)不同，孵化率、生長率、成活率就不一樣。如果單位面積內(nèi)放養(yǎng)密度太大、底層魚類與上層魚類搭配不當(dāng)則導(dǎo)致魚類營養(yǎng)不良、抵抗力下降。如果飼養(yǎng)管理不當(dāng)，投喂的飼料不清潔或腐爛變質(zhì)會導(dǎo)致魚類正常生理機(jī)能消耗，魚體瘦弱，引發(fā)疾病。這些養(yǎng)殖技術(shù)和方法彼此關(guān)聯(lián)、相互影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，魚類生長變慢甚至造成魚類死亡。外來物種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。隨著廣東省的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，一些外來物種由國外被移居到廣東沿海地區(qū)并在沿海地區(qū)新的棲息地繁殖與生長。有針對性地從國外引進(jìn)優(yōu)良品種豐富了生物多樣性，也能帶來一些經(jīng)濟(jì)效益，但是如果盲目引進(jìn)就會產(chǎn)生不良后果。例如鮑魚、牡蠣、扇貝、對蝦、魚類、藻類等大量從國外進(jìn)入廣東沿海海域，就會與當(dāng)?shù)赝林餇帄Z生存空間、爭奪生態(tài)位，甚至與當(dāng)?shù)赝林铩鞑ゼ膊?，降低本地生物的生存能力，造成本地生物群體下降，個(gè)別土著生物面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)決策部門的政策導(dǎo)向有一定的關(guān)聯(lián)。
廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)供需市場分析
保險(xiǎn)是一種無形商品，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)通過供給方與需求方達(dá)成商品交易。如果政府參與水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，這個(gè)市場則有保險(xiǎn)公司、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和政府三個(gè)市場主體。供應(yīng)與需求各市場主體行為如下:需求方:水產(chǎn)養(yǎng)殖戶。廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營中主要以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主，對水產(chǎn)養(yǎng)殖災(zāi)害的抗擊能力薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。無論規(guī)模養(yǎng)殖場還是個(gè)體養(yǎng)殖者都對水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)充滿了渴求，主動(dòng)要求參加保險(xiǎn)，保險(xiǎn)需求大，其投保積極性和需求數(shù)量受到收入水平和費(fèi)率的制約。養(yǎng)殖戶收入高、支付能力強(qiáng)，對保險(xiǎn)需求大;保險(xiǎn)費(fèi)率高、投保成本大，養(yǎng)殖戶對保險(xiǎn)的需求小，即收入與投保成正比。供給方:商業(yè)保險(xiǎn)公司。商業(yè)保險(xiǎn)公司對養(yǎng)殖保險(xiǎn)的供給受到保險(xiǎn)費(fèi)率和業(yè)務(wù)成本的制約。費(fèi)率高則供給多。但是如果保險(xiǎn)成本高，保險(xiǎn)供給受到限制。保險(xiǎn)公司在廣東省特定的區(qū)域經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)時(shí)，固定成本和單位保單變動(dòng)成本都是既定的。此時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)公司是否做出承保的決定，完全直接取決于保險(xiǎn)費(fèi)率。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在廣東發(fā)展緩慢的主要原因是水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過于集中，賠付率高，運(yùn)營成本高，面臨虧損的局面。為了減少虧損，商業(yè)保險(xiǎn)公司采取提高保險(xiǎn)費(fèi)率的辦法，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司面臨逆向選擇的風(fēng)險(xiǎn)，即發(fā)生災(zāi)害損失概率小的養(yǎng)殖戶退出保險(xiǎn)市場，留在市場上的都是發(fā)生災(zāi)害損失概率高的養(yǎng)殖戶，導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付、高虧損的惡性循環(huán)。保險(xiǎn)市場供給方的積極性受到打擊，被迫退出水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場，導(dǎo)致保險(xiǎn)供給主體越來越少。#p#分頁標(biāo)題#e#
需求方與供給方之間的博弈。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶是一個(gè)與農(nóng)民相近的對自然資源、社會化生產(chǎn)有鮮明依賴的弱勢群體，隨著港口建設(shè)、灘涂圍墾等占用征用、填埋漁業(yè)水域、灘涂及近海海洋環(huán)境污染加劇，給傳統(tǒng)漁業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致廣大漁民生產(chǎn)空間受到影響，導(dǎo)致不少漁民返貧。近年來廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖自然災(zāi)害不斷，但風(fēng)險(xiǎn)保障主體缺失，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)不能轉(zhuǎn)移，造成養(yǎng)殖戶災(zāi)后重建變得非常困難。災(zāi)難的不斷發(fā)生使水產(chǎn)養(yǎng)殖戶繳納保險(xiǎn)費(fèi)的能力不斷下降，嚴(yán)重抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的需求水平，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶對保險(xiǎn)的有效需求不足，投保比率下降。由于風(fēng)險(xiǎn)過于集中，保險(xiǎn)公司賠付率平均達(dá)到120%，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)嚴(yán)重虧損，抑制了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的有效供給，廣東省水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)供給和需求之間存在巨大矛盾，供給曲線和需求曲線沒有交點(diǎn)或者是交點(diǎn)反映的交易量太小。政府的作用。根據(jù)大數(shù)法則，保險(xiǎn)公司經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)需要足夠的保險(xiǎn)標(biāo)的。保險(xiǎn)標(biāo)的越少，保險(xiǎn)公司聚積的風(fēng)險(xiǎn)域高，迫使保險(xiǎn)公司提高費(fèi)率。而費(fèi)率的提高減少養(yǎng)殖戶的投保需求，達(dá)不到“薄利多銷”的目的，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場停滯不前，供求關(guān)系失衡。如果政府參與水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場，就能解決供給和需求之間的矛盾，政府介入市場后，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的供求關(guān)系發(fā)生了改變。需求方得到政府的保費(fèi)補(bǔ)貼(比如40%)，增加了可支配收入，需求曲線向上平移。供給方得到政府的補(bǔ)貼(比如30%)以及稅收減免，減少其經(jīng)營成本，增強(qiáng)其運(yùn)營能力，保險(xiǎn)供給曲線向下平移。移動(dòng)后的需求曲線與供給曲線產(chǎn)生新的交點(diǎn)，保險(xiǎn)交易量增加。保險(xiǎn)交易量增加意味著保險(xiǎn)保障范圍擴(kuò)大，保險(xiǎn)公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步分散，降低了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本①。保險(xiǎn)公司在此基礎(chǔ)上對保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，費(fèi)率下調(diào)刺激了水產(chǎn)養(yǎng)殖戶投保需求，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場的良性循環(huán)。
保險(xiǎn)人承保水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)面臨的問題
相關(guān)法律不健全。2004年8月28日通過的《中華人民共和國漁業(yè)法》中沒有提及水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，地方政府也沒有單獨(dú)制定漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定。相比之下，2002年12月28日通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》已經(jīng)寫入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，其中第三十一條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)和扶持對農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則”②。因此，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的準(zhǔn)公益產(chǎn)品性質(zhì)還沒有被各級政府充分認(rèn)識，政府政策扶持力度偏小。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身的特點(diǎn)，商業(yè)性和互的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)單靠保費(fèi)收入無法支持其自身的良性循環(huán)發(fā)展。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)費(fèi)率難以確定。與其他險(xiǎn)種相比，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)有一定的特殊性，水產(chǎn)養(yǎng)殖的損失額在年際之間差異很大、變化很快。純費(fèi)率的計(jì)算以長期平均損失率為基礎(chǔ)，但有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、銷售、利潤、損失等原始記錄和歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)極不完整，10～20年準(zhǔn)確可靠的魚類收獲量和損失數(shù)量難以搜集和整理。水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的是活的魚類，魚類價(jià)格隨其逐漸生長而不斷變化，因此，難以準(zhǔn)確核定損失程度，造成水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)費(fèi)率難以精確厘定。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)難以控制。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益是一種確定的預(yù)期利益，其標(biāo)的是有生命的魚類，它們的生長好壞很大程度上取決于養(yǎng)殖者的精心管理與照料。水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)不僅包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，還包括市場風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，多種風(fēng)險(xiǎn)因素交織在一起。
廣東省發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的建議
一、東營市水產(chǎn)養(yǎng)殖的基本情況
據(jù)東營漁業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2012年，東營市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達(dá)到187萬畝，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品養(yǎng)殖總量50萬噸，養(yǎng)殖總產(chǎn)值115億元，比2007年分別增長40%、25%和237%。2012年漁民人均純收入達(dá)到16367元，比全市農(nóng)民人均純收入高出41個(gè)百分點(diǎn)，比全省漁民人均純收入高出5個(gè)百分點(diǎn)。目前，東營依托沿海灘涂資源，打造了100萬畝沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，包括東營區(qū)、廣饒縣10萬畝，河口區(qū)50萬畝，墾利縣30萬畝和利津縣10萬畝。10萬畝淡水板塊已成為黃河口大閘蟹產(chǎn)業(yè)核心基地，20萬畝海水板塊已建成海參池塘10萬畝，建成了多家水產(chǎn)品加工項(xiàng)目，成為全國規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū)。2012年大閘蟹養(yǎng)殖面積達(dá)100萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到1.7萬噸，產(chǎn)值20億元，成為黃河流域最大的大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖基地；海參養(yǎng)殖面積達(dá)23.3萬畝，年產(chǎn)1萬噸，產(chǎn)值18億元，成為全省重要的海參養(yǎng)殖繁育基地。政府積極支持水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，組建了東營市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，山東省海洋與漁業(yè)廳在東營設(shè)立了黃河三角洲海洋漁業(yè)科研推廣中心。
二、農(nóng)發(fā)行支持水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀
近幾年來，沿海地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖步伐加快，行業(yè)發(fā)展方興未艾，農(nóng)發(fā)行充分發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的職能作用，在信貸方面積極介入，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)資金的有效供給，爭取支持這一地方特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
目前，全市市級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到27家，省級漁業(yè)龍頭企業(yè)4家，漁業(yè)龍頭企業(yè)的固定資產(chǎn)總額達(dá)到7.1億元，年加工能力4萬多噸，年銷售收入9.7億元；全市水產(chǎn)育苗企業(yè)達(dá)到43家，育苗水體40多萬方，其中，海參苗種繁育實(shí)現(xiàn)突破，育苗水體達(dá)到28萬方，年繁育優(yōu)質(zhì)參苗30萬公斤。規(guī)模較大的主要有山東海星集團(tuán)有限公司、東營市通和水產(chǎn)有限公司、東營市景明水產(chǎn)有限公司、東營市鑫港漁業(yè)有限公司。截至2012年末，農(nóng)發(fā)行累計(jì)發(fā)放水產(chǎn)養(yǎng)殖類貸款24筆，累計(jì)金額1.85億元。在貸款擔(dān)保方式上，首次推行海域使用權(quán)抵押貸款。2007年9月，率先在東營市辦理了第一筆海域使用權(quán)貸款，為東營市海星集團(tuán)有限公司貸款1000萬元支持其以文蛤?yàn)橹鞯呢愵愷B(yǎng)殖，2008年企業(yè)發(fā)展海參育苗和養(yǎng)殖，海參收入已達(dá)818萬元。截至2012年末，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)23454萬元，凈資產(chǎn)17506萬元，文蛤等貝類銷售收入達(dá)到1.5億元。由于該企業(yè)為沿海漁村型養(yǎng)殖企業(yè)，村民入股加財(cái)政補(bǔ)貼，資金寬裕，企業(yè)貸款總計(jì)2050萬元，我行貸款占比49%。東營市通和水產(chǎn)有限公司成立于2002年，是一家以淺海貝類養(yǎng)殖，捕撈，加工，外貿(mào)出口于一體的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)缺乏必要的抵押品，受自然災(zāi)害的影響較大，普遍難以獲得銀行資金支持，企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了很大限制。我農(nóng)發(fā)行得知企業(yè)的融資困境后，通過調(diào)查研究創(chuàng)新?lián)７绞?，推出了海域使用?quán)抵押貸款，累計(jì)為東營市通和水產(chǎn)有限公司辦理貸款6筆，金額3000萬元，及時(shí)解決了其融資難題，幫助其建設(shè)了3000立方米的貝類育苗場，實(shí)現(xiàn)了貝苗的自身繁育，大大減少了其養(yǎng)殖成本，達(dá)到了貝類的育苗、養(yǎng)殖、加工及銷售的一體化，我行有貸款500萬元，占其全部貸款的15%。我行支持的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)較大的還有東營市鑫港漁業(yè)有限公司，該公司成立于2002年，注冊資本2000萬元，總資產(chǎn)6189萬元，主要產(chǎn)品為蝦皮、對蝦、竹節(jié)蟶等，公司年加工、儲運(yùn)水產(chǎn)品1.6萬余噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元。
在我行信貸資金的支持下，東營水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)取得了顯著成效，我行資金得到了有效利用，一是拓寬了支持農(nóng)村建設(shè)新路子，有效破解養(yǎng)殖戶融資難題，解決了生產(chǎn)中資金不足的困難，增加農(nóng)民就業(yè)；二是有效調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯成效，增加地方經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)戶增收、農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；三是通過勤勞養(yǎng)殖，大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖戶取得了良好的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)了增收愿望，收到了良好的社會效果和企業(yè)經(jīng)營效益。
在支持水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該看到水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)存在許多風(fēng)險(xiǎn)隱患，如環(huán)境污染、無序競爭、企業(yè)只顧眼前利益等問題，要求我們加強(qiáng)貸款監(jiān)管，確保資金穩(wěn)健安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，存在食品安全隱患
污染是損害我國海洋環(huán)境的主要因素，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是陸源污染物。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國沿海地區(qū)，每年排放入海的工業(yè)污水和生活污水約60億噸。在生活污水中，以東海沿岸的排放量最大，其次為南海沿岸和渤海沿岸，黃海沿岸最小。在工業(yè)污水中，也以東海沿岸排放量最大，占總量的50%；渤海沿岸和南海沿岸次之，黃海沿岸最少。二是船舶排放的污染物。我國擁有各種機(jī)動(dòng)船只10多萬艘，每年進(jìn)入我國港口和航經(jīng)我國管轄海域的外輪幾萬艘次，有大量含油污水排放入海。三是海洋石油勘探開發(fā)的污染。東營是我國第二大油田所在地，沿岸分布著大小油井和十幾個(gè)石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油和石化企業(yè)污染入海。四是不合理的海洋開發(fā)。張使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渤海、黃海各種類型的污染源有100多處，這些污染源排放入海的重要污染物，有石油烴、重金屬污染物及有機(jī)物污染物。河流攜帶，是污染物入海的主要途徑。五是水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式從資源、產(chǎn)品再到污染排放，使水質(zhì)嚴(yán)重惡化、魚病頻繁發(fā)生，影響了水產(chǎn)品質(zhì)量安全，造成了區(qū)域性環(huán)境污染，威脅水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款營銷競爭激烈，存有信貸風(fēng)險(xiǎn)隱患
近年來，我行以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)施有效投放，優(yōu)化信用環(huán)境，為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，支持“三農(nóng)”還存在許多問題，迫切需要解決。
我行存在的問題主要表現(xiàn)在目前水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的分散經(jīng)營方式，不僅從客觀上給金融支持力度的進(jìn)一步加大帶來了一定的難度，而且也為貸款投入主體即貸款對象的選擇帶來了難題。東營地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖大部分為中小企業(yè)，小企業(yè)擔(dān)保難問題突出，主要體現(xiàn)在兩方面：一是抵押難。這部分企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營場所多為租賃，無資產(chǎn)抵押。二是保證擔(dān)保難。一方面目前擔(dān)保權(quán)力義務(wù)的失衡令大企業(yè)不愿為小企業(yè)提供擔(dān)保；另一方面如果由擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保會產(chǎn)生很大的額外費(fèi)用，作為小企業(yè)很難承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用。另外，企業(yè)自身規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)營管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，造成銀行與企業(yè)之間信息不對稱，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對較高。
（三）缺乏有序監(jiān)管和品牌意識
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃不夠科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。政府對行業(yè)監(jiān)管不到位，表現(xiàn)在：一是未能科學(xué)規(guī)劃水域?yàn)┩康墓δ芊植迹糠值貐^(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)無序、過度開發(fā)，破壞了水域?yàn)┩康纳鷳B(tài)系統(tǒng)，良性循環(huán)、環(huán)境保護(hù)不夠；二是部分養(yǎng)殖場地未有完善的供水、供電、道路等配套設(shè)施；三是未成立水產(chǎn)品養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶各自為政，缺乏組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和技術(shù)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是缺乏長效的技術(shù)指導(dǎo)和快速反應(yīng)及防疫機(jī)制。
水產(chǎn)品的品牌影響力弱，行業(yè)競爭以價(jià)格拼高低，優(yōu)勢不明顯。目前，環(huán)渤海地區(qū)水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)都是單打獨(dú)斗，未能形成區(qū)域性的品牌，整體上水產(chǎn)品的品牌影響力弱，行業(yè)競爭純粹以價(jià)格拼高低，社會效應(yīng)和宣傳效應(yīng)并不突出，優(yōu)勢不明顯。
四、農(nóng)發(fā)行防范水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款風(fēng)險(xiǎn)的對策
（一）加大對存量風(fēng)險(xiǎn)貸款的監(jiān)測力度，建立預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)信貸抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行既要支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，為本地經(jīng)濟(jì)區(qū)域客戶提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，幫助農(nóng)民開拓增收致富門路，又要從金融經(jīng)營安全角度著想，著力提高風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和處置的管控能力。當(dāng)前水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在的一些風(fēng)險(xiǎn)苗頭問題，無疑給我行信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)出了一個(gè)預(yù)警信號，抓住苗頭性問題，揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)行合規(guī)性管理，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”是十分必要的。一是思想上要引起高度重視，未雨綢繆，把信貸資產(chǎn)質(zhì)量當(dāng)成銀行的生命線，認(rèn)真把控貸款，強(qiáng)化信貸管理，建立預(yù)警機(jī)制，想方設(shè)法從各方面增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)銀監(jiān)會“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”精神，嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度。根據(jù)貸款新規(guī)的內(nèi)容要求，加強(qiáng)貸前調(diào)查和貸后管理，對每一戶新增水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款，應(yīng)加強(qiáng)對借款人的主體資格和個(gè)人信用報(bào)告審查，必須確保貸款準(zhǔn)入判斷準(zhǔn)確，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)施貸后跟蹤檢查制度，加大對資金使用的監(jiān)控，既要嚴(yán)防信貸資金被挪用或改變用途，又要協(xié)助養(yǎng)殖戶做好種苗防疫、治病工作，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。四是加大對存量風(fēng)險(xiǎn)貸款的監(jiān)測力度，加強(qiáng)全流程的風(fēng)險(xiǎn)防控管理。通過貸后檢查、配比還貸、風(fēng)險(xiǎn)透析、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和現(xiàn)金流充盈預(yù)測等監(jiān)控手段，及時(shí)掌握借款人的資金使用、經(jīng)營狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度等，對正常貸款向下遷徙或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。五是信貸從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，通過對借款客戶的經(jīng)營、財(cái)務(wù)指標(biāo)以及貸款信息等情況的分析，著力提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的靈敏度、對風(fēng)險(xiǎn)的全方位識別和應(yīng)急管控處置能力。
（二）完善貸款抵、質(zhì)押手續(xù)，確保第二還款來源的可靠性，保障金融債權(quán)，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
在發(fā)放水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)貸款中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行抵、質(zhì)押物管理的有關(guān)規(guī)定，確保在完善抵、質(zhì)押物登記手續(xù)的前提下辦理貸款發(fā)放。在審查時(shí)，一是查實(shí)抵、質(zhì)押物權(quán)屬是否清晰、是否存在爭議和瑕疵。二是查實(shí)抵、質(zhì)押物是否已出租租賃，租賃合同是否真實(shí)，是否存在貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)直接影響到金融機(jī)構(gòu)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的不利因素。三是在辦理抵押物他項(xiàng)登記手續(xù)前，必須要求出押人出具承諾書，承諾在抵押期間若需出租抵押物的，必須以書面提出申請，經(jīng)得抵押權(quán)人同意后方可辦理抵押物的出租。四是抵、質(zhì)押物存在共有人的，必須提供共有人同意抵押的書面證明和當(dāng)面簽字等。只有第二還款來源有了充分保障，信貸風(fēng)險(xiǎn)才能大大降低。
（三）加強(qiáng)水產(chǎn)品認(rèn)證，提升地區(qū)品牌優(yōu)勢
