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【關(guān)鍵詞】 社區(qū)護(hù)理； 服務(wù)； 資源
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及老年化社會的到來，社區(qū)護(hù)理模式的建立已成為當(dāng)前國家最為關(guān)注的問題之一。我國的社區(qū)護(hù)理經(jīng)過近十年的發(fā)展，取得了一些寶貴的經(jīng)驗，但尚未建立統(tǒng)一的模式，各地的社區(qū)護(hù)理發(fā)展水平差異很大。根據(jù)我國的國情，考慮到技術(shù)實力、服務(wù)對象的需求以及經(jīng)濟(jì)條件等因素，大部分是由醫(yī)院下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及醫(yī)院派出的社區(qū)護(hù)理人員負(fù)責(zé)提供社區(qū)護(hù)理服務(wù)[1]，但仍缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。本文將探討如何進(jìn)一步建立與完善這種借助綜合醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)、人員、物資、培訓(xùn)等方面具有的優(yōu)勢資源，開展社區(qū)護(hù)理服務(wù)的模式，以推動社區(qū)護(hù)理的發(fā)展，滿足全民健康保健及康復(fù)護(hù)理等方面的需求。現(xiàn)介紹如下。
1 現(xiàn)狀分析
1.1 當(dāng)前我國社區(qū)護(hù)理面臨的問題
1.1.1 社區(qū)護(hù)理人力資源不足 施永興等[2]對上海3所醫(yī)院、10個社區(qū)的調(diào)查顯示，每名社區(qū)護(hù)士服務(wù)的社區(qū)居民平均為15706人，陳萍等[3]調(diào)查了15所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，醫(yī)護(hù)比為1：1.87，每名護(hù)士服務(wù)6006人，與WHO提出的1：4的醫(yī)護(hù)比例、每名公共衛(wèi)生護(hù)士服務(wù)2600人的標(biāo)準(zhǔn)均有很大的差距。
1.1.2 社區(qū)護(hù)理人員資質(zhì)不足 社區(qū)護(hù)理的工作性質(zhì)及特點決定了社區(qū)護(hù)士必須具備較高素質(zhì)[4]。國外的社區(qū)護(hù)理教育定位在較高層次，建立了比較完善的學(xué)歷教育和注冊制度體系，社區(qū)護(hù)士的學(xué)歷普遍為本科和碩士以上[5]。美國2000年的社區(qū)護(hù)士中，碩士以上學(xué)歷者達(dá)到了11.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于醫(yī)院7.6%的比例[1]。2003年，我國社區(qū)護(hù)理人員中，中專學(xué)歷占85%，大專占13%，本科僅占2%[6]。陳萍等[3]的調(diào)查也顯示，社區(qū)護(hù)理人員的學(xué)歷以大、中專為主，本科僅占1.32%，職稱結(jié)構(gòu)以初級為主，中、高級職稱僅占3.29%。我國社區(qū)護(hù)理人員的資質(zhì)嚴(yán)重不足。
1.1.3 社區(qū)護(hù)理管理不到位，規(guī)章制度不健全 目前，對于社區(qū)護(hù)理工作的管理，國家衛(wèi)生部還沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度和實施計劃，只是由各個醫(yī)院或當(dāng)?shù)亟值佬l(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，組織形式多樣，沒有明確的分工，缺乏法律保證[7]，同時缺乏宏觀調(diào)控及有效的管理[8]。陳萍等[3]調(diào)查的15所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）中僅7所（占46.67%）配有護(hù)士長，多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)未建立社區(qū)護(hù)理管理體系。管理制度尚不健全，社區(qū)護(hù)理基本處于自發(fā)的、無規(guī)范、無管理狀態(tài)[4]。
1.1.4 社區(qū)護(hù)理人員待遇低，工作積極性不高 目前衛(wèi)生行政部門尚未形成行之有效的、完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，護(hù)理人員績效評價難以量化，不能客觀、準(zhǔn)確地比較業(yè)績大小，極大地影響了社區(qū)護(hù)理人員的工作積極性[4]。
1.1.5 社區(qū)護(hù)理開展支持力度不足，難度較大 政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重視不夠，投入人力太少，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資金不足，除了醫(yī)療之外的預(yù)防、保健及健康教育等經(jīng)濟(jì)效益很低或零經(jīng)濟(jì)效益的工作被放到了很次要的位置，有的甚至只是為了應(yīng)付考核而形式上開展了一些項目.實際數(shù)量和質(zhì)量及效果并不盡人意。大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站仍是以提供醫(yī)療服務(wù)為主，對其他職能的發(fā)揮還是不夠重視[9]。
1.2 以綜合醫(yī)院為依托開展社區(qū)護(hù)理服務(wù)的優(yōu)勢
1.2.1 綜合醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢可為社區(qū)護(hù)理提供良好的技術(shù)支撐 綜合醫(yī)院設(shè)備及技術(shù)力量均較完備，在開展社區(qū)護(hù)理時，在業(yè)務(wù)技術(shù)方面，可根據(jù)社區(qū)護(hù)理工作需要，安排專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助工作，也可以安排社區(qū)護(hù)士到相應(yīng)科室進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，掌握技術(shù)，從而保證使社區(qū)護(hù)理水平與綜合醫(yī)院保持一致。
1.2.2 綜合醫(yī)院的資源優(yōu)勢可為社區(qū)護(hù)理提供良好的后勤保障 社區(qū)護(hù)理工作的開展需要一定的物資作為基礎(chǔ)，包括消毒供應(yīng)物資和一次性耗材等。社區(qū)護(hù)理單元場地有限，不可能建立消毒供應(yīng)室或大量儲存一次性耗材，而綜合醫(yī)院消毒供應(yīng)設(shè)施完善，一次性耗材品種、數(shù)量充足，可為社區(qū)護(hù)理提供良好的后勤保障。
1.2.3 綜合醫(yī)院的人才優(yōu)勢可為社區(qū)護(hù)理提供全面的專業(yè)團(tuán)隊 綜合醫(yī)院科室專業(yè)設(shè)置齊全，有優(yōu)秀的醫(yī)療專家，也培養(yǎng)了大量的?？谱o(hù)士，在專業(yè)方面有豐富的知識和經(jīng)驗。社區(qū)護(hù)士在開展社區(qū)護(hù)理時，遇到專業(yè)性較強(qiáng)的護(hù)理問題，可向綜合醫(yī)院的專家進(jìn)行咨詢或請會診，從而使患者得到及時有效的護(hù)理服務(wù)，同時也提高了社區(qū)護(hù)理的水平。
1.2.4 綜合醫(yī)院的人員優(yōu)勢可為社區(qū)護(hù)理提供充足的人力補(bǔ)充。有調(diào)查顯示，90.1%的本?？谱o(hù)生首選綜合性大醫(yī)院就業(yè)，僅有18.2%的護(hù)生愿意從事社區(qū)護(hù)理工作[10]。由此可見，由醫(yī)院經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的護(hù)士仍將是社區(qū)護(hù)士的主要來源。
1.2.5 綜合醫(yī)院的培訓(xùn)優(yōu)勢可為社區(qū)護(hù)理提供良好的培訓(xùn)條件。社區(qū)護(hù)理重在實踐，社區(qū)護(hù)士應(yīng)是全科護(hù)士。綜合醫(yī)院可提供全科護(hù)士培訓(xùn)的場地、師資和豐富的經(jīng)驗。
2 結(jié)果
開展社區(qū)護(hù)理可為綜合醫(yī)院帶來更多便利，從而促進(jìn)綜合醫(yī)院的發(fā)展。
2.1 社區(qū)護(hù)理的開展可使醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診更加便捷，可有效縮短住院時間，降低患者費用，促進(jìn)患者恢復(fù)。張玉萍等[11]的調(diào)查表明，96.0%的手術(shù)患者出院時存在社區(qū)護(hù)理需求。而由于社區(qū)護(hù)理發(fā)展水平的滯后，使能夠得到的社區(qū)護(hù)理服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際需要。
2.2 社區(qū)護(hù)理的開展更貼近居民的生活，可在社區(qū)進(jìn)行健康咨詢、預(yù)約掛號等服務(wù)，使居民看病更加方便快捷。
2.3 社區(qū)護(hù)理的開展拉近了醫(yī)務(wù)人員與居民的距離，使醫(yī)護(hù)患溝通更加良好。
2.4 社區(qū)護(hù)理的開展可為居民和患者提供更多的健康教育和保健服務(wù)，從而推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)進(jìn)一步開展。
2.5 社區(qū)護(hù)理的開展可使醫(yī)院的崗位管理更加靈活。年資高、經(jīng)驗豐富的護(hù)士可自愿申請到社區(qū)護(hù)理工作崗位，年輕、有時間和能力的護(hù)士可申請到社區(qū)兼職，從而使醫(yī)院的護(hù)理人力資源得到更充分的應(yīng)用。
3 討論
3.1 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要政府重視并進(jìn)行宏觀調(diào)控。各級政府的重視是社區(qū)初級衛(wèi)生保健體系深入落實的關(guān)鍵，政府及相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門要制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供制度保證，利于規(guī)范和管理[4]。
3.2 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要衛(wèi)生行政管理部門進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)督。機(jī)構(gòu)功能的定位不明確將影響社區(qū)護(hù)理的發(fā)展[9]，衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)明確社區(qū)護(hù)理的工作范圍及服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)行及時的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3.3 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要社會保障資金分配到位。社區(qū)護(hù)理服務(wù)是公益事業(yè)，應(yīng)有足夠的資金保證其順利的運行。
3.4 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要建立社區(qū)居民評價體系。由于現(xiàn)階段社區(qū)護(hù)理發(fā)展的不平衡，社區(qū)居民對社區(qū)護(hù)理的認(rèn)識和了解不足，應(yīng)加大宣傳的力度，并建立評價體系，鼓勵居民接受社區(qū)護(hù)理，用評價促進(jìn)社區(qū)護(hù)理的開展。
3.5 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要引導(dǎo)醫(yī)院進(jìn)行良性競爭。由于各個醫(yī)院對社區(qū)護(hù)理的重視及投入不一，開展的效果也不同，引導(dǎo)醫(yī)院之間進(jìn)行良性競爭，可促進(jìn)醫(yī)院對社區(qū)護(hù)理的重視和投入，加快社區(qū)護(hù)理的發(fā)展。
3.6 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式建立與完善的關(guān)鍵點。
3.6.1 醫(yī)院重視 綜合醫(yī)院均承擔(dān)著全民健康促進(jìn)的責(zé)任，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在開展社區(qū)護(hù)理工作上給予高度的重視。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是目前我國深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革重點發(fā)展的衛(wèi)生服務(wù)形式，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)六大基本功能中的大部分工作可由社區(qū)護(hù)士獨立完成，社區(qū)護(hù)士在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用[12]。
3.6.2 護(hù)理部直接管理 社區(qū)護(hù)理服務(wù)中心可作為一個個護(hù)理單元由護(hù)理部直接管理。實施中心護(hù)士長一護(hù)理小組長管理模式，社區(qū)護(hù)士參與管理、服從管理、對社區(qū)工作的認(rèn)同感和歸屬感得到增強(qiáng)，工作更加積極主動，同時，護(hù)理部定期進(jìn)行質(zhì)量控制，護(hù)理質(zhì)量得以保證[13]。
3.6.3 各部門相互協(xié)調(diào) 社區(qū)護(hù)理服務(wù)中心作為醫(yī)院的一部分，各部門應(yīng)根據(jù)需要提供充分的支持。
3.6.4 績效考核提高積極性 社區(qū)護(hù)士是在一個相對開放寬松的工作環(huán)境之中進(jìn)行服務(wù)管理工作，其工作對象、范疇、性質(zhì)、責(zé)任要遠(yuǎn)大于或遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)意義上的醫(yī)院護(hù)士[8]。要結(jié)合社區(qū)護(hù)理工作的特點，充分考慮各種影響因素，從要素質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量等幾個方面著手，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理工作量和工作效率的研究，綜合確定適宜的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，合理配置社區(qū)護(hù)理人員，建立切實可行的社區(qū)護(hù)理人員績效考核評價制度[14]，提高社區(qū)護(hù)士的職業(yè)認(rèn)同感[15]。
3.6.5 加大教育及培訓(xùn)力度 現(xiàn)有的社區(qū)護(hù)士大多是從醫(yī)院轉(zhuǎn)入社區(qū)的，具有比較豐富的臨床護(hù)理經(jīng)驗，基本能滿足工作需要，但是與合格的社區(qū)護(hù)士應(yīng)具備的知識、能力、素質(zhì)要求仍有較大的差距[16]。故應(yīng)通過繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、培訓(xùn)班等多種形式，加大對社區(qū)護(hù)士的教育及培訓(xùn)。
依上所述，建立與完善以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式是當(dāng)前切實可行的社區(qū)護(hù)理方案，值得進(jìn)一步探索與實踐。
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【關(guān)鍵詞】COPD;復(fù)方異丙托溴銨溶液;鹽酸氨溴索注射液;氧氣驅(qū)動霧化;護(hù)理
慢性阻塞性肺疾病(COPD)是呼吸系統(tǒng)疾病中的常見病和多發(fā)病,其患病率和死亡率高。COPD急性加重期(AECOPD)患者一般痰量較多,且黏稠不易咳出,或并存支氣管痙攣,嚴(yán)重影響了肺內(nèi)氣體交換。臨床上常靜脈使用抗感染、平喘(主要是(2受體激動劑及茶堿)、化痰等藥物,但平喘、化痰藥物用量相對較大,且全身分布,局部濃度低,效果欠佳且副作用較大。鑒于此,我科從2007年7月至2008年7月對30例AECOPD患者在常規(guī)治療的基礎(chǔ)上輔以氧氣驅(qū)動霧化吸入復(fù)方異丙托溴銨溶液、鹽酸氨溴索注射液,并給予相應(yīng)的護(hù)理干預(yù),取得了良好效果,現(xiàn)報道如下:
1資料與方法
1.1一般資料60例均為我院呼吸內(nèi)科的住院患者,隨機(jī)分為觀察組和對照組,每組30例。觀察組男21例,女9例,年齡55～80歲,平均(67.4±6.3)歲;對照組男23例,女7例,年齡52～81歲,平均(65.7±7.1)歲。兩組年齡、性別、體重、吸煙指數(shù)、病程等各項指標(biāo)比較差異均無統(tǒng)計學(xué)意義。全部病例符合AECOPD的診斷標(biāo)準(zhǔn)[1]。
1.2方法
1.2.1治療方法兩組患者均給予常規(guī)治療,包括氧療、抗生素、茶堿、化痰及營養(yǎng)支持治療等,在此基礎(chǔ)上觀察組同時輔以氧氣驅(qū)動霧化吸入復(fù)方異丙托溴銨溶液、鹽酸氨溴索注射液。操作步驟:將復(fù)方異丙托溴銨溶液2.5ml+鹽酸氨溴索注射液15mg注入氧氣驅(qū)動的射流霧化器杯內(nèi),連接氧氣?；颊呷“肱P位或坐位,然后口含霧化器噴嘴,深慢呼吸,以5～6L/min的氧流量進(jìn)行霧化,每次總時間15min,每天2次。兩組均以入院后連續(xù)治療7日為1個療程。
1.2.2觀察指標(biāo)治療前后分別根據(jù)患者臨床癥狀(咳嗽、咳痰、氣喘)、肺部體征(干濕音)、血氣指標(biāo)(PaO2、PaCO2、SO2)、第1秒用力呼氣容積占預(yù)計值百分比(FEV1%)情況進(jìn)行0～3分(4級)評分,據(jù)此計算出每位患者治療前、治療后的總積分,作為療效判定的依據(jù)。具體評分標(biāo)準(zhǔn)見表1。
1.2.3療效判定顯效:臨床癥狀、體征、血氣指標(biāo)、FEV1%明顯改善,總積分減少≥2/3;有效:臨床癥狀、體征、血氣指標(biāo)、血氣指標(biāo)、FEV1%均好轉(zhuǎn),總積分減少1/3～2/3;無效:臨床癥狀、體征、血氣指標(biāo)、血氣指標(biāo)、FEV1%無明顯改善,總積分減少
1.2.4統(tǒng)計學(xué)方法采用SPSS11.5軟件包進(jìn)行統(tǒng)計處理,療效比較用χ2檢驗,以P
2結(jié)果
見表1。
3討論
氧氣驅(qū)動霧化吸入是以氧氣作為驅(qū)動和利用高速氧流量造成負(fù)壓將藥液迅速裂礫成微小顆粒,使藥液霧化顆粒進(jìn)入氣管深部的一種霧化方法。其優(yōu)點:①有氧氣作為動力可將較小的顆粒吸入氣道和較小氣道,從而改善局部氣管痙攣、消除炎癥;②藥液經(jīng)霧化后用藥劑量小,起效快;③霧化吸藥時同時還進(jìn)行氧氣吸入,可有效改善缺氧癥狀,達(dá)到雙重治療;④霧化顆粒隨著吸氣動作直接送達(dá)呼吸道發(fā)病部位,甚至可達(dá)下呼吸道深部,局部藥物濃度高,直接作用于靶器官上,可迅速有效地擴(kuò)張支氣管,改善肺功能,療效好,避免了全身給藥產(chǎn)生的不良反應(yīng);⑤氧氣吸入器價格便宜,一人一具,有利于防止院內(nèi)交叉感染。氧氣驅(qū)動霧化操作要點如下:①首先,做好患者心理護(hù)理和霧化吸入宣教,解除病人的顧慮;②在霧化吸入時,教會患者正確的吸入方法,確保大部分藥物顆粒吸入下呼吸道;③采取坐位或半臥位、側(cè)臥位(抬高床頭30°),并保持霧化罐直立且整個吸入過程無漏氣;④氧氣濕化瓶中濕化液不宜超過≤1/2,以防濕化瓶中部分蒸餾水被帶入連接管和霧化器中,造成藥物濃度降低和管道阻力增加,影響氣流動力和氣霧微粒大小不均勻,延長霧化時間使病人疲勞。⑤根據(jù)病情需要及霧量大小調(diào)節(jié)氧流量,避免加重二氧化碳潴留。⑥在霧化吸入過程中應(yīng)注意避免眼睛接觸到藥液或氣霧,同時要密切觀察患者的神志、面色、呼吸、SpO2、心率、心律變化及其他不良反應(yīng)。⑦對于不能適應(yīng)較長時間霧化者采用間歇吸入法,反復(fù)進(jìn)行直至吸完所需的霧化藥液;⑧霧化吸入前、中、后,均應(yīng)指導(dǎo)病人注有效咳嗽排痰,必要時輔以拍背或吸痰,保持呼吸道通暢。
隨著生活節(jié)奏的不斷加快，學(xué)生的接送、吃飯、午休等問題成了很多工作繁忙的家長的心病，家長們“托管孩子”的需求日益增大。近年來，教育部門不斷加大學(xué)生減負(fù)的力度，并進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費行為，在此背景下，越來越多的學(xué)校不再提供學(xué)生托管服務(wù)，如廣西的南寧、桂林、柳州等城市，正規(guī)的學(xué)校式托管基本銷聲匿跡，取而代之的是各種各樣的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，提供學(xué)生上下學(xué)接送、寄宿、寄餐、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)，“學(xué)生托管行業(yè)”發(fā)展勢頭之迅猛，大有成為又一“新興行業(yè)”之勢。
然而，所謂的“學(xué)生托管行業(yè)”目前在很大程度上處于監(jiān)管盲區(qū)，甚至陷入“管理真空”狀態(tài)。當(dāng)前，學(xué)生托管機(jī)構(gòu)無照經(jīng)營的現(xiàn)象比比皆是，可謂魚龍混雜。在居民區(qū)租借一套房子，找一個做飯的保姆，請一兩個“輔導(dǎo)老師”，一個“管吃管住管學(xué)習(xí)”的托管班就誕生了。在這種家庭作坊式的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)中，往往十幾二十個學(xué)生擠在僅幾十平方米的狹小空間中，存在著非常大的安全隱患。實際上，學(xué)生托管服務(wù)雖然與工商、教育、消防、衛(wèi)生等多個部門的工作有關(guān)，但是沒有一個部門真正負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的工作，托管機(jī)構(gòu)“脫管”也就不奇怪了。
“托管孩子”是家長的剛性需求，讓學(xué)校完全擔(dān)起這副重?fù)?dān)，或是寄希望于無序的市場運作，皆不可取。我們應(yīng)該認(rèn)真研究，努力解決這一問題。
學(xué)校托管無疑是家長最認(rèn)可、最放心的托管方式。有條件的學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，解決家長的后顧之憂。南京市的“彈性離?！本褪且淮斡幸饬x的嘗試，允許有需要的學(xué)生延遲離校，學(xué)校安排專人統(tǒng)一管理，解決了家長的接孩子難題。無獨有偶，上海市從去年開始試行“少年宮進(jìn)校園”，由“城市學(xué)校少年宮”牽頭，在學(xué)校開展豐富多彩的興趣班活動，學(xué)生放學(xué)后可以自愿參加，放學(xué)時間因此推遲了一個小時。而青島市則另辟蹊徑，通過家校合作的形式，由家長委員會主導(dǎo)、學(xué)校提供支持，托管工作人員以學(xué)生家長為主體，吸納退休老教師、專業(yè)人士、大學(xué)生等志愿者，或由家長委員會出面聘請學(xué)校教師參與，利用學(xué)校提供的場地和設(shè)施開展托管工作……學(xué)生放學(xué)后還待在學(xué)校，會不會出現(xiàn)強(qiáng)制學(xué)生留校、集中補(bǔ)課、亂收費等問題？對此，南京市的做法是對學(xué)校提出明確要求，實施嚴(yán)格監(jiān)管：嚴(yán)格以學(xué)生自愿、家庭申請為前提，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加；嚴(yán)禁直接或變相收取學(xué)生任何費用，嚴(yán)禁擅自與社會機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行有償服務(wù)；嚴(yán)禁借機(jī)組織開展學(xué)科性集中教學(xué)，嚴(yán)禁以補(bǔ)差提優(yōu)等名義組織或變相補(bǔ)課?？梢哉J(rèn)為，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，鼓勵有條件的學(xué)校提供學(xué)生托管服務(wù)，是行之有效的解決學(xué)生托管問題的途徑。
解決學(xué)生托管問題不可忽視社區(qū)的力量。由社區(qū)居委會牽頭，組織力量在社區(qū)內(nèi)提供學(xué)生托管服務(wù)，相當(dāng)于將學(xué)生安頓在了“家門口”，家長自然會放心。近年來，武漢、福州、成都、長沙等多個城市都曾經(jīng)進(jìn)行過社區(qū)托管試點，主要是利用社區(qū)活動室、社區(qū)圖書室、市民學(xué)校等場地提供學(xué)生托管服務(wù)，以公益性為主。除社區(qū)工作人員義務(wù)兼職外，還選聘社區(qū)內(nèi)的退休教師、大學(xué)生和社區(qū)志愿者等為看護(hù)員、輔導(dǎo)員。從家長反饋來看，大部分家長對社區(qū)辦托管持肯定態(tài)度。然而，目前社區(qū)提供托管服務(wù)主要集中在寒暑假期間，提供日常托管服務(wù)的社區(qū)數(shù)量相對較少，很難滿足家長的需求?？梢?，我們應(yīng)該積極推廣社區(qū)托管模式，挖掘社區(qū)的組織潛力，發(fā)揮其積極作用。
我國的中小學(xué)生基數(shù)龐大，光靠學(xué)校和社區(qū)來解決學(xué)生托管問題是不現(xiàn)實的，還必須整合民辦學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的力量。發(fā)展民辦學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的是落實監(jiān)管。建議由教育部門牽頭，聯(lián)合工商、消防、衛(wèi)生等部門，盡快制定相關(guān)的管理和監(jiān)管制度，對機(jī)構(gòu)的場地條件、食品衛(wèi)生、從業(yè)人員資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高準(zhǔn)入門檻。機(jī)構(gòu)必須通過相應(yīng)的資質(zhì)審核才能掛牌開業(yè)，并有義務(wù)接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。為了保障學(xué)生的權(quán)益，應(yīng)規(guī)定機(jī)構(gòu)必須與學(xué)生家長簽訂協(xié)議，明確托管時間、托管內(nèi)容、管理要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利和義務(wù)等。
城市小學(xué)生托管業(yè)的興起，解決了家長的接送難題，河北省各地市的情況不盡相同，有些地區(qū)的小學(xué)生托管是由教育局統(tǒng)一管理，頒發(fā)民辦教育許可證，辦學(xué)類型屬于“非學(xué)歷教育”，有的地區(qū)是工商部門頒發(fā)的許可證。也有很多是無證經(jīng)營。由于目前托管市場性質(zhì)界定模糊，存在“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”等諸多問題和安全隱患。將托管班納入正常的監(jiān)督管理渠道，對托管班進(jìn)行管理的呼聲越來越高。對小學(xué)生托管班的規(guī)范管理，涉及教育、工商、衛(wèi)生等各個方面，所以建議政府有關(guān)部門確立其對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)重點作好以下方面的工作：
一、希望政府有關(guān)部門明確認(rèn)識托管存在的意義和價值，適應(yīng)市場的發(fā)展，要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，而不是予以遏制和取締。
二、進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)主要應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）資質(zhì)管理
1.應(yīng)建立健全政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化
對于小學(xué)生的課后托管問題，各地的情況不同，有些地方實現(xiàn)了政府服務(wù)，如2015年 4 月，太原市政府下達(dá)了 2015年重大民生項目計劃，在全市推廣小學(xué)生放學(xué)后免費托管服務(wù)，費用全部由財政資金支付。我省目前大部分地區(qū)的托管班市場還處于質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)。由于其監(jiān)管涉及工商教育、消防、衛(wèi)生、交通、物價、稅務(wù)等多個部門，監(jiān)管責(zé)任不明確，所以監(jiān)管手段還處在瓶頸階段。因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的條例準(zhǔn)則，將托管班在市場準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、場地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理條例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。如可以設(shè)置一級、二級、三級資質(zhì)。同時應(yīng)不定期對托管班市場進(jìn)行整頓檢查與督導(dǎo)，使托管班的管理和運行有法可依，有據(jù)可行才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。
2.政府應(yīng)放寬政策，鼓勵和允許學(xué)校以適當(dāng)收費方式提供小學(xué)生托管服務(wù)
從服務(wù)的專業(yè)水平看，學(xué)校始終是提供小學(xué)生托管服務(wù)的最優(yōu)主體。但教育部門認(rèn)為，學(xué)校收取托管費合情合理但不合法，要求學(xué)校以免費的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管也不切實際，因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢斦С?，讓家長自愿提出托管請求，同時加強(qiáng)對收費標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實施過程的監(jiān)管和指導(dǎo)。
3.應(yīng)積極動員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學(xué)生托管
在美國，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項責(zé)任上發(fā)揮著重要的作用。西方一些國家的社區(qū)功能很完善，承擔(dān)和補(bǔ)充了許多的社會功能和政府職能。我省的社區(qū)功能還處于發(fā)展的初級階段，今后可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的特點，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源充分利用起來，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心。如此一來，能極大的方便社區(qū)居民。
（二）應(yīng)加強(qiáng)對托管教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)與管理
提高孩子的自主學(xué)習(xí)能力和形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣是很多家長選擇托管的原因?，F(xiàn)在獨生子女的家庭教育存在各種各樣的問題，很多孩子吃飯習(xí)慣不好，邊吃邊玩，爺爺奶奶、姥姥姥爺追著喂。放學(xué)后不能專心寫作業(yè)，玩手機(jī)、看電視，托管的集體生活很好的解決了這些問題。但是托管還應(yīng)該多關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)方法、積極組織同年級的孩子形成學(xué)習(xí)小組，組織作業(yè)比賽，學(xué)習(xí)競賽等活動，發(fā)揮集體生活的優(yōu)勢，提高孩子們的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)榮譽意識，增強(qiáng)自信心。做好學(xué)校教育的補(bǔ)充與延續(xù)。
（三）加強(qiáng)對托管從業(yè)人員資格的監(jiān)督與管理
作好托管從業(yè)人員的管理工作是保證托管教育質(zhì)量的關(guān)鍵。托管的從業(yè)人員分為三類，即管理者、課業(yè)輔導(dǎo)教師、生活教師。
首先對注冊從事托管教育的法人應(yīng)該從德行方面進(jìn)行考察，至少應(yīng)該是沒有犯罪和違法歷史的正常公民，這一點是區(qū)別于其他行業(yè)的，很難想象一個道德和品行敗壞的人能教育好我們的下一代。另外對注冊法人應(yīng)該有一定的學(xué)歷要求，可以設(shè)置比如不能低于?？茖W(xué)歷，對于不能達(dá)到要求學(xué)歷的從業(yè)法人，規(guī)定其必須聘請具有相關(guān)學(xué)歷的人員負(fù)責(zé)管理。
對于課業(yè)輔導(dǎo)教師的要求也有兩點：一是應(yīng)設(shè)置不低于專科學(xué)歷；二是應(yīng)具有教師資格證書。教師與學(xué)生的比例應(yīng)不高于1：10。對于從事此項工作的教師應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟處煹墓芾硐到y(tǒng)，可以參加評職稱。當(dāng)?shù)氐慕處熣衅笇τ谟型泄芙逃?jīng)驗的教師應(yīng)該在面視環(huán)節(jié)適當(dāng)加分，或者同等條件下優(yōu)先錄用。
對于托管中的生活教師應(yīng)該是經(jīng)過體檢，取得健康證明書之后才能上崗。
（四）應(yīng)加強(qiáng)對托管教學(xué)生活環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)督與管理
為保證學(xué)生們的身心健康，應(yīng)對托管的教育環(huán)境有所要求，生均使用面積應(yīng)該不低于6平米，應(yīng)設(shè)置午休室、餐廳、學(xué)習(xí)室、活動室。食蔬的采購渠道應(yīng)為正規(guī)超市，采購小票保留備查。應(yīng)設(shè)有餐具消毒裝置，實行分餐。
【關(guān)鍵詞】小學(xué)生托管 對策 教育社會學(xué)
伴隨我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們越來越感到生活壓力之大，生活節(jié)奏之快。許多父母因忙于工作無暇照顧孩子吃飯、午休、按時接送上下學(xué)以及課業(yè)輔導(dǎo)。尤其在城市地區(qū)，大量外來人口的流入使城市化進(jìn)入快速發(fā)展的階段，一方面在帶來高集聚性、互通性的優(yōu)勢資源的同時，另一方面這種“高效率、快節(jié)奏”的城市生活中存在的種種不安全因素，諸如交通問題、社會治安問題等，使許多城市父母尤其是雙職工家庭的父母對孩子放學(xué)后或寒暑假里的人身安全、食宿、課業(yè)輔導(dǎo)等問題心生擔(dān)憂。于是，一個專門負(fù)責(zé)低齡兒童課后臨時看管的新興行業(yè)――“托管班”便應(yīng)運而生了。
“托管班”也稱“小飯桌”，主要指托管機(jī)構(gòu)有針對性地面向由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，專門負(fù)責(zé)接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、陪伴孩子游戲，為中小學(xué)學(xué)生集中提供安全、健康的課后教育活動場所。[1] 目前社會上主要存在三種類型的托管服務(wù)：一是由私人開辦在居民小區(qū)內(nèi)的專營性托管；二是各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或家政公司兼營的托管班；三是個別學(xué)校和青少年活動機(jī)構(gòu)，利用自有的場地，臨時照看學(xué)生。[2] 家長依據(jù)需要可選擇午間托管、全日托或假期托，收費根據(jù)服務(wù)類型不同和托管機(jī)構(gòu)軟硬件水平的差異一般由上百到上千元不等。
“托管班”一定程度上分擔(dān)了家長在孩子放學(xué)后接送、看管和輔導(dǎo)的職責(zé)，作為一種新出現(xiàn)的教育機(jī)構(gòu)，一方面滿足了部分家長的需求，另一方面無疑是在現(xiàn)行教育體制下，在學(xué)校教育向家庭教育延伸過程中對“教育空白”的有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校及家庭教育的不足，擔(dān)負(fù)了一定社會教育的職責(zé)。因此，有必要從教育社會學(xué)視角審視托管班火爆的原因及其社會功能，針對托管班實際存在的隱患和問題，探求提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對策，以使托管班良性、規(guī)范化發(fā)展。
一、社會轉(zhuǎn)型沖擊下“托管班”的出現(xiàn)有其必然性
1.宏觀方面――社會流動的需求
“社會流動”是從動態(tài)角度用來描述社會分層結(jié)構(gòu)分化的時空范圍、方向和速度的社會學(xué)概念，主要指社會成員在社會的整體時空范圍內(nèi)，從某一種社會位置向另一種社會位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動形式：一是指從地位、職業(yè)或階級的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動，二是一個人在同一社會職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動。[3]
社會分層的客觀現(xiàn)實為社會流動提供了可能性，這種在任何社會、任何時代都存在的流動具有社會普遍性。尤其在21世紀(jì)的今天，隨著信息化社會突飛猛進(jìn)的發(fā)展，教育已成為衡量知識經(jīng)濟(jì)時代國家綜合競爭力的重要指標(biāo)，與個人的社會地位息息相關(guān)。人們普遍認(rèn)為社會個體通過教育獲得文化技術(shù)等資源，是實現(xiàn)在不同社會階級與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機(jī)會獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競爭并取得優(yōu)勢社會地位的機(jī)會，實現(xiàn)向上的社會流動。就像索羅金在其著作《 社會流動 》一書中所描述的，“學(xué)校是使人從社會底層向社會上層流動的電梯”。教育已然成為個體改變命運、求得發(fā)展并促進(jìn)社會良性流動的重要因素。
我國自改革開放三十多年來，社會流動基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會競爭日益強(qiáng)烈，就業(yè)形勢也越來越嚴(yán)峻，許多家長在自感危機(jī)與壓力的同時“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時無暇照顧到的時間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導(dǎo)，以達(dá)到向社會上層流動的目的。
2.中觀方面――城市家庭職責(zé)的社會性外化
社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動城市化進(jìn)程的核心動力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達(dá)51.27%，我國已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。[4] 城市的最大優(yōu)勢在于能將人力、能源、信息等社會資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀(jì)的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會，家政公司分擔(dān)家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護(hù)工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第―克拉克定理”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國民收入和勞動力的相對比重逐步上升是必然趨勢。到2010年我國服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。[5] 服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會分工進(jìn)一步細(xì)化，同時，自1978年我國實施計劃生育政策以來，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會機(jī)構(gòu)來承擔(dān)部分家庭職責(zé)，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會分工，這樣原本由家庭承擔(dān)的職責(zé)向社會外化了。
3.微觀方面――家長的需求
21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，家長對子女的期望和教育關(guān)注程度越來越高，家長對托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動力。總體來看，目前家長對托管班的教育需求主要分三大類：一是因為工作繁忙，對孩子放學(xué)后到下班前這段時間和中午休息與用餐的照料上實在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔(dān)心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導(dǎo)而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經(jīng)過長久時間遺忘了大部分知識，面對孩子的課業(yè)輔導(dǎo)不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班。需求決定市場，于是一些人捕捉到了這一商機(jī)，開始在學(xué)校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會意義
教育社會學(xué)的功能理論以社會學(xué)功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)中后期，到20世紀(jì)中期得到深入發(fā)展。在這期間，對教育社會學(xué)功能理論影響最為深刻的是以社會學(xué)家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發(fā)展起來的結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派。在結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派的主要代表莫頓看來，在對社會現(xiàn)象進(jìn)行功能分析時，需要看到兩種同等重要的功能――顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預(yù)料所認(rèn)識的；反之，潛功能是沒有被預(yù)料也沒有被認(rèn)識的客觀后果。[6] 通俗地講，顯功能指實現(xiàn)和預(yù)期相一致的主觀目標(biāo)并能被人意識到的功能，而潛功能則是指客觀實現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識到的功能。
1.“小學(xué)生托管班”的顯功能
小學(xué)生由于年齡尚小、獨立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計，工作和休息時間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對孩子放學(xué)后就餐和午休問題、上下學(xué)接送和下班回家前近兩小時孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。
托管班以學(xué)生的時間為主導(dǎo)，有針對性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負(fù)擔(dān)解決了實際問題；其次，從學(xué)生的角度來看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導(dǎo)，及時幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，并在教師的督導(dǎo)下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學(xué)習(xí)的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對鍛煉小學(xué)生的獨立能力、人際交往能力和良好生活習(xí)慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會教育活動場所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學(xué)生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學(xué)生的人身安全和課后教育的問題。
2.“小學(xué)生托管班”的潛功能
教育不但是關(guān)乎個人和家庭的事業(yè)，更是國家強(qiáng)盛和社會發(fā)展的重要保障。法國社會學(xué)家孔德從“社會秩序和進(jìn)步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會的作用，認(rèn)為社會是個集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時得到發(fā)展，社會才能得到發(fā)展。[7] 教育需要家庭、學(xué)校和社會共同協(xié)力并承擔(dān)責(zé)任。托管班作為一種新型教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長需求決定其市場供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔(dān)的課后社會教育責(zé)任而政府暫時無力擔(dān)負(fù)的情況下，只能使其流向利益導(dǎo)向的市場途徑。目前我國在青少年課后社會教育的健康活動場所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學(xué)校教育又受其單一性限制在學(xué)生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點來說，托管班的出現(xiàn)對學(xué)校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭教育的盲點，為小學(xué)生提供健康、安全的課后教育場所，一定程度上擔(dān)負(fù)了部分社會教育責(zé)任；另外，托管班應(yīng)市場需求而出現(xiàn)，在活躍市場經(jīng)濟(jì)的同時也為一部分抓住商機(jī)的人帶來利益，增加了就業(yè)機(jī)會，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點，存在很多問題和不適應(yīng)。目前市場上的托管班主要存在兩大主要問題：
1.“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展
由于托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學(xué)生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學(xué)校或者是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機(jī)構(gòu)；托管機(jī)構(gòu)市場以需求為導(dǎo)向，屬于市場和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機(jī)構(gòu)。[8] 教育性與社會服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復(fù)雜性。對托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導(dǎo)致其處在了“家長無奈、學(xué)校無力、社會無視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管呢？出了問題誰負(fù)責(zé)？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)？諸多問題，目前并無明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學(xué)校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)內(nèi)容的“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”的無序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2.辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)阻礙托管班良性發(fā)展
由于托管班的巨大市場需求，社會上不乏一些人受利益驅(qū)動參與到此行業(yè)中來，他們簡單地認(rèn)為只要租一個場地，提供桌椅，再招些人員負(fù)責(zé)做飯和作業(yè)輔導(dǎo)就可以了。加上目前政府對托管班并無相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導(dǎo)致市場上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學(xué)條件不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒有國家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進(jìn)大量學(xué)生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習(xí)慣，對家長所作出的“精心輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無健康證明，對食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學(xué)生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導(dǎo)致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個學(xué)生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學(xué)生的人身安全。
四、提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對策
1.建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化
托管班的出現(xiàn)對學(xué)生、家長、學(xué)校都有積極的社會意義，但目前托管班市場質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的相關(guān)條例準(zhǔn)則，將托管班在市場準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、場地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理條例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，不定期對托管班市場進(jìn)行整頓檢查與指導(dǎo)，使托管班的管理和運行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。
托管班在一定程度上補(bǔ)充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補(bǔ)社會教育職責(zé)的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)作用，認(rèn)真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當(dāng)給予財政支持和政策引導(dǎo)，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個健康、安全的社會教育環(huán)境。
2.放寬政策，鼓勵和允許學(xué)校以適當(dāng)收費方式提供小學(xué)生托管服務(wù)
目前我國青少年的課后社會教育活動場所方面的建設(shè)較欠缺，而學(xué)校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對小學(xué)生離校后的教育表示“擔(dān)憂又無奈”。一些學(xué)校嘗試以公益項目活動的形式以本校教學(xué)資源和場地為基礎(chǔ)，在學(xué)校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長的青睞。但這無疑給學(xué)校教師增加了工作負(fù)擔(dān)，占據(jù)了教師的私人時間。以免費的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管不切實際，而且根據(jù)教育行政部門相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費用，這讓一些無力自己承擔(dān)財政壓力的學(xué)校對校內(nèi)托管無能為力。因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢斦С?，相關(guān)部門放寬政策，鼓勵并允許學(xué)校以適當(dāng)收費的方式提供小學(xué)生托管服務(wù)，讓家長自主選擇是否參與，同時加強(qiáng)對收費標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實施過程的監(jiān)管和指導(dǎo)。
3.動員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學(xué)生托管
在美國，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項責(zé)任上發(fā)揮著重要作用。[9] 社區(qū)可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的優(yōu)勢，自行組織力量，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源通過招聘形式充分利用起來，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心，建立及時與學(xué)校溝通教育信息的有效模式，進(jìn)行上下學(xué)集體接送，實施科學(xué)、安全健康的托管教育。如此一來，家長在方便接送孩子的同時也能及時了解到孩子的教育信息和具體表現(xiàn)，使家長更加放心，學(xué)生也獲得健康有益的發(fā)展。
總之，“托管班”是應(yīng)時代要求而出現(xiàn)的，具有積極的社會意義，但在目前的社會條件下仍存在諸多問題和阻礙，小學(xué)托管班的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
（作者單位：西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充，637000）
參考文獻(xiàn)：
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[8]鐘澤歡.關(guān)于規(guī)范中小學(xué)生托管市場的建議[EB/OL].http：///onews.asp？id=1116，2010-
一、社會轉(zhuǎn)型沖擊下“托管班”的出現(xiàn)有其必然性
1．宏觀方面———社會流動的需求“社會流動”是從動態(tài)角度用來描述社會分層結(jié)構(gòu)分化的時空范圍、方向和速度的社會學(xué)概念，主要指社會成員在社會的整體時空范圍內(nèi)，從某一種社會位置向另一種社會位置轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，一般從方向性上分為兩種主要的流動形式：一是指從地位、職業(yè)或階級的下層向上層或者從上層向下層的垂直流動，二是一個人在同一社會職業(yè)或階層內(nèi)的橫向流動。社會分層的客觀現(xiàn)實為社會流動提供了可能性，這種在任何社會、任何時代都存在的流動具有社會普遍性。尤其在21世紀(jì)的今天，隨著信息化社會突飛猛進(jìn)的發(fā)展，教育已成為衡量知識經(jīng)濟(jì)時代國家綜合競爭力的重要指標(biāo)，與個人的社會地位息息相關(guān)。人們普遍認(rèn)為社會個體通過教育獲得文化技術(shù)等資源，是實現(xiàn)在不同社會階級與階層、不同職業(yè)領(lǐng)域的地位轉(zhuǎn)換的重要手段。受教育越多者越有機(jī)會獲得更多優(yōu)質(zhì)的資源，大大增加了參與競爭并取得優(yōu)勢社會地位的機(jī)會，實現(xiàn)向上的社會流動。就像索羅金在其著作《社會流動》一書中所描述的，“學(xué)校是使人從社會底層向社會上層流動的電梯”。教育已然成為個體改變命運、求得發(fā)展并促進(jìn)社會良性流動的重要因素。我國自改革開放三十多年來，社會流動基本呈平穩(wěn)水平。但隨著社會競爭日益強(qiáng)烈，就業(yè)形勢也越來越嚴(yán)峻，許多家長在自感危機(jī)與壓力的同時“見縫插針”般送孩子參加各種托管班，期望孩子在自己暫時無暇照顧到的時間里也能得到充分的優(yōu)質(zhì)的教育和輔導(dǎo)，以達(dá)到向社會上層流動的目的。
2．中觀方面———城市家庭職責(zé)的社會性外化社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動城市化進(jìn)程的核心動力。改革開放三十多年來，我國城市人口急劇增加，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。城市化水平由1978年的17.92%增長到2000年的36.22%，到2011年達(dá)51.27%，我國已進(jìn)入城市化快速發(fā)展的階段。城市的最大優(yōu)勢在于能將人力、能源、信息等社會資源高度集聚，并通過流暢的互通合作提高社會資源利用率、節(jié)省資本，以追求最大化利益。新世紀(jì)的人們，尤其是城市居民的生活方式和以前大不相同，比如結(jié)婚禮儀有專門的婚慶所，酒店承辦各種宴會，家政公司分擔(dān)家務(wù)，養(yǎng)老院贍養(yǎng)老人，照顧病人有專門的護(hù)工，托管班代管小孩等。這些服務(wù)性生產(chǎn)逐漸成了產(chǎn)業(yè)中心的主要部分，按照“配第—克拉克定理”：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)較第一、二產(chǎn)業(yè)在國民收入和勞動力的相對比重逐步上升是必然趨勢。到2010年我國服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為34.6%，比2000年增長7.35%，比改革初期增長22.4%。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展促使社會分工進(jìn)一步細(xì)化，同時，自1978年我國實施計劃生育政策以來，家庭人口規(guī)模不斷縮小，尤其對城市雙職工家庭來說，在工作繁忙、家庭內(nèi)人手緊缺的情況下，需要通過像“托管班”這樣專門的社會機(jī)構(gòu)來承擔(dān)部分家庭職責(zé)，將一部分家庭內(nèi)部的分工轉(zhuǎn)變成社會分工，這樣原本由家庭承擔(dān)的職責(zé)向社會外化了。
3．微觀方面———家長的需求21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時代，家長對子女的期望和教育關(guān)注程度越來越高，家長對托管班的需求是使托管行業(yè)新興繁榮的直接驅(qū)動力。總體來看，目前家長對托管班的教育需求主要分三大類：一是因為工作繁忙，對孩子放學(xué)后到下班前這段時間和中午休息與用餐的照料上實在無暇顧及，心有余而力不足；二是一部分家庭里雖然有老人或保姆，具備照看孩子的條件，卻擔(dān)心孩子不能得到良好的專業(yè)性輔導(dǎo)而將其送到托管班，期望其在專業(yè)教師的教育下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)成績；三是一些家長由于自身文化水平低，或者經(jīng)過長久時間遺忘了大部分知識，面對孩子的課業(yè)輔導(dǎo)不知所措，無奈只能送孩子參加注重課業(yè)輔導(dǎo)的托管班。需求決定市場，于是一些人捕捉到了這一商機(jī)，開始在學(xué)校周圍、居民小區(qū)等地方成立各種“特色服務(wù)”的托管班，從微觀的角度來說，托管行業(yè)的新興和繁榮得益于家長的教育需求和吹捧。
二、從教育功能理論看托管班的社會意義
教育社會學(xué)的功能理論以社會學(xué)功能理論為基礎(chǔ)，最早出現(xiàn)于19世紀(jì)中后期，到20世紀(jì)中期得到深入發(fā)展。在這期間，對教育社會學(xué)功能理論影響最為深刻的是以社會學(xué)家斯賓塞和迪爾凱姆為代表的早期功能理論思想，以及后來發(fā)展起來的結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派。在結(jié)構(gòu)主義功能學(xué)派的主要代表莫頓看來，在對社會現(xiàn)象進(jìn)行功能分析時，需要看到兩種同等重要的功能———顯功能和潛功能。顯功能是有助于系統(tǒng)地調(diào)整和適應(yīng)的客觀后果，這種調(diào)整和適應(yīng)是系統(tǒng)中的參與者所預(yù)料所認(rèn)識的；反之，潛功能是沒有被預(yù)料也沒有被認(rèn)識的客觀后果。通俗地講，顯功能指實現(xiàn)和預(yù)期相一致的主觀目標(biāo)并能被人意識到的功能，而潛功能則是指客觀實現(xiàn)與預(yù)期目標(biāo)不相一致并一開始就沒有被人們期望或意識到的功能。
1．“小學(xué)生托管班”的顯功能小學(xué)生由于年齡尚小、獨立性和自理能力都不夠成熟，需要父母的照料和看管。而很多城市父母忙于生計，工作和休息時間一般來說較刻板不夠靈活，外加擁堵的城市交通加劇了人們的出行困難，父母的確對孩子放學(xué)后就餐和午休問題、上下學(xué)接送和下班回家前近兩小時孩子無人看管的問題“心有余而力不足”。托管班以學(xué)生的時間為主導(dǎo)，有針對性地提供靈活性的服務(wù)，首先，迎合了部分家長的需求，為其減輕負(fù)擔(dān)解決了實際問題；其次，從學(xué)生的角度來看，托管班里有一定資質(zhì)的專業(yè)教師為孩子提供課程輔導(dǎo)，及時幫助孩子解決課業(yè)難題，有益于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，并在教師的督導(dǎo)下養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；再次，托管班作為一種“小集體”生活，孩子在一起食宿、游戲與學(xué)習(xí)的過程中也接受了一種集體教育的熏陶，對鍛煉小學(xué)生的獨立能力、人際交往能力和良好生活習(xí)慣都有一定的益處；最后，在目前我國青少年課后社會教育活動場所不足的情況下，托管班無疑是孩子最好的去處，避免小學(xué)生被一些不安全、不健康的外界環(huán)境影響，一定程度上解決了小學(xué)生的人身安全和課后教育的問題。
2．“小學(xué)生托管班”的潛功能教育不但是關(guān)乎個人和家庭的事業(yè)，更是國家強(qiáng)盛和社會發(fā)展的重要保障。法國社會學(xué)家孔德從“社會秩序和進(jìn)步”的視角將教育看成是聯(lián)系和組成社會的中心要素，并有協(xié)調(diào)、穩(wěn)定社會的作用，認(rèn)為社會是個集體性質(zhì)的有機(jī)體，只有集體的所有成員同時得到發(fā)展，社會才能得到發(fā)展。教育需要家庭、學(xué)校和社會共同協(xié)力并承擔(dān)責(zé)任。托管班作為一種新型教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)中，家長需求決定其市場供給，二者屬利益相互滿足的供需關(guān)系。在本應(yīng)由政府承擔(dān)的課后社會教育責(zé)任而政府暫時無力擔(dān)負(fù)的情況下，只能使其流向利益導(dǎo)向的市場途徑。目前我國在青少年課后社會教育的健康活動場所建設(shè)方面仍不健全，甚至是很缺乏，另外學(xué)校教育又受其單一性限制在學(xué)生課后教育方面也“無力和無奈”。從這一點來說，托管班的出現(xiàn)對學(xué)校教育向家庭教育延伸過程中的“教育空白”無疑做了有益的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了學(xué)校和家庭教育的盲點，為小學(xué)生提供健康、安全的課后教育場所，一定程度上擔(dān)負(fù)了部分社會教育責(zé)任；另外，托管班應(yīng)市場需求而出現(xiàn)，在活躍市場經(jīng)濟(jì)的同時也為一部分抓住商機(jī)的人帶來利益，增加了就業(yè)機(jī)會，使優(yōu)質(zhì)教育資源得到合理配置，有著積極的社會意義。
三、目前“托管班”存在的問題和隱患
托管班作為新興行業(yè)必然有一切新事物發(fā)展的特點，存在很多問題和不適應(yīng)。目前市場上的托管班主要存在兩大主要問題：
1．“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”阻礙托管班規(guī)范發(fā)展由于托管機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)范圍除了教育、管理學(xué)生，還包括中午餐、接送等不屬于教育范疇的服務(wù)，所以不能將其單一歸類于民辦學(xué)?；蛘呤墙逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，也不能將其界定為民辦教育機(jī)構(gòu)；托管機(jī)構(gòu)市場以需求為導(dǎo)向，屬于市場和需求相互滿足的利益關(guān)系，具有贏利性，但因其服務(wù)對象的特殊性，使得它又區(qū)別于家政服務(wù)公司提供的家政服務(wù)，不等同于一般贏利機(jī)構(gòu)。教育性與社會服務(wù)性的雙重性質(zhì)使托管業(yè)更具復(fù)雜性。對托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，導(dǎo)致其處在了“家長無奈、學(xué)校無力、社會無視”的尷尬處境，到底應(yīng)該由工商、教育、衛(wèi)生還是由其他執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管呢？出了問題誰負(fù)責(zé)？托管班到底應(yīng)該有哪些規(guī)范性要求和標(biāo)準(zhǔn)？諸多問題，目前并無明確規(guī)定。規(guī)范缺失造成了大多數(shù)私人開辦在學(xué)校周圍或居民小區(qū)的托管班自行規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)內(nèi)容的“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”的無序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了托管班規(guī)范化地良性發(fā)展。
2．辦學(xué)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)阻礙托管班良性發(fā)展由于托管班的巨大市場需求，社會上不乏一些人受利益驅(qū)動參與到此行業(yè)中來，他們簡單地認(rèn)為只要租一個場地，提供桌椅，再招些人員負(fù)責(zé)做飯和作業(yè)輔導(dǎo)就可以了。加上目前政府對托管班并無相關(guān)規(guī)范的審核和要求，導(dǎo)致市場上的托管班質(zhì)量良莠不齊，大多數(shù)辦學(xué)條件不夠標(biāo)準(zhǔn)，存在諸多問題和安全隱患：一是相關(guān)執(zhí)教人員沒有國家頒發(fā)的教師資格證，不具備教學(xué)資質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量下降。有的業(yè)者揣著“看孩子”的心理在招進(jìn)大量學(xué)生后，任孩子打鬧、看電視、玩游戲養(yǎng)成種種不良習(xí)慣，對家長所作出的“精心輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)”的承諾成了空話。二是一些托管班的飲食服務(wù)人員無健康證明，對食品的采購來源和操作過程缺乏安全保證，操作間衛(wèi)生條件差，學(xué)生碗筷隨意堆放，有的托管班雖然提供消毒柜，但常常只是擺設(shè)，或者不規(guī)范操作，這些都對孩子的飲食造成安全隱患。三是托管班往往追求利益最大化，將投資成本壓縮到最小，這就導(dǎo)致狹小的空間內(nèi)擁擠著幾十個學(xué)生，師生比例成問題。沒有電子空氣凈化設(shè)施，容易引起病毒感染。消防設(shè)施也不具備，一旦發(fā)生意外，后果將不堪設(shè)想，這些都威脅到學(xué)生的人身安全。
四、提高小學(xué)生托管服務(wù)水平的對策
1．建立政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化托管班的出現(xiàn)對學(xué)生、家長、學(xué)校都有積極的社會意義，但目前托管班市場質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)嚴(yán)重阻礙了其健康、良性地發(fā)展。因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、教育、公安等部門建立相關(guān)監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的相關(guān)條例準(zhǔn)則，將托管班在市場準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、場地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理條例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。同時應(yīng)建立監(jiān)督與檢查機(jī)制，不定期對托管班市場進(jìn)行整頓檢查與指導(dǎo)，使托管班的管理和運行有法可依，才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。托管班在一定程度上補(bǔ)充了政府的教育公共服務(wù)職能的空白，具有彌補(bǔ)社會教育職責(zé)的潛功能。所以政府應(yīng)積極發(fā)揮托管服務(wù)行業(yè)的引導(dǎo)作用，認(rèn)真調(diào)研分析并盡快明確托管行業(yè)的性質(zhì)界定與主管部門，并適當(dāng)給予財政支持和政策引導(dǎo)，以確保托管行業(yè)盡快走上規(guī)范化、合法化的發(fā)展之路，給孩子創(chuàng)造一個健康、安全的社會教育環(huán)境。
2．放寬政策，鼓勵和允許學(xué)校以適當(dāng)收費方式提供小學(xué)生托管服務(wù)目前我國青少年的課后社會教育活動場所方面的建設(shè)較欠缺，而學(xué)校教育和家庭教育因其功能單一和局限性也對小學(xué)生離校后的教育表示“擔(dān)憂又無奈”。一些學(xué)校嘗試以公益項目活動的形式以本校教學(xué)資源和場地為基礎(chǔ)，在學(xué)校內(nèi)部成立托管班，受到了很多家長的青睞。但這無疑給學(xué)校教師增加了工作負(fù)擔(dān)，占據(jù)了教師的私人時間。以免費的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管不切實際，而且根據(jù)教育行政部門相關(guān)規(guī)定，學(xué)校不得私自以輔導(dǎo)名義向?qū)W生收取費用，這讓一些無力自己承擔(dān)財政壓力的學(xué)校對校內(nèi)托管無能為力。因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢斦С郑嚓P(guān)部門放寬政策，鼓勵并允許學(xué)校以適當(dāng)收費的方式提供小學(xué)生托管服務(wù)，讓家長自主選擇是否參與，同時加強(qiáng)對收費標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實施過程的監(jiān)管和指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：托管班；學(xué)校教育；教學(xué)質(zhì)量；影響
中圖分類號：G645文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671―1580（2015）12―0076―03
伴隨著時代進(jìn)程的加快，父母承擔(dān)著越來越大的經(jīng)濟(jì)壓力。許多父母的上班時間與現(xiàn)在小學(xué)生的放學(xué)時間相沖突，加之教育知識的更新及教科書的改版，父母們的知識體系已不適用當(dāng)今的小學(xué)教育。于是，許多父母選擇了學(xué)校周邊的托管班或托輔機(jī)構(gòu)。有的托管班是小餐桌形式，解決了學(xué)生飲食問題；也有的是輔導(dǎo)班，側(cè)重于對學(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo)。在托管班寫作業(yè)的學(xué)生，他們的作業(yè)有個共同點：零錯誤率。表面上，學(xué)生的作業(yè)沒有任何問題，但會誤導(dǎo)學(xué)校教師對學(xué)生的判斷以及相應(yīng)的指導(dǎo)，進(jìn)而對學(xué)校教育會產(chǎn)生消極影響。我們借鑒以往研究，旨在分析托管的利與弊，找出托管教學(xué)對學(xué)校教育的影響，并提出相應(yīng)的解決措施。
一、托管的含義
江蘇教育中指出家庭教育托管，這是一種家庭式協(xié)同教育服務(wù)，即相關(guān)（教育）機(jī)構(gòu)或個人接受家長委托，將學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動之外本該由家長負(fù)責(zé)的早、中、晚時段的安全、生活、學(xué)習(xí)和活動管理起來，主要承擔(dān)對學(xué)生的安全教育、活動輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等職責(zé)。教育托管的含義主要有三方面：一是家庭教育托管，二是學(xué)校教育托管，三是社區(qū)托管。[1]
本文將“托管班”定義為：接受家長委托，管理小學(xué)生放學(xué)后的教育活動、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的教育機(jī)構(gòu)或個人組織的家庭作坊式的輔導(dǎo)班。
不少資料在探討托管這一社會教育現(xiàn)象時，大多結(jié)合利弊兩方面做出客觀論述。立青教授認(rèn)為近年來，教育部門不斷加大學(xué)生減負(fù)的力度，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費行為，在此背景下越來越多的學(xué)校不再提供托管服務(wù)，正規(guī)學(xué)校的托管服務(wù)幾乎銷聲匿跡，取而代之的是社會上各種各樣的托管機(jī)構(gòu)，提供學(xué)生上下學(xué)接送、寄宿、寄餐、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，“學(xué)校托管行業(yè)”發(fā)展勢頭大有成為“新興產(chǎn)業(yè)”的趨勢。
二、青島托管行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
筆者通過訪談、觀察等方法，調(diào)查并總結(jié)出青島托管班有以下特點：
1.組織形式：無證經(jīng)營家庭式托管
筆者在平安路第二小學(xué)、人民路第一小學(xué)等周圍發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)模不等的托管班并沒有在工商部門及教育部門備案。從法律角度講，凡是涉及到為學(xué)生提供飲食的組織，應(yīng)在工商部門注冊，取得餐飲許可證；而涉及到輔導(dǎo)，則應(yīng)在教育部門登記。
筆者通過深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的市南區(qū)還是相對滯后的縣級市，眾多托管班僅僅是與家長達(dá)成協(xié)議的私人辦理的家庭式托管班。在小區(qū)里租間房，安置幾張課桌即可掛牌招生，這類情況下，各個年級的孩子都擠在一間屋子，請幾個大學(xué)生或是研究生作為輔導(dǎo)老師，有點鍋碗瓢盆，一個管吃、管住、管學(xué)習(xí)的托管班就產(chǎn)生了?？上攵?，這種家庭作坊式的托管班存在著很大的安全隱患與教育質(zhì)量問題，雖然托管服務(wù)與工商、教育、消防、衛(wèi)生等部門有關(guān)，但沒有一個部門真正負(fù)責(zé)監(jiān)管托管機(jī)構(gòu)的工作。如此“托管”，如同“脫管”。
2.托管類別：多樣性有余統(tǒng)一性不足
根據(jù)時間不同可分為午托和晚托。青島市區(qū)的托管班大多是以晚托為主，即下午放學(xué)后提供托管服務(wù)。而在縣級城市中，如萊西等地，則存在著以午托為主要服務(wù)內(nèi)容的托管班，即中午放學(xué)后，將學(xué)生接回托管班，管理學(xué)生午餐和午休。
根據(jù)托管內(nèi)容不同可分為小餐桌和托輔班。前者主要負(fù)責(zé)提供飲食，后者則側(cè)重學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。
根據(jù)學(xué)習(xí)類別不同又可分為學(xué)科托管班和特色托管班。前者是最為普遍的類型，主要針對學(xué)生的作業(yè)以及需要補(bǔ)習(xí)的科目來進(jìn)行有針對性的輔導(dǎo)，但這種也是學(xué)生流失最為常見的一類。特色托管班則是新產(chǎn)物，在保證學(xué)生寫好作業(yè)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的特長以及發(fā)散思維。例如嶗山區(qū)的樂學(xué)島，將托管班定義成課后訓(xùn)練營，設(shè)有鋼琴，圍棋等多個興趣班，同時引進(jìn)國外教育理念。總之，各式各樣的托管一定程度上會滿足家長的不同需求，然而多樣性的泛濫勢必造成人們選擇的混亂。由此得知，托管行業(yè)需要建立起基本的統(tǒng)一性。
3.教學(xué)質(zhì)量：有可取之處卻差強(qiáng)人意
青島是一個人口流入較大的城市，許多外來務(wù)工的家長及雙職工家庭無法滿足孩子的接送及學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的需求，而托管班的存在就無可厚非了。
一些體制完善、師資優(yōu)良的托管班對學(xué)生、家長會產(chǎn)生正面影響。首先，此類托管班有能力做到因材施教。學(xué)生在成長的過程中有被關(guān)注的需要，然而在公立學(xué)校中，這種需求往往得不到滿足。據(jù)調(diào)查，不少托管班開設(shè)舞蹈、書法、繪畫等課程，大大有益于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。再者，幫助家長解決教養(yǎng)子女的困難。不少家長沒有時間或是沒有能力輔導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，比如英語，許多家長對外語知識相當(dāng)匱乏，只能借助托管班來解決問題。
托管有其合理性和普適性，具有一定的功效和價值。從客觀方面來看，其弊端也不容小覷。通過深入調(diào)查，得知眾多托管教師缺乏專業(yè)的教學(xué)知識。對于學(xué)生的指導(dǎo)僅限于檢查作業(yè)，甚至許多托管班直接為學(xué)生提供答案，以便學(xué)生可快速的寫完作業(yè)且保證沒有任何錯誤。
筆者通過親身探訪得知，有不少學(xué)生介紹的托管班是家庭婦女所辦，不管是輔導(dǎo)作業(yè)還是學(xué)生的飲食，皆“親力親為”。飲食衛(wèi)生是否有保證暫且不論，教學(xué)的專業(yè)度卻是需要質(zhì)疑的。
總之，托管行業(yè)作為一個新興產(chǎn)物有其積極的一面，在成長期間也必然會有諸多弊端，而這其中最應(yīng)值得人深思的便是其對學(xué)校教育產(chǎn)生的消極影響。
三、托管班對學(xué)校教育的消極影響
私人托管班大多以盈利為目的，因此許多托管班也有諸多不足，值得我們深思與改善。
1.教師無證上崗，缺乏專業(yè)度
私人托管如雨后春筍但良莠不齊，所謂的學(xué)生托管行業(yè)目前在很大程度上處于監(jiān)管盲區(qū)，甚至陷入“管理真空“狀態(tài)。同樣，對托管教師的選擇在此背景下也是毫無定法。[3]據(jù)調(diào)查，本地托管班幾乎都存在著教師質(zhì)量問題。許多私人托管班雇傭的是在職大學(xué)生，無教師證、無崗前培訓(xùn)。小學(xué)階段的學(xué)習(xí)，本體知識簡單，但對孩子的誘導(dǎo)和指點更為重要。沒有經(jīng)驗的教師只會沿用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，往往容易忽略學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。作為學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸，托管班應(yīng)選擇有經(jīng)驗的專業(yè)教師，從而保證教學(xué)質(zhì)量。
2.學(xué)生負(fù)擔(dān)加重，產(chǎn)生厭學(xué)情緒
小學(xué)生的課余時間大部分是被督促著寫作業(yè)、預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，中間沒有下課休息，更有甚者，都學(xué)習(xí)到八九點才回家。過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)幾乎壓得學(xué)生喘不過氣，他們本來課余時間就少，現(xiàn)在連玩的心境和環(huán)境都喪失了。許多孩子已經(jīng)產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，在他們眼里托管班比學(xué)校還累。甚至于直接影響了學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)。[3]
3.學(xué)習(xí)行為表現(xiàn)問題增多，喪失主動性
許多托管生在校學(xué)習(xí)中寫作業(yè)馬虎，經(jīng)常缺課、曠課。有的學(xué)生還容易養(yǎng)成對教師的過分依賴，學(xué)生在學(xué)習(xí)上缺乏主動性和積極性。由于學(xué)生作業(yè)量較大，因此學(xué)生在托管班的時間也加長，加之托管班對學(xué)生的催促，導(dǎo)致部分學(xué)生對作業(yè)的主動性減弱甚至喪失，進(jìn)而使學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)積極性也大幅度降低。經(jīng)調(diào)查，許多上托管班的孩子感到上學(xué)累，寫作業(yè)無聊，一寫作業(yè)就找本子、削鉛筆，寫個字都要好幾分鐘，學(xué)習(xí)效率極低。部分學(xué)生經(jīng)常在寫作業(yè)時以“上廁所”“肚子疼”“頭疼”等借口為理由逃避學(xué)習(xí)。[4]各種行為問題的出現(xiàn)讓人不得不得深思其中潛在的問題，學(xué)生各種不正常的行為需要及時糾正，但更需要的是找出本質(zhì)問題。若任之繼續(xù)發(fā)展，不僅影響課外教育的效果，更會阻礙學(xué)校教育的正常進(jìn)行。
4.德育缺失，易導(dǎo)致性格缺陷
托管生通常缺少父母的關(guān)心和正面教導(dǎo)，性格多表現(xiàn)為任性、冷漠、孤僻、內(nèi)心承受力差，時常走極端。尤其是外來務(wù)工人員子女，大多在托管班待到八九點，缺少與父母的溝通和交流。[5]社會上的托管班幾乎全是私人以盈利為目的所辦，照顧學(xué)生的飲食和學(xué)習(xí)等活動，卻從未涉及到學(xué)生的道德教育，而這一方面的缺失對于托管生來說是極為不利的。
諸多方面，托管生或多或少都缺失家庭教育，而家庭教育是學(xué)校教育正常有效開展的重要條件，因此，托管班德育的缺失間接對學(xué)校教育產(chǎn)生不利影響。
5.片面?zhèn)鬟f性學(xué)生信息，評價標(biāo)準(zhǔn)單一
學(xué)校與托管班之間往往存在文化差異，教育方式、教育手段的不同，這也造成二者教學(xué)評價的沖突。托管班因以輔導(dǎo)作業(yè)或補(bǔ)習(xí)功課為主，往往只會顧及到學(xué)生的分?jǐn)?shù)。填鴨式的教學(xué)強(qiáng)化了成績，是評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，卻淡化了基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)。另外托管教師以成績?yōu)闃?biāo)桿，就會向家長傳遞學(xué)生的片面信息，從而影響家長對孩子的判斷。
作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，托管班應(yīng)主動配合學(xué)校做好教育工作，如若他們喪失主體意識，只會導(dǎo)致教育托管的目的難以達(dá)到。
四、相應(yīng)的解決對策
顯而易見，社會上眾多的家庭式托管存在著各種各樣不同程度的問題，而這些問題雖然棘手但也不是解決不了的。
1.建立學(xué)校托管班，配備優(yōu)良師資
學(xué)校托管班無疑是家長最認(rèn)可、最放心的托管方式。有條件的學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，解決家長的后顧之憂。同時，學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范實施放學(xué)后托管，將會直接與學(xué)校教育銜接起來，促進(jìn)教育的連續(xù)性和一致性。
當(dāng)然，青島有的學(xué)校也獨樹一幟，通過家長合作的方式，由家長委員會主導(dǎo)，學(xué)校支持托管工作人員以學(xué)生家長為主體，吸納退休教師、專業(yè)人士等志愿者，或聘請專業(yè)老師參與，在學(xué)校內(nèi)開展托管工作。這種做法無疑是最令家長放心的，只是推行難度較大，眾多學(xué)校無法貫徹實施。如果政府加以引導(dǎo)和支持，想必會在一定程度上促進(jìn)學(xué)校托管的發(fā)展。
南京的“彈性離?！币彩且淮斡幸饬x的嘗試，允許有需要的學(xué)生延遲離校，學(xué)校安排專人統(tǒng)一管理，解決了家長接孩子的難題。[6]
2.嘗試社區(qū)托管班，實行地域化管理
社區(qū)托管班曾令很多家長看到了希望，多數(shù)社區(qū)表示，希望能夠為所在管轄區(qū)的家長分憂。但是由于資金、場地、師資、教學(xué)設(shè)備等因素阻礙了社區(qū)托管班的進(jìn)程。
據(jù)調(diào)查，社區(qū)托管之所以發(fā)展緩慢，很大程度上是因為師資匱乏。因此，如果在高校中征集高素質(zhì)的大學(xué)生志愿者以及退休老教師等專業(yè)人士，是否可以在一定程度上緩解這一矛盾。另外，社區(qū)可以集思廣益，聽取眾多家長的意見或是采取家長輪流看管的形式，作為托管班的工作服務(wù)人員，這就在一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和人力投入。[7]
3.規(guī)范私人托管班，構(gòu)建相關(guān)法律條例
如若只依靠學(xué)校托管班，勢單力薄，根本不可能滿足現(xiàn)實需要。因此，私人托管班的確有其存在的必要，而對私人托管班的監(jiān)管和引導(dǎo)也勢在必行。國家首先應(yīng)給與托管行業(yè)一個明確的法律地位，然后由教育部門牽頭，聯(lián)合工商，消防，衛(wèi)生等部門，盡快制定相關(guān)的管理和監(jiān)管制度，對機(jī)構(gòu)的場地、食品衛(wèi)生、從業(yè)人員資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高準(zhǔn)入門檻。為了保障學(xué)生的權(quán)益，應(yīng)規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)必須與家長簽訂協(xié)議，明確托管時間、內(nèi)容、管理要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利與義務(wù)等。[8]
同時，托管班應(yīng)與兒童的父母保持經(jīng)常性聯(lián)系與溝通，互相交流，通力協(xié)作，形成共同教育管理留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)體系。
4.完善家庭教育，給予孩子親情溫暖
“托管孩子“是家長的剛性需求，讓學(xué)校完全擔(dān)起這副重?fù)?dān)，或是寄希望于無序的市場運作，皆不可取。從家庭教育方面看，特別是獨生子女，為了孩子的健康成長父母最好與孩子生活在一起，給予孩子呵護(hù)與關(guān)心。父母首先要做到以身作則，創(chuàng)造良好的家風(fēng)，有不少家庭還有家訓(xùn)，這是很值得推崇的一點。畢竟家庭的安全感和親情的溫暖，是任何托管機(jī)構(gòu)都無法取代的。
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