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序論：在您撰寫財經(jīng)形勢分析時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到全球國際性金融危機(jī)的影響，對于我國以出口型經(jīng)濟(jì)增長方式為主的發(fā)展模式產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。通過對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查分析，本文將主要研究我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，并對我國的財政政策取向進(jìn)行探討研究，從而采取積極性的財政政策，拉動我國的經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平的提高，進(jìn)而提高我國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展速度。
關(guān)鍵詞：
宏觀經(jīng)濟(jì)；形勢；財政政策；取向
當(dāng)前我國政府把工作重點(diǎn)放在了擴(kuò)大內(nèi)需上面，保證了我國國民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的增長狀態(tài)，改變了傳統(tǒng)的財政政策，使得我國的財政政策取向能夠適應(yīng)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢和發(fā)展速度。財政政策是我國政府實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主要工具，因此要進(jìn)一步發(fā)揮財政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速增長、調(diào)節(jié)收入方面的重要作用，突出我國公共型財政政策的優(yōu)勢特點(diǎn)。
一、當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢
當(dāng)前我國正面臨著非常嚴(yán)峻的金融危機(jī)形勢，因?yàn)槊绹?jīng)濟(jì)形勢的復(fù)蘇已經(jīng)逐漸影響到了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退也與我國經(jīng)濟(jì)不景氣一樣，全球貿(mào)易化的整體環(huán)境還在不斷地惡化當(dāng)中，全球的出口型需求率普遍下降，而我國人民幣的升值也對我國的出口外資和引進(jìn)外資的形式非常不利，進(jìn)而影響到了我國的整體經(jīng)濟(jì)。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)自從2010年開始以來有著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度快的特點(diǎn)，而我國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又是嚴(yán)重依賴于我國政府政策效應(yīng)的，因此我國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度又表現(xiàn)出了先快后慢的特點(diǎn)。我國每年的國民生產(chǎn)總值的增長率在全世界國家中一直排在首位，我國的投資力度和消費(fèi)能力都在飛速的增長當(dāng)中，2014年我國的宏觀經(jīng)濟(jì)一直在新常態(tài)的狀態(tài)下保持著平穩(wěn)的趨勢運(yùn)行，并呈現(xiàn)出了平穩(wěn)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)制，生產(chǎn)質(zhì)量提升，國民生活水平得到改善的大好經(jīng)濟(jì)形勢。從2015年以來，我國國家一直在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，將短期性的增長政策同中長期性的改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈調(diào)整政策聯(lián)系在了一起，使得我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行緩中有序，穩(wěn)中前進(jìn)。
當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了比較積極的變化，我國的房地產(chǎn)銷售量也明顯增加，從而帶動了整個房地產(chǎn)投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資額呈上升趨勢，而且整個社會消費(fèi)品的總體零售額也在上升性發(fā)展，雖然我國經(jīng)濟(jì)的出口額還是有些波動，但是從實(shí)際總體趨勢來看出口額的降幅還是呈收窄發(fā)展。我國的第三產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重為49.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)5.9個百分點(diǎn)，而我國最終消費(fèi)支出額在我國國民生產(chǎn)總值總生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)值為60%，城鄉(xiāng)收入的差值進(jìn)一步減少，能耗下降，我國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)也取得了較大的發(fā)展成果。新產(chǎn)品、新商業(yè)模式也在不斷出現(xiàn)，新增長型的動力系統(tǒng)也在形成過程中，高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的增長值依舊保持著快速增長的趨勢，新能源汽車行業(yè)，鐵路行業(yè)的效益增長速度高于50%，網(wǎng)上消費(fèi)額也保持在高速增長趨勢之中。伴隨著我國的貨幣政策和宏觀經(jīng)濟(jì)財政政策的調(diào)整，我國的部分物價有了回升趨勢，從而帶動了服務(wù)型產(chǎn)業(yè)價格的總體回升。在G20峰會討論期間，我國財政部副部長朱光耀同志認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然有著復(fù)雜性和不確定性的影響因素，我國作為成員國的一員，必須要選擇正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要不斷拉動我國國內(nèi)內(nèi)需，并實(shí)施積極的財政政策，從而避免我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的衰退，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險危機(jī)的發(fā)生。
二、當(dāng)前我國的財政政策取向
面對當(dāng)前國際金融危機(jī)的總體經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，我國采取了寬松的、積極的財政政策，綜合了社會總體需求，從而提高了我國人民的經(jīng)濟(jì)收入，不斷發(fā)揮著政府部門的財政職能，逐步減小了城鄉(xiāng)差距，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的全方位、寬領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展。
1.增加政府投資支出。增加政府投資性支出就是要降低政府消費(fèi)性的財政支出，根據(jù)資產(chǎn)邊際效應(yīng)原理，我國經(jīng)濟(jì)增長是依靠于較高的投資率的，所以當(dāng)政府投資增加后，就會相應(yīng)地提高社會的生產(chǎn)力，而國民經(jīng)濟(jì)的增長率也會相應(yīng)地得到提高，而由政府進(jìn)行財政性支出，可以保證各級政府的投資，進(jìn)而控制政府的消費(fèi)性支出。
2.適當(dāng)發(fā)行國債。國家的赤字政策對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極性作用是不可忽視的，通過財政赤字可以在一定程度上面擴(kuò)大社會的總需求，從而帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而短時間內(nèi)的政府支持需要非常龐大的資金支持，最快速、最有效的資金渠道就是國家發(fā)行國債，所以為了保證政府的投資計劃能夠順利得到實(shí)施，保證我國基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，我國政府將采取適當(dāng)?shù)匕l(fā)行國債的財政政策投資，實(shí)行赤字政策，從而刺激社會總體需求。
3.提高稅收征管力度。通過增加稅收的方式也能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，提高稅收可以使我國國民的儲蓄水平得到提高，進(jìn)而政府將國民儲蓄水平中增長的那部分稅收資金進(jìn)一步用于民間的投資，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的能力，因而我國政府必須要加強(qiáng)稅收的征管力度，當(dāng)前我國稅收的監(jiān)管力度不夠，所以每年都會造成大量的稅收資金流失，近幾年來，稅收的流失程度大約在每年的國民生產(chǎn)總值中的1%，也就是每年的稅收流失程度大約是每年稅收收入金額的8%左右，因此提高對稅收部門的監(jiān)督征管力度非常重要，才能夠有效地保證國家的財政收入。還可以運(yùn)用降低稅率等政策防護(hù)方式來緩解中外合資企業(yè)的發(fā)展困難，使企業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
4.擴(kuò)大農(nóng)民需求。當(dāng)前我國農(nóng)村的消費(fèi)總體水平還是比較低的，而農(nóng)村的有效性需求不夠，從而造成了我國工業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能的過剩，不利于國民經(jīng)濟(jì)的增長，面對當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高城市人民的生活水平的同時，更不應(yīng)該忽視農(nóng)民的生活需求，因此政府采取的財政政策必須要擴(kuò)大農(nóng)民的生活需求，提高農(nóng)民的財政資金補(bǔ)助，增加對農(nóng)民的農(nóng)資直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)器具購置的財政補(bǔ)貼，從而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而提高我國農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)性水平，除此之外，政府部門還應(yīng)該加大對新型化農(nóng)村的醫(yī)療投入，加快新農(nóng)合制度進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化產(chǎn)品的需求中解脫出來，還要進(jìn)一部分改變農(nóng)村文化的消費(fèi)水平，提高對農(nóng)村道路等基礎(chǔ)型設(shè)施建設(shè)的力度，提高農(nóng)民對各類工具的消費(fèi)水平。
5.加大科技投入?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，只有科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新才能夠真正意義上保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前金融危機(jī)造成的我國許多出口型企業(yè)破產(chǎn)，主要是由于企業(yè)的生產(chǎn)成本較高，造成的企業(yè)利潤較低，因此只有提高企業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平，才能夠降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過科學(xué)水平的發(fā)展，能夠大大提高經(jīng)濟(jì)增長的效率，提高我國企業(yè)競爭的核心力，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度，并幫助我國中小型企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高企業(yè)創(chuàng)新性、改革性發(fā)展力度，鼓勵政府、企業(yè)加大對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的投入程度。
三、結(jié)語
財政政策是一種非常有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性手段，可以在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r低迷的情形下發(fā)揮自身有效的功能作用，因此國家必須要根據(jù)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢而采取有效的相應(yīng)措施才能夠保證我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長期發(fā)展。在我國的財政政策取向時可以增加政府投資支出，發(fā)行國債，提高稅收征管力度，擴(kuò)大農(nóng)民需求，并且加大科技投入，從而保證我國國民經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]閆坤，張鵬.當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析與財政政策取向——全球經(jīng)濟(jì)再失衡態(tài)勢初顯與中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略[J].財經(jīng)問題研究，2015，07:78-85.
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商務(wù)局
一、目標(biāo)任務(wù)完成情況
（一）社會消費(fèi)品零售額
1-6月份實(shí)現(xiàn)份社會消費(fèi)品零售總額 億元，同比增長 %，增幅四區(qū)排名第二。 1-8月份限上單位零售額 億元，增幅 %。預(yù)計1-9月份限上單位實(shí)現(xiàn)零售額 億元，同比增長 左右。實(shí)現(xiàn)社會零售總額 億元，同比增長 。
截止8月底，全區(qū)限上批發(fā)企業(yè) 家，呈現(xiàn)負(fù)增長的有 家，限上批發(fā)企業(yè)銷售額增速為 ， 完成 的增長目標(biāo)。
（二）外貿(mào)進(jìn)出口
1—8月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額 萬美元，同比增長 ，增幅列四區(qū)第一，完成時序進(jìn)度任務(wù)。預(yù)計1-9月，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 萬美元，比去年同期增長 ，能夠完成時序進(jìn)度任務(wù)。
二、主要問題及原因分析
（一）外貿(mào)進(jìn)出口方面
我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總量一直不大，進(jìn)出口額達(dá)千萬美元以上的企業(yè)僅有 家，為 ***。外貿(mào)進(jìn)出口主要為**出口，占全區(qū)進(jìn)出口的 以上。其中，****80%以上出口到 *，占全區(qū)進(jìn)出口總額 以上。隨著貿(mào)易戰(zhàn)的影響，下一步出口總額下降壓力較大。
（二）限上批發(fā)業(yè)方面
1、稅務(wù)部門的強(qiáng)監(jiān)管，致使物回、物流等公司業(yè)績大幅下滑，，對區(qū)內(nèi)大的正常批發(fā)物回企業(yè)也造成影響。如***是我區(qū)最大的再生資源回收企業(yè)，2018年?duì)I業(yè)收入 萬元，納稅 萬元。今年因稅務(wù)對物回企業(yè)控票對企業(yè)經(jīng)營影響巨大，加上年初市統(tǒng)計執(zhí)法檢查對該企業(yè)進(jìn)行了處罰，企業(yè)有顧慮雖有實(shí)際業(yè)務(wù)但沒有票不敢上報，1-8月份銷售收入上報 萬元，同比下降 %。
2、礦產(chǎn)品等大宗貿(mào)易因受去產(chǎn)能及環(huán)保的影響，燒結(jié)企業(yè)對原礦（含進(jìn)口）的需求量銳減，礦產(chǎn)品市場價格波動大的不穩(wěn)定性影響，造成礦業(yè)貿(mào)易公司業(yè)務(wù)和上半年相比銷售量大為減少。如***主營業(yè)務(wù)礦產(chǎn)品交易，同比下降 %。
（三）限上住宿業(yè)方面
1、限上住宿企業(yè)入庫數(shù)量少，全區(qū)僅有 家，存在應(yīng)入未入現(xiàn)象，上報數(shù)據(jù)受個別企業(yè)影響波動大。
2、今年1-8月份 旅游較往年同期人數(shù)減少約 萬人，同比下降 %，對全區(qū)住宿業(yè)都造成影響。庫內(nèi)企業(yè)占全區(qū)限上住宿企業(yè)營業(yè)額 左右的****，因下半年裝修停業(yè)收入急驟下滑，導(dǎo)致全區(qū)限上住宿業(yè)額下降。
三、下一步工作措施與建議
（一）關(guān)于社會消費(fèi)品零售方面
一是進(jìn)一步夯實(shí)商貿(mào)統(tǒng)計工作。區(qū)商務(wù)局、各載體單位和統(tǒng)計部門加強(qiáng)對接，10月份至年內(nèi)，要加強(qiáng)對限上商貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計指導(dǎo)，制定、落實(shí)月度工作計劃，做到應(yīng)報盡報。狠抓限上零售業(yè)入庫和大個體申報培育工作，年底前要對符合條件的商貿(mào)類企業(yè)特別是住宿、批發(fā)企業(yè)進(jìn)行摸排，積極組織申報入庫 ，確保社會消費(fèi)品零售總額穩(wěn)步增長。
二是進(jìn)一步深入開展“四送一服”活動。各載體單位、各相關(guān)部門要深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在困難和問題，金融、擔(dān)保部門要積極幫助企業(yè)解決資金困難，統(tǒng)計部門加大對重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)注、加強(qiáng)月調(diào)度指導(dǎo)。
三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大商貿(mào)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目招商引資。區(qū)商務(wù)局 加大商貿(mào)企業(yè)招商力度，確保年內(nèi)線上批發(fā)、零售類入園項(xiàng)目 個以上。
四是制定相關(guān)激勵政策。對工商企業(yè)注冊成立的銷售公司，區(qū)財政給予相應(yīng)的 獎勵、房租補(bǔ)助等 。
五是保持統(tǒng)計人員隊(duì)伍穩(wěn)定。各載體單位統(tǒng)計站要確定專人指導(dǎo)企業(yè)上報，保持專業(yè)統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)整變動人員給商貿(mào)統(tǒng)計帶來工作被動。
一、財稅形勢折射出我省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好態(tài)勢
根據(jù)江西省稅務(wù)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù),今年1～5月,我省國、地稅收入均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。其中,國稅收入267.45億元,同比增長73.2%,增幅在中部6省中居前列;國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅收入達(dá)205.07億元,同比增長72.5%;國稅局征收所得稅32.86億元,同比增長63.2%;地稅收入177.5億元,同比增長40%,高于全國地稅平均增幅5.7個百分點(diǎn),增幅在全國地稅列第7位,中部第2位。國、地稅收入的大幅增長,來源于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極態(tài)勢。一季度,全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1754.7億元,增長14.4%,高于全國平均水平2.5個百分點(diǎn),比去年同期增加4.2個百分點(diǎn),是我省進(jìn)入新世紀(jì)以來的最高增幅。
(一)工業(yè)增值稅、消費(fèi)稅快速增長反映工業(yè)生產(chǎn)較快增長。
據(jù)統(tǒng)計,今年1～5月,全省工業(yè)國內(nèi)增值稅達(dá)76億元,同比增長35%,國內(nèi)消費(fèi)稅達(dá)41.7億元,同比增長53.2%,反映出我省生產(chǎn)型企業(yè)良好的經(jīng)營態(tài)勢。一季度,全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為234.5%,同比提高50.1個百分點(diǎn);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2 567.7億元,增長51.7%,實(shí)現(xiàn)利潤125.1億元,增長1.3倍,實(shí)現(xiàn)增加值725.5億元,增長26.1%。
(二)營業(yè)稅快速增長反映固定資產(chǎn)投資需求增長保持強(qiáng)勢。
據(jù)統(tǒng)計,今年1～5月,我省營業(yè)稅達(dá)81.9億元,同比增長41.6%。其中,建筑業(yè)營業(yè)稅21.9億元,同比增長43.8%,房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅21.9億元,同比增長86.6%。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅的突出增長,反映出全省固定資產(chǎn)投資增速加快和建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目稅收管理的加強(qiáng)。一季度,全省全社會固定資產(chǎn)投資908.7億元,增長24.6%。其中,50萬元以上項(xiàng)目投資850.1億元,增長24.5%;城鎮(zhèn)投資787.7億元,增長21.3%。房地產(chǎn)開發(fā)投資103.7億元,增長22.4%,增幅比上年同期提高21.6個百分點(diǎn)。商品房銷售繼續(xù)保持回暖趨勢,銷售額105億元,增長79.9%。
(三)個人所得稅的快速增長反映居民就業(yè)和收入的較快增長。
今年1～5月,江西省地稅局征收個人所得稅20.9億元,同比增長21.6%。截止3月底,我省單位從業(yè)人員為293萬人,比去年底增加3.3萬人,其中,在崗職工277.2萬人,增加3.4萬人。一季度,在崗職工工資總額179億元,增長13.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4 027元,增長9.5%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1 441元,增長10.7%。這表明我省居民收入有較快增長。
(四)商業(yè)國內(nèi)增值稅、車輛購置稅、住宿餐飲業(yè)營業(yè)稅快速增長反映消費(fèi)市場繁榮活躍。
今年1～5月,我省商業(yè)國內(nèi)增值稅達(dá)26.5億元,同比增長50.9%,車購稅達(dá)12.4億元,同比增長64.5%,住宿餐飲業(yè)營業(yè)稅達(dá)2.5億元,同比增長11%。一季度,全省社會消費(fèi)品零售總額683.5億元,增長18.8%,增速居全國第4位、中部首位。汽車類商品實(shí)現(xiàn)零售額35.3億元,同比增長36.8%。上述數(shù)據(jù)反映我省消費(fèi)市場繁榮活躍。
二、財稅狀況也反映出我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的若干問題
通過我省財稅狀況分析,我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些值得關(guān)注和需要解決的問題。
(一)產(chǎn)業(yè)行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)不均衡,反映我省產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。
我省今年前五個月國稅工業(yè)稅收達(dá)到145.8億元,占國稅全部稅收55%,第一、三產(chǎn)業(yè)國稅稅收不到一半,說明我省財稅收入主要依賴第二產(chǎn)業(yè)。第一季度,三個產(chǎn)業(yè)中,全省第一產(chǎn)業(yè)增加值186.2億元,增長5%;第二產(chǎn)業(yè)946.7億元,增長20.3%;第三產(chǎn)業(yè)621.7億元,增長9.4%。第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重提高6.5個百分點(diǎn),對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)71.1%,拉動GDP增長10.2個百分點(diǎn),說明我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴第二產(chǎn)業(yè)。在省國稅重點(diǎn)監(jiān)控的49戶工業(yè)企業(yè)中,僅有江鈴股份、昌河汽車和昌鈴九江分公司三家先進(jìn)制造業(yè),1～5月實(shí)現(xiàn)增值稅3.7億元,僅占49戶工業(yè)企業(yè)增值稅總額的11.7%。這說明,我省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展薄弱,全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式過度依賴傳統(tǒng)重工業(yè),尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)仍未得到根本扭轉(zhuǎn);隨著國家加大對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度,推進(jìn)企業(yè)兼并重組,將逐步壓縮我省部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長空間。
此外,1～5月,我省營業(yè)稅實(shí)現(xiàn)81.9億元收入,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)營業(yè)稅占到全部營業(yè)稅的96.3%,而軟件業(yè)、動漫業(yè)、服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅只占全部營業(yè)稅的3.7%,這說明我省第三產(chǎn)業(yè),尤其是低耗能、低污染、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,未能在經(jīng)濟(jì)和稅收中發(fā)揮重要作用。
(二)與中部省份及全國其他省份相比,我省財稅、經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有較大差距。
今年一季度,全國按省份平均地方財政預(yù)算收入633.1億元,我省地方財政預(yù)算收入177.9億元,在全國31個省(市、自治區(qū))中排名第24位,在中部6省中排名最后。1～4月,我省國稅收入以及國內(nèi)增值稅收入在中部6省中排名最后。一季度,全國按省份平均地區(qū)生產(chǎn)總值2 599億元,我省地區(qū)生產(chǎn)總值1 754.7億元,在全國31個省(市、自治區(qū))中排名第21位,在中部6省中排名最后。這說明雖然我省財稅收入及地區(qū)生產(chǎn)總值的增速在全國省份中較高,但由于經(jīng)濟(jì)總量有限、稅源規(guī)模偏小,我省財稅收入及地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到全國平均水平仍需較長時間的加速發(fā)展。
(三)與中部省份及全國其他省份相比,我省居民增收壓力較大。
今年1～4月,全國國稅按31個省份平均征收個人所得稅5 315萬元,我省國稅征收個人所得稅僅有2 199萬元,在中部6省中排位最后。一季度,我省城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入,在全國31個省(市、自治區(qū))中排名20位以后,均低于全國城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入。這說明我省居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平還有賴于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和收入分配的調(diào)整優(yōu)化。
三、針對下一階段我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的財稅政策建議
考慮到下一階段通脹預(yù)期壓力較大、上游產(chǎn)品價格上漲較猛等因素,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍極為復(fù)雜,特別是近期我省遭受歷史罕見的洪澇災(zāi)害,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。我省應(yīng)通過加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,繼續(xù)穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升勢頭,提高經(jīng)濟(jì)回升質(zhì)量。2010年,我省財政總收入目標(biāo)力爭達(dá)到1 040億元,實(shí)現(xiàn)同比增長12%。圍繞這一總體任務(wù),今年全省財稅部門應(yīng)充分運(yùn)用各種財稅手段,既要營造寬松環(huán)境,又要確保平穩(wěn)增收;既要擴(kuò)大收入總量,又要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)財稅收入增長的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性,不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境,為我省加快崛起夯實(shí)基礎(chǔ)。
(一)盡快爭取環(huán)境稅試點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施,開啟了江西省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起新的發(fā)展階段。當(dāng)前,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的一個主要矛盾就是環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾。未來一段時期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時期,能源資源需求將大幅增加,節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨,環(huán)境保護(hù)壓力更加突出。當(dāng)前的環(huán)境污染問題,主要來源于生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)。開征環(huán)境稅,通過發(fā)揮市場價格機(jī)制的作用,來解決生產(chǎn)的負(fù)外部效應(yīng)問題,會有比較理想的效果。目前,省政府相關(guān)部門正積極向國家申請稅收政策扶持,爭取試點(diǎn)開征環(huán)境稅,如果今年下半年得到批準(zhǔn),我省應(yīng)盡快設(shè)計和使用環(huán)境稅政策,以解決當(dāng)前我國稅費(fèi)體系環(huán)保作用不夠理想的問題,充分發(fā)揮環(huán)境稅保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的功能,適應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保要求,進(jìn)一步推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
(二)積極落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
我省應(yīng)以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī),積極向國家爭取有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的稅收優(yōu)惠政策,按照構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的要求,對稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行科學(xué)設(shè)計?？梢钥紤]從實(shí)施長期的優(yōu)惠稅率、運(yùn)用納稅扣除和投資稅收抵免方式合理實(shí)施減免稅和退稅、有選擇地實(shí)行加速折舊法、實(shí)行風(fēng)險損失補(bǔ)償制度等方面,設(shè)計促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。這包括:認(rèn)真落實(shí)國家支持技術(shù)創(chuàng)新、扶持高新技術(shù)企業(yè)、促進(jìn)科技進(jìn)步等方面的企業(yè)所得稅抵免、加計扣除、加速折舊等優(yōu)惠政策;出臺支持生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;積極落實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體政策,建立促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系,等等。
(三)財政支出應(yīng)“有保有壓”,確?！懊裆こ獭钡耐瓿伞?/p>
在我省財源有限的情況下,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保重點(diǎn)支出,壓一般性支出,加大“民生工程”推進(jìn)力度。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本來抓,繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策,重點(diǎn)幫助城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè);進(jìn)一步完善社會保障制度,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,著力解決中低收入家庭的住房困難,提高住房保障水平;進(jìn)一步解決群眾看病就醫(yī)問題;切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。通過落實(shí)“民生工程”,政府既能實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配,又可帶動消費(fèi)需求。
針對近期我省遭受歷史罕見的洪災(zāi),尤其要做好財力物力的幫扶工作。截至6月23日,全省共有97個縣(市、區(qū))1 174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)863萬余人受災(zāi),農(nóng)作物受災(zāi)面積662千公頃,倒塌房屋10萬余間,死亡13人,失蹤10人,造成直接經(jīng)濟(jì)損失241.8億元。為此,我們一方面要積極爭取中央財政對災(zāi)區(qū)的財政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付,同時通過財政貼息的方式支持銀行向?yàn)?zāi)區(qū)重建項(xiàng)目提供低息貸款等;另一方面要有針對性的出臺多種稅收減免優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策以支持災(zāi)后重建工作。
(四)加大基礎(chǔ)設(shè)施公共投資力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
考慮到省級財政實(shí)力有限,我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)積極爭取中央財政的支持。對于跨區(qū)域的水利保障、交通運(yùn)輸?shù)冉ㄔO(shè)項(xiàng)目以及湖區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)力爭中央財政的傾斜政策;將鄱陽湖流域納入國家重點(diǎn)流域治理范圍,爭取中央財力支持區(qū)域內(nèi)重大環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)。同時,還可借鑒BOT(即政府通過契約授予私營企業(yè)一定期限的特許專營權(quán),許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施,特許權(quán)期限屆滿時,該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府)、TOT(即政府將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給投資人,合約期滿后再交回給政府)、PFI(即政府根據(jù)社會對基礎(chǔ)設(shè)施的需求提出建設(shè)項(xiàng)目,通過招投標(biāo)由獲得特許權(quán)的私營部門進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營,在特許期結(jié)束時將所經(jīng)營的項(xiàng)目歸還政府)、市政債券、公共投資基金等國外先進(jìn)的融資方式,吸引民間資本及外資參與我省基礎(chǔ)設(shè)施投資,以解決省級財政資金不足的問題,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。
(五)關(guān)注中央政策動向,努力保障地方財政收入適度快速增長。
目前建筑以紅磚混凝土或空心磚混凝土為主，室內(nèi)材料也以石膏板、復(fù)合木板、涂料、墻紙、瓷磚、理石、等為主，現(xiàn)行的裝飾材料都屬于塊材或卷材，體積較大，運(yùn)輸成本較高，并且后期使用中浪費(fèi)較多。隨著“節(jié)能建筑”對于新材料要求的不斷提高，普通的磚混建筑結(jié)構(gòu)就難以滿足新時代的需求。例如，為了提高建筑的保溫性能，以往會采用加厚外墻來處理，目前可以采用在外墻飾面之前，在墻體外側(cè)鋪貼5-7厘米的苯板作為保溫層，密度輕盈，保溫性能良好，又不給建筑增添額外的負(fù)擔(dān)，不會產(chǎn)生脫落現(xiàn)象。在比如運(yùn)用弧線、弧面的建筑外觀，傳統(tǒng)的砌磚形式達(dá)不到弧面效果，這就需要預(yù)制弧面鋼形骨架，將各種弧面的鋼形骨架有順序的固定在墻體基面上，然后采用一層高碳鋼絲網(wǎng)進(jìn)行第一次固定，之后用兩層網(wǎng)孔較密集的熱鍍鋅鋼絲網(wǎng)再次固定。鋼絲網(wǎng)網(wǎng)孔密集到可以掛住水泥砂漿位準(zhǔn)。這就是新的建筑概念對材料與施工工藝提出的新要求，兩者要與時俱進(jìn)。因此，未來在裝飾材料上將會以生態(tài)化的環(huán)保新型材料為首，并且要以生產(chǎn)過程和生產(chǎn)原料對環(huán)境、人體都不產(chǎn)生負(fù)面影響為標(biāo)準(zhǔn)。
二、環(huán)保新型裝飾材料的利用
新的人居環(huán)境最終目的應(yīng)該達(dá)到與自然和諧共處，兩者相得益彰的境界。所以可再生資源的利用、不可再生資源的合理利用顯得尤為重要，也是今后環(huán)保新型裝飾材料發(fā)展的重要課題。有些裝飾材料在加工過程中含有重金屬、甲醛、丙苯等致癌物，此類致癌物質(zhì)會在相當(dāng)長一段時期內(nèi)持續(xù)排放，有的甚至需要排放8~10年，裝飾材料環(huán)保與否的問題日益引起人們的關(guān)注。所以發(fā)展各類環(huán)保新型裝飾材料及其制品迫在眉睫。
（一）首先在建筑涂料生產(chǎn)中，應(yīng)注重采用無毒或者低毒的涂料混合物，降低涂料的化學(xué)物質(zhì)釋放。建筑涂料的水性化是21世紀(jì)建筑涂料發(fā)展的必然方向。
（二）其次在墻紙與墻布制作中，要采用更多的環(huán)保自然的材料進(jìn)行制作，比如無紡布壁紙。另外墻紙與壁布在施工過程中常常要與壁紙膠混合使用，膠水中含有害物質(zhì)較多，應(yīng)大力發(fā)展無毒低毒的壁紙膠水，比如現(xiàn)行的糯米膠水等。
（三）硅藻泥的出現(xiàn)更加豐富了內(nèi)墻裝飾材料，它是一種以硅藻土為主要原材料的內(nèi)墻環(huán)保裝飾壁材，它的防火等級較高，能凈化空氣、稀釋空氣中的甲醛，并能調(diào)節(jié)空氣濕度，起到殺菌除塵等作用。由于硅藻泥具有很多功能，又有著很強(qiáng)的裝飾性，它的出現(xiàn)代表著環(huán)保新型裝飾材料走向新的高度。
（四）發(fā)展綠色無毒的人造板材，目前我國生產(chǎn)的各種木質(zhì)人造板材所用膠粘劑大多數(shù)以甲醛為主，比如脲醛樹脂、酚醛樹脂、三聚氰胺樹脂等，這些膠粘劑在若干年內(nèi)持續(xù)釋放有害物質(zhì)，所以綠色人造板材的發(fā)展要得到應(yīng)有的重視。
（五）發(fā)展綠色塑料門窗、綠色地面裝飾材料。綠色塑料門窗以其優(yōu)良的防水性、隔音性、保溫性、耐腐蝕性以及合理的使用壽命和性價比，顯示了廣闊的發(fā)展前景。綠色地面裝飾材料除了具有較好的裝飾功能外，還要求具有抗靜電、防火、歌聲、個人，特別是防霉、無毒、無污染，有利于人們身心健康等功能。
（六）重視綠色防火材料的開發(fā)與使用，特別開發(fā)具有無毒、阻燃、無煙等特種防火材料，以滿足建筑的功能需要以及高級建筑防火的需要。
（七）大力宣傳、建立綠色裝飾材料的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蜃匀粭l件。加強(qiáng)教育引導(dǎo)和政策引導(dǎo)，提高消費(fèi)者對環(huán)保新型裝飾材料的認(rèn)識，推動我國生態(tài)化裝飾材料的發(fā)展；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，利用新技術(shù)、新工藝解決材料的環(huán)境協(xié)調(diào)問題。
三、環(huán)保新型裝飾材料的發(fā)展是良性的發(fā)展、歷史的必然
對于能源和耕地等資源和耕地等資源人均占有量只有世界平均水平1/4的我國來說，國民經(jīng)濟(jì)和社會資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更為重要和迫切，我們?yōu)榱丝焖侔l(fā)展經(jīng)濟(jì)常常把環(huán)境與自然資源作為犧牲品，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的，這種做法實(shí)不可取。為此，發(fā)展新型環(huán)保裝飾材料是裝飾材料發(fā)展的必然，也是室內(nèi)外裝飾行業(yè)對于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出的積極響應(yīng)。建筑裝飾行業(yè)的進(jìn)步不僅要使建筑美觀、結(jié)實(shí)、耐用，更重要的是不損害人的健康為前提。有些商家為了利潤，在建筑材料中混合甲醛、丙苯等超標(biāo)有毒物質(zhì)，雖然材料在耐磨度、裝飾性上達(dá)到了要求，可材料本卻成為人們的健康殺手，長此以往，得不償失，所以我們要大力倡導(dǎo)環(huán)保新型裝飾材料。
根據(jù)會議安排，我將全市1-9月財政收支預(yù)算執(zhí)行情況匯報如下。
一、財政收支預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來,全市各級財稅部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹省委九屆四次、五次全會精神和市委二屆九次、十次全會精神，全面落實(shí)市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略、推進(jìn)五個突破、打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”重大決策部署，緊緊圍繞“生財抓發(fā)展、聚財抓征管、用財抓節(jié)儉”切實(shí)履行財政職能，積極組織財政收入,不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化公共財政保障能力,取得了較好的成效，1-9月全市財政收支預(yù)算執(zhí)行情況良好。
1-9月，全市地方財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)33304萬元，為預(yù)算的80.15%，增長21.44%。其中：稅收收入實(shí)現(xiàn)23772萬元，為預(yù)算的81.47%，增長24.72%（其中：國稅收入實(shí)現(xiàn)4219萬元，為預(yù)算的94.7%，增長41.29%；地稅收入實(shí)現(xiàn)19553萬元，為預(yù)算的78.77%，增長21.64%）；一般預(yù)算非稅收入實(shí)現(xiàn)9532萬元，為預(yù)算的77.65%，增長13.96%。一般預(yù)算總收入實(shí)現(xiàn)75763萬元,增長31.42%。基金預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)16543萬元，為預(yù)算的36.72%，下降0.25%；預(yù)算外收入實(shí)現(xiàn)11253萬元，為預(yù)算的82.05%，下降7.22%;上劃中央兩稅實(shí)現(xiàn)15650萬元，為計劃的90.04%，增長46.44%。
全市財政一般預(yù)算支出完成308205萬元，為預(yù)算的80.33%，增長33.76%?；痤A(yù)算支出完成16190萬元，為預(yù)算的33.66%，下降3.97%；預(yù)算外支出完成9733萬元，為預(yù)算的70.97%，增長10.46%。
二、財政收支預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)
（一）收入預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
1、財政收入繼續(xù)保持較快增長，但增長速度回落。今年以來，我市國民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢，1-9月，全市GDP實(shí)現(xiàn)158.45億元，增長12.1%；規(guī)模以上工業(yè)累計完成增加值15.84億元，增長29.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成76.11億元，增長44.7%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)56.36億元，增長21.8%。與此相適應(yīng)，1-9月，全市地方財政一般預(yù)算收入增長21.44%，超時間進(jìn)度5.15個百分點(diǎn)。但由于受到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、“5.12”汶川特大地震和跨期收入入庫的影響,1-3月、1-6月、1-9月全市地方一般預(yù)算收入增幅分別為51.97%、30.76%、21.44%,增長速度逐漸回落。
2、稅收收入平穩(wěn)增長，但稅種之間不平衡。1-9月，稅收
收入增長24.72%。從稅種來看：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅是全市財政收入的主要來源和主要增長因素。四稅累計完成17750萬元，對全市地方財政一般預(yù)算收入總額和稅收收入總額的貢獻(xiàn)率分別為53.3%和74.67%;四稅累計增收3481萬元，對全市地方財政一般預(yù)算收入增收和稅收收入增收的貢獻(xiàn)率分別為59.2%和73.88%。但營業(yè)稅由于新增稅源有限,1-9月增長速度僅為15.63%,增幅比年初回落34個百分點(diǎn)，比去年同期下降35個百分點(diǎn),對全市地方財政一般預(yù)算收入總額和稅收收入總額的貢獻(xiàn)率分別比去年同期下降2個和3個百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)來看：房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等）對全市稅收收入的貢獻(xiàn)較大，實(shí)現(xiàn)稅收收入16426萬元(全口徑)，占稅收收入總額的24.09%,增長為24.22%；但由于國家宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用，房地產(chǎn)新開工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目減少，特別是地震災(zāi)害過后，市場觀望氣氛更加濃厚，商品房銷售繼續(xù)回落，1-9月，房屋銷售面積、房屋銷售額同比分別減少46.5%、37.1%，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對稅收收入總額的貢獻(xiàn)率比去年同期下降2個百分點(diǎn)，增幅下降73個百分點(diǎn)。
3、基金收入入庫嚴(yán)重欠進(jìn)度。全市基金收入實(shí)現(xiàn)16543萬元，僅占預(yù)算36.72%。主要原因是：今年以來受房地產(chǎn)業(yè)疲軟的影響,全市土地交易量大幅減少，與土地交易相關(guān)的國有土地出讓金收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入分別僅實(shí)現(xiàn)12074萬元、343萬元、49萬元，分別差進(jìn)度15015萬元、827萬元、196萬元，合計影響全市基金收入實(shí)現(xiàn)進(jìn)度35.6個百分點(diǎn)。
4、縣（區(qū)）財政收入均衡增長。巴州區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入7095萬元，為預(yù)算的76.70%，增長16.18%；南江縣實(shí)現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入6527萬元，為預(yù)算的85.41%，增長30.05%；通江縣實(shí)現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入4517萬元，為預(yù)算的85.23%，增長21.65%；平昌縣實(shí)現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入6522萬元，為預(yù)算的81.53%，增長29.95%。南江縣受礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價格持續(xù)上漲影響,增值稅增幅高達(dá)76.91%，收入完成情況較好。
（二）支出預(yù)算執(zhí)行的主要特點(diǎn)
1、支出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張。1至9月，全市一般預(yù)算支出完成30.82億元，為預(yù)算的80.33%，增長33.76%。其中民生支出完成21.95億元,增長33.52%，發(fā)展支出完成1.39億元,增長172.55%。
2、重點(diǎn)支出保障有力。（1）落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。及時下?lián)苌a(chǎn)性補(bǔ)貼資金，加快農(nóng)村扶貧開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和生態(tài)建設(shè)。全市農(nóng)林水事務(wù)支出32979萬元，增長23.21%。（2）支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)投入力度,努力改善發(fā)展硬環(huán)境,全市城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出7989萬元，增長30.86%；加大科技和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的投入力度，全市科技支出1404萬元，增長84.98%，全市環(huán)境保護(hù)支出4458萬元，增長67.41%；積極研究支持企業(yè)改革發(fā)展的財政政策和措施，支持加快推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展,確保石油價格改革順利實(shí)施，做好財政補(bǔ)貼落實(shí)工作,全市工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出完成12460萬元，增長185.52%。（3）教育投入持續(xù)增長。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍；加大校舍擴(kuò)建和改建投入，確保全市學(xué)生秋季正常入學(xué)。全市教育支出71782萬元，增長35.81%。
3、民生工程有序?qū)嵤?。全市各級財政部門扎實(shí)做好民生工程項(xiàng)目資金需求測算，積極籌措資金，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，確?！懊裆こ獭表樌麑?shí)施。1－9月全市民生工程已籌集到位資金15.3億元，完成預(yù)算83.42%。
4、全力支持抗震救災(zāi)。截止9月底，各級財政安排和社會捐贈我市的抗震救災(zāi)資金共計6.66億元，其中，按照市委、市政府要求，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，全市按5%-10%的比例壓縮公用經(jīng)費(fèi)籌集抗震救災(zāi)資金1676萬元。目前，已按照規(guī)定安排使用6.5億元，全力支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的順利開展。
三、財政運(yùn)行中存在的突出問題
（一）收支平衡壓力大
減收因素：一是企業(yè)所得稅兩法合并、個人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高、儲蓄存款利息所得稅停征、5.12汶川大地震出臺的減免稅收政策等導(dǎo)致政策性減收；二是自然災(zāi)害減收，受5.12汶川大地震的影響導(dǎo)致財政收入直接減收3818萬元（稅收收入2600萬元、一般預(yù)算非稅收入1218萬元）；三是房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)預(yù)計將大幅下滑。增支因素：抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建、兌現(xiàn)公務(wù)員津補(bǔ)貼、化解“普九”債務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程等。財政支出缺口約5.5億元，財政收支矛盾十分突出，全市全年財政收支平衡的壓力很大。
（二）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高
一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致我市含稅經(jīng)濟(jì)成份低，1-9月，我市一般預(yù)算總收入占GDP的比重為4.78%，遠(yuǎn)低于全省8.33%的平均水平；二是財政收入結(jié)構(gòu)不合理，虛增可用財力，預(yù)計全年全市一般預(yù)算非稅收入占地方一般預(yù)算收入的比重將達(dá)到35%左右，高于全省平均水平近12個百分點(diǎn)；三是骨干稅源企業(yè)集中于礦產(chǎn)、政策性壟斷行業(yè)，缺乏支柱生產(chǎn)型企業(yè)。
（三）財政收入增長幅度低
我市財政收入總量處于全省末位，增速低于全省24.85%的平均水平，在市州中除“5.12”汶川特大地震重災(zāi)區(qū)外排名倒數(shù)第二位,與相鄰地區(qū)南充、達(dá)川、廣安相比分別低13、12、2個百分點(diǎn)，全年差距有可能進(jìn)一步拉大。
四、確保完成全年財政收支目標(biāo)任務(wù)的建議
面對嚴(yán)峻的收支形勢，今后三個月全市各級財政部門要緊緊圍繞市委重大發(fā)展戰(zhàn)略和省財政廳今后五年財政發(fā)展規(guī)劃，按照市委二屆十次全會“堅(jiān)持省委九屆四次全會重大部署和奮斗目標(biāo)不改變，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)今年主要目標(biāo)任務(wù)的決心不動搖”的總體要求，采取有力措施，努力完成全年各項(xiàng)財政工作任務(wù)。
（一）開源節(jié)流，確保全年財政收支平衡
1、強(qiáng)化收入征管，確保完成全年財政收入目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持把收入征管工作放在首位，千方百計克服減收因素帶來的困難，確保完成市委、市政府確定的財政收入超年初預(yù)算6%的目標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)財政、稅務(wù)和其他經(jīng)濟(jì)管理職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，大力支持稅務(wù)部門依法征管、科學(xué)征管，抓好清欠堵漏，挖掘增收潛力，千方百計彌補(bǔ)短收缺口，確保收入目標(biāo)任務(wù)的完成并力爭超收；二是積極探索建立非稅收入征管激勵機(jī)制和“收支脫鉤”管理改革，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)減免政策，確保應(yīng)收盡收并及時入庫；三是加快基金收入收繳進(jìn)度，確保年初既定目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；四是加大對縣區(qū)收入預(yù)算執(zhí)行的督促檢查力度，通過按旬檢查督促，按月考核通報等方式，以引起各縣區(qū)的高度重視，確保全市全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
2、積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要
強(qiáng)化預(yù)算約束，按照“有保有壓”的原則，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出,確保會議費(fèi)、接待費(fèi)、小車購置費(fèi)支出零增長，努力節(jié)約行政成本；優(yōu)先保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、改善民生、抗震救災(zāi)、重點(diǎn)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。近期內(nèi)根據(jù)財力及支出實(shí)際，認(rèn)真做好今年財政的預(yù)算調(diào)整工作，確保實(shí)現(xiàn)全年財政收支平衡。
（二）積極培植財源，增強(qiáng)財政發(fā)展后勁
一是加大項(xiàng)目建設(shè)工作前期準(zhǔn)備、儲備和立項(xiàng)的財政投入，支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作；二是整合財政貼息、稅收減免、國債投資、轉(zhuǎn)移支付等多種財政政策，創(chuàng)新財政投資管理和資金運(yùn)作方式，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和培育支柱產(chǎn)業(yè)；三是加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大扶貧開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是積極改善金融生態(tài)環(huán)境，營造誠信氛圍，用好用活用足金融資源，搭建好融資平臺，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。
界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將十分緩慢。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖總體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將會對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?；谶@樣的宏觀背景，并結(jié)合成都的實(shí)際，2012年，成都的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長將會有所減緩，對外貿(mào)易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚(yáng)。
一、金融危機(jī)以來的成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
（三）城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩(wěn)步提高。在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，我市企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點(diǎn)，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。
在社會保障方面，我市在全國率先建立耕?；鹧a(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制、實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌；率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報銷比例提高；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。社會保障體系的進(jìn)一步完善，在很大程度上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的“消費(fèi)安全感”，為我市消費(fèi)在嚴(yán)峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
二、近期成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)關(guān)注的重大問題
（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資。民間投資是我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力與動力的主要源泉。我國今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，我國將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、鼓勵和擴(kuò)大民間投資放在了更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過政府追加投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實(shí)鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并重組、財稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門檻，將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉(zhuǎn)變。
（三）房地產(chǎn)需要保持平穩(wěn)發(fā)展。去年的房地產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不可低估，目前中國經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的微妙形勢下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又涉及社會穩(wěn)定的大局。國家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機(jī)性購房，對自住型購房和改善型購房持鼓勵態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會保障房建設(shè)速度。未來房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復(fù)蘇政策、擴(kuò)大民間投資政策和房地產(chǎn)市場本身政策這
三者調(diào)整關(guān)系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場未來二三十年發(fā)展的另一個重要因素，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機(jī)投資性買房需求將在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預(yù)計房價不會快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
（四）加快調(diào)整國民收入分配力度。隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢，近年來我國居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占gdp比重和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國居民消
費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，我國將加大國民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通脹預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。由于國際大宗商品價格的上漲可以傳導(dǎo)到國內(nèi)，今年貨幣的供應(yīng)可能影響到通脹的預(yù)期，明年物價有一個“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預(yù)見到通脹有可能出現(xiàn)。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但還需要加快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固回升的基礎(chǔ)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢頭，又要防止物價上漲過快，把物價上漲保持在一個溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預(yù)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
三、2012年成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢預(yù)測
界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程將十分緩慢。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖總體向好但回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構(gòu)性調(diào)整也將會對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響?；谶@樣的宏觀背景，并結(jié)合成都的實(shí)際，2012年，成都的經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長將會有所減緩，對外貿(mào)易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚(yáng)。
一、金融危機(jī)以來的成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
（三）城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩(wěn)步提高。在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，我市企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點(diǎn)，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。
在社會保障方面，我市在全國率先建立耕?；鹧a(bǔ)貼農(nóng)民參保機(jī)制、實(shí)現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌；率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報銷比例提高；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，基層公共衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。社會保障體系的進(jìn)一步完善，在很大程度上增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民的“消費(fèi)安全感”，為我市消費(fèi)在嚴(yán)峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
二、近期成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行應(yīng)關(guān)注的重大問題
（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資。民間投資是我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在活力與動力的主要源泉。我國今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，我國將發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、鼓勵和擴(kuò)大民間投資放在了更加重要的位置，將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓展民間投資的渠道。去年我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務(wù)急劇增加，通過政府追加投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實(shí)鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關(guān)措施可能在民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并重組、財稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策；進(jìn)一步拓寬、擴(kuò)大民間投資范圍，降低準(zhǔn)入門檻，將逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉(zhuǎn)變。
（三）房地產(chǎn)需要保持平穩(wěn)發(fā)展。去年的房地產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用不可低估，目前中國經(jīng)濟(jì)正處于艱難復(fù)蘇的微妙形勢下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又涉及社會穩(wěn)定的大局。國家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機(jī)性購房，對自住型購房和改善型購房持鼓勵態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會保障房建設(shè)速度。未來房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復(fù)蘇政策、擴(kuò)大民間投資政策和房地產(chǎn)市場本身政策這
三者調(diào)整關(guān)系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場未來二三十年發(fā)展的另一個重要因素，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對成都來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機(jī)投資性買房需求將在一定程度上受到控制；2012年下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預(yù)計房價不會快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
（四）加快調(diào)整國民收入分配力度。隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴(kuò)大的趨勢，近年來我國居民消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)率持續(xù)走低，最終消費(fèi)中居民消費(fèi)占gdp比重和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷下降。我國居民消
費(fèi)率和政府消費(fèi)率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費(fèi)不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，我國將加大國民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通脹預(yù)期，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個良好環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系。由于國際大宗商品價格的上漲可以傳導(dǎo)到國內(nèi)，今年貨幣的供應(yīng)可能影響到通脹的預(yù)期，明年物價有一個“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預(yù)見到通脹有可能出現(xiàn)。當(dāng)前，成都經(jīng)濟(jì)處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但還需要加快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固回升的基礎(chǔ)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢頭，又要防止物價上漲過快，把物價上漲保持在一個溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預(yù)期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
三、2012年成都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢預(yù)測
