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序論：在您撰寫林地規(guī)劃與土地規(guī)劃時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃;復(fù)墾力度;水土流失;效益分析與評價
中圖分類號： F301.23 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）30-97-2
0 引言
土地整治規(guī)劃效益分析評價作為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，其通過科學(xué)的土地整治規(guī)劃效益分析和評價來評價土地整治在經(jīng)濟、社會以及生態(tài)等各方面所起的作用，當(dāng)然，這也是土地整治規(guī)劃中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，為了實施和開展耕地保護以及節(jié)約用地的相關(guān)制度，應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)的發(fā)展，對城鄉(xiāng)的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)給予優(yōu)化，推進田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，需把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機結(jié)合，提高土地節(jié)約集約利用水平，通過定性和定量的評價，合理的對土地綜合整治工作進行相應(yīng)的效益分析和評價，關(guān)于土地整治在未來全球氣候變化下，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和糧食安全程度，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保土地整治工作的可持續(xù)發(fā)展，因此，通過本文的研究，可以進一步豐富土地整理的理論。
1 研究區(qū)土地整治規(guī)劃概況
吉林省土地面積約在1874萬公頃，是世界聞名的黑土帶，其中，黑土面積在110萬公頃左右，可耕地面積在83.2萬公頃，占總耕地面積的百分之十五，在糧食產(chǎn)量方面，黑土區(qū)生產(chǎn)的糧食約占吉林省的一半還多。吉林省土地整體規(guī)劃在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為以農(nóng)用地為主體，布局上表現(xiàn)為區(qū)域差異顯著，按照2008年的土地利用調(diào)查知道，吉林省農(nóng)用地約1639.32萬公頃，占土地總面積的86%，耕地553.46萬公頃，占土地總面積的30%，在全國排第9位，林地、園地、牧草地越在1100萬公頃，其他農(nóng)用地45.59萬公頃，建設(shè)用地總面積約106.53萬公頃，占土地總面積的5.5%，交通運輸、居民地、工礦用地以及水利設(shè)施等約占100萬公頃，還有一些是沒有用的土地約在165萬公頃，總面積約占全國的2%，基本農(nóng)田占全國的4.4%左右，人均耕地3畝，是全國平均水平的兩倍多。
2 吉林省土地整治規(guī)劃效益分析
在開展吉林省土地整治規(guī)劃過程中，需要根據(jù)《吉林省土地整治規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容進行效益分析，十三五規(guī)劃還在制定過程中，需要進一步結(jié)合土地整治規(guī)劃帶來的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等三個方面進行綜合分析。具體的規(guī)劃效益分析與評價指標(biāo)體系如表1所示。
2.1 土地整治經(jīng)濟效益分析
土地整治規(guī)劃過程中，需要充分的考慮整體的資金投入，包括勞動投入，充分考慮到整體規(guī)劃后是否有利于提高糧食產(chǎn)能、是否有利于增加農(nóng)民純收入，是否盤活建設(shè)用地存量，促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善區(qū)域投資環(huán)境，并且促進該區(qū)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.2 土地整治的社會效益分析
首先，土地整治的社會效益表現(xiàn)在保護耕地方面，土地整治對保護耕地的社會效益主要表現(xiàn)在增加耕地面積、增加人均耕地面積、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、保護基本農(nóng)田等，從而增強糧食安全的保障能力。這樣有利于保障吉林省的糧食產(chǎn)量，對國家糧食安全具有重要的意義。其次，土地整治對社會效益表現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面，土地整治的目的在于將有效的空間提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，加大土地利用的整體效益，進而從根本上解決糧食安全和林地總量的平衡，在有限的空間內(nèi)通過提高效率和優(yōu)化布局以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后，土地整治對社會效益表現(xiàn)在促進新農(nóng)村建設(shè)方面，通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民人均純收入，通過并村并鎮(zhèn)、撤村撤鎮(zhèn)以及舊村改造等來加大農(nóng)村土地的建設(shè)和開發(fā)，從而在根本上保障新農(nóng)村建設(shè)不輕易損失浪費土地，加快吉林省新農(nóng)村建設(shè)。
2.3 土地整治的生態(tài)效益分析
當(dāng)前，土地整治的生態(tài)效益評價內(nèi)容主要表現(xiàn)在耕地質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量兩個方面，其主要目標(biāo)和任務(wù)是進行有機物的合成和生產(chǎn)、氣候的調(diào)節(jié)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境的凈化與治理。在土地整治規(guī)劃期間，吉林省通過耕地質(zhì)量的提高，加大廢棄土地面積復(fù)墾力度，減少水土流失，增加綠色植被的覆蓋率，有效保護吉林省中部黑土帶的生態(tài)環(huán)境，對破壞的土地生態(tài)格局進行恢復(fù)，從而在根本上改善吉林省整體的生態(tài)環(huán)境。
3 結(jié)束語
綜上所述，土地整治規(guī)劃可以帶來良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，不僅可以增加農(nóng)村的可耕地面積，通過興修農(nóng)田水利和道路，提高農(nóng)村的整體經(jīng)濟效益，提升了農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，并且提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。本文因限于研究范圍，沒有相關(guān)的文獻及經(jīng)驗可供參考，也沒有對相關(guān)的指標(biāo)體系和模型方法進行科學(xué)有效的系統(tǒng)性介紹和分析，需要通過本文能夠起到拋磚引玉的作用。
參 考 文 獻
[1] 黃輝玲，吳次芳，張守忠.黑龍江省土地整治規(guī)劃效益分析與評價[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，06：240-246.
[2] 黎誠，緱武龍，吳茗華，胡月明，張偉，賈正雷，楊志才.廣東省土地整治規(guī)劃效益評價與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，14：8320-8322.
[3] 王媛，李貽學(xué).農(nóng)村土地綜合整治效益評價與分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，06：1833-1835.
[4] 于躍，張延軍，宋廣偉，郭久艷，劉琛.土地整治規(guī)劃綜合效益評價[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2014，23：70-74.
第一條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織，未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，自行建設(shè)的各類房屋，在1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理交暫時保留使用的，均屬本規(guī)定所稱“臨時房屋”。臨時房屋如發(fā)生有向外地來京人員租賃行為的，均適用于本規(guī)定。
第二條 凡未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在城市街巷、道路、城市廣場、公共綠地以及在風(fēng)景游覽區(qū)、文物保護區(qū)等重要地區(qū)進行建設(shè)的各類違法房屋；嚴重影響城市規(guī)劃、工程建設(shè)、公用設(shè)施、市政管線、文物古跡、傳統(tǒng)文化街區(qū)、公園、城市綠化、市容觀瞻、城市環(huán)境、河湖管理、城市交通、消防安全、測量標(biāo)志和群眾正常生活的違法房屋，一律予以拆除，不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。
第三條 凡在1996年及其以后未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自進行建設(shè)的違法房屋，一律依法從嚴處理，堅決拆除，不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。
第四條 1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理并暫時保留的“臨時房屋”，在使用期內(nèi)，需要臨時向外地來京人員出租的，須經(jīng)房管部門對該臨時房屋進行勘查、核定出租房屋的面積、用途和結(jié)構(gòu)安全與準(zhǔn)租人數(shù)等。經(jīng)審查，符合條件的，可由房管部門辦理《臨時房屋租賃許可證》手續(xù)，租賃期限為一年。
第五條 凡1995年及以前未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門檢查處理的違法建設(shè)，一律不準(zhǔn)向外地來京人員辦理租賃手續(xù)。如需出租的，則必須先經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主和部門對該違法建設(shè)進行檢查處理，在對其作出暫時保留使用的處理決定后，方可按上述第四條規(guī)定辦理臨時房屋租賃手續(xù)。
第六條 凡臨時出租的“臨時房屋”，均須按臨時建筑由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，收取臨時建筑費和臨時占地費。
第七條 對擅自出租、轉(zhuǎn)讓、買賣的違法建設(shè)房屋的單位、個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由城市規(guī)劃行政主管部門依法從重處罰，除補交臨時建筑費和臨時占地費外，還要限期拆除。情節(jié)嚴重者，給予通報批評、公開曝光，沒收非法所得，直至追究單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
第八條 凡按上述規(guī)定要求準(zhǔn)許租賃的臨時房屋，不予辦理房地權(quán)屬登記，如遇國家建設(shè)或城市規(guī)劃需要時，一律無條件自行拆除。
第九條 對準(zhǔn)許出租的“臨時房屋”的管理，按照《北京市外地來京人員租賃房屋管理規(guī)定》和《北京市外地來京人員租賃房屋治安管理規(guī)定》執(zhí)行。
第十條 本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問題，有關(guān)房屋出租的由北京市房屋土地管理局負責(zé)解釋；有關(guān)違法建設(shè)的由北京市城市規(guī)劃管理局負責(zé)解釋。
新區(qū)財政局、規(guī)劃建設(shè)局、社會發(fā)展局、各街道辦事處、國有林場：
為規(guī)范**新區(qū)造林綠化土地流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進造林綠化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵社會力量參與林業(yè)建設(shè)的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實際，提出如下意見。
一、造林綠化土地流轉(zhuǎn)程序
（一）根據(jù)新區(qū)造林綠化總體安排，由新區(qū)林業(yè)主管部門負責(zé)擬定年度造林綠化土地流轉(zhuǎn)計劃，提請新區(qū)工管委研究議定后確定造林綠化流轉(zhuǎn)土地目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)分解至各相關(guān)責(zé)任單位落實執(zhí)行。
（二）各街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，包括土地流轉(zhuǎn)宣傳發(fā)動、前期摸底調(diào)查、面積核實及合同簽訂等項工作。同時負責(zé)委托第三方測繪機構(gòu)對流轉(zhuǎn)土地進行實地測量制圖，明確流轉(zhuǎn)土地權(quán)屬、座落、四至及流轉(zhuǎn)面積等相關(guān)信息。
（三）流轉(zhuǎn)土地用地單位確定后，由新區(qū)林業(yè)主管部門、各街道辦事處、村民委員會、用地單位及前期委托的第三方測繪機構(gòu)共同組成流轉(zhuǎn)土地交接小組，各方對流轉(zhuǎn)地塊座落、邊界及面積確認無誤后，由新區(qū)林業(yè)主管部門分別同各街道辦事處及用地單位簽訂流轉(zhuǎn)土地合同。
（四）各街道辦事處應(yīng)建立造林綠化土地流轉(zhuǎn)工作臺賬，對土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管，同時分別報送紙質(zhì)和電子流轉(zhuǎn)臺賬檔案至財政和林業(yè)主管部門進行備案。
二、造林綠化土地流轉(zhuǎn)資金撥付與管理
（一）造林綠化土地流轉(zhuǎn)用地單位為社會力量的土地流轉(zhuǎn)費用，按照土地流轉(zhuǎn)合同約定、流轉(zhuǎn)面積及補助政策，社會力量于每年3月1日前將當(dāng)年應(yīng)付土地流轉(zhuǎn)費用一次性足額繳付至林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一撥付至相關(guān)街道辦事處。
（二）當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)土地所需資金由各街道辦事處根據(jù)造林綠化任務(wù)，結(jié)合自身實際情況確定資金額度后，于當(dāng)年3月1日前向林業(yè)主管部門提出預(yù)撥資金申請，林業(yè)主管部門確認后上報財政部門，由財政部門提出資金使用意見并及時將土地流轉(zhuǎn)預(yù)撥資金足額撥付到位。
各街道辦事處當(dāng)年新增造林綠化土地流轉(zhuǎn)工作完成后，應(yīng)及時將流轉(zhuǎn)土地測繪數(shù)據(jù)和流轉(zhuǎn)臺賬報送至林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門組織相關(guān)單位對造林綠化流轉(zhuǎn)土地面積、是否交付使用等信息進行核實確認。各街道辦事處根據(jù)確認后的土地流轉(zhuǎn)面積上報土地流轉(zhuǎn)資金申請，在前期預(yù)撥土地流轉(zhuǎn)資金的基礎(chǔ)上實行多退少補。
（三）往年造林綠化流轉(zhuǎn)土地所需資金，各街道辦事處于每年10月底前將次年所需資金額度上報林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門負責(zé)審核匯總并根據(jù)財政部門要求上報資金需求申請，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定將造林綠化土地流轉(zhuǎn)資金納入林業(yè)主管部門年度財政預(yù)算管理。
（四）根據(jù)財政部門資金使用統(tǒng)一安排，林業(yè)主管部門及時將資金使用計劃上報財政部門審核，經(jīng)財政部門審核后按時將年度土地流轉(zhuǎn)資金撥付各街道辦事處。此后，由各街道辦事處負責(zé)將土地流轉(zhuǎn)資金撥付至相關(guān)村委會及農(nóng)戶，確保資金專款專用。
三、造林綠化驗收及獎補資金撥付管理
（一）造林工程完成后，各街道辦負責(zé)統(tǒng)計轄區(qū)范圍內(nèi)的當(dāng)年新造林數(shù)據(jù)并于6月30日前上報新區(qū)林業(yè)部門，新區(qū)林業(yè)部門于8月30日以前組織完成造林綜合核查工作，由街道辦將造林核查數(shù)據(jù)分發(fā)至各村進行公示，如有異議統(tǒng)一匯總并予以更正。
（二）按照《**新區(qū)造林綠化工作獎補的意見》確定的獎補政策，根據(jù)造林核查結(jié)果，對驗收合格的造林主體給予獎補。所需獎補資金優(yōu)先使用上級造林綠化專項資金，不足部分由新區(qū)林業(yè)部門提出資金申請，財政部門按照有關(guān)規(guī)定予以撥付。
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；合理性；問題；措施
1 引言
土地規(guī)劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產(chǎn)活動都具有非常重要的意義。在我國現(xiàn)階段，按照土地的用途可分為耕地、園地、林地等類土地，這些土地類型的合理規(guī)劃對于社會生產(chǎn)建設(shè)，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展以及人們各種生活的需要，如何進行合理的土地規(guī)劃已經(jīng)越來越成為一個綜合性的社會問題。因此，對于當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題及對策分析對于社會土地規(guī)劃發(fā)展具有非常重要的意義。
2 當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題分析
2.1 用地類型規(guī)劃不合理
在土地規(guī)劃過程中，必須將各部分的土地類型平衡規(guī)劃，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，同時要滿足居民生活的需求。盡管我國土地規(guī)劃整體上還比較令人滿意，但是，不否認的是在很多地區(qū)其用地類型的規(guī)劃并不合理。這種情況幾種體現(xiàn)在很多以工業(yè)為主的城市，大多通過壓縮居民生活用地以及耕地、林地等社會必須土地類型，壓縮產(chǎn)生的空余土地用于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)用地增加導(dǎo)致居民生活空間的減小，并且由于工業(yè)生產(chǎn)的增加導(dǎo)致一些列的自然和社會問題出現(xiàn)。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很多城市中，房地產(chǎn)建筑行業(yè)占有了大多的耕地、林地等，對于利益的追求導(dǎo)致耕地逐漸減少，森林面積下降，壓縮了人們生活的空間，使得人們生活受到嚴重影響。這些問題的根源就是由于對利益的追求，導(dǎo)致盲目的進行土地規(guī)劃。
2.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃不合理
隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)一體化逐漸成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢。在城市化的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要土地資源，如何合理的規(guī)劃和使用這部分土地資源對于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展都具有非常重要的作用。但是，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于管理范圍較為模糊的地區(qū)，因此，在土地規(guī)劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規(guī)劃的混亂。由于大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規(guī)劃也比較隨意，大多數(shù)應(yīng)用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產(chǎn)需要，將一些污染嚴重的企業(yè)規(guī)劃在這部分土地上。這樣規(guī)劃的結(jié)果會造成居民生活安全問題受到威脅，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染嚴重，社會發(fā)展、居民生活以及自然環(huán)境各方面發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
2.3 土地規(guī)劃與現(xiàn)實不協(xié)調(diào)
在我國的土地規(guī)劃大多數(shù)是經(jīng)過實地測量和考察之后進行的階段性用地規(guī)劃，時間性的問題會導(dǎo)致土地規(guī)劃與現(xiàn)實用地的不協(xié)調(diào)。土地規(guī)劃僅僅是對規(guī)劃之前用地的發(fā)展進行的初步、整體的計劃，但是，在實際的土地使用過程中由于一些突發(fā)性用地問題，導(dǎo)致計劃和實際的匹配。由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，用地突發(fā)性問題比較突出，例如大多數(shù)城市中心，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，會經(jīng)常對一些用地進行改造，將大型商業(yè)用地改為居民生活用地，或?qū)⒕用裆钣玫匕l(fā)展成為工業(yè)用地等等。由于事情的突發(fā)性，會打亂原有的土地規(guī)劃，導(dǎo)致整體用地較為雜亂。同時，由于人口增長過快，在很多農(nóng)村當(dāng)中，房屋建造用地增加，在土地規(guī)劃中對于一段時間建筑用地的規(guī)劃是有限的，但是實際生活中，這些問題是隨時改變的，導(dǎo)致了土地規(guī)劃的實時改變。
3 土地規(guī)劃存在問題的對策
3.1 綜合考察，合理規(guī)劃用地類型
土地類型規(guī)劃的不合理大多是由于對于區(qū)域內(nèi)土地考察不準(zhǔn)確造成的。土地規(guī)劃考察不準(zhǔn)確會使土地規(guī)劃方向不明確，規(guī)劃時隨意性增加。特別是對于以工業(yè)為主城市土地規(guī)劃，如果土地規(guī)劃比較隨意，會很大程度上壓縮居民生活的空間，導(dǎo)致很多社會不和諧因素產(chǎn)生。土地之間的協(xié)調(diào)利用是保證社會各項生產(chǎn)發(fā)展和居民生活的重要前提，在我國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)注意土地之間的協(xié)調(diào)，因此，在土地規(guī)劃之前，對于規(guī)劃范圍內(nèi)以及周邊用地情況要進行詳細的考察，認真規(guī)劃。但是應(yīng)該注意的是，土地規(guī)劃并不是一項非常簡單的事情，它需要合理判斷，并且考慮規(guī)劃的適用性，不能出現(xiàn)像在居民中心規(guī)劃工業(yè)用地這樣的情況。
3.2 突破城鄉(xiāng)二元制制度，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃
前面已經(jīng)提到過，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其位置的特殊性，在土地規(guī)劃方面會比較隨意，有很多不合理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃困難的最主要原因就是人員流動較大，同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部二元制比較突出，這種情況增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃的難度。二元制是指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域會綜合了城市的大工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的情況，對于土地規(guī)劃的合理性提出了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃過程中即要考慮城市的工業(yè)生產(chǎn)用地，同樣不能忽略農(nóng)村的耕地規(guī)劃。因此，在土地規(guī)劃中，要達到對城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理規(guī)劃的目的，必須加快城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化或者專門的農(nóng)村化特征，突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制制度。但是，在這一過程中要值得注意的是，土地規(guī)劃必須堅持以人為本的特點，不能強制的改變土地利用類型，對人們生活方式產(chǎn)生不好的影響。
3.3 著眼長遠發(fā)展考慮，針對實際情況適時調(diào)整規(guī)劃
土地規(guī)劃與實際之間的不協(xié)調(diào)是我國土地規(guī)劃中存在的非常突出的一個問題。由于經(jīng)濟發(fā)展過快，甚至有些地方用地的規(guī)模已經(jīng)超越現(xiàn)在土地規(guī)劃十幾年的時間。這樣的問題使得土地規(guī)劃在社會生產(chǎn)發(fā)展中并沒有起到應(yīng)有的作用，相反還會制約經(jīng)濟的發(fā)展。所以，怎樣解決土地規(guī)劃和實際用地直接的關(guān)系是非常重要的事情。就目前來看，最有效的途徑莫過于，在規(guī)劃時能夠聯(lián)系實際以及社會經(jīng)濟發(fā)展的速度來進行合理的長時間的整體規(guī)劃，同時，在土地規(guī)劃實施的過程中根據(jù)使用的需要，進行合理的調(diào)整。但是，值得注意的是，在土地的規(guī)劃調(diào)整過程中一定要根據(jù)實際所必須的情況進行調(diào)整，并且是嚴格控制的，而不是隨意的實施。
4 結(jié)語
由于隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于經(jīng)濟利益的追逐，使得在土地規(guī)劃存在著一系列問題，這些問題嚴重影響著正常的社會生產(chǎn)以及人們的生活，甚至有些阻礙著社會的進步。因此，文中針對這些問題提出了一些列的建議，其實，很多問題的出現(xiàn)并不是由于社會生產(chǎn)的需要，更多的是由于人為的因素產(chǎn)生的。因此，要改變土地規(guī)劃中的一些列問題，必須加強管理和宣傳，讓每一個人參與到土地規(guī)劃當(dāng)中。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規(guī)劃；實施評價方法
中圖分類號：P208；F301.23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0315-01
土地利用規(guī)劃實際上就是利用科學(xué)方法，增強土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實施評價的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠為土地規(guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過對評價結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實現(xiàn)對總規(guī)劃項目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實施評價也可以看成是推進土地規(guī)劃實施項目的前提條件。利用總體規(guī)劃實施的空間吻合性評價，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)衡量，進而實現(xiàn)對總體規(guī)劃的管理及掌控。
1 土地利用總規(guī)劃實施評價研究中存在的問題
土地利用總體規(guī)劃實施評價的推進流程是，在土地規(guī)劃過程中采取相應(yīng)有效的方法，對規(guī)劃項目中的重點問題進行細化考量，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對土地空間的最大化利用，從而形成對全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說土地利用總體規(guī)劃實施評價是對規(guī)劃流程項目中的數(shù)據(jù)進行量化分析的理論性工作。在實際評價過程中其應(yīng)用主體主要是實施結(jié)果評價、效益評價及效力評價。土地規(guī)劃實施結(jié)果評價就是對其推進項目中的細化內(nèi)容進行分析比對，并在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對目標(biāo)完成情況的判定。
從當(dāng)前形勢來看，我國對土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進步階段，這就使得研究主體相對較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點都大多停留在了發(fā)展問題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對弱化、縮小。在實際研究過程中，我國所開展的土地規(guī)劃研究中對缺少對制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒有相對獨立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評價相對缺失，系統(tǒng)評價有待完善。
2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施評價方法
對土地利用總規(guī)劃實施進行評價，通常采用的評價方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評判法、層次分析法。在實際評價中，只運用一種評價方法是不能實現(xiàn)權(quán)重評定，達不到評價標(biāo)準(zhǔn)。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實施的評價是對土地利用總體規(guī)劃實施的過程和結(jié)果進行當(dāng)年的評價，評價本身具有一定的空間性和過程性。在對規(guī)劃執(zhí)行過程中進行空間吻合性評價是對土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進行評價，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評價是指對土地目前的利用情況與規(guī)劃進行對比評價，是一種宏觀性的考察方案。
土地利用總規(guī)劃實施的空間吻合性評價是指對土地變化地類的數(shù)量和空間變化進行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評價標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)劃實施的速度不進行評價，只考察實施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評價角度不同，最終的土地總規(guī)劃實施的空間吻合性的評價結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實際實施時，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評價時就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進行實際空間吻合評價時，需要對土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個層面進行全面的分析。
在進行土地規(guī)劃空間性評價時，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測出來，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進行疊加對比，實現(xiàn)對比效果，進而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評價。GIS空間疊加技術(shù)可以對用地規(guī)模和用地范圍是實際情況反映出來，分析用地吻合度差的原因，進行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評價。
3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實施的應(yīng)用探究
以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施為例，進行空間吻合性評價。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動了很多土地施工項目，防止土地在建設(shè)過程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴充過快的現(xiàn)象發(fā)生，對土地規(guī)劃執(zhí)行過程進行一定的監(jiān)督是十分必要的。對該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進行整體的數(shù)量統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過軟件進行對比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實施的執(zhí)行過程進行空間吻合性評價。
對空間吻合度小于1的地類圖斑進行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個原因。第一個原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實施中進行的臨時用地調(diào)整，這種情況在進行整體用地空間吻合性評價時，評價結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒有合法的用地手續(xù)，沒有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴肅處理，要求對已用地進行整改調(diào)理，實現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對執(zhí)行結(jié)果進行空間吻合性評價，評價發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實施初步階段，實施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點等，在后期的土地規(guī)劃實施中應(yīng)加強規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)
1 引言
土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo),對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè),對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進土地集約利用,實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一,落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段，對于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。
2 土地規(guī)劃整理的重要意義
當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。
3 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)
3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)
土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術(shù)、經(jīng)濟論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。
3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則
為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),結(jié)合項目區(qū)的實際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。
3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)
土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā),提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林,增強抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
4 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析
4.1 土地適宜性分析
對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評價過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。
4.2 水土保持措施分析
4.2.1 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。
4.2.2 種植農(nóng)田防護林
對于項目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護林,選用經(jīng)濟樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。
5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求
5.1 土地平整工程
土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對所有耕地進行局部平整,形成便于機械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。
5.2 農(nóng)田水利工程
農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。
5.3 道路工程
一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。
5.4 農(nóng)田防護工程
本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地
進行生態(tài)林建設(shè),并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護坡,以保持水土。
5.5 防護林工程
為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項目區(qū)沿田間路布置防護林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗,一般可選用白楊、泡桐防護林帶,間距4m。
6 規(guī)劃效益分析
6.1 社會與經(jīng)濟效益
土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動,可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理,帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后,可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件,方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量,滿足建設(shè)用地占補平衡的需要,實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一; 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程,增加農(nóng)民收入,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
6.2 生態(tài)效益
土地規(guī)劃實施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災(zāi)害影響,減少水分蒸發(fā)和水土流失,保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后,耕地質(zhì)量得到提高,土壤結(jié)構(gòu)得到改良,可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量,減輕化學(xué)污染,也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤,而且長年落葉成肥,還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)
1.土地規(guī)劃整理的重要意義
當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
2.土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)
2.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)
土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。
2.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則
為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。
2.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)
土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā)，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
3.土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析
3.1土地適宜性分析
對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。
3.2水土保持措施分析
3.2.1水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。
3.2.2種植農(nóng)田防護林
對于項目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。
4.土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求
4.1土地平整工程
土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。
4.2農(nóng)田水利工程
農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。
4.3道路工程
為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。
4.4農(nóng)田防護工程
本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。
4.5防護林工程
為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。
總之，土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。
【參考文獻】
