時間：2023-10-13 09:42:29
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關(guān)鍵詞：人口老齡化；計量經(jīng)濟(jì)學(xué)；檢驗
一、人口老齡化的概述
（一）人口老齡化的含義
人口老齡化是總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少而年長人口數(shù)量增加，導(dǎo)致老年人口比重不斷增加的人口年齡結(jié)構(gòu)變化過程。
人口老齡化有兩方面含義：一是老年人口數(shù)量絕對或相對增長迅速，使得老年人口在總?cè)丝谥兴急壤粩嘣黾拥倪^程；二是在社會人口結(jié)構(gòu)中，老年人口的比例達(dá)到一定指標(biāo)。
（二）人口老齡化的社會影響
1.社會負(fù)擔(dān)加重
老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)是從經(jīng)濟(jì)方面反映人口老齡化社會影響的指標(biāo)之一，表明社會每一百名勞動年齡人口要負(fù)擔(dān)多少老年人口。老年人和少年兒童都屬于非勞動年齡人口，老年人口數(shù)量的增加必然導(dǎo)致整個社會非勞動年齡人口數(shù)量的增加、勞動年齡人口數(shù)量相對減少，這就使得老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的分子增加而同時分母減少，從而社會老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)大大增加。
2.社會保障體系不能滿足人口老齡化需要
我國屬于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平不能滿足社會福利和社會保障體系的要求，在社會資源緊缺的情況下，老年人日益增長的物質(zhì)文化需要和精神生活需求與仍舊不夠發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀相互矛盾。
3.家庭養(yǎng)老功能減弱
隨著生育率的下降使供養(yǎng)父母生活的子女?dāng)?shù)量減少，獨生子女供養(yǎng)雙方老人的壓力成倍增加。父母年齡增加的同時，子女的年齡也在相應(yīng)提高，這就導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面越來越廣泛。
4.老年人對醫(yī)療保健、生活服務(wù)的需求突出
老年人群體需要有人照顧也需要足夠的醫(yī)療資源，這對家庭和社會都造成極大的負(fù)擔(dān)。呼吁社會養(yǎng)老系統(tǒng)給予更大的支持和幫助，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的功能性缺失。
二、我國人口老齡化現(xiàn)狀和特點
隨著計劃生育導(dǎo)致的生育率持續(xù)下降和人口平均壽命預(yù)測值的增長，我國人口老齡化的趨勢持續(xù)加劇并且對社會各方面都產(chǎn)生不可忽視的影響。
（一）人口老齡化的現(xiàn)狀
2005年65歲及以上老年人口比重為77%，2006-2011年每年都上升02個百分點，到了2011年底老年人口比例達(dá)到了91%，也就是說100個人中就有9個是65歲及以上的老年人，與此同時15-64歲的人口比重2006年為720%，2011年底持平為744%。
（二）我國人口老齡化的特點
1.人口老齡化進(jìn)程明顯加快
兩個五年期間的對比，老年人口增長幅度和增長速度都明顯加快，同時老年人口增量占總?cè)丝谠隽康谋戎刈兓黠@，2010-2011年總?cè)丝谠鲩L644萬人，其中老年人口增加394萬人，占總?cè)丝谠隽康?5%，相比2006-2010年的平均數(shù)，增長率又增加了十個百分點，可見我國人口老齡化進(jìn)程明顯加快。
2.人口老齡化程度城鄉(xiāng)差距明顯
據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上的老年人口為178億，其中農(nóng)村老年人口占60%以上達(dá)到11億，隨著我國老年人口增長速度的加快，我國的農(nóng)村未來將面臨更為嚴(yán)峻的老齡趨勢。
3.人口老齡化速度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度
我國最為世界上人口最多的發(fā)展中國家，老齡化社會來臨的更加早，我國的老齡化不同于發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)的社會經(jīng)濟(jì)帶來了強(qiáng)大的社會物質(zhì)承受力，從而給這些國家應(yīng)對人口老齡化帶來充足的時間?？梢哉f發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，屬于“先富后老”。
4.我國各地區(qū)人口老齡化水平差異明顯
我國幅員遼闊各地區(qū)差異較多，人口老齡化問題也是如此，2011年底65歲及以上人口比重在我國各地區(qū)明顯不同：重慶和四川比重最高，重慶124%、四川12%；遼寧、江蘇、安徽、山東、湖南和湖北、天津、廣西、貴州比重約9%-10%左右；北京、河北、吉林、浙江、河南、山西、黑龍江、上海、福建、江西、云南、陜西、甘肅65歲及以上人口比重約為7%-8%；、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、廣東、海南和青海老年人口比重為4%-6%。
以北京、浙江、江蘇為代表的經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，老年人的比重相對較高；、新疆和內(nèi)蒙古等較為偏遠(yuǎn)落后經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較慢的地區(qū)老年人口的比例較低；另外上海市曾經(jīng)是我國人口老齡化最嚴(yán)重的城市之一，人口老齡化程度近年來略有回落。全國各個地區(qū)人口老齡化程度差異較大是由多方面因素導(dǎo)致的，除了主要影響因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還包括不同地區(qū)人口出生率、人口死亡率和不同的地域、民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣。
三、我國人口老齡化因素的實證分析
人口老齡化是我國各地區(qū)都要關(guān)注的重要問題之一，人口老齡化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，如何緩解人口老齡化緊迫趨勢、如何應(yīng)對好人口老齡化產(chǎn)生的一系列問題，已經(jīng)成為我國目前最緊迫的問題，解決這些問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定都有重要意義。
經(jīng)過之前的分析我們發(fā)現(xiàn)人口老齡化與諸多社會因素都有著密不可分的關(guān)系，人口的出生率、死亡率影響著未來人口的平均壽命、老年人口和總?cè)丝诘臄?shù)量，為了弄清楚這些因素在影響人口老齡化發(fā)展過程中起著怎樣的作用，我們參考《中國統(tǒng)計年鑒2012》中的數(shù)據(jù)利用多元統(tǒng)計分析的方法，建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析，為應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展提供指導(dǎo)依據(jù)。
本文選取3個指標(biāo)：老年人口撫養(yǎng)比、自然增長率和出生率，作為解釋變量來解釋老年人口比重（65歲及以上）。
（一）參數(shù)估計
為分析被解釋變量和解釋變量變動的規(guī)律性，可以初步建立如下三元對數(shù)回歸模型：
lnYt= β0+β1X1t+β2lnX2t + β3lnX3t+ut
利用Eviews軟件，生成對數(shù)變量的數(shù)據(jù)，即LNY、LNX2、LNX3對數(shù)數(shù)據(jù)，接著估計模型參數(shù)，做LNY對LNX2、LNX3、X1的回歸，模型估計的結(jié)果為：
lnYt=1101755 +0068087X1 -0338216lnX2 + 0322106lnX3
（0160623）（0011709）（0097789）（0152767）
t=（6859272）（5815059）（-3458632）（2108482）
R2= 0995044R（-）2= 0993693F=736218111n=15
（二）模型的檢驗和修正
模型估計結(jié)果說明，在假定其他變量不變的情況下：當(dāng)年老年人口撫養(yǎng)比每增長一個百分點，平均說來老年人口比重將升高0068087%；當(dāng)年人口自然增長率每增長1%，老年人口比重會降低0338216%；當(dāng)年出生率每增長1%，老年人口比重會增長0322106%，這與理論分析和經(jīng)驗判斷基本一致。
接下來對模型進(jìn)行檢驗，首先我們進(jìn)行統(tǒng)計檢驗中的擬合優(yōu)度檢驗（R2檢驗），可決系數(shù)R2=0975011，R（-）2=0970326，這說明所建模型整體上對樣本數(shù)據(jù)擬合很好，即解釋變量老年人口撫養(yǎng)比（X1）、人口自然增長率（X2）和出生率（X3）對被解釋變量老年人口比重（Y）的絕大部分變動做出了解釋。
F=7362181 >Fα（3，17）=320，結(jié)果說明回歸方程顯著，也就是說模型中選取的解釋變量確實對Y有非常顯著的影響。
給定顯著性水平α=005，參數(shù)對應(yīng)的t統(tǒng)計量分別為6859272、5815059、-3458632、2108482，其絕對值不全大于tα/2（n-k）=2110，也就是說當(dāng)在其他解釋變量不變的情況下，各解釋變量分別對被解釋變量不全都有顯著影響，這可能是由于多重共線性或自相關(guān)性的影響。
修正嚴(yán)重多重性影響后的回歸結(jié)果為：
lnYt=1344114 +0087843X1 -0136654lnX2
Se=（0127286）（0007966）（0023365）
t=（1055977）（1102743）（-5848622）
R2= 0993041R（-）2 = 0991882
F=8562420DW=1754994
從表中看出n R 2 =557，由WHITE檢驗可知在α=005自由度為5條件下查χ2 分布表χ2 005（5）=167496
比較計算的χ2 統(tǒng)計量和臨界值，因為R2 =557
自相關(guān)檢驗，得Durbin-Watson stat=154994。參考DW統(tǒng)計表，模型中dU
lnYt=1344114 +0087843X1 -0136654lnX2
Se=（0127286）（0007966）（0023365）
t=（1055977）（1102743）（-5848622）
R2= 0993041R（-）2= 0991882
F=8562420DW=1754994
（三）模型的分析
在假定其他變量不變的情況下：老年人口撫養(yǎng)比（X1）每上漲一個百分點，平均說來人口老齡化比重升高0087843%；當(dāng)年人口自然增長率每增長1%，人口老齡化比重會降低0136654%，說明人口老齡化比重與人口自然增長率和老年人口撫養(yǎng)比有著顯著的相關(guān)性，這為我國制定和調(diào)整人口政策、明確政府工作方向來應(yīng)對我國人口老齡化趨勢帶來了重要的理論依據(jù)。
四、應(yīng)對人口老齡化的對策
（一）堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)社會物質(zhì)承受力
堅定不移發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國各項基本國策圍繞的中心點，是解決一切問題的根本方法，如果經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展迅速，老年人群體目前收入來源較少的情況就能緩解，如果國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不能夠滿足不斷發(fā)展壯大的老年人群體的需要，那么國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展將無法保證，所以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)實力，是迎接未來更加嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢的最根本解決方法。通過貫徹改革開放的基本國策，不斷加快改革開放的步伐，不斷加強(qiáng)改革開放的力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效益，爭取在人口老齡化全面來臨之前形成強(qiáng)大的社會承受能力。
關(guān)鍵詞：人口老齡化；高齡者；設(shè)計改善；未來展望
目前，我國人口老齡化形勢十分嚴(yán)峻，這已經(jīng)對我國的經(jīng)濟(jì)增長、勞動力供給、社會保障、家庭結(jié)構(gòu)等都造成了持續(xù)影響。能否科學(xué)應(yīng)對人口老齡化，使高齡者舒適、安逸地生活，關(guān)系著我國未來社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧、穩(wěn)定以及人民群眾的福祉。
1人口老齡化的背景
我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著重大變化，人口老齡化問題日益嚴(yán)重。從最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，截至2014年底，我國60周歲及以上人口數(shù)為2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為1.38億人，占總?cè)丝诘?0.1%，首次突破10%.目前，我國成為全球唯一一個老年人口超過1億人的國家。
2高齡者面臨的問題
任何產(chǎn)品對于高齡者而言必須是易使用、安全和舒適的，這不僅僅是為了避免事故的發(fā)生和產(chǎn)品能夠暢銷，更是為了豐富高齡者的生活。隨著年齡的增長，人體機(jī)能逐漸衰退，生活上的不便和心理上的不安不斷增加。如果設(shè)計師在設(shè)計時能了解高齡者生活中的細(xì)節(jié)，一定會使設(shè)計出的產(chǎn)品更加適合老年人。比如，可加深鋼筆帽的槽、變換顏色、改變按鈕的形狀、放大文字等，依靠這些體貼的細(xì)節(jié)設(shè)計，高齡者可無需依賴他人而單獨生活。即使服用了預(yù)防骨質(zhì)疏松癥的補(bǔ)鈣藥劑，卻也打不開瓶蓋；難以在市場上看到經(jīng)過反復(fù)研究才出售的面向高齡者的化妝品；街邊盲道的設(shè)置毫無規(guī)律；醫(yī)院中未設(shè)置指南圖表等。上述現(xiàn)象表明產(chǎn)品的制造者并不了解使用者的真正需求。我國的人口老齡化越來越嚴(yán)重，然而，中國社會卻還未形成適合本國高齡者安穩(wěn)生活的社會環(huán)境。為了使高齡者能按照自己的意愿來掌握自己的生活，福利固然重要，但生活相關(guān)產(chǎn)品的改善也是必不可少的。改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。如果社會各方能將目光集中于長壽社會，則必然會誕生全新的產(chǎn)品和服務(wù)。在今后的高齡社會，從衣、食、住到通訊、時尚、旅行，再到城市建設(shè)、交通方法等所有領(lǐng)域中，高齡者對商品的需求將不斷增加。
3高齡者相關(guān)設(shè)計的關(guān)注點
3.1室內(nèi)
室內(nèi)環(huán)境是高齡者非常重要的生活環(huán)境之一。高齡者年老體弱，居于室內(nèi)的時間遠(yuǎn)長于外出的時間，而室內(nèi)的環(huán)境和產(chǎn)品存在諸多不足之處。因此，設(shè)計者應(yīng)關(guān)注燈泡是否容易更換，洗衣機(jī)是否適合高齡者的身長，多數(shù)衛(wèi)生間是中式還是西式，浴室是否易進(jìn)入、不打滑，家用電器的數(shù)碼顯示屏是否適合老年人，水管開關(guān)是否為桿式，燃?xì)庠钍欠裼邪踩崾?，各種蓋子是否易打開，門把手是否易抓握，各種通道是否有扶手，住宅中是否有障礙和逃生出口等。
3.2室外
室外環(huán)境對高齡者而言也是不能忽略的。高齡者不可長期處于房中，也需要與外界交流以及外出購買日常生活用品，但室外環(huán)境比室內(nèi)環(huán)境復(fù)雜。因此，設(shè)計者應(yīng)關(guān)注室外環(huán)境是否有易可見、易理解的標(biāo)志，是否有易坐起的椅子，是否有易識別的臺階，是否有適合老年人乘坐的電梯，是否有易使用的公共洗手間，下行自動扶梯時是否有危險，各種福祉服務(wù)是否齊全等。
3.3內(nèi)心
隨著年齡的增長，人的心理也會發(fā)生變化。如何使高齡者的心理得到安慰，如何使高齡者得到滿足，答案均在于改善生活中的細(xì)節(jié)。比如，老年人是否能安全、獨立地烹飪和進(jìn)餐，是否有適合老年人的旅店服務(wù)，超市是否有面向高齡者的對策，是否有適合的自動售賣機(jī)，是否有高齡媒體，高齡者是否可安心穿戴打扮，穿戴的衣物是否不可燃，醫(yī)院是否舒適，獨自在外用餐是否安全、舒心，是否有高齡者可參與的活動，各種交通標(biāo)志是否清晰、明了，是否有可供高齡者選擇的餐廳，是否有可選擇的養(yǎng)老院，高齡者是否能創(chuàng)造自己的人生價值。
4對高齡社會的展望和延伸關(guān)注點
4.1女性
隨著生活水平的提高，中國人的平均壽命一直在增長。世界衛(wèi)生組織2015-05-13的2015版《世界衛(wèi)生統(tǒng)計》報告顯示，全球人口平均壽命為71歲，女性平均壽命為73歲，男性平均壽命為68歲，與1990年相比，男女的壽命均延長了6歲。其中，日本男性的平均壽命為80歲，女性的平均壽命為87歲；中國男性的平均壽命為74歲，女性為77歲；美國男性的平均壽命為76歲，女性為81歲。從國際和性別的角度看，平均壽命最高的為日本女性（87歲）和冰島男性（81.2歲）。由此可見，女性的平均壽命比男性長，因此，從高齡社會的社會結(jié)構(gòu)入手，高齡女性對產(chǎn)品的需求將會是巨大的。
4.2高齡者獨有的力量
生物的繁衍分為成長期、生殖期和后生殖期。一般情況下，大多數(shù)動物的后生殖期較為短暫，而人類的后生殖期較長。在遠(yuǎn)古時期，人類祖先的孩子均在父母的教導(dǎo)下成長，這逐漸成為文化傳承的一部分。而壽命較長的人更有利于傳承文化。高齡者并非為只消耗社會資源而沒有貢獻(xiàn)的人群，存在著只有高齡者才適合完成的工作。除了文化傳承外，高齡者可直接就業(yè)或參與相關(guān)設(shè)計，因此，相關(guān)部門應(yīng)提供諸如此類的機(jī)會，從而使高齡者的作用最大化。
5結(jié)束語
基于人口老齡化的現(xiàn)狀，我們必須建立相應(yīng)的設(shè)施，并提出相應(yīng)的政策以應(yīng)對老齡化社會。比如，可通過相關(guān)設(shè)計來解決高齡者生活中的問題，調(diào)和矛盾，從而使高齡者老有所依、老有所養(yǎng)、老有所享、老有所樂。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]老齡化社會；財稅法；人口老齡化；分配問題
一、我國人口老齡化現(xiàn)狀
（一）我國老齡化社會的形成
目前,我國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家之一,人口老齡化社會逐漸形成,判斷一個國家人口的未來的趨勢，離不開對該國人口結(jié)構(gòu)的分析。人口結(jié)構(gòu)是指將人口以不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分而得到的一種結(jié)果，年齡、性別、教育程度、人種、宗教、職業(yè)、收入、民族、家庭人數(shù)等數(shù)據(jù)都可以成為人口結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但是其中最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是性別和年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)2010年第六次人口普查，我國人口的總數(shù)為133927萬，與2000年第五次人口普查相比增加了7390萬人。0-14歲的人口為2.2億人，只占全國人口總數(shù)的16.60%，然而，老年人群卻呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢，60歲及以上老年人口達(dá)到1.8億，占全國人口總數(shù)的13.26%，據(jù)預(yù)測,當(dāng)我國人口總數(shù)還是在14億左右，但60歲以上的老年人將增至4.11億，20-60歲的勞動年齡人口將下降到6.96億，老年人口將占人口總數(shù)的30%左右。而且還在呈現(xiàn)一種擴(kuò)大的趨勢。
（二）我國老齡化社會的現(xiàn)實國情
老齡化是許多國家都在面臨的問題，然而由于各個國家的經(jīng)濟(jì)實力不同，老齡化帶來的壓力也不同。對于一些進(jìn)入老齡化社會的發(fā)達(dá)國家，人均GDP一般已經(jīng)達(dá)到2萬美元以上。日本進(jìn)入老齡化社會的時候人均GDP為1萬美元。也就是說，發(fā)達(dá)國家都普遍是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會。雖然老齡化必然會降低一個國家的財富生產(chǎn)值而且還會拉高國家財稅支出，但如果這個國家具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便可以為老齡化危機(jī)提供最基本的保障，使得國家可以從容面對社會老齡化帶來的諸多問題。然而，我國在進(jìn)入老齡化時人均GDP僅在3000美元左右，是典型的“未富先老”。
二、老齡化社會中財稅法分配的必要性及理論困境
老齡化給我國社會造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在社會資源分配方面。由于我國自身的經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，老齡化給我國社會帶來巨大財政壓力的同時，原先積累的各種矛盾可能會在本來就不完善的財稅格局中凸顯。
（一）財稅法是財富分割的必要手段
財稅法是專門解決在國家機(jī)關(guān)參與下對國民收入的分配和再分配的有關(guān)問題，以及公共社會經(jīng)濟(jì)中的資源分配和社會財富的分配問題，財稅法波及面較為廣泛，與各種各樣的社會主體相關(guān)聯(lián)。因此，在研究分配問題的時候，財稅法始終是無法逾越的法律法規(guī)。為了達(dá)到社會正義的目的，要建立合理的稅收制度，在調(diào)節(jié)分配中解決社會問題，是財稅法的重要目的所在。正因為如此，財稅法作為“財富分割的利器”在現(xiàn)代社會的分配體系中處于重要地位。
（二）老齡化背景下財稅法的基本理論困境
1.對分配正義的狹隘理解在現(xiàn)代社會的法制國家，公平原則如同稅法的靈魂所在，是在國家機(jī)關(guān)運(yùn)用稅收手段干預(yù)社會生活所必要的前提。從英國《大》到法國《人權(quán)宣言》均有相關(guān)規(guī)定“賦稅應(yīng)該在全體公民之間，按一定的方法作平等的分配"，公平原則在稅法發(fā)展中是很重要的。然而普遍對于平等分配,普遍的理解就是，要體現(xiàn)出系統(tǒng)化的公平，不僅橫向要公平，縱向也要公平，也就是說要達(dá)到一個公平的廣度，讓所有階層的人民都能感受到。然而實際上，稅法的公平不勁僅體現(xiàn)于當(dāng)下，還應(yīng)該關(guān)注較長一段時間內(nèi)稅法制定和實施是否存在不公平的地方。長期公平是以短期公平為前提的，因為長期的公平是建立在一個一個短期公平的基礎(chǔ)之上，而短期公平的最終結(jié)果正是為了促進(jìn)長期公平,也就是說短期公平是長期公平前提。所以，面對公平問題，測算的時間并非只有固定的一個時間，而是一個變動的時間，從這個角度看，財稅法中的分配正義不僅要體現(xiàn)為當(dāng)下的公平，還要考慮代際之間公平問題。2.對創(chuàng)新價值不夠重視老齡化社會的一個重要的表征就是創(chuàng)新不足，日本在這個方面表現(xiàn)得尤為突出。幾乎所有的代表型企業(yè)，如索尼、東芝等都是產(chǎn)生在日本進(jìn)人老齡化之前，如今日本企業(yè)也出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，整個社會創(chuàng)新力不足，創(chuàng)業(yè)欲望低。因此，為了避免此類情況發(fā)生，我國應(yīng)該調(diào)整法律的價值取向，將鼓勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)作為一個重要的方向長期堅持。財稅法自然也不例外，可以將鼓勵創(chuàng)新的精神融人財稅法的所有稅種之中。
三、老齡化分配危機(jī)下財稅法的應(yīng)對措施
（一）實施勞動力儲備計劃
1.勞動力儲備計劃理論支撐勞動力儲蓄計劃以基本的家庭為單位，采取綜合、多樣、靈活的手段鼓勵家庭養(yǎng)育勞動力，這其中當(dāng)然也包括財稅法律手段。對于生育和養(yǎng)育孩子的家庭，其承擔(dān)的各項支出和損失包括：家庭為養(yǎng)育兒童所支出的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、教育費(fèi)等；選擇生育并養(yǎng)育兒童的婦女因此而放棄的就業(yè)收益、升職收益等。這些支出和損失的收益，傳統(tǒng)上被認(rèn)為是家庭的固有事項，與公共財政無關(guān)。但家庭的育兒成本并非無關(guān)公共財政，只不過在不同形勢下采取不同的法律手段而已。當(dāng)需要控制人口數(shù)量時，家庭育成本不需要上升為財政法律支出；而在勞動力已經(jīng)出現(xiàn)短缺跡象，生育率已經(jīng)嚴(yán)重下降的情況下，這部分支出就應(yīng)該顯現(xiàn)其“公共”的特性，進(jìn)入財稅法律考慮的范疇。2.勞動力儲備計劃納入財稅法體系具體設(shè)想首先，伴隨著個人所得稅法改革的推進(jìn)，個人所得稅法面臨巨大的改革契機(jī)，即逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。要實行綜合所得稅制度，對已婚夫婦來說，以家庭為納稅單位相對更為合理，也就是夫妻合并申報納稅，相應(yīng)的家庭生活成本也就應(yīng)該合并扣除。在可以扣除的家庭成本中，應(yīng)該及時將生育和養(yǎng)育的成本納入扣除范圍，初始時可以扣除基本的產(chǎn)前檢查費(fèi)用、生育醫(yī)療費(fèi)和養(yǎng)育兒童的社會平均支出，在條件成熟時可以適度增加扣除的額度，或者更為精確地實現(xiàn)其他必要費(fèi)用的核算和扣除，如兒童大病醫(yī)療支出、兒童保健費(fèi)用等。其次，通過立法實施專項的財政支出以降低家庭育兒成本。比如，增加公立幼兒園的建設(shè)或者對私營幼兒園給予一定的財政補(bǔ)助，以降低普通家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；鼓勵開展并推廣已育婦女的職業(yè)在培訓(xùn)計劃，支持靈活的就業(yè)形式，使普通家庭不再面臨因為生育而失業(yè)的困境等。
（二）完善養(yǎng)老保險的路徑選擇
1.當(dāng)前財稅法對養(yǎng)老保險的基本規(guī)定根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》第35條規(guī)定:“企業(yè)按照國務(wù)院相關(guān)主管部門或省級人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費(fèi)、視野保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險等基本社會保險費(fèi)和住房公積金，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為投資或者職工支出的補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險費(fèi)、在國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予扣除?！币簿褪钦f，從稅法的角度而言，當(dāng)前對養(yǎng)老保險的基本態(tài)度是：對于基本養(yǎng)老保險，企業(yè)承擔(dān)的部分和個人繳納的部分均可以在計算個人所得稅前扣除。對于補(bǔ)充養(yǎng)老保險，個人繳費(fèi)部分，不允許在計算個人所得稅時扣除；企業(yè)繳費(fèi)部分，在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計算應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除，超過的部分，不予扣除。對于個人儲蓄型養(yǎng)老保險，由個人自愿投保，即以稅后個人收入繳納保費(fèi)，自然沒有任何稅收優(yōu)惠?？梢钥闯?，我國稅法在處理養(yǎng)老保險問題時，并沒有給予特別的安排，而是采用最基本的思路，對于鼓勵繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險意義不大。2.財稅法律理論視野下的養(yǎng)老保險路徑選擇我國當(dāng)前的財稅法律對于養(yǎng)老保險的設(shè)計較為簡單，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在老齡化的社會趨勢下，大力發(fā)展個人儲蓄型養(yǎng)老保險是一種較為可行的辦法。美國在20世紀(jì)70年代末期就已經(jīng)實施《雇員退休收入保障法》，采取了一系列的健全職業(yè)養(yǎng)老金計劃，以保證老年人退休以后的資金來源問題。在20世紀(jì)80年代初出臺的《國內(nèi)稅法》第401條推出養(yǎng)老儲蓄延期征收政策，也在一定程度上穩(wěn)定了國家的養(yǎng)老政策。澳大利亞在90年代初結(jié)束了國民年金計劃，推出超級養(yǎng)老金的法律年金法個人賬戶養(yǎng)老金計劃。這兩個計劃也使得澳大利亞從容地應(yīng)對了老齡化問題，緩解了社會矛盾，我國可以借鑒。
四、結(jié)語
我國從2000年開始進(jìn)入人口老齡化社會，并且是在不太富裕的情況下進(jìn)入的。人口老齡化使得勞動力不足，嚴(yán)重短缺，勞動人口的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老人狀況，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響?，F(xiàn)在的獨生子女日益增多，年輕人照顧老年人的負(fù)擔(dān)是重大的。人口老齡化使退休金收支不平衡，養(yǎng)老金供給不足。我國的老齡化問題不僅在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展都不平衡，呈現(xiàn)出了從東向西過渡的趨勢。這些都對國家的發(fā)展具有一定的負(fù)面作用。
二、我國學(xué)者的研究
杜鵬在其文章中，對我國人口老齡化的主要影響因素進(jìn)行了量化分析。他選取了對人口老齡化問題具有重要影響的人口出生率和死亡率兩個因素，以1990年為中心，根據(jù)中國四十年以來的人口變化和四十年后的發(fā)展趨勢，分別對我國0-15歲人口和60歲及以上人口進(jìn)行了分析。1950-1990年間，出生率下降使得0-15歲人口比例下降了23.5%，六十歲及以上人口所占比重增加了3.2%；然而死亡率下降使得0-15歲人口所占比例增加了2個百分點，六十歲及以上人口所占比例增加了7個百分點。因此得出結(jié)論，1950-1990年間，出生率下降對人口結(jié)構(gòu)的影響高于死亡率降低的影響程度。另一方面，出生率下降使0-15歲人口所占比重下降，而超過六十歲及以上人口在增加。
姜向群在其研究中討論了我國人口老齡化問題與計劃生育的關(guān)系。他指出老齡化問題是一個人口問題，也是一個社會問題。系統(tǒng)闡述了計劃生育對我國老齡化問題的產(chǎn)生的消極意義。幾十年來的計劃生育政策，導(dǎo)致人口出生率迅速降低，人口年齡結(jié)構(gòu)向老齡化方向發(fā)展。通過比較國內(nèi)外的一些文獻(xiàn)研究，表明今后三十幾年內(nèi)，人口死亡率對人口老齡化問題的影響將不斷加大。
三、人口老齡化的歷程
改革開放以前，我國的養(yǎng)老及其社會保障制度的設(shè)計主要是為了解決城市老年人口的問題，當(dāng)時的就業(yè)、養(yǎng)老金、醫(yī)療、住房等基本制度僅限于城鎮(zhèn)職工。改革開放以后，農(nóng)村實行了，集體要代表國家和政府向農(nóng)民催繳各種農(nóng)業(yè)稅。因此，農(nóng)民基本上沒有享受到任何的社會保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本上依靠家庭。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出。農(nóng)村養(yǎng)老問題更是成為幾億農(nóng)民的一個巨大隱憂。
目前我國正處于中國特色社會主義建設(shè)的新時期，老年人對社會、家庭已做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會發(fā)展的成果和財富積累過程中，包括了老年人的勞動成果，所以要共享發(fā)展成果。在社會轉(zhuǎn)型時期，部分老年人在收入、家庭、住房等方面已缺乏了年齡優(yōu)勢，國家在制定社會政策時，應(yīng)充分照顧這些老年人在社會保障、醫(yī)療、福利、家庭等方面應(yīng)有的待遇，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。黨的十六大提出在本世紀(jì)前二十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六屆六中全會更是明確提出：完善社會保障制度，保障群眾基本生活。加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)，讓老年人享有改革成果。這對全面建設(shè)的小康社會的目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實意義。
四、老齡化出現(xiàn)的問題
第一，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。
家庭養(yǎng)老是指家庭對其老年成員的生活提供安全保證。它包含著三個方面的
內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活服務(wù)保障，三是精神慰藉。
我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老基本上是幾千年流傳下來的單一的、分散的家庭養(yǎng)老方式。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，至少94.2%以上的老人是以家庭方式居住的。這種養(yǎng)老方式不僅老年人的生活服務(wù)由家庭提供，而且養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)也完全由家庭負(fù)擔(dān)，被稱為“傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老”。
第二，農(nóng)村人口的流動給老人照顧帶來困難。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動力不斷增多，人口流動性越來越大。留守農(nóng)村的老人養(yǎng)老很難得到保障。即使有了經(jīng)濟(jì)保障，但其養(yǎng)老生活服務(wù)無法保障，尤其高齡、體弱多病的老人生活問題更無法解決。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，“空巢家庭”中的農(nóng)村老人在得不到子女幫扶的情況下，絕大多數(shù)無法像城市老人一樣有便利條件進(jìn)行自我?guī)椭驼樟稀?/p>
第三，孝敬老人的觀念弱化，老年人缺少精神慰藉。
孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，對家庭內(nèi)部關(guān)系有著重要的調(diào)節(jié)作用。但在市場經(jīng)濟(jì)中，人們的家庭觀念在不斷更新、蛻變，使傳統(tǒng)孝道逐漸失去其影響力。隨著信息化時代的到來，年輕人在更多、更深入了解外面世界的同時，其觀念、生活方式也在不斷發(fā)生變化。于是，不可避免地出現(xiàn)了有意逃避贍養(yǎng)義務(wù)，遠(yuǎn)離年老父母分家另過等違反孝道的想法和做法。因此，如何正確解決好養(yǎng)老問題，就成為急需解決的問題。
五、應(yīng)對措施
【關(guān)鍵詞】人口老齡化 養(yǎng)老保險 影響分析
一、人口老齡化的定義
所謂的人口老齡化指的是總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急戎厝找嫔叩默F(xiàn)象。按照國際上通用的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或一個地區(qū)，65歲及以上老年人口點總?cè)丝诘?%或60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%，即意味著開始跨入老齡化社會，成為一個“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。如果65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到15%以上，則稱為“超老年型國家”。
由于有人對以上確定人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)有爭議，進(jìn)而又出現(xiàn)了一種用綜合指標(biāo)確定人口類型的方法，根據(jù)少年兒童系數(shù)、老年人口系數(shù)、老化指數(shù)以及年齡中位數(shù)等指標(biāo)，將人口劃分為三種基本的人口構(gòu)成類型：年輕型人口、成年型人口和老年型人口。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見表1。
以上劃分方法。若0-14歲這一年齡段的人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%以上，老化指數(shù)（65歲及以上人口與0-14歲人口之比）達(dá)到30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口類型便屬于老年型人口，表明已進(jìn)入老齡化社會。
二、人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響
自從19世紀(jì)70年代，法國第一個進(jìn)入老齡化社會（當(dāng)時，法國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2%）以來，目前人口老齡化已成為當(dāng)今世界帶有普遍性的問題。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，1950年世界老年型國家只有15個，預(yù)計2025年，整個世界老年人口比重將達(dá)到13%以上，屆時整個世界也將步入老年型社會。
人口老齡化會給養(yǎng)老保險事業(yè)帶來什么樣的影響？主要有以下幾個方面：
（一）老年撫養(yǎng)系數(shù)越來越高。老年撫養(yǎng)系數(shù)所表明的是，從整個社會來看，每100個勞動年齡人口負(fù)擔(dān)多少老年人，其計算公式為
老年撫養(yǎng)系數(shù)=60歲及以上人口數(shù)/16至56歲人口數(shù)*100%
很明顯，每100個勞動年齡人口負(fù)擔(dān)的老年人數(shù)增加，意味著老年撫養(yǎng)系數(shù)上升，社會用于老年人的費(fèi)用將增加。
（二）人口平均壽命越來越高。一方面，退休人員數(shù)量越來越多；另一方面，退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間也越來越長，其結(jié)果必然是養(yǎng)老保險費(fèi)用支出越來越龐大。
為了減輕在業(yè)勞動者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人們都在積極探討解決辦法，比較可靠的途徑是延長法定退休年齡，這既可減少養(yǎng)老金支出，又可增加繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的在業(yè)人數(shù)，還可發(fā)揮老年人繼續(xù)從業(yè)的積極性，可謂一舉數(shù)得。
三、退休年齡的變動趨勢
從一個長時期考察，退休年齡有一個往后推移的趨向，實踐也證明了這一點，退休年齡往后推移的原因：
首先，由于社會經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，勞動條件發(fā)生相當(dāng)大變化，人的平均壽命大幅度延長，原所規(guī)定的退休年齡相比之下顯得過時。
其次，當(dāng)今世界，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)要求越來越高，由于各國的重視，義務(wù)教育獲得了普及和提高，高等教育廣闊發(fā)展，越來越多達(dá)到法定勞動年齡的年輕人卷入教育網(wǎng)絡(luò)，致使開始勞動的平均年齡實際是高于法定勞動年齡的下限。資源的需要量，一些勞動力缺乏的發(fā)達(dá)國家，解決這一問題的辦法就是延長勞動年齡上限，即推延退休年齡。
第三，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，人類所享用的生活資料越來越豐富，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)日益普及和提高，帶來了人類平均壽命的延長。人類平均壽命的延長、健康水平的不斷提高，退休年齡的后移具有了現(xiàn)實可能性。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；人口老齡化；甘肅省
人口老齡化的加快對我國社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時對社會養(yǎng)老保險的影響也越來越大。甘肅省作為“一帶一路”上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要門戶，地理位置極其重要，但甘肅經(jīng)濟(jì)相對落后，人口老齡化問題也尤為突出，老齡化程度的不斷加深加劇了養(yǎng)老保險基金和財政養(yǎng)老支出的負(fù)擔(dān)，對現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保障體系提出了挑戰(zhàn)。
一、基本情況
1.甘肅省人口老齡化現(xiàn)狀早在2005年，甘肅省常住人口為2591.72萬人，其中65歲及以上老年人口達(dá)187.38萬人，占人口總數(shù)的7.23%，已經(jīng)超過7%的國際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，步入老齡化社會。從表1可以看出，截至2018年年底，甘肅省常住人口為2637.26萬人，65歲及以上老年人口達(dá)296.95萬人，占人口總數(shù)的11.26%，老年人口撫養(yǎng)比為15.8%。2014—2018年，甘肅省65歲及以上老年人口數(shù)量顯著增加，同時，占人口總數(shù)比也持續(xù)攀升，老齡化程度不斷加深。老年撫養(yǎng)比是指65歲及以上老人數(shù)量對15—64歲勞動年齡人口數(shù)之比，可在一定程度上反映人口老齡化社會后果。甘肅老年人口撫養(yǎng)比不斷上升，表明養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在不斷加重。
2.甘肅省養(yǎng)老保險建設(shè)情況近年來，甘肅省全面實施全民參保計劃，養(yǎng)老保險制度已基本完善。為進(jìn)一步強(qiáng)化管理，確保所有參保人員實現(xiàn)老有所養(yǎng)，推進(jìn)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，2019年甘肅采取了多方面舉措：第一，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%；第二，企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例從20%降至19%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)仍為20%；第三，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例降至16%，實現(xiàn)了企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例的統(tǒng)一；第四，完善完全失地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。截至2018年年底，甘肅全面實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)達(dá)2.3萬戶、參保人數(shù)108.7萬人，參保率95.4%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)1316.97萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)為317.42萬人。截至2019年11月，甘肅省養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1833萬人，其中城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)468.2萬人，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)1364.8萬人，一定程度上實現(xiàn)了社會保險從制度全覆蓋到人群全覆蓋的轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、甘肅省養(yǎng)老保險存在的問題
1.養(yǎng)老保險基金收支壓力大人口老齡化進(jìn)程的加快，給養(yǎng)老保險基金收支帶來巨大壓力。首先，雖然參保人數(shù)在逐年增加，但老年人口規(guī)模也在迅速擴(kuò)大，領(lǐng)取養(yǎng)老保險的人數(shù)不斷增加。因此，繳費(fèi)人數(shù)起著重要作用，其與常住人口和勞動年齡人口有關(guān)。甘肅省近幾年常住人口數(shù)量變化不大，但作為人才凈流出省，很多青壯年勞動力外出務(wù)工，也在一定程度上影響了繳費(fèi)人數(shù)，進(jìn)一步影響到養(yǎng)老基金收入，使得養(yǎng)老保險基金發(fā)放緊張。其次，老年人口平均壽命的延長使得養(yǎng)老保險基金支出的時長和對象增加，增加了養(yǎng)老保險支出。同時，我國退休年齡偏早，使得養(yǎng)老金的繳納年限縮短，發(fā)放時間延長，也影響了養(yǎng)老保險基金收支情況，更甚的是帶來財政風(fēng)險。
2.養(yǎng)老支出財政補(bǔ)貼不足財政補(bǔ)貼方面，一般由中央、省級、市級財政對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇人員進(jìn)行補(bǔ)貼，并由中央全額承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出補(bǔ)貼，市級政府進(jìn)行適當(dāng)財政補(bǔ)助，但市級政府發(fā)揮作用不大。因而，養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼主要來源于中央和省級政府。而甘肅省地處我國西北內(nèi)陸，地勢復(fù)雜，交通基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)難度大，缺少中心城市帶動，人才人口流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)落后，已連續(xù)五年被認(rèn)定為全國最落后的??；加之，人們的思想觀念陳舊，導(dǎo)致人們在養(yǎng)確，要從省級層面進(jìn)一步細(xì)化機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策，只要符合參保條件的單位和個人都可以及時參保，適當(dāng)對高齡退休老人和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員給予一定政策照顧，提高其退休待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)還不完善，建議加強(qiáng)信息系統(tǒng)開發(fā)、維護(hù)力量，滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦需求。
3.加快實行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌當(dāng)前我國已建立養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機(jī)制，但從全國范圍上來看，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，基金保障能力弱的省份和地區(qū)無法確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。因此，需加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，發(fā)揮基金的共濟(jì)作用，保證基金欠發(fā)達(dá)地區(qū)退休人員按時收到足額養(yǎng)老金。目前，甘肅省實行基于預(yù)算管理和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的基金省級調(diào)劑養(yǎng)老保險制度，省級統(tǒng)籌制度尚未建立，基金共濟(jì)能力弱，因此，甘肅提出在2020年7月起實行養(yǎng)老保險基金全省“六統(tǒng)一”的統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌。
關(guān)鍵詞： 健康老齡化 老年體育 科學(xué)指導(dǎo) 普及化
1.研究方法
1.1文獻(xiàn)資料法
查閱了國內(nèi)外有關(guān)健康老齡化及老年體育的相關(guān)專著和文章，并在宜春市統(tǒng)計局、宜春市委老干部局、宜春市體育局等單位獲取了可供參考的相關(guān)資料。
1.2訪談法
訪問了宜春市統(tǒng)計局、宜春市委老干部局、宜春市體育局老年體育協(xié)會、宜春市人口與計劃生育委員會以及部分社區(qū)等單位的部分領(lǐng)導(dǎo)，利用早晨和下午的時間走訪了部分老同志。
2.結(jié)果與分析
2.1相關(guān)概念的界定
20世紀(jì)是世界人口老齡化的起步階段，21世紀(jì)是高峰期。人口老齡化已經(jīng)成為世界上越來越多的國家和地區(qū)面臨的一大社會問題。健康老齡化是針對人口老齡化提出的要求?！敖】道淆g化”（Healthyaging）最早出現(xiàn)于1987年5月召開的世界衛(wèi)生大會。這次大會決定，把老齡化研究納入世界衛(wèi)生組織的全球老年保健綱要。1990年9月，在丹麥哥本哈根召開的第40屆世界衛(wèi)生組織歐洲地區(qū)委員會會議，第一次將“健康老齡化”作為戰(zhàn)略問題提了出來。1992年，聯(lián)合國第47屆大會通過了《2001年全球解決老齡問題的奮斗目標(biāo)》，強(qiáng)調(diào)要開展健康老齡化運(yùn)動。健康老齡化強(qiáng)調(diào)的重點是人在進(jìn)入老年之后，盡可能長久地保持在各方面，包括生理、心理、智能等方面良好的狀態(tài)，其目的在于使所有進(jìn)入老年的人，包括那些虛弱、殘疾和需要照料的人，都能提高健康的預(yù)期壽命和生活質(zhì)量。健康老齡化的實現(xiàn)，作為一項全球性的發(fā)展策略，正日益成為全世界關(guān)注的焦點。
2.2宜春市健康老齡化現(xiàn)狀
2.2.1老年人口增長速度快。
按照聯(lián)合國國際人口學(xué)會確定的“老年型”人口標(biāo)準(zhǔn)，宜春市于1999年進(jìn)入老年型市，比江西全省提前六年進(jìn)入老年型社會。宜春轄六縣三市一區(qū)，總?cè)丝?37.42萬，60歲以上的老年人口已達(dá)68萬，占總?cè)丝诘?2.7%。全市老年人70%以上生活在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)階段老年人口正以每年3%以上的速度遞增，預(yù)計到2010年全市60歲以上的老年人口將達(dá)80.6萬，約占總?cè)丝诘?4.7%，到2030年將達(dá)到25%，每四人中就有一位老人。而且高齡老年人口增長速度大大高于總體老年人口增長速度，人口老齡化的趨勢越來越明顯。當(dāng)前，宜春仍然是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，也是一個貧富懸殊比較大的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)活躍度低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，群眾的人均收入少、消費(fèi)水平低、富裕程度不高。宜春在“未富先老”的情況下，隨著老齡化進(jìn)程的加速，家庭贍養(yǎng)和社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，社會就業(yè)壓力加大，面臨著嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。
2.2.2政府關(guān)注尚存不足。
宜春市老齡工作起始于1986年，20余年來，按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，緊緊圍繞“六個老有”（老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂）工作目標(biāo)，以推進(jìn)基層老齡工作為重點，取得了明顯的成效：第一，建立健全了老齡工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了社區(qū)和農(nóng)村老齡工作；第二，認(rèn)真做好安老養(yǎng)老工作，全面提高了老年保障水平；第三，落實老年法律法規(guī)，有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益；第四，開展了豐富多彩的活動，提高了老年生活質(zhì)量。
但是，受經(jīng)濟(jì)、社會條件的制約和認(rèn)識水平的影響，宜春市的老齡工作還存在不少困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保障的覆蓋面較窄。2006年底，全市參加基本養(yǎng)老保險的離退休職工8.8萬人，約占城市老年人口總數(shù)的40%。絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人主要依靠家庭養(yǎng)老，農(nóng)保業(yè)務(wù)開展有限。醫(yī)療保障程度較弱，特別是農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障很難一下子得到解決。二是老年人服務(wù)設(shè)施短缺，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和老年人的比例只有3.23%；老年教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展相對緩慢，老年文化設(shè)施人均不足0.1平方米，城郊及農(nóng)村的老年文化設(shè)施更少，有的甚至是空白。三是貫徹老年法律法規(guī)和開展敬老道德宣傳方面還存在不足，敬老養(yǎng)老意識不夠濃厚。四是老齡工作機(jī)構(gòu)和老齡工作隊伍還比較薄弱，人員少，經(jīng)費(fèi)短缺；各老部門協(xié)調(diào)共管不夠，與形勢任務(wù)的要求不相適應(yīng)。
2.3宜春市老年體育現(xiàn)狀
隨著老齡人口的增加，尤其是人口高齡化的增長，以心腦血管疾病、惡性腫瘤、糖尿病、風(fēng)濕病等為主的慢性病已逐漸成為影響老年人健康的主要疾病，消耗的醫(yī)療費(fèi)用高、衛(wèi)生資源短缺的矛盾日益突出，難以滿足老年人的醫(yī)療保健服務(wù)需求，對國家財政、社會、家庭及個人帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，改善老年健康，發(fā)展老年體育無疑是實現(xiàn)健康老齡化的有效途徑之一。
老年體育是以增強(qiáng)老年人體質(zhì)，促進(jìn)老年人身心健康，延緩衰老、延年益壽，滿足老年人健身、保健、醫(yī)療、消遣、休閑、娛樂等方向的需要，使廣大老年人“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所樂，老有所學(xué)，老有所為”，以提高老年人生活質(zhì)量為目的的社會活動。
2.3.1老年體育人口及體育需求不斷快速增長，活動內(nèi)容廣泛。
自1998年以來，在市政府的大力推動下，宜春市承辦了江西省十運(yùn)會和第五屆全國農(nóng)運(yùn)會以及120多項（次）國家級、省級賽事，城市建設(shè)及體育設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展，為老年人參與健身體育活動提供了有力的保障。再加上政府部門和社區(qū)的各種老年體育活動組織的宣傳發(fā)動，老年人對體育的認(rèn)識思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，體育鍛煉意識增強(qiáng)，對健身、強(qiáng)體的愿望越來越強(qiáng)烈，“健康老齡化”成為許多老年人追求的首位目標(biāo)，老年人自覺參與體育鍛煉的人數(shù)增多，活動內(nèi)容廣泛，包括個人活動和小團(tuán)體活動等多種形式，主要有跑步，太極拳、劍，木蘭扇，保健操，舞蹈，球類，棋類和健身器械等等。
2.3.2老年人體育組織形式主要是政府主導(dǎo)型的老年人體育組織。
自1983年宜春市成立了老年人體育協(xié)會以來，縣、街道、社區(qū)的各級老年人體協(xié)組織獲得了較大的發(fā)展。但政府財政投入少，老年人體育組織的單位事業(yè)編制少，各級體育行政部門的注意力及工作重心有偏差，對老年體育的督促、指導(dǎo)和要求的力度顯得不夠。老年人的體育活動受到很大的影響。
據(jù)調(diào)查，由社區(qū)、單位和輔導(dǎo)站、俱樂部等擔(dān)負(fù)組織起來的體育活動約占所有參加體育活動人群的1/4。老年人的體育活動，仍然是以個人鍛煉和朋友、同事或家人一起等自由組合與自發(fā)形式為主，由于缺乏活動經(jīng)費(fèi)、活動場地等，許多活動最終被迫推遲或者取消，這些都給老年體育的發(fā)展帶來了不便。
2.3.3老年人體育鍛煉缺乏科學(xué)指導(dǎo)。
老年人身體機(jī)能的特殊性決定了老年人應(yīng)具有獨特的體育鍛煉方法，再加上老年人對活動量和強(qiáng)度的敏感性，必須對其進(jìn)行科學(xué)的安排和指導(dǎo)。這些鍛煉方法的安排和指導(dǎo)，若沒有具有專業(yè)性質(zhì)的社會體育指導(dǎo)員來承擔(dān)，就達(dá)不到預(yù)期的效果，導(dǎo)致許多老年人參加體育活動的積極性減弱。目前我國社會體育指導(dǎo)員人數(shù)少、質(zhì)量低，不能滿足群眾需要，而且大部分體育指導(dǎo)員是業(yè)余性質(zhì)，缺乏專業(yè)知識技術(shù)與技能，老年體育指導(dǎo)員更是廖廖無幾。
3.對策與建議
3.1發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
實現(xiàn)健康老齡化，政府的責(zé)任是保障老年人生活的需要，對老年人提供社會、經(jīng)濟(jì)、身體保障；此外，還要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，為老年人提供保健服務(wù)，傳播公共衛(wèi)生與醫(yī)學(xué)知識，使人們能夠以健康和幸福的狀態(tài)進(jìn)入老年期。更重要的是樹立新的老年觀，打破對老年人的消極看法，健康的老年人仍然是家庭、社區(qū)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源，特別鼓勵老年人參與家庭和社區(qū)生活。對老年人個人來說，關(guān)鍵是根據(jù)本人特點和實際情況保持科學(xué)合理的生活方式，按照個人的需要、選擇和能力，主動創(chuàng)造參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會。
3.2發(fā)展老年體育運(yùn)動
宜春在“未富先老”的情況下，隨著老齡化進(jìn)程的加速，家庭贍養(yǎng)和社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，社會就業(yè)壓力加大，面臨著嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。改善老年健康，發(fā)展老年體育無疑是實現(xiàn)健康老齡化的有效途徑之一。
3.2.1以目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府尚無力投入大量資金來建立完善的社會服務(wù)水平，多數(shù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況亦不容樂觀。所以，不能完全依靠政府，也不能徹底走市場化道路，應(yīng)該走一條政府引導(dǎo)，社會力量廣泛參與的社會化道路。
3.2.2隨著科學(xué)文化和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，老齡人體育意識明顯增強(qiáng)，體育已成為老年人生活方式中重要的追求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對老年體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)，加強(qiáng)對老年人體育鍛煉的科學(xué)指導(dǎo)，使老年人的體育活動更加科學(xué)化。
3.2.3隨著老年人口的明顯增加，城鄉(xiāng)、地區(qū)的差異使得農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人體育活動無法保障，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其終身體育思想的教育，因地制宜，進(jìn)一步將老年體育普及化。
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