時(shí)間：2023-10-13 16:07:05
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【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)；評(píng)價(jià)指標(biāo)；德爾菲法
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)一詞是2003年英國首相布萊爾在《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書中首次在官方文件中正式提出的。此概念的提出，引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。2008年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署把當(dāng)年的世界環(huán)境日的主題定為“戒除嗜好――面向低碳經(jīng)濟(jì)”。鑒于不斷加快的城市化進(jìn)程，我國的環(huán)境日益惡化，低碳經(jīng)濟(jì)已成為國內(nèi)普遍關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問題。但對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究大多側(cè)重于低碳產(chǎn)品的開發(fā)、低碳技術(shù)、低碳生活研究、碳增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系等方面，而對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)方面的研究較少。本文對(duì)此做些探討。
關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)報(bào)告指出，“低碳經(jīng)濟(jì)是一種后工業(yè)化社會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在將溫室氣體排放降低到一定的水平，以防止各國及其國民受到氣候變暖的不利影響，并最終保障可持續(xù)的全球人居環(huán)境。”國內(nèi)較早研究低碳經(jīng)濟(jì)的學(xué)者認(rèn)為，提高低碳效率和清潔能源是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，能源技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新是其核心，應(yīng)把減緩氣候變化和促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)（莊貴陽）。國家環(huán)境保護(hù)部周生賢部長指出：“低碳經(jīng)濟(jì)是以低耗能、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)，是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大的進(jìn)步。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國家權(quán)益的全球性革命。”
由此可以看出，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，目的是為了應(yīng)對(duì)能源、環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑是技術(shù)創(chuàng)新、提高能效和能源結(jié)構(gòu)的清潔化等。低碳經(jīng)濟(jì)和核心要素，可以概括為以下四個(gè)：發(fā)展階段、資源稟賦、低碳技術(shù)和消費(fèi)模式。
低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)和背景是一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。因此，在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行核心要素分析時(shí)，應(yīng)將其放在首位。資源稟賦是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。資源稟賦不僅包含能源資源，還包括礦產(chǎn)資源、新能源、可再生能源、森林資源、勞動(dòng)力資源等。其反映了其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件和潛力。技術(shù)因素也是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的又一重大影響因素。一定程度上，技術(shù)因素與一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在一定的相關(guān)性，但一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的國家也有可能采取后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過吸取發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，從而在低碳技術(shù)上獲得較高的起點(diǎn)。目前的低碳技術(shù)主要涉及傳統(tǒng)能源的清潔與高效利用、節(jié)能技術(shù)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域的減排新技術(shù)、新能源與可再生能源的開發(fā)利用。研究低碳經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)將消費(fèi)列入低碳研究的核心要素。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為現(xiàn)在或未來的消費(fèi)活動(dòng)為最終目的所有碳排放都與人們最終消費(fèi)活動(dòng)息息相關(guān)。研究表明，自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、和生活方式的不同，其居民消費(fèi)產(chǎn)生的能源消耗和碳排放差異很大。很多發(fā)達(dá)國家的能源消耗與碳排放能力高于發(fā)展中國家。
二、低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建原則
對(duì)于城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，應(yīng)建立一套系統(tǒng)要素進(jìn)行量化標(biāo)準(zhǔn)。既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，又能反映城市低碳發(fā)展的狀況和趨勢(shì)。因此低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：
（1）科學(xué)性與可比性原則。指標(biāo)的設(shè)計(jì)要嚴(yán)格符合低碳經(jīng)濟(jì)的含義，根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行設(shè)置。各指標(biāo)要概念準(zhǔn)確，清晰明了，描述全面，從而有利于針對(duì)研究對(duì)象的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)和研究，并具有推廣和應(yīng)用型。
（2）系統(tǒng)性和層次性原則。本文提出的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)即為評(píng)價(jià)研究對(duì)象的低碳經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?fàn)顩r。因此，指標(biāo)體系的設(shè)置要注重把一系列低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有機(jī)聯(lián)合起來。而且在設(shè)置過程中，也要堅(jiān)持各指標(biāo)層次性原則和同級(jí)指標(biāo)互斥性原則，以期對(duì)各總體性指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而使指標(biāo)體系在使用時(shí)具有較強(qiáng)的可操作性。
（3）針對(duì)性和可操作性原則。指標(biāo)體系設(shè)定應(yīng)該在可操作性方面較強(qiáng)，指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)要具有較強(qiáng)的可獲得性，盡大程度達(dá)到評(píng)價(jià)體系具有實(shí)際意義。
（4）導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的設(shè)置，既要體現(xiàn)前瞻性的思想又要，符合國家的政策導(dǎo)向，使其對(duì)未來指標(biāo)有先導(dǎo)作用。
（5）發(fā)展性原則。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，因此各指標(biāo)的設(shè)置也應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，要根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正，這也體現(xiàn)了哲學(xué)用發(fā)展的眼光看問題的的方法論原則。
三、低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路
本文綜合評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)的采用德爾菲法，通過對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究成果總結(jié)分析，對(duì)諸評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，依據(jù)層次性原則，將整個(gè)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)層次，目標(biāo)層即為對(duì)研究對(duì)象的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，準(zhǔn)則層則是依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)的四個(gè)核心要素從而對(duì)目標(biāo)層進(jìn)行細(xì)分，而指標(biāo)層則是對(duì)準(zhǔn)則層各二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具有實(shí)際操做性的指標(biāo)設(shè)計(jì)，如表1所示。
表1 低碳經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次
目標(biāo)層 準(zhǔn)則層 指標(biāo)層
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 人均GDP、GDP增長率、環(huán)保產(chǎn)業(yè)GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、資源循環(huán)利用率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入增長率、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均純收入增長率
資源稟賦 森林覆蓋率、森林蓄積量、人均綠地面積、自然保護(hù)區(qū)面積比、空氣環(huán)境質(zhì)量
技術(shù)發(fā)展 單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、生活垃圾處理率、工業(yè)廢棄物利用率、、低碳農(nóng)藥化肥使用率、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造率、低碳R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、新能源及可再生能源比重、清潔煤高效利用率、智能節(jié)能技術(shù)、重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)
社會(huì)發(fā)展 萬人擁有公交車數(shù)、城市化率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、公交系統(tǒng)便捷程度、環(huán)保教育普及程度、新能源汽車比重、私家車年行程千米數(shù)、低碳意識(shí)認(rèn)同度、節(jié)能建筑比例、社會(huì)保障覆蓋率、人口自然增長率
完成指標(biāo)體系設(shè)置以后，就要對(duì)研究對(duì)象的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過數(shù)據(jù)收集，將研究指標(biāo)的數(shù)值與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，求出相對(duì)比率。對(duì)于各指標(biāo)的權(quán)重賦值，應(yīng)采用類似于指標(biāo)選取的德爾菲法。評(píng)價(jià)表格的格式如下（見表2）。
其中，對(duì)于負(fù)向指標(biāo)正向化問題，通常采用取其倒數(shù)的方法計(jì)算指標(biāo)層指數(shù)，最終得出研究對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。
運(yùn)用此綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
（1）運(yùn)用德爾菲法時(shí)，在專家的選擇上，也要根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象，決定是選擇一定區(qū)域內(nèi)的專家還是全國范圍內(nèi)的專家乃至世界范圍內(nèi)的專家。
（2）準(zhǔn)則層指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，低碳經(jīng)濟(jì)的四個(gè)核心要素是其涉及的基礎(chǔ)，其中，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展來代替發(fā)展階段要素，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；關(guān)于消費(fèi)模式，用社會(huì)發(fā)展的諸項(xiàng)指標(biāo)來替代消費(fèi)模式要素，因?yàn)橄M(fèi)模式與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r指標(biāo)密切聯(lián)系。
（3）對(duì)于指標(biāo)層的諸項(xiàng)指標(biāo)，要從客觀實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用權(quán)變的原則，依據(jù)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍以及評(píng)價(jià)的具體用途不同，應(yīng)進(jìn)行各指標(biāo)細(xì)化歸類和增刪，做到具體問題具體對(duì)待。
（4）對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)值的選擇，根據(jù)研究目的不同，可采用不同標(biāo)準(zhǔn)，例如同類研究對(duì)象的標(biāo)桿值、國家標(biāo)準(zhǔn)、平均水平等。
（5）對(duì)結(jié)果進(jìn)行最終評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要看到最終目標(biāo)層的結(jié)果，還要看到影響目標(biāo)層結(jié)果各準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)結(jié)果，以期更深入的分析。
目前，隨著環(huán)境的日益惡化，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待突破的問題。在我國，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約形、環(huán)境友好型社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使發(fā)展由粗獷型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變是我們的重中之重。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系并對(duì)其進(jìn)行研究就很有必要。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：低碳生產(chǎn)；內(nèi)涵；特征；核心要素
自2003年英國政府發(fā)表能源政策白皮書――《我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)（low carbon economy）》以來，低碳經(jīng)濟(jì)理念便迅即引起各方關(guān)注并得到世界各國認(rèn)可。然而，要將低碳經(jīng)濟(jì)從概念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，就必須尋求明確、具體的發(fā)展路徑。由于物質(zhì)資料的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)構(gòu)成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的四項(xiàng)基本內(nèi)容，生產(chǎn)又是流通、分配、消費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑應(yīng)以低碳生產(chǎn)為邏輯起點(diǎn)。因此，探討低碳生產(chǎn)的內(nèi)涵、核心要素及特征等問題具有重要的理論意義與應(yīng)用價(jià)值。
一、低碳生產(chǎn)的提出背景
“低碳生產(chǎn)”，英文為low carbon manufacturing/production，縮寫為LCM或LCP，是相對(duì)于大量消耗煤炭、石油等化石能源、并以高能耗、高碳排放、高污染為特征的“高碳生產(chǎn)”而言的。
在17、18世紀(jì)的歐洲工業(yè)革命之前，人類的主要活動(dòng)是農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等，人們將其稱為第一產(chǎn)業(yè)，primary industry），人類利用土地的自然生產(chǎn)力，栽培植物或飼養(yǎng)動(dòng)物，以獲得所需的產(chǎn)品，可謂是“低碳生產(chǎn)”，對(duì)環(huán)境的影響以及對(duì)生態(tài)的破壞較小。
歐洲工業(yè)革命于18世紀(jì)中葉開始，分別以蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明為標(biāo)志，人類社會(huì)經(jīng)歷了“蒸汽時(shí)代和“電氣時(shí)代”，包括煤炭、石油、電力、鋼鐵、汽車、造船、電子、紡織工業(yè)以及建筑業(yè)等在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)（secondary industry）發(fā)展迅速、地位普遍上升。在第二次世界大戰(zhàn)之后，以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)、生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為標(biāo)志開始了第三次科技革命浪潮，人類社會(huì)跨入“信息時(shí)代”，包括商業(yè)、交通、通信、金融、文化、教育、科技、信息等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)（tertiary industry），即服務(wù)業(yè)獲得巨大發(fā)展。
在歷經(jīng)三個(gè)多世紀(jì)的工業(yè)以及科技革命進(jìn)程中，煤炭、石油、天然氣等化石（碳基）能源成為工業(yè)生產(chǎn)以及人類生活的主要能源，表現(xiàn)為高能耗、高碳排放、高污染的“高碳生產(chǎn)”特征。由于大量消耗煤炭、石油、天然氣等化石能源，致使地層中沉積碳庫的碳以較快的速度流向大氣碳庫，從而引發(fā)了溫室氣體效應(yīng)，導(dǎo)致全球氣候變暖以及一系列環(huán)境災(zāi)難，這是低碳生產(chǎn)提出的直接原因。其次，煤炭、石油等碳基能源逐步耗竭是發(fā)展低碳生產(chǎn)的內(nèi)在要求。再次，低碳生產(chǎn)有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益。
相對(duì)于大量消耗煤炭、石油等化石能源、并以高能耗、高碳排放、高污染為特征的“高碳生產(chǎn)”而言，以低碳生產(chǎn)為基本內(nèi)涵的發(fā)展模式便提到了日程之上。
二、低碳生產(chǎn)的內(nèi)涵與特征
在全球氣候變暖以及煤炭、石油等化石能源耗竭的大背景下，在生產(chǎn)領(lǐng)域如何節(jié)約能源消耗、努力降低CO2等溫室氣體排放，即努力實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。低碳生產(chǎn)是“從供給角度倡導(dǎo)低碳理念、追求能源高效利用、清潔能源開發(fā)等”。低碳生產(chǎn)具有以下幾個(gè)基本特征：
第一，全能耗，指生產(chǎn)過程中直接能耗和間接能耗的總和。前者是指產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的直接能源消耗，包括煤、油、天然氣等一次能源消耗和電、煤氣、蒸汽等二次能源消耗；后者是指產(chǎn)品生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備、廠房等在其取得或建造過程中的能源消耗。產(chǎn)品生產(chǎn)的全能耗如圖1所示。
因此，我們?cè)谌娴匮芯磕茉聪膯栴}時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮直接能耗與間接能耗，兩者總稱為全能耗。在節(jié)能過程中，既要千方百計(jì)降低單位產(chǎn)品或單位產(chǎn)值的直接能耗，又要千方百計(jì)降低原材料的消耗，充分發(fā)揮設(shè)備、廠房的作用，使單位產(chǎn)品或單位產(chǎn)值的間接能耗最低。
第二，低排放，包括相對(duì)的低碳排放和絕對(duì)的低碳排放兩種情況。前者是基于資源投入與產(chǎn)出的成本效益原則而言的，如果生產(chǎn)過程中單位碳要素投入帶來經(jīng)濟(jì)利益的相對(duì)增加，即溫室氣體排放量的增加幅度低于生產(chǎn)產(chǎn)出（可以一定時(shí)期的生產(chǎn)總值或銷售收入表示）的增長幅度，則可稱為相對(duì)的低碳排放；后者強(qiáng)調(diào)一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家碳排放總量的絕對(duì)降低。它們都是低碳生產(chǎn)的直接表現(xiàn)形式。
然而，即使一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的低碳排放，由于過度追求生產(chǎn)發(fā)展，碳排放總量依然可能大幅度增加，從而無法遏制由于二氧化碳等溫室氣體排放引起的全球氣候變暖以及一系列環(huán)境生態(tài)問題。因此，低碳排放不應(yīng)僅是相對(duì)的低碳排放，而應(yīng)以整個(gè)國際社會(huì)排放總量的絕對(duì)降低為目標(biāo)。
第三，高產(chǎn)出，指用更少的物質(zhì)和能源消耗產(chǎn)生出更多的社會(huì)則富。在有關(guān)低碳生產(chǎn)的研究中，我們引入碳生產(chǎn)力指標(biāo)，用以衡量低碳生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)程度。碳生產(chǎn)力指單位C02排放所產(chǎn)出的產(chǎn)品產(chǎn)值或一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)或國家的生產(chǎn)總值（GDP），其數(shù)值越高，表明低碳生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)程度越高。
第四，持續(xù)性，即強(qiáng)調(diào)低碳生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，應(yīng)該基于“持續(xù)改進(jìn)”以及“動(dòng)態(tài)平衡”的思想，從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程探索節(jié)約能源消耗、減少CO2排放的實(shí)現(xiàn)途徑。
第五，行業(yè)性，即在不同的發(fā)展階段，一個(gè)國家（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)能源的消耗強(qiáng)度及由此引起的碳排放強(qiáng)度不同。在三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度就遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)的能源強(qiáng)度遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；而且在同一行業(yè)中，技術(shù)水平越低則能源強(qiáng)度越高?？梢?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和能耗強(qiáng)度，第二產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減排，促進(jìn)低碳生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)。
第六，層次性，即應(yīng)從微觀、中觀或宏觀等不同的層面分析低碳生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)方式。
首先，在微觀層面，不管處于社會(huì)發(fā)展的何種形態(tài)，生產(chǎn)活動(dòng)都是由不同的微觀主體（個(gè)人或企業(yè)）進(jìn)行的。18世紀(jì)歐洲工業(yè)革命以來，機(jī)器大工業(yè)代替以手工技術(shù)為基礎(chǔ)的工場(chǎng)手工業(yè)，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者、社會(huì)生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者。企業(yè)低碳生產(chǎn)的內(nèi)涵就是指“從源頭以及生產(chǎn)過程中降低二氧化碳排放的過程。此外，如果生產(chǎn)過程中的能源效率較低，就會(huì)產(chǎn)生能源過渡耗費(fèi)問題；與此同時(shí)，如果生產(chǎn)運(yùn)營方案不佳，也會(huì)導(dǎo)致大量二氧化碳排放到大氣中。因此，低碳生產(chǎn)的內(nèi)涵應(yīng)從環(huán)境的概念擴(kuò)展到能源消費(fèi)以及生產(chǎn)效率等方面?！?/p>
其次，匯總一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國家內(nèi)的眾多微觀主體的生產(chǎn)活動(dòng)，從而構(gòu)成了中觀或者宏觀層面的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，形成不同的產(chǎn)業(yè)集群或總體。中觀或宏觀層面的低碳生產(chǎn)就是以減少二氧化碳等溫室氣體排放為基本目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系。
三、低碳生產(chǎn)的核心要素
由于涉及的范圍、關(guān)注的重點(diǎn)以及具體的手段不盡相同，從微觀、中觀或宏觀等不同層面審視低碳生產(chǎn)，其核心要素是存在區(qū)別的。
（一）微觀層面的低碳生產(chǎn)核心要素
生產(chǎn)是指將勞動(dòng)、土地、資本等生產(chǎn)要素進(jìn)行組合，以制造各種產(chǎn)品的活動(dòng)。在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力集中在企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行有組織的規(guī)模化生產(chǎn)；專業(yè)化分工不斷發(fā)展，各種產(chǎn)品生產(chǎn)之間協(xié)作更加密切；通過產(chǎn)品的市場(chǎng)化和市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)，使生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)形成一個(gè)不可分割的整體。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，努力節(jié)約能源消耗、不斷降低CO2等溫室氣體排放，即努力實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
1.減少源排放，在現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)中，幾乎所有的機(jī)器、設(shè)備都將電作為主要能源。如果通過不斷調(diào)整和改進(jìn)，使機(jī)器、設(shè)備耗用的能源達(dá)到最少，則來源于機(jī)器、設(shè)備的CO2排放就會(huì)降低。
2.提高機(jī)器、設(shè)備的能源效率。生產(chǎn)過程中的能源輸出與輸入之比即能源效率，依據(jù)這一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，低碳生產(chǎn)的能源效率要比一般或常規(guī)生產(chǎn)的能源效率高。
3.減少浪費(fèi)，主要指減少機(jī)器、設(shè)備的閑置時(shí)間、等候時(shí)間及排隊(duì)時(shí)間，杜絕或減少不必要的浪費(fèi)等。最優(yōu)的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)及生產(chǎn)方案可以使能源消耗及CO2排放降至最低，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。
4.資源的有效利用，包括原材料的有效利用、減少排隊(duì)及等候時(shí)間、生產(chǎn)優(yōu)先等，它們均是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)最優(yōu)化的約束因素。降低無效的能源消耗及CO2排放、提高資源的利用效率是低碳生產(chǎn)的重要因素。
企業(yè)低碳生產(chǎn)的核心要素，如圖2所示：
（二）中觀或宏觀層面的低碳生產(chǎn)核心要素
中觀或宏觀層面的低碳生產(chǎn)，以LCP來表示，是指一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國家內(nèi)的眾多微觀主體以減少二氧化碳等溫室氣體排放為目標(biāo)構(gòu)筑的低能耗、低污染的生產(chǎn)體系，其核心要素可以概括為資源稟賦、低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式五個(gè)方面，分別以R、T、F、G、C來表示，
則從中觀或宏觀層面的低碳生產(chǎn)可以表示為：LCP=f（R，T，F(xiàn)，G，C）。其具體含義分述如下。
1.資源稟賦，包括傳統(tǒng)化石能源、可再生能源、核能、碳匯資源等，它決定著一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國家的能源結(jié)構(gòu)，對(duì)低碳生產(chǎn)有著重大的影響。由于碳排放來源于化石能源的使用，在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，不可再生的化石能源（煤炭、石油和天然氣的碳排放系數(shù)是遞減的）以及煤炭、石油等的比重越高，碳排放量就越大。在我國的能源探明儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，一方面決定了我國實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)的艱難程度，另一方面也說明了我國發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能、低熱能和生物質(zhì)等清潔能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要意義。
2.低碳技術(shù)，是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，包括減碳技術(shù)（指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等）、無碳技術(shù)（指核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)）以及去碳技術(shù)（指二氧化的碳捕獲與埋存（CCS））。低碳技術(shù)的開發(fā)與利用決定著實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前，我國與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在著較大差距，一方面要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，另一方面要多管齊下、加快我國低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新和推廣速度。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即不同的產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，它主要取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能源消耗較少，第二產(chǎn)業(yè)，特別是重化工產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越大，能源消耗就越大，碳排放量就越高。它是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國家由“高碳生產(chǎn)”向“低碳生產(chǎn)”轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)和背景。
依據(jù)我國第一次（2004）、第二次（2008）經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果及發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程分析，我國正處于以重化工業(yè)為主的工業(yè)化中期階段，由此，一方面決定了我國相對(duì)于發(fā)達(dá)國家推動(dòng)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)的巨大空間和較低成本，另一方面決定了我國低碳產(chǎn)業(yè)體系（包括火電減排、新能源汽車、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能與減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源回收、環(huán)保設(shè)備、節(jié)能材料等）發(fā)展的緊迫性。
4.增長方式，即一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國家生產(chǎn)增長的實(shí)現(xiàn)模式，分為粗放型和集約型兩種形式：前者主要指由生產(chǎn)要素投入量增加導(dǎo)致的生產(chǎn)增長，而后者主要指要素生產(chǎn)率提高引起的生產(chǎn)增長。由于能源是生產(chǎn)發(fā)展的基本要素之一，增長方式就決定著能源消耗的量與質(zhì)，從而決定著低碳生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)狀況。
5.消費(fèi)模式，指人們與消費(fèi)資料相結(jié)合的方法和形式。生產(chǎn)的目標(biāo)最終要服務(wù)于現(xiàn)實(shí)或未來的消費(fèi)，因而一切能源消耗及其排放在根本上都受全社會(huì)各種消費(fèi)活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)。由于發(fā)展水平、自然條件、生活方式等多方面的差異，不同地區(qū)或國家居民消費(fèi)產(chǎn)生的能源消耗和碳排放具有較大的差異。低碳生產(chǎn)最終應(yīng)通過杜絕奢侈、浪費(fèi)，采取低碳消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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2.潘家華,莊貴陽等.低碳經(jīng)濟(jì)的概念辨識(shí)及核心要素分析[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2010(4).
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；區(qū)域創(chuàng)新；區(qū)域?qū)W習(xí)；發(fā)展模式
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
作者簡介：倪外（1980-），男，湖北黃岡人，上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，理學(xué)博士，研究方向：區(qū)域發(fā)展模式、低碳經(jīng)濟(jì)。
基金項(xiàng)目： 國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：10ZD&016；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：41071093。
一、問題提出
低碳經(jīng)濟(jì)研究源起氣候、能源方面的研究，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的理論研究較為薄弱[1-3]]。獨(dú)立分隔的節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)本質(zhì)仍然是“工業(yè)文明+節(jié)能減排”、“工業(yè)文明+生態(tài)修復(fù)+環(huán)境保護(hù)”的發(fā)展模式，已經(jīng)無法有效實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系和諧與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展[4]]。在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)由傳統(tǒng)工業(yè)文明模式下經(jīng)濟(jì)利潤最大化，轉(zhuǎn)向社會(huì)成本最小化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最大化、民生最優(yōu)化等綜合目標(biāo)，傳統(tǒng)的工業(yè)文明與外部治理結(jié)合的模式，轉(zhuǎn)向于生態(tài)環(huán)境內(nèi)部化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。
由于不同類型區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件、任務(wù)、目標(biāo)存在著很大的區(qū)別，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)開發(fā)強(qiáng)度低，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，可以借助建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的跨越式、可持續(xù)發(fā)展；發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平高，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，可以通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制機(jī)制優(yōu)化、外部性內(nèi)部化等途徑尋求區(qū)域轉(zhuǎn)型的新模式、新路徑。目前，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我國由理念層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面，但我國低碳經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)尚存在不足[5-7]]，急需探索符合我國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其相應(yīng)的低碳經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)，從理論上厘清低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)理論體系，以促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的三維解析
低碳經(jīng)濟(jì)是區(qū)域在更高層次發(fā)展的實(shí)現(xiàn)模式，其目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以更快、更科學(xué)的發(fā)展方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)不是簡單的區(qū)域碳排放水平的降低，而是區(qū)域發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變[8-9]]，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵涉及技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型及國際低碳政治博弈。
低碳技術(shù)創(chuàng)新是區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，低碳經(jīng)濟(jì)及其建立其上的低碳社會(huì)形態(tài)發(fā)展的核心是相關(guān)的技術(shù)突破與創(chuàng)新：首先是與區(qū)域碳減排直接關(guān)聯(lián)的新能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)等低碳技術(shù)的突破，通過能源技術(shù)和碳減排技術(shù)的創(chuàng)新，有效控制區(qū)域碳排放水平；其次是產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是發(fā)展中國家，特別是快速發(fā)展中的新興地區(qū)主要的碳排放源之一，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高三次產(chǎn)業(yè)資源能源利用效率，提高產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效率，轉(zhuǎn)變支撐經(jīng)濟(jì)增長的核心要素；再次是具有革命性的低碳技術(shù)的突破，形成具有全球影響力的新技術(shù)革命，建立新的產(chǎn)業(yè)體系，能夠改變?nèi)祟惸壳吧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源基礎(chǔ)。
在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域發(fā)展由以經(jīng)濟(jì)增長為主，向經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、民生等多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)的以資源、能源等要素投入主導(dǎo)向著以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新等創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，區(qū)際關(guān)系由傳統(tǒng)的基于產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的垂直式關(guān)系向基于創(chuàng)新合作的水平式關(guān)系轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過區(qū)域?qū)W習(xí)、區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域合作機(jī)制，形成以區(qū)域創(chuàng)新體系為核心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型發(fā)展模式。低碳指標(biāo)與創(chuàng)新指標(biāo)一起作為衡量區(qū)域新型發(fā)展模式的核心考核指標(biāo)，是外在的直接表現(xiàn)形式。
低碳經(jīng)濟(jì)涉及未來全球經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展空間及相關(guān)權(quán)利與責(zé)任的確定，碳排放權(quán)的界定與劃分延伸到以確定環(huán)境權(quán)益為表現(xiàn)形式的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的發(fā)展。國際低碳政治博弈是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型外部環(huán)境，低碳經(jīng)濟(jì)在國際政治治理框架下的實(shí)質(zhì)是將環(huán)境問題政治化、全球化，并上升到法律層面，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力具有巨大影響。發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)并力圖實(shí)現(xiàn)的國際碳減排路線圖及其治理框架，實(shí)際上是將發(fā)展中國家納入新的世界治理框架機(jī)制，維持其規(guī)則制定者的最大利益。因?yàn)椋环矫?，新技術(shù)革命背后隱含著巨大的政治經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，“碳排放”經(jīng)過法律建構(gòu)以后,具有引發(fā)金融擴(kuò)張的潛力，能使處于制定交易規(guī)則強(qiáng)勢(shì)地位的發(fā)達(dá)國家重新主導(dǎo)世界發(fā)展框架機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)是基于對(duì)全球氣候變暖，新技術(shù)革命背景下全球政治和經(jīng)濟(jì)利益的再分配。
三、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展模式的影響
在低碳經(jīng)濟(jì)條件下，生態(tài)因子從傳統(tǒng)的附屬支撐要素或“負(fù)效應(yīng)”，轉(zhuǎn)為核心要素，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展要素結(jié)構(gòu)，突出了生態(tài)因子，創(chuàng)新因子的重要性。創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的最主要?jiǎng)恿Γ瑓^(qū)域發(fā)展由資源要素投入主導(dǎo)向創(chuàng)新主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，區(qū)際關(guān)系隨之發(fā)生改變?？沙掷m(xù)化發(fā)展思想在區(qū)域的具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，可量化的最新實(shí)踐即基于低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展模式創(chuàng)新。所以，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展模式的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
態(tài)規(guī)劃的編制以及規(guī)劃措施加以探討，僅供參考。
關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)；規(guī)劃；編制；實(shí)施
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、低碳生態(tài)規(guī)劃研究綜述
從城市誕生之初，生態(tài)規(guī)劃的理念就存在了。按發(fā)展歷程，可以分為萌芽期（19 世紀(jì)末以前）、發(fā)展期（20 世紀(jì)初至20 世紀(jì)50 年代）和成熟期（20 紀(jì)60 年代至今）3 個(gè)階段。萌芽階段的生態(tài)規(guī)劃理念主要反映在城市的依水而建、向陽而居，主要理念包括霍華德的“田園城市”等，對(duì)生態(tài)規(guī)劃思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展階段的生態(tài)規(guī)劃理念以賴特的“廣畝城”、沙里寧的“有機(jī)疏散理論”等為代表，其理念圍繞城市生態(tài)格局的發(fā)展變化，致力于改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市和生態(tài)環(huán)境的相融。成熟期的生態(tài)規(guī)劃，其研究方向主要側(cè)重于生態(tài)城市建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法研究。提出了低碳城市、低碳生態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃理念，并在城市規(guī)劃實(shí)踐中科學(xué)實(shí)施。
二、低碳生態(tài)規(guī)劃的編制
從規(guī)劃的編制形式來看，低碳生態(tài)規(guī)劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規(guī)劃反饋形式和從上到下的規(guī)劃體系建構(gòu)形式。前者強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)施性，常以具體的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等多種形式出現(xiàn)；后者則從規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等方面，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、規(guī)劃管理的方法性和規(guī)劃的目標(biāo)性，從而指導(dǎo)生態(tài)規(guī)劃的編制。
三、低碳生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施
低碳生態(tài)規(guī)劃作為一種新的規(guī)劃理念，如何與融入現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。筆者認(rèn)為，低碳生態(tài)規(guī)劃應(yīng)立足于現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。將低碳生態(tài)規(guī)劃理念、技術(shù)、方法等融入到城市規(guī)劃的管理、編制和實(shí)施中去，以促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)施。
1. 規(guī)劃管理程序的優(yōu)化
要實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)、理念，必須通過與規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)劃程序和行政許可兩條路徑來實(shí)施規(guī)劃的核心要素等內(nèi)容。在規(guī)劃審查中，要體現(xiàn)低碳、生態(tài)理念和方法的控制與引導(dǎo)作用，必須對(duì)規(guī)劃的審查流程和方式進(jìn)行優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規(guī)劃許可中體現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃具體要求。針對(duì)具體項(xiàng)目，增加低碳生態(tài)規(guī)劃所涉及的核心要素。并在項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)中，按照規(guī)劃許可要求落實(shí)低碳生態(tài)的相關(guān)內(nèi)容。
2. 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與配套政策的制定
城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套政策是城市規(guī)劃管理體系的重要內(nèi)容，是規(guī)劃編制和規(guī)劃行政管理的主要依據(jù)。修訂并完善低碳生態(tài)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策文件，是促進(jìn)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施的重要途徑。
（1）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
由于低碳生態(tài)規(guī)劃引入時(shí)間不長，現(xiàn)有多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并沒有針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際考慮低碳、生態(tài)要求，同時(shí)也不能較好的指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施。因此，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中引入低碳生態(tài)理念。通過結(jié)合低碳生態(tài)核心要素，將核心要素列入現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，從而指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃管理、編制及建設(shè)實(shí)施。
（2）配套政策文件
規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然指導(dǎo)性強(qiáng)，但由于其修訂周期長、審批程序復(fù)雜，因此也可以采取在規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、指引等配套文件中引入低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素的方式，指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制與管理審批。
3. 與城市規(guī)劃編制體系的關(guān)系
城市規(guī)劃編制體系既是低碳生態(tài)規(guī)劃作用的主要手段和途徑，也是規(guī)劃管理的技術(shù)支持與應(yīng)用平臺(tái)。我國的城市規(guī)劃編制體系包括區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、控規(guī)、修規(guī)與建筑設(shè)計(jì)等不同規(guī)劃設(shè)計(jì)編制層次，因此可以結(jié)合我國城市規(guī)劃編制的實(shí)際，將低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素、指標(biāo)融入各種層次和類型的規(guī)劃，從而在實(shí)施中落實(shí)低碳生態(tài)要素。從規(guī)劃編制的空間層次
來看，可以從區(qū)域、城市、具體地塊三個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素與不同類型、層次的規(guī)劃編制的銜接。
（1）區(qū)域?qū)哟?/p>
在區(qū)域?qū)哟危吞忌鷳B(tài)規(guī)劃編制主要包括區(qū)域總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩種形式，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城市的低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)并在實(shí)施中發(fā)揮作用。生態(tài)規(guī)劃的重點(diǎn)在于區(qū)域生態(tài)安全格局的建設(shè)；區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)薄弱部分保護(hù)和整治；城市交通、河道、海域、生態(tài)廊道的整合，生態(tài)都市圈的共建與發(fā)展等內(nèi)容。
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)城市在發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置，從而使其區(qū)域的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)以科技發(fā)展模式的方式有效的體現(xiàn)出來。這是城市在發(fā)展過程中對(duì)新知識(shí)、新方法、新理論和新技術(shù)的重要系統(tǒng)，提高科技自主創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)，是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的重要內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)史上的里程碑，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。舊的知識(shí)體系不僅不足以支撐這項(xiàng)系統(tǒng)工程，搞得不好甚至?xí)⑵鋵?dǎo)人歧途。因此，區(qū)域創(chuàng)新原則在生態(tài)城市建設(shè)過程當(dāng)中必須堅(jiān)持，城市發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、存在問題和現(xiàn)狀要以實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，以不斷探索的創(chuàng)新精神將現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的最新研究成就應(yīng)用于生態(tài)城市的建設(shè)中。我國城市擁有比較豐富的科技資源，能夠?yàn)榻M建區(qū)域創(chuàng)新體系提供一定的機(jī)構(gòu)、人力、支撐條件、資金和實(shí)施平臺(tái)。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態(tài)規(guī)劃可以依托城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展策略等規(guī)劃形式體現(xiàn)，也可以計(jì)劃、政策等形式出現(xiàn)。其重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注城市生態(tài)與城市容量的相互關(guān)系并科學(xué)預(yù)測(cè)、引導(dǎo)綠色生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理與可再生能源利用等內(nèi)容。針對(duì)城市的具體情況，制定科學(xué)合理的低碳生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規(guī)劃包括控規(guī)、修規(guī)及建筑設(shè)計(jì)三個(gè)層次。如何在控規(guī)層面落實(shí)低碳生態(tài)規(guī)劃要求，是低碳生態(tài)規(guī)劃發(fā)揮作用的重要途徑。應(yīng)在控規(guī)編制中，通過增加低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素控制指標(biāo)等內(nèi)容，有效指導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理。在修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)過程中，除落實(shí)控規(guī)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節(jié)能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標(biāo)，以及其他有關(guān)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容及圖紙，進(jìn)一步引導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。
（4）道路步行系統(tǒng)規(guī)劃。
在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，步行系統(tǒng)的規(guī)劃是必不可少的一個(gè)項(xiàng)目，它不但是現(xiàn)代城市個(gè)性化的代表，還是城市節(jié)能的表現(xiàn)，將低碳理念融入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)前，步行系統(tǒng)規(guī)劃主要由商業(yè)步行區(qū)、住區(qū)步行區(qū)、休閑娛樂步行區(qū)和交通集散區(qū)這四個(gè)部分組成，而且這四個(gè)方面根據(jù)城市特色，有著不同的規(guī)劃模式。因此，我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的時(shí)候，要從各個(gè)部分進(jìn)行全面的處理，并且結(jié)合當(dāng)前的低碳理念，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
（5）綠地系統(tǒng)
綠地系統(tǒng)建設(shè)則是當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的重中之重，這也完全的表達(dá)了當(dāng)前社會(huì)生活中的低碳理念，這不但減少了城市溫室氣體的排放，還對(duì)城市居民的生態(tài)健康有著一定的保護(hù)作用，并且對(duì)于綠色環(huán)境的工程建設(shè)對(duì)城市起到了一定的美化作用，從而使其更適合人們居住。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市綠化建設(shè)的時(shí)候，我們要從各個(gè)方面進(jìn)行考慮，以保證對(duì)人們的生活沒有太大的影響，而且還要結(jié)合各種生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行工程施工，從而建立起一個(gè)適合人民居住的環(huán)境。目前各城市在發(fā)展過程中更注重對(duì)園林城市的打造，重點(diǎn)突出城市的風(fēng)格、特色和品位，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中依托城市的自然和人文景觀，來充分的挖掘出城市的文化內(nèi)蘊(yùn)，從而樹立起具有自己特色的城市形象，實(shí)現(xiàn)了自然、傳統(tǒng)、創(chuàng)新和時(shí)代氣息相互之間的良好銜接，從而以綠來裝飾城市，以美來突出城市個(gè)性，實(shí)現(xiàn)了城市園林規(guī)劃、建設(shè)和管理共同發(fā)展的新局面。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；低碳生態(tài)；規(guī)劃編制；
中圖分類號(hào)： R126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
目前，城市建設(shè)的不但加速發(fā)展，引起了人們對(duì)于城市環(huán)境建設(shè)的重視，但是由于我國的低碳生態(tài)規(guī)劃只是近幾年才開始進(jìn)入城市規(guī)劃編制領(lǐng)域的，發(fā)展的時(shí)間較短，因此取得成就較少，但在生態(tài)城市的建設(shè)中卻有較大的促進(jìn)作用。以后我國低碳生態(tài)城市的建設(shè)要在城市化上著手，在提升城市化內(nèi)在質(zhì)量和城市低碳生態(tài)規(guī)劃水平上建設(shè)生態(tài)城市。
一、低碳生態(tài)規(guī)劃研究綜述
從城市誕生之初，生態(tài)規(guī)劃的理念就存在了。按發(fā)展歷程，可以分為萌芽期（19 世紀(jì)末以前）、發(fā)展期（20 世紀(jì)初至20 世紀(jì)50 年代）和成熟期（20 紀(jì)60 年代至今）3 個(gè)階段。萌芽階段的生態(tài)規(guī)劃理念主要反映在城市的依水而建、向陽而居，主要理念包括霍華德的“田園城市”等，對(duì)生態(tài)規(guī)劃思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展階段的生態(tài)規(guī)劃理念以賴特的“廣畝城”、沙里寧的“有機(jī)疏散理論”等為代表，其理念圍繞城市生態(tài)格局的發(fā)展變化，致力于改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市和生態(tài)環(huán)境的相融。成熟期的生態(tài)規(guī)劃，其研究方向主要側(cè)重于生態(tài)城市建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法研究。提出了低碳城市、低碳生態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃理念，并在城市規(guī)劃實(shí)踐中科學(xué)實(shí)施。
二、低碳生態(tài)規(guī)劃的編制
從規(guī)劃的編制形式來看，低碳生態(tài)規(guī)劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規(guī)劃反饋形式和從上到下的規(guī)劃體系建構(gòu)形式。前者強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)施性，常以具體的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等多種形式出現(xiàn)；后者則從規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等方面，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、規(guī)劃管理的方法性和規(guī)劃的目標(biāo)性，從而指導(dǎo)生態(tài)規(guī)劃的編制。
三、低碳生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施
低碳生態(tài)規(guī)劃作為一種新的規(guī)劃理念，如何與融入現(xiàn)有城市規(guī)劃體系？筆者認(rèn)為，低碳生態(tài)規(guī)劃應(yīng)立足于現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。將低碳生態(tài)規(guī)劃理念、技術(shù)、方法等融入到城市規(guī)劃的管理、編制和實(shí)施中去，以促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)施。
1. 規(guī)劃管理程序的優(yōu)化
要實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)、理念，必須通過與規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)劃程序和行政許可兩條路徑來實(shí)施規(guī)劃的核心要素等內(nèi)容。在規(guī)劃審查中，要體現(xiàn)低碳、生態(tài)理念和方法的控制與引導(dǎo)作用，必須對(duì)規(guī)劃的審查流程和方式進(jìn)行優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規(guī)劃許可中體現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃具體要求。針對(duì)具體項(xiàng)目，增加低碳生態(tài)規(guī)劃所涉及的核心要素。并在項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)中，按照規(guī)劃許可要求落實(shí)低碳生態(tài)的相關(guān)內(nèi)容。
2. 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與配套政策的制定
城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套政策是城市規(guī). 管理體系的重要內(nèi)容，是規(guī). 編制和規(guī)劃行政管理的主要依據(jù)。修訂并完善低碳生態(tài)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策文件，是促進(jìn)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施的重要途徑。
（1）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
由于低碳生態(tài)規(guī)劃引入時(shí)間不長，現(xiàn)有多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并沒有針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際考慮低碳、生態(tài)要求，同時(shí)也不能較好的指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施。因此，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中引入低碳生態(tài)理念。通過結(jié)合低碳生態(tài)核心要素，將核心要素列入現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，從而指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃管理、編制及建設(shè)實(shí)施。
（2）配套政策文件
規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然指導(dǎo)性強(qiáng)，但由于其修訂周期長、審批程序復(fù)雜，因此也可以采取在規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、指引等配套文件中引入低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素的方式，指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制與管理審批。
3. 與城市規(guī)劃編制體系的關(guān)系
城市規(guī)劃編制體系既是低碳生態(tài)規(guī)劃作用的主要手段和途徑，也是規(guī)劃管理的技術(shù)支持與應(yīng)用平臺(tái)。我國的城市規(guī)劃編制體系包括區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、控規(guī)、修規(guī)與建筑設(shè)計(jì)等不同規(guī)劃設(shè)計(jì)編制層次，因此可以結(jié)合我國城市規(guī)劃編制的實(shí)際，將低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素、指標(biāo)融入各種層次和類型的規(guī)劃，從而在實(shí)施中落實(shí)低碳生態(tài)要素。從規(guī)劃編制的空間層次來看，可以從區(qū)域、城市、具體地塊三個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素與不同類型、層次的規(guī)劃編制的銜接。
（1）區(qū)域?qū)哟?/p>
在區(qū)域?qū)哟危吞忌鷳B(tài)規(guī)劃編制主要包括區(qū)域總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩種形式，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城市的低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)并在實(shí)施中發(fā)揮作用。生態(tài)規(guī)劃的重點(diǎn)在于區(qū)域生態(tài)安全格局的建設(shè)；區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)薄弱部分保護(hù)和整治；城市交通、河道、海域、生態(tài)廊道的整合，生態(tài)都市圈的共建與發(fā)展等內(nèi)容。
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)城市在發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置，從而使其區(qū)域的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)以科技發(fā)展模式的方式有效的體現(xiàn)出來。這是城市在發(fā)展過程中對(duì)新知識(shí)、新方法、新理論和新技術(shù)的重要系統(tǒng)，提高科技自主創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)，是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的重要內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)史上的里程碑，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。舊的知
識(shí)體系不僅不足以支撐這項(xiàng)系統(tǒng)工程，搞得不好甚至?xí)⑵鋵?dǎo)人歧途。因此，區(qū)域創(chuàng)新原則在生態(tài)城市建設(shè)過程當(dāng)中必須堅(jiān)持，城市發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、存在問題和現(xiàn)狀要以實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，以不斷探索的創(chuàng)新精神將現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的最新研究成就應(yīng)用于生態(tài)城市的建設(shè)中。我國城市擁有比較豐富的科技資源，能夠?yàn)榻M建區(qū)域創(chuàng)新體系提供一定的機(jī)構(gòu)、人力、支撐條件、資金和實(shí)施平臺(tái)。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態(tài)規(guī)劃可以依托城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展策略等規(guī)劃形式體現(xiàn)，也可以計(jì)劃、政策等形式出現(xiàn)。其重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注城市生態(tài)與城市容量的相互關(guān)系并科學(xué)預(yù)測(cè)、引導(dǎo)綠色生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理與可再生能源利用等內(nèi)容。針對(duì)城市的具體情況，制定科學(xué)合理的低碳生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規(guī)劃包括控規(guī)、修規(guī)及建筑設(shè)計(jì)三個(gè)層次。如何在控規(guī)層面落實(shí)低碳生態(tài)規(guī)劃要求，是低碳生態(tài)規(guī)劃發(fā)揮作用的重要途徑。應(yīng)在控規(guī)編制中，通過增加低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素控制指標(biāo)等內(nèi)容，有效指導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理。在修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)過程中，除落實(shí)控規(guī)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節(jié)能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標(biāo)，以及其他有關(guān)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容及圖紙，進(jìn)一步引導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。
（4）道路步行系統(tǒng)規(guī)劃。
在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，步行系統(tǒng)的規(guī)劃是必不可少的一個(gè)項(xiàng)目，它不但是現(xiàn)代城市個(gè)性化的代表，還是城市節(jié)能的表現(xiàn)，將低碳理念融入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)前，步行系統(tǒng)規(guī)劃主要由商業(yè)步行區(qū)、住區(qū)步行區(qū)、休閑娛樂步行區(qū)和交通集散區(qū)這四個(gè)部分組成，而且這四個(gè)方面根據(jù)城市特色，有著不同的規(guī)劃模式。因此，我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的時(shí)候，要從各個(gè)部分進(jìn)行全面的處理，并且結(jié)合當(dāng)前的低碳理念，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
（5）綠地系統(tǒng)
綠地系統(tǒng)建設(shè)則是當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的重中之重，這也完全的表達(dá)了當(dāng)前社會(huì)生活中的低碳理念，這不但減少了城市溫室氣體的排放，還對(duì)城市居民的生態(tài)健康有著一定的保護(hù)作用，并且對(duì)于綠色環(huán)境的工程建設(shè)對(duì)城市起到了一定的美化作用，從而使其更適合人們居住。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市綠化建設(shè)的時(shí)候，我們要從各個(gè)方面進(jìn)行考慮，以保證對(duì)人們的生活沒有太大的影響，而且還要結(jié)合各種生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行工程施工，從而建立起一個(gè)適合人民居住的環(huán)境。目前各城市在發(fā)展過程中更注重對(duì)園林城市的打造，重點(diǎn)突出城市的風(fēng)格、特色和品位，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中依托城市的自然和人文景觀，來充分的挖掘出城市的文化內(nèi)蘊(yùn)，從而樹立起具有自己特色的城市形象，實(shí)現(xiàn)了自然、傳統(tǒng)、創(chuàng)新和時(shí)代氣息相互之間的良好銜接，從而以綠來裝飾城市，以美來突出城市個(gè)性，實(shí)現(xiàn)了城市園林規(guī)劃、建設(shè)和管理共同發(fā)展的新局面。
四、結(jié)語
為推進(jìn)低碳生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)在各個(gè)規(guī)劃層次引入低碳生態(tài)規(guī)劃的編制要求低碳生態(tài)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理和編制的重要內(nèi)容，在城市規(guī)劃編制管理的各個(gè)階段，都應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃的理念。還應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃不同階段的不同特點(diǎn)，確定低碳生態(tài)規(guī)劃不同的工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容。建立長效機(jī)制低碳生態(tài)規(guī)劃的建設(shè)實(shí)施是一個(gè)長期的過程，要把低碳生態(tài)規(guī)劃作為一項(xiàng)長期的工作堅(jiān)持下去，才能取得成效。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；低碳生態(tài)；優(yōu)化；制定
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、低碳生態(tài)規(guī)劃研究綜述
從城市誕生之初，生態(tài)規(guī)劃的理念就存在了。按發(fā)展歷程，可以分為3個(gè)階段。萌芽階段的生態(tài)規(guī)劃理念主要反映在城市的依水而建、向陽而居，主要理念包括霍華德的“田園城市”等，對(duì)生態(tài)規(guī)劃思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。發(fā)展階段的生態(tài)規(guī)劃理念以賴特的“廣畝城”、沙里寧的“有機(jī)疏散理論”等為代表，其理念圍繞城市生態(tài)格局的發(fā)展變化，致力于改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市和生態(tài)環(huán)境的相融。成熟期的生態(tài)規(guī)劃，其研究方向主要側(cè)重于生態(tài)城市建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法研究。提出了低碳城市、低碳生態(tài)規(guī)劃等規(guī)劃理念，并在城市規(guī)劃實(shí)踐中科學(xué)實(shí)施。
二、低碳生態(tài)規(guī)劃的編制
從規(guī)劃的編制形式來看，低碳生態(tài)規(guī)劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規(guī)劃反饋形式和從上到下的規(guī)劃體系建構(gòu)形式。前者強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)施性，常以具體的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等多種形式出現(xiàn)；后者則從規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等方面，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、規(guī)劃管理的方法性和規(guī)劃的目標(biāo)性，從而指導(dǎo)生態(tài)規(guī)劃的編制。
三、低碳生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施
低碳生態(tài)規(guī)劃作為一種新的規(guī)劃理念，如何與融入現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。筆者認(rèn)為，低碳生態(tài)規(guī)劃應(yīng)立足于現(xiàn)有城市規(guī)劃體系。將低碳生態(tài)規(guī)劃理念、技術(shù)、方法等融入到城市規(guī)劃的管理、編制和實(shí)施中去，以促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)施。
1. 規(guī)劃管理程序的優(yōu)化
要實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)、理念，必須通過與規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)劃程序和行政許可兩條路徑來實(shí)施規(guī)劃的核心要素等內(nèi)容。在規(guī)劃審查中，要體現(xiàn)低碳、生態(tài)理念和方法的控制與引導(dǎo)作用，必須對(duì)規(guī)劃的審查流程和方式進(jìn)行優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規(guī)劃許可中體現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃具體要求。針對(duì)具體項(xiàng)目，增加低碳生態(tài)規(guī)劃所涉及的核心要素。并在項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)中，按照規(guī)劃許可要求落實(shí)低碳生態(tài)的相關(guān)內(nèi)容。
2. 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與配套政策的制定
城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套政策是城市規(guī)劃管理體系的重要內(nèi)容，是規(guī)劃編制和規(guī)劃行政管理的主要依據(jù)。修訂并完善低碳生態(tài)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策文件，是促進(jìn)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施的重要途徑。
（1）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
由于低碳生態(tài)規(guī)劃引入時(shí)間不長，現(xiàn)有多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并沒有針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際考慮低碳、生態(tài)要求，同時(shí)也不能較好的指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施。因此，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中引入低碳生態(tài)理念。通過結(jié)合低碳生態(tài)核心要素，將核心要素列入現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，從而指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃管理、編制及建設(shè)實(shí)施。
（2）配套政策文件
規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然指導(dǎo)性強(qiáng)，但由于其修訂周期長、審批程序復(fù)雜，因此也可以采取在規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、指引等配套文件中引入低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素的方式，指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制與管理審批。
3. 與城市規(guī)劃編制體系的關(guān)系
城市規(guī)劃編制體系既是低碳生態(tài)規(guī)劃作用的主要手段和途徑，也是規(guī)劃管理的技術(shù)支持與應(yīng)用平臺(tái)。我國的城市規(guī)劃編制體系包括區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、控規(guī)、修規(guī)與建筑設(shè)計(jì)等不同規(guī)劃設(shè)計(jì)編制層次，因此可以結(jié)合我國城市規(guī)劃編制的實(shí)際，將低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素、指標(biāo)融入各種層次和類型的規(guī)劃，從而在實(shí)施中落實(shí)低碳生態(tài)要素。從規(guī)劃編制的空間層次來看，可以從區(qū)域、城市、具體地塊三個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素與不同類型、層次的規(guī)劃編制的銜接。
（1）區(qū)域?qū)哟?/p>
在區(qū)域?qū)哟危吞忌鷳B(tài)規(guī)劃編制主要包括區(qū)域總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩種形式，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城市的低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)并在實(shí)施中發(fā)揮作用。生態(tài)規(guī)劃的重點(diǎn)在于區(qū)域生態(tài)安全格局的建設(shè)；區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)薄弱部分保護(hù)和整治；城市交通、河道、海域、生態(tài)廊道的整合，生態(tài)都市圈的共建與發(fā)展等內(nèi)容。
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一個(gè)城市在發(fā)展過程中要實(shí)現(xiàn)科技資源的合理配置，從而使其區(qū)域的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)以科技發(fā)展模式的方式有效的體現(xiàn)出來。這是城市在發(fā)展過程中對(duì)新知識(shí)、新方法、新理論和新技術(shù)的重要系統(tǒng)，提高科技自主創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)，是建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的重要內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)史上的里程碑，也是一個(gè)新的起點(diǎn)。舊的知識(shí)體系不僅不足以支撐這項(xiàng)系統(tǒng)工程，搞得不好甚至?xí)⑵鋵?dǎo)人歧途。因此，區(qū)域創(chuàng)新原則在生態(tài)城市建設(shè)過程當(dāng)中必須堅(jiān)持，城市發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、存在問題和現(xiàn)狀要以實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，以不斷探索的創(chuàng)新精神將現(xiàn)代生態(tài)學(xué)和相關(guān)學(xué)科的最新研究成就應(yīng)用于生態(tài)城市的建設(shè)中。我國城市擁有比較豐富的科技資源，能夠?yàn)榻M建區(qū)域創(chuàng)新體系提供一定的機(jī)構(gòu)、人力、支撐條件、資金和實(shí)施平臺(tái)。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態(tài)規(guī)劃可以依托城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展策略等規(guī)劃形式體現(xiàn)，也可以計(jì)劃、政策等形式出現(xiàn)。其重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注城市生態(tài)與城市容量的相互關(guān)系并科學(xué)預(yù)測(cè)、引導(dǎo)綠色生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理與可再生能源利用等內(nèi)容。針對(duì)城市的具體情況，制定科學(xué)合理的低碳生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規(guī)劃包括控規(guī)、修規(guī)及建筑設(shè)計(jì)三個(gè)層次。如何在控規(guī)層面落實(shí)低碳生態(tài)規(guī)劃要求，是低碳生態(tài)規(guī)劃發(fā)揮作用的重要途徑。應(yīng)在控規(guī)編制中，通過增加低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素控制指標(biāo)等內(nèi)容，有效指導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理。在修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)過程中，除落實(shí)控規(guī)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節(jié)能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標(biāo)，以及其他有關(guān)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容及圖紙，進(jìn)一步引導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。
（4）道路步行系統(tǒng)規(guī)劃。
在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，步行系統(tǒng)的規(guī)劃是必不可少的一個(gè)項(xiàng)目，它不但是現(xiàn)代城市個(gè)性化的代表，還是城市節(jié)能的表現(xiàn)，將低碳理念融入到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)前，步行系統(tǒng)規(guī)劃主要由商業(yè)步行區(qū)、住區(qū)步行區(qū)、休閑娛樂步行區(qū)和交通集散區(qū)這四個(gè)部分組成，而且這四個(gè)方面根據(jù)城市特色，有著不同的規(guī)劃模式。因此，我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)的時(shí)候，要從各個(gè)部分進(jìn)行全面的處理，并且結(jié)合當(dāng)前的低碳理念，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。
（5）綠地系統(tǒng)
綠地系統(tǒng)建設(shè)則是當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中的重中之重，這也完全的表達(dá)了當(dāng)前社會(huì)生活中的低碳理念，這不但減少了城市溫室氣體的排放，還對(duì)城市居民的生態(tài)健康有著一定的保護(hù)作用，并且對(duì)于綠色環(huán)境的工程建設(shè)對(duì)城市起到了一定的美化作用，從而使其更適合人們居住。目前，我們?cè)谶M(jìn)行城市綠化建設(shè)的時(shí)候，我們要從各個(gè)方面進(jìn)行考慮，以保證對(duì)人們的生活沒有太大的影響，而且還要結(jié)合各種生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行工程施工，從而建立起一個(gè)適合人民居住的環(huán)境。目前各城市在發(fā)展過程中更注重對(duì)園林城市的打造，重點(diǎn)突出城市的風(fēng)格、特色和品位，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中依托城市的自然和人文景觀，來充分的挖掘出城市的文化內(nèi)蘊(yùn)，從而樹立起具有自己特色的城市形象，實(shí)現(xiàn)了自然、傳統(tǒng)、創(chuàng)新和時(shí)代氣息相互之間的良好銜接，從而以綠來裝飾城市，以美來突出城市個(gè)性，實(shí)現(xiàn)了城市園林規(guī)劃、建設(shè)和管理共同發(fā)展的新局面。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：低碳生態(tài)規(guī)劃；城市規(guī)劃；實(shí)施
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
低碳生態(tài)城市規(guī)劃的主旨是引領(lǐng)人們生活理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，它并不是某類專項(xiàng)規(guī)劃，而是在現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法體系中，將“低碳”、“生態(tài)”的理念融入規(guī)劃編制的不同層次。這就要求城市在由傳統(tǒng)發(fā)展方式向低碳生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，城市的管理者和規(guī)劃的編制者要從頂層設(shè)計(jì)上掌握低碳生態(tài)城市發(fā)展的內(nèi)涵，明確低碳生態(tài)城市規(guī)劃的要點(diǎn)，將低碳生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)容通過有效的工具和手段融入到專項(xiàng)規(guī)劃中，使規(guī)劃與實(shí)施能夠緊密結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設(shè)。
一、低碳生態(tài)城市規(guī)劃的內(nèi)涵
低碳生態(tài)城市規(guī)劃是以減少碳排放為規(guī)劃目標(biāo)，以復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)學(xué)基本原理為指導(dǎo)的城市規(guī)劃。它的主旨是引領(lǐng)人們生活理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，它不是某類專項(xiàng)規(guī)劃，其編制內(nèi)容服從現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃法體系的相關(guān)規(guī)定。具體到技術(shù)層面，是將“低碳”、“生態(tài)”的理念融入規(guī)劃編制的不同層次，且兼具定量和定性兩種分析方法的城市規(guī)劃。低碳生態(tài)城市規(guī)劃在以下四個(gè)方面有別于傳統(tǒng)城市規(guī)劃：其規(guī)劃編制和實(shí)施的重點(diǎn)從確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向各類資源保護(hù)利用和空間管制；規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)從明確城市性質(zhì)、規(guī)模和功能定位轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃調(diào)控和管理的范圍從局限于城市規(guī)劃區(qū)甚至是建成區(qū)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)一體化的視角；規(guī)劃的空間形態(tài)從追求嚴(yán)格分區(qū)和秩序性空間轉(zhuǎn)向兼顧生態(tài)優(yōu)化和功能混合的多樣性空間。
二、低碳生態(tài)城市規(guī)劃的原則
1、樸素原則
規(guī)劃中應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，汲取中國傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的生態(tài)智慧，傳承“樸素的生態(tài)主義”理念與設(shè)計(jì)手法。尤其針對(duì)城市生態(tài)增量成本，規(guī)劃中應(yīng)增加項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析與測(cè)算，謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)高投入、復(fù)雜化的規(guī)劃方案，盡量采用本地化、低成本的技術(shù)。
2、人文原則
突出城市自然和人文特色，保護(hù)和傳承歷史文化，對(duì)具有歷史文化和民族特色的建筑和街區(qū)進(jìn)行整體性保護(hù)和合理利用。注重城市規(guī)劃與建設(shè)管理中的公眾參與，發(fā)揮其規(guī)劃和監(jiān)督作用，構(gòu)建宜人的城市居住環(huán)境。
3、緊湊原則
高效地配置空間資源。引導(dǎo)舊城區(qū)生態(tài)營建與有機(jī)更新，避免盲目的“新城運(yùn)動(dòng)”，避免低效的土地開發(fā)。針對(duì)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化發(fā)展中低密度和分散化的傾向，審慎考慮新城規(guī)劃中的人口規(guī)模與用地規(guī)模，避免過于頻繁的城市空間結(jié)構(gòu)變化和大規(guī)模遷移式的城市改造開發(fā)。
4、彈性原則
城市規(guī)劃要求剛性與彈性相結(jié)合，既要突出對(duì)（生態(tài)）不可再生資源的保護(hù)，又要對(duì)城市的未來有足夠的預(yù)見性，尤其是對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)劃中要留有余地以適應(yīng)城市未來發(fā)展的需要。
5、平衡原則
城市規(guī)劃要平衡社會(huì)資源的配置、對(duì)城市進(jìn)行物質(zhì)形態(tài)的空間布局、規(guī)劃城市各功能分區(qū)的土地利用、協(xié)調(diào)各方利益、保護(hù)城市中的弱勢(shì)群體、營造和諧的城市生活。
三、低碳生態(tài)規(guī)劃的編制
從規(guī)劃的編制形式來看，低碳生態(tài)規(guī)劃的編制可以分為兩種形式：即自下而上的規(guī)劃反饋形式和從上到下的規(guī)劃體系建構(gòu)形式。前者強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)施性，常以具體的項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等多種形式出現(xiàn)；后者則從規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等方面，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃體系的系統(tǒng)性、規(guī)劃管理的方法性和規(guī)劃的目標(biāo)性，從而指導(dǎo)生態(tài)規(guī)劃的編制。
四、低碳生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施
1、規(guī)劃管理程序的優(yōu)化
要實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃的目標(biāo)、理念，必須通過與規(guī)劃管理相關(guān)的規(guī)劃程序和行政許可兩條路徑來實(shí)施規(guī)劃的核心要素等內(nèi)容。在規(guī)劃審查中，要體現(xiàn)低碳、生態(tài)理念和方法的控制與引導(dǎo)作用，必須對(duì)規(guī)劃的審查流程和方式進(jìn)行優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)。在規(guī)劃行政許可方面，以“一書三證”為主要載體，在規(guī)劃許可中體現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃具體要求。針對(duì)具體項(xiàng)目，增加低碳生態(tài)規(guī)劃所涉及的核心要素。并在項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)中，按照規(guī)劃許可要求落實(shí)低碳生態(tài)的相關(guān)內(nèi)容。
2、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與配套政策的制定
城市規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套政策是城市規(guī)劃管理體系的重要內(nèi)容，是規(guī)劃編制和規(guī)劃行政管理的主要依據(jù)。修訂并完善低碳生態(tài)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策文件，是促進(jìn)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施的重要途徑。
（1）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
由于低碳生態(tài)規(guī)劃引入時(shí)間不長，現(xiàn)有多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并沒有針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際考慮低碳、生態(tài)要求，同時(shí)也不能較好的指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制和實(shí)施。因此，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中引入低碳生態(tài)理念。通過結(jié)合低碳生態(tài)核心要素，將核心要素列入現(xiàn)行規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，從而指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃管理、編制及建設(shè)實(shí)施。
（2）配套政策文件
規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)雖然指導(dǎo)性強(qiáng)，但由于其修訂周期長、審批程序復(fù)雜，因此也可以采取在規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、指引等配套文件中引入低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素的方式，指導(dǎo)低碳生態(tài)規(guī)劃編制與管理審批。
3、與城市規(guī)劃編制體系的關(guān)系
城市規(guī)劃編制體系既是低碳生態(tài)規(guī)劃作用的主要手段和途徑，也是規(guī)劃管理的技術(shù)支持與應(yīng)用平臺(tái)。我國的城市規(guī)劃編制體系包括區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、控規(guī)、修規(guī)與建筑設(shè)計(jì)等不同規(guī)劃設(shè)計(jì)編制層次，因此可以結(jié)合我國城市規(guī)劃編制的實(shí)際，將低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素、指標(biāo)融入各種層次和類型的規(guī)劃，從而在實(shí)施中落實(shí)低碳生態(tài)要素。從規(guī)劃編制的空間層次來看，可以從區(qū)域、城市、具體地塊三個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素與不同類型、層次的規(guī)劃編制的銜接。
（1）區(qū)域?qū)哟?/p>
在區(qū)域?qū)哟?，低碳生態(tài)規(guī)劃編制主要包括區(qū)域總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩種形式，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)城市的低碳生態(tài)發(fā)展目標(biāo)并在實(shí)施中發(fā)揮作用。生態(tài)規(guī)劃的重點(diǎn)在于區(qū)域生態(tài)安全格局的建設(shè)；區(qū)域大氣環(huán)境、水環(huán)境等生態(tài)薄弱部分保護(hù)和整治；城市交通、河道、、海域、生態(tài)廊道的整合，生態(tài)都市圈的共建與發(fā)展等內(nèi)容。
（2）城市層次
在城市層面，低碳生態(tài)規(guī)劃可以依托城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展策略等規(guī)劃形式體現(xiàn)，也可以計(jì)劃、政策等形式出現(xiàn)。其重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注城市生態(tài)與城市容量的相互關(guān)系并科學(xué)預(yù)測(cè)、引導(dǎo)綠色生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)環(huán)境污染治理與可再生能源利用等內(nèi)容。針對(duì)城市的具體情況，制定科學(xué)合理的低碳生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系。確定核心要素，則是控制、指引城市低碳生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要措施。
（3）具體地塊
具體地塊的規(guī)劃包括控規(guī)、修規(guī)及建筑設(shè)計(jì)三個(gè)層次。如何在控規(guī)層面落實(shí)低碳生態(tài)規(guī)劃要求，是低碳生態(tài)規(guī)劃發(fā)揮作用的重要途徑。應(yīng)在控規(guī)編制中，通過增加低碳生態(tài)規(guī)劃核心要素控制指標(biāo)等內(nèi)容，有效指導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)管理。在修規(guī)和建筑設(shè)計(jì)過程中，除落實(shí)控規(guī)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和核心要素之外，通過增加用地混合比例、綠化與景觀、節(jié)能材料使用率、可再生能源利用比例等控制指標(biāo)，以及其他有關(guān)低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容及圖紙，進(jìn)一步引導(dǎo)具體地塊的低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)。
結(jié)束語
低碳時(shí)代生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃是時(shí)代的產(chǎn)物，低碳生態(tài)生活也成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的必然。將低碳生態(tài)觀念貫徹到城市規(guī)劃過程中，才能保證城市規(guī)劃的合理性，增強(qiáng)城市承載力，促使城市可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，創(chuàng)建一個(gè)生態(tài)環(huán)保，歷史豐富，底蘊(yùn)十足的現(xiàn)代化城市。
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