時間：2023-10-13 16:07:18
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關(guān)鍵詞：離退休職工 管理工作 改進(jìn)措施 難點(diǎn)
0.引言
我國的人口老齡化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，國家已經(jīng)逐漸的出臺各種策略來對老年人的生活進(jìn)行管理。對企業(yè)的離退休職工的管理是比較具有代表性的一個方面，這一方面做得到就可以將管理的方法和措施沿用到其余的老年人身上。然而對企業(yè)的離退休職工的管理目前還存在很多的問題，對這些問題進(jìn)行改進(jìn)和完善是一項(xiàng)比較復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，每一家企業(yè)要對這些問題進(jìn)行重視，不斷的提高對離退休工人的管理工作效度。
1.管理工作中存在的難點(diǎn)
1.1人員方面的困難
1.1.1離退休人員居住分散
企業(yè)中的許多離退休工人，在退休之后很多的都選擇回到自己的老家養(yǎng)老，而企業(yè)的職工來自全國不同的省市和地區(qū)并且數(shù)量很龐大，有些是沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)，有些是偏遠(yuǎn)的山區(qū)，還有的是一些邊緣的農(nóng)村。這樣的退休人口分布使得企業(yè)難以集中的對退休的職工進(jìn)行有效的管理，即使是一些相同的養(yǎng)老措施，在不同的地區(qū)產(chǎn)生的效果也會不一樣，因此有可能會出現(xiàn)有些退休的員工在養(yǎng)老的時候反而會出現(xiàn)連基本的溫飽問題也解決不了的情況，最終還落的很悲慘的老年生活[1]。
1.1.2缺乏專門的管理人員
企業(yè)在對離退休職工的管理方面沒有配備專門的管理人員，就算是有的話也是從一些別的部門或者是臨時派出的人員進(jìn)行管理的工作，這些人員沒有專業(yè)的管理知識和管理的經(jīng)驗(yàn)，綜合的素質(zhì)和知識比較落后，因此在對離退休人員進(jìn)行管理的時候就會出現(xiàn)很多的問題。
1.2制度方面的困難
1.2.1醫(yī)療制度不健全
在對離退休職工的就醫(yī)問題上，企業(yè)的相關(guān)制度還不夠健全，對于就已時候的保證和報銷等制度還不夠明確，沒有根據(jù)各地的實(shí)際消費(fèi)情況進(jìn)行細(xì)致的劃分，使得不同的消費(fèi)水平的職工在醫(yī)療保證上面沒有達(dá)到相應(yīng)的需求。
1.2.2報銷制度有漏洞
在對各種費(fèi)用的報銷方面，沒有明確進(jìn)行分類，也沒有說明報銷的額度和報銷的限制條件，使得很多的離退休老人有病不敢醫(yī)，更加不敢將一些合理的消費(fèi)清單進(jìn)行報銷。而此時，一些比較具有關(guān)系以及了解各種情況的職工卻不斷的對一些有些過分的消費(fèi)進(jìn)行報銷。
1.2.3制度的實(shí)行存在很大的阻力
因?yàn)槿藛T的居住分散，數(shù)量龐大，并且在企業(yè)方，相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息缺失，使得集中管理存在很大的問題，而很多的制度的推行也會阻力重重，加之在制度的推行方面，設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督和檢查機(jī)構(gòu)，制度的推行情況也得不到反饋，也無法確定制度的好壞以及制度存在的漏洞，因此管理就經(jīng)常會出現(xiàn)問題[2]。
1.3硬件方面
在有些有限的離退休員工聚集的地方，企業(yè)沒有對該地區(qū)的硬件設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，沒有健身場所、沒有免費(fèi)的體檢場所、更加沒有一些比較廉價的便利店來為離退休職工的生活提供便利。這些都嚴(yán)重的妨礙了職工的心理和生理健康，使得員工情緒低落，出現(xiàn)自卑和不滿的情緒。
2.改進(jìn)管理的工作措施
2.1人員方面
采取一些積極的措施，努力的提高離退休人員的心理素質(zhì)，并且在可能的情況下盡量的多建立離退休人員的聚集地，努力的實(shí)現(xiàn)離退休人員的集中管理。此外更多的關(guān)注老年人的心理健康問題，為照顧他們的情緒做出一些必要的努力，如在開展定時的體檢的同時，還要定期的開展心理健康調(diào)查，保證職工的心理和心理同時健康。加強(qiáng)離退休人員的四小教育工作，為他們在工資的收入和職位的變換的落差中找到平衡點(diǎn)，避免出現(xiàn)過度的悲傷和退休綜合癥的情況。同時企業(yè)要培養(yǎng)出一些比較專業(yè)的管理人員，為離退休職工的管理工作帶來一定的專業(yè)性和科學(xué)性，保障管理工作的順利推行。
2.2制度方面
努力的建立健全各種醫(yī)療制度、報銷制度以及相關(guān)的制度推行的力度。為離退休員工的生活提供各種制度保障，使得他們老有所醫(yī)，老有所樂。在制度的建立方面不僅要做到按章辦事，還要在適當(dāng)?shù)那闆r下多多的體諒不同員工的特殊情況，適當(dāng)?shù)臑槠谠黾右欢ǖ奶厥獗Ｗo(hù)措施。在情理之中做到適度的權(quán)衡，為確保這些制度的有效推行需要設(shè)立專門的、權(quán)威的監(jiān)督和檢查機(jī)構(gòu)，保障制度的順利推行。對制度的完善方面還要建立組織生活制度、走訪慰問制度、年度計(jì)劃制度、以及各種報銷和教育制度[3]。
2.3硬件設(shè)施方面
在征求離退休人員的個人意見的基礎(chǔ)上，努力的盡量在企業(yè)所在地的周圍建立離退休職工的養(yǎng)老基地，因?yàn)檫@些職工一輩子都在為企業(yè)做貢獻(xiàn)，很多的朋友一般都住在企業(yè)的周邊，很多的關(guān)系網(wǎng)和交際圈子也都在這一塊，因此在企業(yè)的周邊建立養(yǎng)老基地能夠?yàn)槁毠さ纳詈徒浑H帶來便利。此外對基地的基礎(chǔ)設(shè)施如健身器材、娛樂場所等的建立方面要盡量的考慮離退休職工的生理特點(diǎn)，做出一些針對性的并且適合的設(shè)施和場所。在計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)管理方面，做到最全最準(zhǔn)確的覆蓋。
3.結(jié)語
對離退休員工的有效管理是一項(xiàng)長期也很必要的工作，管理的效度好，不僅能夠提高離退休員工的生活質(zhì)量，保證他們的基本生活和健康的情緒，讓他們真正的享受到頤養(yǎng)天年的滋味，安樂的度過短暫的黃昏時刻；此外還可以激勵還堅(jiān)持在企業(yè)崗位的員工，讓他們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)，并且樹立對企業(yè)的信息，共同的為企業(yè)的健康發(fā)展齊頭并進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李亞琴.現(xiàn)階段國有企業(yè)離退休職工管理工作淺談[J].經(jīng)營管理. 2011，02（33）：42-43
我國自1999年增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)以來，發(fā)展速度非?？?，從最初的2所，發(fā)展到今天的六百多所。十幾年間，專業(yè)建設(shè)也是突飛猛進(jìn)。在中國知網(wǎng)上以“公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”為篇名關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，可以查到三百多篇相關(guān)研究文獻(xiàn)，而與此不相匹配的是，《公共事業(yè)管理概論》作為該專業(yè)的基礎(chǔ)課，相關(guān)的建設(shè)卻略顯薄弱，以“公共事業(yè)管理概論課程建設(shè)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，僅搜到不足十篇的研究論文。理論研究的不足導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)教學(xué)中存在著諸多問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下諸多方面。
（一）教學(xué)內(nèi)容不合理本課程以公共管理學(xué)的基本理論為指導(dǎo)，以國家相關(guān)管理文件及相關(guān)法律、法規(guī)為定義各個基本概念的依據(jù)，對公共事業(yè)管理對象（客體），公共事業(yè)管理主體，科、教、文、衛(wèi)、體等公共事業(yè)的管理活動，公共事業(yè)管理的一般法律、技術(shù)方法，以及公共事業(yè)管理的發(fā)展進(jìn)行研究。傳統(tǒng)的課程內(nèi)容設(shè)計(jì)主要分兩個體系：一個體系是以公共事業(yè)管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學(xué)內(nèi)容；另一個體系是以公共事業(yè)的分類管理為主軸組織教學(xué)內(nèi)容。兩個體系各有側(cè)重點(diǎn)，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎(chǔ)。由于課時有限，公共事業(yè)的內(nèi)容廣泛又龐雜，兩個體系的內(nèi)容不能全部介紹，因此在教學(xué)中往往側(cè)重理論基礎(chǔ)。雖然教學(xué)內(nèi)容比較豐富，但是純理論太多，結(jié)構(gòu)不合理。且我國公共事業(yè)體制正處于變革的階段，純理論的教學(xué)缺乏與實(shí)際相結(jié)合，有些理論無法學(xué)以致用，學(xué)生對公共事業(yè)活動不能有一個形象的認(rèn)識，學(xué)習(xí)熱情不高，學(xué)習(xí)效果也不理想。
（二）教學(xué)模式陳舊受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)中也主要以填鴨式教學(xué)為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學(xué)生處于被動學(xué)習(xí)的狀態(tài)。盡管不少教師也探索互動式教學(xué)模式，但由于公共事業(yè)管理與社會實(shí)踐緊密聯(lián)系，學(xué)生沒有走向社會，自身的知識面不夠?qū)拸V，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實(shí)際的公共事業(yè)管理工作，在公共事業(yè)管理案例的搜集、整理與分析等方面相當(dāng)滯后,往往與理論和實(shí)際都不掛鉤，難以做出專業(yè)化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學(xué)模式的效果，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性，最后又回歸到以“教師講，學(xué)生聽”的單向傳統(tǒng)模式。
（三）實(shí)踐性教學(xué)不足實(shí)踐性教學(xué)是高校為學(xué)生適應(yīng)社會而設(shè)置的教學(xué)環(huán)節(jié)，公共事業(yè)管理概論課程的性質(zhì)要求學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)識問題，解決問題。所以，在課程教學(xué)計(jì)劃中，實(shí)踐性教學(xué)的課時比重在逐步增加。但是，紙質(zhì)的規(guī)定并不意味著學(xué)生實(shí)踐能力的真正提高。由于學(xué)校在資金投入上的缺乏，實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的落后，許多需要在實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)習(xí)組織開展的實(shí)踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時形同虛設(shè)，更重要的是，難以培養(yǎng)出動手能力強(qiáng)，與社會接軌的專業(yè)人才。（四）教學(xué)考核體系不健全課程考核既是學(xué)生學(xué)習(xí)效果的反映，也是教師教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)。目前，《公共事業(yè)管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業(yè)與期末一次性考試作為最終的評價。這就導(dǎo)致學(xué)生不重視平時課堂的學(xué)習(xí)，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應(yīng)付考試。結(jié)果考試一結(jié)束，所學(xué)的內(nèi)容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的要求，教師也不易發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的不足。由于基礎(chǔ)沒有打牢，后續(xù)課程的學(xué)習(xí)也因此受影響，最終專業(yè)技能不強(qiáng)，工作難找成為必然的事實(shí)。
二、《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)改革探索
（一）創(chuàng)新教學(xué)管理制度教學(xué)管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學(xué)校教學(xué)的保證。雖然教學(xué)管理制度在一定時期和目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學(xué)管理制度，由于設(shè)置了很多條條框框，限制了教師教學(xué)改革嘗試，已不能適應(yīng)時展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標(biāo)準(zhǔn)化與細(xì)致化，實(shí)現(xiàn)彈性管理，為教師和學(xué)生創(chuàng)造一個和諧寬松的環(huán)境，從而激發(fā)教師和學(xué)生的教、學(xué)興趣，實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的雙重提升。
（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容《公共事業(yè)管理概論》的課程性質(zhì)決定了教學(xué)內(nèi)容既要體現(xiàn)學(xué)科的知識體系，又要強(qiáng)調(diào)知識的應(yīng)用和能力的培養(yǎng)。因此，教師在上課前要精心安排教學(xué)內(nèi)容?？蓪⑷坷碚摲譃榛纠碚撆c新理論，基本理論是精講和重點(diǎn)講解的內(nèi)容，以保證學(xué)生有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)；新理論可以課上略講配合課后學(xué)生的自學(xué)研討，以拓展學(xué)生的視野，使所學(xué)的知識始終與時俱進(jìn)。公共事業(yè)的分類管理以專題討論的形式，加深學(xué)生對理論問題的理解與認(rèn)識。
（三）加強(qiáng)教師的專業(yè)技能培訓(xùn)我國公共事業(yè)管理改革正如火如荼地進(jìn)行，教師必須不斷學(xué)習(xí)，才能將理論與實(shí)踐聯(lián)系起來，提高教學(xué)水平與業(yè)務(wù)水平。因此，學(xué)校應(yīng)鼓勵教師走出去，一方面通過參加學(xué)科的專業(yè)培訓(xùn)，與界內(nèi)的學(xué)者與同行學(xué)習(xí)交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業(yè)組織有合作關(guān)系，在實(shí)踐中收獲、豐富理論知識。
（四）重視實(shí)踐性教學(xué)首先，要加大對實(shí)踐性教學(xué)的研究和資金投入。教師要積極探索實(shí)踐性教學(xué)的內(nèi)容與形式，精心設(shè)計(jì)每一個環(huán)節(jié)；學(xué)校對在科研立項(xiàng)中從事實(shí)踐性教學(xué)研究的項(xiàng)目應(yīng)給予大力支持。其次，加快校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。公共事業(yè)管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是建立在現(xiàn)代信息技術(shù),特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)基礎(chǔ)上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環(huán)境,進(jìn)行公共事業(yè)管理教學(xué)的綜合性場所?？梢越梃b已建成類似實(shí)驗(yàn)室大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。第三，擴(kuò)展校外實(shí)踐基地。學(xué)校應(yīng)積極主動與政府和社會公共組織開展項(xiàng)目合作，在合作中為學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會，讓學(xué)生掌握公共事業(yè)管理的基本流程，了解我國公共事業(yè)管理的基本體制和環(huán)境。同時，學(xué)校還可以邀請公共事業(yè)管理組織的專業(yè)人才到學(xué)校做講座，以自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)。
（五）改革教學(xué)模式教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變要圍繞提高學(xué)生分析問題、解決問題的實(shí)踐能力這一目標(biāo)，所以情景模擬教學(xué)法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學(xué)法，就是在課堂教學(xué)中，將公共事業(yè)問題和公共事業(yè)管理的過程虛擬再現(xiàn)，讓學(xué)生如同身臨其境，以此激發(fā)學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性。這種教學(xué)模式將案例教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合在一起，實(shí)現(xiàn)了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學(xué)過程的動態(tài)化，便于學(xué)生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)精神、公共服務(wù)意識及綜合素質(zhì)。
（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應(yīng)反映出學(xué)生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環(huán)節(jié)，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現(xiàn)（聽課態(tài)度、提問和討論）、作業(yè)等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質(zhì)考核相結(jié)合。因此機(jī)械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調(diào)研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結(jié)合的方式，以考查學(xué)生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達(dá)能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發(fā)現(xiàn)教學(xué)中的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)，為以后教學(xué)的改進(jìn)提供依據(jù)。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：角色模擬公共事業(yè)管理綜合性角色模擬公共事業(yè)管理概論
《公共事業(yè)管理概論》是公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)必修課程，在整個培養(yǎng)方案中起著核心和紐帶的作用。該門課程的教學(xué)效果不僅直接影響前續(xù)和后續(xù)課程的銜接效度，也關(guān)系著學(xué)生對專業(yè)內(nèi)涵的理解和專業(yè)認(rèn)同感的建立。本文嘗試基于筆者個人經(jīng)驗(yàn)，從《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，通過綜合性角色模擬開展公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)的過程設(shè)計(jì)，分析這種教學(xué)模式的成效并作出反思。
1《公共事業(yè)管理概論》課程建設(shè)的研究和教學(xué)實(shí)踐現(xiàn)狀
自1999年我國增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)以來，開設(shè)院校已由2所發(fā)展為600余所。以“公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”為主題的相關(guān)文獻(xiàn)在中國知網(wǎng)上可以檢索到300多篇。然而，作為核心專業(yè)基礎(chǔ)課，中國知網(wǎng)上收錄的《公共事業(yè)管理概論》相關(guān)課程建設(shè)研究論文還不足10篇。有限的研究主要針對課程性質(zhì)、講授內(nèi)容安排等作了現(xiàn)狀分析，提出講授中增加現(xiàn)實(shí)事例、加強(qiáng)校外實(shí)踐、增加團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、改革考試方法等建議。然而，這些研究成果看起來亮點(diǎn)并不突出。理論研究匱乏與教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新不足是直接相關(guān)的。目前公共事業(yè)管理概論課程教學(xué)模式仍沿襲著傳統(tǒng)課程教學(xué)的方式：有限學(xué)時的課堂教學(xué)中聚焦于基本理論知識，教學(xué)方法多使用講授為主的單向灌輸式傳統(tǒng)模式，多數(shù)院校尚未開設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業(yè)與期末一次性考試來評價學(xué)習(xí)效果。這種應(yīng)試性的教學(xué)和考核模式不利于發(fā)揮學(xué)生的主動性，也難以鍛煉就業(yè)所需的專業(yè)實(shí)踐能力。針對這些問題，不少高校已經(jīng)開始著手創(chuàng)新豐富該課程的教學(xué)方式。北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校開始引入案例分析、情景模擬、角色扮演。但是，在以往教學(xué)改革的探索過程中，我們發(fā)現(xiàn)僅靠這些手段或方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前的案例分析、情景模擬或角色扮演是短暫的、分散性的，是根據(jù)每個知識點(diǎn)零散搜集而來并加以使用的，這種“小故事”式的案例，使得學(xué)生對公共事業(yè)管理實(shí)際問題的體驗(yàn)仍缺乏深刻性、連貫性和沉浸感。公共事業(yè)管理概論的教學(xué)模式亟需挖掘新的生長點(diǎn)。
2綜合性角色模擬的整體設(shè)計(jì)
因此，為突破傳統(tǒng)教學(xué)模式對教學(xué)效果的限制，筆者和團(tuán)隊(duì)成員以梳理和優(yōu)化《公共事業(yè)管理概論》課程教學(xué)內(nèi)容為目標(biāo)，同時希冀能夠彌補(bǔ)我校相關(guān)課程群（如非營利組織管理、國家公務(wù)員制度、公共政策分析、公共管理學(xué)等）實(shí)驗(yàn)課程的缺乏，給概論課程的理論教學(xué)增加更多的實(shí)踐性要素，重點(diǎn)探索了綜合性、全景性、高仿真的角色模擬方法在該門課程中的應(yīng)用。
2.1對教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整
我?！豆彩聵I(yè)管理概論》總學(xué)時為36學(xué)時。如何在有限的36學(xué)時內(nèi)合理布局教學(xué)內(nèi)容是安排綜合性角色模擬首先需要考慮的問題。因此，在教學(xué)實(shí)施過程中，筆者將課程劃分為兩個部分，一個部分聚焦公共事業(yè)管理基礎(chǔ)理論和前沿發(fā)展，以學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和動態(tài)開闊學(xué)生視野；另一個部分則主要是基于利益博弈管理決策實(shí)驗(yàn)方法，通過角色模擬讓學(xué)生從不同視角分析真實(shí)的公共事業(yè)管理問題，并有效掌握一些分析思考、談判協(xié)商的常用技術(shù)。這種課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不僅能介紹基本理論，更重要的是能夠鍛煉和提高學(xué)生解決實(shí)際公共管理問題的操作性能力。
2.2擇選案例
經(jīng)過斟酌和研究，我們選擇由團(tuán)隊(duì)成員自行開發(fā)的《古巷中的圓桌會》作為角色模擬材料。該案例是基于北京南鑼鼓巷商業(yè)街社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)境況進(jìn)行改編和設(shè)計(jì)的，較為復(fù)雜，包含了各式各樣的公共管理問題，所有的材料篇幅合計(jì)近20頁。案例中涉及五方利益相關(guān)方代表（街區(qū)居民代表、古巷中的酒吧經(jīng)營方代表、創(chuàng)意小店的店鋪代表、房東代表和古巷管委會代表），每方由2名學(xué)生充任，一個角色模擬組需要10名學(xué)生，本教學(xué)班級中有90名學(xué)生，共組成9個角色模擬組。各組內(nèi)不同利益方分別依據(jù)各角色私有的背景材料就各自關(guān)切的問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，探討社區(qū)開發(fā)和管理中各式問題的解決方案。
2.3檢驗(yàn)和使用綜合性角色模擬方法
配合課程教學(xué)，我們考慮綜合性角色模擬可以分為兩個邏輯步驟實(shí)施。第一，概念演示型實(shí)驗(yàn)：選擇經(jīng)適當(dāng)簡化的管理問題為研究對象，由課題組成員和高年級本科生參加，經(jīng)歷一個完整的管理決策過程，驗(yàn)證該方法的基本思想、理論框架、關(guān)鍵技術(shù)的合理和可行性。第二，教學(xué)型實(shí)驗(yàn)：由課題組成員結(jié)合公共事業(yè)管理概論本科生的課堂教學(xué)進(jìn)行，以教學(xué)班級為參與單位。教學(xué)型實(shí)驗(yàn)有兩種具體方式可供選擇：既可以在理論課程結(jié)束后使用幾個集中的學(xué)時進(jìn)行全程政策實(shí)驗(yàn)，也可以穿插在課程中每次只進(jìn)行管理決策實(shí)驗(yàn)的某個階段。由于教學(xué)班規(guī)模有九十人，考慮到實(shí)際的課堂組織難度和效果，我們最終選用了第一種方式。
3綜合性角色模擬的實(shí)施效果
為評估綜合性角色模擬的實(shí)施效果，模擬后發(fā)放匿名問卷90份，回收有效問卷77份。這77份問卷中，對本次角色模擬的內(nèi)容和總體安排認(rèn)為“很滿意”和“較滿意”的有74人，認(rèn)為“一般”的有1人。基于學(xué)生的反饋和教師現(xiàn)場觀察，綜合性角色模擬的實(shí)施效果值得肯定。它在教學(xué)和現(xiàn)實(shí)的公共事業(yè)管理實(shí)踐中搭建了橋梁，增強(qiáng)了學(xué)生對理論教學(xué)的理解性和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的融入感，也培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)的實(shí)操能力。
3.1增強(qiáng)了學(xué)生對現(xiàn)實(shí)角色的體驗(yàn)
我校面向大一新生開設(shè)《公共事業(yè)管理概論》課程，這些新生大多缺乏社會實(shí)踐和管理工作的經(jīng)驗(yàn)，生活體驗(yàn)也相對簡單，對諸如社區(qū)管理等公共管理問題往往停留在媒體報道和家長里短的零散、片段、模糊的認(rèn)知水平上。問卷調(diào)查顯示，在角色模擬后，認(rèn)為從所學(xué)知識、理論和方法的角度看，角色扮演后“收獲很大”和“收獲較大”的分別有31、32人。學(xué)生對于什么是被管理者、什么是管理者、管理者的權(quán)限、被管理者的義務(wù)有了更為深入和直接的體悟，對于公共管理過程中的人文關(guān)懷、依法管理、依權(quán)限管理都有了進(jìn)一步的認(rèn)識，對公共事業(yè)管理的基本過程和行為主體的理解也因此生動起來。
3.2提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和參與意識
調(diào)查顯示，學(xué)生對于角色模擬中的互動（包括模擬、師生交流、匯報點(diǎn)評）效果評價積極：40人認(rèn)為互動效果很好，27人認(rèn)為互動效果較好，占總?cè)藬?shù)的87%。角色的浸入感使學(xué)生覺得新鮮，這激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)興趣，通過模擬前的準(zhǔn)備和角色模擬過程，他們查閱資料、主動進(jìn)社區(qū)調(diào)研，訪談街道管委會了解其職責(zé)權(quán)限和日常管理內(nèi)容、管理策略，咨詢類似社區(qū)問題的解決辦法等，在模擬中，學(xué)生商討時表現(xiàn)積極，從最終方案來看，多數(shù)小組的成員提出的沖突解決方案都較為可行，貼近現(xiàn)實(shí)管理情景，這正體現(xiàn)了主動性學(xué)習(xí)對學(xué)生學(xué)習(xí)潛力的激發(fā)。
3.3鍛煉了學(xué)生處理公共事務(wù)問題的技巧和操作能力
分別有35人和31人認(rèn)為，角色扮演后個人技能（表達(dá)、溝通、對話、協(xié)商等）得到了鍛煉和提高，“收獲很大”或“收獲較大”。由于存在時間限制和關(guān)鍵時間點(diǎn)的模擬程序約束，在6小時內(nèi)學(xué)生必須高強(qiáng)度地參與進(jìn)來，要在遵守規(guī)則的前提下，既充分又有效地進(jìn)行觀點(diǎn)的陳述和表達(dá)、協(xié)商、協(xié)作、尋求替代性的解決方案并設(shè)法達(dá)成共識，在每個環(huán)節(jié)都需要盡可能地提高工作效率，這對于學(xué)生解決問題的技巧和工作能力提出了相當(dāng)高的要求。模擬確實(shí)有助于他們鍛煉獨(dú)立思考和分析、協(xié)作解決問題的實(shí)操能力。
4綜合性角色模擬的教學(xué)反思
4.1需要更多的開發(fā)本土案例用于角色模擬
國外開發(fā)了大量的公共事業(yè)管理案例，使用這些案例對于國內(nèi)的課程教學(xué)當(dāng)然有助益，但管理具有鮮明的地域性特征，要提高角色模擬教學(xué)的實(shí)踐針對性，就需要建設(shè)中國本土案例庫，而且這種案例庫不僅在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模，在類型上也需要多元化，如分別適用于引導(dǎo)性的、專項(xiàng)練習(xí)的、綜合訓(xùn)練的案例等。
4.2需要在正式模擬前給予學(xué)生更多的針對性訓(xùn)練
角色模擬需要提前進(jìn)行分組準(zhǔn)備，讓學(xué)生對背景資料的收集和充分運(yùn)用進(jìn)行研究和探索?？梢酝ㄟ^自愿和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，讓十名學(xué)生進(jìn)行角色扮演，其他學(xué)生從旁觀摩，指導(dǎo)教師針對學(xué)生模擬中的技能表現(xiàn)進(jìn)行評價，并對模擬中學(xué)生遭遇的困惑（如管委會是否有財政權(quán)限等）進(jìn)行針對性釋疑，幫助學(xué)生理解并盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)管理環(huán)境進(jìn)行模擬。此外，對于管理過程中涉及的談判、協(xié)商等環(huán)節(jié)所需要用到的頭腦風(fēng)暴法等也需要提前進(jìn)行嘗試和培訓(xùn)，從而大幅減少模擬中的無效產(chǎn)出和不必要的時間損耗。
4.3需要公共事業(yè)管理相關(guān)的領(lǐng)域資源予以支持
角色模擬要取得良好的效果，需要盡可能地貼近現(xiàn)實(shí)，這需要豐富的領(lǐng)域資源進(jìn)行支持。以筆者經(jīng)驗(yàn)來說，開展這種角色模擬是基于長期研究工作和教學(xué)探索。筆者的團(tuán)隊(duì)成員對于公共事業(yè)管理領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用非常熟悉，并掌握較為豐富的領(lǐng)域資源，正是他們?yōu)榘咐庉嫼徒巧M等提供了重要支撐，從而實(shí)現(xiàn)了高仿真環(huán)境下的“學(xué)用一體”。
4.4需要適宜的模擬場地
從筆者所開展的模擬實(shí)踐看來，模擬場地的選擇對模擬效果有重要影響。由于我校教室申請流程的限制，開展角色模擬時9個模擬小組都在一個人員容量為100人的普通教室進(jìn)行，桌椅固定在地上無法挪動，前后排的座位設(shè)置讓學(xué)生在長達(dá)5個小時（6學(xué)時連續(xù)進(jìn)行）小組談判中感覺疲勞、不適，按照學(xué)生的反饋，這影響了他們后半時間段對模擬的投入。
4.5需要更為充裕的課時
根據(jù)教師觀察和學(xué)生反饋，6學(xué)時雖然不短，但對于學(xué)生來說，這對于一個涉及眾多管理問題的綜合性角色模擬仍然顯得有些倉促了。如果能有更多的學(xué)時可供角色模擬環(huán)節(jié)調(diào)配使用，效果應(yīng)該更好。然而，現(xiàn)有的36學(xué)時要在30學(xué)時中處理大量的理論教學(xué)內(nèi)容已然很是緊張。因此，如何更有效地利用36學(xué)時、更有效地集中利用6個角色模擬學(xué)時，還需要進(jìn)一步的思考和探索。
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“公共事業(yè)管理概論” 課程是公共事業(yè)管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，是學(xué)生深化對于管理學(xué)的了解和認(rèn)識、掌握有關(guān)公共事業(yè)組織的運(yùn)作方式和管理手段的重要途徑。本課程涉及知識點(diǎn)比較多、比較寬泛，很多學(xué)生缺乏對公共事業(yè)管理的直觀認(rèn)識，單純的課堂講授比較枯燥，也缺乏說服力。因而，要創(chuàng)新教學(xué)方法，探索合適的實(shí)踐性教學(xué)方法，通過實(shí)踐活動來理解和強(qiáng)化知識、培養(yǎng)能力。
一、“公共事業(yè)管理概論”課程實(shí)踐教學(xué)方法選擇分析
實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和提高學(xué)生實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)，是對理論教學(xué)的驗(yàn)證、強(qiáng)化和拓展，具有理論教學(xué)不可替代的特殊作用。“公共事業(yè)管理概論”課程實(shí)踐教學(xué)方法以調(diào)動學(xué)生積極性為核心，以參與和體驗(yàn)為基本方式，以模擬實(shí)踐教學(xué)為主線，建立多渠道、獲取式的實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)。本課程所采取的實(shí)踐教學(xué)方法較多，有案例分析、角色扮演、社會調(diào)查、管理游戲、網(wǎng)絡(luò)沖浪等方法。其中，案例分析教學(xué)法是采用較多，又是課堂實(shí)踐教學(xué)方法，是整個公共管理學(xué)科教學(xué)的特色形式。案例教學(xué)是運(yùn)用典型案例，將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場，通過學(xué)生的獨(dú)立思考或集體協(xié)作，對其案例進(jìn)行分析，進(jìn)一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力，同時培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。
社會調(diào)查方法卻是要通過深入社會，搜集直觀感性的第一手材料，進(jìn)而分析材料，并形成一定的調(diào)查結(jié)論，是知識從感性向理性深化的過程，具有鮮明的參與社會實(shí)踐的特征。作為一種系統(tǒng)的、科學(xué)的認(rèn)識活動，社會調(diào)查有著一種比較固定的程序，這種固定的程序可以說是社會調(diào)查自身所具有的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一種體現(xiàn)。主要包括以下幾個步驟：：提出調(diào)查主題、調(diào)查準(zhǔn)備、社會實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)整理和分析研究等。在公共事業(yè)管理課程中引入社會調(diào)查法來展開實(shí)踐性教學(xué)，特別是要帶著特定的管理問題，組織學(xué)生進(jìn)行社會調(diào)查，深入各類公共機(jī)構(gòu)與組織，以及社區(qū)，引導(dǎo)學(xué)生有目的、有意識地專門搜集和整理課堂學(xué)習(xí)知識的相關(guān)信息，通過觀察社會、了解社會，可以實(shí)現(xiàn)課堂學(xué)習(xí)與社會中的現(xiàn)實(shí)問題的有機(jī)聯(lián)系，促使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解釋社會現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的逐步加深，實(shí)現(xiàn)學(xué)會認(rèn)、學(xué)會做事、學(xué)會合作、學(xué)會生存。
二、社會調(diào)查法在“公共事業(yè)管理概論”課程中的應(yīng)用案例
社會調(diào)查法在公共事業(yè)管理課程的實(shí)踐教學(xué)的本文由收集整理引用，取得了良好的教學(xué)效果。下面以“青海省公共事業(yè)組織狀況調(diào)研”為例，對社會調(diào)查方法在“公共事業(yè)管理概論”課程實(shí)踐教學(xué)中的運(yùn)用進(jìn)行說明。
（一）確定調(diào)查主題
根據(jù)《公共事業(yè)管理概論》課程的教學(xué)內(nèi)容，在選擇什么內(nèi)容或問題作為社會調(diào)查主題時，主要考慮調(diào)查主題的有價值性、可行性等因素，因而選擇“青海省公共事業(yè)組織狀況”作為調(diào)查主題。這主要是由于這樣幾個問題：首先，本課程學(xué)習(xí)對象為青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院2009級公共事業(yè)管理專業(yè)的本科學(xué)生，需要從實(shí)踐中認(rèn)識社會，加強(qiáng)專業(yè)和課程的認(rèn)知度。其次，課程學(xué)習(xí)的60%以上的學(xué)生來自青海各基層地區(qū)，調(diào)研地點(diǎn)以就近為主，分布于西寧市及海東地區(qū)，還有玉樹州，充分的體現(xiàn)了地域性、民族性等特征，而且，調(diào)研地點(diǎn)的分布具有一定的代表性，學(xué)生以自己家庭所在地為中心進(jìn)行輻射式取點(diǎn)，能夠保證調(diào)查的質(zhì)量，而且調(diào)研成本低。
（二）調(diào)查準(zhǔn)備
調(diào)查準(zhǔn)備主要包括了調(diào)查方法的選取和組織安排兩方面的內(nèi)容。
1、調(diào)查方法的選?。赫{(diào)查方法主要有抽樣調(diào)查法、問卷法、觀察法、訪談法和文獻(xiàn)調(diào)查法等，其常用調(diào)查方法為訪談法與問卷調(diào)查法。訪談法是調(diào)查者通過與被調(diào)查者面對面的進(jìn)行交談，討論而收集資料的一種方法。問卷調(diào)查法中最重要的是設(shè)計(jì)問卷，問卷的設(shè)計(jì)一定要緊密圍繞調(diào)查主題，本著全面、科學(xué)、可操作性來設(shè)計(jì)調(diào)查問題和構(gòu)建變量和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前公共事業(yè)組織（事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及基金會）的現(xiàn)狀、公共事業(yè)管理的教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生的認(rèn)知能力等，以了解公共事業(yè)組織運(yùn)行的狀況及存在的困境為主要內(nèi)容，以訪談法為主，問卷調(diào)查為輔的調(diào)查方法，考察所選公共事業(yè)組織的狀況及這些組織所涉及的公共事務(wù)等相關(guān)情況，能使學(xué)生對公共事業(yè)組織有一個直觀、真實(shí)的認(rèn)識，從社會實(shí)際狀況出發(fā)來深入而直觀地認(rèn)識公共事業(yè)管理的內(nèi)容、方式、目的等，加深對該課程內(nèi)容的理解。
2、前期組織安排
由于關(guān)于公共事業(yè)組織的內(nèi)容在課程教學(xué)設(shè)計(jì)中安排為第二章，因此，在學(xué)期初，也就是在調(diào)查前1個月布置具體的社會調(diào)查事宜。主要是介紹社會調(diào)查方法、調(diào)查對象的選定、調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性的把握、調(diào)查報告的撰寫以及本次社會調(diào)查的要求等，督促學(xué)生做相關(guān)的知識儲備，尤其是對訪談法及調(diào)查問卷要做詳細(xì)的解釋，保證學(xué)生理解調(diào)查問題及調(diào)查目的，減少調(diào)查者因?qū)栴}的不理解造成的數(shù)據(jù)錯誤?？紤]到被調(diào)查的公共事業(yè)組織的多樣性及學(xué)生的自主性，由學(xué)生自由組合為4至5人為一組的小組，并且自主聯(lián)系調(diào)研對象，同時為了保證每個同學(xué)都能實(shí)際參與調(diào)研工作，各小組自主推選一名組長，主要負(fù)責(zé)小組調(diào)查活動的開展及督促和與教師的聯(lián)系，調(diào)查分工等由組內(nèi)成員自行協(xié)商。
（三）調(diào)查與資料收集
在調(diào)查準(zhǔn)備階段，各調(diào)查小組根據(jù)組員情況，確定調(diào)查對象。各小組優(yōu)先選擇家庭所在地、親戚所在地、同學(xué)朋友所在地的公共事業(yè)組織為調(diào)查對象，或以興趣因素選擇教育、衛(wèi)生、慈善、環(huán)保等領(lǐng)域開展工作的公共事業(yè)組織，有選擇地發(fā)放問卷或面對面地調(diào)查與訪談。本次調(diào)查的對象有：“三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會” “金巴慈善基金會” “雪域慈善救助會” “青海義工聯(lián)” “青海省康樂醫(yī)院” “大通縣小星星幼兒園” “西寧市小花朵幼兒園”等七個公共事業(yè)組織。在調(diào)查過程中，以調(diào)查組織存在的困境和問題為研究的主題及分析的重點(diǎn)。學(xué)生在調(diào)查總結(jié)交流中往往對這個環(huán)節(jié)的感受最深，充分的體現(xiàn)出學(xué)生的參與性及親身體驗(yàn)性，從而對相關(guān)教學(xué)內(nèi)容有了更深的理解，團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神得到了良好的培養(yǎng)、訪談技巧及溝通能力也有提升。
轉(zhuǎn)貼于
（四）調(diào)查資料整理分析與撰寫報告
將調(diào)查得來的原始資料進(jìn)行整理、分析是撰寫調(diào)查報告和定量研究的基礎(chǔ)。這個環(huán)節(jié)中，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)調(diào)研主題，分析調(diào)查問題之間的邏輯關(guān)系，撰寫調(diào)研報告。由于各調(diào)查小組成員的知識結(jié)構(gòu)和水平的差異，各組選擇的數(shù)據(jù)分析方法及最終的定性結(jié)論也不同。由于本次調(diào)查對象的特殊性及學(xué)生本身的客觀原因，多數(shù)小組以訪談的形式進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致獲取的數(shù)據(jù)資料較少，未能實(shí)現(xiàn)本課程與統(tǒng)計(jì)分析課程的結(jié)合。但通過組員多次訪談及有些組員的親身體會，收集的資料較多，對其分析，實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理課程中的理論與實(shí)踐的結(jié)合，學(xué)以致用，使分析結(jié)果更為深入和全面，并加強(qiáng)了課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)。由于學(xué)生寫作水平的差異又影響著各組最終的調(diào)研報告的水平，因此多次指導(dǎo)，反復(fù)修改后最終定稿。
（五）調(diào)查的總結(jié)、交流
調(diào)查的總結(jié)與交流是完善社會調(diào)查法的實(shí)踐性教學(xué)成效，取得良好的教學(xué)效果的必不可少的環(huán)節(jié)。調(diào)查成果的交流，各小組以ppt形式匯報各組的調(diào)查情況、調(diào)查結(jié)論等，就調(diào)查中反映出的問題進(jìn)行討論，分享調(diào)查體會與經(jīng)驗(yàn)，并且回答老師和同學(xué)的提問，實(shí)現(xiàn)知識的啟發(fā)、碰撞、提升。同時對調(diào)查中暴露出的一些問題，比如組織安排、問題設(shè)計(jì)、調(diào)查難點(diǎn)等進(jìn)行總結(jié)，以便在今后的社會調(diào)查中避免出現(xiàn)相同的問題，完善社會調(diào)查法的實(shí)施和提高調(diào)查效果。從學(xué)生對調(diào)查交流、總結(jié)的情況反映來看，有些小組事先組織安排有所欠缺，導(dǎo)致調(diào)查時間延長、訪談目的未達(dá)到、成員之間的溝通不積極等等。更多的學(xué)生反映經(jīng)過社會調(diào)查后對公共事業(yè)管理方面的很多知識有了直觀和更深入的認(rèn)識，而且還在調(diào)查中取得了許多意想不到的收獲和感受，比如被調(diào)查的慈善組織所涉及的公益問題時，很多學(xué)生認(rèn)識到專業(yè)課程學(xué)習(xí)的重要性和激發(fā)出的強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。此外，社會調(diào)查對溝通能力的提高以及與團(tuán)隊(duì)合作能力的鍛煉也是學(xué)生交流總結(jié)中反映比較突出的一個方面。
（六）社會調(diào)查的評價考核
各小組完成社會調(diào)查后，在規(guī)定的期限內(nèi)要求上交調(diào)查報告，同時還要附帶調(diào)查問卷、小組成員的分工說明等材料。小組社會調(diào)查實(shí)踐成績由調(diào)查報告成績、ppt的制作成績、交流匯報成績和學(xué)生評分四部分組成。調(diào)查報告成績、ppt制作成績、交流匯報教師評分和學(xué)生評分成績分別按照50%、10%、20%和20%的比例加權(quán)得出小組社會調(diào)查實(shí)踐成績。每個學(xué)生的成績以小組成績的85%為基數(shù)，15%按照每個學(xué)生在小組社會調(diào)查中的分工和表現(xiàn)等給出?？茖W(xué)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式有助于借助評價考核來檢驗(yàn)課程教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)能力與素質(zhì)的提高情況，有助于完善實(shí)踐性教學(xué)的各個方面。
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；衛(wèi)生事業(yè)管理；課程整合；課程設(shè)置；課程體系
課程設(shè)置是提高教學(xué)質(zhì)量的根本途徑，直接關(guān)系到大學(xué)和專業(yè)在人才質(zhì)量、能力培養(yǎng)等方面的效果。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，各學(xué)科知識不斷擴(kuò)張，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)交叉越來越多，課程之間缺乏足夠的相互聯(lián)系，給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，“為此全國許多院校開展了課程整合式教學(xué)改革，使相關(guān)課程能夠交叉融合，形成整體協(xié)調(diào)的新型課程體系”。根據(jù)其他院校改革經(jīng)驗(yàn)，筆者所在學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，對公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行了改革探索，并進(jìn)行了課程整合的初步嘗試，目的是使該專業(yè)的課程體系整體化和科學(xué)化，以適應(yīng)社會對公共事業(yè)管理人才的需求，推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)的順利發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題
根據(jù)教育部規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型人才。學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，接受管理基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、方法與技術(shù)，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。根據(jù)教育部要求，公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生要具備以下幾個方面的知識和能力：“（1）掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；（2）具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；（3）具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識和能力；（4）熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；（5）具有較強(qiáng)的社會調(diào)查和寫作能力；（6）掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力”。并列出了管理學(xué)、管理心理學(xué)、人力資源管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、管理文秘等主要課程。筆者所在學(xué)校屬于醫(yī)學(xué)院校，舉辦的公共事業(yè)管理專業(yè)偏向衛(wèi)生事業(yè)管理方向，因此，在課程體系和課程設(shè)置上以圍繞衛(wèi)生事業(yè)管理方向而定。經(jīng)過我們的調(diào)研，認(rèn)為過去的課程設(shè)置存在以下問題：
（一）醫(yī)學(xué)課程設(shè)置所占比重過大
作為醫(yī)學(xué)院校開辦的公共事業(yè)管理專業(yè)，在過去，我們在課程設(shè)置指導(dǎo)思想上一直是要充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校自身的學(xué)科優(yōu)勢，突出醫(yī)學(xué)特色。因此在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系中，認(rèn)為醫(yī)學(xué)課程設(shè)置尤為重要，只有這樣才能突出醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)區(qū)別于其他類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，長期形成了“醫(yī)+管”的課程設(shè)置模式，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)教育課程多，課時總量大的問題（2007年培養(yǎng)方案調(diào)整前共開設(shè)了13門醫(yī)學(xué)課程，共計(jì)878學(xué)時，占總學(xué)時的31.90 %。2007年培養(yǎng)方案將醫(yī)學(xué)課程調(diào)整為12門，共710學(xué)時，占必修學(xué)時的28.35%）。加之過去公共事業(yè)管理專業(yè)招收的是文科學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)課程的難度大，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)沉重。
（二）專業(yè)課程設(shè)置不盡合理
由于公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)發(fā)展時間較短，至今沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)模式，尤其是在專業(yè)課程設(shè)置上，每個學(xué)校都有不同的特點(diǎn)。筆者所在學(xué)校采取“醫(yī)+管”的模式，在專業(yè)課程設(shè)置上，也存在一些不合理的地方，表現(xiàn)在忽視各學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系和對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，存在著（1）知識體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、工商管理內(nèi)容，也有衛(wèi)生事業(yè)管理的內(nèi)容；（2）課程分類不準(zhǔn)確、課程功能不明朗：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課程之間界限化分不明確，如《公共關(guān)系學(xué)》這么課程究竟歸入基礎(chǔ)課程還是專業(yè)課程，一直沒有定論，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中把握不住重點(diǎn)，教師在講授中也不知所措。（3）課程內(nèi)容陳舊或交叉重復(fù)以及相對脫離實(shí)際等問題，如《初級衛(wèi)生保健》課程的內(nèi)容已經(jīng)非常陳舊和脫離我國現(xiàn)階段衛(wèi)生保健的實(shí)際需要。（4）管理專業(yè)課程學(xué)時所占比重較低，占總學(xué)時數(shù)的22.08%。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)課程整合的設(shè)計(jì)思路與實(shí)踐
以前的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置上，只是簡單的將醫(yī)學(xué)課程與管理類課程牽強(qiáng)的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關(guān)聯(lián)，形成管理與醫(yī)學(xué)的教學(xué)各唱一臺戲，課程設(shè)置不完全合理，出現(xiàn)教師對專業(yè)培養(yǎng)目的不明確，學(xué)生對本專業(yè)缺乏整體認(rèn)識，造成了教的不自信與學(xué)的不明確現(xiàn)象。因此如何解決醫(yī)學(xué)課程與專業(yè)課程的整合成了公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的迫切需要。學(xué)校針對這一專題進(jìn)行了調(diào)研和探討，對相應(yīng)課程進(jìn)行優(yōu)化和整合，其目標(biāo)是立足學(xué)生能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高，探索并構(gòu)建出適應(yīng)市場需求的、具備必要醫(yī)學(xué)知識的特色型公共事業(yè)管理專業(yè)。為此對管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)進(jìn)行確切的定位，從專業(yè)建設(shè)角度對醫(yī)學(xué)課程和管理課程分別進(jìn)行整合，以管理專業(yè)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容，同時，鼓勵專業(yè)課程教師在教學(xué)中加入醫(yī)學(xué)理論知識。
（一）醫(yī)學(xué)課程的整合
筆者所在學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后主要服務(wù)于醫(yī)療、預(yù)防、保健等機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行政部門，從事衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、計(jì)劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學(xué)生具有本管理專業(yè)的知識和才能，同時也必須掌握相關(guān)的醫(yī)學(xué)知識。我們以往的醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容包括了系統(tǒng)解剖學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、診斷學(xué)、內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等十余門課程。由于科目多，內(nèi)容多，課程之間的銜接較少，教師在教學(xué)過程中也難把握深淺度，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學(xué)效果較差。因此如何利用有限的課時讓學(xué)生對醫(yī)學(xué)知識有相當(dāng)程度的了解，讓其后在學(xué)習(xí)工作中能夠用得上。為此，在不違背醫(yī)學(xué)教育認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，我們對醫(yī)學(xué)課程進(jìn)行了整合，采取與臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)分離，設(shè)置獨(dú)立的適合公共事業(yè)管理專業(yè)的醫(yī)學(xué)課程，即把醫(yī)學(xué)課程整合為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論和臨床醫(yī)學(xué)概論兩門醫(yī)學(xué)課程，學(xué)時也做了相應(yīng)的調(diào)整。（見表1）
基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論是把具有內(nèi)在聯(lián)系的生理學(xué)、解剖學(xué)、病理學(xué)等課程有機(jī)的融合一體。臨床醫(yī)學(xué)概論是把內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等課程有機(jī)地融合一體。這對任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對一些疾病的講解應(yīng)“著重從管理角度應(yīng)抓住些什么問題才能提高診斷、治療、護(hù)理質(zhì)量；如何判定該病的病案書寫、診療計(jì)劃的質(zhì)量，用藥是否合理規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)者通過何種努力才能縮短病程，降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。
“醫(yī)學(xué)課程的整合不是幾門醫(yī)學(xué)課程的簡單壓縮，而是醫(yī)學(xué)知識的有機(jī)整合。其優(yōu)勢在于給予學(xué)生比較明確的重點(diǎn)，增加了知識的廣度，降低了知識的深度，使學(xué)生能在較短的時間內(nèi)，有目的地、比較系統(tǒng)地掌握基本的醫(yī)學(xué)理論知識，完善知識體系”。當(dāng)然這種整合也有一定難度，整合后的知識體系可能涉及幾個學(xué)科和幾個教研室的教學(xué)內(nèi)容，對教師的要求更高，而專業(yè)教師匱乏可能是制約課程教學(xué)效果的瓶頸。
表1 醫(yī)學(xué)課程整合統(tǒng)計(jì)表
原課程名稱及學(xué)時數(shù) 整合后課程名稱及學(xué)時數(shù)
基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程：系統(tǒng)解剖學(xué)44
生理學(xué)60
免疫學(xué)20
微生物學(xué)24
病理學(xué)58
藥理學(xué)60
病理生理學(xué)54 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論120
臨床醫(yī)學(xué)課程：診斷學(xué)84
內(nèi)科學(xué)102
外科學(xué)102 臨床醫(yī)學(xué)概論120
（二）管理專業(yè)課程的合理調(diào)整和整合
作為醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)是能力強(qiáng)、素質(zhì)高的衛(wèi)生管理專業(yè)人才，應(yīng)具備衛(wèi)生事業(yè)管理和研究的初步能力，并對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測。因此必須具有扎實(shí)、廣泛的人文基礎(chǔ)和管理學(xué)知識，必須掌握和了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢。因此，需要制定符合知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。對此，我們明確了管理為主，醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)的課程建設(shè)思想。對專業(yè)課程設(shè)置進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，增加管理專業(yè)課程門數(shù)及學(xué)時數(shù)，增設(shè)了符合市場需求的相關(guān)課程，如衛(wèi)生政策研究、健康教育學(xué)、衛(wèi)生管理統(tǒng)計(jì)等課程。對一些內(nèi)容陳舊的課程則直接砍掉，如初級衛(wèi)生保健。這樣在總學(xué)時相對不變的基礎(chǔ)上，精減了近 268 學(xué)時的空間來發(fā)展管理專業(yè)課程及基礎(chǔ)課程教育。（見表2）
同時對一些公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的內(nèi)容進(jìn)行合理的整合：（1）法學(xué)課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛(wèi)生管理專業(yè)人才必須具有系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)知識，這些知識包括《法理學(xué)》《民法學(xué)》《刑法學(xué)》《行政法學(xué)》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經(jīng)濟(jì)法》《行政訴訟法》等法學(xué)知識。但是由于課時有限，作為管理專業(yè)不可能開設(shè)系統(tǒng)的法學(xué)課程，因此在實(shí)踐中將上述相關(guān)法學(xué)理論的一些基礎(chǔ)知識整合在專業(yè)課程《衛(wèi)生法學(xué)》中。既節(jié)省了課時，又普及了學(xué)生相關(guān)法學(xué)基礎(chǔ)知識。（2）增加預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置比例及其工具課程比例，對內(nèi)容進(jìn)行合理整合。作為未來將分布在衛(wèi)生管理崗位上的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，培養(yǎng)其預(yù)防意識和技能是十分重要的，因此，預(yù)防醫(yī)學(xué)課程的設(shè)置顯得尤為重要。以前管理專業(yè)預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置門類開設(shè)少，課時也偏少，無法培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防意識。通過課程改革，預(yù)防醫(yī)學(xué)的知識在廣度和深度上進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，增加了流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)時，并將統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用整合在衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)中。（3）對一些課程中重復(fù)的內(nèi)容，采取確定為某門課程重點(diǎn)講授，其它課程簡單介紹或不講授的原則，這樣既節(jié)省了學(xué)時，又避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)中的厭學(xué)情緒和輕視態(tài)度。
表2 整合前后醫(yī)學(xué)課程與管理專業(yè)課程對比
整合前 整合后
醫(yī)學(xué)課程總學(xué)時 608 240
管理專業(yè)課程總學(xué)時 846 1062
醫(yī)學(xué)課程學(xué)時占必修學(xué)時比例（%） 24.28 9.58
管理專業(yè)課程學(xué)時占必修學(xué)時比例（%） 22.08 42.41
醫(yī)學(xué)課程門數(shù)（門） 10 2
管理專業(yè)課程門數(shù)（門） 20 20
三、課程整合的實(shí)施保障
課程整合不是簡單的將幾門課程糅合在一起，在整合過程中應(yīng)該有科學(xué)調(diào)查與分析，在實(shí)施過程中應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、師資等作保障。具體說需要以下保障：（1）需要有組織保障。學(xué)校應(yīng)設(shè)置基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論教研室、臨床醫(yī)學(xué)概論教研室等相關(guān)機(jī)構(gòu)。（2）要有專職教師。要對教師進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，在教學(xué)中有統(tǒng)一的、科學(xué)的教學(xué)方法、教學(xué)模式，要對教學(xué)內(nèi)容全盤把握，使相關(guān)學(xué)科的教學(xué)恰當(dāng)?shù)穆?lián)系和銜接，避免重復(fù)、脫節(jié)，做到由淺入深，循序漸進(jìn)。（3）積極聽取專家、教師、學(xué)生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時調(diào)整課程內(nèi)容，使之更好的適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。（4）多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)的師資力量，如學(xué)歷教育、外出進(jìn)修等。課程整合對師資的要求高，這需要教師能提高自身素質(zhì)，增加對專業(yè)知識和相關(guān)學(xué)科知識整合的研究。（5）優(yōu)化教材。教材的選擇對學(xué)生學(xué)習(xí)至關(guān)重要，應(yīng)優(yōu)先選擇具有實(shí)踐案例較多的優(yōu)秀教材。同時教師在教學(xué)中要及時補(bǔ)充有關(guān)衛(wèi)生改革的新思路、新理論、新做法，提出現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問題和前沿討論課題，彌補(bǔ)教材滯后的不足。
參考文獻(xiàn)
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一、目前教學(xué)現(xiàn)狀及存在的主要問題
課時壓縮與課程內(nèi)容多的矛盾。隨著應(yīng)用型本科院校對課時的壓縮，如何在較短的時間內(nèi)完成大綱的內(nèi)容，如何處理學(xué)生學(xué)精、學(xué)透還要同時滿足企業(yè)和事業(yè)單位對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的要求，這一矛盾急需解決。擴(kuò)招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實(shí)訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。中國現(xiàn)在的高校教育模式已經(jīng)由精英模式培養(yǎng)轉(zhuǎn)變到了大眾模式培養(yǎng)，隨著學(xué)生人數(shù)的增多和班級容量的擴(kuò)大，不同學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差異較原來明顯，而現(xiàn)在的教學(xué)手段還相對單一，對于不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求不能做到最大程度的優(yōu)化。最后一個主要問題是師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意。一些教師課下同學(xué)生的溝通較少，再加上人數(shù)多，導(dǎo)致一些學(xué)生對課程內(nèi)容有疑問而不能得到很好的解決。
二、課堂教學(xué)內(nèi)容的改革
本學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)成立于2006年，2009年開始正式招生，為地方性本科院校，立足于為地方的基層政府組織、事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)培養(yǎng)公共事業(yè)管理方面的高級應(yīng)用型人才。經(jīng)過大量統(tǒng)計(jì)，企事業(yè)用人單位對該專業(yè)人才的培養(yǎng)能力需求為：第一，理解執(zhí)行能力。要對國家和地方的各種政策法規(guī)能很好的熟悉理解并具備實(shí)際的操作和執(zhí)行能力；第二，評判能力。對于具體崗位的具體評判標(biāo)準(zhǔn)要非常熟悉；第三，組織管理能力和溝通能力。包括對不同部門和部門內(nèi)部及對外的協(xié)調(diào)溝通能力及處理突發(fā)事件的能力。第四，分析決策能力。第五，撰寫報告的能力。第六，自我學(xué)習(xí)能力及其它能力。從社會需求出發(fā)，教學(xué)內(nèi)容試圖從情景模擬教學(xué)、案例教學(xué)和討論式教學(xué)三方面改善。內(nèi)容的取舍和選擇。我們采用的教材是云南大學(xué)崔云武教授主編的《公共事業(yè)管理概論》（第二版），該書是一本國內(nèi)經(jīng)典的教材，內(nèi)容非常全面，受限于課時的因素，結(jié)合社會的需求對其中的部分內(nèi)容進(jìn)行取舍，因此對公共事業(yè)管理過程的內(nèi)容進(jìn)行了相對壓縮，去掉了與《管理學(xué)原理》課程相重復(fù)的內(nèi)容。同時增加了實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，使課堂活動實(shí)踐化。其中尤其是模擬情景教學(xué)模式的應(yīng)用，該模式在實(shí)際操作中具體分如下三個步驟：第一步，案例的選擇和設(shè)計(jì)。該階段對教師的要求較高，案例的選題既要緊密結(jié)合市場需求、滿足企事業(yè)單位對學(xué)生能力的要求，同時又要與教學(xué)大綱吻合能在規(guī)定時間討論完成，具有較強(qiáng)的身臨其境的效果，情節(jié)設(shè)置要有矛盾并且沒有固定的答案和唯一的結(jié)論，能引起學(xué)生討論的興趣且能從中獲得一定的能力；第二步，充分的課外準(zhǔn)備階段。這一步主要是考量學(xué)生能在浩瀚的互聯(lián)網(wǎng)世界和圖書館如何快速準(zhǔn)確獲取自己想要的知識。由于學(xué)院該課程在大一第一學(xué)期開設(shè)，學(xué)生的能力還停留高中水平，而中國傳統(tǒng)的高考模式培養(yǎng)缺失了培養(yǎng)學(xué)生如何在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)里快速尋找自己目標(biāo)的能力。因此，教師可以根據(jù)自己了解的學(xué)情有意將不同背景的學(xué)生分組，然后再分工合作，這樣能保證每位學(xué)生從同組不同的人身上學(xué)到自己欠缺的能力，在必要的時候，教師可以身體力行的參與，鼓勵學(xué)生參與團(tuán)隊(duì)的合作，發(fā)揮每個人在團(tuán)隊(duì)中的最大潛能，感受團(tuán)隊(duì)合作帶來的成功，并將收集來的資料整理消化。
第三步，課堂情景模擬階段，包括學(xué)生的還原情景、討論分析和教師點(diǎn)評。在學(xué)生為主體討論演繹的階段，教師僅是一名聽眾，沒有大的原則性錯誤，教師一般禁止參與到討論中和點(diǎn)評，尤其不要隨意中斷學(xué)生的創(chuàng)新性想法，對一些學(xué)生之間有歧義的問題，也盡可能由學(xué)生來討論、消化理解。進(jìn)入學(xué)生總結(jié)階段時，除了總結(jié)自己的觀點(diǎn)學(xué)生也可以點(diǎn)評其他組的觀點(diǎn)。最后教師給出自己的總評，前提是尊重學(xué)生的努力和付出，盡管有可能不完善，但以贊揚(yáng)鼓勵為主，對學(xué)生忽略的問題可以稍加補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生理解執(zhí)行能力、溝通能力和組織管理能力的提高。其次是案例教學(xué)法應(yīng)用到公共事業(yè)管理概論的課堂教學(xué)中。選擇要與時俱進(jìn)，比如由2008年12月發(fā)生在上海市閔行區(qū)的一次居民暴力抗擊強(qiáng)拆的事件導(dǎo)入問題。圖一中的案例為事發(fā)時的畫面，畫面解釋：政府的鏟車在拆遷一棟樓房，樓上女士站在樓上向樓下投擲燃燒瓶，引起鏟車起火冒黑煙，隨后消防車趕到滅火后，用高壓水槍噴射樓上的人，鏟車?yán)^續(xù)強(qiáng)拆，女士接著投燃燒瓶，再著火，再滅火，再噴射，如此反復(fù)“激烈交火”。教師由此提出問題：強(qiáng)制拆遷，暴力反擊，責(zé)任在誰？接下由學(xué)生討論發(fā)言，教師再進(jìn)行分析。首先從《城市拆遷管理?xiàng)l例》、《物權(quán)法》、《憲法》修正案（13條）之間的沖突講起公民財產(chǎn)的合法權(quán)益怎么才能得到更好的保障，再從古代孟子的“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”解釋，講到借鑒美國的如何在公有私有之間尋找平衡，到韓國的依法治理一草一木。使學(xué)生明白只有公民個人的私有財產(chǎn)得到合法權(quán)益的保障，中國的市場經(jīng)濟(jì)才可能具有持續(xù)健康長期發(fā)展的活力。最后給學(xué)生留下課后思考題，如何平衡公有和私有之間的矛盾。如此由現(xiàn)實(shí)圖片新聞導(dǎo)入式的設(shè)計(jì)問題使學(xué)生整節(jié)課不感覺到乏味，雖然整節(jié)課只是舉了這一個案例，但從學(xué)生的討論過程中，能感覺學(xué)生對公共事業(yè)管理中存在的事情千絲萬縷、各方面利益的平衡妥協(xié)有一定了解，對于培養(yǎng)學(xué)生的分析決策能力和理解執(zhí)行能力有一定提高。
最后，討論式教學(xué)法在整個課堂教學(xué)應(yīng)用。不是給學(xué)生填鴨式的灌輸盡量多的專業(yè)術(shù)語、知識，而是要讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)一些問題，能：“悟”出公共事業(yè)管理專業(yè)的一些道理，簡而言之就是通過討論式教學(xué)，讓學(xué)生擁有自學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，“授人與魚不如授人以漁”，只有學(xué)生擁有自學(xué)能力，才能更好地勝任相關(guān)的工作，在如今快速變化的社會擁有立足之地。通過討論或議論式教學(xué)讓學(xué)生明白當(dāng)代社會自學(xué)能力的擁有養(yǎng)是其受益一生的寶貴能力。在實(shí)際教學(xué)中，通過以上三方面的課堂教學(xué)內(nèi)容的改革，學(xué)生普遍反映良好，感覺從課堂上學(xué)到了知識，理解了公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，不在為應(yīng)付考試而學(xué)，課堂發(fā)言人數(shù)增多，課堂氣氛活潑，取得了較好的效果。
三、公共事業(yè)管理概論實(shí)訓(xùn)課的開設(shè)
針對擴(kuò)招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實(shí)訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。首先，學(xué)院加大了對基礎(chǔ)性實(shí)踐教學(xué)的資金投入力度。尤其是對于公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的課題申請學(xué)院給予大力支持，優(yōu)先考慮立項(xiàng)，對于學(xué)習(xí)能力強(qiáng)且有進(jìn)一步提升專業(yè)能力的學(xué)生，鼓勵其參與到教師的科研課題中，具備一定能力后，學(xué)生可以自己名義申報系里的學(xué)生課題并立項(xiàng)，系里并且配備一定的課題研究經(jīng)費(fèi)，結(jié)題后由教師評委團(tuán)評審，對于完成優(yōu)秀的課題推優(yōu)和獎學(xué)金評選工作中有一定的加分，極大程度調(diào)動了學(xué)生參與的熱情。同時投入大量資金建立了管理信息教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)驗(yàn)室采用的設(shè)備是由南京奧派公司開發(fā)的公共管理教學(xué)平臺，可以通過模擬仿真各種案例的虛擬環(huán)境來進(jìn)行公共事業(yè)管理的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。開發(fā)的基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)有政府審批流程和政府績效管理等。其次，積極聯(lián)系和擴(kuò)展了校外實(shí)踐基地。系里積極主動聯(lián)系政府部門和社區(qū)開展項(xiàng)目合作，在合作過程中同時為學(xué)生提供了校外的實(shí)踐機(jī)會，讓學(xué)生掌握了公共事業(yè)管理事務(wù)的基本操作，提高了其實(shí)際操作應(yīng)用能力，聯(lián)系的校外實(shí)踐單位有基層組織———街道辦事處、政府政務(wù)大廳等。與此同時，學(xué)校還積極邀請政府基層組織的管理人員到學(xué)校以講座的形式，利用政府工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)身說法來指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)。最后，開展了模擬聽證會議，模擬聽證會形式為公交車票價是否應(yīng)該上漲，參加者包括虛擬的公交公司負(fù)責(zé)人、乘客代表、專家學(xué)者、市政府主管部門負(fù)責(zé)人以及旁聽的新聞媒體等。這樣不僅僅調(diào)動了學(xué)生的積極性，也可使學(xué)生有展示自己能力的機(jī)會。大大縮短了教學(xué)與實(shí)際生活的差距。寓學(xué)于樂，學(xué)生們在教師的指引下，歸納所學(xué)理論知識。
四、師生課后有效溝通和真心關(guān)愛
針對師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意的問題。首先教師要有對公共事業(yè)管理的熱愛和敬業(yè)精神，與學(xué)生課下像朋友般相處，學(xué)生尊重你，有問題才會愿意與你進(jìn)行交流和溝通，教師對公共事業(yè)管理的熱愛程度也會直接影響其教學(xué)態(tài)度和課堂效果。其次要有積極專研專業(yè)知識和技術(shù)的熱忱，通過在職學(xué)術(shù)交流、短期培訓(xùn)等方式積極更新自己的知識體系結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會需求。有條件的話，積極參加教育部主辦的國內(nèi)高校訪問學(xué)者，吸取教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升教師的專業(yè)水平。在校內(nèi)通過同行聽課來提高自己的講授水平，師有一桶水，才能給學(xué)生一杯水。最后，在每階段的教學(xué)活動結(jié)束后，會通過調(diào)查問卷等多種形式征求學(xué)生的課堂感受，分別對共性問題和個體問題用不同的形式答疑，包括電子郵件、在線交流等，以達(dá)到提升學(xué)生能力的目的。
五、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)人才；社會實(shí)踐；能力培養(yǎng)
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0180-01
近年來，隨著高校擴(kuò)展，在校大學(xué)生人數(shù)急劇上升，畢業(yè)生人數(shù)也逐年增加，大學(xué)生就業(yè)問題成為社會廣泛關(guān)注的問題之一，社會實(shí)踐能力的培養(yǎng)因此受到了專業(yè)人才們的高度重視。高校在提高學(xué)生們社會實(shí)踐能力的基礎(chǔ)上提出了各種培養(yǎng)方案（例：實(shí)踐教學(xué)等）和人才培養(yǎng)目標(biāo)，這對于大學(xué)生自身的就業(yè)成才，高等教育的可持續(xù)發(fā)展以及社會穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義，是當(dāng)前各大高校急需加強(qiáng)的重要工作。公共事業(yè)管理作為一門所涉領(lǐng)域甚寬、實(shí)用范圍較廣的專業(yè)學(xué)科，只有在教學(xué)與社會實(shí)踐活動相結(jié)合的情況下，才能夠切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際工作能力，才能真正增強(qiáng)學(xué)生的社會競爭力，真正實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀及面臨的問題
根據(jù)“目前課程體系中薄弱的環(huán)節(jié)”調(diào)查得知，社會實(shí)踐性課程成為了該專業(yè)學(xué)生的首選答案。由此可見，公共事業(yè)管理專業(yè)人才在社會實(shí)踐能力方面十分薄弱，迫切需要進(jìn)行社會實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的研究和建設(shè)。[1]
（一）教學(xué)模式難以調(diào)動學(xué)生的積極性，實(shí)踐教學(xué)不夠重視。
傳統(tǒng)的教學(xué)模式無法充分調(diào)動學(xué)生的主動性，學(xué)生學(xué)習(xí)時常處于被動狀態(tài)，長時間創(chuàng)造性思維的缺乏，導(dǎo)致了學(xué)生知識與社會實(shí)踐方面的脫節(jié)。學(xué)生間普遍存在浮躁傾向,對實(shí)踐教學(xué)采取盲從、應(yīng)付態(tài)度,主動性、積極性較差。
（二）校外社會實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏實(shí)效性。
公共事業(yè)管理專業(yè)社會實(shí)踐形式往往采取參觀、參考、情實(shí)際工作部門的人員講課等形式，這種時間活動有利于組織很管理，但學(xué)生參與性不足，不利于更好地培養(yǎng)學(xué)生各方面的能力。專業(yè)實(shí)習(xí)由于安排的時間過于緊湊，以至于達(dá)到預(yù)期的效果。實(shí)習(xí)基地不能完全了解學(xué)生實(shí)習(xí)的目的，任務(wù)和要求，對學(xué)生的實(shí)習(xí)指導(dǎo)不夠有效，以至于部分學(xué)生實(shí)習(xí)效果一般，不能滿足其自身事先預(yù)期達(dá)到的實(shí)習(xí)要求。
（三）實(shí)踐教學(xué)師資不足。
社會實(shí)踐主體雖然是學(xué)生，但是老師依然扮演者指揮官的重要角色，實(shí)訓(xùn)過程指導(dǎo)還是老師必須要做到的。學(xué)生社會實(shí)踐能力的增長最終還依賴于其指導(dǎo)老師的實(shí)踐水平。目前，多數(shù)本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)教師是過去研究行政管理或其它學(xué)科的教學(xué),從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)是因工作需要，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的,參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉的甚少,大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才社會實(shí)踐能力培養(yǎng)設(shè)想
在分析公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從多方面來探究如何以能力為本位開始社會實(shí)踐活動，培養(yǎng)實(shí)踐型公共事業(yè)管理專業(yè)人才，這是擺在該專業(yè)學(xué)生、教師面前的重要的問題。
（一）在實(shí)踐能力培養(yǎng)體系中，加強(qiáng)校內(nèi)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)把實(shí)踐教學(xué)放在核心地位，明確實(shí)踐教學(xué)的范疇、內(nèi)容、形式及管理辦法。培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力，首先應(yīng)在校內(nèi)加強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，適應(yīng)市場對公共管理管理人才實(shí)踐能力的要求。
當(dāng)然，只有校內(nèi)的專業(yè)實(shí)踐是不夠的，還要打破以往藝術(shù)類專業(yè)教學(xué)中存在的課內(nèi)教學(xué)和課外實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，將學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間參與的校內(nèi)外多種專業(yè)實(shí)踐活動統(tǒng)一納入到專業(yè)教學(xué)的視野當(dāng)中進(jìn)行規(guī)范和強(qiáng)化，不斷提升學(xué)生的動手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)向課外實(shí)踐的拓展和融通，充分發(fā)揮課外實(shí)踐對課堂教學(xué)的補(bǔ)充和檢驗(yàn)作用，保證公共事業(yè)管理人才專業(yè)實(shí)踐教學(xué)在專業(yè)教學(xué)過程中的全程不斷線。目前，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院公共事業(yè)管理系自2000年建系以來，就注重學(xué)生專業(yè)實(shí)踐，聯(lián)系連云港市文化廳，市文化局、旅游局、廣電局等下屬事業(yè)單位開展實(shí)習(xí)，到一些文化藝術(shù)傳播公司等企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，參與一些大型文體活動的管理環(huán)節(jié)。讓學(xué)生在實(shí)踐中專業(yè)知識得到運(yùn)用，實(shí)踐能力得到提升。
（二）在實(shí)踐能力培養(yǎng)體系中，要將強(qiáng)化學(xué)生才能實(shí)踐放在重要位置
公共事業(yè)管理人才的管理基礎(chǔ)是建立在文化行業(yè)范疇之上的，必須要對文藝內(nèi)在規(guī)律有所了解和把握才能更好地完成對其管理。增強(qiáng)公共事業(yè)管理人才的綜合競爭力，就要讓學(xué)生在學(xué)好專業(yè)課程基礎(chǔ)上，再掌握相關(guān)管理門類概論、鑒賞、批評等課程基礎(chǔ)上，熟悉或掌握至少一門特定公共事業(yè)管理門類，把握其內(nèi)在規(guī)律及特點(diǎn)。
（三）在實(shí)踐能力培養(yǎng)體系中，引入項(xiàng)目化教學(xué)，在實(shí)踐中鍛煉學(xué)生的項(xiàng)目策劃與管理能力
當(dāng)下，在公共管理領(lǐng)域更多采用項(xiàng)目化的方式，如各種類型的文體、會展、競賽、演藝等，都是以項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作的。因此，公共事業(yè)管理人才必須要懂得項(xiàng)目的運(yùn)作程序、管理環(huán)節(jié)以及管理的方法。事實(shí)上，項(xiàng)目化管理的知識運(yùn)用，包括了公共事業(yè)管理人才所有能力的運(yùn)用，如思維創(chuàng)新能力、文案寫作能力、市場營銷推廣能力、音視頻制作能力、實(shí)際解決問題能力以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等。開展項(xiàng)目化教學(xué)，可依托相應(yīng)課程教學(xué)，在讓學(xué)生掌握理論知識的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)際項(xiàng)目策劃、組織管理能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生分組進(jìn)行實(shí)際項(xiàng)目的組織與操作，這種方式的教學(xué)讓學(xué)生切實(shí)感到自身的公共事業(yè)管理能力在實(shí)踐中得到了提高。
三、結(jié)合就業(yè)強(qiáng)化應(yīng)用實(shí)踐能力，拓寬專業(yè)方向，實(shí)施“雙證書”制度
公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)應(yīng)注重拓寬專業(yè)口徑，精煉專業(yè)內(nèi)容。按照培養(yǎng)目標(biāo)的要求，增強(qiáng)專業(yè)的適應(yīng)性，積極創(chuàng)建新的專業(yè)方向。在原有教學(xué)計(jì)劃培養(yǎng)課程開設(shè)不變的情況下，可以進(jìn)行專業(yè)小方向選修課的開設(shè)，讓學(xué)生根據(jù)自身興趣及就業(yè)方向，選擇其中的一項(xiàng)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)的方向。如開設(shè)影視制片管理、文化經(jīng)紀(jì)（含會展）管理、文化旅游管理、紙質(zhì)傳媒管理以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理等。
綜上所述，以培養(yǎng)實(shí)踐能力為核心的能力培養(yǎng)體系建構(gòu)，使公共事業(yè)管理人才具備了“金字塔”式的能力，也就具備了成為公共事業(yè)管理復(fù)合型人才的基礎(chǔ)。
作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院
