時(shí)間：2023-10-13 16:07:23
序論：在您撰寫(xiě)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
銀行風(fēng)險(xiǎn)，即銀行經(jīng)營(yíng)結(jié)果的潛在變動(dòng)，也是貸款市場(chǎng)的常態(tài)。按照它的波及區(qū)域和輻射范圍，我們可以把它區(qū)分為系統(tǒng)性與非系統(tǒng)性銀行風(fēng)險(xiǎn)。所謂系統(tǒng)性銀行風(fēng)險(xiǎn)，也叫市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它是與市場(chǎng)波動(dòng)(利率、貨幣、通貨膨脹等)相聯(lián)系的、由整個(gè)銀行系統(tǒng)所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)；而非系統(tǒng)性銀行風(fēng)險(xiǎn)則是指由單個(gè)銀行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，它并不會(huì)給整個(gè)間接融資市場(chǎng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
而現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)既有因全社會(huì)信用環(huán)境不佳、體制不健全等原因，造成整個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行普遍面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)成份；也有因管理、操作不健全等原因形成的個(gè)別國(guó)有商業(yè)銀行面臨的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)成份，主要有：信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)。而信用風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行全系統(tǒng)普遍面臨的最主要風(fēng)險(xiǎn)。
二、我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)成因分析
眾所周知，國(guó)有商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)形成除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)外，還跟我們的政治體制、銀行的產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)有企業(yè)制度等有很大關(guān)系。
1．政府干預(yù)。政府對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行的干預(yù)及由此形成不良貸款是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行是國(guó)家擁有百分之百產(chǎn)權(quán)的獨(dú)資企業(yè)，政府是國(guó)有資本的人格化代表。由于政府既是國(guó)有商業(yè)銀行的所有者，又是國(guó)有企業(yè)的所有者，同時(shí)還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，這三重身份成為政府干預(yù)國(guó)有商業(yè)銀行的制度基礎(chǔ)。另一方面我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的組織體系是按照行政區(qū)劃原則設(shè)置的，這為政府干預(yù)提供了現(xiàn)實(shí)的便利條件。
無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下還是在改革開(kāi)放后，各級(jí)政府都擔(dān)負(fù)著本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。各級(jí)地方政府認(rèn)為，本地的銀行有責(zé)任支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方政府利用政府信用，通過(guò)信用擔(dān)保等形式，引導(dǎo)銀行向政府或與政府有關(guān)聯(lián)的企業(yè)發(fā)放貸款，這些貸款最后十有八九無(wú)果而終，當(dāng)企業(yè)與銀行發(fā)生利益沖突時(shí)，往往以犧牲銀行的資產(chǎn)來(lái)保護(hù)地方企業(yè)，有時(shí)甚至為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)逃廢銀行債務(wù)提供方便。同時(shí)銀行分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)卣?lián)系緊密，易于接受和認(rèn)同地方政府的行政干預(yù)。
2．國(guó)有商業(yè)銀行的社會(huì)責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行信貸資金供給制，使國(guó)有商業(yè)銀行與國(guó)有企業(yè)之間形成了超信用的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)也使國(guó)有商業(yè)銀行成為國(guó)有企業(yè)的最大債權(quán)人，國(guó)有商業(yè)銀行事實(shí)上承擔(dān)了支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有商業(yè)銀行還承擔(dān)以下社會(huì)責(zé)任：
(1)由于銀行與財(cái)政關(guān)系未理順、企業(yè)資本積累機(jī)制不健全，受舊觀念和體制的影響，造成大量銀行信貸資金財(cái)政化，必然造成銀行大量短期信貸資金被長(zhǎng)期占用，貸款不能按期收回，流動(dòng)性差；
(2)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于中央銀行問(wèn)接調(diào)控機(jī)制尚未有效建立，使得國(guó)有商業(yè)銀行成為調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，國(guó)有商業(yè)銀行必須擔(dān)負(fù)“宏觀調(diào)控任務(wù)”，不可能以“利潤(rùn)”為唯一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，違背銀行的商業(yè)性原則；
(3)國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)大量的政策性任務(wù)，伴隨著國(guó)家政策性銀行的設(shè)立，盡管?chē)?guó)有商業(yè)銀行的政策性任務(wù)有所減輕，但國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)的政策性任務(wù)仍很重。
3．國(guó)有企業(yè)的改革。我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不明晰，在傳統(tǒng)體制慣性的影響下，改革進(jìn)展緩慢，絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，沒(méi)有形成自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加之國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力和責(zé)任處于極不對(duì)稱(chēng)狀態(tài)，導(dǎo)致其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)漠不關(guān)心，更有甚者，，大量侵吞國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)缺乏有效的控制手段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏內(nèi)在動(dòng)力和壓力，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)預(yù)算約束軟化，形成大面積虧損的局面。而國(guó)有商業(yè)銀行又是國(guó)有企業(yè)的最大債權(quán)人，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行之間的借貸關(guān)系，使得國(guó)有商業(yè)銀行的改革與國(guó)有企業(yè)的改革緊緊地綁在一起。因此，國(guó)有企業(yè)改革不能推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)不能走向市場(chǎng)，國(guó)有商業(yè)銀行改革也難以推進(jìn)，國(guó)有商業(yè)銀行也難以走向市場(chǎng)。
4．銀行缺乏內(nèi)控機(jī)制，使不良貸款逐年積累。國(guó)有商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中諸多矛盾的綜合反映，但銀行自身也有不可推卸的責(zé)任，如果有健全的商業(yè)銀行管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制，則可以在一定程度上消解和阻止銀行不良貸款的增加。同國(guó)有企業(yè)一樣，國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部未能建立有效的風(fēng)險(xiǎn)約束與激勵(lì)機(jī)制。加之，銀行經(jīng)營(yíng)者的利益與銀行經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)多大關(guān)聯(lián)，經(jīng)營(yíng)好，不良資產(chǎn)少，并不體現(xiàn)為個(gè)人收益狀況的改善；經(jīng)營(yíng)差，資產(chǎn)流失，風(fēng)險(xiǎn)加大，損失由國(guó)家負(fù)擔(dān)，懲罰措施落實(shí)不到個(gè)人頭上，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于逆經(jīng)濟(jì)原則的行為并沒(méi)有強(qiáng)烈的規(guī)避意識(shí)。另一方面，政府與國(guó)有商業(yè)銀行之間是一種委托關(guān)系，委托的鏈條很長(zhǎng)，在所有者缺位的背景下，委托成本費(fèi)用很高，道德風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，違規(guī)經(jīng)營(yíng)、繞規(guī)模放款現(xiàn)象普遍。
三、我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的完善和改革
1．進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，建立明晰的產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系。股份制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代最具有代表性的產(chǎn)權(quán)體制和企業(yè)組織形式。股份制是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下銀行產(chǎn)權(quán)模式的最佳選擇，也應(yīng)成為國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的主要方向。2002年2月，全國(guó)金融工作會(huì)議提出，國(guó)有商業(yè)銀行要建立良好公司治理機(jī)制和進(jìn)行股份制改革。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，選擇有條件的國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實(shí)資本金，創(chuàng)造條件上市。走股份制改造之路，是當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行走出所面臨困境的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，股份制改革也是解決所有者缺位問(wèn)題的客觀要求。國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制，可以比較有效地理順國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重新定位其與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，徹底消除行政干預(yù)，國(guó)家作為大股東只能以股東身份發(fā)揮作用，真正實(shí)行政銀分離和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，引進(jìn)國(guó)外投資者，建立多元投資主體制和現(xiàn)代法人治理制，建立明晰的產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，這也是當(dāng)今國(guó)際性大型商業(yè)銀行的企業(yè)組織與管理的主要形式。
2．建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國(guó)有商業(yè)銀行公司治理框架。國(guó)有商業(yè)銀行通過(guò)股份化，實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體多元化，為銀行的所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)控制權(quán)及監(jiān)督權(quán)的人格化奠定制度基礎(chǔ)，這是銀行實(shí)現(xiàn)有效公司治理不可或缺的前提。首先，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)按照股份制要求建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，即體現(xiàn)資本所有權(quán)的股東大會(huì)、體現(xiàn)公司法人財(cái)產(chǎn)控制權(quán)的董事會(huì)和體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的高級(jí)管理層。股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是公司的最高決策機(jī)構(gòu)，高級(jí)管理層是公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的執(zhí)行指揮中心，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立，相互制衡”的運(yùn)作機(jī)制。
內(nèi)部控制機(jī)制方面，初步建立了銀行內(nèi)部監(jiān)督制度各行都普遍設(shè)有稽核監(jiān)察部門(mén)，對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和銀行內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察大多數(shù)商業(yè)銀行都根據(jù)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)要求，相繼建立了比較規(guī)范的稽核監(jiān)督體系，不斷健全總行對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度與管理制度，加強(qiáng)了總行對(duì)系統(tǒng)內(nèi)資金清算、匯差資金、拆借資金和備付金的控制。
外部監(jiān)管方面，政府監(jiān)管部門(mén)相繼了《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》(2002年9月)、《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》(2004年3月)、《商業(yè)銀行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(2004年12月)、《關(guān)于加大防范商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理工作力度的通知》(2005年3月)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)章或規(guī)范性文件，各商業(yè)銀行在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或具體辦法，初步形成了內(nèi)控體系。
(二)風(fēng)險(xiǎn)管理與控制中存在的主要問(wèn)題
盡管?chē)?guó)內(nèi)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理與控制方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但同國(guó)外相比，仍然存在明顯的不足：首先，對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)識(shí)不充分，缺乏銀行發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，由此導(dǎo)致過(guò)分看重規(guī)模，而對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量認(rèn)識(shí)不充分；其次，商業(yè)銀行運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)，從外部所有者缺位、產(chǎn)權(quán)不明、分支機(jī)構(gòu)設(shè)置不經(jīng)濟(jì)等嚴(yán)重問(wèn)題，到內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、部門(mén)和崗位職責(zé)不清、相互之間信息互動(dòng)不暢等突出弊端，因而不能對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效的控制：第三，商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理手段相對(duì)比較落后，風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)業(yè)化程度較低，缺乏科學(xué)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力．難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)分離。同時(shí)，各行也都并沒(méi)有真正建立起科學(xué)的信用評(píng)級(jí)體系．對(duì)客戶的信用評(píng)級(jí)還比較初級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)的量化分析技術(shù)比較落后；最后，各行在制度建設(shè)方面仍IF1任重道遠(yuǎn)就目前現(xiàn)狀而言，許多商業(yè)銀行管理制度不健全．或者制度健全但缺乏執(zhí)行力。維系銀行風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)是比較零散、相對(duì)陳舊、執(zhí)行力差的規(guī)章制度，而不是動(dòng)力充足、傳導(dǎo)有效、運(yùn)作良好的控制機(jī)制，與銀行自身風(fēng)險(xiǎn)控制需要和外部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的要求相距甚遠(yuǎn)。
四、完善商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系
根據(jù)《巴塞爾核心原則》和《巴塞爾新資本協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。按照最低資本、監(jiān)管當(dāng)局對(duì)銀行業(yè)的有效監(jiān)管、市場(chǎng)約束等三項(xiàng)基本要求。結(jié)合新協(xié)議廣泛涵蓋的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)等管理規(guī)范規(guī)定．充分堅(jiān)持有效性、審慎性、全面性、及時(shí)性和獨(dú)立性的原則。建立商業(yè)銀行科學(xué)、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系。
(一)建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)
銀行法人治理結(jié)構(gòu)通常由股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)組成，它是現(xiàn)代商業(yè)銀行正常經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)性制度保證。重視和強(qiáng)化銀行的內(nèi)部監(jiān)督控制。在銀行法人治理結(jié)構(gòu)中設(shè)立獨(dú)立的、只對(duì)銀行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。考慮對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理控制的要求，科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)包含一個(gè)由董事會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)、稽核委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理在內(nèi)的相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。
(二)明確業(yè)務(wù)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)控制分工及相互制衡關(guān)系
為體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險(xiǎn)管理的功能要求，商業(yè)銀行應(yīng)在強(qiáng)調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)相互獨(dú)立的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)運(yùn)作的相互制約，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制與管理中交叉監(jiān)督、雙重控制的效果。一般的做法是．銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理按風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別分別由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)．并由該主管部門(mén)牽頭定期召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)參加的關(guān)聯(lián)會(huì)議．進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)控制的討論。新晨
(三)健全完善嚴(yán)密、審慎的授權(quán)審批制度
借鑒國(guó)外商業(yè)銀行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考慮建立包括貸款權(quán)限(部門(mén)、個(gè)人)、風(fēng)險(xiǎn)限額和審批程序等在內(nèi)的嚴(yán)密、審慎的授權(quán)審批制度。銀行內(nèi)部的授權(quán)與審批制度由風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)制定并提交董事會(huì)認(rèn)可。
(四)建立健全有效的內(nèi)部檢查與稽核制度
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策金融環(huán)境
0引言
商業(yè)銀行是以信用為基礎(chǔ)、以經(jīng)營(yíng)貨幣借貸和結(jié)算業(yè)務(wù)為主的高負(fù)債高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)是指：商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。由于不確定因素的影響，從而導(dǎo)致銀行蒙受經(jīng)濟(jì)損失或獲取額外收益機(jī)會(huì)的可能性。由于商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和擴(kuò)散性的特點(diǎn)，一旦銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)損失，不僅會(huì)導(dǎo)致銀行破產(chǎn)，而且將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的破壞力。因此，正確認(rèn)識(shí)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)并建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制，對(duì)商業(yè)銀行而言有著更為重要的意義。根據(jù)我國(guó)金融環(huán)境和商業(yè)銀行的具體情況，可將風(fēng)險(xiǎn)分為信用風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。
1我國(guó)商業(yè)銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
1．1信用風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)商業(yè)銀行而言，信用風(fēng)險(xiǎn)即銀行的客戶未能按提前簽訂的條件履行義務(wù)的可能性。由于銀行是以信用為基礎(chǔ)、以經(jīng)營(yíng)貨幣借貸為主的企業(yè)，自商業(yè)銀行產(chǎn)生以來(lái)，信用風(fēng)險(xiǎn)就是最為關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)銀行需要管理的風(fēng)險(xiǎn)也逐步增多，其信用風(fēng)險(xiǎn)依然是最大風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)了解在剝離大量不良資產(chǎn)的前提下，2005年末，全國(guó)商業(yè)銀行不良貸款為13133．6億元，不良貸款率為8．61％，其中國(guó)有銀行不良貸款高達(dá)10274億元，不良貸款率高達(dá)10．49％…。
我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制水平和管理能力遠(yuǎn)低于資產(chǎn)的擴(kuò)張(2005年商業(yè)銀行資產(chǎn)較2004年增長(zhǎng)18．6％)[21，使商業(yè)銀行面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)有擴(kuò)大隱患。首先，我國(guó)商業(yè)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為貸款結(jié)構(gòu)失衡，不良資產(chǎn)數(shù)量巨大，貸款比重過(guò)高且投向集中，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)集中趨勢(shì)；資產(chǎn)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，以企業(yè)貸款為主，負(fù)債結(jié)構(gòu)以存款為主，居民存款占比上升；資產(chǎn)和負(fù)債期限結(jié)構(gòu)不合理，存短貸長(zhǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重等。其次，商業(yè)銀行在信用風(fēng)險(xiǎn)管理中依然存在許多誤區(qū)，這表現(xiàn)在：(1)大量的“桌上放款人”僅僅以貸款審查流程是否合規(guī)，資料手續(xù)是否完備為審批標(biāo)準(zhǔn)．而忽略對(duì)借款人的實(shí)地調(diào)查；(2)過(guò)分迷信大客戶，大項(xiàng)目，尤其是有政府背景的項(xiàng)目，忽略風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，從而盲目擴(kuò)大貸款規(guī)模，引發(fā)惡性循環(huán)。(3)片面理解發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn)的手段，通過(guò)擴(kuò)大貸款規(guī)模來(lái)緩解和延緩風(fēng)險(xiǎn)。忽略貸款市場(chǎng)的有效需求而進(jìn)行過(guò)度貸款投放和對(duì)客戶的競(jìng)爭(zhēng)，使貸款審查降低了信用標(biāo)準(zhǔn)，也使貸款風(fēng)險(xiǎn)管理人員對(duì)貸后實(shí)際管理能力下降，增大了信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。近幾年各商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)調(diào)整力度很大，中長(zhǎng)期貸款占比不斷增加，在改善了信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也掩蓋和延緩了風(fēng)險(xiǎn)暴露。在銀行的信貸投入中多是大企業(yè)、大項(xiàng)目，這些企業(yè)大多是壟斷性行業(yè)。
目前盈利性及流動(dòng)性都非常好。但有些問(wèn)題必須引起我們的高度重視。1)這種盈利性是建立在高度壟斷基礎(chǔ)之上，一旦壟斷被打破，盈利性將受到影響；2)這些企業(yè)本身尚未建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)作和管理機(jī)制，國(guó)有企業(yè)的固疾仍然存在，在人世后受到的沖擊較大；3)由于這些企業(yè)目前效益很好，是各家銀行競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，貸款條件優(yōu)惠，基本上無(wú)擔(dān)保，利率全下浮，貸款金額大，而且因?yàn)楫?dāng)期效益很好，使商業(yè)銀行對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)情況關(guān)注較差，存在麻痹心理。將進(jìn)一步增加銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不利于風(fēng)險(xiǎn)的分散。
商業(yè)銀行的收益結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)擴(kuò)張模式解決了信用風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)銀行風(fēng)險(xiǎn)體系中的核心地位。我國(guó)商業(yè)銀行的主要收益來(lái)源是存貸利差f據(jù)2006年中期報(bào)告反映，某國(guó)有商業(yè)銀行利息收入占全部營(yíng)業(yè)收入比重高達(dá)92％)，業(yè)務(wù)擴(kuò)張模式主要是存貸款的急速膨脹。在加入WTO后，我國(guó)商業(yè)銀行面對(duì)陌生的客戶群體和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理水平和體制下，信用風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步增大。根據(jù)人世承諾，到2006年我國(guó)將完全取消外資銀行的地域限制，取消所有現(xiàn)存對(duì)外資銀行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)和設(shè)立形式(包括設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和許可證發(fā)放)進(jìn)行限制的非審慎性措施，允許其享受與中資銀行相同的待遇。這意味著外資銀行就將在幾乎沒(méi)有任何障礙的情況下與中資銀行競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)質(zhì)客戶的流失、存款的減少會(huì)加大我國(guó)商業(yè)銀行的提現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，陌生的客戶群體增加我國(guó)商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。在外商的沖擊下．商業(yè)銀行的貸款客戶經(jīng)營(yíng)狀況的惡化也將增加商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。而且，在開(kāi)放的世界市場(chǎng)中，新增的各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最終均表現(xiàn)為信用風(fēng)險(xiǎn)。
1．2流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)
商業(yè)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩種形式：市場(chǎng)／產(chǎn)品流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)金流／資金風(fēng)險(xiǎn)。前者是指由于市場(chǎng)交易不足而無(wú)法按照當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行交易所造成的損失。后者是指現(xiàn)金流不能滿足債務(wù)支出的需求．這種情況往往迫使商業(yè)銀行提前清算．從而使賬面上的潛在損失轉(zhuǎn)化為實(shí)際損失，甚至導(dǎo)致機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)可視為一種綜合性風(fēng)險(xiǎn)，它是其他風(fēng)險(xiǎn)在商業(yè)銀行整體經(jīng)營(yíng)方面的綜合體現(xiàn)。保持充足的流動(dòng)性始終是商業(yè)銀行所面臨的最重要任務(wù)之一。
從目前商業(yè)銀行的流動(dòng)性狀況看．據(jù)央行統(tǒng)計(jì)．2005年底存貸差達(dá)到創(chuàng)記錄的近9．2萬(wàn)億元．達(dá)到2000年的3．7倍。體現(xiàn)為供給大于需求，流動(dòng)性充足．但在其背后亦隱含著流動(dòng)性危機(jī)。主要體現(xiàn)在：(1)高流動(dòng)性靠存款的超長(zhǎng)增長(zhǎng)所支撐，且存款中主動(dòng)性負(fù)債不足。目前國(guó)內(nèi)各商業(yè)銀行通過(guò)主動(dòng)負(fù)債擴(kuò)大資金來(lái)源的渠道非常有限，對(duì)客戶存款的期限、金額、利率都無(wú)法進(jìn)行有效的控制和管理，負(fù)債的總量結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)，利率結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)無(wú)法有效優(yōu)化并與資產(chǎn)合理匹配。存款的超長(zhǎng)增長(zhǎng)保證了商業(yè)銀行流動(dòng)性的需要，在很大程度上掩蓋了商業(yè)銀行流動(dòng)性管理中存在的問(wèn)題和矛盾，使得監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者都普遍認(rèn)為當(dāng)前商業(yè)銀行的流動(dòng)性已沒(méi)有問(wèn)題，從而放松了對(duì)商業(yè)銀行流動(dòng)性管理的關(guān)注，把目光都放在資產(chǎn)業(yè)務(wù)的拓展上。然而，由于商業(yè)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)受宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境影響非常明顯，一旦外界因素發(fā)生變化導(dǎo)致存款增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，商業(yè)銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)將立刻顯現(xiàn)，從而有可能引發(fā)新一輪的流動(dòng)性危機(jī)。
(2)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力不足以保持足夠的流動(dòng)性。隨著我國(guó)商業(yè)銀行的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念不斷深入，對(duì)盈利性水平的要求越來(lái)越高．因此各家商業(yè)銀行紛紛加大信貸資產(chǎn)和債券資產(chǎn)的投資力度，市場(chǎng)總體資金的充裕度不斷下降。在這種情況下．如果商業(yè)銀行資產(chǎn)和負(fù)債的平均期限搭不當(dāng)，或者商業(yè)銀行收益隨著利率的下降及貸款增長(zhǎng)的停滯而下降，都可能引起流動(dòng)性問(wèn)題。從目前商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看．資產(chǎn)形式較單一，變現(xiàn)能力較差的信貸資產(chǎn)占比大，流動(dòng)性明顯不足．而由于不良貸款比重仍然較高，使得信貸資產(chǎn)缺乏變現(xiàn)的環(huán)境和基礎(chǔ)，進(jìn)一步加劇了商業(yè)銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題。即使債券資產(chǎn)流動(dòng)性較強(qiáng)，但目前商業(yè)銀行受交易場(chǎng)所和交易對(duì)象的限制，要立即變現(xiàn)不但困難，而且要遭受較大價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。近期銀行間市場(chǎng)資金受中央銀行收縮貨幣信貸政策的影響由寬松逐步變?yōu)榫o張。
1．3利率風(fēng)險(xiǎn)
我國(guó)商業(yè)銀行目前利率風(fēng)險(xiǎn)管理是被動(dòng)的、簡(jiǎn)單的管理。與西方國(guó)家商業(yè)銀行的利率風(fēng)險(xiǎn)相比，我國(guó)的利率風(fēng)險(xiǎn)更多地表現(xiàn)為體制性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家利率政策的調(diào)整是商業(yè)銀行利
率風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的直接原因。在利率管制下，管理當(dāng)局賦予商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要是貨幣政策的有效執(zhí)行和資金的安全性、流動(dòng)性，并不要求商業(yè)銀行對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)做出有效的規(guī)避。因此，商業(yè)銀行主要關(guān)注信貸和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的有效管理商業(yè)銀行缺乏有效的利率風(fēng)險(xiǎn)管理體系客觀上放大了風(fēng)險(xiǎn)。首先，我國(guó)商業(yè)銀行利率風(fēng)險(xiǎn)的管理工具缺乏，尤其缺乏衍生金融工具等有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的手段。衍生金融產(chǎn)品的缺乏明顯地制約了中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。其次，我國(guó)商業(yè)銀行利率風(fēng)險(xiǎn)量化管理落后。量化管理和模型化是西方發(fā)達(dá)國(guó)家銀行風(fēng)險(xiǎn)管理在技術(shù)上的重要發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)目前在風(fēng)險(xiǎn)量化管理方面還非常薄弱，大致還停留在資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)管理和頭寸匹配管理的水平上，而對(duì)于在風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、信用計(jì)量和持續(xù)期等概念還并不能熟練使用。
利率市場(chǎng)化改革對(duì)商業(yè)銀行的利率風(fēng)險(xiǎn)管理水平構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)。近期利率的頻繁波動(dòng)充分暴露出我國(guó)商業(yè)銀行的利率風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)目前我國(guó)商業(yè)銀行的存貸款期限存在嚴(yán)重的存短貸長(zhǎng)現(xiàn)象，資產(chǎn)負(fù)債期限以及負(fù)債和資產(chǎn)的：利率敏感性不匹配現(xiàn)象嚴(yán)重。(2)在利率放開(kāi)初期，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，商業(yè)銀行存貸款利差會(huì)有縮小的趨勢(shì)。(3)在利率市場(chǎng)化條件下，收益率曲線的變化更為頻繁，長(zhǎng)期利率和短期利率的反轉(zhuǎn)f如在商業(yè)擴(kuò)張階段．由于貨幣政策的逆向短期操作，短期利率貸款的重新定價(jià)利率與短期存款利率的利差就會(huì)大幅度降低甚至為負(fù))。(4)利率的變化使得商業(yè)銀行面臨選擇權(quán)風(fēng)險(xiǎn)．具體表現(xiàn)為流動(dòng)性和再投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，在利率上升或下降時(shí)，商業(yè)銀行都會(huì)面臨客戶在不同程度上的選擇權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
1．4操作風(fēng)險(xiǎn)
操作風(fēng)險(xiǎn)可以分為由外部客觀原因和由內(nèi)部工作人員的行為造成的損失。隨著商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大化、金融產(chǎn)品多樣化和復(fù)雜化，商業(yè)銀行業(yè)務(wù)對(duì)計(jì)算機(jī)為代表的IT技術(shù)的高度依賴(lài)性和金融業(yè)及金融市場(chǎng)全球化的趨勢(shì)的進(jìn)一步加強(qiáng)，使得外部條件更加復(fù)雜和難以控制，因此可能造成的外在操作風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給商業(yè)銀行帶來(lái)嚴(yán)重的后果。然而，銀行經(jīng)營(yíng)以人為本，對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的管理也應(yīng)以加強(qiáng)內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)。
導(dǎo)致商業(yè)銀行內(nèi)部員工行為失當(dāng)?shù)脑颍械氖侵饔^惡意，有的是主觀善意。近年來(lái)．商業(yè)銀行在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上．通過(guò)完善管理辦法對(duì)業(yè)務(wù)流程加以整合，利用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高監(jiān)測(cè)水平．通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)施問(wèn)責(zé)制等措施使商業(yè)銀行的外在操作風(fēng)險(xiǎn)和主觀惡意行為風(fēng)險(xiǎn)得到一定的控制，但對(duì)主觀善意行為風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏應(yīng)有的重視。實(shí)際上，主觀善意行為的發(fā)生頻率和對(duì)銀行造成的損失可能更大。由于銀行對(duì)主觀善意行為疏于防范，缺乏應(yīng)有的事前預(yù)警、事中監(jiān)測(cè)和事后分析評(píng)估和處理機(jī)制，使得銀行對(duì)主觀善意行為的發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)低于對(duì)主觀惡意行為的認(rèn)識(shí)，而且責(zé)任人也因處罰較輕而缺乏應(yīng)有的警惕，使得主觀善意行為的發(fā)生頻率和對(duì)銀行造成的損失遠(yuǎn)大于主觀惡意行為風(fēng)險(xiǎn)。其次，主觀惡意行為風(fēng)險(xiǎn)往往是以主觀善意行為為條件。近年來(lái)．銀行出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，一些基層負(fù)責(zé)人或客戶經(jīng)理以提高服務(wù)效率、方便客戶為借口，使一些規(guī)章制度流于形式，管理上出現(xiàn)漏洞，給一些犯罪分子以履行職務(wù)或服務(wù)客戶為名，行經(jīng)濟(jì)犯罪之實(shí)提供了方便。最后，主觀善意行為造成的損失具有隱形性。例如，為提高短期收益，一些銀行的債券投資部門(mén)在低利率時(shí)期增加債券投資．當(dāng)市場(chǎng)利率上升時(shí)，在缺乏避險(xiǎn)手段情況下就給商業(yè)銀行帶來(lái)了利率風(fēng)險(xiǎn)。
2商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
風(fēng)險(xiǎn)防范的根本策略在于制度防范為主．技術(shù)防范為輔，二者相互結(jié)合．互為補(bǔ)充。制度防范的要點(diǎn)在于通過(guò)制度創(chuàng)新恢復(fù)和加強(qiáng)市場(chǎng)約束、監(jiān)管約束、銀行同業(yè)協(xié)會(huì)約束與銀行內(nèi)部構(gòu)成的由外到內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。主要工作為：(1)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；(2)完善內(nèi)部控制制度；(3)恢復(fù)金融監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的獨(dú)立性與權(quán)威性。技術(shù)防范的要點(diǎn)在于與制度防范相結(jié)合，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范手段的改進(jìn)，建立不完全信息下的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在具體風(fēng)險(xiǎn)的管理上，應(yīng)在完善商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的前提下，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的防范策略。
2．1防范信用風(fēng)險(xiǎn)
防范信用風(fēng)險(xiǎn)要在加強(qiáng)貸前調(diào)查和貸時(shí)審查等工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)作好：(1)建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銀行信用內(nèi)部評(píng)級(jí)體系和風(fēng)險(xiǎn)模型。這樣既可減少信用風(fēng)險(xiǎn)，又可以提高銀行利潤(rùn)。(2)建立完善的內(nèi)控機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格貸款等資產(chǎn)業(yè)務(wù)的流程控制，明確責(zé)任和利益的關(guān)系。(3)建立并完善信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，建立客戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和開(kāi)發(fā)客戶跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。(4)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)投資方案的機(jī)會(huì)成本進(jìn)行對(duì)比，選擇適時(shí)退出策略，以實(shí)現(xiàn)最佳的資產(chǎn)配置效果。(5)利用新興工具和技術(shù)來(lái)減少和控制信用風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。主要利用貸款證券化和信用衍生品來(lái)達(dá)到提前收回債券和轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn)的目的，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合管理。
2．2防范利率風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)
(1)構(gòu)建完善的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)資金管理
體系進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，建立資金統(tǒng)一的管理和操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性、利率風(fēng)險(xiǎn)管理與信用風(fēng)險(xiǎn)管理的適度分離，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的效率和水平。在資金配置過(guò)程中建立起完備的經(jīng)濟(jì)、金融信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化各種風(fēng)險(xiǎn)的量化分析，注意期限結(jié)構(gòu)上的配比．防范利率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)．同時(shí)實(shí)行謹(jǐn)慎會(huì)計(jì)原則，不斷補(bǔ)充自有資本金，增強(qiáng)抵御流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)的能力。(2)健全獨(dú)立的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的利率風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的控制部門(mén)，直接對(duì)銀行董事會(huì)或行長(zhǎng)負(fù)責(zé)．制定明確的利率風(fēng)險(xiǎn)管理及監(jiān)控規(guī)程．劃分利率授權(quán)權(quán)限和責(zé)任。合理確定內(nèi)、外部利率。通過(guò)確定反映市場(chǎng)變化并兼顧各部門(mén)利益的內(nèi)部利率．引導(dǎo)資金向高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目集中．降低總體風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全行戰(zhàn)略發(fā)展意圖。同時(shí)與其他部門(mén)協(xié)調(diào)合作，建立以安全為前提、以效益為中心的外部利率確定體系。(3)創(chuàng)新商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品。
第一．根據(jù)國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)．進(jìn)行衍生產(chǎn)品的基礎(chǔ)工作。第二，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用主動(dòng)負(fù)債或提高資產(chǎn)流動(dòng)性的產(chǎn)品，改善資產(chǎn)負(fù)債組合，如發(fā)行次級(jí)債券。嘗試創(chuàng)造連接不同市場(chǎng)的產(chǎn)品．將存款與債券市場(chǎng)、存款與貨幣市場(chǎng)收益掛鉤，如貨幣市場(chǎng)基金、結(jié)構(gòu)性存款等。待條件具備后適時(shí)推出遠(yuǎn)期利率合約等產(chǎn)品。通過(guò)研究利率市場(chǎng)化條件下的資金交易，特別是衍生金融工具的交易，消除全行的風(fēng)險(xiǎn)敞口，防范和化解利率風(fēng)險(xiǎn)。
商業(yè)銀行需要權(quán)衡所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系，確認(rèn)自己在動(dòng)態(tài)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度，并采取相應(yīng)的管理策略與控制技術(shù)講風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，從而確保銀行利潤(rùn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行改革力度不斷加大，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，并在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制完善方面做了很大努力，風(fēng)險(xiǎn)管理也逐步實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化，風(fēng)險(xiǎn)管理的方法、效果也得到明顯改善與提升。同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和美國(guó)商業(yè)銀行相比仍存在較大差距，中國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)借鑒美國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全面的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得到生存和發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)各種不確定的因素和復(fù)雜的金融環(huán)境，美國(guó)商業(yè)銀行十分重視金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，并積累與發(fā)展了大量的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的發(fā)展與完善提供了寶貴的借鑒與啟示。
二、中美商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的比較研究
（一）中美商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理概述 （1）中國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的發(fā)展。首先風(fēng)險(xiǎn)管理能力全面提高。隨著商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化、市場(chǎng)化，我國(guó)商業(yè)銀行從轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)管理理念、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工具入手，積極建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使得商業(yè)銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大為提升。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是實(shí)施“大風(fēng)險(xiǎn)”管理戰(zhàn)略，除對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管外，還提出對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全方位的監(jiān)控與管理。二是部分商業(yè)銀行引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，如招商銀行引進(jìn)花旗、摩根等知名銀行使用的資金交易與管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)、中臺(tái)、后臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，并擴(kuò)大了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控范圍。（2）美國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理處于世界領(lǐng)先水平。首先，美國(guó)已經(jīng)形成較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是一種精神狀態(tài)，注重將風(fēng)險(xiǎn)管理的原則深入移植到員工的思想中、體現(xiàn)在他們?nèi)粘９ぷ餍袨橹小Ｆ浯?，?qiáng)調(diào)對(duì)銀行各種風(fēng)險(xiǎn)的全面監(jiān)控，將銀行所有業(yè)務(wù)部門(mén)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等全部納入管理范圍，并配有相應(yīng)的管理管理系統(tǒng)和管理隊(duì)伍。三是風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)較為成熟。針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，側(cè)重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量化管理，如信用風(fēng)險(xiǎn)的管理，與新資本協(xié)議的要求相一致，銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了基于量化分析技術(shù)的專(zhuān)家判斷。通過(guò)在個(gè)人貸款業(yè)務(wù)中運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)模型獲得信用評(píng)分等數(shù)據(jù)，銀行預(yù)測(cè)違約風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高，零售信貸業(yè)務(wù)也由此更加規(guī)范。
（二）中美商業(yè)銀行法制建設(shè)比較（1）中國(guó)商業(yè)銀行法制建設(shè)情況。我國(guó)五大國(guó)有股份制商業(yè)銀行是通過(guò)專(zhuān)業(yè)銀行改制而成，發(fā)展歷史較短，銀行法制建設(shè)并不完善。我國(guó)于1995年頒布了《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》以及銀行監(jiān)管的法律法規(guī)，初步形成了我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管的框架。為適應(yīng)商業(yè)銀行的發(fā)展，2003年成立了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，并頒布了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》。目前我國(guó)商業(yè)銀行外部監(jiān)管的主要機(jī)構(gòu)是中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署，其中，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)是我國(guó)銀行監(jiān)管體制的核心。 （2）美國(guó)商業(yè)銀行法制建設(shè)情況。1863年，美國(guó)歷史上第一個(gè)聯(lián)邦銀行法案―《國(guó)民銀行法》頒布。1913年，頒布《聯(lián)邦儲(chǔ)備法案》，建立了現(xiàn)在的美聯(lián)儲(chǔ)。1933年，頒布《格拉斯―斯蒂格爾法案》，并成立美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司。1970年，頒布《金融控股公司法》，1984年，頒布《瑞格爾―尼爾跨州銀行和分業(yè)效率法》，允許商業(yè)銀行跨州注冊(cè)。在此后的幾十年里，美國(guó)商業(yè)銀行法制建設(shè)得到進(jìn)一步完善，1987年頒布了《銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)公平法》等法律，這些法的頒布使美國(guó)商業(yè)銀行監(jiān)管環(huán)境得以完善和加強(qiáng)。
（三）中美商業(yè)銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制比較 中國(guó)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置上存在漏洞，如風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)系信貸部門(mén)的管理，對(duì)個(gè)人貸款、企業(yè)貸款等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，而對(duì)于資金營(yíng)運(yùn)部、票據(jù)運(yùn)用部、會(huì)計(jì)部門(mén)等其他業(yè)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的管理。其次是內(nèi)部控制執(zhí)行起來(lái)存在困難。隨著金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，許多銀行為了保持和客戶良好的關(guān)系，對(duì)企業(yè)貸前審查并不嚴(yán)格，違規(guī)放貸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后是銀行內(nèi)部稽核的監(jiān)督效果受到限制。美國(guó)商業(yè)銀行內(nèi)部稽核制度是實(shí)行總部一級(jí)管理制度?；瞬块T(mén)設(shè)在商業(yè)銀行總部所在地，分支行不設(shè)立。在各區(qū)域管轄行設(shè)立稽核經(jīng)理，稽核經(jīng)理作為區(qū)域稽核的負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)稽核小組，稽核小組直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)，而不必向銀行總經(jīng)理負(fù)責(zé)。另外，稽核小組在財(cái)務(wù)上保持獨(dú)立性，并且人員數(shù)量上也要達(dá)到一定比例，確?；巳蝿?wù)能夠高效完成。再次，美國(guó)商業(yè)銀行稽核內(nèi)容設(shè)置較為完整，不僅包括復(fù)核性質(zhì)的監(jiān)督管理，而且還進(jìn)行審計(jì)性質(zhì)的監(jiān)督管理。最后，美國(guó)商業(yè)銀行稽核方法的運(yùn)用較為靈活。首先依據(jù)各分支行的風(fēng)險(xiǎn)程度確定稽核對(duì)象和頻率，使稽核更具有針對(duì)性；制定銀行各種風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型，對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)分，并根據(jù)各部門(mén)分?jǐn)?shù)高低確定稽核頻率，分?jǐn)?shù)低的要增加稽核次數(shù)。另一方面，現(xiàn)場(chǎng)稽核和非現(xiàn)場(chǎng)稽核的方式同時(shí)進(jìn)行，非現(xiàn)場(chǎng)稽核要求銀行制定的部門(mén)定期提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)單據(jù)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題再交給現(xiàn)場(chǎng)稽核處理，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)檢測(cè)。
（四）激勵(lì)制度的比較 （1）激勵(lì)手段方面。我國(guó)商業(yè)銀行在激勵(lì)上主要是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)主要是指固定工資、獎(jiǎng)金和各種福利等。美國(guó)商業(yè)銀行除了薪酬、精神激勵(lì)外，還包括一系列股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，如股票期權(quán)計(jì)劃、限制性股票計(jì)劃、延遲股票計(jì)劃和股票購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，對(duì)于優(yōu)秀員工給予一定的激勵(lì)政策。中美商業(yè)銀行在激勵(lì)手段方面都是采用了多元化的形式，但和美國(guó)商業(yè)銀行相比，中國(guó)商業(yè)銀行對(duì)員工激勵(lì)手段顯得比較單一，不能全面滿足員工不同層次的需要。（2）績(jī)效評(píng)估方面。我國(guó)商業(yè)銀行各級(jí)管理人員的績(jī)效評(píng)估主要依據(jù)行政級(jí)別，但其對(duì)銀行的貢獻(xiàn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)關(guān)聯(lián)較小，所以激勵(lì)機(jī)制使得很多銀行員工為了獲取職位的升遷，過(guò)分看重短期利益，從而忽視長(zhǎng)期利益，甚至降低了銀行的經(jīng)營(yíng)效率。美國(guó)商業(yè)銀行員工的固定收入比重較低，約占到30%左右，個(gè)人的業(yè)績(jī)、崗位、職責(zé)都會(huì)和收入掛鉤，并且流動(dòng)性較強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。（3）激勵(lì)的實(shí)施方面。我國(guó)商業(yè)銀行采取的是總分銀行制，分支機(jī)構(gòu)層次較多，在激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)影響考核信息的傳遞的準(zhǔn)確性和公平性，降低了考核的效率，最終影響到激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施效果。美國(guó)商業(yè)銀行的內(nèi)部組織形式和管理結(jié)構(gòu)較為完善，銀行人力資源管理部門(mén)會(huì)對(duì)員工進(jìn)行全面的激勵(lì)考核，并且最終由銀行股東大會(huì)所屬的薪酬委員會(huì)來(lái)確定，激勵(lì)政策的落實(shí)較為客觀、公平。
（五）外部監(jiān)管的比較 （1）市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有形成持續(xù)性監(jiān)管，目前商業(yè)銀行外部監(jiān)管更加偏重市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)商業(yè)銀行的設(shè)立條件要求很高，側(cè)重合規(guī)經(jīng)營(yíng)，且對(duì)于金融創(chuàng)新等，如金融衍生工具交易則沒(méi)有完善的風(fēng)險(xiǎn)管理配套制度，缺乏全面、持續(xù)性的監(jiān)管。 美國(guó)是實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，金融法規(guī)嚴(yán)密，因此美國(guó)商業(yè)銀行準(zhǔn)入制度比較寬松，申請(qǐng)程序相對(duì)簡(jiǎn)單，無(wú)論是區(qū)域性銀行還是國(guó)民銀行，只要具備一定的條件即可申請(qǐng)成立商業(yè)銀行。對(duì)于銀行經(jīng)營(yíng)許可證的審批程序，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府采用同樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一般包括以下指標(biāo)：銀行資本結(jié)構(gòu)、資本充足率狀況、管理部門(mén)基本情況、銀行對(duì)社會(huì)服務(wù)的便利條件和能夠提供的服務(wù)項(xiàng)目、銀行的發(fā)展前景等。另外，美國(guó)商業(yè)銀行在設(shè)立分支行和附屬機(jī)構(gòu)須經(jīng)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系的批準(zhǔn)。（2）對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)督檢查方面。中國(guó)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)檢查缺乏管理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查多是臨時(shí)安排，監(jiān)管的連續(xù)性不強(qiáng)，一般采取對(duì)報(bào)表資料、原始檔案等隨機(jī)抽樣調(diào)查，主觀性強(qiáng)、隨意性大，樣本很難真實(shí)反映銀行風(fēng)險(xiǎn)情況。最后是合力監(jiān)管尚未形成。中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、審計(jì)署及銀行內(nèi)部的審計(jì)稽核部門(mén)在檢查項(xiàng)目的確定和計(jì)劃安排方面尚未充分溝通，檢查結(jié)果和處理情況也未及時(shí)交流，重復(fù)檢查、重復(fù)處理的情況時(shí)有發(fā)生。美國(guó)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查并重的方式對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)管。在美國(guó)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好充足的準(zhǔn)備工作，在開(kāi)始檢查前的一個(gè)月，向被檢查的銀行提交詳細(xì)的材料清單，要求商業(yè)銀行對(duì)所提材料或問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)備；并且向參加檢查的每個(gè)官員發(fā)出通知，告知其檢查內(nèi)容的設(shè)計(jì)安排、時(shí)間要求并提供相關(guān)材料等。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)行程序化管理。對(duì)于非現(xiàn)場(chǎng)檢查，美國(guó)商業(yè)銀行和銀行控股公司每季度必須遞交資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和有關(guān)附屬報(bào)表等資料，報(bào)表的格式和內(nèi)容必須符合監(jiān)管當(dāng)局的要求。為了避免重復(fù)報(bào)送，相應(yīng)的銀行向各自的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送。在非現(xiàn)場(chǎng)檢查中，運(yùn)用早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)銀行報(bào)送的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比較， 以便把銀行風(fēng)險(xiǎn)控制在早期階段。
（六）危機(jī)處理的比較 我國(guó)商業(yè)銀行以國(guó)家信譽(yù)保駕護(hù)航，在危機(jī)處理時(shí)依靠中央銀行行政手段，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的銀行資產(chǎn)定價(jià)評(píng)估體系。1998年，海南發(fā)展銀行發(fā)生流動(dòng)性危機(jī)破產(chǎn)倒閉，直接由中國(guó)人民銀行責(zé)令工商銀行接管。目前我國(guó)還不具備對(duì)危機(jī)銀行的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的銀行信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，銀行的信用評(píng)級(jí)主要依靠國(guó)外的一些信用評(píng)級(jí)公司，由于信息不對(duì)稱(chēng)原因，外資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)于銀行的評(píng)估存在一些盲目性，并不能有效監(jiān)控銀行的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下, 在危機(jī)發(fā)生前, 缺乏對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)情況的外部評(píng)價(jià)；而在危機(jī)發(fā)生后, 對(duì)銀行資產(chǎn)的評(píng)估缺乏科學(xué)有效的定價(jià)機(jī)制。此外，我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)于危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為銀行的運(yùn)行背景是國(guó)家的信用，對(duì)銀行的運(yùn)營(yíng)存在一定的盲目性；而公眾也缺乏對(duì)銀行危機(jī)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 銀行也是一種企業(yè), 也可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而發(fā)生倒閉。美國(guó)對(duì)危機(jī)銀行的分類(lèi)是依據(jù)對(duì)銀行資本充足率的衡量。美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)為應(yīng)對(duì)資本不足的銀行及早采取措施以盡量避免其經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)一步惡化以致破產(chǎn)倒閉。對(duì)參加存款保險(xiǎn)的銀行根據(jù)資本充足情況分為資本充足、資本不足、資本顯著不足、以及資本嚴(yán)重不足五類(lèi)，后三類(lèi)為處于危機(jī)狀態(tài)的銀行。針對(duì)危機(jī)狀態(tài)的銀行采取不同的措施，命令其調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，在必要情況下以最小的成本處理將要破產(chǎn)的銀行。美聯(lián)儲(chǔ)結(jié)合銀行資本充足情況，向流動(dòng)性不足的銀行提供再貼現(xiàn)和公開(kāi)市場(chǎng)操作。此外，美國(guó)采用駱駝評(píng)級(jí)體系將銀行分為5個(gè)等級(jí)見(jiàn)表（1），對(duì)于挽救瀕臨破產(chǎn)的商業(yè)銀行，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行不同的貸款利率標(biāo)準(zhǔn)、貸款條件和抵押物要求。
三、美國(guó)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的啟示
（一）商業(yè)銀行要實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略我國(guó)商業(yè)銀行總體上處于風(fēng)險(xiǎn)控制階段，而美國(guó)商業(yè)銀行則處于風(fēng)險(xiǎn)管理階段，風(fēng)險(xiǎn)管理是銀行經(jīng)營(yíng)管理的核心，是銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的更高階段，是建立在風(fēng)險(xiǎn)管理原則、風(fēng)險(xiǎn)管理文化、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)控制。實(shí)現(xiàn)全面的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略主要包括以下方面內(nèi)容。（1）銀行董事會(huì)應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)定位，制定風(fēng)險(xiǎn)管理原則。主要包括穩(wěn)健性、系統(tǒng)性以及分散與集中的相統(tǒng)一。穩(wěn)健性是銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的前提，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)能夠及時(shí)反映銀行風(fēng)險(xiǎn)，并且具備可操作性和穩(wěn)定性；系統(tǒng)性是風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，它需要融合銀行風(fēng)險(xiǎn)管理策略、程序、基礎(chǔ)條件和環(huán)境等因素，形成一個(gè)系統(tǒng)的管理體系；分散與集中地統(tǒng)一是指各業(yè)務(wù)部門(mén)要管理和控制好自身的風(fēng)險(xiǎn)，還要把握銀行面臨的全部風(fēng)險(xiǎn)，將銀行業(yè)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)策略有效結(jié)合。（2）營(yíng)造全面風(fēng)險(xiǎn)管理文化，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。全面風(fēng)險(xiǎn)管理文化就是商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)營(yíng)理念，它應(yīng)滲透到商業(yè)銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)部門(mén)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。從不同角度確認(rèn)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)員工負(fù)有在本部門(mén)、本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，培育人人樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理文化的理念。（3）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和管理流程，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)化發(fā)展。我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)逐步引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面持續(xù)的監(jiān)控，同時(shí)借鑒美國(guó)商業(yè)銀行基于風(fēng)險(xiǎn)的資本配置體系，提高經(jīng)濟(jì)資本計(jì)量的準(zhǔn)確性。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)技術(shù)上，建立以VAR為代表的包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等在內(nèi)的一體化分析模型，確保分析結(jié)果互相一致，避免因風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)性造成的風(fēng)險(xiǎn)重復(fù)計(jì)量。風(fēng)險(xiǎn)管理流程應(yīng)確定新的產(chǎn)品分類(lèi)方法，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理的同步：按產(chǎn)品、地區(qū)、業(yè)務(wù)、主線來(lái)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)；收集、篩選銀行業(yè)務(wù)和管理數(shù)據(jù)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理模型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀度量；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行授權(quán)制度，分支機(jī)構(gòu)需要在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制；對(duì)于已經(jīng)不再適用的流程要及時(shí)修改和廢除。
（二）完善內(nèi)部控制和激勵(lì)制度，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu) （1）強(qiáng)化內(nèi)部控制制度。首先，要對(duì)商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。商業(yè)銀行要真正實(shí)現(xiàn)以股東大會(huì)、董事會(huì)為核心的決策機(jī)構(gòu)，明確劃分股東大會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)管理層、各級(jí)業(yè)務(wù)職能部門(mén)的責(zé)任、權(quán)利與利益，真正落實(shí)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)分明的公司治理機(jī)制；其次，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。商業(yè)銀行要順應(yīng)金融信息化的發(fā)展趨勢(shì)，逐步建立覆蓋所有業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控與定期評(píng)估，避免出現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理時(shí)機(jī)處于較為滯后的局面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控由事后檢測(cè)轉(zhuǎn)為事前預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控。（2）完善激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)于我國(guó)商業(yè)銀行而言，隨著有些銀行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃等長(zhǎng)期激勵(lì)制度的推出，使銀行利益與員工利益結(jié)合的更加緊密；為了避免道德風(fēng)險(xiǎn)，銀行還應(yīng)建立以自我約束為核心的考核考評(píng)辦法，正確引導(dǎo)各部門(mén)在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提高經(jīng)營(yíng)效益，嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn)。此外，為加強(qiáng)對(duì)銀行高管特別是分支行高管和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)管，銀行必須要落實(shí)崗位交流制度，并強(qiáng)化對(duì)崗位輪換后的業(yè)務(wù)稽核工作。（3）建立科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)是最終落實(shí)銀行監(jiān)督、控制和評(píng)估各業(yè)務(wù)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)商業(yè)銀行股份制改造的完成, 對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理，應(yīng)建立決策機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)權(quán)力劃分和制衡機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)，形成縱橫交錯(cuò)、層次分明、相互配合的全面風(fēng)險(xiǎn)管理格局。董事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì), 負(fù)責(zé)全面監(jiān)督、評(píng)價(jià)各部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)和銀行總體風(fēng)險(xiǎn)，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)職能部門(mén)行使日常的監(jiān)督、衡量和評(píng)估量化風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)；各業(yè)務(wù)部門(mén)分別下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)部門(mén)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與控制，風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)理要實(shí)行向業(yè)務(wù)部門(mén)和風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)雙線報(bào)告制度，如圖（1）。
【論文摘要】針對(duì)目前一場(chǎng)“我們輸不起的實(shí)踐”0國(guó)有商業(yè)銀行改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，面臨國(guó)有商業(yè)銀行改制、上市的關(guān)鍵時(shí)刻，其能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)人們拭目以待。其核心是是否真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。文章試分析以上問(wèn)題．提出對(duì)策與思路。
一、公司治理與分權(quán)原則：歷史與起源
西方國(guó)家?guī)装倌甑臋?quán)力制衡經(jīng)驗(yàn)表明．“三權(quán)分離”的模式不僅在政治上適用，效果良好，而且在現(xiàn)代企業(yè)公司治理實(shí)踐中也同樣取得很好效果。通過(guò)將一個(gè)單位整體的權(quán)力劃分為若干部分，彼此監(jiān)督權(quán)力、互相協(xié)作運(yùn)用權(quán)力，使該政治體、企事業(yè)單位、公司法人建立管理科學(xué)、權(quán)責(zé)分明，良好的激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。還可以有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)以及減少腐敗的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)透明化的管理。
我國(guó)《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司和股份有限公司的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)上要求公司“三會(huì)”的形式運(yùn)作，俗稱(chēng)“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)，公司的股東會(huì)或股東大會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是公司重大的決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)(美國(guó)等稱(chēng)審計(jì)監(jiān)督)針對(duì)公司高級(jí)管理人員的決策依據(jù)法律法規(guī)和公司章程進(jìn)行監(jiān)督。以維護(hù)公司和股東的正當(dāng)權(quán)益。
公司治理(CorporateGovernance)是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織結(jié)構(gòu)。就狹義而言，公司治理主要指公司的股東、董事及經(jīng)理層之間的關(guān)系；從廣義上來(lái)說(shuō)，公司治理還包括與利益者(如員工、客戶、供應(yīng)商、債權(quán)人和社會(huì)公眾)之間的關(guān)系及有關(guān)法律、法規(guī)和上市規(guī)則等。
1．公司治理的歷史沿革。公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的產(chǎn)生是與股份有限公司的出現(xiàn)聯(lián)系在一起的，其核心是由于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，所有者與經(jīng)營(yíng)者的利益不一致而產(chǎn)生的委托——關(guān)系。在西方國(guó)家，公司治理。特別是股東和經(jīng)營(yíng)者在股份有限公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，經(jīng)歷了一個(gè)從管理層中心主義到股東會(huì)中心主義，再到董事會(huì)中心主義的變化過(guò)程。但是董事會(huì)的出現(xiàn)并沒(méi)有解決公司所有權(quán)與控制權(quán)分離而產(chǎn)生的委托——問(wèn)題。
2．公司治理的壘球化浪潮。自2O世紀(jì)9O年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的日益全球化，公司的治理結(jié)構(gòu)越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視，形成了一個(gè)公司治理運(yùn)動(dòng)的浪潮。英國(guó)首先掀起了這一浪潮，80年代由于不少著名公司相繼倒閉，引發(fā)了英國(guó)對(duì)公司治理問(wèn)題的討論，由此而產(chǎn)生了一系列的委員會(huì)和有關(guān)公司治理的一些最佳準(zhǔn)則，如Cadbury委員會(huì)及其發(fā)表的《公司治理的財(cái)務(wù)方面》的報(bào)告，關(guān)于董事會(huì)薪酬的Greenbury報(bào)告，以及關(guān)于公司治理原則的Hampel報(bào)告。
3．全球公司治理運(yùn)動(dòng)彤成的原因。第一，公司治理和企業(yè)融資?，F(xiàn)任世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森(JamesD．Wolfenson)：“對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言，完善的公司治理和健全的國(guó)家治理一樣重要?！蓖顿Y者意想如何——Mcl【imeySurvey：McKimey(麥肯錫公司)最近發(fā)表了一份投資者意向報(bào)告(InvestorOpinionSurvey)，其主題是股東怎樣評(píng)價(jià)和衡量一個(gè)公司的治理結(jié)構(gòu)的價(jià)值。第二，公司治理的重要性。一方面，機(jī)構(gòu)投資者的壯大，推動(dòng)了運(yùn)動(dòng)的興起。由于機(jī)構(gòu)投資者手中控制大量的資金，他們?cè)诠局卫碇袝?huì)對(duì)公司施加壓力。要求管理層按股東的期望來(lái)管理公司，有影響力的機(jī)構(gòu)投資者如英國(guó)國(guó)家退休金協(xié)會(huì)，美國(guó)加州公職人員退休基金協(xié)會(huì)(CalPEI~S)等。另一方面，亞洲危機(jī)的爆發(fā)，也喚醒了人們對(duì)亞洲公司治理的重新認(rèn)識(shí)。金融危機(jī)的出現(xiàn)，體現(xiàn)了這些國(guó)家在公司治理方面的薄弱，如信息披露的不充分，以及對(duì)中小投資者的保護(hù)、董事會(huì)以及控股股東缺乏誠(chéng)信和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
二、公司治理模式的選擇及風(fēng)險(xiǎn)防范的措施辨析
第一，比較研究：公司治理模式及我國(guó)的選擇。(1)英美模式：英美模式最大特點(diǎn)就是所有權(quán)較為分散，主要依靠外部力量對(duì)管理層實(shí)施控制。解決這一問(wèn)題的辦法，一是發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，使分散的股權(quán)得以相對(duì)集中；二是依靠活躍、有效的公司控制權(quán)市場(chǎng)，通過(guò)收購(gòu)兼并對(duì)管理層進(jìn)行外部約束；三是依靠外部非執(zhí)行董事對(duì)董事會(huì)和管理層進(jìn)行監(jiān)督；四是依靠健全的監(jiān)管體制和完善的法律體系，如公司法等法律對(duì)公司管理層進(jìn)行約束和監(jiān)管；五是對(duì)管理層實(shí)行期權(quán)期股等激勵(lì)制度，使經(jīng)營(yíng)者的利益和公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密聯(lián)系在一起。(2)德國(guó)模式：德國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)是“兩會(huì)制”，即監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)。德國(guó)模式是“內(nèi)部控制”型模式。兩會(huì)中包括股東、銀行及員工的代表，對(duì)管理層實(shí)行監(jiān)控。德國(guó)的銀行是全能銀行(Universal Bank)，可以持有工商企業(yè)的股票，另外，公司相互持股比較普遍。銀行對(duì)公司的控制方式是通過(guò)控制股票投票權(quán)和向董事會(huì)派駐代表，有些還是監(jiān)事會(huì)主席，銀行代表就占股東代表的22．5％。德國(guó)公司治理模式的另一特色就是強(qiáng)調(diào)職工參與，在監(jiān)事會(huì)中，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和職工人數(shù)的多少，職工代表可以占到1／3到1／2的職位。(3)日本模式：日本的公司治理結(jié)構(gòu)是“一會(huì)制”，但是強(qiáng)調(diào)“內(nèi)部控制”。董事會(huì)主要是由管理層構(gòu)成。日本的金融機(jī)構(gòu)在公司治理結(jié)構(gòu)中扮演重要的角色。多數(shù)公司都有一家主要的銀行——主辦行作為股東和業(yè)務(wù)伙伴。(4)東亞模式：在大部分東亞國(guó)家(地區(qū))，公司股權(quán)集中在家族手中，公司治理模式因而也是家族控制型?？刂菩约易逡话闫毡閰⑴c公司的經(jīng)營(yíng)管理和投資決策。東亞地區(qū)除日本家族控制企業(yè)所占比重較少之外，在韓國(guó)，家族操控了企業(yè)總數(shù)的48．2％，臺(tái)灣是61．6％，馬來(lái)西亞則是67．2％。在菲律賓和印尼，最大家族控制了上市公司總市值的1／6。(5)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的公司治理：在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，公司治理的最大問(wèn)題是內(nèi)部人控制，即在法律體系缺乏和執(zhí)行力度微弱的情況下，經(jīng)理層利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體后留下的真空對(duì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)有力的控制，在某種程度上成為實(shí)際的企業(yè)所有者，國(guó)有股權(quán)虛置。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著資本市場(chǎng)的全球化，公司治理模式的發(fā)展也呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的趨同趨勢(shì)。英美型的外部治理模式日益為各國(guó)所仿效。在80年代。由于德、日經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)盛，人們普遍認(rèn)為，和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的外部模式相比。以企業(yè)集團(tuán)、銀行和控股公司為治理主體的內(nèi)部模式能更好地解決問(wèn)題。進(jìn)入90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的全球化，以及信息產(chǎn)業(yè)的崛起，內(nèi)部控制模式的弊端日益顯露。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的外部治理模式逐漸成為各國(guó)學(xué)習(xí)的樣板。英美模式以股東利益為基礎(chǔ)，以盈利為導(dǎo)向，重視資本市場(chǎng)的作用，似乎更能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的全球化和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第二，良好的公司治理有利于保護(hù)小股東利益，保持市場(chǎng)信心，能夠防范金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其重要性毋庸置疑。從反面教材分析，國(guó)際上安然公司和環(huán)球公司事件所敲響韻警鐘，使公司治理成為全球公司改革和監(jiān)管的中心。也使國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制的建立。提高丁防范銀行、證券等金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)的認(rèn)識(shí)。從風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的內(nèi)外因素分析，我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范也應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外兩個(gè)方面人手防御。(1)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理是關(guān)鍵。因?yàn)閮?nèi)因是變化的根本，外因是變化的條件，內(nèi)因是起著決定性作用的因素。因此我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)盡快建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)。良好的公司治理是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，優(yōu)秀的企業(yè)在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的過(guò)程中通常都能扮演“火車(chē)頭”的角色。(2)外部條件有反作用的功效。無(wú)論從我國(guó)人世的承諾分析，還是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析，從國(guó)內(nèi)外銀行的經(jīng)營(yíng)績(jī)效、盈利能力分析，我國(guó)商業(yè)銀行強(qiáng)化公司治理結(jié)構(gòu)都時(shí)不待我。我國(guó)近200家超大型國(guó)營(yíng)企業(yè)和幾家大型國(guó)有商業(yè)銀行是共和國(guó)最核心的“家底兒”，它們的改制上市直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。說(shuō)國(guó)有銀行的股份制改造是“一場(chǎng)輸不起的實(shí)踐”，當(dāng)然不是危言聳聽(tīng)。因?yàn)闆](méi)有退路。所以才是形勢(shì)逼迫下的“背水一戰(zhàn)”。
三、實(shí)證分析：良好的公司治理對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的效用
盡管我國(guó)許多建立了完整的公司治理結(jié)構(gòu)的典范——上市公司出現(xiàn)了銀廣夏、紅光等不光彩的事件，給我國(guó)實(shí)行公司治理模式的效果產(chǎn)生懷疑。導(dǎo)致防范潛在金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)異常艱巨。但我國(guó)大量的上市公司不僅在良好公司治理下，實(shí)現(xiàn)了籌集資金的目的，通過(guò)實(shí)證分析得出。良好公司治理的公司各項(xiàng)指標(biāo)都較好。這將給正在積極準(zhǔn)備上市我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行極大的啟迪和借鑒(見(jiàn)表1)。
從表1可以看出，經(jīng)理層治理100家上市公司平均治理指數(shù)為58．33％，較全部樣本平均水平(48．54％)高9．69個(gè)百分點(diǎn)。
100家上市公司中最高治理指數(shù)為77．74％，最低為53．79％。相差23．95個(gè)百分點(diǎn)。觀察前100家上市公司的績(jī)效會(huì)發(fā)現(xiàn)，在盈利能力、股本擴(kuò)張能力、成長(zhǎng)性、財(cái)務(wù)安全性、股東權(quán)益等方面，前100家上市公司的平均水平都比全部樣本的平均水平高，說(shuō)叫前100家公司的績(jī)效高于平均水平。
通過(guò)分析和對(duì)中國(guó)上市公司經(jīng)理層治理指數(shù)與企業(yè)績(jī)效的實(shí)證研究，《經(jīng)濟(jì)》雜志社得出如下結(jié)論：
第一。伴隨著我國(guó)上市公司治理狀況的改善，經(jīng)理層治理也得到進(jìn)一步完善，但我國(guó)經(jīng)理層治理的總體水平較低，經(jīng)理層治理指數(shù)平均值為48．54％，并且其次級(jí)指標(biāo)的得分有較大的水平差異，表現(xiàn)為任免制度和執(zhí)行保障的平均得分分別為63．07％和61．77％。而激勵(lì)約束機(jī)制的平均得分只有33．02％，說(shuō)明我國(guó)上市公司在經(jīng)理層治理的激勵(lì)約束的制度建設(shè)方面存在著較大缺陷。
第二，在經(jīng)理層治理100佳中，制造業(yè)公司所占的比重最高，并且超出全部樣本中制造業(yè)公司所占的比例，說(shuō)明在制造業(yè)中有相對(duì)更多的經(jīng)理層治理良好的企業(yè)。從全部樣本的行業(yè)得分狀況來(lái)看，最差的三個(gè)行業(yè)是。金融、保險(xiǎn)業(yè)、采掘業(yè)和電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。
第三，在經(jīng)理層治理100佳中。國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)為第一大股東的公司所占的比重最高。經(jīng)理層治理得分較低的股東為非銀行金融機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)及其他事業(yè)單位和政府、國(guó)有資產(chǎn)管理或其他政府部門(mén)。
第四，經(jīng)理層治理指數(shù)對(duì)企業(yè)績(jī)效產(chǎn)生顯著的正面影響。具體而言，經(jīng)理層治理評(píng)價(jià)指數(shù)得分提高10％，公司的每股收益就會(huì)平均增加0．0278元，每股凈資產(chǎn)平均增加0．1044元。
可見(jiàn)，公司治理與否、好壞都與公司的業(yè)績(jī)有著很大的關(guān)系，而我國(guó)金融公司治理結(jié)構(gòu)的建立還列倒數(shù)最后的位置，相對(duì)于上市公司的公司治理相差甚遠(yuǎn)，然而銀行等金融機(jī)構(gòu)又是一國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的集中地，因此建立健全良好的金融機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)。
四、為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)商業(yè)銀行需建立良好的公司治理機(jī)構(gòu)
第一，國(guó)有商業(yè)銀行的改革正當(dāng)火熱，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是當(dāng)務(wù)之急，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的分散化、引進(jìn)國(guó)際成功現(xiàn)代企業(yè)管理模式及理念，能夠真正實(shí)現(xiàn)公司治理的“靈魂”，而不是一張公司治理的“皮”或“影子”。我國(guó)最早實(shí)行股份制改革的國(guó)有交通銀行雖然形式上建立了三權(quán)分離的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，但是近幾年的改革卻遲遲不到位，國(guó)務(wù)院原計(jì)劃讓其改革后早日上市，但是目前上市安排已經(jīng)落在中行、建行后面，可見(jiàn)其只是建立形式的分離，而實(shí)質(zhì)上并未監(jiān)督落實(shí)，落腳在關(guān)鍵的一點(diǎn)就是主體缺位，所有權(quán)主體空缺，代位或授權(quán)行使權(quán)力的高級(jí)管理人員并未從骨子里去實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益收益的最大化，都是“艄公”角色。我們期盼在匯豐銀行人股交通銀行后，能夠真正實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)得完善。能夠迅速健全內(nèi)控機(jī)制、提高國(guó)際金融競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二，發(fā)揮獨(dú)立董事的作用。是否應(yīng)該領(lǐng)薪酬問(wèn)題?是否真正“獨(dú)立”?其責(zé)權(quán)利如何確定?證監(jiān)會(huì)所作的重大努力之一就是設(shè)立獨(dú)立董事，即要求上市公司的董事會(huì)中設(shè)立獨(dú)立董事，以防止內(nèi)部人控制。而我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立獨(dú)立董事的機(jī)構(gòu)還不多，并且國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行實(shí)行的一級(jí)法人管理，其分支機(jī)構(gòu)如何有效設(shè)立利用獨(dú)立董事也需要探索。我國(guó)商業(yè)銀行的獨(dú)立董事應(yīng)該獨(dú)立于公司、經(jīng)理層和控股股東，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)就其獨(dú)立性發(fā)表公開(kāi)聲明。獨(dú)立董事認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)公司整體利益，關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受侵害；獨(dú)立董事兼職不能超過(guò)5家，以確保有足夠的時(shí)間和精力有效地履行獨(dú)立董事的職責(zé)。上市公司應(yīng)向獨(dú)立董事提供必要的信息資料。公司應(yīng)提供獨(dú)立董事履行職責(zé)所必需的工作條件。獨(dú)立董事行使職權(quán)時(shí)，上市公司應(yīng)當(dāng)積極配合，所需的費(fèi)用由公司承擔(dān)。公司可為獨(dú)立董事購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)。
第三，強(qiáng)化商業(yè)銀行內(nèi)控機(jī)制，建立高效的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)法人實(shí)現(xiàn)年薪制，有些高達(dá)幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，實(shí)行績(jī)效考核與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。金融市場(chǎng)一體化、資本市場(chǎng)的全球化也對(duì)公司治理提出更高要求；亞洲金融危機(jī)暴露了亞洲公司治理的薄弱；OECD公司治理原則；危機(jī)后亞洲國(guó)家(地區(qū))包括香港、韓國(guó)、新加坡泰國(guó)、馬來(lái)西亞等都制定了公司治理準(zhǔn)則，以提升公司治理水準(zhǔn)，從而才能有效防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題依然突出
人們使用網(wǎng)上銀行最為關(guān)心的莫過(guò)于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，網(wǎng)上交易的安全性成為公眾使用網(wǎng)上銀行時(shí)心中最大的隱憂。根據(jù)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全公司金山網(wǎng)絡(luò)2012年2月20日的《2011～2012中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全研究報(bào)告》，2011年金山毒霸累計(jì)捕獲新增病毒約1 230萬(wàn)個(gè)，全國(guó)平均每天在4%～8%的電腦上會(huì)發(fā)現(xiàn)病毒，金山毒霸保護(hù)用戶免于病毒攻擊的次數(shù)約每天500萬(wàn)次。雖然2011年新增病毒總數(shù)自2010年以來(lái)再次下滑，而針對(duì)網(wǎng)購(gòu)的攻擊則日益普遍，釣魚(yú)網(wǎng)站取代病毒木馬成為互聯(lián)網(wǎng)第一大安全威脅，每月攔截網(wǎng)民訪問(wèn)次數(shù)比去年激增了100倍。金山毒霸云安全中心數(shù)據(jù)顯示，2011年，金山毒霸網(wǎng)購(gòu)保鏢日平均保護(hù)2 000萬(wàn)次網(wǎng)購(gòu)操作，日均覆蓋500萬(wàn)網(wǎng)民。病毒產(chǎn)業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)不會(huì)改變，隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，2012年，病毒制造者會(huì)通過(guò)各種手段給用戶帶來(lái)新的安全威脅。
網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
與傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)相比，網(wǎng)上銀行具有開(kāi)放性的特征。主要體現(xiàn)在：一是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化，互聯(lián)網(wǎng)是社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)；二是終端社會(huì)化，進(jìn)行網(wǎng)上銀行操作的計(jì)算機(jī)都不是銀行的終端；三是客戶自助操作，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)是由客戶操作，而非銀行柜員進(jìn)行操作。這些開(kāi)放性的特征，形成了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)特有的風(fēng)險(xiǎn)。
網(wǎng)上銀行的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要存在于三個(gè)方面：用戶端、信息傳輸過(guò)程、銀行端和商戶端。用戶端的風(fēng)險(xiǎn)主要由于用戶風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、操作不規(guī)范或被欺詐而引起個(gè)人信息泄露或?qū)е陆灰罪L(fēng)險(xiǎn)，例如，用戶不注意計(jì)算機(jī)使用環(huán)境、未能有效防范各種類(lèi)型的木馬病毒，登錄假網(wǎng)站或釣魚(yú)網(wǎng)站，泄漏自己的賬戶信息、身份證信息、網(wǎng)上銀行登錄密碼，未使用或丟失U盾或動(dòng)態(tài)密碼卡等等，這些都是可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件的原因。信息傳輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)是由于網(wǎng)上交易的信息是在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)傳遞的，如沒(méi)有采取必要的安全措施加以防范，則存在著交易信息被篡改和竊取的可能性。銀行端和商戶端的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于黑客入侵、銀行和商戶的相關(guān)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)缺陷、內(nèi)控管理不嚴(yán)、網(wǎng)站風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足、網(wǎng)上交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力不足等。盡管目前各家銀行、商戶網(wǎng)站均采取了防火墻和網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)等安全措施，然而2011年底以來(lái)CSDN等網(wǎng)站的暴庫(kù)事件表明，針對(duì)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)器展開(kāi)的攻擊仍然存在。
商業(yè)銀行防范網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)措施
網(wǎng)上銀行風(fēng)險(xiǎn)防范不僅僅是銀行的責(zé)任，也是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。本文僅從商業(yè)銀行角度，從事前、事中、事后三個(gè)方面提出網(wǎng)上銀行風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。
（一）事前防范措施
1.確定風(fēng)險(xiǎn)管理原則，即審慎性原則和安全性與便利性均衡原則。銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)，銀行要防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少客戶的資金損失，保障銀行的資金安全，因此，要堅(jiān)持審慎性原則。同時(shí)，銀行也是服務(wù)行業(yè)，面向廣大客戶提供服務(wù)，要秉承“以客戶為中心”的宗旨，最大程度滿足客戶的需求，方便客戶使用。網(wǎng)上銀行是客戶自助操作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)透明渠道提供服務(wù)，因此必須采取必要的安全措施、安全手段；然而風(fēng)險(xiǎn)防范措施過(guò)于嚴(yán)密，采取過(guò)多的安全手段、措施，為防范個(gè)別、少數(shù)不法分子的作案而采取過(guò)高、過(guò)多的安全手段，會(huì)影響廣大用戶的方便性，因此，過(guò)分強(qiáng)調(diào)方便也是不現(xiàn)實(shí)的。處理好安全性與便利性的關(guān)系是一個(gè)難題。銀行應(yīng)以滿足廣大客戶最基本的安全手段、安全措施為基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)控制手段時(shí)應(yīng)考慮廣大客戶最基本的需求，統(tǒng)籌兼顧便利性與安全性的平衡。
2.把風(fēng)險(xiǎn)防范嵌入到產(chǎn)品創(chuàng)新和流程優(yōu)化工作之中。商業(yè)銀行設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)流程和編寫(xiě)業(yè)務(wù)需求時(shí)，必須同時(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，并相應(yīng)制定防范措施，杜絕制度缺陷、流程缺陷和系統(tǒng)缺陷。
3.普及網(wǎng)上銀行安全知識(shí)，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。當(dāng)用戶通過(guò)銀行網(wǎng)站或柜臺(tái)開(kāi)辦網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)時(shí)，銀行可結(jié)合口頭提示、宣傳資料、網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種形式對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，向其揭示網(wǎng)上銀行的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行安全知識(shí)教育，提高客戶的自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)用戶身份驗(yàn)證管理，嚴(yán)格審核用戶身份證件，防止代人簽約網(wǎng)上銀行或利用虛假身份證件開(kāi)立賬戶和簽約網(wǎng)上銀行。此外，還應(yīng)通過(guò)各種宣傳渠道向公眾明示本行正確的網(wǎng)上銀行官方網(wǎng)址和呼叫中心號(hào)碼。網(wǎng)上銀行用戶自身也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握基本的安全知識(shí)，培養(yǎng)良好的安全操作習(xí)慣，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
（二）事中防范措施
1.合理制訂網(wǎng)上銀行相關(guān)業(yè)務(wù)制度和操作流程，嚴(yán)格內(nèi)控管理。在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，合理設(shè)置網(wǎng)上銀行有關(guān)參數(shù)，并進(jìn)行規(guī)范管理，規(guī)范操作人員和操作權(quán)限。參數(shù)管理中，最重要的莫過(guò)于網(wǎng)上銀行的交易限額管理，銀行要對(duì)客戶的不同情況（例如，使用安全產(chǎn)品的情況），針對(duì)不同交易種類(lèi)合理設(shè)置交易限額，防范大額資金風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)安全防護(hù)手段，根據(jù)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)安全形勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化安全產(chǎn)品和手段，不斷加固防范措施。積極研發(fā)和應(yīng)用各類(lèi)維護(hù)網(wǎng)上銀行使用安全的技術(shù)和手段，保證安全技術(shù)和管理水平能夠持續(xù)適應(yīng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的安全要求。加快網(wǎng)上銀行安全產(chǎn)品升級(jí)換代，提高客戶使用網(wǎng)上銀行的安全性。近期，建設(shè)銀行、工商銀行推出了二代U盾，與原有普通U盾相比，二代U盾增加了液晶顯示屏回顯交易信息、物理按鈕確認(rèn)交易兩道安全環(huán)節(jié)，液晶顯示屏回顯交易信息可讓客戶再次確認(rèn)收款人賬號(hào)和交易金額等信息，防止不法分子利用惡意軟件篡改客戶提交的交易信息；通過(guò)物理按鍵來(lái)增加客戶干預(yù)，可防止不法分子遠(yuǎn)程控制客戶計(jì)算機(jī)、利用客戶插在計(jì)算機(jī)上的原有普通U盾進(jìn)行網(wǎng)銀交易而給客戶造成損失。同時(shí)，銀行還可提升多渠道信息交互的產(chǎn)品研發(fā)，針對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)的交易。例如，銀行在驗(yàn)證證書(shū)或動(dòng)態(tài)口令后，仍不對(duì)交易進(jìn)行處理，而是將登錄狀態(tài)、賬戶、金額等敏感信息即時(shí)通過(guò)短信方式發(fā)送至用戶手機(jī)，待用戶核實(shí)后，最終決定對(duì)交易進(jìn)行確認(rèn)或取消。
3.加強(qiáng)假網(wǎng)站監(jiān)測(cè)，定期搜索與本行相關(guān)的假冒網(wǎng)站（郵件、電話、短信號(hào)碼等），做好對(duì)“釣魚(yú)”網(wǎng)站的24小時(shí)監(jiān)測(cè)和防控工作，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)化工具進(jìn)行主動(dòng)搜索、關(guān)停。檢查本行網(wǎng)頁(yè)上對(duì)外鏈接的可靠性，并開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道接受公眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)立即采取防范措施，并向公眾進(jìn)行通報(bào)提示。
4.構(gòu)建科學(xué)的電子銀行風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。建立網(wǎng)上銀行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)資源使用情況、業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域網(wǎng)絡(luò)性能、外部系統(tǒng)訪問(wèn)情況等進(jìn)行監(jiān)控，有效識(shí)別、衡量、監(jiān)督和控制網(wǎng)上銀行風(fēng)險(xiǎn)。首先，要建立有效實(shí)用的網(wǎng)上銀行風(fēng)險(xiǎn)稽核模型，確定具有什么樣特征的交易是可疑的交易，進(jìn)而采用事中監(jiān)控手段。在日常工作中，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)稽核模型的動(dòng)態(tài)管理，隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和客戶交易習(xí)慣的變化而作相應(yīng)調(diào)整。其次，在此基礎(chǔ)上，制訂監(jiān)控規(guī)則，并依據(jù)監(jiān)控規(guī)則，分析客戶交易行為，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)交易，進(jìn)行事中監(jiān)控管理。在監(jiān)控中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大額、頻繁、跨地區(qū)操作等交易的分析、識(shí)別和事中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)交易的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、事中干預(yù)、事后核實(shí)、事后提醒等功能，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的交易實(shí)施事中干預(yù)。此外，要完善黑名單的監(jiān)控類(lèi)型和控制措施，以作為事中監(jiān)控的有力補(bǔ)充。對(duì)已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的，通過(guò)客戶服務(wù)中心、業(yè)務(wù)部門(mén)以及其他渠道收集風(fēng)險(xiǎn)事件涉及的賬號(hào)、手機(jī)號(hào)、證件號(hào)以及IP地址，經(jīng)過(guò)一定的審批程序，將涉嫌信息在黑名單中進(jìn)行登記，關(guān)閉其今后的電子銀行交易，防止損失擴(kuò)大。
5.建立風(fēng)險(xiǎn)防范信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息跨系統(tǒng)、跨渠道共享和聯(lián)動(dòng)。建立銀行同業(yè)之間，以及銀行與合作伙伴間的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)可疑交易跨行追索機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行可疑交易賬戶的快速鎖定和資金凍結(jié)。
（三）事后補(bǔ)救措施
樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，培育科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)文化，是構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的先決條件和內(nèi)在要求。一是樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理理念。引導(dǎo)全行樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，祛除慣性思維和陳舊觀念的影響，改變對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的偏見(jiàn)，使全行認(rèn)識(shí)到任何業(yè)務(wù)都是有風(fēng)險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)就是尋找業(yè)務(wù)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，衡量業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)度，積極尋找、發(fā)現(xiàn)防范風(fēng)險(xiǎn)的辦法，在克服風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)從風(fēng)險(xiǎn)管理中創(chuàng)造收益；認(rèn)識(shí)到銀行風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)并不是風(fēng)險(xiǎn)最小化，而是風(fēng)險(xiǎn)與收益比較的最大化，必須把風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控作為核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)構(gòu)建。二是明確業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)控建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)地片面追求業(yè)務(wù)發(fā)展與追求“零風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)展都是不可取的，恰當(dāng)?shù)膬?nèi)控可以保證安全性、流動(dòng)性與效益性三者之間的平衡，最終促進(jìn)銀行價(jià)值最大化這一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于銀行持續(xù)健康地發(fā)展。三是培育全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿到每一項(xiàng)業(yè)務(wù)和每一個(gè)流程之中，提倡人人關(guān)心風(fēng)險(xiǎn)、人人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)，使防范風(fēng)險(xiǎn)成為每個(gè)人自覺(jué)自愿自律的行為，形成自我約束機(jī)制。四是將風(fēng)險(xiǎn)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理和績(jī)效管理緊密掛鉤，形成內(nèi)在的統(tǒng)一性，使銀行的短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益、股東利益、員工利益和客戶利益保持一致性，從根本上克服短期經(jīng)營(yíng)行為的弊端。
二、建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力
當(dāng)前，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)該推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，既要包括對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的管理，同時(shí)也要將操作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等納入風(fēng)險(xiǎn)管理范圍。在風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，基層機(jī)構(gòu)必須配備專(zhuān)職的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人員，確保其獨(dú)立性。在風(fēng)險(xiǎn)管理方式上，要實(shí)行事前主動(dòng)引導(dǎo)型風(fēng)險(xiǎn)管理與事后被動(dòng)督導(dǎo)型風(fēng)險(xiǎn)管理并重、風(fēng)險(xiǎn)的源頭控制與末端治理相結(jié)合的方式，著重突出一個(gè)“防”字，要通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)決策信息導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)信息反饋與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)管理工作達(dá)到防患于未然的目的。
三、推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展非資產(chǎn)業(yè)務(wù)
由于我國(guó)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)融資過(guò)分依賴(lài)銀行，而商業(yè)銀行也一味熱衷于發(fā)展見(jiàn)效快、收益大的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，這一點(diǎn)在基層機(jī)構(gòu)體現(xiàn)得尤為明顯?，F(xiàn)在商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)80％－90％的收入來(lái)源于資產(chǎn)業(yè)務(wù)。雖然各家商業(yè)銀行都在大力倡導(dǎo)發(fā)展中間業(yè)務(wù)、擴(kuò)大非利差收入水平，但是由于受傳統(tǒng)觀念和縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的影響，中間業(yè)務(wù)在商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)中仍然處于從屬地位。商業(yè)銀行依賴(lài)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，雖然短期內(nèi)能夠提高效益水平，但是同時(shí)也意味著風(fēng)險(xiǎn)特別是信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷集聚。因此，我國(guó)商業(yè)銀行必須實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的發(fā)展和依賴(lài)資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)向大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)、個(gè)人業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型降低信用風(fēng)險(xiǎn)。
四、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)。嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn)
進(jìn)一步對(duì)原有制度進(jìn)行梳理歸納，對(duì)現(xiàn)行業(yè)務(wù)管理制度、方法、流程等進(jìn)行整合、研究分析，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，尋找制度性漏洞和缺陷，剔除重復(fù)矛盾、滯后過(guò)時(shí)的部分，統(tǒng)一編制涵蓋各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)各業(yè)務(wù)崗位實(shí)行手冊(cè)式管理。制度的制定要準(zhǔn)確、具體，避免模糊，覆蓋的范圍應(yīng)到最小業(yè)務(wù)單元，過(guò)于寬泛對(duì)于流程的描述、職責(zé)的分配等都會(huì)帶來(lái)困難。難以保證實(shí)用性。明確對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)負(fù)責(zé)的職能部門(mén)，建立內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)制度，將內(nèi)控制度的建立、執(zhí)行、監(jiān)督檢查、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)有效地連接起來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況和業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r修訂和完善相關(guān)制度，以保證制度的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，從制度上消除風(fēng)險(xiǎn)死角和盲區(qū)。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 信貸擴(kuò)張 風(fēng)險(xiǎn)防范
中圖分類(lèi)號(hào)：F830.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）07-198-02
一、引言
業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范是困擾商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的一個(gè)重要課題。事實(shí)上，業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，具有相對(duì)的統(tǒng)一性，并非是不可調(diào)和的矛盾。辨證來(lái)看，過(guò)度盲目的業(yè)務(wù)發(fā)展，必定相應(yīng)增大風(fēng)險(xiǎn)；單純強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范，勢(shì)必影響業(yè)務(wù)發(fā)展。商業(yè)銀行一方面強(qiáng)調(diào)加快業(yè)務(wù)發(fā)展，另一方面加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制防范，就是尋求保持業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控的相對(duì)平衡，以最小的風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)換取最大程度的業(yè)務(wù)發(fā)展。因此如何正確地看待業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，又如何處理好業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的辨證關(guān)系、如何平衡效率與風(fēng)險(xiǎn)控制、質(zhì)量與市場(chǎng)份額的關(guān)系，正是商業(yè)銀行目前關(guān)注且正在積極解決的一大課題。
二、商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性
商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)信用和風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，商業(yè)銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展總是與各種風(fēng)險(xiǎn)相伴隨，風(fēng)險(xiǎn)控制是商業(yè)銀行正常運(yùn)行的常規(guī)工作，商業(yè)銀行的價(jià)值和收益直接體現(xiàn)在對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制能力上。目前我國(guó)銀行所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境等還不規(guī)范，社會(huì)信用環(huán)境和意識(shí)依然較差，商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)趨于增加和多樣化，防范的困難日益加大，因此風(fēng)險(xiǎn)防范將貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)發(fā)展的全過(guò)程，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)是銀行業(yè)的生命線。
目前我國(guó)商業(yè)銀行最大的風(fēng)險(xiǎn)是操作風(fēng)險(xiǎn)，因此嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)全程操作，可以避免風(fēng)險(xiǎn)，減少不良信貸產(chǎn)生，保證商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)安全。風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)處不在的，在信貸業(yè)務(wù)操作中，即便是優(yōu)質(zhì)行業(yè)、優(yōu)質(zhì)客戶也不能忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在，迷信好行業(yè)、好客戶、大客戶的工作態(tài)度是不可取的，危害很大，這種態(tài)度往往影響對(duì)一個(gè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的正確分析判斷和把握。除此之外，基礎(chǔ)管理風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，前幾年發(fā)生在中國(guó)銀行的“高山案”及德州建行“刁娜案件”、邯鄲農(nóng)行的“金庫(kù)案件”等一系列金融案件，究其根本也是基礎(chǔ)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有真正建立，有章不循、違規(guī)操作造成的。當(dāng)然只要銀行開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)存在，關(guān)鍵是如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)銀行的綜合風(fēng)險(xiǎn)防范能力的高低實(shí)際上就決定了銀行發(fā)展的好壞，因此風(fēng)險(xiǎn)管理能力是商業(yè)銀行核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要組成部分，也是評(píng)價(jià)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有控制好風(fēng)險(xiǎn)才能提高資產(chǎn)質(zhì)量，保證高質(zhì)量的業(yè)務(wù)發(fā)展。
三、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)擴(kuò)張中的風(fēng)險(xiǎn)成因解析
（一）內(nèi)因：商業(yè)銀行存在著制度上的缺陷
1.信貸風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)不明確。商業(yè)銀行缺乏信貸風(fēng)險(xiǎn)與效益整合管理的理念和信貸風(fēng)險(xiǎn)與效益整合管理的機(jī)制。表現(xiàn)在信貸管理缺乏清晰的權(quán)力責(zé)任制度和激勵(lì)約束制度，當(dāng)激勵(lì)不足時(shí)信貸人員會(huì)選擇消極怠工，而激勵(lì)過(guò)分時(shí)則容易選擇鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)貸款出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，往往通過(guò)所謂信貸委員會(huì)的集體負(fù)責(zé)制度來(lái)承擔(dān)責(zé)任，結(jié)果是人人負(fù)責(zé)而人人又不負(fù)責(zé)，使得責(zé)任的追究無(wú)從著手，以致在業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)控制之間進(jìn)行單向選擇，或是片面追求信貸資產(chǎn)質(zhì)量，以致信貸業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮;或是無(wú)視信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，盲目發(fā)放貸款，不良貸款率居高不下。
2.信貸風(fēng)險(xiǎn)制度執(zhí)行不力，存在制度流于形式的問(wèn)題。一是貸前調(diào)查作為風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信貸人員做不出有深度的調(diào)查，對(duì)于企業(yè)提供的報(bào)表數(shù)據(jù)輕易采信和運(yùn)用。二是貸后檢查作為風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，放松對(duì)貸款企業(yè)的后續(xù)管理，貸后管理僅限于應(yīng)付日常制度檢查的需要，不能真實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際情況，造成貸款預(yù)警機(jī)制失靈。三是沒(méi)有建立起直觀科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)控信息體系過(guò)于復(fù)雜不易于操作。
3.信貸風(fēng)險(xiǎn)控制廣度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行缺乏風(fēng)險(xiǎn)全程控制的理念，忽略對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事前、事中控制。在對(duì)客戶目標(biāo)的選擇定位、貸款發(fā)放、貸后管理和貸款責(zé)任等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。
4.信貸風(fēng)險(xiǎn)控制力度大小失當(dāng)。在經(jīng)濟(jì)杠桿運(yùn)用上，發(fā)放貸款給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，清收不良貸款也給予重獎(jiǎng)，造成貸款發(fā)放數(shù)量越大、質(zhì)量越差則獎(jiǎng)勵(lì)越多，而質(zhì)量越好卻獎(jiǎng)勵(lì)越少的異常機(jī)制;該重獎(jiǎng)的信貸資產(chǎn)沒(méi)有得到重獎(jiǎng)，不該重獎(jiǎng)的信貸資產(chǎn)卻因清收了大量不良貸款而得到了實(shí)實(shí)在在的巨大獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）外因：經(jīng)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素多，制約強(qiáng)度大
1.政府信貸風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。所謂政府信貸風(fēng)險(xiǎn)是指在政府信用的引導(dǎo)下，銀行向政府發(fā)放的或者向與政府有關(guān)聯(lián)的企業(yè)發(fā)放的貸款，由于政府行為而使銀行面臨的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。它是以市場(chǎng)化的面目出現(xiàn)的，銀行可能并未與政府發(fā)生直接的信貸關(guān)系，但信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生卻與政府的行為密不可分。
2.消費(fèi)信貸的法律環(huán)境不完善。我國(guó)目前尚未建立起一套完備的個(gè)人信用制度，與消費(fèi)貸款相關(guān)的法律不健全，對(duì)失信、違約的懲處辦法不具體，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題往往無(wú)所適從，風(fēng)險(xiǎn)控制難以落實(shí)。
3.企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表失真及集團(tuán)客戶關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題突出。銀行目前遇到的很大困難是企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)，使得銀行的評(píng)估辦法基本無(wú)效。尤其上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)表很難審查，由于上市公司大都是部分上市，上市公司的現(xiàn)金流狀況說(shuō)明不了問(wèn)題，因?yàn)樗麄兣c集團(tuán)之間存在著重大關(guān)聯(lián)交易，而集團(tuán)公司則往往借助多種融資渠道，形成覆蓋銀行、證券、保險(xiǎn)以及上市公司的復(fù)雜的企業(yè)族群。這種跨領(lǐng)域的多元化集團(tuán)運(yùn)作，增大了公眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度，而一旦問(wèn)題爆發(fā)，將加大銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
四、應(yīng)對(duì)措施
