時間：2023-10-13 16:07:25
序論：在您撰寫實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì) 企業(yè)轉(zhuǎn)型 地方債務(wù) 房地廠問題
人稱“末日博士”的美國紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授魯比尼前幾年提出過一個比較聳人聽聞的觀點(diǎn)：2013年以后中國經(jīng)濟(jì)要“硬著陸”。他的根據(jù)是，晚上去看中國的高樓大廈，燈都是黑的，說明中國有很大的房地產(chǎn)泡沫。他說：“中國在實(shí)物資本、基礎(chǔ)設(shè)施和不動產(chǎn)方面充斥著過度投資，空蕩蕩的機(jī)場和高鐵、沒有出口的公路、成百上千個龐大嶄新的中央省級政府大樓、‘鬼城’、預(yù)防全球鋁價上漲而新建好但未開工的煉鋁廠，等等，無不是中國過度投資的證明?！庇谑?，他有了上面的預(yù)言。2013年已經(jīng)過了一大半，這前一大半年中出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)濟(jì)方面的變動，也凸顯出了當(dāng)前中國面臨的幾個最為棘手的幾個問題。分別是：企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題、地方債務(wù)問題、房地產(chǎn)及其引發(fā)的各種問題。那么接下來就讓我結(jié)合國內(nèi)如今的經(jīng)濟(jì)形勢給大家詳細(xì)分析下為什么中國正處于這三大難題中。
一、企業(yè)轉(zhuǎn)型
以數(shù)字化制造、新能源、新材料應(yīng)用以及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為代表的第三次工業(yè)革命已然到來。這場新工業(yè)革命有兩大特點(diǎn)：一是直接從事生產(chǎn)的勞動力會快速下降，勞動力成本占總成本的比例會越來越??；二是新生產(chǎn)工藝能滿足個性化、定制化的各種需求，要求生產(chǎn)者貼近消費(fèi)者與消費(fèi)市場。這兩大特點(diǎn)都會使傳統(tǒng)的、以廉價勞動力取勝的制造業(yè)發(fā)生根本性變化。一種可能的趨勢是，過去為追逐低勞動力成本轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的資本，會很快轉(zhuǎn)移回到發(fā)達(dá)國家中去。最新一些調(diào)查顯示，已有近40%的美國企業(yè)準(zhǔn)備把工廠從中國遷回到美國。把“外包”給發(fā)展中國家的產(chǎn)品，又“內(nèi)包”會發(fā)達(dá)國家的企業(yè)是第三次工業(yè)革命的新趨勢。而近年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過去重來沒有過的勞動力短缺。這兩年農(nóng)民工工資每年都以20%以上的速度增長。隨著人口紅利的消失，國內(nèi)勞動力成本不斷上升，中國制造在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)越來越不具有競爭力。而在新興領(lǐng)域中，由于大量的外資企業(yè)要遷回本國，這將使中國制造處于十分困難的境地。
面臨著如此大的壓力，目前中國也在著重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，致力于淘汰落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造一個寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵更多的人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但在改革的過程中，有著很多困難。其中最大的難題就是融資難、融資貴。因此要推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要從金融抓起。在此過程中，可以從四方面引導(dǎo)資金流向亟待結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)域。一是引導(dǎo)銀行信貸向政府部門所支持的部門傾斜。如：在為小微企業(yè)提供貸款時，銀行可在差別存款準(zhǔn)備率，資本充足率等監(jiān)管指標(biāo)方面得到一些寬松優(yōu)惠政策。二是政策鼓勵通過發(fā)行債券來為所支持部門提供融資。如：支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債和三農(nóng)專項金融債。三是進(jìn)一步開放金融市場的準(zhǔn)入，增加市場參與者，以實(shí)現(xiàn)為政府所支持部門提供融資目的。如：適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國。四是推進(jìn)利率市場化步伐，更大程度由市場決定資金價格。通過市場價格機(jī)制，將資金配置到具有經(jīng)濟(jì)效益，能夠創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)中去。除了金融機(jī)構(gòu)要對企業(yè)轉(zhuǎn)型中所需的大量長期資金給予提供外，還需要企業(yè)家對新產(chǎn)品、新市場的知識做好準(zhǔn)備。而勞動者則需適應(yīng)大跨度的技能變化。這些都需要中國加強(qiáng)自主創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
二、地方債務(wù)
2008年世界金融危機(jī)下，中國政府為了抗危機(jī)、保增長，提出了4萬億的投資計劃。此后，各級政府便大興建設(shè)，導(dǎo)致積累到現(xiàn)在巨額債務(wù)。調(diào)查結(jié)果顯示，地方總負(fù)債中銀行貸款40萬億（基礎(chǔ)建設(shè)20萬億、地方政府融資平臺20萬億）社保虧空18萬億、理財產(chǎn)品7萬億以及BOT5萬億。面對這棘手的地方債務(wù)，中國地方政府會不會出現(xiàn)希臘式的悲劇。首先我國地方債務(wù)與希臘債務(wù)規(guī)模相似，債務(wù)余額都為當(dāng)年財政收入的3倍多。其次兩者的借貸機(jī)制都是本屆借，未來政府償還。最后貸款銀行敗得機(jī)制相似。當(dāng)然，我國地方政府債務(wù)與希臘債務(wù)也有諸多不同。希臘債務(wù)由70%為外債。由于沒有自己的貨幣發(fā)行權(quán)，不能自己消化這筆債務(wù)，要靠歐盟與IMF救市。我國地方債幾乎全部都是內(nèi)債，中央政府有多種途徑來消化這筆債務(wù)，不過終究還是羊毛出在羊身上。
為了應(yīng)對地方債務(wù)風(fēng)險，我認(rèn)為需要采取四點(diǎn)措施：
一是堵住銀行的口子，規(guī)范融資平臺的貸款。很多地方投資項目已經(jīng)開工，資金需求量還是很大。若不控制，地方還會追加投資，又會增大地方債務(wù)，還會對民間投資有擠出效應(yīng)。二是讓公共基礎(chǔ)設(shè)施項目收入覆蓋成本，能收費(fèi)要收費(fèi)。真正幫助窮人可用提高低保方式，提高退休金方式，以及價格階梯方式。三是通過正規(guī)債務(wù)市場，發(fā)行地方債。不可采用通過銀行來做長期項目貸款。增加政府債務(wù)透明度，對地方政府舉債情況應(yīng)向全社會公開。四是建立對地方政府債務(wù)風(fēng)險分析機(jī)制，及時重組那些風(fēng)險很大的地方債務(wù)。對現(xiàn)有地方債務(wù)應(yīng)分出風(fēng)險等級來?？赏ㄟ^清理國庫現(xiàn)金，減少政府開支等方式，騰出資金化解未來兩年還債高峰的風(fēng)險。中長期舉措是政府減持一部分國有資產(chǎn)，用這筆錢來償還風(fēng)險債務(wù)。
三、近10年來的熱點(diǎn)問題——房地產(chǎn)
【關(guān)鍵詞】技師院校；體育教學(xué)；重要性；發(fā)展困境
一、現(xiàn)階段技師院校體育教學(xué)的重要性
（一）體育教學(xué)能夠更好地幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)興趣
現(xiàn)階段的技師院校學(xué)生由于專業(yè)壓力比較大，沒有更多的閑暇時間進(jìn)行體育鍛煉，而在日常的體育教學(xué)課程時間成為了他們主要的鍛煉時間。一方面由于技師院校學(xué)生各種專業(yè)課程緊密的安排，導(dǎo)致學(xué)生沒有過多的精力進(jìn)行體育鍛煉，另一方學(xué)生在課后的體育鍛煉過程中又缺乏實(shí)際有效的體育鍛煉方法，導(dǎo)致鍛煉效果不佳。所以在技師院校開展體育教學(xué)不僅能夠幫助學(xué)生提高參加體育鍛煉的時間，而且還能夠更好的傳播科學(xué)有效的體育鍛煉辦法，引導(dǎo)學(xué)生積極鍛煉，提高學(xué)習(xí)興趣。
（二）體育教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生相互之間的感情
技師學(xué)院的學(xué)生平時在一起，大多只是討論專業(yè)學(xué)習(xí)或者是就業(yè)問題，而在教學(xué)課程中加強(qiáng)體育教學(xué)課程教學(xué)，能夠幫助學(xué)生們彼此增進(jìn)了解的機(jī)會，在體育鍛煉中討論學(xué)習(xí)以外的事情，放松心情，為以后更好地投入學(xué)習(xí)提供身體保障。另外，在體育教學(xué)過程中也能夠增進(jìn)老師與學(xué)生之間的感情，老師與學(xué)生接觸多了，就能夠清楚的掌握學(xué)生的動態(tài)，清楚知道學(xué)生的思想狀況，為學(xué)生提供具有指導(dǎo)性的意見。
（三）體育教學(xué)能夠豐富學(xué)生的知識，培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識
體育教學(xué)涵蓋的內(nèi)容非常廣闊和復(fù)雜， 技師學(xué)院開展的體育教學(xué)不僅僅教學(xué)生如何進(jìn)行體育運(yùn)動，豐富學(xué)生體育知識，而且還包括一些體育常識，為以后進(jìn)入社會工作，能夠適應(yīng)社會。另外，在進(jìn)行體育教學(xué)過程中還能夠幫助學(xué)生樹立正確道德觀念，通過以健康積極向上的競爭意識來完成自己的理想。在生活中就好比是一個競技場，技師學(xué)院學(xué)生在今后面臨進(jìn)入社會工作時需要樹立只要付出汗水，就會有收獲的意識，也只有這樣才能夠脫穎而出，得到屬于自己的“康莊大道”。
二、提高技師院校體育教學(xué)發(fā)展的策略
（一）落實(shí)教學(xué)責(zé)任主體，不斷統(tǒng)一思想
在技師學(xué)院需要改變以往傳統(tǒng)思想，避免陷入只重視專業(yè)技能的配選而忽視學(xué)生身體健康教育。落實(shí)教學(xué)責(zé)任主體需要從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一線教師相互結(jié)合，落實(shí)教學(xué)責(zé)任主體，全校上下都應(yīng)該重視開展體育教育，理解開展體育教育的目的和意x，不斷建立統(tǒng)一的教學(xué)思想。在開展體育教學(xué)過程中，各個體育教師應(yīng)該結(jié)合本校的實(shí)際發(fā)展情況，做出具有針對性的教學(xué)方案。此外，在開展體育教學(xué)過程中，可以成立專門的教學(xué)小組，不斷開展具有針對性的改進(jìn)工作，明確分工，以“健康第一”的指導(dǎo)思想不斷開展體育教學(xué)，更好的培養(yǎng)學(xué)生的“德、智、體、美”，建立全方面的人才培養(yǎng)計劃。
（二）營造體育教學(xué)氛圍，加強(qiáng)宣傳活動
在技師院校的日常體育教學(xué)活動安排中，教師要通過營造一個健康的教學(xué)環(huán)境氛圍，讓學(xué)生主動參與到體育鍛煉中。在老師開展體育教學(xué)活動中還應(yīng)該增加教學(xué)設(shè)置的靈活性，減少傳統(tǒng)體育教育的束縛，一方面使老師更有時間去設(shè)計教學(xué)方式，另一方面使學(xué)生也能夠以更充分的熱情去接受教學(xué)?，F(xiàn)在的許多院校都開展了室內(nèi)和室外兩種體育教學(xué)，室內(nèi)教授學(xué)生理解理論知識，室外開展體育實(shí)踐，增加了體育的開放性和趣味性。此外，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)體育教育的宣傳活動，可以利用教學(xué)宣傳欄、家長會、多媒體等方法加大體育教育的宣傳，讓學(xué)生充分明白體育教育的意義及價值。在體育教學(xué)過程中，老師也應(yīng)該多鼓勵學(xué)生去宣傳體育影響，動員家長也一起參與到體育中，讓校園和家園相互結(jié)合，為學(xué)生的順利成長不斷營造健康的環(huán)境。
（三）重視學(xué)生的主體地位，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念
在體育教學(xué)過程中，老師應(yīng)該改變以往的傳統(tǒng)觀念，改變以往條條框框的教學(xué)束縛，不斷接受符合當(dāng)前時代潮流的教學(xué)方法。學(xué)生在體育教學(xué)過程中需要更加積極主動的參與，老師需要重視開展體育教學(xué)的主體，重視不同學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)。體育教學(xué)是對快樂教學(xué)的延伸和升級，開展這一項教學(xué)要求的目的主要是幫助學(xué)生自發(fā)主動的走向操場、走進(jìn)陽光下參與體育鍛煉。教師應(yīng)該以學(xué)生為主體，轉(zhuǎn)變以前以老師、課本為主體觀念，給予學(xué)生足夠的體育鍛煉空間，通過以指引者的身份與學(xué)生進(jìn)行主動的合作探究，幫助學(xué)生在今后的人生體育鍛煉奠定基礎(chǔ)。
（四）完善相應(yīng)的體育評價機(jī)制，構(gòu)建體育教學(xué)保障體系
開展體育的為最根本目標(biāo)是幫助提高學(xué)生的體質(zhì)，能夠有能好的身體基礎(chǔ)，為今后的發(fā)展起到良好的開端。因此，在開展體育教學(xué)過程中應(yīng)該不斷完善相應(yīng)的體育評價機(jī)制，檢驗(yàn)陽光體育教學(xué)成果，提高學(xué)生掌握體育鍛煉技能收效。在日常的體育測評中，要堅持不斷完善體育評價機(jī)制，對不符合當(dāng)前時展潮流的教學(xué)方式應(yīng)該盡早淘汰，采取一些高效的評價方法。在體育教學(xué)過程中要不斷完善體育科目的測評工作，以此激勵學(xué)生更加積極主動地參與體育鍛煉。另外，在開展體育教學(xué)過程中還應(yīng)該積極的構(gòu)建體育教學(xué)保障體系，提高體育教學(xué)開展過程中的教學(xué)質(zhì)量，在教學(xué)和課后的體育鍛煉中形成一個良好的循環(huán)，幫助學(xué)生為今后的發(fā)展提供良好的心態(tài)。
三、結(jié)束語
現(xiàn)階段技師學(xué)院所擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任變得越來越重，需要培養(yǎng)出更具全面的人才，學(xué)院開展體育教學(xué)的目的就是為了更好地幫助學(xué)生鍛煉出良好的體質(zhì)和心理素質(zhì)，幫助促進(jìn)學(xué)生身體綜合素質(zhì)能力的完善。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；宏觀經(jīng)濟(jì)管理；重要性
1.加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理重要性的分析
1.1完善市場經(jīng)濟(jì)
市場調(diào)控出現(xiàn)錯誤判斷是對市場發(fā)展非常不利的，這可能導(dǎo)致市場產(chǎn)品與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)，市場中的產(chǎn)品與社會需求供不對求，生活需求就得不到相應(yīng)滿足，這可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)再分配過程中出現(xiàn)問題，甚至發(fā)生個別行業(yè)發(fā)生壟斷情況。一旦出現(xiàn)此類問題，市場將無法正常運(yùn)行，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生混亂，正常分配將無法正常進(jìn)行，這使得經(jīng)濟(jì)問題協(xié)調(diào)和解決困難大大增加。如果政府不能合理解決問題，過度追求企業(yè)的生產(chǎn)力，很可能給企業(yè)在管理思想方面造成一定程度的負(fù)面影響。比如，企業(yè)在管理思想上可能出現(xiàn)混亂，造成思想膨脹。此類情況需要政府加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)，把企業(yè)思想引向正軌，對企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行正確的宏觀調(diào)控。
就我國當(dāng)前的發(fā)展情況來看，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還在不斷向前探索中，這也一定程度體現(xiàn)出我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善，在宏觀調(diào)控的過程中有著明顯的市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)性，盲目性和滯后性等問題，并且受外界影響較大。這無論是對于國家，還是對于企業(yè)，都是一個很大的，需要解決的問題。所以對社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行完善是勢在必行的，這對整個市場和企業(yè)的發(fā)展都有著重大意義。
1.2施行宏觀調(diào)控
我國現(xiàn)在仍處于社會主義初級建設(shè)階段，對市場健康運(yùn)行和政府體制完善都還需要進(jìn)一步的完善，這就對現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，帶來一定局限，造成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善存在一定阻礙和問題，市場調(diào)節(jié)過程中，對進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一些調(diào)節(jié)手段還不夠健全，這非常不利于市場秩序的恢復(fù)，這是在經(jīng)濟(jì)把控中宏觀調(diào)控難以進(jìn)行的根本原因，并且對經(jīng)濟(jì)把控的作用也不太明顯。經(jīng)過系統(tǒng)分析我國的經(jīng)濟(jì)體制，就現(xiàn)階段而言，我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距比較明顯，政府應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)宏觀調(diào)控，運(yùn)用科學(xué)的宏觀調(diào)控來縮小和打破與發(fā)達(dá)國家之間的差距。切實(shí)加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用公有制的經(jīng)濟(jì)體制改善市場的自我調(diào)控功能，并且政府應(yīng)切實(shí)完善宏觀調(diào)控制度，這可以極大的促進(jìn)國家和企業(yè)穩(wěn)步和健康的發(fā)展。
2.加強(qiáng)企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中宏觀經(jīng)濟(jì)管理重要性的建議
2.1從市場背景發(fā)展分析
我國市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和社會化的生產(chǎn)不可分割，在市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和社會分工過程中，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸向共同競爭和相互依存的良性競爭中發(fā)展，能在相互影響中不斷發(fā)展，這對我國目前乃至以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展而言都有著極大的積極影響。商品經(jīng)濟(jì)的興盛發(fā)展使成員之間的聯(lián)系更加緊密，使其能充分探索和討論去設(shè)立一些解決措施。嚴(yán)格去貫徹實(shí)施按勞分配制能使市場競爭更具有序性和積極性。要使現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，只控制和約束市場經(jīng)濟(jì)和價值規(guī)律兩方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。許多企業(yè)奉行利益至上，在管理過程中存在很多問題，這是造成發(fā)展不平衡現(xiàn)象的很大原因，還可能使得企業(yè)違規(guī)操作，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量較差，合格率較低，不僅達(dá)不到國家質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，還會造成資源浪費(fèi)。這就要求政府進(jìn)行科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理有效的調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的命脈，去使得國民經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。其中要著重考慮的是對資本的管理不能只關(guān)注個別行業(yè)，要強(qiáng)化有單個企業(yè)之間共同建立的聯(lián)系，在進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控時，要立足整體，統(tǒng)籌全局，防止調(diào)控時出現(xiàn)進(jìn)行混亂的狀況。
2.2加強(qiáng)社會主義建設(shè)方面分析
經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)對市場建設(shè)來說是非常重要的一部分。社會主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不斷變化發(fā)展，我國政府經(jīng)濟(jì)職能也隨之改變，許多經(jīng)濟(jì)再向市場經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。例如，國有企業(yè)為使經(jīng)營活動和市場進(jìn)行有效對接，使其管理方式能與現(xiàn)代市場管理方式更加貼近采用職權(quán)分離的方式參與市場競爭。政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是調(diào)控國計民生的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制，這為我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。需要重點(diǎn)考慮的是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制有一定的特殊性，市場經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行資源配置時需挑選相對適合的方案，做出正確有效的決定去管理市場經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)和分配。市場經(jīng)濟(jì)能在市場競爭在良性狀態(tài)不斷發(fā)展中得到很好的發(fā)展，并在管理中不斷調(diào)整和完善。但如果政府對市場競爭情況沒有切實(shí)的管控，這將很大程度的把市場競爭推向惡性循環(huán)發(fā)展。到那時再去做補(bǔ)救措施，就有一定的滯后性，也達(dá)不到理想的效果。所以，在強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時，一定要對市場經(jīng)濟(jì)存在的缺陷有及時明確的認(rèn)知，并及時討論出干預(yù)措施，以此促進(jìn)市場的平穩(wěn)發(fā)展。
2.3對市場缺陷的完善分析
政府進(jìn)行職能上的調(diào)控在市場經(jīng)濟(jì)中是十分尋常的，但并非是政府對市場狀況直接干預(yù)，而是間接干預(yù)，出臺相應(yīng)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府出臺調(diào)控方案一定要非常慎重考慮，因?yàn)橐坏┱{(diào)控方案不夠完善，可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)混亂，甚至引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這將給國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常不利的后果。所以，在完善市場缺陷時，要著重對潛在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行有效預(yù)防，把可能因市場缺陷造成的重大危害降到最低。在宏觀層面對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理，更為有序的調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；微型企業(yè)；綜合；培育；體系
作者簡介：張 陸(1952―)，男，遼寧遼陽市人，重慶工學(xué)院工商管理學(xué)院院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)教學(xué)與研究。
中圖分類號：F276．5
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1006―1096(2006)06―0091-03
收稿日期．2006―08―16
民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。改革開放以來，國有經(jīng)濟(jì)年均增長速度為9．5％，而個體私營經(jīng)濟(jì)年均增長速度為30％左右。
綜觀當(dāng)今世界各國，“微型企業(yè)”的發(fā)展無論是對于解決貧困和失業(yè)問題，還是對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，都具有十分重要的意義。令人遺憾的是，在我國，迄今為止對于“微型企業(yè)”的研究卻尚未引起學(xué)術(shù)界的重視，其研究成果也難覓其蹤。而為了促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建立起具有我國特色的“微型企業(yè)”綜合培育體系是十分必要的。本文擬就“微型企業(yè)”的含義、意義特別是我國應(yīng)怎樣在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起“微型企業(yè)”綜合培育體系等問題作一初步研究。
一、“微型企業(yè)”的含義及其重要意義
根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局2003年《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號)規(guī)定，統(tǒng)計上將各部門和行業(yè)的企業(yè)，按照從業(yè)人員數(shù)、銷售額和資產(chǎn)總額三項指標(biāo)為依據(jù)，劃分為大中小三種類型。從這個我國最權(quán)威的關(guān)于企業(yè)規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)中我們至少可以觀察到如下兩點(diǎn)：首先，我國至少到2003年時仍沒有在統(tǒng)計中引入有關(guān)“微型企業(yè)”的概念；其次，上述統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)中就從業(yè)人員數(shù)來看，各部門行業(yè)小型企業(yè)的最高人數(shù)限額仍有一個跨度相當(dāng)大的區(qū)間，這對于國家有針對性地采取措施來促進(jìn)從業(yè)人員數(shù)很少的“微型企業(yè)”發(fā)展也帶來若干操作性方面的困難。因此，按照國際上通行的一般標(biāo)準(zhǔn)，首先說明并深入理解“微型企業(yè)”的含義，對于研究并促進(jìn)我國“微型企業(yè)”發(fā)展是十分必要的。
不同國家和地區(qū)對于“微型企業(yè)”的定義并不完全相同，如我國臺灣省定義為：“員工低于5人(含所有人在內(nèi))、設(shè)備投資低于2萬5千美元的企業(yè)組織，且通常是居家型事業(yè)?！蹦壳皣H上一般是采用美國國家開發(fā)署的定義：“由貧困人口擁有與經(jīng)營、員工不超過10人(包括不支薪的家庭成員)的公司。①
我們認(rèn)為，在理解并定義“微型企業(yè)”時，應(yīng)根據(jù)建立和發(fā)展“微型企業(yè)”的特定目的以及“微型企業(yè)”本身所具有的一系列特點(diǎn)，注意把握如下兩個基本要點(diǎn)：第一，由于建立和發(fā)展“微型企業(yè)”的目的是為了解決貧困和失業(yè)問題，因此，“微型企業(yè)”的所有者和員工應(yīng)來源于貧困人口或失業(yè)人口。第二，“微型企業(yè)”在生產(chǎn)經(jīng)營中主要是使用低水平的技術(shù)，其生產(chǎn)力發(fā)展水平、固定資產(chǎn)水平和雇傭的員工人數(shù)均很低。根據(jù)上述分析并結(jié)合我國的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，應(yīng)將“微型企業(yè)”定義為“資產(chǎn)和雇傭員工的人數(shù)均在該行業(yè)小企業(yè)平均水平之下，其所有者和員工主要來自于貧困人口或失業(yè)人口，在生產(chǎn)經(jīng)營中主要使用低水平技術(shù)，生產(chǎn)力發(fā)展水平很低的企業(yè)”。從世界各個國家或地區(qū)“微型企業(yè)”發(fā)展的實(shí)際情況看，“微型企業(yè)”主要分布在屬于“第三產(chǎn)業(yè)”的諸如修理、餐飲、服務(wù)、家政、縫紉、食品加工、商品零售和分銷等部門和行業(yè)，以及屬于“第二產(chǎn)業(yè)”的建筑施工、手工業(yè)等部門和行業(yè)。
“微型企業(yè)”在世界各國或地區(qū)，無論是對于解決貧困問題和失業(yè)問題，還是對于增加國內(nèi)生產(chǎn)總值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的作用。主要表現(xiàn)為：
(1)解決就業(yè)問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，“微型企業(yè)”使用的勞動力占拉丁美洲非農(nóng)業(yè)勞動力的50％，占非洲非農(nóng)業(yè)勞動力的1／3，占印尼制造業(yè)勞動力的近50％；在泰國，貿(mào)易、服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)機(jī)會中有70％來自“微型企業(yè)”；在菲律賓，50％以上參加經(jīng)濟(jì)活動的人口受雇于微型和小型企業(yè)，等等。
(2)增加國內(nèi)生產(chǎn)總值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，在印度，“微型企業(yè)”和小型企業(yè)的工人創(chuàng)造了60％的國內(nèi)生產(chǎn)凈值和70％的國內(nèi)收入；墨西哥的微型企業(yè)創(chuàng)造了32％的國內(nèi)生產(chǎn)總值；秘魯大約49％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、尼日利亞和埃及70％的國內(nèi)生產(chǎn)總值來自以微型企業(yè)為主的非正式經(jīng)濟(jì)部門。南非建筑業(yè)的“微型企業(yè)”創(chuàng)造了三分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值。②
二、建立具有中國特色的“微型企業(yè)”綜合培育體系
解決貧困和失業(yè)人口再就業(yè)問題，是我國在建立和諧社會過程中必須引起高度重視并采取有力措施予以解決的一個重大問題。而構(gòu)建具有中國特色的“微型企業(yè)”綜合培育體系，并通過它來支持、鼓勵貧困和失業(yè)人口創(chuàng)辦“微型企業(yè)”，是解決上述問題的一條重要途徑。
貧困或失業(yè)人口在創(chuàng)辦“微型企業(yè)”的道路上可以說是荊棘叢叢，充滿坎坷。除政府的政策支持和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等屬于宏觀層次的條件外，從創(chuàng)辦企業(yè)所必需的各種市場信息的獲取、項目的策劃、技能和管理知識的培訓(xùn)、必要的金融服務(wù)與支持等“產(chǎn)前”條件，到項目的實(shí)施過程乃至“產(chǎn)后”的產(chǎn)品銷售，無一不影響著創(chuàng)業(yè)能否取得成功。將上述方面歸納總結(jié)起來，制約“微型企業(yè)”發(fā)展的主要因素或者說支持“微型企業(yè)”發(fā)展的主要條件關(guān)鍵在于三個方面：第一，必要的技術(shù)(業(yè)務(wù))支持和商業(yè)服務(wù)；第二，必要的金融服務(wù)與支持；第三，政府的政策支持。而這三個方面條件的同時具備則構(gòu)成了一個較為完整的“微型企業(yè)”綜合培育體系。
(一)必要的技術(shù)支持平臺――“技術(shù)(業(yè)務(wù))支持和商業(yè)服務(wù)體系”
貧困或失業(yè)人口在創(chuàng)辦“微型企業(yè)”時，為創(chuàng)辦企業(yè)所必需的各種市場信息的獲取、項目的策劃、技能和管理知識的培訓(xùn)等“產(chǎn)前”條件，到項目的實(shí)施過程乃至“產(chǎn)后”的產(chǎn)品銷售，也無不影響著創(chuàng)業(yè)能否取得成功。因此，建立為創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供必要的技術(shù)(業(yè)務(wù))支持和商業(yè)服務(wù)體系是十分必要的。借鑒部分國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，這種體系應(yīng)由如下兩個小的子系統(tǒng)構(gòu)成。
(1)子系統(tǒng)之一：操作性技能培訓(xùn)體系
導(dǎo)致貧困和失業(yè)的原因固然有許多，但其中一個重要原因則在于這些人員中有相當(dāng)部分不具備能夠適應(yīng)新形勢下創(chuàng)辦“微型企業(yè)”所必需的各種技術(shù)或技能所致。因此，要解決貧困和失業(yè)問題，必須首先對他們進(jìn)行大規(guī)模的操作性技能和技術(shù)的培訓(xùn)。
我國目前雖然在許多地方都實(shí)施了對貧困和失業(yè)人口的“再就業(yè)培訓(xùn)工程”，但仍存在許多需要解決的問題。如：尚沒有建立起一種統(tǒng)一的常設(shè)機(jī)構(gòu)來全面負(fù)責(zé)組織和具體實(shí)
施；培訓(xùn)基地的建設(shè)不完備：培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)；經(jīng)費(fèi)、場地和設(shè)備難于落實(shí)；培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)跟不上，等等。
根據(jù)許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由政府出面建立起一種常設(shè)的、專門針對貧困和失業(yè)人員進(jìn)行操作性技能培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(如可成立類似于香港特區(qū)政府的“職業(yè)訓(xùn)練局”的專門機(jī)構(gòu))，下設(shè)若干各具特色的培訓(xùn)基地，并由政府負(fù)責(zé)解決資金、場地、設(shè)備和師資等方面的問題，利用其對貧困和失業(yè)人員進(jìn)行的培訓(xùn)，從而，構(gòu)建起為創(chuàng)辦“微型企業(yè)”以及在“微型企業(yè)”實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)所必需的操作性技能和技術(shù)的培訓(xùn)體系。
(2)子系統(tǒng)之二：業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識培訓(xùn)及咨詢服務(wù)支持體系
為幫助貧困和失業(yè)人員創(chuàng)辦“微型企業(yè)”，必須在上述培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對他們進(jìn)行為創(chuàng)辦企業(yè)所必需的業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識培訓(xùn)，以及進(jìn)行創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)實(shí)施過程中乃至于創(chuàng)業(yè)成功后能夠順利開展業(yè)務(wù)活動的咨詢服務(wù)。我們關(guān)于這種業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識培訓(xùn)及咨詢服務(wù)支持體系建立的基本思路是：
第一，由政府出面組織，依托大專院?；蛏鐣薪闄C(jī)構(gòu)組建起若干個“微型企業(yè)培育中心”，通過這些中心對創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供全方位的業(yè)務(wù)開發(fā)和管理知識培訓(xùn)以及進(jìn)行創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)實(shí)施過程中乃至于創(chuàng)業(yè)成功后能夠順利開展業(yè)務(wù)活動的咨詢服務(wù)。
第二，“微型企業(yè)培育中心”的主要任務(wù)，一是為創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供關(guān)于市場調(diào)查與預(yù)測、產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)業(yè)計劃、管理體制、財務(wù)管理、市場營銷、各種經(jīng)濟(jì)信息、國家有關(guān)法律法規(guī)、稅收政策等方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)、策劃和咨詢等服務(wù)；二是幫助和指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員撰寫“創(chuàng)業(yè)計劃書”、“貸款申請書”等文件，以便與本文下述的“微型金融服務(wù)與支持體系”建立起聯(lián)系；三是幫助他們與大企業(yè)和市場之間建立起溝通和聯(lián)系，如幫助他們聯(lián)系大企業(yè)將部分業(yè)務(wù)分包給“微型企業(yè)”，幫助“微型企業(yè)”生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場等。
(二)必要的金融支持平臺――“微型金融服務(wù)與支持體系”
據(jù)國家統(tǒng)計局2003年在對2434家民營企業(yè)融資情況的調(diào)查顯示，有近4％的民營企業(yè)的流動資金部分來自高利貸，其中有近1％企業(yè)流動資金中25％以上是靠高利貸籌措的。據(jù)了解，高利貸利息正常為年息18％～25％，即1萬元的利息為1800元至2500元。而統(tǒng)計局企業(yè)調(diào)查隊隊長宋躍征表示，盡管企業(yè)融資問題已經(jīng)得到政府及有關(guān)部門的高度重視，但融資難仍然是民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。民營企業(yè)融資難主要是由于企業(yè)自身因素的影響。首先，民營企業(yè)大多規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險能力差。其次，民營企業(yè)資金的需求額度一般較小，而且頻率多、隨機(jī)性大，增加了融資的成本和復(fù)雜程度，也增加了商業(yè)銀行對民營企業(yè)債務(wù)跟蹤監(jiān)管的難度。另外，民營企業(yè)大多創(chuàng)業(yè)時間不長，缺乏歷史信用記錄，存在著內(nèi)部管理制度和財務(wù)制度不健全的現(xiàn)象，往往缺乏各種反映企業(yè)資金的流動性、盈利性和安全性的具體信息，銀行對其信用度評估相應(yīng)不高，從而使商業(yè)銀行對民營企業(yè)的貸款要求持慎重的態(tài)度。因此，建立起“微型金融服務(wù)與支持體系”，是扶持我國“微型企業(yè)”發(fā)展的關(guān)鍵所在。
“微型金融服務(wù)與支持體系”是指為那些被排除在正規(guī)金融市場以外的貧困或失業(yè)人口創(chuàng)辦“微型企業(yè)”所提供的以貸款為主的多樣化金融服務(wù)。其目的是為貧困或失業(yè)人口創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供必要的資金支持和金融幫助。
我國目前雖然也有部分商業(yè)銀行開設(shè)有為創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款支持的金融業(yè)務(wù)，但仍存在著許多問題。例如：鑒于貸款安全方面的考慮，銀行不愿意大規(guī)模地向貧困或失業(yè)人口提供貸款；沒有形成專門向貧困或失業(yè)人口提供金融服務(wù)特別是創(chuàng)業(yè)貸款支持服務(wù)的、完備的制度化體系；沒有建立起專門向貧困或失業(yè)人口提供系統(tǒng)金融服務(wù)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)。因此，借鑒國際上行之有效的經(jīng)驗(yàn)，建立起我國專門向“微型企業(yè)”提供金融服務(wù)和支持的“微型金融服務(wù)與支持體系”，是解決貧困和再就業(yè)問題的需要。
根據(jù)世界上許多國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國建立“微型金融服務(wù)與支持體系”的基本思路和主要做法應(yīng)當(dāng)是：
(1)政府從財政支出中撥出專款以及從其他渠道籌集部分資金，成立專門支持創(chuàng)辦和發(fā)展“微型企業(yè)”的“微型金融機(jī)構(gòu)”，并且該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個獨(dú)立的、非營利的、政策性的金融機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)向創(chuàng)辦“微型企業(yè)”提供必需的資金貸款支持。
(2)該機(jī)構(gòu)提供的貸款只能用于經(jīng)過政府有關(guān)部門認(rèn)定的貧困或失業(yè)人口提供小額的用于創(chuàng)業(yè)的資金貸款支持以及相應(yīng)的金融服務(wù)。并且，為了保證提供的資金貸款能夠真正用于貧困或失業(yè)人口的創(chuàng)業(yè)活動，防止欺詐行為的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)由該機(jī)構(gòu)在政府認(rèn)定的基礎(chǔ)上再次獨(dú)立地對申請貸款人是否符合條件進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查，以保證資金貸款能夠真正做到“好鋼用在刀刃上”。
(3)由于該機(jī)構(gòu)是一個政府成立的非營利的、政策性的金融機(jī)構(gòu)，因此，所提供的貸款應(yīng)當(dāng)是優(yōu)惠貸款或由政府財政貼息的貸款，如果有必要收取一定數(shù)量的貸款利息，也應(yīng)當(dāng)僅僅以保證必要的經(jīng)營管理成本為限。
(4)為了保證貸款資金的安全(貸款償還率)，可以借鑒國際上通行的做法，建立起一套嚴(yán)格的操作程序。如：實(shí)行“會員制度；在正式成為會員前必須參加由該金融機(jī)構(gòu)組織的，其內(nèi)容包括貸款資金運(yùn)作方式、企業(yè)管理基本知識等方面的培訓(xùn)，并且通過考試合格后才能成為會員”；實(shí)行“會員小組集體擔(dān)?！敝贫?；等。
(三)必要的政府支持平臺――“政府政策支持體系”
政府在支持貧困和失業(yè)人員創(chuàng)辦“微型企業(yè)”方面負(fù)有重要的責(zé)任，而這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過政府制訂一系列有利于“微型企業(yè)”成長和發(fā)展的政策，創(chuàng)造一種有利于“微型企業(yè)”的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境而表現(xiàn)出來。因此，可以說政府的政策支持是構(gòu)建具有中國特色的“微型企業(yè)”綜合培育體系中最重要的一個支持平臺。我們認(rèn)為，政府在支持“微型企業(yè)”發(fā)展中的作用應(yīng)主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
(1)制訂有關(guān)政策并由政府主導(dǎo)，建立起培育“微型企業(yè)”發(fā)展所必需的技術(shù)支持平臺――“技術(shù)(業(yè)務(wù))支持和商業(yè)服務(wù)體系”和必需的金融支持平臺――“微型金融服務(wù)與支持體系”。
1．財政通過對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控影響銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管。其機(jī)理是：通過注資、減免稅、收購、利息補(bǔ)貼、收費(fèi)、國債發(fā)行、擔(dān)保等措施對處于低迷之中的宏觀經(jīng)濟(jì)或特定行業(yè)予以支持，從而振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，穩(wěn)定物價，促進(jìn)國際收支平衡，防止經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo)。由于財政政策與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管之間具有公共屬性的一致性和目標(biāo)的協(xié)同性，財政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以部分地實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)。其傳導(dǎo)過程主要是：通過財政注資、收購或擔(dān)保，改善企業(yè)或項目的融資狀況，引導(dǎo)社會投資，盤活資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，降低整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險；通過發(fā)行國債籌集資金，投資于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及民生項目建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，改善民生，同時影響銀行間市場流動性和銀行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)；通過對企業(yè)或個人減免稅費(fèi)，可以提高企業(yè)和個人的償債能力，降低銀行信用風(fēng)險，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2．財政直接對銀行業(yè)發(fā)揮調(diào)控作用，影響宏觀審慎監(jiān)管。通過對銀行業(yè)進(jìn)行注資、減免稅、收購、利息補(bǔ)貼、收費(fèi)、國債發(fā)行、擔(dān)保等措施，或直接救助處于危機(jī)之中的銀行業(yè)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險；或改善銀行業(yè)資本充足率和流動性水平等，使銀行業(yè)能夠釋放更多的信貸資金，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。目前，各國銀行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)巴塞爾銀行協(xié)議Ⅲ探索出實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管政策工具，一是信貸中介類指標(biāo)，包括資本留存緩、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、杠桿率、差額存款準(zhǔn)備金；二是市場穩(wěn)定性中介指標(biāo)，包括信息披露、恢復(fù)處置計劃、應(yīng)急可轉(zhuǎn)換安排；三是融資成本中介指標(biāo)，包括行業(yè)資本安排、資本充足率風(fēng)險權(quán)重；四是流動性中介指標(biāo)，包括貸款乘數(shù)（LTV）、借人債務(wù)收入比（DTI）、流動性比率（LCR、NSFR）。這些監(jiān)管政策工具的目標(biāo)，在于最終實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)性風(fēng)險、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)“三位一體”的目標(biāo)體系。具體傳導(dǎo)過程見圖1。其一，財政通過向銀行業(yè)注資、減免監(jiān)管收費(fèi)等，可以使銀行業(yè)提高資本充足率水平，進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金需求，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期情況，適當(dāng)采取資本留存緩沖、逆周期資本緩沖和系統(tǒng)重要性銀行附加資本，防止資本監(jiān)管的順周期性，保證合理信貸水平；通過對問題銀行進(jìn)行收購、采取恢復(fù)處置計劃、信息披露等措施，保護(hù)投資者和儲戶利益，增強(qiáng)市場信心，防止銀行擠兌，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。最終通過信貸和市場穩(wěn)定兩個中介目標(biāo)的共同作用，實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)性風(fēng)險目標(biāo)。其二，財政通過對銀行實(shí)行利息補(bǔ)貼和減免收費(fèi)政策，支持銀行業(yè)實(shí)行行業(yè)資本安排，降低融資成本，扶持科技創(chuàng)新、低碳環(huán)保、中小企業(yè)等特定行業(yè)發(fā)展，作用于融資成本中介目標(biāo)，最終與信貸中介目標(biāo)一起實(shí)現(xiàn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。其三，通過發(fā)行國債、擔(dān)保融資等影響銀行流動性比率和杠桿，進(jìn)而影響銀行業(yè)流動性，作用于流動性中介目標(biāo)，最終通過融資成本、流動性中介目標(biāo)與信貸中介目標(biāo)共同作用，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持物價穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)和國際收支平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
二、財政在銀行業(yè)發(fā)揮宏觀審慎監(jiān)管作用的國際比較
（一）在危機(jī)期間充分發(fā)揮財政的及時救助作用，有利于防范和化解銀行系統(tǒng)性風(fēng)險美國、英國、巴西為了遏制2008年國際金融危機(jī)的蔓延和擴(kuò)展，降低其對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，由財政直接向問題銀行或?yàn)l臨破產(chǎn)的銀行注資、貸款、購買受損資產(chǎn)、提供擔(dān)保、實(shí)行減免稅、增發(fā)國債，使銀行業(yè)能夠繼續(xù)獲取資本金、恢復(fù)流動性、能夠繼續(xù)開展信貸等金融活動，避免大量銀行破產(chǎn)造成救助成本上升，有效地防范了銀行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險，幫助銀行業(yè)很快走出危機(jī)陰影（見表1）。財政救助有利于維護(hù)金融體系穩(wěn)定、穩(wěn)定市場，發(fā)揮銀行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。當(dāng)然，財政救助也存在道德風(fēng)險，導(dǎo)致銀行為了追求利益最大化過度進(jìn)行冒險活動，成本和效率不匹配等問題，需要在財政救助過程中研究解決。
（二）推動銀行業(yè)不斷增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力中國和美國、英國、巴西等國十分注重發(fā)揮財政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的影響，通過減免稅、發(fā)行國債等方式不斷擴(kuò)大財政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管支持力度，進(jìn)一步提高銀行業(yè)資本充足率和流動性水平，使銀行宏觀審慎監(jiān)管能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通過資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、杠桿率、流動性和撥備等政策措施，合理調(diào)控貨幣供求，從而更好地發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見表2）。從美國、英國實(shí)踐看，在2008年國際金融危機(jī)時，兩國財政部和央行均聯(lián)手對陷入困境的銀行提供救助。英國央行和財政部還聯(lián)合推出融資換貸款計劃，幫助英國銀行業(yè)較快走出困境，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散造成對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響；在推出擴(kuò)張性財政政策同時，利用具有價格穩(wěn)定作用的貨幣政策進(jìn)行回購、逆回購調(diào)節(jié)使用，防止引發(fā)資產(chǎn)泡沫，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。美國從2008年11月開始推出4輪量化寬松貨幣政策，有力地擴(kuò)大了國內(nèi)需求，擴(kuò)大了就業(yè)和出口，對防范系統(tǒng)性風(fēng)險，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了十分重要的作用。
三、發(fā)揮財政在我國銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管中作用的思考
（一）對系統(tǒng)性風(fēng)險的防范銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管對流動性的調(diào)節(jié)能力有限，需要財政為宏觀審慎監(jiān)管政策工具提供有效支持。在經(jīng)濟(jì)下行時期，財政通過向銀行注資、減免銀行稅費(fèi)、提供利息補(bǔ)貼等措施，使銀行業(yè)增加或保持巴塞爾協(xié)議Ⅲ的資本充足率水平，降低資本充足率風(fēng)險權(quán)重，能夠繼續(xù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供貸款，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)上行時期，一方面，可以通過減少發(fā)行國債數(shù)量、不再提供擔(dān)保，減少銀行業(yè)回購和逆回購數(shù)量，降低銀行業(yè)流動性比率和杠桿；另一方面，可以通過減免稅和提高撥備等措施，引導(dǎo)銀行業(yè)實(shí)行資本留存緩沖、逆周期資本緩沖或系統(tǒng)重要性銀行附加資本，降低銀行貸款和資本充足率的順周期性，以促進(jìn)保持物價穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)過熱，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
（二）對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)財政政策主要是借助國家信用，引導(dǎo)社會資本投向國民經(jīng)濟(jì)急需發(fā)展的地區(qū)、行業(yè)和重點(diǎn)項目，為銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促進(jìn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在市場和銀行資金偏緊的情況下，財政通過發(fā)行國債，培育資本市場，支持銀行同業(yè)市場發(fā)展和提高資本充足率水平，從而多投放信貸用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和中小企業(yè)，向銀行安排的信貸資金提供利息補(bǔ)貼、減少監(jiān)管收費(fèi)，降低融資成本，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
（三）對銀行危機(jī)的救助在我國尚未建立存款保險制度和實(shí)行金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制的情況下，應(yīng)建立銀行業(yè)危機(jī)處置制度。一是由財政設(shè)立專項基金，通過市場運(yùn)作對于瀕臨倒閉的系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行直接注資或收購，增加資本金，使其能夠繼續(xù)運(yùn)行，以維護(hù)金融市場穩(wěn)定，防止由一家銀行的倒閉引發(fā)擠兌等連鎖反映，誘發(fā)區(qū)域性甚至是系統(tǒng)性金融風(fēng)險。二是研究發(fā)揮財政信用的作用，以政府公告、擔(dān)保承諾等方式提升銀行信用、擴(kuò)大銀行流動性，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對銀行的信心，在降低財政救助成本的同時，穩(wěn)定金融市場。
（四）強(qiáng)化財政在銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的責(zé)任意識目前，我國銀行業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制，由人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管。但是，財政部作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門和國有銀行的出資人，不僅應(yīng)主動積極地協(xié)同配合銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管，而且應(yīng)發(fā)揮不可替代的重要作用。第一，我國政府本身也是經(jīng)濟(jì)主體之一，不但可以通過國有控股企業(yè)（銀行）和市場進(jìn)行資源配置，而且通過對國有控股的大型商業(yè)銀行行使股東權(quán)利、注資等方式，主動支持和配合宏觀審慎監(jiān)管，共同實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。第二，在存款保險制度尚未建立的情況下，國家財政事實(shí)上為銀行承擔(dān)了無形的擔(dān)保和兜底責(zé)任，政府信用和銀行風(fēng)險之間互為條件，政府信用不出問題，銀行就不會出大問題；同樣，銀行不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，財政也不會遭遇巨大風(fēng)險。第三，我國幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)體量大，實(shí)行分級財政制度，借鑒美國、印度、巴西等國的經(jīng)驗(yàn)，需要加強(qiáng)財政對地方政府性債務(wù)的管理，防止政府信用風(fēng)險的發(fā)生及其對銀行業(yè)的沖擊。
（五）加強(qiáng)財政與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合為實(shí)現(xiàn)財政、銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)，兩者都需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況運(yùn)用相關(guān)工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，因而在使用財政工具促進(jìn)銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)時，要注意財政與銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管工具的搭配，以達(dá)到更好的政策效果，防止出現(xiàn)沖突或疊加效應(yīng)。如，為了防止經(jīng)濟(jì)泡沫，在實(shí)行緊縮財政政策、取消對銀行業(yè)減免稅和利息補(bǔ)貼等措施時，銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管就不應(yīng)增加銀行杠桿；同時，也不應(yīng)提高資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、系統(tǒng)重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、差額存款準(zhǔn)備金和流動性比率的要求，避免對實(shí)體經(jīng)濟(jì)和銀行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生雙重的疊加作用。
（六）妥善處理財政風(fēng)險和銀行穩(wěn)定的關(guān)系任何國家的財力都是有限的，而有限的財力對財政在銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管中作用的發(fā)揮，會產(chǎn)生相應(yīng)的制約。因此，在財政對銀行業(yè)宏觀審慎監(jiān)管發(fā)揮作用的過程中，要注重防止財政風(fēng)險特別是政府性債務(wù)風(fēng)險，量入為出、有所作為、適度作為。不能超過國家財力過度發(fā)行國債和不切實(shí)際、不加選擇地對銀行業(yè)進(jìn)行注資、擔(dān)?；驕p免稅費(fèi)，進(jìn)而造成政府赤字和償債負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)政府信用下降，甚至導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，最終影響金融體系穩(wěn)定，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響。在這方面，歐元區(qū)和北歐一些國家為了救市和救助銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加重債務(wù)危機(jī)的慘痛教訓(xùn)，值得深思和汲取。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括機(jī)械制造、紡織加工、建筑開發(fā)、石化冶煉、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系國計民生的部門或行業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會財富和綜合國力的物質(zhì)基礎(chǔ)，重要性不言而喻。與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往投入成本較高、產(chǎn)出周期偏長、利潤空間有限，更需要得到重視和支持。2008年后，全球金融海嘯帶來的經(jīng)濟(jì)疲軟，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)生存的困難。在成本上漲、需求放緩、利潤下滑等多重壓力之下，部分企業(yè)進(jìn)入了不行動、不退出、不注銷的冬眠狀態(tài)；一些企業(yè)則主動收縮產(chǎn)能、變賣機(jī)器、出租廠房，轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)或投資性行業(yè)；更有甚者，近年來長期處于微笑曲線底部、以價格獲取競爭優(yōu)勢的中國制造業(yè)，不少企業(yè)主更是將資本從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中抽離，用于炒樓、炒股、炒藝術(shù)品，甚至放高利貸……也正是從這時起，中國的虛擬經(jīng)濟(jì)開始與實(shí)體經(jīng)濟(jì)漸行漸遠(yuǎn)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)的“空心化”。
這注定是一場無法持續(xù)的游戲。當(dāng)歐美債務(wù)危機(jī)愈演愈烈之際，溫州、鄂爾多斯等地的灰色金融也屢現(xiàn)崩盤。實(shí)踐證明，一國經(jīng)濟(jì)要想屹立不倒，就必須有強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動。放眼歐洲，德國能夠在歐債危機(jī)中一枝獨(dú)秀，基本未受歐債危機(jī)的影響，最主要的原因就是它從來沒有放棄過制造業(yè)和自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也沒有離開過革新創(chuàng)造，所以德國的經(jīng)濟(jì)能夠始終保持一個比較健康的狀態(tài)。
不論是國外教訓(xùn)還是國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)均表明，實(shí)業(yè)強(qiáng)，則國家強(qiáng)。當(dāng)前，世界形勢復(fù)雜多變，其前景更是存在較大的不確定性，特別是歐美債務(wù)危機(jī)的影響還將日益加深，世界各國都面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這個特定背景下，近來民間關(guān)于回歸實(shí)業(yè)的呼聲可謂此起彼伏。中央政府高層更是審時度勢，憑著對國際國內(nèi)局勢的準(zhǔn)確研判，包括國家總理、中國人民銀行行長周小川、銀監(jiān)會主席尚福林、證監(jiān)會主席郭樹清、銀監(jiān)會副主席蔡鄂生等領(lǐng)導(dǎo)在不同場合均強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2011年12月12日至14日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議更正式提出，明年和今后一個時期，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)被提到了前所未有的高度，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)極其重要的戰(zhàn)略新議題。
綜合目前的情況來看，堅持和鼓勵發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，仍然是我國縮小與發(fā)達(dá)國家差距的重要途徑。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。中國經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。如何才能引導(dǎo)過去抽離實(shí)體經(jīng)濟(jì)用于投資、投機(jī)的資金再回歸并專注于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？竊以為，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要讓各類市場要素，特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w領(lǐng)域聚集。政策措施要更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開民間投資的市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造一個真正公平的營商環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對做實(shí)業(yè)有興趣、有信心；與此同時，要從整個國家的產(chǎn)業(yè)鏈條、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價值分配比例上進(jìn)行優(yōu)化，特別是要從金融、財政、稅收等方面著手，加大對符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)的鼓勵和扶持，讓民間資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中能夠獲得合理的盈利和具有吸引力的回報；要改變個別領(lǐng)域一段時期以來非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時化解風(fēng)險，遏制投機(jī)炒作；實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支持，要發(fā)揮好金融在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競爭力和服務(wù)能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張。
最近幾年以來歐美出現(xiàn)的金融危機(jī)，說到底是金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，金融發(fā)展出現(xiàn)“異化”；遲遲走不出危機(jī)，也是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點(diǎn)。我國經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，已形成較為完備的實(shí)業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢和國際競爭力。只要我們牢牢把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅實(shí)基礎(chǔ)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢新變化的必然要求。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于低速增長階段，國際市場需求減少，不利于外需增長，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的更高的要求。世界上主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，提出“再工業(yè)化”口號，對中國國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了新的要求。中國經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，及其在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”政策目標(biāo)的重要作用。
在實(shí)行中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸和轉(zhuǎn)型中，對實(shí)業(yè)經(jīng)營的困難和作用也更加關(guān)注。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是增加社會財富、增強(qiáng)綜合國力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活、應(yīng)對外部沖擊的保障。實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長是穩(wěn)增長的突破點(diǎn)，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。
壟斷性產(chǎn)業(yè)存在準(zhǔn)入壁壘，實(shí)體企業(yè)發(fā)展空間受限，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，政府必須要打破行業(yè)壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化市場秩序，理順政府與市場的職能范圍，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，逐漸退出一般競爭性領(lǐng)域，為民間實(shí)體經(jīng)濟(jì)營造更廣闊的市場發(fā)展空間。政策措施要更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù)。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，拓寬投資空間，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境。要更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保證就業(yè)總量規(guī)模的穩(wěn)定。
金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融繁榮的重要基礎(chǔ)。要始終堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，加大信貸投放總量，加快信貸投放節(jié)奏，確保社會融資量服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，多措并舉增強(qiáng)資金保障能力，實(shí)現(xiàn)銀企對接常態(tài)化和制度化，實(shí)現(xiàn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的對接。要深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競爭力和服務(wù)能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
資本要逐步從金融市場，逐漸滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要把稅收降下來鼓勵創(chuàng)業(yè)鼓勵生產(chǎn)。要加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，通過財政補(bǔ)貼、稅收抵扣、貸款貼息、加速折舊等多種優(yōu)惠形式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤回報率，鼓勵其擴(kuò)大就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排。要給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，提高企業(yè)捕捉新技術(shù)、整合人才和市場等資源的能力。
推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須提高政府服務(wù)水平。加強(qiáng)對土地、資金、用工等要素的科學(xué)組織調(diào)配，把有限的資源優(yōu)先向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有助于吸納就業(yè)和科技創(chuàng)新的企業(yè)。要建立健全企業(yè)政策支持體系，堅決清理整頓涉及企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)，清理、減少和調(diào)整行政審批事項，清除各種亂收費(fèi)，杜絕尋租腐敗，凈化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
