時間：2023-10-13 16:07:31
序論：在您撰寫房屋拆遷法律法規(guī)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、以經(jīng)濟(jì)法為主導(dǎo)調(diào)整房屋拆遷中存在的增量利益關(guān)系之必要性
首先，經(jīng)濟(jì)法不同于民法、行政法等其他法律部門，它適應(yīng)世界各國發(fā)展的新趨勢，以增量利益(財(cái)富)的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)、分享關(guān)系以及增量利益的創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)、分享之再循環(huán)關(guān)系為調(diào)整對象法，其重在保護(hù)人們的新增利益。然而，民法是調(diào)整平等主體③之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范④，其主要保護(hù)人們的既得利益，且對于房屋拆遷活動中引發(fā)的這類特殊的社會關(guān)系很難起到調(diào)整作用。
其次，行政法是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)⑤，拆遷是土地開發(fā)主體取得國家政府部門的行政許可。結(jié)果導(dǎo)致多數(shù)人認(rèn)為拆遷中所引發(fā)的社會關(guān)系應(yīng)當(dāng)由行政法來調(diào)整。土地開發(fā)主體取得國家政府部門的行政許可確實(shí)屬于行政法中的行政許可的范圍，但是，這僅是就土地開發(fā)主體取得國家政府部門的拆遷許可這一層而言，而真正在拆遷的過程中，涉及到多方的社會關(guān)系這也是行政法所觸及不到的范圍。因此，以經(jīng)濟(jì)法為主導(dǎo)全面調(diào)整我國拆遷制度中所存在的增量利益關(guān)系具有必要性。
二、土地開發(fā)主體與被征收主體之間的增量利益關(guān)系的存在
土地開發(fā)主體，即我們平常所說的土地開發(fā)商，而被征收主體，即是指被拆房屋的所有權(quán)人。一方面，土地開發(fā)主體在房屋拆遷過程中，通常是為了改變該土地的用途，土地用途的轉(zhuǎn)變往往會帶來增量利益的實(shí)現(xiàn)，土地開發(fā)主體追求的是該土地的最大升值空間，希望的是如何利用這片現(xiàn)有的土地資源最大化地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)造出更多的財(cái)富，得到更多的剩余資本，實(shí)現(xiàn)最大化的利潤和利益，可持續(xù)利用該土地資源實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值的最大化，創(chuàng)造更多的增量利益。另一方面，被拆遷人則是根據(jù)自愿達(dá)成的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議獲得一筆可觀的補(bǔ)償金或者是重新獲得安置，即我們所說的獲得到的一部分民事補(bǔ)償，這些弱勢居民可能從中能夠得到一部分利益，從而實(shí)現(xiàn)生活水平的提高，而實(shí)質(zhì)上，對于今后利用該片土地創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值，被征收主體也有一種期待權(quán)，即期望能夠分享到這其中一部分增量利益。
三、土地開發(fā)主體與國家(政府)之間的增量利益關(guān)系的存在
在我國，通常是政府充當(dāng)拆遷人的角色，拆遷人是指依法取得拆遷資格證書，自行或接受拆遷人委托對被拆遷人進(jìn)行拆遷動員，組織簽訂和實(shí)施補(bǔ)償、安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物的單位。我國《土地管理法》規(guī)定："城市市區(qū)的土地屬于國家所有;農(nóng)村和城郊的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。" 因此，其實(shí)我國大部分土地的所有權(quán)人是國家，屬國家(政府)所有，而在土地開發(fā)和城市化建設(shè)與再建設(shè)的過程中，國家(政府)經(jīng)常是有償讓渡一部分權(quán)力給土地開發(fā)主體，使土地開發(fā)主體能夠在拆遷過程中得到土地的使用權(quán)，對土地進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，往往改變土地的用途，創(chuàng)造屬于其他自己的剩余價(jià)值，獲得增量利益。正是因?yàn)槭怯袃斪尪赏恋氐氖褂脵?quán)，因此，與此同時國家(政府)本身也能夠獲得一部分權(quán)益，擴(kuò)充其財(cái)政收入，用于維持本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和進(jìn)行宏觀調(diào)控，積極進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，抓住國民經(jīng)濟(jì)命脈，創(chuàng)造出更多的剩余價(jià)值，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。并且，與此同時，國家(政府)必須要平衡自身與土地使用者之間的關(guān)系，以促進(jìn)土地市場的公平與效率。⑥
四、 國家(政府)與被征收主體之間的增量利益關(guān)系的存在
中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，中央和地方各級政府是代表人民心聲的發(fā)言者，同時是國民經(jīng)濟(jì)命脈的掌握者，也是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有形之手，當(dāng)其以公共利益為目的，有償讓渡一部分權(quán)力給土地開發(fā)主體進(jìn)行土體開發(fā)利用的同時，社會公眾就應(yīng)當(dāng)參與到這其中增量利益的分配中來，真正享受到國家所帶來的公共利益。并且這其中，國家本身也能得到由于重新利用和開發(fā)該土地所帶來的社會經(jīng)濟(jì)利益和增量利益。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 拆遷 成因 解決
一、案例介紹及其爭議焦點(diǎn)
被拆遷人劉鵬鵬是某村一農(nóng)民，由于縣政府實(shí)施舊城改造計(jì)劃，劉鵬鵬家的房屋被列入了拆遷的范圍，隨后政府拆遷小組就劉鵬鵬家的房屋拆遷補(bǔ)償與劉鵬鵬多次進(jìn)行協(xié)商，但一直未達(dá)成協(xié)議。劉鵬鵬認(rèn)為其占地面積600平方米的房屋及其附屬設(shè)施，至少應(yīng)得到300萬元的補(bǔ)償費(fèi)，而政府提出的補(bǔ)償費(fèi)用盡然只有150萬元，故劉鵬鵬一直居住在其房屋，當(dāng)起了專業(yè)的“釘子戶”。后經(jīng)過權(quán)威的房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估，認(rèn)定劉鵬鵬的房屋及其附屬設(shè)施價(jià)值200萬元，遂政府將對其補(bǔ)償費(fèi)用提高到210萬元（其中200萬元為劉鵬鵬的房屋價(jià)值，10萬元作為對其搬遷的獎勵），但劉鵬鵬一口咬定，那個補(bǔ)償文件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不給300萬堅(jiān)決不同意拆遷。因?yàn)椴荒懿鸪齽Ⅸi鵬的房屋，政府的舊城改造計(jì)劃不能順利進(jìn)行。
本案中的爭議即拆遷人與被拆遷人不能就拆遷補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)成一致意見，因而被拆遷人當(dāng)起了“釘子戶”，導(dǎo)致拆遷難以進(jìn)行。
二、本案中上述爭議產(chǎn)生的原因
缺乏專門的法律法規(guī)。在我國，雖然近年來進(jìn)行了許許多多的農(nóng)村房屋拆遷工作，而且農(nóng)村房屋拆遷糾紛也是此起彼伏，但是政府從未就農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償制定一部專門的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，而是在部分法律中直接規(guī)定參考適用《土地管理法》、《城市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，或者直接規(guī)定由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)文件。筆者認(rèn)為這樣的做法實(shí)屬不妥：首先農(nóng)村房屋拆遷是一個大工程，值得制定一部效力較高的全國統(tǒng)一適用的法律或者行政法規(guī)；其次，《土地管理法》側(cè)重國家對土地的管理規(guī)定，而并不將農(nóng)村房屋拆遷作為其規(guī)制對象，顯得不夠?qū)I(yè)；而《城市房屋拆遷條例》也只是針對城市的房屋拆遷進(jìn)行規(guī)制，在我國，農(nóng)村與城市的土地制度是有很大差別的，因而《城市房屋拆遷條例》也很難適用到農(nóng)村房屋拆遷中來。因此需要制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律。
拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。不管是已有的《土地管理法》還是《城市房屋拆遷條例》，或者當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ牟疬w補(bǔ)償法律文件，其規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都比較低。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不僅體現(xiàn)在每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而且還表現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目不夠完善，沒有充分考慮到被拆遷人的處境。筆者通過查找相關(guān)文件，仍未發(fā)現(xiàn)有任何一部拆遷法律法規(guī)或者地方規(guī)章有關(guān)注到被拆遷農(nóng)民的日后生活和就業(yè)問題，農(nóng)民本來生活在他世世代代居住的庭院里，但是突然讓他們住進(jìn)了高樓大廈，給他們的農(nóng)業(yè)耕作帶來很多不便，有的地方甚至在拆遷的時候也同時將農(nóng)民的土地征收，使得農(nóng)民更是無業(yè)可抄，精神更是陷入空虛之中。若是在此種情況下，還不對農(nóng)民進(jìn)行較好的一個物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民當(dāng)然不樂意，糾紛也因此產(chǎn)生。
政府服務(wù)意識差。政府服務(wù)意識差、失信于民，使得百姓對政府的行為缺乏認(rèn)可，即使是完全合法的行為，在百姓看來就是政府官員貪贓枉法，非法作出的。事實(shí)上，在拆遷中政府部門枉法行政的行為也確實(shí)屢見不鮮，有時候往往拆遷房屋的面積和地段都差不多，但是，政府給出的補(bǔ)償費(fèi)用卻相差懸殊。而只要被拆遷人鬧騰的比較厲害，政府就會大額增加其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，只要涉及到拆遷補(bǔ)償，哪怕政府給出的補(bǔ)償非常合理，拆遷戶都會想當(dāng)然地認(rèn)為給出的標(biāo)準(zhǔn)低，必須鬧，只要鬧就會多給錢，因而各種糾紛就不斷了。
三、關(guān)于本案爭議的解決途徑
針對上述爭議產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手解決上述爭議：
（一）制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律
通過上述分析可知，由于一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，使得在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作中，出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，更嚴(yán)重者可能鬧出人命。故筆者認(rèn)為，針對這一情況，現(xiàn)階段我國急需制定一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆?，使得政府工作部門或者被拆遷農(nóng)民在解決房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用問題的時候，能夠有法可依，從源頭上減少糾紛的產(chǎn)生。同時，基于我國目前尚無關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆晌募?，故考慮到法律文件的急迫需要性與我國的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為也可以考慮先由國務(wù)院制定一部行政法規(guī)，以解決各地此起彼伏的拆遷糾紛，待時機(jī)成熟后再制定法律。
（二）適當(dāng)提高農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的一個很大的原因就是利益驅(qū)動，許多農(nóng)民就是為了獲得一個更高的補(bǔ)償額才去當(dāng)釘子戶，才會冒著生命危險(xiǎn)去與政府對抗。因此，適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上解決這一問題。筆者認(rèn)為，對農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在一定程度上應(yīng)高于城市，尤其不應(yīng)該以上一年度平均收入為參考進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村居民每年的收入都是很少的，以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償顯然是不合理的。另一方面，城市居民能夠享受到較好的社會保障，而對于農(nóng)民來說，最大的社會保障就是那塊地，且農(nóng)民在精神上也依賴于那一片土地，因此對農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣?，必要時可以高于城市。
（三）提高政府服務(wù)意識
政府失信于民，源于政府職能的淪陷。盧梭在《社會契約論》里已經(jīng)論述的很清楚了：人民通過公共契約讓渡自己的部分權(quán)利，政府集權(quán)力于自身，其承擔(dān)著運(yùn)用公權(quán)力對社會進(jìn)行管理的職能，若其不能積極行使權(quán)力，定分止?fàn)?，使百姓安居樂業(yè)，其首先已經(jīng)違反了公共契約，則社會公民有權(quán)利解散共同體，那么政府將面臨的危險(xiǎn)。從我國法律的規(guī)定來看，政府拿著納稅人的錢，同時也承擔(dān)著為納稅人服務(wù)的公共職能。所以應(yīng)積極提高政府的服務(wù)意識，積極為百姓服務(wù)，建立人民可信的政府。只有人民對政府產(chǎn)生信任，百姓才能夠積極配合政府部門的拆遷工作，才能減少拆遷糾紛。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村房屋拆遷;補(bǔ)償機(jī)制
一、現(xiàn)階段農(nóng)村房屋拆遷的現(xiàn)狀
1.拆遷程序不規(guī)范
實(shí)踐中，拆遷程序需要嚴(yán)格報(bào)請相關(guān)部門審批，程序復(fù)雜，過程繁瑣，報(bào)批環(huán)節(jié)多，耗時長，用地單位常為了追求效率和政績，不嚴(yán)格按照程序履行審批報(bào)批手續(xù)，而大部分農(nóng)民法律意識淡薄，不能充分了解相關(guān)手續(xù)和程序，常處于被動接受地位。雖然這樣節(jié)約了時間成本，且迎合了政府快速做出政績，卻嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。
2.房屋評估不規(guī)范，存在搶修搶建等違法現(xiàn)象
對拆遷房屋補(bǔ)償時，一般按被拆除房屋面積、價(jià)值及家庭人口數(shù)量綜合評價(jià)，補(bǔ)償相應(yīng)金錢或房屋安置。在某些地區(qū)普遍存在的情況是，某些農(nóng)民為了更多拆遷補(bǔ)償，在評估人員評估被拆遷房屋前，對房屋突擊裝修，亂搭亂建違章建筑增加房屋價(jià)值，搶種價(jià)值高的樹木等。這種行為不僅大量浪費(fèi)物質(zhì)資源，損害國家和集體的利益，并且對其他村民是不公平的。對這種違法搶修搶建現(xiàn)象，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員以及村干部加強(qiáng)監(jiān)督管理。
3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)民后續(xù)生存問題難以保障
補(bǔ)償問題是拆遷工作的核心，拆遷方與被拆遷方關(guān)于補(bǔ)償問題無法達(dá)成一致時常會引起糾紛。總體上，我國現(xiàn)在實(shí)行的有兩種補(bǔ)償機(jī)制：金錢補(bǔ)償和房屋安置。政府安置的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋大都需要農(nóng)民補(bǔ)足差價(jià)，會增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民生活水平因拆遷而降低，而引起農(nóng)民的反抗情緒增加拆遷工作難度。另外，當(dāng)房屋被政府征用后，農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被打破，他們大都沒有一技之長，其后續(xù)的生活無法保障。如何保障農(nóng)民的后續(xù)生存問題是政府在新農(nóng)村建設(shè)中更應(yīng)該思考的問題。
二、農(nóng)村房屋拆遷問題法律層面原因分析
在農(nóng)村房屋拆遷工作中，農(nóng)民合法利益得不保障究其原因主要是以下幾個方面：
1.缺乏專門的法律法規(guī)
我國沒有一部專門規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷行為的法律，僅有國務(wù)院針對城市房屋拆遷頒布的《城市房屋拆遷條例》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。我國在新農(nóng)村建設(shè)中缺乏專門具體的法律適用導(dǎo)致拆遷程序不規(guī)范。并且，農(nóng)民對房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在沒有法律依據(jù)時無法得到充分保護(hù)。如果按照城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村房屋補(bǔ)償是不合理的，勢必使農(nóng)民公平受償?shù)臋?quán)利得不到法律根本保護(hù)。目前，我國的《憲法》《土地管理法》《物權(quán)法》都有規(guī)定：國家為了公共利益可以依法征用集體所有的土地。何為公共利益？我國法律并未對此做出明確規(guī)定。公共利益外延膨脹，政府以公共利益的旗號進(jìn)行拆遷從中謀取利益，公權(quán)力被濫用，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。
2.房屋拆遷補(bǔ)償評估機(jī)制缺乏規(guī)范
我國各地房屋拆遷補(bǔ)償評估機(jī)制在逐步建立，然而目前，大部分評估機(jī)制缺乏資質(zhì)，特別是在農(nóng)村房屋拆遷工作中，評估機(jī)構(gòu)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成，評估人員缺乏專業(yè)知識，不能對被拆遷房屋價(jià)值做出科學(xué)合理評估。政府在拆遷工作中既是拆遷標(biāo)準(zhǔn)的制定者又是拆遷工作的參與者，政府常會因某些利益干預(yù)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，降低拆遷補(bǔ)償數(shù)額，致使做出的評估報(bào)告偏離拆遷房屋實(shí)際價(jià)值。在我國現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)趨勢下，勢必需要依法規(guī)范房屋拆遷補(bǔ)償評估機(jī)制。
三、農(nóng)村房屋拆遷法律問題的建議
1.在立法上完善相關(guān)法律法規(guī)
我國《憲法》《土地管理法》等相關(guān)法律文件對農(nóng)村房屋拆遷只是有所提及，且過于寬泛。《城市房屋拆遷條例》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是對城鎮(zhèn)居民房屋拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。總體上，我國至今沒有一部專門針對農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償問題的法律法規(guī)，農(nóng)民的利益得不到保護(hù)。所以我國應(yīng)盡早制定符合農(nóng)村具體實(shí)際情況的法律法規(guī)，改變農(nóng)村房屋拆遷無法可依的局面。
2.拆遷程序規(guī)范化、透明化
拆遷程序規(guī)范化需要做到明確拆遷補(bǔ)償范圍，建立合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確公共利益，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，本著公平公正的原則執(zhí)行相關(guān)程序。同時在拆遷工作中，要做到公開透明，積極同農(nóng)民協(xié)商，切實(shí)保護(hù)被拆遷農(nóng)民的利益。
3.依法規(guī)范房屋評估
為充分保護(hù)農(nóng)民合法利益，必須依法規(guī)范房屋評估機(jī)制。首先，嚴(yán)格審查市場上評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，由有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)的評估人員對房屋評估。其次，避免政府機(jī)關(guān)作為評估機(jī)構(gòu)，撤銷已由政府人員組成的評估機(jī)構(gòu)。最后，政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格監(jiān)管評估機(jī)構(gòu)不當(dāng)競爭、假評估亂評估現(xiàn)象，保護(hù)被拆遷人的合法財(cái)產(chǎn)。
1、野蠻拆遷，侵害被拆遷人的合法利益
野蠻拆遷是群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，容易引發(fā)社會沖突，近年來雖然有所減少，但一直屢禁不止。野蠻拆遷主要有三類情況：一是拆遷工作人員工作方法簡單粗暴。某些拆遷工作人員對待被拆遷人態(tài)度惡劣、言行粗暴，引起群眾的不滿。有不少拆遷片區(qū)都有居民投訴拆遷工作人員方法簡單，態(tài)度粗暴，動不動就說“你去告我嘛”，拆遷工作人員的不當(dāng)言行容易引起被拆遷人的反感。
2、過度拆遷，勞民傷財(cái)
就全國范圍來看，建筑物的平均使用壽命越來越短，反復(fù)拆遷、隨意拆遷的現(xiàn)象比比皆是。在許多大城市，不僅一二層的老房子拆了，上世紀(jì)五十年代至六、七十年代蓋的五六層在拆，以至八、九十年代建的九層十層的房子都要拆，搞所謂的“再開發(fā)”，謀取其中的土地利益，由此產(chǎn)生巨大浪費(fèi)和社會矛盾。
3、破壞周邊環(huán)境，影響群眾生活
城市居住密度大，房屋拆遷不僅影響被拆遷人，也干擾了附近不拆遷居民的生活。道路的損壞、治安的惡化、噪聲和粉塵等等，在拆遷過程中，有的拆遷公司只關(guān)心盡快完成騰房交地，忽略了因拆遷對未搬遷居民帶來的影響。如某地區(qū)800多戶未納入拆遷范圍的居民反映拆遷給他們的居住、購物、出行帶來嚴(yán)重影響，導(dǎo)致周邊環(huán)境臟亂差、社會治安明顯惡化。有居民反映2002年建設(shè)恒茂時時對其居住片區(qū)實(shí)施拆遷，周邊環(huán)境嚴(yán)重惡化至今仍影響部分沒有拆遷的住戶的居住質(zhì)量。有的居民反映拆遷工地的噪聲和粉塵影響居民正常生活沒有引起足夠重視。
二、原因分析
產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有法律法規(guī)、相關(guān)政策方面的原因，也有規(guī)劃管理方面的原因；既有拆遷機(jī)構(gòu)、工作人員方面的因素，也有被拆遷人方面的原因。加之當(dāng)前拆遷工作要求的時間緊、任務(wù)重，工作壓力太大，容易產(chǎn)生各種問題。
1、法律滯后
首先是相關(guān)法律法規(guī)的滯后帶來困擾。我國2001年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，已于2007年10月停止執(zhí)行。舊的《條例》失效了，新的《條例》遲遲沒有出臺，城鎮(zhèn)國有土地上單位和個人房屋的征收與拆遷的權(quán)限和程序處于“法律真空”的狀態(tài)。
其次是法律解釋的滯后?！段餀?quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！钡珜Α肮怖妗睕]有明確界定，致使遷拆中公共利益與商業(yè)利益的混同。
第三是某些法律內(nèi)容需要補(bǔ)充完善。拆遷中不可避免地存在許多“歷史遺留問題”，如多個產(chǎn)權(quán)人共用一個產(chǎn)權(quán)證等等?！皻v史遺留問題”應(yīng)該用歷史的態(tài)度去對待，不應(yīng)一概照搬現(xiàn)行法律法規(guī)去簡單地判斷和處理“歷史遺留問題”。這方面的法律法規(guī)或者沒有，或者非常籠統(tǒng)，缺乏應(yīng)有的可操作性。
2、規(guī)劃不合理
多年來，由于我們的城市規(guī)劃缺乏前瞻性，規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致才修幾年的路就要擴(kuò)建，剛建十年的樓又要拆。再加上一些領(lǐng)導(dǎo)不尊重、不遵守規(guī)劃，隨意修改規(guī)劃，城市建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重，過度拆遷、反復(fù)拆遷問題日益嚴(yán)重。
3、補(bǔ)償安置政策實(shí)施前后不一，老實(shí)人吃虧
拆遷是一項(xiàng)政策性、社會性很強(qiáng)的工作，必須依法行政、規(guī)范運(yùn)作。無論是計(jì)算被拆遷房屋面積。還是確定貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。都應(yīng)該堅(jiān)持依法、公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益。目前在拆遷工作實(shí)際運(yùn)作中，往往不能做到前后一致，導(dǎo)致“先簽協(xié)議吃虧，后簽協(xié)議得利”，老實(shí)守規(guī)矩的人吃虧，刁民“釘子戶”得利，結(jié)果是越來越多的人爭當(dāng)“釘子戶”，良民變刁民。
三、對策建議
拆遷是為了建設(shè)，為了發(fā)展。拆遷在改善城市環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量的同時，也會給一些被拆遷人的生活、工作帶來不同程度的影響?？陀^上講，被拆遷人從一個長期穩(wěn)定的居住環(huán)境被重新安置到其它地區(qū)，甚至相對較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，不僅生活習(xí)慣上會產(chǎn)生不適應(yīng)，而且除了要購買新房、重新裝修外，有的謀生手段往往也要從頭再來，還有交通、購物、就醫(yī)、子女上學(xué)等都將成為他們不得不面對的實(shí)際問題。所以，要實(shí)現(xiàn)和諧拆遷，拆遷工作一定要充分考慮群眾的實(shí)際困難，盡最大可能保障群眾的利益，否則拆了“窮”窩，就等于捅了“馬蜂窩”，不但社會不穩(wěn)定，發(fā)展也會受到影響，構(gòu)建和諧社會就更談不上。
（一）政府要做好角色定位，帶頭遵守法律
房屋拆遷關(guān)系到各方利益，作為公共權(quán)力的代表，政府一方面要帶頭遵守法律，限制公共權(quán)力隨意介入拆遷領(lǐng)域；另一方面在拆遷過程中要始終保持中立，圍繞規(guī)范拆遷行為和保障居民權(quán)益兩個重點(diǎn)，做好管理者和服務(wù)者的工作。在拆遷中不偏袒任何一方，維護(hù)公平正義，只有這樣，才能樹立政府的權(quán)威，政府在人們心中才有公信力。
（二）完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法律法規(guī)和相關(guān)政策
城市房屋拆遷已經(jīng)成為社會矛盾最易激化的重要領(lǐng)域，盡快完善城鎮(zhèn)房屋拆遷法律法規(guī)和相關(guān)政策非常必要。
⒈盡快出臺新的“房屋拆遷管理?xiàng)l例”
《物權(quán)法》頒布后國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》遲遲沒有修改出臺的情況不能曠日持久地繼續(xù)下去了?；蛘弑M快修改《條例》，或者出臺新的法規(guī)，這一“法律真空”填補(bǔ)得越早，帶來的損失就會越小。
⒉在新的《條例》中增加“嚴(yán)厲追究野蠻拆遷指揮人、參與人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任”的條文，從源頭上震懾野蠻拆遷行為。要針對所謂“誤拆”這一違法拆遷新動向制定限制性措施。
⒊明確拆遷中“公共利益”的法律解釋，規(guī)范政府和開發(fā)商的拆遷行為，保障和諧拆遷得以順利進(jìn)行。
（三）科學(xué)規(guī)劃，減少過度拆遷
關(guān)鍵詞：房屋拆遷；補(bǔ)償
中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-0000-01
一、我國房屋拆遷
1.拆遷是一種政府行政行為。根據(jù)規(guī)定，房屋征收與補(bǔ)償工作由本行政區(qū)域的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)。
2.拆遷混合了行政和民事法律關(guān)系。政府進(jìn)行土地征收、拆遷房屋的過程中與被拆遷人之間形成行政法律關(guān)系，為了平衡各方利益應(yīng)當(dāng)以民事法律關(guān)系中的民事主體之間平等交易的原則來衡量。
3.房屋拆遷具有公益性。根據(jù)新拆遷條例第八條的規(guī)定，房屋的征收是為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要。
4.拆遷具有有償性。新拆遷條例第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補(bǔ)償。為平衡各方利益，被拆遷人作為利益的受損方必須得到及時充分的補(bǔ)償，而且這種補(bǔ)償應(yīng)該要使被拆遷人得到適當(dāng)?shù)臐M足，包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額。
5.拆遷的合法性。包括拆遷主體、拆遷行為、拆遷程序合法。
二、我國房屋拆遷補(bǔ)償存在的問題
（一）“公共利益”的界定
“公共利益”一詞在我國有關(guān)土地征收、管理的法律中頻繁出現(xiàn)，但卻未對其進(jìn)行過明確的定義。本文認(rèn)為“公共利益”既是“公共”的利益，就應(yīng)當(dāng)由公眾通過民主的方式來界定，即政府征地征房須征求公眾意見，特別是拆遷的權(quán)利受損者的意見，通過公眾投票，支持率達(dá)到絕對多數(shù)才能進(jìn)行拆遷，這樣更能體現(xiàn)公眾的意志、保障公眾的利益。公共利益的判斷權(quán)和決定權(quán)，不能由行政長官來行使，作為法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)，對如此重大的利益，不應(yīng)有判斷權(quán)和決定權(quán)，應(yīng)由權(quán)力的原始擁有者―――大眾說了算。
（二）拆遷補(bǔ)償方案的制訂
被征收人作為房屋的所有者有權(quán)通過民主的投票的方式參與拆遷補(bǔ)償方案的決策，對于不符合自身利益要求的拆遷補(bǔ)償方案有權(quán)申辯甚至提訟，在行政復(fù)議或行政訴訟期間被拆遷人的一切權(quán)利應(yīng)受到嚴(yán)格的保護(hù)，中止房屋征收拆遷決定的執(zhí)行，以防止不公正的強(qiáng)制拆遷出現(xiàn)，《條例》對此未作出規(guī)定。
（三）從“行政強(qiáng)拆”到“司法強(qiáng)拆”
拆遷是城市改造中的必然舉措，但近幾年很多地方的拆遷已陷入野蠻拆遷的怪圈，民眾更是聞“拆”色變。在新拆遷條例頒布之前，由于法律法規(guī)允許“行政強(qiáng)拆”的存在，各地因“行政強(qiáng)拆”引發(fā)了不少暴力、自焚等惡性事件。而《條例》第二十八條規(guī)定使得“司法強(qiáng)拆”取代了“行政強(qiáng)拆”，試圖解決“行政強(qiáng)拆”引起的社會矛盾，但“行政強(qiáng)拆”與“司法強(qiáng)拆”只是強(qiáng)拆主體由行政機(jī)關(guān)換成司法機(jī)關(guān)，程序上由行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，表面上似乎通過司法機(jī)關(guān)裁決執(zhí)行的案件更為公正合法，但“強(qiáng)制拆遷”的本質(zhì)卻并未改變。
（四）“住改非”和無手續(xù)房屋補(bǔ)償間題
1.對“住改非”的處理簡單化。很多城市為了擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵個人廣開就業(yè)門路，大量臨街房屋由住宅用房改為營業(yè)用房，并辦理了營業(yè)執(zhí)照、繳納各種稅費(fèi)，但因末及時辦理房屋用途變更手續(xù)，因而產(chǎn)生了大量的“住改非”。
2.對無手續(xù)房屋的定性一刀切。由于我國房地產(chǎn)法律法規(guī)出現(xiàn)較晚，以及一些公民法律意識不強(qiáng)等原因，現(xiàn)實(shí)中存在不少手續(xù)不全、無權(quán)屬證書的房屋。無權(quán)屬證書房屋并不等于違章建筑。但是在實(shí)際操作中，一些地方對無手續(xù)房屋不進(jìn)行鑒定甄別，直接以有無房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù)，對無權(quán)屬證書房屋一律視為違章建筑.實(shí)施無償拆除，導(dǎo)致被拆遷人不能得到合理補(bǔ)償。
（五）房屋拆遷補(bǔ)償金額有失公平
在房屋征收過程中補(bǔ)償金額是焦點(diǎn)問題，往往會因補(bǔ)償金額難以達(dá)成一致而阻礙拆遷順利進(jìn)行，譬如被拆遷人原有房屋只有一套，被拆遷后想要得到一套面積相同的安置用房就得自己掏腰包補(bǔ)齊差價(jià)，原本權(quán)利就受到損害，現(xiàn)如今還得自己掏腰包才能彌補(bǔ)之前的損失。
三、我國房屋拆遷補(bǔ)償法律制度的完善
（一）“公共利益”界定需改進(jìn)
公眾利益一直備受關(guān)注，理應(yīng)得到明確界定，而不能僅以國家制定的法律法規(guī)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多地聽取公眾意見，由公眾來鑒定。本文認(rèn)為在實(shí)體法上，既然新拆遷條例采取列舉的方式界定“公共利益”，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對其進(jìn)行界定；在程序法上，建議制訂周詳?shù)摹肮怖妗辫b定程序，設(shè)立民主的“公共利益”認(rèn)定機(jī)制，采取民主投票結(jié)合實(shí)體規(guī)范的方式進(jìn)行鑒定，讓“公共利益”成為名副其實(shí)的“公共利益”。
（二）拆遷補(bǔ)償方案需民主決策
對于政府?dāng)M定的拆遷補(bǔ)償方案應(yīng)該由被拆遷人通過民主投票的方式參與決策。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案，并經(jīng)全體被征收人投票，支持率達(dá)90%以上方為通過”。
（三）“強(qiáng)拆”需限制，法規(guī)需完善
“強(qiáng)拆”因由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施而令人望而生畏，但當(dāng)這種強(qiáng)制力不合理地侵犯到人們賴以生存的權(quán)利的時候，產(chǎn)生的后果及付出的代價(jià)也是沉重的，“強(qiáng)拆”從某種程度上反映了社會法律制度缺乏民主，政府權(quán)力過于強(qiáng)大以致對公民私權(quán)利過度侵犯。在充分保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上立法應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格的限制，對行政機(jī)關(guān)的“強(qiáng)拆”申請，法院必須召開聽證會征求公眾意見，在得到多數(shù)公眾支持的情況下裁定執(zhí)行方可服眾。
（四）完善相關(guān)政策，妥善解決無手續(xù)房和“住改非”問題
妥善處理好“住改非”，允許各地根據(jù)其經(jīng)營情況、經(jīng)營年限及納稅等實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償，對由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)后依法補(bǔ)償；對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應(yīng)的政策，限期處理解決。據(jù)此，對“住改非”補(bǔ)償問題，既要堅(jiān)持根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)證所登記的用途確定房屋使用性質(zhì)原則，也要根據(jù)實(shí)際情況，本著尊重現(xiàn)實(shí)的精神靈活處理。
（五）補(bǔ)償需充分、公平
公平合理的補(bǔ)償是政府誠信的表現(xiàn)，權(quán)利受損者不僅應(yīng)該得到公平的待遇，而且應(yīng)該受到適當(dāng)?shù)恼疹櫼泽w現(xiàn)政府執(zhí)政為民的理念。新拆遷條例第十九條應(yīng)當(dāng)為：“對被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，實(shí)施不得低于房屋征收決定公告之日被征收范圍內(nèi)商品房的市場平均價(jià)格?！北ＷC被拆遷人的住房條件不受減損甚至有所提高。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：征地拆遷；補(bǔ)償安置；農(nóng)民失地
隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村土地被占用，大批的農(nóng)民私有住房被夷為平地，拆遷量連年上升，由此引發(fā)的矛盾也日趨突出，農(nóng)民反映拆遷的上訪有增無減，損害農(nóng)民利益的惡性事件也時有發(fā)生。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中征地拆遷是一項(xiàng)十分重要的前期工作，直接關(guān)系到國家、集體、個人三者利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和政治安定的大局，征地拆遷矛盾已危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前社會的熱點(diǎn)和政府工作的難點(diǎn)。據(jù)國家權(quán)威部門估算，改革開放以后，通過低價(jià)征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失。利益分配的巨大失衡，很容易引發(fā)失地農(nóng)民的不滿，政府公信力也因此受到影響。
征地拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別
征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定“被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，《征用土地公告辦法》第八條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置、方案公告應(yīng)當(dāng)包括地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式”。這里所指的地上附著物就包括房屋等建筑物。城市房屋拆遷是國有土地地上建筑物的拆遷，指因城市建設(shè)項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位(拆遷人)與被拆遷房屋的所有人(被拆遷人)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施房屋拆遷的行為，適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。城市房屋拆遷活動主要是一種民事行為，同時也有一定的行政性質(zhì)。
征地拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動，各自遵循不同的程序和規(guī)則來實(shí)施。土地行政主管部門是征地拆遷主管機(jī)關(guān)，而房屋拆遷管理部門是城市房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。
征地拆遷中存在的問題
1、法律法規(guī)的缺失
長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。
2、政府行為和職能出現(xiàn)偏差
征地拆遷與城市房屋拆遷有很多不一致，不能按照城市房屋拆遷的規(guī)定來實(shí)施，更不能由土地行政主管部門以外的其他部門按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定來實(shí)施征地拆遷。征地拆遷存在的問題與政府工作的職能和方式有著密切關(guān)聯(lián)。征地拆遷中的權(quán)力約束機(jī)制和利益平衡機(jī)制的缺乏使政府行為失范和政府自利性膨脹。由于拆遷情況紛繁復(fù)雜，政府及其受托人在集體土地房屋拆遷過程存在著許多非規(guī)范的行為。(1)拆遷許可證頒發(fā)程序不規(guī)范；(2)私定房屋評估機(jī)構(gòu)；(3)擅用自由裁量權(quán)，使農(nóng)戶間補(bǔ)償不平衡；(4)強(qiáng)行拆遷時有發(fā)生。不管農(nóng)民對拆遷補(bǔ)償是否滿意，有些地方對不愿拆遷的農(nóng)民采取強(qiáng)制拆遷。
3、行政補(bǔ)償?shù)娜笔?/p>
現(xiàn)行的征地補(bǔ)償額度是與市場無關(guān)的政策性價(jià)格，過于偏離土地的市場價(jià)值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定征地款含安置補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償三部分。前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍和4至6倍，兩項(xiàng)之和最低為lO倍最高為16倍，特殊情況也不得超過30倍。按此規(guī)定計(jì)算，每畝土地補(bǔ)償費(fèi)也就是5萬左右，僅僅相當(dāng)于一個公務(wù)員一兩年的工資收入。雖然國土資源部于2004年11月出臺的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒有明確農(nóng)民集體和農(nóng)民個人在處理土地時，執(zhí)行主體的界限和地位，從而使征用土地后補(bǔ)償分配存在弊端，往往大頭的土地補(bǔ)償由集體占有，由集體統(tǒng)一支配；小頭的其它補(bǔ)償，歸農(nóng)民個人。而集體在分配土地補(bǔ)償?shù)倪^程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組又層層截流，結(jié)果到最后大部分農(nóng)民得到的只是有限的利益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)失地?fù)p失。
4、補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善
由于拆遷時間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對農(nóng)民建房先后分批進(jìn)行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補(bǔ)償價(jià)格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，不僅在室內(nèi)室外的墻面和墻壁上動腦筋裝修，有院子的更把院子搭建成房子，房屋能夠向空中發(fā)展的，就想盡一切方法抬樓，還有部分拆遷戶甚至采取改變原房屋用途，臨時用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補(bǔ)償安置中得到更多的優(yōu)惠，當(dāng)愿望不能滿足時，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時間，討價(jià)還價(jià)迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補(bǔ)償難以平衡。
征地拆遷問題的解決對策
1、制定法律法規(guī)，確保拆遷農(nóng)房有法可依
農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償尚無規(guī)定，致使農(nóng)村集體房屋拆遷在現(xiàn)實(shí)中遇到許多難以解決的問題。因此，規(guī)范征收土地行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為。
2、深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行為
實(shí)踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可以得到預(yù)防和解決。一是應(yīng)及時向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，告知他們享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害。同時，告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，重德為人，服從國家建設(shè)需要，配合拆遷，是拆遷工作順利進(jìn)行。二是要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補(bǔ)償和依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策都應(yīng)該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個平等的權(quán)利。三是完善拆遷程序，規(guī)范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。
3、拆遷房屋權(quán)屬的確定
對拆遷房屋的權(quán)屬的確定要嚴(yán)格依照國家有關(guān)規(guī)定。被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積，是確定拆遷安置補(bǔ)償面積的法定證據(jù)。被拆遷房屋有合法權(quán)屬證書的，按證書上記載的建筑面積簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，被拆遷房屋沒有合法的產(chǎn)權(quán)證，但持有合法的批準(zhǔn)文件，如規(guī)劃許可證等，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政策，可以補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的予以補(bǔ)辦，不能夠補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)有區(qū)別與違章建筑予以處理。對于農(nóng)民擅自搭建的違法住宅，沒有任何合法證明，則應(yīng)送規(guī)劃部門進(jìn)行年限查證，待查證結(jié)果出來后，如符合規(guī)劃且在宅基地指標(biāo)范圍內(nèi)的，可考慮依法補(bǔ)辦有關(guān)土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃要求或沒有宅基地指標(biāo)的違法建筑，應(yīng)依法予以拆除，也可以適當(dāng)給予人性化的補(bǔ)償，保障城市規(guī)劃的順利實(shí)施。
4、安置政策的合理進(jìn)行
對被拆遷房屋安置政策有兩種，即產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置。對集體土地征用中房屋拆遷，一般也采用這兩種政策，可根據(jù)不低于原來水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安置。一些地方更是采取了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，如被拆遷農(nóng)戶的建筑樓層未達(dá)到三樓，簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議時，均按三樓的建筑面積計(jì)算，實(shí)踐證明，這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，切實(shí)地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，有力地推進(jìn)了拆遷進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村房屋拆遷；拆遷賠償；住房安置
一、常州市城鎮(zhèn)化建設(shè)下房屋拆遷的現(xiàn)狀
為加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城市面貌得到根本性改觀，常州市政府對農(nóng)村房屋進(jìn)行了大幅度的拆遷改造。拆遷改造是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分和必要手段，同時城鎮(zhèn)化建設(shè)是拆遷改造的目的和落腳點(diǎn)。為了更深入的了解常州市農(nóng)村房屋改造的過程，我們對正在進(jìn)行農(nóng)村拆遷改造的新北區(qū)孟河鎮(zhèn)完成了實(shí)地調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問卷，走訪相關(guān)村戶。通過調(diào)查顯示，拆遷過程中大量農(nóng)村土地被征收，拆遷范圍也越來越大，當(dāng)?shù)卣疬w補(bǔ)償主要根據(jù)國務(wù)院《城市房屋管理?xiàng)l例》、《江蘇省房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《常州市城市房屋拆遷管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)。
二、農(nóng)村房屋拆遷過程中存在的主要問題
（一）拆遷補(bǔ)償方面的問題。（1）拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于需要拆遷的農(nóng)村房屋類型多種多樣、房屋裝修程度存在明顯差別、房屋所有者年齡結(jié)構(gòu)分布較廣，在整個拆遷過程中，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面就存在很多問題。如對農(nóng)民房屋隨便補(bǔ)償，對待老年人的破舊的小瓦房給予極低的補(bǔ)償，更有些農(nóng)民經(jīng)營的副業(yè)中的棚舍不予補(bǔ)償。（2）補(bǔ)償不及時。通過對相關(guān)村民的采訪，我們了解到當(dāng)?shù)睾芏啻迕瘳F(xiàn)在還寄居在別人家里，沒有自己的房子。拆遷之前當(dāng)?shù)卮逦瘯兄Z在一年內(nèi)分到新房，期限已過，但相關(guān)村民并沒有拿到自己的房子。（3）拆遷獎金虛設(shè)。為推進(jìn)農(nóng)村拆遷的進(jìn)程，加快拆遷步伐，當(dāng)?shù)卣诓疬w之初許諾在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行拆遷的積極響應(yīng)次此號召的村民予以現(xiàn)金獎勵。如今拆遷已經(jīng)步入尾聲，但是相關(guān)村民還沒有拿到獎金。
（二）拆遷政策方面問題。（1）相關(guān)法律法規(guī)缺失。在整個拆遷過程中，不斷出現(xiàn)新的問題，但是并沒有先例可尋，大多數(shù)是根據(jù)相關(guān)的房屋拆遷條例進(jìn)行模仿，缺乏一部規(guī)范房屋拆遷行為的法律。正是由于這種法律規(guī)范的缺失，農(nóng)民對房屋拆遷沒有一個規(guī)范的概念，缺乏直接的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴南嚓P(guān)政策比較混亂，使村民感到拆遷補(bǔ)償?shù)牟还剑瑥亩怕宿r(nóng)村房屋拆遷的過程，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（2）相關(guān)政策宣傳不到位。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，被調(diào)查者中有55.70%的人表示不太了解農(nóng)村拆遷改造的相關(guān)政策；有18.46%的人比較了解拆遷改造政策；只有14.10%的人十分了解拆遷政策；甚至還有11.74%的人根本不了解任何拆遷改造政策。對農(nóng)村房屋拆遷政策的宣傳不到位，使村民大多不了解相關(guān)的政策，阻礙拆遷改造的過程，也會產(chǎn)生很多問題。
（三）農(nóng)戶主觀意識方面問題。（1）突擊裝修、搶蓋房。有些農(nóng)民一旦得知拆遷消息，馬上突擊裝修，裝修范圍涉及到室內(nèi)、院內(nèi)等，使拆遷補(bǔ)償中包含了很多不太合理的部分。（2）釘子戶。一些農(nóng)戶為了獲得更多的拆遷補(bǔ)償，單方面提出一些過分的要求，也有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時間以達(dá)到自身目的。
三、農(nóng)村房屋拆遷中存在問題原因的分析
（一）村民對拆遷中的法律政策意識淡薄。部分農(nóng)村居民文化程度較低，對國家頒布的相關(guān)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)助條款沒有認(rèn)識和理解，在相關(guān)部門組織采取拆遷措施時，盲目的阻撓，用各種方式阻礙實(shí)施拆遷工作以及向組織拆遷的組織部門要求過多不合理的賠償要求。
（二）沒有具體法律條文進(jìn)行規(guī)范。在目前的農(nóng)村房屋拆遷中存在的諸多問題，拆遷戶過分的補(bǔ)償要求、不合理的拆遷程序以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的混亂等，都是由于沒有具體的法律規(guī)定進(jìn)行約束和規(guī)范，導(dǎo)致在無法律限制的情形下，拆遷工作沒有條理，拆遷戶與拆遷部門無法達(dá)到共同協(xié)議，拆遷實(shí)施中糾紛不斷，出現(xiàn)不合法的房屋拆遷。
（三）拆遷程序不規(guī)范。由于拆遷程序的不規(guī)范，房屋拆遷中出現(xiàn)各類問題。一些地方行政機(jī)關(guān)得到上級行政機(jī)關(guān)授權(quán)，以行政文件或通知的方式制定地方房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對村民的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理。地方行政機(jī)關(guān)扮演法規(guī)制定者、參與者、裁判者的角色，集所有權(quán)利于一身，使村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益無法得到切實(shí)保障。目前，在農(nóng)村房屋拆遷的工作部署中，沒有設(shè)立具體的相關(guān)管理部門，因此在拆遷實(shí)施中出現(xiàn)矛盾與糾紛無法得到權(quán)威部門處理與裁定，通常是拆遷戶和拆遷實(shí)施部門共同協(xié)商解決，經(jīng)常導(dǎo)致一些不公平的解決方案。
（四）多方利益的驅(qū)使。農(nóng)村房屋的拆遷關(guān)系到多個部門之間的利益關(guān)系，涉及拆遷的相關(guān)政府部門、當(dāng)?shù)卮逦瘯⒉疬w戶以及村干部。相關(guān)部門期望通過較低成本、高效率的完成拆遷工作，由此拆遷戶獲得滿意的利益，政府部門取得政績。但是，在多數(shù)農(nóng)村房屋拆遷中，上級相關(guān)部門授權(quán)下級部門進(jìn)行拆遷工作，下級部門通常直接制定拆遷的補(bǔ)償規(guī)定，導(dǎo)致不合理的賠償條款的產(chǎn)生，致使村民的合法權(quán)益得不到有效保證。
（五）耕地保護(hù)意識不強(qiáng)。基層干部錯誤的認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要開發(fā)更多的項(xiàng)目，開發(fā)項(xiàng)目就必須占用耕地，浴室盲目的對土地進(jìn)行開發(fā)，大量拆除農(nóng)村房屋以實(shí)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加自己的政績，忽視農(nóng)民的根本利益，在上級部門的要求下，農(nóng)民拆遷戶不得不進(jìn)行房屋的拆遷。
四、農(nóng)村房屋拆遷的對策建議
（一）加快制定法律法規(guī)。目前對于農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法律規(guī)定相對缺失，內(nèi)容不完善，適用范圍窄，導(dǎo)致在農(nóng)村房屋拆遷過程中出現(xiàn)了問題，沒有可以依據(jù)的法律解決問題。因此，盡快制定農(nóng)村土地使用和房屋拆遷補(bǔ)償安置的法律法規(guī)是十分必要的。
（二）規(guī)范拆遷程序。積極對房屋拆遷政策進(jìn)行宣傳，使農(nóng)民群眾對拆遷政策有所了解，減少在拆遷工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。在實(shí)施拆遷前，對農(nóng)村拆遷戶進(jìn)行拆遷法律法規(guī)政策的宣傳，取得農(nóng)民拆遷戶的支持與理解，使農(nóng)民拆遷戶對自己的合法權(quán)益有一定認(rèn)識，并清楚通過何種方式維護(hù)自己的權(quán)益。同時讓拆遷戶認(rèn)識到自己的義務(wù)，積極主動地配合相關(guān)部門實(shí)施拆遷。建立透明的工作制度。拆遷操作中的具體細(xì)節(jié)要及時公布給拆遷戶，做到公開公正公平。
（三）建立健全補(bǔ)償安置機(jī)制，完善保障體系。為了防止農(nóng)民因房屋拆遷造成失業(yè)以及來帶的一系列問題，政府部門應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的社會保障體系確保農(nóng)民的權(quán)益不受損害。建立完善對農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。房屋拆遷給農(nóng)民帶來失業(yè)的問題，相關(guān)部門要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析，制定合適的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)助農(nóng)民重新就業(yè)，解決失業(yè)問題。建立完善基本生活保障制度，包括建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助機(jī)制、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等機(jī)制。建立實(shí)地農(nóng)民的司法救濟(jì)機(jī)制。減少人為因素的干預(yù)，遏制拆遷中的不公平現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
總結(jié)：農(nóng)村拆遷改造是城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要手段，也是縮小貧富差距的有效措施，但在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和我國開展城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，農(nóng)村征地與拆遷補(bǔ)償方面也存在很多問題，進(jìn)而影響了正常的農(nóng)民生活和社會穩(wěn)定。本文首先對常州市城鎮(zhèn)化建設(shè)下房屋拆遷的現(xiàn)狀，并從拆遷補(bǔ)償、拆遷政策、農(nóng)民主觀意識方面指出了我國農(nóng)村征地與拆遷存在的主要問題。同時深入剖析了造成這些問題可能存在的原因，有針對性的提出了相應(yīng)的建議，如建立健全補(bǔ)償安置機(jī)制等，希望為有關(guān)部門在解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的拆遷補(bǔ)償問題時提供一定的理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。
參考文獻(xiàn)：
