時(shí)間：2023-10-15 10:07:59
序論：在您撰寫(xiě)漁業(yè)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
所謂生態(tài)漁業(yè)是以生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、水化學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)和魚(yú)類及特種水生動(dòng)物養(yǎng)殖學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用漁業(yè)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，吸取傳統(tǒng)漁業(yè)精華，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化魚(yú)類養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，挖掘漁業(yè)資源利用潛力，實(shí)現(xiàn)水域生態(tài)系統(tǒng)能量物質(zhì)的良性循環(huán)，從而使?jié)O業(yè)生產(chǎn)達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的目的。因此，生態(tài)漁業(yè)仍是屬于單純的物質(zhì)生產(chǎn)體系。
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)則是融合現(xiàn)代高新技術(shù)、信息、經(jīng)濟(jì)、休閑娛樂(lè)、環(huán)保、城建城管等自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)為一體的漁業(yè)活動(dòng)。它通過(guò)對(duì)漁業(yè)生態(tài)資源、漁業(yè)生產(chǎn)資源和社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置和合理開(kāi)發(fā)利用，把漁業(yè)
生產(chǎn)與休閑、旅游、觀光、度假、娛樂(lè)與漁業(yè)生產(chǎn)生活有機(jī)地結(jié)合在一起，是第一產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展。它既是旅游業(yè)中的重要內(nèi)容，又是為旅游服務(wù)的物質(zhì)產(chǎn)品，是一種充分展示漁業(yè)自身魅力的復(fù)合式漁業(yè)，是旅游家庭中的“新貴”，是當(dāng)今世界旅游業(yè)中一道亮麗的風(fēng)景線。她能讓旅游者在充滿浪漫色彩的旅游觀賞過(guò)程中，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，陶冶心性，獲得靈感，沉醉于大自然美妙的旋律中，從而煥發(fā)出崇尚科學(xué)、熱愛(ài)自然、贊嘆自然的情感。因此，生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)文明和旅游經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力，有著廣闊的發(fā)展前景。
2.生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的主要類型及特點(diǎn)
縱觀世界各國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)和國(guó)內(nèi)旅游熱門(mén)城市，主要是在“美、險(xiǎn)、奇、特”四個(gè)字上下功夫。而生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)，則是在“水”字上做文章，在“魚(yú)”字上尋情趣，在“吃”字上圖口福。因此，在發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)中，游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、科技漁業(yè)和庭院漁業(yè)，便是這“三字曲”的樂(lè)譜。
2.1游釣、休閑漁業(yè)
住水邊，玩水面，食水鮮。近年來(lái)，休閑、觀賞漁業(yè)的興起不僅增加了養(yǎng)殖戶的收益，還拉動(dòng)了餐飲、住宿、娛樂(lè)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其顯著的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越受到專家和生產(chǎn)者看好。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，美國(guó)和新加坡是游釣漁業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的國(guó)家，大多數(shù)旅游城市興建了人工湖或水上樂(lè)園，繁殖增殖優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類，專供旅游者和城市市民垂釣。美國(guó)每年游釣漁業(yè)收入占其漁業(yè)總收入17%以上，游釣者每年消費(fèi)300多億美元。
在我國(guó)，釣魚(yú)業(yè)有悠久歷史，其中“姜太公釣魚(yú)”這個(gè)典故盡人皆知。近幾年來(lái)，伴隨著“農(nóng)家樂(lè)”（住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活）旅游的發(fā)展，“漁家樂(lè)”（住漁家屋、吃漁家飯、干漁家活）旅游也開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，“休閑漁業(yè)”已成為一種新興的旅游方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)垂釣愛(ài)好者共有9000萬(wàn)人。就北京而言，全市擁有大規(guī)模垂釣園143個(gè)，垂釣大棚212畝，經(jīng)營(yíng)垂釣單位439家，每年接待垂釣者300萬(wàn)人次，垂釣收入億元以上。2004年4月28日，廣西北海愛(ài)浪休閑漁業(yè)旅游有限公司在北海銀灘隆重舉行了首航慶典儀式，100多名游客參與了此次“休閑漁業(yè)”旅游項(xiàng)目的首航體驗(yàn)之旅。“休閑漁業(yè)”作為北海新興的一種旅游方式，為北海旅游和沿海漁民托起了新的希望。它為游客提供了一種新的旅游方式，增強(qiáng)了趣味性和參與性[4]。游客乘上漁船，與漁民一同出海捕魚(yú)，體驗(yàn)漁家生活的樂(lè)趣?；顒?dòng)內(nèi)容包括出海前的祈禱儀式、下海撒網(wǎng)拖魚(yú)、停船垂釣、收網(wǎng)揀魚(yú)、品嘗鮮魚(yú)等，讓游客完完全全下海當(dāng)“漁民”，享受海上漁家風(fēng)情。對(duì)于這種旅游方式，感觸最多的還是咸田鎮(zhèn)的居民，由于北部灣漁業(yè)資源已日漸萎縮，沿海漁民在近海已較難捕到魚(yú)，“休閑漁業(yè)”旅游，為漁民解決了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也為北海增加了有特色的旅游項(xiàng)目。正如一位漁家大姐所說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目給漁民指引了一條出路，帶來(lái)了致富的希望。而北海碧雅度假村也正努力向客人推薦這個(gè)新穎的旅游項(xiàng)目，以贏得更多更廣的客戶群體。洞庭湖畔，湘江之濱，也興起游釣漁業(yè)。但在發(fā)展旅游業(yè)中，將游釣漁業(yè)納入旅游范疇，供游人垂釣、野炊，以享口福；供市民垂釣，消除工作后的勞累，在絕大多數(shù)旅游城市，尚未進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)。今后要更深層次地挖掘它的文化內(nèi)涵，有更多的創(chuàng)新，可以增加一些更富漁家風(fēng)情的節(jié)目來(lái)吸引游客的眼球。隨著國(guó)內(nèi)外旅游者與日俱增，垂釣、野炊愛(ài)好者興起，游釣漁業(yè)將會(huì)日益興旺發(fā)達(dá)，成為旅游業(yè)的熱門(mén)項(xiàng)目。
2.2觀賞漁業(yè)
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，日本每年僅是出口金魚(yú)一項(xiàng)就獲利上億美元；英國(guó)有14％的家庭飼養(yǎng)觀賞魚(yú)，每年需要1.4億尾以上。我國(guó)觀賞魚(yú)類品種繁多，資源豐富，既有適宜家庭養(yǎng)殖的品種，又有適宜池養(yǎng)的品種。在我國(guó)歷代宮殿式、園林式建筑群中，都建有觀賞魚(yú)飼養(yǎng)池，飼養(yǎng)著各種觀賞魚(yú)類，以裝飾美化人們的生活環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)也是觀賞魚(yú)出口大國(guó)，傳統(tǒng)的創(chuàng)匯漁業(yè)，是世界各國(guó)觀賞金魚(yú)的“娘家”。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們生活水平邁入小康之門(mén)，不少家庭利用水族箱養(yǎng)殖了觀賞魚(yú)，以美化家庭生活，陶冶情操。據(jù)了解，我國(guó)部分城市家庭養(yǎng)殖觀賞魚(yú)類，已形成一種時(shí)尚。因此，當(dāng)前是發(fā)展觀賞漁業(yè)的有利時(shí)機(jī)，必將獲得豐厚利潤(rùn)。
美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)興建的海底世界多姿多彩，游客趨之若鶩。我國(guó)大連、成都、長(zhǎng)沙等地興建的海底世界，也是門(mén)庭若市。游客置身其中，與魚(yú)同樂(lè)，其樂(lè)無(wú)窮。每到黃金假日，總是賺得盆滿缽滿。我國(guó)擁有水族館38個(gè)，年銷售金魚(yú)5億尾。北京市去年共生產(chǎn)觀賞魚(yú)1.85億尾，產(chǎn)值達(dá)1億元，出口創(chuàng)匯483萬(wàn)美元。江蘇南京、蘇州、揚(yáng)州、徐州較早地發(fā)展觀賞魚(yú)，品種有錦鯉、熱帶魚(yú)、金魚(yú)，除滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求外，每年還有大量的出口、外銷。江蘇銅山縣2005年觀賞漁業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值6500萬(wàn)元，戶均盈利2500多元。
2.3科技漁業(yè)
發(fā)展科技漁業(yè)的目的，一是滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)名、特、優(yōu)水產(chǎn)品的需求，抑制對(duì)野生資源的濫捕，維護(hù)自然生態(tài)平衡。二是結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化漁業(yè)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，發(fā)展創(chuàng)匯漁業(yè)，賺洋人的錢，肥中國(guó)人的腰包[3]。發(fā)展科技漁業(yè)主要是養(yǎng)殖名、優(yōu)、特、珍、稀有的魚(yú)類品種和水生動(dòng)物。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道：泥鰍、鱔魚(yú)、鱖魚(yú)、河蟹、南方鯰、烏鱧、龜、鱉、蝦等品種，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求量大，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。出口一噸泥鰍或黃鱔、河蟹等鮮活產(chǎn)品，可賺取外匯2—8萬(wàn)美元以上，或換取優(yōu)質(zhì)鋼材20—100噸以上。江蘇盱眙縣依靠本地旅游資源，興建大型龍蝦城，每天消費(fèi)龍蝦1000多公斤，全縣年消費(fèi)龍蝦5000噸以上；陽(yáng)澄湖水產(chǎn)資源十分豐富，陽(yáng)澄湖盛產(chǎn)七十種淡水產(chǎn)品，桂魚(yú)、甲魚(yú)、白魚(yú)、鰻魚(yú)、清水蝦、大閘蟹為“湖中六寶”，其中素有“蟹中之王”美稱的陽(yáng)澄湖清水大閘蟹更是馳名中外。當(dāng)?shù)鼐陀兄安皇顷?yáng)澄湖蟹好,今生何必住蘇州”的感嘆[7]。
“魚(yú)米之鄉(xiāng)”煥發(fā)新活力，洞庭蟹不遜陽(yáng)澄湖。面積9000余畝的鶴龍湖（洞庭湖流域）是湘陰縣最大的內(nèi)陸天然湖泊，通過(guò)引進(jìn)外資合作開(kāi)發(fā)大湖養(yǎng)殖基地，項(xiàng)目總投資280萬(wàn)元。在湖中心圈定河蟹養(yǎng)殖面積1500畝，其余面積進(jìn)行芡食種植，預(yù)計(jì)今年芡食產(chǎn)值可達(dá)400萬(wàn)元，河蟹產(chǎn)值100萬(wàn)元以上。鶴龍湖大湖養(yǎng)殖基地的河蟹產(chǎn)品品質(zhì)可與陽(yáng)澄湖大閘蟹媲美，目前遠(yuǎn)銷上海、武漢、長(zhǎng)沙等地，打響了“洞庭湖螃蟹”或“鶴龍湖螃蟹”的名號(hào)，夯實(shí)了湘菜產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。湖南瀏陽(yáng)是重要的漁業(yè)基地，全市擁有各類漁業(yè)水域近10,000平方公頃，其中適宜開(kāi)發(fā)成休閑漁業(yè)基地的水而有3000平方公頃，休閑漁業(yè)利潤(rùn)率是傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)的3倍以上[2]。
我們?cè)僖愿＝|山島為例來(lái)欣賞科技漁業(yè)的無(wú)窮魅力。東海、南海交匯的獨(dú)特海流，溫和的亞熱帶氣候，孕育著一座美麗富饒的東山島：曲折的海岸線、漫長(zhǎng)的金沙灘、星羅棋布的島礁、多姿多彩的珊瑚、全國(guó)規(guī)模最大的海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代化鮑養(yǎng)殖基地……這些獨(dú)特的“素材”使觀光型漁業(yè)成為東山島旅游的新亮點(diǎn)。碧波萬(wàn)傾，碧光普照，在魚(yú)躍人歡的“海上田園”上，若你有幸乘水上“的士”，靈巧地穿梭于連綿數(shù)十里的“大街小巷”，或看海鷗飛翔，觀碧波蕩漾，聽(tīng)濤聲陣陣；或登上小巧玲瓏、色彩各異的浮筑木屋，體驗(yàn)“耕海牧漁”生活；或品嘗“閩南功夫茶”，聆聽(tīng)優(yōu)美漁歌，那份輕松與愜意，真是無(wú)法用語(yǔ)言來(lái)形容，只能留給如織的游人去遐想。綿延在銀灘外、掩映在綠林中，萬(wàn)畝蝦池實(shí)行“蟹、蝦、魚(yú)、藻”生態(tài)混養(yǎng)模式后，重現(xiàn)無(wú)限生機(jī)與活力。親駕扁舟，劃行于生態(tài)蝦池上，采收龍須菜，網(wǎng)起魚(yú)蟹蝦，勞動(dòng)的偉大盡在不言中?，F(xiàn)代化的陸上鮑魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施先進(jìn)、亦園亦場(chǎng)兩相宜。游人在盡享養(yǎng)鮑、賞鮑、抓鮑的樂(lè)趣之后，再品嘗一道道鮑魚(yú)佳肴，那番情趣自然引人入勝，回味無(wú)窮。時(shí)間與空間的巧妙配合，造就了東山島奇特的海底世界，鋸齒刺星、盾形陀螺、澄黃濱等8種珊瑚形態(tài)各異，色彩豐富。東山島人立足于此開(kāi)設(shè)了潛水觀光游，讓你在欣賞多姿多彩的珊瑚的同時(shí)，與海草共舞，與魚(yú)蝦同樂(lè)，實(shí)現(xiàn)海底揭秘、龍宮探寶的夢(mèng)想。此外，利用島礁眾多、魚(yú)蝦繁多、海岸曲折的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的海釣大賽，讓你迎海風(fēng)，伴濤聲，盡享悠然垂釣之樂(lè)……十足的海韻，獨(dú)特的風(fēng)光，無(wú)窮的樂(lè)趣，每年都有10多萬(wàn)五湖四海嘉賓來(lái)到東山島與“魚(yú)”同游。
可見(jiàn)，發(fā)展科技漁業(yè)是大有作為的。但是，由于科技漁業(yè)知識(shí)含量高，是一項(xiàng)高投入高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，須實(shí)行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、信息化的科學(xué)管理，才能顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
2.4庭院漁業(yè)
庭院漁業(yè)是一項(xiàng)立足千家萬(wàn)戶、分散型的生態(tài)漁業(yè)工程。主要是利用農(nóng)戶庭院的空坪隙地、河溪邊荒間地和低產(chǎn)稻田，建標(biāo)準(zhǔn)化小魚(yú)池，發(fā)展養(yǎng)魚(yú)生產(chǎn)。它既可養(yǎng)殖觀賞魚(yú)類，又可養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)魚(yú)類，供家庭食用或家庭經(jīng)濟(jì)收入的一部分，若每戶家庭興建面積100M2的水池，以飼養(yǎng)泥鰍或鱔魚(yú)為例，按每M2產(chǎn)魚(yú)1公斤，則每戶可產(chǎn)魚(yú)100公斤。若每個(gè)村發(fā)展庭院養(yǎng)魚(yú)50戶，則年產(chǎn)魚(yú)5噸。通過(guò)外貿(mào)部門(mén)建立長(zhǎng)期出口日本及東南亞市場(chǎng)，每年可賺取外匯10萬(wàn)美元以上[3]。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展庭院漁業(yè)是農(nóng)村致富的好門(mén)路。
3.發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)，是一項(xiàng)技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展旅游業(yè)的新課題。如何將生態(tài)漁業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成一種美雅共賞，獨(dú)領(lǐng)的文化藝術(shù)品牌，必須注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
3.1生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的規(guī)劃布局問(wèn)題
要根據(jù)各地旅游城市自然景觀與人文景觀，古代藝術(shù)與現(xiàn)代藝術(shù)的不同特點(diǎn)，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以調(diào)整優(yōu)化旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，以提高旅游經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為核心，做好生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)建設(shè)的規(guī)劃布局，建立旅游漁業(yè)景觀、休閑娛樂(lè)、魚(yú)肴美味品嘗服務(wù)一體化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制與格局，充分展示“漁文化”的精華[1]。
以休閑、觀賞漁業(yè)為例，它們是作為漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的新鮮事物，目前尚處在初級(jí)階段。專家建議，發(fā)展休閑漁業(yè)在規(guī)劃布局上應(yīng)與旅游景點(diǎn)的建設(shè)相結(jié)合，與現(xiàn)代化漁業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)相結(jié)合，與三產(chǎn)等服務(wù)業(yè)的建設(shè)相結(jié)合[1]。游釣休閑漁業(yè)應(yīng)在風(fēng)景旅游區(qū)和大中城市近郊展開(kāi)。在各大中城市周邊旅游風(fēng)景區(qū)利用現(xiàn)有水面資源建成集游覽、垂釣、休閑于一體的休閑景區(qū)；在水庫(kù)、湖泊地區(qū)，可開(kāi)展網(wǎng)箱垂釣、駕船、滑艇、漁家樂(lè)等項(xiàng)目；在近郊水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，可發(fā)展垂釣、捕捉體驗(yàn)等休閑漁業(yè)。在經(jīng)營(yíng)上應(yīng)打破單一生產(chǎn)、單一垂釣的簡(jiǎn)單模式，以漁業(yè)吸引客源，以三產(chǎn)服務(wù)創(chuàng)造效益；實(shí)施長(zhǎng)短結(jié)合，養(yǎng)釣結(jié)合的方式，發(fā)展初期以養(yǎng)為主；近郊以釣為主，以養(yǎng)為輔；遠(yuǎn)郊以釣為輔，以養(yǎng)為主，不斷拓展服務(wù)功能，增加效益。
觀賞漁業(yè)應(yīng)以觀賞魚(yú)傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)為重點(diǎn)，以溫室余熱水養(yǎng)殖和市郊庭院養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，發(fā)展金魚(yú)、熱帶魚(yú)、錦鯉等觀賞性魚(yú)類。提高觀賞魚(yú)養(yǎng)殖的科技含量，不斷引進(jìn)、培育新品種。在城市中現(xiàn)有花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)市場(chǎng)基礎(chǔ)上建設(shè)觀賞魚(yú)批發(fā)交易市場(chǎng)，同時(shí)帶動(dòng)與觀賞魚(yú)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如水族器皿、飼料、藥品、水草等。
3.2生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)水利工程設(shè)施建設(shè)問(wèn)題
水是一切生命物質(zhì)的源泉，是自然生態(tài)系統(tǒng)中的核心。魚(yú)兒離不開(kāi)水，發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)，水是命根子。其解決水源途徑：一是充分挖掘現(xiàn)有水利設(shè)施的潛力，完善現(xiàn)有設(shè)施的維修配套；二是從大型湖庫(kù)引水，修建引水渠道；三是選擇水源充足場(chǎng)地，興建蓄水工程。做好漁業(yè)用水無(wú)污染，排灌自如。
3.3科技漁業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題
科技漁業(yè)知識(shí)含量高，技術(shù)難度大，須實(shí)行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、信息化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，才能顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。根本問(wèn)題是建設(shè)具有一定規(guī)模的科技漁業(yè)基地。突出重點(diǎn)，一地一品。可采取“股份”制，“民辦公助”制和引進(jìn)外貿(mào)等多種形式建設(shè)開(kāi)發(fā)科技漁業(yè)基地[5]。
3.4生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)苗種繁育體系建設(shè)問(wèn)題
魚(yú)苗魚(yú)種是發(fā)展生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，抓好苗種繁育體系建設(shè)。要以繁育中檔優(yōu)質(zhì)魚(yú)類鱖、鯰、青、鰍、鱔、蟹、蝦等品種為主，同時(shí)加速繁育觀賞魚(yú)和特種水生動(dòng)物龜、鱉、蛙、鯢等品種，滿足科技漁業(yè)基地及庭院漁業(yè)養(yǎng)殖的需要。
3.5生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)問(wèn)題
生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)的景區(qū)景點(diǎn)，一是觀賞魚(yú)類與游釣漁業(yè)公園，其建筑風(fēng)格為古風(fēng)古色、以園林式、宮殿式建筑藝術(shù)來(lái)表現(xiàn)“美、靜、舒、雅”的情趣。配套建設(shè)工程水土樂(lè)園、水下龍宮，則應(yīng)采取現(xiàn)代建筑藝術(shù)與古代建筑藝術(shù)相結(jié)合，使旅游漁業(yè)景區(qū)，成為人們怡神養(yǎng)性，優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。
3.6生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)品牌建設(shè)問(wèn)題
打好信息牌，強(qiáng)化品牌建設(shè)，加強(qiáng)品牌效益。提高生態(tài)休閑型漁業(yè)知名度應(yīng)著手建立休閑漁業(yè)協(xié)會(huì)，讓這個(gè)社團(tuán)組織成為休閑漁業(yè)的中介力量和信息中心，通過(guò)建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)站等多種途徑和方式，全面推介生態(tài)休閑型旅游漁業(yè)獨(dú)到、特有的產(chǎn)品與服務(wù)，傳播具有鮮明地域特色的生態(tài)休閑型漁業(yè)文化信息，形成定的文化氛圍。
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1.1漁業(yè)科技推廣成效顯著
先后在鹽津、大關(guān)、水富等縣成功開(kāi)展彭澤鯽、斑點(diǎn)叉尾魚(yú)回、南方大口鯰等魚(yú)類網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)示范；在威信、鎮(zhèn)雄、彝良等縣開(kāi)展虹鱒、裂腹魚(yú)等名優(yōu)品種冷流水養(yǎng)殖技術(shù)示范，到2012年全市已發(fā)展冷流水養(yǎng)魚(yú)6hm2。積極推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；咎锷鷳B(tài)漁業(yè)技術(shù)，稻田養(yǎng)魚(yú)面積從2002年的506.67hm2發(fā)展到2800hm2，建成“100個(gè)3.33hm2（50畝）連片‘塘田結(jié)合、魚(yú)田兩用、稻魚(yú)雙贏’養(yǎng)殖示范村”，編寫(xiě)了《稻田養(yǎng)魚(yú)技術(shù)手冊(cè)》，印刷發(fā)放13000余冊(cè)。
1.2漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)良好
切實(shí)抓好漁船安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)三項(xiàng)建設(shè)”等工作，全市未發(fā)生一起漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故，確保了漁船生產(chǎn)、漁民生命財(cái)產(chǎn)的安全。開(kāi)展重大節(jié)假日水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法行動(dòng)，督查、指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶安全用藥，切實(shí)加強(qiáng)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。2012年協(xié)助農(nóng)業(yè)部完成對(duì)昭通市水產(chǎn)品質(zhì)量安全四次例行監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果總體合格率95%。開(kāi)展?jié)O業(yè)污染源普查及漁業(yè)污染事故調(diào)查處理，確保漁業(yè)水域環(huán)境安全及養(yǎng)殖戶生產(chǎn)安全。
2漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及潛力
2.1優(yōu)勢(shì)
2.1.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)昭通素有“咽喉西蜀，鎖鑰南滇”之稱，處于昆明、成都、貴陽(yáng)、重慶等中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射的交匯點(diǎn)，高速公路的大力建設(shè)使得昆明、成都、重慶、貴陽(yáng)位于昭通市水產(chǎn)品運(yùn)輸8h輻射圈內(nèi)，便捷的交通為鮮活水產(chǎn)品運(yùn)輸提供了良好的基礎(chǔ)條件。
2.1.2市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)一是國(guó)內(nèi)大宗水產(chǎn)品供求基本平衡，而對(duì)名特優(yōu)水產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷增加，給昭通市名特優(yōu)魚(yú)類養(yǎng)殖帶來(lái)了商機(jī)。二是省內(nèi)市場(chǎng)。云南省2012年人均水產(chǎn)品占有量14.79kg，比全國(guó)平均水平（39kg）低24kg，要達(dá)到全國(guó)平均水平，缺口有110萬(wàn)t以上。三是昭通市市場(chǎng)。2012年人均水產(chǎn)品占有量?jī)H為3.55kg，要達(dá)到全省平均水平，缺口有6.5萬(wàn)t以上，要達(dá)到全國(guó)平均水平，缺口有20萬(wàn)t以上。四是周邊市場(chǎng)。與昭通市相鄰（鄰近）的四川、貴州、重慶2012年人均水產(chǎn)品占有量分別為14.72kg、3.88kg、18kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，昭通市發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)空間廣闊。
2.1.3資源優(yōu)勢(shì)1）氣候資源優(yōu)勢(shì)。昭通市氣候類型屬亞熱帶、暖溫帶共存的高原季風(fēng)立體氣候，常年平均氣溫11.4～20.9℃，氣溫最高的巧家縣年平均氣溫20.9℃，金沙江、橫江、白水江、關(guān)河、赤水河等流域及海拔1000m以下的低矮河谷地區(qū)年平均氣溫在15℃以上，昭陽(yáng)、魯?shù)?、?zhèn)雄3縣區(qū)及境內(nèi)海拔在1500m以上的區(qū)域年平均氣溫在12℃以下，為熱帶魚(yú)養(yǎng)殖、溫水性魚(yú)類養(yǎng)殖、冷水魚(yú)養(yǎng)殖提供了良好的自然條件。2）物種資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查，金沙江上游自然分布有114種魚(yú)類，其中，有國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鯢（娃娃魚(yú)）和胭脂魚(yú)，有重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類長(zhǎng)吻魚(yú)危（江團(tuán)）、巖原鯉、大口鲇、黃顙魚(yú)、齊口裂腹魚(yú)、中華倒刺鲃等幾十個(gè)品種，具有廣闊的市場(chǎng)前景和較高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。3）電站庫(kù)區(qū)漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。昭通市水能資源富甲云南，電站數(shù)量多，到2020年轄區(qū)內(nèi)將形成2.67萬(wàn)hm2左右宜漁水面，其中溪洛渡、向家壩、白鶴灘三座巨型電站水庫(kù)將分別形成6700hm2、5300hm2、1.13萬(wàn)hm2宜漁水面，橫江流域和牛欄江流域規(guī)劃及在建的中、小型電站水庫(kù)將形成3300hm2宜漁水面。4）冷流水資源優(yōu)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市0.2m3/s以上的冷水資源合計(jì)有100個(gè)流量以上，比較適宜開(kāi)發(fā)的有40余處，常年水溫12～16℃，水質(zhì)良好，適宜開(kāi)展冷流水養(yǎng)殖，可開(kāi)發(fā)建流水養(yǎng)殖池66.67hm2以上。5）稻田漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。全市適宜發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)面積1.47萬(wàn)hm2，立體分布明顯，氣候環(huán)境多樣，具有發(fā)展多品種、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖的條件。6）水庫(kù)資源優(yōu)勢(shì)。到2020年昭通市建成的小Ⅱ型以上水庫(kù)（不含電站水庫(kù)）水面面積將達(dá)到4400hm2，其中純灌溉供水水庫(kù)面積2000hm2。在各縣區(qū)均有分布，水質(zhì)良好，適宜發(fā)展放牧式生態(tài)有機(jī)養(yǎng)殖，同時(shí)在純灌溉水庫(kù)可適度發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖。7）休閑漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。昭通市境內(nèi)水庫(kù)、城郊池塘、丘陵眾多。有巨型電站水庫(kù)3座，?。á颍┬鸵陨纤畮?kù)172座，規(guī)劃及在建水庫(kù)45座，城郊山、水、田園風(fēng)光優(yōu)美的地點(diǎn)若干處，具有發(fā)展集庫(kù)塘養(yǎng)殖、休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、觀摩體驗(yàn)、旅游觀光、科普宣傳等為一體的休閑漁業(yè)的豐富資源條件。
2.2潛力
依托資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、加快發(fā)展、充分挖掘潛力，可使昭通市漁業(yè)形成以電站庫(kù)區(qū)、冷流水養(yǎng)殖為主，稻田、池壩塘、水庫(kù)養(yǎng)殖為輔，大鯢養(yǎng)殖為特色，加工、服務(wù)為推動(dòng)力的發(fā)展格局。通過(guò)8年的努力，力爭(zhēng)到2020年養(yǎng)殖面積達(dá)到3.91萬(wàn)hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到10.8萬(wàn)t，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到35.18億元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到54.68億元，提供就業(yè)崗位9萬(wàn)個(gè)，使?jié)O業(yè)成為振興昭通市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的又一產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.2.1養(yǎng)殖潛力1）電站庫(kù)區(qū)漁業(yè)。在2.67萬(wàn)hm2電站庫(kù)區(qū)水面開(kāi)展放牧式生態(tài)有機(jī)養(yǎng)殖，每年可回捕7200t，產(chǎn)值可達(dá)2.9億元；在庫(kù)區(qū)水面設(shè)置網(wǎng)箱66.67hm2，產(chǎn)量可達(dá)6萬(wàn)t，產(chǎn)值可達(dá)18億元。2）冷流水養(yǎng)殖。到2020年建成66.67hm2冷流水養(yǎng)殖場(chǎng)，主要養(yǎng)殖虹鱒、鱘、裂腹魚(yú)等名特優(yōu)魚(yú)類，總產(chǎn)量可達(dá)2萬(wàn)t，產(chǎn)值可達(dá)8億元。3）稻田、池壩塘養(yǎng)魚(yú)。目前，已發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)2800hm2，預(yù)計(jì)到2020年發(fā)展到6700hm2，總產(chǎn)量可達(dá)5000t，產(chǎn)值可達(dá)1億元；到2020年完成標(biāo)準(zhǔn)化池壩塘改造1333.33hm2，產(chǎn)量達(dá)到1.2萬(wàn)t，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元。4）水庫(kù)養(yǎng)殖。到2020年將形成水庫(kù)（不含電站水庫(kù)）水面面積4400hm2，適宜開(kāi)展放牧式生態(tài)有機(jī)養(yǎng)殖，產(chǎn)量可達(dá)2000t，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.4億元；同時(shí)在純灌溉的2000hm2水庫(kù)水面可按照1∶1000的比例設(shè)置網(wǎng)箱1.93hm2，產(chǎn)量可達(dá)1700t，產(chǎn)值可達(dá)0.34億元。5）大鯢養(yǎng)殖。目前，昭通市獲得大鯢馴養(yǎng)繁殖證的養(yǎng)殖戶（企業(yè)）有11家，獲得經(jīng)營(yíng)利用許可證的有1家。養(yǎng)殖戶（企業(yè)）現(xiàn)有種苗數(shù)量1萬(wàn)尾左右，從2016年開(kāi)始，每年可生產(chǎn)5～6cm大鯢子二代苗種6萬(wàn)尾，產(chǎn)值2400萬(wàn)元；到2020年可經(jīng)營(yíng)利用子二代商品鯢5萬(wàn)尾，產(chǎn)值1.5億元。6）苗種繁殖。在水富縣建設(shè)“長(zhǎng)江上游特有、名優(yōu)魚(yú)類繁育基地”13.33hm2。在巧家縣改擴(kuò)建以羅非魚(yú)為主的熱帶魚(yú)苗種場(chǎng)13.33hm2。在威信縣建設(shè)以鱒魚(yú)、鱘魚(yú)為主的冷水魚(yú)良種場(chǎng)6.67hm2。全市改造苗種培育池6.67hm2。到2020年年產(chǎn)苗種達(dá)到4億尾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。
2.2.2加工潛力1）飼料生產(chǎn)。建成一個(gè)中型飼料生產(chǎn)基地，年產(chǎn)常規(guī)魚(yú)飼料6萬(wàn)t，名特優(yōu)魚(yú)飼料2萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元。2）淡水魚(yú)加工。逐步引進(jìn)加工企業(yè)，到2020年鮮魚(yú)年加工能力達(dá)到2萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元。
2.2.3服務(wù)、流通潛力1）休閑漁業(yè)。到2020年，在三大電站庫(kù)區(qū)建成游覽觀光型休閑漁業(yè)基地4個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元；在大、中型水庫(kù)周邊建成飲食服務(wù)型休閑漁業(yè)基地20個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元；在城郊山、水、田園風(fēng)光優(yōu)美的地點(diǎn)建立集餐飲、垂釣、休閑娛樂(lè)、水產(chǎn)科普為一體的小型休閑漁莊200家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元。2）流通。水產(chǎn)品在流通過(guò)程中增值率按20%計(jì)算，流通環(huán)節(jié)可形成附加值7億元。
3存在問(wèn)題
3.1經(jīng)費(fèi)投入及政策扶持不足，裝備缺乏，設(shè)施條件落后一是扶持政策和投入資金較少，支撐漁業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目少，財(cái)政資金對(duì)漁業(yè)的投入力度不夠，漁民用于擴(kuò)大再生產(chǎn)資金缺乏來(lái)源渠道。二是財(cái)政每年撥付的人頭費(fèi)非常有限，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入和保障，水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，無(wú)檢疫監(jiān)測(cè)、防疫設(shè)備和設(shè)施，不能正常開(kāi)展水生動(dòng)物防疫檢疫、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)及漁政執(zhí)法等工作。三是設(shè)施條件落后，水產(chǎn)技術(shù)推廣條件建設(shè)的投入總體較少，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有專項(xiàng)投入，試驗(yàn)示范基地建設(shè)嚴(yán)重滯后。
3.2機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全，技術(shù)支撐不足昭通市現(xiàn)行的漁業(yè)機(jī)構(gòu)，從市級(jí)到縣（區(qū)）實(shí)行的都是一套班子、幾塊牌子，技術(shù)推廣人員除承擔(dān)漁業(yè)技術(shù)推廣外，還承擔(dān)漁政執(zhí)法、漁業(yè)船舶管理和疫病檢疫等工作，政事不分，影響工作效率。全市現(xiàn)有漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)12個(gè)，實(shí)有人數(shù)75人，其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人員15人，僅占從業(yè)人員數(shù)的20%，部分縣區(qū)甚至無(wú)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍力量極其薄弱。
3.3缺乏社會(huì)資金參與漁業(yè)開(kāi)發(fā)昭通市漁業(yè)發(fā)展前景好，潛力大，但缺乏政策引導(dǎo)及政策優(yōu)惠。養(yǎng)殖戶對(duì)資源開(kāi)發(fā)力度不大，其中，庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)力度不到1%，冷流水資源95%以上尚待開(kāi)發(fā)利用，資源閑置較多。
3.4缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平不高總體上看，能夠輻射帶動(dòng)全市水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品銷售的龍頭企業(yè)還未形成，水產(chǎn)品還是原字號(hào)經(jīng)營(yíng)，漁民還是自產(chǎn)自銷的經(jīng)營(yíng)方式，往往出現(xiàn)集中上市的情況，好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。水產(chǎn)養(yǎng)殖小、散、弱的現(xiàn)象十分突出，規(guī)?；б娌荒荏w現(xiàn)，漁業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重比較少，水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、行業(yè)自律、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌意識(shí)等沒(méi)有形成，規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)水平不高。
4建議
4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，建立漁業(yè)發(fā)展考核機(jī)制一是把漁業(yè)產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中去謀劃，培植成昭通市的骨干產(chǎn)業(yè)。二是建議從2013年開(kāi)始到2020年，每年安排專項(xiàng)資金來(lái)扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于支持漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、漁業(yè)科技創(chuàng)新、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和水生生物資源養(yǎng)護(hù)等工作，對(duì)漁業(yè)苗種生產(chǎn)、新品種養(yǎng)殖試驗(yàn)和良種引進(jìn)給予財(cái)政補(bǔ)貼。三是建立漁業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，把漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水產(chǎn)品產(chǎn)量、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁船安全和招商引資等納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
4.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全科技支撐體系一是建立健全漁業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，配強(qiáng)漁業(yè)站編制及專業(yè)技術(shù)力量。建議市漁業(yè)管理站及電站庫(kù)區(qū)及冷流水養(yǎng)殖重點(diǎn)縣（區(qū)）漁業(yè)站增加編制；漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有條件的成立漁業(yè)管理站，沒(méi)有條件的在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站設(shè)置漁業(yè)管理職能，并安排專人負(fù)責(zé)漁業(yè)工作。二是加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，為漁業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。創(chuàng)新水產(chǎn)科技服務(wù)模式，建立一批水產(chǎn)專家大院，確立“專家大院＋項(xiàng)目＋企業(yè)（協(xié)會(huì)）＋基地＋養(yǎng)殖戶”的服務(wù)模式，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平及文化素養(yǎng)。三是與省內(nèi)外科研院所合作，加強(qiáng)科技攻關(guān)，解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。引進(jìn)集成、試驗(yàn)示范、推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種和現(xiàn)代漁業(yè)新技術(shù)，建立健全水產(chǎn)技術(shù)推廣、病害防治、水產(chǎn)質(zhì)量安全和漁業(yè)信息服務(wù)等漁業(yè)綜合服務(wù)體系，逐步提升昭通市漁業(yè)科技水平。
4.3加大招商引資力度，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)高度重視招商引資工作，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入昭通市開(kāi)發(fā)漁業(yè)。一是制定實(shí)施方案，明確漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)方式，如一個(gè)電站庫(kù)區(qū)由一個(gè)企業(yè)或業(yè)主進(jìn)行開(kāi)發(fā)，冷流水資源以縣區(qū)、江河流域或片區(qū)為單位打包進(jìn)行招商引資開(kāi)發(fā)等。二是高度重視，每引進(jìn)一個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目，要成立專門(mén)的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人跟蹤服務(wù)，營(yíng)造引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展的投資環(huán)境。三是加大宣傳力度，將全市漁業(yè)資源進(jìn)行匯總，編輯成圖文并茂的宣傳冊(cè)，通過(guò)宣傳冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等進(jìn)行大力宣傳。四是將招商引資工作、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與庫(kù)區(qū)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)庫(kù)區(qū)移民參與漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)，對(duì)移民開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)成立漁業(yè)專業(yè)合作社，切實(shí)將移民轉(zhuǎn)為漁民。
4.4加大政策扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策根據(jù)實(shí)際制定出臺(tái)漁業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。對(duì)利用棄水、山泉水、冷流水和水庫(kù)、電站庫(kù)區(qū)等開(kāi)發(fā)漁業(yè)的個(gè)人或企業(yè)，應(yīng)大力支持。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、國(guó)土、移民等部門(mén)在安排“菜籃子”工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源整治、扶貧開(kāi)發(fā)、庫(kù)區(qū)移民安置轉(zhuǎn)產(chǎn)等項(xiàng)目時(shí)，要盡量向漁業(yè)傾斜。將稻田養(yǎng)魚(yú)、新建漁業(yè)基地、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造等納入國(guó)土資源治理、中低產(chǎn)田改造給予扶持。對(duì)新建、擴(kuò)建水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)用地，享受農(nóng)業(yè)用地政策；對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)用水、用電，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的信貸支持力度，涉農(nóng)信貸投資向漁業(yè)傾斜。
楠溪江位于浙江溫州永嘉縣境內(nèi)，水域面積3733公頃，可利用漁業(yè)水域面積2333公頃，長(zhǎng)度250余千米，漁業(yè)資源十分豐富。從1999開(kāi)始，楠溪江漁業(yè)資源又迎來(lái)了整體承包階段。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，4人以518萬(wàn)元獲得12年漁業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，成立了楠溪江漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)有限公司。但保護(hù)已獲得的產(chǎn)權(quán)非常困難，公司根本無(wú)法阻止世世代代生活在此的村民繼續(xù)捕撈楠溪江里的魚(yú)，由此和當(dāng)?shù)鼐用褚l(fā)的沖突已經(jīng)不可計(jì)數(shù)，村民出于報(bào)復(fù)導(dǎo)致的毒魚(yú)電魚(yú)等惡性捕魚(yú)事件更是造成不可估量的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。2001年漁業(yè)公司以永嘉縣農(nóng)業(yè)局沒(méi)有積極保護(hù)其產(chǎn)權(quán)為由，拒絕支付應(yīng)交的漁業(yè)資源費(fèi)，雙方關(guān)系陷入僵局。整體承包至此基本上宣告失敗。
二、楠溪江漁業(yè)資源管理30年來(lái)的變遷分析
（一）第一階段：1984年以前的自由捕撈階段
這是一種對(duì)進(jìn)入沒(méi)有限制的極端開(kāi)放狀況。由于沒(méi)有明晰產(chǎn)權(quán)，人們?cè)谑褂脻O業(yè)資源時(shí)不會(huì)考慮其行為的全部成本，以致個(gè)人生產(chǎn)決策的私人凈收益和社會(huì)凈收益發(fā)生了分離。在這種情況下“公地的悲劇”極易發(fā)生。資源的使用者只有掠奪資源的激勵(lì)，而沒(méi)有保護(hù)資源的動(dòng)力。于是，總產(chǎn)出超出了能使社會(huì)福利最大化的產(chǎn)出，捕魚(yú)手段也日益惡劣化，這嚴(yán)重破壞了魚(yú)類自身的繁衍。
從這一階段我們可以得出結(jié)論，對(duì)于公共資源，完全的開(kāi)放狀態(tài)必然會(huì)導(dǎo)致資源的過(guò)度利用，從而不利于資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)。我們可以做的有兩種選擇：（1）依靠政府嚴(yán)格地限制私人對(duì)公共資源的開(kāi)發(fā)，唯一合法的開(kāi)發(fā)者只能是政府；（2）通過(guò)政府出面將產(chǎn)權(quán)明晰化，把個(gè)人的收益和社會(huì)收益結(jié)合起來(lái)，能更有效地解決“公地悲劇”問(wèn)題。在這兩種方法中，第二種選擇通過(guò)讓獲得產(chǎn)權(quán)的私人參與市場(chǎng)化運(yùn)作，結(jié)合了市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的功能，無(wú)疑是更優(yōu)的選擇。
（二）第二階段：1984-1998年的分段承包（按自然水域劃分，通過(guò)招標(biāo)承包給當(dāng)?shù)卮迕瘢?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行分段承包使得楠溪江水域面積的一半左右有了明確的“產(chǎn)權(quán)主人”。這種方法也許對(duì)于森林、草原等一類的可再生公共資源而言是一個(gè)優(yōu)良的解決方案。然而，由于楠溪江漁業(yè)資源流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，這種方法最終也以“竭澤而漁”的后果宣告失敗。原因何在？其一，漁業(yè)資源流動(dòng)性所帶來(lái)的難以隔離各家各戶承包區(qū)的問(wèn)題無(wú)法解決。漁民如果為了涵養(yǎng)資源，犧牲自己的短期利益，對(duì)自己承包段的魚(yú)暫不捕撈的話，由此增加的魚(yú)也不一定會(huì)留在自己的承包段里。一場(chǎng)大水、一次異常的天氣變化，都會(huì)使非定居的魚(yú)流到他人的承包水域。對(duì)各承包者來(lái)講，理性的選擇就是盡可能地把自己承包水域的魚(yú)捕光，以免“便宜”了他人。這樣甚至導(dǎo)致了對(duì)親魚(yú)、幼魚(yú)也進(jìn)行掠奪性捕撈，嚴(yán)重影響了楠溪江漁業(yè)的繁殖。其二，在楠溪江里，有一些地段因?yàn)橘Y源條件較差而無(wú)人承包；還有一些地段由于牽涉多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而難以承包。這些約占楠溪江一半流域的尚未承包的水域就成為管理的薄弱地段，村民們紛紛強(qiáng)占掠奪，資源破壞嚴(yán)重。在這種資源利用方式下，盡管比自由進(jìn)入狀態(tài)稍有改善，但楠溪江的漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)并沒(méi)有得到阻止。
（三）第三階段：1999開(kāi)始：整體承包階段
這一階段中，產(chǎn)權(quán)完全歸單一主體所有，預(yù)期的前景是非常樂(lè)觀的，但是現(xiàn)實(shí)狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎公司領(lǐng)導(dǎo)者的意料之外。雖然公司擁有法律上的產(chǎn)權(quán)，擁有事實(shí)產(chǎn)權(quán)的卻是世世代代在楠溪江邊生活的村民們。而公司在沒(méi)有獲得任何執(zhí)法權(quán)利的基礎(chǔ)上，為捍衛(wèi)自己的產(chǎn)權(quán)權(quán)利付出了極度高昂的成本。即便如此，成效依然甚微。因?yàn)楣舅鎸?duì)的不是一個(gè)個(gè)人，而是團(tuán)結(jié)起來(lái)的村民集體。集體對(duì)抗中，公司的兩位高層領(lǐng)導(dǎo)因此獲罪，大大打擊了公司主要股東對(duì)于公司前景的信心。而村民也在這樣的集體對(duì)抗中萌生出報(bào)復(fù)的心態(tài)，惡性捕魚(yú)便是最佳證明。
整體承包行動(dòng)的失敗，不僅在于投資者沒(méi)有對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難度和成本做出正確的估計(jì)，以致投標(biāo)時(shí)的理性化程度不夠，也在于當(dāng)?shù)氐恼?、村委?huì)沒(méi)有為保護(hù)楠溪江的生態(tài)資源做出應(yīng)有的配合工作。當(dāng)?shù)卮迕竦牟遏~(yú)行為實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，但這是一個(gè)無(wú)法控制的因素，畢竟祖祖輩輩都在楠溪江自由捕魚(yú)的經(jīng)歷已經(jīng)成為根深蒂固的想當(dāng)然的事情。因此，楠溪江三十年來(lái)的漁業(yè)資源管理變遷總體上都以失敗告終，根本原因仍然是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。
三、楠溪江漁業(yè)資源的出路
（一）整體承包依然是最優(yōu)選擇；
基于漁業(yè)資源特有的流動(dòng)性特點(diǎn)決定了只有整體承包才是解決問(wèn)題的唯一辦法。楠溪江漁業(yè)資源三個(gè)階段的管理變遷證實(shí)了放任自由的方式和分段承包方式是沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別的，而整體承包盡管失敗，根源不在于整體承包的缺陷，而在于政府、企業(yè)和村民沒(méi)有為此做出積極的努力。
（二）采用整體承包的方式，可以考慮通過(guò)重新投標(biāo)確定產(chǎn)權(quán)分配；
一種可行的方法是采取村民入股的方式籌集新企業(yè)運(yùn)作所需資金。在村民成為股東后，楠溪江就成為企業(yè)和全體村民的共同財(cái)產(chǎn)。在股金分紅的激勵(lì)下，楠溪江漁業(yè)資源會(huì)得到更好的保護(hù)。需要考慮的一點(diǎn)是要規(guī)定村民的持股上限。最好按照人人均等的方式入股，這樣才能避免部分持股量較少的村民依舊存在的私自捕魚(yú)行為。還有一種可以納入考慮的方法是由企業(yè)同意在每年的捕魚(yú)盈利中固定拿出一定比例補(bǔ)償給沿江村民，這樣的話村民也會(huì)為了獲得更高的補(bǔ)償金額而減少惡性捕魚(yú)行為。但后一種方法應(yīng)該沒(méi)有前一種好。
科技創(chuàng)新對(duì)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
科技創(chuàng)新對(duì)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。其意義主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:科技創(chuàng)新有利于提高資源利用率科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。推動(dòng)科技進(jìn)步，突破資源和環(huán)境約束，依靠提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)尤其重要。對(duì)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展而言，科技創(chuàng)新是提高資源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，必須走低耗、節(jié)約、集約經(jīng)營(yíng)的道路，而利用科技創(chuàng)新可以使等量資源投入產(chǎn)出更多的產(chǎn)品組合，滿足了現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需求。因此，科技創(chuàng)新有利于提高資源利用率?？萍紕?chuàng)新促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)代資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，向人類提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題既對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提出了更高目標(biāo)，也使可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日顯重要?，F(xiàn)代漁業(yè)已成為各種新技術(shù)、新材料、新工藝密集應(yīng)用的行業(yè)，漁業(yè)的規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其對(duì)科技的依賴程度在不斷提高?？萍紕?chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展二者有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，可持續(xù)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新不斷提出新的要求，科技創(chuàng)新也要為可持續(xù)發(fā)展提供綠色技術(shù)支撐。
科技創(chuàng)新促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略
日本國(guó)土面積十分狹小，僅僅相當(dāng)于我國(guó)的1/25，并且日本的山地和丘陵地區(qū)約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰(zhàn)使日本雪上加霜，國(guó)內(nèi)糧食嚴(yán)重不足，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)是盡快增加糧食產(chǎn)量，確保國(guó)內(nèi)基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設(shè)立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是依據(jù)國(guó)家政策向經(jīng)營(yíng)農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)人和法人貸放期限長(zhǎng)、利率低的資金，以促進(jìn)日本農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展。日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)設(shè)總店1個(gè)，支店22個(gè)，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財(cái)政年度)貸款余額32669億日元，貸款構(gòu)成主要是農(nóng)業(yè)貸款、林業(yè)貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款16869億日元，占比51.6％。
(一)縱觀日本農(nóng)林漁業(yè)公庫(kù)的發(fā)展史，其大致可劃分為以下三個(gè)階段：
第一階段是1945年到1960年的戰(zhàn)后恢復(fù)期。這一階段的特點(diǎn)是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國(guó)民處于饑餓的邊緣。公庫(kù)的政策目標(biāo)是支持糧食增產(chǎn)，信貸基金主要投向農(nóng)地改造、開(kāi)拓耕地、改進(jìn)灌溉設(shè)施，用于提高糧食生產(chǎn)能力。
第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工商收入增長(zhǎng)很快，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)收入差距不斷拉大。為縮小工農(nóng)業(yè)收入差距和適應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加畜牧業(yè)和果業(yè)比重的需要，日本1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，并且農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的政策目標(biāo)是要滿足不斷增加的果樹(shù)、畜產(chǎn)、蔬菜等經(jīng)營(yíng)實(shí)施建設(shè)的需要。
第三階段為1975年到1990年的生產(chǎn)過(guò)剩期。由于農(nóng)業(yè)基本法的切實(shí)落實(shí)，大大促進(jìn)了大米、畜產(chǎn)品和水果的生產(chǎn)，大米的產(chǎn)量開(kāi)始出現(xiàn)過(guò)剩的傾向。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了加工、流通領(lǐng)域。在水產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)林公庫(kù)又創(chuàng)設(shè)了支援水產(chǎn)品加工業(yè)的貸款資金項(xiàng)目。
第四階段為1990年以后，經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊使日本的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形成了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品直接與海外競(jìng)爭(zhēng)的情形。因此，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育能與海外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的主要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，愿意從事農(nóng)業(yè)的年輕人越來(lái)越少，“周末農(nóng)業(yè)”、“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象日益成為阻礙日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。為此，1994年農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)創(chuàng)設(shè)了“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)資金”，用于支持核心農(nóng)戶的發(fā)展。這種資金制度規(guī)定，只要經(jīng)市、町、村認(rèn)定是新一代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，公庫(kù)除提供設(shè)施資金貸款外，還可以同時(shí)向其貸放當(dāng)?shù)氐屠⒌拈L(zhǎng)期流動(dòng)資金。
(二)公庫(kù)資金的籌集與應(yīng)用
長(zhǎng)期以來(lái)，日本政策性金融機(jī)構(gòu)資金的籌集主要來(lái)源于郵政儲(chǔ)蓄和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源的主管部門(mén)——大藏省專門(mén)設(shè)立一個(gè)融資管理機(jī)構(gòu)“郵政投資特別會(huì)計(jì)窗口”，把籌措的資金集中起來(lái)，再貸放到每個(gè)政策性金融機(jī)構(gòu)。公庫(kù)的貸款范圍包括四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的60.3％；林業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的24.7％；漁業(yè)信貸業(yè)務(wù)，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業(yè)務(wù)，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長(zhǎng)期、低息，平均貸款年限為20年，最長(zhǎng)可達(dá)55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內(nèi)，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進(jìn)一步申請(qǐng)減息，由此造成的利息損失，公庫(kù)可獲得“農(nóng)林漁業(yè)振興基金會(huì)”的補(bǔ)償。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的概況及存在的問(wèn)題
(一)概況
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立于1994年11月18日，總行設(shè)在北京。其分支機(jī)構(gòu)按照開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)的需要，并經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)置。截至2006年底，除總行及總行營(yíng)業(yè)部外，設(shè)立省級(jí)分行30個(gè)；地(市)分行(含省級(jí)分行營(yíng)業(yè)部)330個(gè)，地(市)分行營(yíng)業(yè)部210個(gè)，縣(市)支行1600個(gè)，縣級(jí)辦事處3個(gè)。目前暫未在自治區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行系統(tǒng)現(xiàn)有員工約5.9萬(wàn)人。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)多種的政策性貸款、財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在若干農(nóng)業(yè)比重大的省、自治區(qū)設(shè)擺出機(jī)構(gòu)(分行和辦事處)和縣級(jí)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源除財(cái)政核撥資金外，主要面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券。并使用農(nóng)業(yè)政策性貸款企業(yè)的存款。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠中國(guó)人民銀行的再貸款，從2005年開(kāi)始加大了市場(chǎng)化籌資的力度，目前暫未開(kāi)展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國(guó)人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金目前主要用于糧棉油收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。
(二)存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)資金不足且來(lái)源較為單一
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的注冊(cè)資本為200億元，中國(guó)人民銀行實(shí)撥資本金較少，僅為lO億元，其余為農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)和財(cái)政退稅轉(zhuǎn)增的資本金。資金不足，然而其來(lái)源除資本金少和吸收少部分企業(yè)存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發(fā)行金融債券，資金來(lái)源與所承擔(dān)的任務(wù)之間存在較大的資金缺口。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍較為狹窄
2、從1998年開(kāi)始，為了配合糧食流通體制的改革，國(guó)務(wù)院決定將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、扶貧開(kāi)發(fā)貸款等專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購(gòu)銀行。隨著糧食流通體制市場(chǎng)化改革的深化，糧棉市場(chǎng)全面開(kāi)放，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當(dāng)年農(nóng)發(fā)行貸款總額的99％。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)的單一導(dǎo)致其難以擴(kuò)大發(fā)展，同時(shí)也限制了對(duì)其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目政策性資金支持。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難重重
一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要意義
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，把發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)，有力推動(dòng)了我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，緩解了近海漁場(chǎng)過(guò)度擁擠的局面，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了漁民生活安定和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。但我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高，服務(wù)和保障體系不夠健全，遠(yuǎn)洋漁船設(shè)施裝備水平相對(duì)落后，科技含量不高，后勤補(bǔ)給、產(chǎn)品銷售運(yùn)輸?shù)染C合配套能力不強(qiáng)，基地建設(shè)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)較低等因素，嚴(yán)重制約了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。
發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，不僅是爭(zhēng)取海洋漁業(yè)權(quán)益、參與國(guó)際資源分配的需要，而且也是優(yōu)化我省漁業(yè)結(jié)構(gòu)，加速現(xiàn)代漁業(yè)進(jìn)程的必然選擇。只有積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，拓寬我省漁業(yè)發(fā)展空間，才能適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，帶動(dòng)加工、貿(mào)易、運(yùn)輸、漁需物資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我省漁業(yè)從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變具有重要意義。沿海各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要性，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的決策部署，把推進(jìn)漁業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，不斷增強(qiáng)緊迫感和使命感，加快推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。
二、明確遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
今后一個(gè)時(shí)期，特別是“*”期間，是我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，堅(jiān)持質(zhì)量、安全、生態(tài)并重，重點(diǎn)發(fā)展大洋性公海漁業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走穩(wěn)步發(fā)展、多種經(jīng)營(yíng)、龍頭帶動(dòng)、完善配套的路子，確保我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
努力提高漁船質(zhì)量，增加遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技含量，建設(shè)和改造一批符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施先進(jìn)的遠(yuǎn)洋漁船和生產(chǎn)輔助船。完善與捕撈業(yè)相關(guān)的加工、補(bǔ)給、運(yùn)輸業(yè)。著力培植遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。在戰(zhàn)略布局上，要在鞏固已有作業(yè)漁場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中西太平洋、西北印度洋、東中大西洋和東南大西洋、西南大西洋等“四大版塊”。
到“*”末，全省遠(yuǎn)洋漁船發(fā)展到350艘，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量達(dá)到35萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到40億元。
三、整合資源，培植龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)
積極推進(jìn)企業(yè)間的合作，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)在自愿的前提下，“大并小”、“大帶小”，以股份聯(lián)營(yíng)等多種形式組建經(jīng)營(yíng)緊密型的遠(yuǎn)洋漁業(yè)股份有限公司，改變分散經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的狀況，提高我省漁業(yè)的整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
通過(guò)整合資金、人才、技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)等資源，逐步建立起若干家規(guī)模化生產(chǎn)、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，建立技術(shù)服務(wù)、漁需物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)配套完善、分工協(xié)作、互利互惠的產(chǎn)供銷一體化和漁工貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)化體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加規(guī)模效益，推進(jìn)我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)在我省遠(yuǎn)洋漁船相對(duì)集中、漁業(yè)資源相對(duì)穩(wěn)定的海域或臨近國(guó)家和地區(qū)，建立產(chǎn)、運(yùn)、銷配套的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。
四、加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投入和政策扶持
各級(jí)政府要本著扶大扶強(qiáng)的原則，在資金和政策等方面對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。要將遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息專項(xiàng)資金的扶持重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)符合條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船建造、購(gòu)置和改造等方面的貸款給予貼息。采取綜合措施，增加對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投入，加快遠(yuǎn)洋漁船技術(shù)改造，推動(dòng)我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。在安排工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金時(shí)，統(tǒng)籌考慮遠(yuǎn)洋漁船技術(shù)改造項(xiàng)目，加快我省遠(yuǎn)洋漁船的更新改造步伐。
積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的扶持政策和資金。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)股份合作等多種形式，參與遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)漁民在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則的基礎(chǔ)上，聯(lián)合投資遠(yuǎn)洋漁業(yè)。積極爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款，吸引外商投資我省遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)積極承擔(dān)我國(guó)政府的援外項(xiàng)目。
積極支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境外發(fā)展。省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金”支持。鼓勵(lì)我省漁業(yè)企業(yè)在境外從事漁業(yè)捕撈、加工、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)漁業(yè)資源探捕費(fèi)、資源回運(yùn)費(fèi)給予補(bǔ)助。對(duì)漁業(yè)合作項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)中長(zhǎng)期貸款給予適當(dāng)貼息。
建立對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)的信貸投入機(jī)制，增加銀行信貸投入，積極爭(zhēng)取增加遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)固定資產(chǎn)貸款規(guī)模，并適當(dāng)放寬貸款條件，落實(shí)擔(dān)保措施。金融部門(mén)要對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貸款。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與金融部門(mén)的溝通，積極推薦發(fā)展?jié)摿Υ?、生產(chǎn)效益好的遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目。沿海各市、縣(市、區(qū))在開(kāi)展陽(yáng)光培訓(xùn)工程補(bǔ)貼工作時(shí)，要將遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)納入補(bǔ)貼范圍，予以統(tǒng)籌考慮。
進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理，將遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理統(tǒng)一納入省應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急救助能力。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
十年間，漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，養(yǎng)殖、捕撈、加工流通、休閑漁業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有效推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)快于第二產(chǎn)業(yè)，日益成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。
傳統(tǒng)捕撈業(yè)歷經(jīng)調(diào)整和改造
從2002年開(kāi)始，各地穩(wěn)步推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，十年累計(jì)淘汰報(bào)廢老舊漁船近3萬(wàn)艘。船網(wǎng)工具指標(biāo)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，研發(fā)建設(shè)了全國(guó)海洋漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，整合了漁政、漁港監(jiān)督和漁船船檢管理數(shù)據(jù)，初步實(shí)現(xiàn)了船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗(yàn)、漁船登記、捕撈許可證發(fā)放等管理環(huán)節(jié)的相互銜接，為建立全國(guó)統(tǒng)一的漁船管理數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。嚴(yán)格實(shí)施海洋捕撈漁船雙控制度，有效控制了捕撈漁船盲目增長(zhǎng)的勢(shì)頭。漁船裝備得到改善，2011年生產(chǎn)機(jī)動(dòng)漁船平均單船功率數(shù)為29.50千瓦，是2002年的2.06倍。海洋捕撈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等對(duì)資源影響較大的作業(yè)方式不斷減少，海洋生物資源開(kāi)發(fā)合理有序進(jìn)行。捕撈業(yè)執(zhí)法監(jiān)督力度加大，組織開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)、非法造船、清理整頓“三無(wú)”船舶和船名船號(hào)整治等執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)了捕撈生產(chǎn)和漁船漁港管理秩序。十年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)捕撈年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1500萬(wàn)噸左右。
水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)
十年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針，依靠科技進(jìn)步，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。目前已經(jīng)形成湖泊水庫(kù)、稻田河溝、淺海灘涂等多種國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用，池塘養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、大水面養(yǎng)殖、集約化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖模式并存的多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2011年底，創(chuàng)建了標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）1700多個(gè)，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等集約化養(yǎng)殖方式迅速發(fā)展；以“兩帶一區(qū)”為代表的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局基本形成。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積實(shí)現(xiàn)了大幅增加，養(yǎng)捕比例由2002年63∶37提高到2011年的72∶28，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)量和世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量均達(dá)到了70%。
遠(yuǎn)洋漁業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大
遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)了從單一拖網(wǎng)到拖、釣、圍等多種形式轉(zhuǎn)變，從小型漁船向大型現(xiàn)代化船隊(duì)轉(zhuǎn)變；大洋性漁業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，其所占比重增加到58%。積極引進(jìn)金槍魚(yú)圍網(wǎng)等漁船，大型漁船數(shù)量迅速增加，船舶類型更加齊全。公海作業(yè)海域進(jìn)一步拓展，東南太平洋漁場(chǎng)得到了開(kāi)發(fā)，南極磷蝦開(kāi)發(fā)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，捕撈對(duì)象從傳統(tǒng)底層魚(yú)類資源拓展到鰹魚(yú)、竹莢魚(yú)等三大洋10多個(gè)重要遠(yuǎn)洋漁業(yè)種類。作業(yè)海域分布進(jìn)一步擴(kuò)展，分布在37個(gè)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海和南極海域。2011年，獲得遠(yuǎn)洋漁業(yè)資格的企業(yè)共116家，經(jīng)批準(zhǔn)作業(yè)漁船2227艘，總產(chǎn)量、總產(chǎn)值分別為114.80萬(wàn)噸、125.90億元，分別比2002年增長(zhǎng)20.86%和一倍，對(duì)公海漁業(yè)資源的占有份額提高到了10%。
水產(chǎn)加工業(yè)快速發(fā)展
在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，尤其是在出口貿(mào)易的帶動(dòng)下，依靠引進(jìn)生產(chǎn)線和技術(shù)，造就了一大批集生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷、服務(wù)為一體的綜合性水產(chǎn)龍頭企業(yè)，大幅提升了水產(chǎn)加工能力，增強(qiáng)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加了漁民收入。我國(guó)水產(chǎn)品加工呈現(xiàn)出綜合性、高值化、多品種的態(tài)勢(shì)，形成了以小包裝、便利化、冷凍冷藏為主，調(diào)味休閑食品、魚(yú)糜制品、生物材料、功能保健食品、海洋藥物和工藝品等十多個(gè)門(mén)類為輔的水產(chǎn)品加工生產(chǎn)體系?，F(xiàn)有各類水產(chǎn)加工企業(yè)近9600家，年加工能力達(dá)到2400萬(wàn)噸以上，水產(chǎn)品加工率比2002年提高近10個(gè)百分點(diǎn)，形成了以山東半島、遼東半島、雷州半島為主的水產(chǎn)品加工基地。
