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第一條為加強(qiáng)特種行業(yè)、公共場所治安管理，維護(hù)社會治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的特種行業(yè)是指旅館業(yè)、印章刻制業(yè)、印刷業(yè)、舊貨交易業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)、報廢機(jī)動車回收業(yè)和機(jī)動車維修業(yè)。
本辦法所稱的公共場所是指歌舞、游戲游藝等營業(yè)性娛樂場所（以下簡稱娛樂場所），設(shè)置按摩項目的服務(wù)場所，營業(yè)性射擊場所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動的場所,以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治安管理的其他公共場所。
第三條公安機(jī)關(guān)是特種行業(yè)、公共場所治安管理工作的主管部門，依法加強(qiáng)對特種行業(yè)、公共場所治安管理，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，預(yù)防和查處各種違法犯罪活動。
工商、文化、體育、衛(wèi)生、勞動、經(jīng)貿(mào)、交通、物價、環(huán)保、新聞出版等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。
第四條特種行業(yè)、公共場所的法定代表人（或者主要負(fù)責(zé)人）和舉辦大型公眾性活動的負(fù)責(zé)人，為治安責(zé)任人；個體工商戶開辦的特種行業(yè)、公共場所，業(yè)主為治安責(zé)任人；實行承包經(jīng)營的企業(yè)，法定代表人和承包人為共同治安責(zé)任人。
治安責(zé)任人、共同治安責(zé)任人承擔(dān)本單位或者大型公眾性活動的治安責(zé)任。
第五條任何單位和個人在特種行業(yè)、公共場所活動，必須遵守法律、法規(guī)，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。
公民制止、舉報特種行業(yè)、公共場所中違法犯罪行為，受法律保護(hù)。
第二章治安管理
第六條經(jīng)營旅館業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行住宿登記制度，五十個床位以上以及其他有條件的旅館應(yīng)當(dāng)建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；
（二）執(zhí)行貴重物品保管和值班巡查等制度；
（三）旅館內(nèi)不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；
（四）三星級或者相當(dāng)于三星級以上的賓館，應(yīng)當(dāng)在大堂、電梯、樓道、停車場安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。安全防范監(jiān)控室應(yīng)當(dāng)配有值班人員；
（五）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第七條經(jīng)營印章刻制業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）未經(jīng)許可不得承接公章刻制業(yè)務(wù)；
（二）刻制公章應(yīng)當(dāng)查驗公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)刻證明，按照規(guī)定的名稱、式樣、規(guī)格和數(shù)量刻制并逐項登記，辦理印鑒備案；
（三）經(jīng)營公章刻制的，應(yīng)當(dāng)符合印章治安管理信息系統(tǒng)的要求；
（四）執(zhí)行公章保管、作廢章坯銷毀制度。
第八條經(jīng)營舊貨交易、廢舊金屬收購、典當(dāng)、拍賣業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行收購、寄售、典當(dāng)和拍賣驗證、登記制度；
（二）不得收購、寄售、承典、承當(dāng)或者非法拍賣國家禁止經(jīng)營的物品；
（三）從事異地拍賣活動的拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將拍賣物品清單提交拍賣地公安機(jī)關(guān)備案；
（四）經(jīng)營舊手機(jī)交易業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭謾C(jī)電子串號和寄售者的身份證明。
第九條經(jīng)營機(jī)動車維修業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）更換發(fā)動機(jī)或者車身（架）、改裝車型，應(yīng)當(dāng)查驗公安交通管理部門出具的機(jī)動車變更、改裝證明，并執(zhí)行驗證、登記制度；
（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機(jī)動車；
（三）禁止更改發(fā)動機(jī)號碼和車架號碼、回收報廢機(jī)動車；
（四）禁止拼裝、組裝機(jī)動車。
第十條經(jīng)營印刷業(yè)、報廢機(jī)動車回收業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，依照國務(wù)院《印刷業(yè)管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第十一條經(jīng)營娛樂、按摩場所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）設(shè)置的包間、按摩操作間應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗；
（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進(jìn)入場所的標(biāo)識；
（三）娛樂場所和桑拿按摩場所應(yīng)當(dāng)聘請保安人員負(fù)責(zé)保安工作；
（四）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動。
第十二條經(jīng)營射擊場所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規(guī)定報批；
（二）設(shè)立接待區(qū)、等候區(qū)、射擊區(qū)、觀眾區(qū)，各區(qū)間有明顯標(biāo)志和安全隔離設(shè)施；
（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術(shù)服務(wù)人員；
（四）配置必要的安全防護(hù)用具和槍、彈庫的安全設(shè)施；
（五）執(zhí)行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國家有關(guān)槍支、彈藥管理規(guī)定；
（六）禁止在射擊場所內(nèi)銷售酒類飲品，禁止酒后進(jìn)入射擊場所。
第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉辦活動十五日前向所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)報告。
公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛(wèi)工作方案不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在接到報告后三日內(nèi)向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經(jīng)整改符合要求的，方可舉辦。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，組織相應(yīng)警力維護(hù)現(xiàn)場秩序，指導(dǎo)督促安全保衛(wèi)措施的落實。
第十四條法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的特種行業(yè)、公共場所，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理許可證。
對依法申請辦理許可證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辦單位或者個人書面申請報告后十五日內(nèi)，進(jìn)行治安安全檢查、驗收，符合條件的，發(fā)給許可證；不符合條件的，發(fā)出書面整改通知。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到業(yè)主的整改驗收申請后十日內(nèi)，重新檢查驗收，符合條件的，發(fā)給許可證。
第十五條開辦除應(yīng)當(dāng)辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂場所、設(shè)置按摩項目的服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案。
公安派出所應(yīng)當(dāng)在接受備案的同時向報備者出具備案回執(zhí)，并書面告知開辦者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
第十六條領(lǐng)取許可證的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點(diǎn)的，經(jīng)營單位或者個人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)辦理許可證注銷或者變更手續(xù)。
須備案的特種行業(yè)、公共場所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點(diǎn)的，經(jīng)營單位或者個人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。
第十七條特種行業(yè)、公共場所依法建立的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場所的治安管理工作。
第十八條公安民警對特種行業(yè)、公共場所實施日常治安管理檢查時，必須同時出示人民警察證件和省級公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作發(fā)放的行業(yè)場所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，并可向有關(guān)部門舉報。
第三章治安責(zé)任
第十九條特種行業(yè)、公共場所日常治安管理由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
第二十條公安機(jī)關(guān)的治安管理職責(zé)：
（一）監(jiān)督治安責(zé)任人建立治安安全制度、落實治安安全措施；
（二）檢查治安安全情況，發(fā)現(xiàn)治安隱患和其他治安問題，及時提出整改意見，并督促整改；
（三）查處刑事、治安案件，對突發(fā)性的治安災(zāi)害事故采取緊急處置措施；
（四）指導(dǎo)、組織治安責(zé)任人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員的治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范特種行業(yè)、公共場所治安管理的執(zhí)法行為，實行警務(wù)公開，建立監(jiān)督檢查制度。
第二十二條公安民警在特種行業(yè)、公共場所治安管理中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，禁止有下列行為：
（一）參與特種行業(yè)、公共場所的經(jīng)營活動或者利用職務(wù)便利謀取個人利益；
（二）為非法活動提供庇護(hù)；
（三）不依法查處違法行為；
（四）不依法審批；
（五）檢查時不依法出示證件；
（六）對違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；
（七）其他違法行為。
第二十三條治安責(zé)任人的治安責(zé)任:
（一）根據(jù)場所規(guī)模，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員；
（二）組織本單位的經(jīng)營負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員接受治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（三）做好保安人員、治安保衛(wèi)人員的教育管理工作；
（四）制訂治安安全制度和崗位責(zé)任制，檢查治安隱患并進(jìn)行整改，組織落實治安安全措施；
（五）及時向公安機(jī)關(guān)報告本單位的治安情況，配合公安機(jī)關(guān)查處刑事、治安案件和處置治安災(zāi)害事故。
第二十四條治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，防范治安災(zāi)害事故、治安事件和違法犯罪活動的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報告公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。
發(fā)生治安災(zāi)害事故時，治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護(hù)好現(xiàn)場秩序。
第四章法律責(zé)任
第二十五條違反本辦法第六條第一項、第二項、第四項，第七條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。
違反本辦法第六條第三項規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第二十六條違反本辦法第六條第五項、第十一條第四項規(guī)定，對、違法犯罪活動放任不管，不采取措施制止的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。
第二十七條違反本辦法第八條第一項、第三項、第四項規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十八條違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)沒收非法財物和非法所得，并處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第二十九條違反本辦法第十一條第一項、第二項、第三項規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十條違反本辦法第十二條第一項規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)吊銷許可證。違反第二項、第三項、第四項、第五項、第六項規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第三十一條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合要求仍舉辦活動的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令主辦或者承辦單位停止活動，并處二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十二條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。
違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。
第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)報告的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)對特種行業(yè)、公共場所治安責(zé)任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責(zé)任，造成場所內(nèi)發(fā)生重大違法犯罪活動的，由縣級以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓。
第三十六條公安民警違反本辦法規(guī)定，在治安管理中，、、的，由上級主管部門或者所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1、定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患，并將檢查、消除情況記錄存檔；
2、確保該場所實際容納人數(shù)不超過設(shè)計的最大容量；
3、設(shè)置符合國家規(guī)定的安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施；
4、保持疏散通道、安全出口暢通；
5、制定應(yīng)急疏散方案，并采取安全防范措施。
6、大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)落實各項安全措施；保證活動場所的設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)；配備足夠的工作人員維護(hù)現(xiàn)場秩序，采取控制和疏散措施，確保參加活動的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。
7、禁止盜竊、破壞、非法銷售、非法收購城市道路上設(shè)置的各種井蓋、溝蓋、交通指示牌及其他市政設(shè)施。
[關(guān)鍵詞]安全保障義務(wù)的范圍；公共場所管理人；現(xiàn)有立法
[中圖分類號]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0104-03
山東招遠(yuǎn)發(fā)生在麥當(dāng)勞餐廳里的故意殺人案，引起了社會各界對公共場所管理人在是否負(fù)有安全保障義務(wù)，以及多大程度的安全保障義務(wù)等方面廣泛的探討，然而由于《侵權(quán)責(zé)任法》和最高人民法院《人身損害賠償司法解釋》相關(guān)規(guī)定在實踐方面的缺陷，使得我們結(jié)合安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件判斷實踐案例存在著相當(dāng)困難，筆者在梳理安全保障義務(wù)的立法和理論淵源后，結(jié)合山東招遠(yuǎn)血案的分析，以期探討對安全保障義務(wù)之重構(gòu)。
一、安全保障義務(wù)立法嬗變
（一）安全保障義務(wù)在大陸法系的演進(jìn)
最早涉及安全保障義務(wù)的案件是德國著名的亞麻毯案件。安全保障義務(wù)在德國法上稱為一般安全注意義務(wù)，源于交通安全注意義務(wù)。隨著安全注意義務(wù)相關(guān)案件的出現(xiàn)，一般安全注意義務(wù)漸漸被德國司法實務(wù)界用于侵權(quán)法領(lǐng)域，并逐步發(fā)展到其他社會交往活動領(lǐng)域。在法國，與安全保障義務(wù)性質(zhì)相類似的是安全義務(wù)，安全義務(wù)首先出現(xiàn)在契約責(zé)任中，而后逐漸拓展到侵權(quán)法領(lǐng)域。安全義務(wù)理論最初是為了對工傷事故中受害人提供保護(hù)而被法國司法所創(chuàng)設(shè)的。此后，法國逐漸擴(kuò)展契約法的安全義務(wù)理念，將它適用到侵權(quán)法領(lǐng)域。
（二）安全保障義務(wù)在英關(guān)法系的演進(jìn)
英國、美國是判例法國家，大多數(shù)法律制度和法律原則是在判例中形成的。在英美法上，與安全保障義務(wù)相對應(yīng)的是安全注意義務(wù)。安全注意義務(wù)不僅存在于合同關(guān)系中，而且也構(gòu)成了侵權(quán)法的基礎(chǔ)。安全注意義務(wù)的存在是構(gòu)成過失侵權(quán)訴因的重要條件，其理論溯源于英國，是英美過失侵權(quán)法中一個重要的理論，并逐漸成為英美侵權(quán)法上的一項重要制度。
（三）安全保障義務(wù)在我國的立法嬗變
2004年5月1日起實施的最高人民法院《人身損害賠償司法解釋》，其第6條的規(guī)定的安全保障義務(wù)存在嚴(yán)重的不足。本條將義務(wù)主體僅限于從事社會活動的人，而且著眼于相對人遭受人身損害時賠償問題，是一種局部的、不完整的關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定。2010年7月1日起施行的《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，對公民人身和財產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行了比較全面的保護(hù)，其第37條規(guī)定了公共場所管理人的安全保障義務(wù)。除此之外，安全保障義務(wù)在相關(guān)行政法規(guī)與部門規(guī)章也有規(guī)定，如民用航空法、公路法等。但盡管如此，我國關(guān)于安全保障義務(wù)的立法相對于復(fù)雜的司法實踐而言仍存在嚴(yán)重的缺陷，關(guān)于安全保障義務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及安全保障義務(wù)的類型仍有不明確以及不完整的方面。鑒于此，在今后的侵權(quán)責(zé)任法的立法及司法解釋過程中應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步的健全與完善。
二、對《侵權(quán)責(zé)任法》安全保障義務(wù)之解釋論分析
我國《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來，雖立法方面對安全保障義務(wù)已做出價值取舍與定性，然基于解釋論的角度，我國學(xué)者對安全保障義務(wù)歸責(zé)原則的認(rèn)定存在較大的爭議。我國侵權(quán)責(zé)任法是在規(guī)定過錯責(zé)任，公平責(zé)任和嚴(yán)格責(zé)任三項歸責(zé)原則的基礎(chǔ)上，再加以規(guī)定特殊侵權(quán)責(zé)任類型的方式上而建立的。有學(xué)者認(rèn)為，安全保障義務(wù)在因果關(guān)系，過錯判斷，責(zé)任形態(tài)等方面都有新的發(fā)展，應(yīng)適用于特殊的過錯責(zé)任原則。正是由于公共場所管理人的責(zé)任構(gòu)成要件和范圍與一般過錯責(zé)任相比具有很大的區(qū)別，因此在侵權(quán)責(zé)任法上有必要做出特殊的規(guī)定。筆者認(rèn)為，第37條包含兩個條款，第1款的構(gòu)成要件可以概括為損害，因果關(guān)系和過錯，法律后果，這與過錯責(zé)任的構(gòu)成要件與法律后果都像符合，不能認(rèn)為屬于特殊侵權(quán)行為。第2款是規(guī)定第三人介入侵權(quán)行為的情況下，應(yīng)根據(jù)不同的情況，承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，不能一概而論適用補(bǔ)充責(zé)任。根據(jù)體系解釋的原則，公共場所管理人應(yīng)適用過錯責(zé)任原則。
三、公共場所管理人安全保障義務(wù)之實踐及山東“招遠(yuǎn)案”引起的思考
（一）公共場所管理人安全保障義務(wù)之實踐
在王利毅、張麗霞訴上海銀河賓館糾紛案中，原告之女王翰入住被告的賓館后，被犯罪分子殺害，隨身攜帶的財物也被劫走。期間，賓館未對犯罪分子作訪客登記，對其行蹤也未能引起注意。二審法院認(rèn)為，賓館與犯罪嫌疑人不存在主觀上的共同故意和客觀上的行為牽連，因此不構(gòu)成共同侵權(quán)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。賓館依法只對其在訂立合同時應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，王翰作為旅客，應(yīng)注意保護(hù)自己的人身、財產(chǎn)安全，這是訂立住宿合同后應(yīng)當(dāng)履行的附隨義務(wù)。很明顯，法院是依據(jù)《合同法》中附隨義務(wù)和損害賠償范圍的規(guī)定來處理本案的，法院否定了安全保障義務(wù)人的侵權(quán)責(zé)任，以違約責(zé)任來認(rèn)定本案，并未涉及公共場所管理人的安全保障義務(wù)。在吳成禮等訴中國建設(shè)銀行官渡支行人身損害賠償糾紛案中，昆明市中級人民法院認(rèn)為，犯罪嫌疑人的犯罪行為是直接造成被害人死亡的原因，并不是被告官渡支行故意實施的侵權(quán)行為。但是，由于被告未盡到對存款人在合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，具有過錯。而犯罪嫌疑人逃逸后下落不明，應(yīng)由未盡到安全注意義務(wù)的被告支行承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。此案，法院肯定了被告違反了安全保障義務(wù)應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并進(jìn)而涉及到對補(bǔ)充責(zé)任的認(rèn)定。
（二）山東“招遠(yuǎn)案”引起的思考
2014年5月28日，在山東省招遠(yuǎn)市麥當(dāng)勞餐廳里，張某等六人與同在該店就餐的吳某發(fā)生口角，隨后對吳某進(jìn)行毆打，致其受傷，后經(jīng)搶救無效死亡。案件發(fā)生后，引起了網(wǎng)絡(luò)對麥當(dāng)勞餐廳是否負(fù)有安全保障義務(wù)，以及多大的程度的安全保障義務(wù)的議論與思考。本案一審、二審中，被害人親屬并沒有提及麥當(dāng)勞餐廳對被害人所受到的損害應(yīng)負(fù)有侵權(quán)責(zé)任。從事后公布的錄像看，麥當(dāng)勞餐廳的員工進(jìn)行了一些勸阻行為，并且有員工疑似遭到了加害者的毆打，在勸阻無效的情況下采取了報警，事后也積極配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)情況的調(diào)查。公共場所管理人對其經(jīng)營服務(wù)場所負(fù)有安全保障義務(wù)，不僅僅是侵權(quán)責(zé)任法明文規(guī)定的，也是合同法中關(guān)于附隨義務(wù)的應(yīng)有之義。綜合全案來看，我們不能苛求作為公共場所管理人及其員工為了保護(hù)被害人免受損害，而冒著生命危險與歹徒搏斗，這樣的要求也顯然高于安全保障義務(wù)的基本內(nèi)容。根據(jù)我國《合同法》關(guān)于合同的附隨義務(wù)的規(guī)定，麥當(dāng)勞餐廳也履行了合同的協(xié)助，報警等義務(wù)。因此，麥當(dāng)勞餐廳是盡到了安全保障義務(wù)。
四、公共場所管理人安全保障義務(wù)之檢視
（一）現(xiàn)有立法規(guī)定之不足
1.安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任制度存在的問題
在《侵權(quán)責(zé)任法》出臺之前，學(xué)界在安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任問題上存在較大的分歧。立法者作為對這種情況的回應(yīng)，在《侵權(quán)責(zé)任法》第37條第2款明確規(guī)定公共場所管理人在存在直接侵權(quán)人的情況下，承擔(dān)的是補(bǔ)充責(zé)任。然而從解釋論的角度來看，安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任的制度，不僅違反了侵權(quán)損害賠償法的基本原理，也違反了侵權(quán)過錯的一般理論，在比較法上也缺乏相應(yīng)的依據(jù)。此外，關(guān)于安全保障義務(wù)補(bǔ)充責(zé)任的性質(zhì)，學(xué)界也有不同的觀點(diǎn)，其中較為重要的是補(bǔ)充責(zé)任與不真正連帶責(zé)任的關(guān)系認(rèn)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)對安全保障義務(wù)的補(bǔ)充責(zé)任進(jìn)行解釋，具體地區(qū)分直接責(zé)任與補(bǔ)充責(zé)任，應(yīng)由法律規(guī)定的單一補(bǔ)充責(zé)任制度轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣呢?zé)任體系。
2.安全保障義務(wù)在合同法中未明文規(guī)定
雖然合同法中并未有關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定，而且我國相關(guān)司法解釋和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定了安全保障義務(wù)，但這并不影響司法實踐中被害人就合同義務(wù)進(jìn)行訴訟。然而，在司法實踐中卻存在只以侵權(quán)責(zé)任法之安全保障義務(wù)來作為司法判決的依據(jù)的現(xiàn)象，這不但是對安全保障義務(wù)性質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑，也是對我國不同法律規(guī)范適用的誤解。若公共場所管理人與被加害人之間存在合同關(guān)系的情況下，依我國《合同法》第60條的規(guī)定，安全保障義務(wù)亦是在誠實信用原則的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種附隨義務(wù)，公共場所的管理人亦可成為違約責(zé)任的主體。由于對安全保障義務(wù)的性質(zhì)存在爭議，這也是導(dǎo)致司法實踐中關(guān)于安全保障義務(wù)是選擇違約之訴還是侵權(quán)之訴的重要原因。
（二）安全保障義務(wù)性質(zhì)之認(rèn)定
我國關(guān)于安全保障義務(wù)性質(zhì)之認(rèn)定，主要有三種觀點(diǎn)，即基于誠實信用原則延伸的附隨義務(wù)說，基于司法解釋和立法規(guī)定的法定義務(wù)說，以及借鑒英美法系侵權(quán)法相應(yīng)規(guī)定之注意義務(wù)說。筆者認(rèn)為，鑒于司法實踐中出現(xiàn)的眾多的關(guān)于安全保障義務(wù)的案件，大都以既構(gòu)成不作為的侵權(quán)責(zé)任，又構(gòu)成違約責(zé)任的復(fù)雜情況。關(guān)于安全保障義務(wù)之定性，應(yīng)以法定義務(wù)說為原則，以約定義務(wù)說為例外。若存在責(zé)任競合情況下，當(dāng)事人可以選擇在實體法上和程序法上對其有利的觀點(diǎn)。
五、公共場所管理人安全保障義務(wù)之再建構(gòu)
（一）構(gòu)建違反安全保障義務(wù)的多元化責(zé)任體系
本文主張在第三人介入侵權(quán)的案件中，公共場所管理人的責(zé)任形態(tài)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)前單一的補(bǔ)充責(zé)任形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N多元化的責(zé)任體系。第一，若公共場所管理人故意違反安全保障義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；第二，若公共場所管理人與直接侵害人均存在過失時，應(yīng)依《侵權(quán)責(zé)任法》之共同因果關(guān)系的分別侵權(quán)，依據(jù)各自的損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；第三，若公共場所管理人疏于注意，而直接侵害人系故意侵權(quán)，此時應(yīng)當(dāng)適用不真正連帶責(zé)任。根據(jù)公共場所管理人不同的主觀心態(tài)和客觀行為，來具體承擔(dān)不同的侵權(quán)責(zé)任。
（二）建構(gòu)訴訟機(jī)制的多元化體系
針對具體司法實踐操作層面公共場所管理人的安全保障義務(wù)大都采取侵權(quán)責(zé)任的訴訟機(jī)制而忽視合同法對公共場所管理人附隨義務(wù)調(diào)整的現(xiàn)狀，我國司法層面應(yīng)采取多元化的訴訟解決機(jī)制，不能因合同法條文未明確規(guī)定安全保障義務(wù)而忽視對其的規(guī)制。關(guān)于安全保障義務(wù)的性質(zhì)認(rèn)定，有法定義務(wù)說和約定義務(wù)說等觀點(diǎn)。前述山東招遠(yuǎn)血案，受害者與麥當(dāng)勞餐廳是訂立了一種服務(wù)合同，隨之也產(chǎn)生了相應(yīng)的附隨義務(wù)。因此，在案件中，受害者與麥當(dāng)勞餐廳不但有侵權(quán)責(zé)任關(guān)系，也有合同義務(wù)關(guān)系，二者產(chǎn)生責(zé)任競合情形。若受害者家屬提起合同違約之訴，法院也應(yīng)該據(jù)此進(jìn)行裁判，而不能僅僅以《侵權(quán)責(zé)任法》有明文規(guī)定而棄之不用。
深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)公共場所經(jīng)營者的自身管理水平，強(qiáng)化其作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督信息透明度，探索新時期公共場所衛(wèi)生監(jiān)管模式，建立公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理長效機(jī)制，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，提高公共場所衛(wèi)生整體水平，保障廣大群眾的身體健康。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立縣推行公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣實施方案的制定、組織實施及指導(dǎo)、督查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：
三、工作目標(biāo)
全縣推行公共場所信譽(yù)度量化分級管理工作按照分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。
1、以住宿業(yè)為重點(diǎn)推行量化分級管理制度，廬城地區(qū)9月底住宿業(yè)量化分級管理完成率要達(dá)到70%以上。
2、今年11月底之前全面完成住宿業(yè)的量化分級管理。
3、對住宿業(yè)之外的其它公共場所逐步開展量化分級管理工作。
四、實施步驟
全縣公共場所推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作從2012年7月中旬啟動，共分兩個階段進(jìn)行。
第一階段（2012年7月10日—9月30日），具體要求如下：
（一）宣傳動員及工作部署（7月10日—8月10日）
1、制定方案、全面啟動。制定全縣公共場所量化分級管理制度實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組織及工作機(jī)構(gòu)。組織對從事公共場所執(zhí)法的衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理解量化分級管理評分標(biāo)準(zhǔn)、研究討論具體工作方式方法，把握好工作尺度，確保公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的規(guī)范順利實施
2、廣泛動員，開展培訓(xùn)。摸清本轄區(qū)內(nèi)各種規(guī)模的住宿業(yè)數(shù)量，切實做好轄區(qū)內(nèi)公共場所經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的動員和培訓(xùn)，要讓公共場所經(jīng)營者充分認(rèn)識推行量化分級管理制度的重要性，提高其主動參與的自覺性，動員他們對照標(biāo)準(zhǔn)自我評分、自我檢查、自我規(guī)范，全面提升公共場所衛(wèi)生管理水平，為廣大消費(fèi)者提供衛(wèi)生安全的消費(fèi)娛樂環(huán)境。
3、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用新聞媒體宣傳公共場所衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生要求和實施公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理制度的目的及意義，促使經(jīng)營行業(yè)加強(qiáng)自律，自覺規(guī)范行業(yè)行為，推動社會各界及廣大消費(fèi)者理解和支持在公共場所推行衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級管理工作，形成良好的輿論氛圍和監(jiān)督環(huán)境。
（二）現(xiàn)場監(jiān)督和評審（8月11日—8月31日）
認(rèn)真按照衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》及《省住宿業(yè)衛(wèi)生信譽(yù)度量化分級評分表使用指南》的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對轄區(qū)內(nèi)獲得衛(wèi)生許可證的住宿場所進(jìn)行監(jiān)督檢查、量化評分。對關(guān)鍵評分項目不達(dá)標(biāo)的，要責(zé)令限期進(jìn)行整改，并做好指導(dǎo)與服務(wù)工作。含多個經(jīng)營性公共場所類別的綜合性公共場所，對不同場所分類測評確定其相應(yīng)的衛(wèi)生信譽(yù)度，其場所的綜合衛(wèi)生信譽(yù)度等級采取“就低不就高”的原則，按照最低等級的衛(wèi)生信譽(yù)度確定其綜合等級
（三）授牌和公示（9月1日—9月20日）
根據(jù)評審結(jié)果對參評單位授牌。衛(wèi)生信譽(yù)度等級的評定和授牌工作。A級衛(wèi)生信譽(yù)度單位，應(yīng)在公共場所經(jīng)營者自主申報的基礎(chǔ)上進(jìn)行評定。公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度等級標(biāo)識牌要擺放在公共場所的醒目位置?？h衛(wèi)生監(jiān)督所及時對外公布縣內(nèi)住宿場所衛(wèi)生監(jiān)督情況及衛(wèi)生信譽(yù)度等級等信息。
（四）督查驗收和總結(jié)（9月21日—9月30日）
9月下旬衛(wèi)生局將組織人員此項工作的開展情況進(jìn)行督查、驗收和評估，對于不達(dá)標(biāo)的情況，給予通報批評。要及時總結(jié)住宿業(yè)量化分級管理工作經(jīng)驗，為第二階段的工作打好基礎(chǔ)。
第二階段（10月1日—11月30日），具體要求如下：
（一）深入宣傳、全面推行
分類別宣傳動員、指導(dǎo)公共場所量化分級管理工作。以住宿場所為重點(diǎn)，同時在洗浴場所、美容美發(fā)場所等各類公共場所全面宣傳公共場所量化分級管理制度。衛(wèi)生執(zhí)法人員在工作過程中要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，深入現(xiàn)場監(jiān)督，出具書面整改意見，指導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范整改。在第一階段工作的基礎(chǔ)上，住宿業(yè)量化分級管理工作2012年11月底要100%推行。
（二）結(jié)合實際、創(chuàng)新試點(diǎn)
本著先易后難的原則，擴(kuò)大美容美發(fā)場所、洗浴場所兩類公共場所的量化分級管理試點(diǎn)工作。要圍繞科學(xué)規(guī)范、簡便易行、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、管理相對人易于接受等方面來開展；并不斷總結(jié)經(jīng)驗、分析和解決工作中出現(xiàn)的問題。
關(guān)鍵詞：建筑施工；質(zhì)量管理；安全管理；關(guān)系
中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、建筑工程現(xiàn)場施工質(zhì)量管理的策略分析
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升施工人員綜合素質(zhì)
施工人員是現(xiàn)場施工的管理者和直接參與者，施工單位必須強(qiáng)化施工人員的培訓(xùn)，不僅要提高施工人員的專業(yè)技能和操作水平，還需要增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高全體人員綜合素質(zhì)，打造強(qiáng)有力的作業(yè)團(tuán)隊；充分調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造性，提高整體的管理效率；同時，還需要加強(qiáng)對施工人員的新技術(shù)和新工藝的培訓(xùn)，熟悉新材料的使用，規(guī)范化施工。
（二）加強(qiáng)建筑施工的質(zhì)量管理
質(zhì)量管理是貫穿于整個施工過程的過程化管理，也是工程順利完成的首要任務(wù)。所以，必須制定科學(xué)的工程質(zhì)量管理措施，并且需要及時的掌握材料的變化情況。堅持預(yù)防為主，做好施工過程中前期和中期的控制，將質(zhì)量管理貫穿于整個施工過程中，嚴(yán)格檢查和控制質(zhì)量，嚴(yán)格落實企業(yè)的質(zhì)量管理責(zé)任制，保證建筑工程項目各工序均符合相關(guān)的質(zhì)量驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并一次性驗收合格，杜絕維修和返工現(xiàn)象。
（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場材料質(zhì)量管理
工程施工需要的材料質(zhì)量直接決定著工程的質(zhì)量。加強(qiáng)材料質(zhì)量管理:首先應(yīng)該建立健全的材料管理體系，編制嚴(yán)謹(jǐn)周密的材料保證措施，并制定材料質(zhì)量責(zé)任制，對材料管理進(jìn)行系統(tǒng)化組織，保證工程施工材料的質(zhì)量；其次，對于材料的安全問題，需要強(qiáng)化員工的法律意識，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，并認(rèn)識到材料安全隱患所帶來的后果；另外，對于材料的管理，應(yīng)該設(shè)專人管理，制定材料進(jìn)場計劃，分類存放于不同的庫房，防止日曬、雨淋、受潮、風(fēng)干，嚴(yán)禁煙火等等；最后還需要建立科學(xué)合理的施工進(jìn)度表，并嚴(yán)格執(zhí)行該表，確保材料充分的利用。
（四）強(qiáng)化施工目標(biāo)和安全管理
在進(jìn)場施工之前，必須做好各項施工準(zhǔn)備工作并制定科學(xué)合理的施工目標(biāo)，特別是在施工技術(shù)上，應(yīng)該讓施工管理人員對工程項目的設(shè)計方案和圖紙有所了解，進(jìn)而制定嚴(yán)密、細(xì)致的施工管理細(xì)則和施工組織設(shè)計；另外，在實現(xiàn)目標(biāo)過程中必須強(qiáng)化施工安全管理，制定完善的安全管理制度，明確安全崗位職責(zé)，落實好安全責(zé)任到崗到位；有針對性的和經(jīng)常性的對員工進(jìn)行施工安全教育，提高全體員工的安全意識，并定期進(jìn)行安全檢查工作和督促整改落實工作。
二、建筑工程的安全管理措施分析
（一）優(yōu)化建筑工程的施工平面布局，創(chuàng)設(shè)安全文明施工環(huán)境氛圍是對建筑工程施工現(xiàn)場進(jìn)行安全管理的兩條非常重要的途徑。
1、優(yōu)化施工現(xiàn)場平面布局的目的在于有效控制危險源，方便施工管理和通行。如爆破工程、土方工程、高空作業(yè)等存在的危險源，生活區(qū)的布置，道路的布置，加工作業(yè)區(qū)的布置，機(jī)械設(shè)備的布置等等。首先在生活區(qū)及辦公區(qū)的選址方面，必須將作業(yè)區(qū)與生活區(qū)、辦公區(qū)之間分開，并具有足夠的安全距離；同時避免在周圍環(huán)境相對危險的部位設(shè)置生活區(qū)與辦公區(qū)，如高墻下、河流邊、溝邊及高壓線下方等，以免對施工人員或管理人員的生命財產(chǎn)安全造成影響。其次，施工道路和各種材料加工制作場所的布置，應(yīng)結(jié)合建筑的位置、結(jié)構(gòu)形式和塔吊、物料提升機(jī)的位置等綜合考慮，在保證施工安全的前提下，盡量避免現(xiàn)場進(jìn)行二次倒運(yùn)，還要保證施工道路的暢通和消防環(huán)路的通行。還有在施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置牢固的安全通道，將其他部位進(jìn)行封閉防護(hù)，防止工人隨意穿行出入。
2、創(chuàng)設(shè)文明施工環(huán)境氛圍可為安全管理工作的順利進(jìn)行提供有利條件。首先，應(yīng)在施工現(xiàn)場中定期開展安全生產(chǎn)檢查活動，讓施工人員意識到安全生產(chǎn)的重要性。其次，應(yīng)定期將相關(guān)人員組織起來進(jìn)行安全培訓(xùn)、教育，并采用科學(xué)的方法對安全教育及培訓(xùn)成果進(jìn)行考核。第三，在施工現(xiàn)場中設(shè)置安全宣傳設(shè)施，如警示牌、違章警告欄、黑板報等，以便營造安全施工的環(huán)境氛圍。第四，也可以通過召開安全會議等方法強(qiáng)化施工人員的安全生產(chǎn)意識。第五，嚴(yán)格按照相關(guān)的施工現(xiàn)場管理規(guī)程和企業(yè)的施工標(biāo)準(zhǔn)對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，責(zé)任到人，搞好施工現(xiàn)場的衛(wèi)生、物料碼放和設(shè)備布置等工作。
（二）完善施工現(xiàn)場安全管理體系，增強(qiáng)管理工作的執(zhí)行力度根據(jù)建筑工程的實際情況及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對施工現(xiàn)場安全管理體系進(jìn)行完善，有利于強(qiáng)化安全管理工作的力度。
1、安全管理組織、制度的構(gòu)建與完善。管理組織中應(yīng)包括各級管理人員、工作人員、專職管理人員、安全主管、管理機(jī)構(gòu)及施工單位主要管理人員。建立管理組織后立即制定相應(yīng)的管理制度，以明確各部門、崗位人員的工作職責(zé)。除此之外，安全管理制度還應(yīng)包括突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案、事故報告、安全檢查與整改、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)及安全防護(hù)用品使用制度等，以構(gòu)成較為全面的管理制度體系。
2、安全投入管理體系的構(gòu)建、完善。安全投入主要指安全管理經(jīng)費(fèi)、安全防護(hù)設(shè)施方面的投入，合理管理安全投入是順利進(jìn)行安全管理的前提條件。安全投入管理體系應(yīng)包括安全管理費(fèi)用測算、使用情況控制、預(yù)算外安全經(jīng)費(fèi)辦理等。此外，應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)場施工的管理需要建立起安全信息管理體系。安全信息管理體系由安全信息采集工作、整理工作、分析處理工作及利用工作組成，為了保證安全信息能夠及時傳遞，還應(yīng)建立起相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，通過計算機(jī)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)、利用信息，從而為安全管理決策的制定提供有效依據(jù)。
3、安全技術(shù)管理體系的完善。在構(gòu)建安全技術(shù)管理體系時，必須融入以下四個環(huán)節(jié)，即可靠性環(huán)節(jié)、限控緩解、排險環(huán)節(jié)及保護(hù)環(huán)節(jié)，以上四大環(huán)節(jié)的安全技術(shù)必須聯(lián)系緊密，以保證安全技術(shù)管理體系能夠有效約束施工過程，并確保在安全事故未發(fā)生與發(fā)生后，安全管理工作不至于陷入混亂無序狀態(tài)。
（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全防護(hù)管理，提高安全管理水平安全防護(hù)管理是安全管理工作中的重要組成部分，在開展安全防護(hù)管理工作的過程中應(yīng)做好以下幾項工作:
1、施工現(xiàn)場安全防護(hù)的基本措施。在使用腳手架、安全帶及安全帽時必須嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定，為機(jī)械設(shè)備配置齊全的防護(hù)裝置； 對于升降機(jī)、人貨電梯及塔吊等，必須安裝限位保護(hù)裝置，且不得超負(fù)荷或帶病作業(yè)，在使用過程中和完成施工任務(wù)后及時對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)。
2、 架設(shè)臨時配電線路時應(yīng)嚴(yán)格遵守安全用電規(guī)范，對于手持電動器械或電動機(jī)械等，應(yīng)進(jìn)行漏電保護(hù)處理；在“四口”及“五臨邊”必須進(jìn)行安全防護(hù)，進(jìn)入施工場地后，應(yīng)禁止穿拖鞋、高跟鞋或赤腳，在進(jìn)行高空作業(yè)時嚴(yán)禁穿易滑鞋靴或硬底鞋靴。
3、為了預(yù)防施工人員遭到物體的打擊，在安全管理中可以采用以下措施:（1）對于高空作業(yè)中需要用到的設(shè)備、工具等，在施工前應(yīng)采用專門的工具箱或工具袋進(jìn)行收納放置，避免因隨意亂放而引起安全事故。（2）嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場上下投擲物件，如施工工具及施工材料等。（3）盡量避免在建筑工程的上部與下部同時進(jìn)行垂直作業(yè)，在開展分層作業(yè)的過程中，應(yīng)做好相應(yīng)的防護(hù)工作，如安裝相應(yīng)的隔離防護(hù)設(shè)施等。( 4)要做好施工現(xiàn)場的防火管理工作，在進(jìn)行組織設(shè)計的過程中要充分考慮消防要求，同時將消防制度以圖文并茂的形式設(shè)置在施工場地，并在施工現(xiàn)場中較為醒目的位置設(shè)置防火宣傳專欄。如建筑工程的部分工種在施工過程中存在火災(zāi)隱患，則在施工中應(yīng)設(shè)置消防車道，保證消防車道的暢通性。此外，要確保消防水管的直徑＞ 100mm。
三、質(zhì)量管理與安全管理的關(guān)系
（一）從建筑產(chǎn)品的角度來看
首先，質(zhì)量隱含著安全的內(nèi)容，安全性是產(chǎn)品質(zhì)量不可或缺的。對于多數(shù)行業(yè)來說，質(zhì)量和安全往往是分不開的，安全是質(zhì)量的重點(diǎn)或主要內(nèi)容，甚至可以說，質(zhì)量就是安全，安全就是質(zhì)量。在房屋建筑中，竣工驗收的首要條件就是必須滿足建筑物的結(jié)構(gòu)安全要求，然后才是滿足建筑物的使用功能；其次，安全需要質(zhì)量來保證?，F(xiàn)代人的生活、工作、娛樂、休息都不可能離開相應(yīng)的產(chǎn)品，都存在一個安全問題。生產(chǎn)更離不開相應(yīng)的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的質(zhì)量存在缺陷，往往是造成安全事故的直接原因。同時，安全還需要工作質(zhì)量(包括管理質(zhì)量)來保證。嚴(yán)格按規(guī)章制度和操作規(guī)程辦事，經(jīng)常對安全問題進(jìn)行檢查、整改， 是防止安全事故必不可少的保障措施；再次，安全是確保質(zhì)量的前提。在不安全的條件下， 操作者精神緊張，心理壓力加重，必然影響其操作，也就必然危及產(chǎn)品質(zhì)量。
（二）從實際工作角度來看
質(zhì)量控制和安全管理工作也有著許多相似之處，首先二者要解決的都是意識問題。要提高產(chǎn)品質(zhì)量，要搞好安全生產(chǎn)，首要的任務(wù)就是提高職工，特別是管理者的質(zhì)量意識和安全意識，然后是二者的全員性特點(diǎn)。其次，質(zhì)量控制中，全面質(zhì)量管理的一個基本要求就是全員性。安全工作的全員性也是很明白的。所有職工都必須遵守規(guī)章制度，特別是安全規(guī)則，才可能避免安全事故發(fā)生。只有發(fā)動全體職工都來參加安全監(jiān)督，安全才有保障。再次，它們都需要領(lǐng)導(dǎo)重視、領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)不重視是最大的安全隱患，領(lǐng)導(dǎo)安全意識不堅決，安全隱患就難以消除。最后，它們對建筑企業(yè)都具有生死興衰的作用。質(zhì)量控制是企業(yè)的立足之本，其作用和意義不言而喻。隨著社會發(fā)展，人的價值日益突顯，忽視人的生存價值的企業(yè)必將受到懲罰。
結(jié)語
建筑施工質(zhì)量管理與安全管理是相得益彰、彼此制約的，處理好質(zhì)量管理與安全管理的關(guān)系是項目管理成功的關(guān)鍵。在項目施行中，有必要聯(lián)系詳細(xì)工程特色擬定合理的施工管理制度和辦法，在施工過程中遇到特殊情況還需及時調(diào)整， 在保證施工安全的前提下，以完成最優(yōu)的工程質(zhì)量為基本準(zhǔn)則。
參考文獻(xiàn)
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第二條本規(guī)定適用于*市區(qū)范圍內(nèi)的建筑施工、建筑安裝、建筑裝潢等施工工地和場所(以下簡稱施工場所)的治安管理工作。
第三條本規(guī)定所稱建筑施工場所，是指施工時間在6個月以上、施工人員在20人以上、施工面積在1，000平方米以上的房屋、道路、橋梁等施工場所(包括新建、改建、擴(kuò)建、重建及裝修)。
第四條*市公安局主管全市施工場所治安管理工作，負(fù)責(zé)對本市的施工場所實施治安管理、監(jiān)督和檢查；各區(qū)公安分局主管本轄區(qū)內(nèi)施工場所的治安管理工作；施工場所所在地的公安派出所具體負(fù)責(zé)施工場所的治安管理工作。涉及兩個以上公安派出所管轄范圍的施工場所，由它們的共同上一級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理，或指定一個或幾個公安派出所具體負(fù)責(zé)管理。
第五條建筑施工項目的承包人或項目經(jīng)理(法定委托人)為施工場所的治安責(zé)任人，對施工場所的治安安全工作承擔(dān)責(zé)任。
第六條施工場所實行治安許可證制度，凡符合本規(guī)定適用范圍的施工單位，必須向建筑施工場所所在地公安派出所申領(lǐng)《施工場所治安許可證》，并接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
第七條進(jìn)入施工場所的施工單位，應(yīng)在開工15日前，持城市建設(shè)行政主管部門核發(fā)的工程承包文件、《施工許可證》、施工人員花名冊及有關(guān)材料，向施工場所所在地公安派出所申領(lǐng)《施工場所治安許可證》，公安派出所應(yīng)自接到申請之日起7日內(nèi)作出書面決定；逾期未作出書面決定的，視為同意。公安派出所經(jīng)審查，對符合條件的，發(fā)給《施工場所治安許可證》；不符合條件的，責(zé)令其限期改進(jìn)，并視改進(jìn)后的情況書面決定是否發(fā)給《施工場所治安許可證》。未取得《施工場所治安許可證》的，不得開工。
第八條申領(lǐng)《施工場所治安許可證》，必須符合下列條件：(一)有明確的治安責(zé)任人和與所在地公安派出所簽訂的治安責(zé)任書；(二)全部施工人員的身份證和預(yù)期暫住3個月以上外來施工人員的《暫住證》及其名冊；(三)配備與建筑施工規(guī)模相適應(yīng)的治安保衛(wèi)組織或?qū)?兼)職治安保衛(wèi)人員；(四)有健全的維護(hù)施工場所治安秩序的治安保衛(wèi)工作制度；(五)符合消防安全管理的有關(guān)規(guī)定。
第九條施工單位應(yīng)在公安派出所指導(dǎo)下，切實負(fù)責(zé)施工場所的治安安全保衛(wèi)工作，其主要職責(zé)是：(一)教育所屬施工人員遵紀(jì)守法，了解施工人員的身份和現(xiàn)實表現(xiàn)；(二)負(fù)責(zé)辦理施工場所外來施工人員及探親家屬的暫住人口登記手續(xù)；(三)及時調(diào)處糾紛，避免或盡可能減少治安案件的發(fā)生；(四)建立健全財物申領(lǐng)、現(xiàn)金保管、值班巡邏等各項安全制度，提高自防能力；(五)主動向公安機(jī)關(guān)報告治安情況，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處治安、刑事案件。
第十條公安派出所應(yīng)切實負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)施工場所的治安管理，其主要職責(zé)是：(一)宣傳、貫徹治安管理的法律、法規(guī)以及本規(guī)定；(二)每月不得少于一次召集轄區(qū)施工場所治安責(zé)任人開會，通報治安情況，布置治安管理工作任務(wù)；(三)指導(dǎo)、督促治安責(zé)任人落實本規(guī)定的各項條款；(四)檢查施工場所的治安情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改；(五)依法查處施工場所的治安案件、刑事案件和治安災(zāi)害事故。
第十一條施工場所治安管理實行治安責(zé)任金制度。施工單位在領(lǐng)取《施工場所治安許可證》時，應(yīng)一次納工程造價總額2‰的治安責(zé)任金，但最高數(shù)額不超過10，000元；施工場所治安責(zé)任制比較健全，經(jīng)公安派出所同意，治安責(zé)任金也可以視情緩繳。
第十二條施工場所發(fā)生下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改進(jìn)，并對施工單位處以500元以上1，000元以下的罰款：(一)施工人員及家屬沒有按規(guī)定辦理暫住戶口登記、申請《暫住證》的；(二)施工人員調(diào)整、變動后，在3日內(nèi)未向公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)的；(三)擅自容留非本工地人員住宿的；(四)招聘無有效身份證明的人員的；(五)施工人員在施工場所發(fā)生打架斗毆、偷竊、賭博、、等違法行為而受到公安機(jī)關(guān)治安處罰的；(六)因制度不嚴(yán)、管理不善，導(dǎo)致施工場所發(fā)生財物被盜案件的；(七)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自存放、使用易燃易爆等危險物品的。
第十三條在施工場所查獲來歷不明的物品或贓物的，由公安機(jī)關(guān)對施工單位處以物品實際價格的1至3倍罰款，但最高不超過3，000元；自行車以輛計算，查獲1輛處以100元罰款，以此類推，但最高不超過3，000元。
第十四條施工人員在施工場所因違法而被處以勞動教養(yǎng)或追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)在追究當(dāng)事人法律責(zé)任的同時，對施工單位處以1，000元以上5，000元以下的罰款。
第十五條在施工場所發(fā)生第十二條、第十三條、第十四條所列行為之一的，公安機(jī)關(guān)在對施工單位進(jìn)行處罰的同時，對治安責(zé)任人處以200元以上1，000元以下的罰款。
第十六條施工單位未按規(guī)定辦理《施工場所治安許可證》的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令治安責(zé)任人補(bǔ)辦手續(xù)，并可視情對治安責(zé)任人處以100元以上300元以下的罰款。
第十七條對施工單位的罰款，可從治安責(zé)任金中扣除，不足部份，公安機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令被處罰單位補(bǔ)繳；對治安責(zé)任人的罰款，應(yīng)責(zé)令治安責(zé)任人立即繳納，拒絕繳納罰款的，按治安處罰條例的有關(guān)規(guī)定處以治安拘留。
第十八條對施工場所治安狀況嚴(yán)重混亂，亦無整改措施的施工單位，公安機(jī)關(guān)可提請建筑業(yè)主管部門責(zé)令其停工整頓。
第十九條按本規(guī)定處以500元以下罰款的，由公安派出所決定；處以500元以上罰款的，由各區(qū)公安分局決定。
第二十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專用帳戶儲存治安責(zé)任金，除可按本規(guī)定扣繳罰款外，不得作其他任何用途，并接受上級公安機(jī)關(guān)和城建行政主管部門以及繳納治安責(zé)任金的施工單位的監(jiān)督。工程竣工驗收后15日內(nèi)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)將治安責(zé)任金扣除罰款后的部分連同全部銀行利息退還給施工單位。
第二十一條公安機(jī)關(guān)的罰款收入全部上繳同級財政。
第二十二條被處罰人對公安機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請復(fù)議或提訟。
第二十三條各縣(市)建筑施工場所的治安管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條本規(guī)定由*市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行中的具體業(yè)務(wù)問題由*市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本規(guī)定自之日起施行。
說明：根據(jù)《*市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章、修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》（市政府令第120號）(1997年12月5日*市人民政府)作如下修改：
四十六、*市建筑施工場所治安管理規(guī)定(市政府令第74號)
各直屬企業(yè)：
為了進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)租賃廠房場所安全管理，落實各級企業(yè)安全管理責(zé)任，深化廠房租賃場所整治，預(yù)防和降低廠房場所出租風(fēng)險，切實保障出租區(qū)域安全。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《上海市安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定及《上海久事（集團(tuán)）有限公司廠房場所租賃及安全管理辦法》，規(guī)范集團(tuán)租賃廠房場所安全管理工作，特此通知如下：
一、加強(qiáng)租賃廠房場所的集中管理與分類分級管理。
新增的待出租廠房場所，應(yīng)提請集團(tuán)授權(quán)后，由集團(tuán)將廠房場所的出租權(quán)、管理權(quán)授予相關(guān)直屬企業(yè)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)行使審批職能。
己出租的廠房場所由獲得授權(quán)的直屬企業(yè)實行歸口管理和內(nèi)部審批。未經(jīng)內(nèi)部程序?qū)徟?，不得擅自出租、處置廠房場所。
直屬企業(yè)對租賃廠房場所進(jìn)行分類分級管理，并將安全管理的要求納入內(nèi)部審批程序，并做為租賃前的必要程序進(jìn)行審批。要明確落實安全責(zé)任及歸口部門，歸口部門要對各類廠房場所的使用性質(zhì)、經(jīng)營業(yè)態(tài)等進(jìn)行租賃前的安全評估審核，把好安全關(guān)，杜絕租賃廠房場所產(chǎn)生新的安全隱患。
與承租客戶簽訂租賃合同時，歸口部門要對租賃項目進(jìn)行復(fù)驗審查并同時簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，不得辦理租賃手續(xù)。
二、強(qiáng)化租賃廠房場所的安全管理。
獲得授權(quán)的直屬企業(yè)是租賃廠房場所安全管理的第一責(zé)任人，直屬企業(yè)要在確保城市公共安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全管理。對涉及環(huán)保、消防、市容、衛(wèi)生防疫等高風(fēng)險行業(yè)要嚴(yán)格審核；對有違章搭建、層層轉(zhuǎn)租、“三合一”等租賃行為的租戶要堅決清退；對存在安全設(shè)施缺失、老化和失效隱患的廠房場所及附屬設(shè)施設(shè)備在隱患整改完成前不得出租。
各直屬企業(yè)要按集團(tuán)廠房場所租賃安全管理辦法中的要求，建立租賃廠房場所的負(fù)面清單。對涉及層層轉(zhuǎn)租、違章搭建、“三合一”、無證經(jīng)營、低端業(yè)態(tài)（如KTV、足浴房、小旅館等）行為的，新增的租賃不得審批，己有的要重點(diǎn)管理，合同到期后實施清退。
對存在安全生產(chǎn)管理制度不健全的；未經(jīng)出租單位及有關(guān)部門審核擅自改變廠房場所建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、電力線路等的；生產(chǎn)場所以及公共通道、疏散通道等公共設(shè)施不符合消防安全要求的；特種設(shè)備未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門定期檢驗并驗收合格，未取得《安全使用證》的承租客戶，直屬企業(yè)及歸口部門應(yīng)督促其立即整改，拒不整改的，應(yīng)依法終止租賃合同。
三、完善租賃廠房場所的日常安全檢查體系。
要完善日常安全檢查體系，加強(qiáng)廠房場所租賃的日常安全管理。各直屬企業(yè)及出租單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行雙月安檢查制度，并對安全風(fēng)險等級較高或納入負(fù)面清單的承租戶和承租部位，加大檢查力度及頻度，以確保重點(diǎn)區(qū)域的安全可控。
獲得授權(quán)的直屬企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)廠房場所基礎(chǔ)臺賬管理，對出租前后的廠房場所及附屬設(shè)施設(shè)備安全狀況、承租客戶安全教育等基礎(chǔ)資料進(jìn)行定期檢查，不符合要求的要及時整改，以確保安全管理責(zé)任和措施落到實處。
四、做好租賃廠房場所的信息更新與維護(hù)。
