時(shí)間:2023-10-16 10:33:50
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【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟(jì)影響 對(duì)策
所謂人口老齡化,是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升,按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn),60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%,即可看作是達(dá)到了人口老齡化[5]。老齡問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題, 也是我國(guó)三大人口問(wèn)題(人口總量控制、人口就業(yè)與再就業(yè)、人口老齡化)之一。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善所帶來(lái)的必然結(jié)果。正視人口老齡化問(wèn)題, 把握人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的重大影響, 采取積極的應(yīng)對(duì)措施, 對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì), 保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展, 具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)人口老齡化的基本特征
1.老齡人口絕對(duì)值為世界之最由于我國(guó)人口基數(shù)大,加上改革開(kāi)放30多年,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng),老年人口逐年增加,到目前已達(dá)1.49億,我國(guó)已成為全世界老年人口最多的國(guó)家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。
2.未富先老、老齡化速度快。根據(jù)2004年聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料,西歐老齡化過(guò)程中,人均收入從5000美元增加到10000美元,而我國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均GDP才剛剛達(dá)到800美元,2004年我國(guó)60歲以上人口達(dá)到1.43億,而我國(guó)的人均收入也不超過(guò)1000美元,與國(guó)際社會(huì)相比,我國(guó)屬于典型的“未富先老”型國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,英國(guó)65歲以上人口從5%增加到7%用了80年的時(shí)間,瑞典65歲以上老齡人口從5%增加到7%用了40年時(shí)間,日本用了50年時(shí)間,而我國(guó)僅僅用了18年左右的時(shí)間,由此可以看出我國(guó)人口老齡化速度相當(dāng)快[2]。
3.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡。目前,我國(guó)農(nóng)村老齡人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年,地區(qū)差距明顯。
二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
1.人口老齡化制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺。
(1)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少,即勞動(dòng)力短缺。(2)勞動(dòng)適齡人口比重下降,即勞動(dòng)力老化。
2.人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降,對(duì)老人贍養(yǎng)比上升
隨著我國(guó)老年人口的快速增長(zhǎng),高齡老人的增多,供養(yǎng)、醫(yī)療保障、護(hù)理、照料、精神關(guān)懷等方面將面臨巨大的壓力。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌說(shuō):“我們現(xiàn)在是在職的人員100人養(yǎng)活16個(gè)老人,到2050年的時(shí)候,100個(gè)人就要承擔(dān)49個(gè)老人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
3.人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障體系的影響。目前子女供養(yǎng)老年人仍是老年人養(yǎng)老的主要方式。有57.1%的老年人主要靠子女提供經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源;有25.1%的老年人依靠自己的勞動(dòng)收入;有15.6%的老年人依靠退休金; 依靠社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)等其他途徑的只有2.2%[4]。即使是依靠后三種經(jīng)濟(jì)來(lái)源而生活的這部分老年人,由于體力下降, 物價(jià)上漲,退休金和社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)普遍較低,甚至有的調(diào)資都難以?xún)冬F(xiàn),造成原本微薄的收入更加入不敷出,面臨的經(jīng)濟(jì)壓力和困難是重重的,多數(shù)也需要子女的經(jīng)濟(jì)資助。
4.用于社會(huì)再生產(chǎn)的資金減少。據(jù)預(yù)測(cè),2020年我國(guó)養(yǎng)老金支出總額將達(dá)到25145億元,現(xiàn)有的社會(huì)保障體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面臨著巨大的壓力。在城市,老年人口數(shù)量較多,養(yǎng)老水平較高,對(duì)社保服務(wù)提出了較高的要求;而農(nóng)村老年人口占到老年人口總數(shù)的2/3,但是卻面臨著養(yǎng)老服務(wù)等基本的社會(huì)保障無(wú)法保證[4]。
三、應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策建議
1.發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)實(shí)力。解決人口老齡化的根本出路是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力,不斷增加積累,為老齡化和高齡化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾來(lái)解決老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題,構(gòu)建符合實(shí)際的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老制度。我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)人口老齡化的[7]。
2. 從社會(huì)化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
我國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。
3.建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系,社會(huì)養(yǎng)老保障是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。
我國(guó)最新的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中提到,將致力完善城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,一方面在城市將加強(qiáng)基金的征繳,合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入,建立可靠穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制,逐步提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力;并且將在城市生活的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,切實(shí)保障其基本生活[1]。
四、總 結(jié)
從實(shí)際出發(fā),根據(jù)我國(guó)國(guó)情由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢(shì),解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題,保證老年人安度晚年,不僅僅考慮到社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平、政治背景,還應(yīng)考慮我國(guó)特有的文化傳統(tǒng),老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,因此走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的道路,是解決中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的正確選擇。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵字:老齡 居室色彩 人性化設(shè)計(jì)
一、問(wèn)題的提出
根據(jù)我國(guó)最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),2015年中國(guó)60歲及以上人口2.16億,約占總?cè)丝跀?shù)16.7%,“十二五”期間我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展期,將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。到2050年,60歲及以上老人占比將超過(guò)30%,社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。 近期召開(kāi)的兩會(huì)上,有代表指出了“中國(guó)正在經(jīng)歷傳統(tǒng)‘居家養(yǎng)老’到具有社會(huì)化性質(zhì)的‘社區(qū)、居家養(yǎng)老’模式的轉(zhuǎn)變。家庭依然應(yīng)該是養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者,與此同時(shí),社會(huì)相應(yīng)的配套措施也應(yīng)該逐步建立和完善。”
二、老齡居民對(duì)居住環(huán)境的需求分析
1999年我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ122-99)按生活能力狀態(tài)將老年劃分為自理老人、介助老人和介護(hù)老人三種類(lèi)型,自理老人是生活行為完全自理,不依賴(lài)他人幫助的老年人;介助老人 是生活行為依賴(lài)扶手、拐杖、輪椅和升降設(shè)施等幫助的老年人;介護(hù)老人生活行為依賴(lài)他人護(hù)理的老年人。老人隨著年紀(jì)增長(zhǎng)一般是從自理逐步到介助再到介護(hù)的緩慢發(fā)展過(guò)程。
調(diào)查顯示,截至2009年底,中國(guó)60歲及以上的老年人口達(dá)到1.6714億,占總?cè)丝诘?2.5%,我國(guó)老年人生活自理能力狀況總體較好, 2010年中國(guó)老齡委的最新數(shù)據(jù)中國(guó)內(nèi)地65歲以上老年人已超過(guò)9千萬(wàn),89.3%能夠自理。2011年3月全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室《全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》,通過(guò)對(duì)20個(gè)省區(qū)市的80個(gè)縣2萬(wàn)名老年人抽樣調(diào)查,按照國(guó)際通行的日常生活活動(dòng)能力量表,“吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內(nèi)走動(dòng)和洗澡”6項(xiàng)指標(biāo),一到兩項(xiàng)“做不了”的,定義為“輕度失能”,三到四項(xiàng)“做不了”的定義為“中度失能”,五到六項(xiàng)“做不了”的定義為“重度失能”。根據(jù)這項(xiàng)調(diào)查,2010年末,全國(guó)城鄉(xiāng)失能老年人約為3300萬(wàn)人,其中完全失能老年人為1080萬(wàn)人。
綜合以上數(shù)據(jù)信息,我們不難看出,目前我國(guó)老年人口約為1.7億,按此計(jì)算,其中約80%為生活能夠自理,約13.6%為輕度至中度失能,約6.4%完全不能自理。換言之約93.6%的老人有自主活動(dòng)能力,對(duì)居住環(huán)境有較高的使用頻率。在環(huán)境設(shè)計(jì)中應(yīng)該根據(jù)老年人的生理機(jī)能、心理變化和行為特征方面采取相應(yīng)的彌補(bǔ)措施,既要考慮方便老年人的獨(dú)立活動(dòng),又要能在需要時(shí)得到及時(shí)的照顧與幫助,總體上創(chuàng)建一個(gè)能使老年人真正享受到高質(zhì)量生活的居住室外境。
1、生理機(jī)能:老年人無(wú)論在肢體、感官及智力方面都會(huì)出現(xiàn)不同程度的衰退,對(duì)周?chē)h(huán)境的反應(yīng)和適應(yīng)能力逐步降低。
2、心理變化:老年人退休后一方面害怕孤獨(dú)寂寞,有求安全感和依戀的心理,另一方面又要求獨(dú)立空間,體現(xiàn)自身價(jià)值,得到他人認(rèn)可和尊重。
3、行為特征:老年人可自由支配時(shí)間顯著延長(zhǎng),形成以家庭為中心的活動(dòng)空間范圍,有充足的時(shí)間享受生活,健身、文體活動(dòng)、休閑交往成為老年人日常行為的主要部分。
三、老齡化社會(huì)居室人性化設(shè)計(jì)之必要
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì),老年人生活質(zhì)量如何影響著整個(gè)社會(huì)的安定和幸福。社區(qū)居家為主的養(yǎng)老模式勢(shì)必使絕大多數(shù)老年人的生活以家為中心,這對(duì)居室設(shè)計(jì)提出了歷史性的命題。“以人為本”的“人性化”設(shè)計(jì)觀(guān)念要求室內(nèi)設(shè)計(jì)師的目光不僅僅要關(guān)注室內(nèi)本身,還要關(guān)注使用者的感受。在老年人居室設(shè)計(jì)中應(yīng)該根據(jù)老年人的生理機(jī)能、心理變化和行為特征,充分考慮到老年使用者對(duì)形狀、照明、色彩的特殊需求,采取相應(yīng)的針對(duì)性措施,創(chuàng)建一個(gè)能使老年人真正享受到高質(zhì)量生活的居住環(huán)境。
以老年人為居室使用對(duì)象,在“人性化”設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)下,從使用者的實(shí)際需求出發(fā),通過(guò)分析老年人生理、心理特點(diǎn),解析在居室色彩設(shè)計(jì)中需要關(guān)注和解決的問(wèn)題,運(yùn)用色彩心理學(xué)、色彩構(gòu)成理論及室內(nèi)色彩計(jì)劃方法等相關(guān),對(duì)問(wèn)題逐一進(jìn)行分析解決,積極尋求對(duì)策。老年人是居室使用主體的的重要組成部分,對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行理論構(gòu)建其實(shí)踐意義在于,當(dāng)前老年居室色彩設(shè)計(jì)還沒(méi)有得到足夠的重視,其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建筑環(huán)境色彩設(shè)計(jì)理論的發(fā)展,滯后于社會(huì)的需要,幾乎是室內(nèi)色彩設(shè)計(jì)領(lǐng)域內(nèi)的“真空地帶”。只有解決好老年人居室色彩設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題,才能真正達(dá)到“以人為本”的居室設(shè)計(jì)目標(biāo)。
老年人居室色彩設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)有其自身的特點(diǎn),從這些特點(diǎn)出發(fā),以人性化設(shè)計(jì)理念為指導(dǎo),以當(dāng)前流行的居室色彩設(shè)計(jì)為參照系,從客觀(guān)上系統(tǒng)地研究老年人居室色彩設(shè)計(jì)特殊性以及面臨的問(wèn)題,探索老年人居室色彩設(shè)計(jì)對(duì)策方法;把老年人居室色彩設(shè)計(jì)方法研究為重點(diǎn);把需求分析作為老年人居室色彩設(shè)計(jì)的突破口;把人性化設(shè)計(jì)理念作為老年人居室色彩設(shè)計(jì)的立足點(diǎn);為老年人居室色彩設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。
重點(diǎn)在于分析在老年居室色彩設(shè)計(jì)中需要關(guān)注和解決的問(wèn)題,給出老年人居室色彩設(shè)計(jì)的操作建議。難點(diǎn)在于,第一要提出有效的老年人居室色彩設(shè)計(jì)的操作建議,需具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐推廣性;第二要對(duì)老年人居室色彩設(shè)計(jì)中要解決的問(wèn)題分析合理到位,不夸大不忽視;第三要堅(jiān)持理論研究與設(shè)計(jì)實(shí)踐相結(jié)合,總結(jié)老年居室色彩設(shè)計(jì)中需要解決的問(wèn)題,提出有效的老年人居室色彩設(shè)計(jì)的操作建議,這種操作建議將具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐推廣性。
四、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:人口老齡化 現(xiàn)狀特點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國(guó)老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及人口出生率大于死亡率的原因下產(chǎn)生的,它在一定程度上表示社會(huì)的人口年齡結(jié)構(gòu)狀態(tài),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2002年統(tǒng)計(jì)65歲以上人口站到總?cè)藬?shù)的9%以上,老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻,為更好的說(shuō)明解決熱門(mén)口老齡化的策略,本文先從我國(guó)老齡化特點(diǎn)說(shuō)起。
一、我國(guó)老齡化特點(diǎn)
我國(guó)老齡化問(wèn)題主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先我國(guó)自2000年開(kāi)始就進(jìn)入了老齡化社會(huì),而且老齡化速度是越來(lái)越快,到2013年65歲人口占據(jù)總?cè)丝诘?4%以上。
表現(xiàn)的第二個(gè)特點(diǎn)是人口老齡化的發(fā)展超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,雖然老齡化時(shí)社會(huì)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下產(chǎn)生的,由于國(guó)內(nèi)實(shí)行了計(jì)劃生育政策,導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于人口老齡化,相對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期才出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象,如發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期是在19世紀(jì)中期到20時(shí)期初期,老齡化則是出現(xiàn)在20世紀(jì)中期,65歲人口占總?cè)丝?%時(shí),人均生產(chǎn)總值在1000美元,但是我國(guó)值達(dá)到了300多美元(2001年勞動(dòng)保障部法制司統(tǒng)計(jì)),與此可以看出與其他國(guó)家相比我國(guó)老齡化的速度要超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成勞動(dòng)適齡人口撫養(yǎng)比例上升,對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響,下文具體講述。
第三個(gè)特點(diǎn)我國(guó)老齡化問(wèn)題存在階段性和累進(jìn)性,自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)由于人口結(jié)構(gòu)的特殊性導(dǎo)致人口的出生率是忽高忽低,在改革了開(kāi)放以來(lái)鼓勵(lì)生育,因此,在20世紀(jì)70年代以來(lái),出現(xiàn)了兩次生育高峰,自實(shí)行計(jì)劃生育以后導(dǎo)致出生率驟然下降,老齡化速度加快。最后一個(gè)特點(diǎn)便是人口老齡化在空間上存在很大的不平衡現(xiàn)象,指的是東西部、城鄉(xiāng)發(fā)展老齡化不平衡,城市變現(xiàn)的老齡化要比農(nóng)村快得多。
二、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響
我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響首先表現(xiàn)在勞動(dòng)人口比重下降,使得勞動(dòng)力嚴(yán)重不足,在總體人口中占據(jù)核心以及支配地位的往往是勞動(dòng)年齡人口,老齡化加快表示我國(guó)勞動(dòng)力資源缺乏,表現(xiàn)出勞動(dòng)力資源不足的現(xiàn)象,不以利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,預(yù)計(jì)在2020年我國(guó)勞動(dòng)年齡人人口可能下降到64.0%左右,早在幾年之前上海就出現(xiàn)了“青年人赤字”現(xiàn)象,勞動(dòng)力人口嚴(yán)重不足,隨著我國(guó)老齡化速度的加快,這種現(xiàn)象將會(huì)在很多地區(qū)上演,嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第二老齡化造成了總供養(yǎng)系數(shù)上升,導(dǎo)致勞動(dòng)力成本加大,在1990年我國(guó)總供養(yǎng)素?cái)?shù)在56.9,按照老齡化的速度,預(yù)計(jì)在2030年總供養(yǎng)系數(shù)將達(dá)到70.0,將會(huì)使社會(huì)背負(fù)重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),同時(shí)也會(huì)降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。第三老齡化速度加快必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家或是企業(yè)養(yǎng)老金支出加劇,嚴(yán)重影響擴(kuò)大再生產(chǎn),退休人員增加必然會(huì)使得養(yǎng)老金的支出費(fèi)用嚴(yán)重增加,預(yù)計(jì)在2030年我國(guó)養(yǎng)老金的支付費(fèi)用將會(huì)達(dá)到73219.54億元,而且還會(huì)長(zhǎng)期保持增長(zhǎng)之勢(shì),嚴(yán)重影響擴(kuò)大在生產(chǎn)。另外勞動(dòng)人口的老齡化對(duì)科技發(fā)展以及勞動(dòng)生產(chǎn)率有很大限制影響。
三、解決老齡化的幾點(diǎn)建議
應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化產(chǎn)生的挑戰(zhàn),應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行緩解,首先要改變傳統(tǒng)的觀(guān)念向積極老齡化轉(zhuǎn)變,我國(guó)老齡化速度是越來(lái)越快,若是我國(guó)老齡人能夠充分發(fā)揮能發(fā)揮的作用,必然會(huì)在一定程度上大大減弱老齡化的負(fù)面影響,當(dāng)然應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的終極目標(biāo)并不是健康老齡化,二是使老年人群成為社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性力量,是社會(huì)成為不分年齡人人共享的社會(huì)。
第二社會(huì)盡量建設(shè)一個(gè)以家庭為養(yǎng)老模式的多元化的養(yǎng)老模式,我國(guó)傳統(tǒng)的“父母在,不遠(yuǎn)游”的思想就宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任高于個(gè)人發(fā)展的理念,家庭養(yǎng)老模式相對(duì)于其他養(yǎng)老模式而言表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力以及優(yōu)越性,雖然隨著社會(huì)的發(fā)展,這種養(yǎng)老形式逐漸發(fā)生了改變,但是我國(guó)仍然應(yīng)堅(jiān)持這種養(yǎng)老模式不動(dòng)搖。另外為更好的適應(yīng)老齡化的挑戰(zhàn),國(guó)家還必須積極的建立一套完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式,稱(chēng)謂家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充。
第三是我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)老年立法,使得老年人的權(quán)益得到很好的維護(hù),我國(guó)在1996年頒布了老年人權(quán)益保障法,但是還不夠規(guī)范,法律的建設(shè)仍然滯后于老齡化的發(fā)展。最后我國(guó)應(yīng)實(shí)行比較具有彈性的退休制度,使得老年人才能夠被合理的利用,我國(guó)可以適當(dāng)借鑒國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn),針對(duì)一些具有技術(shù)含量的行業(yè),可以有選擇的適當(dāng)提高退休的年齡,緩解人口老齡化的壓力,另外各地為能夠更加合理的利用人才,可以建立相應(yīng)的老年人才,使得部分老年人才能夠得到很好地利用。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,本文先介紹了我國(guó)老齡化的特點(diǎn)以及老齡化對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響,最后說(shuō)明幾點(diǎn)解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的策略,隨著我國(guó)人口數(shù)量以及年齡的不斷增長(zhǎng),老齡化問(wèn)題在短期內(nèi)還會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重,更多的問(wèn)題研究仍然需要人員去解決。
參考文獻(xiàn):
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為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快發(fā)展我國(guó)老齡事業(yè),國(guó)務(wù)院日前了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。吉林省在“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的任務(wù)是十分艱巨的。為努力打造具有吉林特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,建議省政府在充分認(rèn)識(shí)我省應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)上,以更高的站位審視社會(huì)老齡化問(wèn)題,以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè),以更有力的措施推進(jìn)老齡工作。結(jié)合本省實(shí)際,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),圍繞“構(gòu)筑老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系,發(fā)展老齡服務(wù)體系,完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系,建設(shè)老年健康支持體系,打造老年宜居環(huán)境體系,完善老齡工作體系”六大體系建設(shè),盡快制定出臺(tái)《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,促進(jìn)我省老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。
下面,就進(jìn)一步加快我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,針對(duì)加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)等問(wèn)題提出如下建議。
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)改委和民政部等10部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知(〔2006〕6號(hào))中指出,“加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才,提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。有計(jì)劃地在高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程,改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。加強(qiáng)崗位培訓(xùn),提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平?!蔽沂碛械母咝?shù)量和師資力量在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。充分利用這一優(yōu)勢(shì)在一些高校中開(kāi)辦老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的課程,既可解決部分學(xué)生所學(xué)非所用的問(wèn)題,又為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培養(yǎng)了專(zhuān)門(mén)人才。據(jù)調(diào)查了解,隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的增多和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化,這方面的專(zhuān)業(yè)人才需求量是很大的。
當(dāng)前,急需解決的是提高現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的基本專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和建立持證上崗制度。建議切實(shí)落實(shí)培訓(xùn)和用工政策,逐步解決年齡偏大、文化水平低、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)和不持證上崗的問(wèn)題。省里應(yīng)統(tǒng)籌安排培訓(xùn)計(jì)劃,在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織招募的人員,提供一次免(半)費(fèi)的養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)后,經(jīng)職業(yè)技能考試鑒定合格的發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的服務(wù)人員都應(yīng)該持證上崗。在有條件的地方,適當(dāng)安排一些公益性崗位,使部分優(yōu)秀從業(yè)人員可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益性崗位政策。
[關(guān)鍵詞]人口老齡化 社會(huì)保障 老年社會(huì)工作
[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2012)08-0018-01
一、中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及其趨勢(shì)
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。我國(guó)老年人口的快速增加,尤其是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬(wàn)的增長(zhǎng)速度,對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯,養(yǎng)老問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。從2001年到2100年,我國(guó)人口老齡化可以分為三個(gè)階段:第一階段,從2001年到2020年是快速老齡化階段;第二階段,從2021年到2050年是加速老齡化階段;第三階段,從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。(全國(guó)老齡辦,2006)中國(guó)正邁入老齡化社會(huì),生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來(lái)發(fā)展的重大隱患。
養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是進(jìn)入老年型社會(huì)不可回避的焦點(diǎn)。主要表現(xiàn)為老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的不斷增大。勞動(dòng)人口除了供養(yǎng)老年人口外,還要撫養(yǎng)未成年孩童。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言依然落后,人口老齡化導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比例的快速提高,使國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,對(duì)老齡人口生活質(zhì)量的提高也有相應(yīng)的影響。因此,關(guān)注我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題、探討解決這些問(wèn)題的對(duì)策,具有重要的實(shí)踐意義。
二、我國(guó)人口老齡化的基本特征
1.老年人口總量大、增長(zhǎng)速度快。
2.老年人口文化水平普遍處于低水平。我國(guó)60~64歲老年人口的平均受教育年限只有四年多一點(diǎn),65歲及以上的老年人口平均受教育年限僅有二年多一點(diǎn)。
3.老年人口生活質(zhì)量低,農(nóng)村尤為明顯。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不到位,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化,農(nóng)民增收來(lái)源有限,使得農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量得不到提高。
4.老年人生理、心理負(fù)擔(dān)重。隨著年齡的增長(zhǎng),老年人身體機(jī)能弱化,勞動(dòng)能力的逐漸喪失,各種疾病隨之而來(lái),容易使老年人陷入心理困境。悲觀(guān)的心理反過(guò)來(lái)又對(duì)生理產(chǎn)生不利影響。有數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)農(nóng)村老人的自殺率是世界平均水平的4~5倍。
三、我國(guó)老年社會(huì)工作發(fā)展的對(duì)策建議
從老年社會(huì)工作角度出發(fā),社會(huì)不僅要鼓勵(lì)老年人積極參與他們力所能及的社會(huì)活動(dòng),而且更要為老年人參與社會(huì)活動(dòng)提供條件。我國(guó)老齡工作目標(biāo)是“老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所教,老有所學(xué),老有所為,老有所樂(lè)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)采取以下措施:
完善政策法規(guī),提升服務(wù)理念。從制度層面,在老年社會(huì)工作中引入“增權(quán)”理念,使老年人的晚年生活有尊嚴(yán)和意義。同時(shí),各類(lèi)新聞媒體要努力塑造老年人的健康形象,弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德。
健全市場(chǎng)機(jī)制,激勵(lì)企業(yè)參與。當(dāng)前,我國(guó)老年社會(huì)工作在人力資源、資金和相關(guān)制度方面資源稀缺有待完善。所以,建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制,政府出臺(tái)各種鼓勵(lì)政策,以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與老年社會(huì)工作的積極性。
培養(yǎng)專(zhuān)才,提供專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培養(yǎng)和建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的老年社會(huì)工作隊(duì)伍,要積極扶持各類(lèi)非政府專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織,并與現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái),做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí),在高等院校開(kāi)設(shè)老年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)課程,為老年社會(huì)工作培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才,不斷提高老年社會(huì)工作的管理服務(wù)水平。
探尋適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色的養(yǎng)老模式。老有所養(yǎng)是最基本的社會(huì)保障,家庭養(yǎng)老又是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主要養(yǎng)老模式。于情于理,未來(lái)全部依靠家庭養(yǎng)老顯然不足以解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。因此,我們必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念,從我國(guó)老年社會(huì)工作的實(shí)際出發(fā),探尋適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色養(yǎng)老模式,為建設(shè)和諧老齡化社會(huì)添磚加瓦。
綜上所述,建設(shè)和諧老齡化社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任。目前我國(guó)老年社會(huì)工作可以從以下幾個(gè)方面著手:提升社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化水平,進(jìn)一步培養(yǎng)具備專(zhuān)業(yè)化知識(shí)和技能的社工人才;為老年社會(huì)工作的介入創(chuàng)建更好的平臺(tái);提高社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度,加強(qiáng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、老年人及其家屬對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的了解和認(rèn)可;整合社會(huì)資源,加大社會(huì)參與度。人人都會(huì)變老,人人都需要敬老愛(ài)老,愛(ài)戴老人就是愛(ài)戴我們自己。我們要以保持對(duì)未知領(lǐng)域的敬畏心情,對(duì)社會(huì)公正的內(nèi)心追求,對(duì)美好人生的情感寄托,努力把老齡化社會(huì)建設(shè)好,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】中國(guó)人口老齡化;影響;對(duì)策選擇
隨著中國(guó)老齡化人口基數(shù)的不斷增長(zhǎng),人口老齡化這一社會(huì)現(xiàn)象對(duì)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的影響越來(lái)越大,這一不得不被世人所關(guān)注的新課題也越來(lái)越多地被納入了急待研究和妥善解決的日程表上來(lái)。全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的一份報(bào)告表明:從2001年到2020年,是我國(guó)老齡化人口發(fā)展最快的時(shí)期,平均每年我國(guó)將增加598萬(wàn)老年人口,年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度,中國(guó)將成為老齡化人口最多的國(guó)家。從這些形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)象中找到一些切實(shí)可行的方法緩解和解決這一現(xiàn)象的負(fù)面影響是具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值的。
一、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會(huì)的轉(zhuǎn)型,企業(yè)的改制,老年人服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老年人群日益增長(zhǎng)的需求。而龐大老年人群在不斷增加,特別是一些“空巢”老人群體的不斷壯大,社會(huì)養(yǎng)老的壓力增加,國(guó)家對(duì)在社保、醫(yī)療,老年保健和老年服務(wù)的投入比重越來(lái)越大,總體來(lái)說(shuō)老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有以下三點(diǎn)影響:
第一,從人口經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)模型結(jié)果顯示:老齡化程度越高、上升的速度越快,其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越慢;反之,老齡化程度越低、上升的速度越慢,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻力就越小,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也越快。
第二,老齡化與儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平的關(guān)系。利用1978年以來(lái)有關(guān)人均GDP、儲(chǔ)蓄水平、儲(chǔ)蓄率、人口年齡變動(dòng)等時(shí)間序列數(shù)據(jù),對(duì)人口老齡化與儲(chǔ)蓄率和儲(chǔ)蓄水平之間的關(guān)系進(jìn)行多元回歸的實(shí)證分析,我們不難看出儲(chǔ)蓄率與老年人口比重變動(dòng)之間的關(guān)系較為顯著,老年人口比重每升高1個(gè)百分點(diǎn),儲(chǔ)蓄率可提高0.37個(gè)百分點(diǎn)。
第三,老齡化與收入分配的關(guān)系。我國(guó)隨著人口年齡結(jié)構(gòu)步入老年型和老齡化的逐步加深,離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用占國(guó)民收入的比例將呈一路攀升之勢(shì),預(yù)計(jì)2025年到2030年可超過(guò)國(guó)民收的10%,占工資總額可達(dá)30%左右,逼近或突破上述國(guó)際“警戒線(xiàn)”。然而此時(shí)距離老齡化峰值的到來(lái)尚有20多年的時(shí)間,足見(jiàn)問(wèn)題之嚴(yán)重。
二、人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響
隨著老齡化人口增長(zhǎng)速度的加快,龐大的老年人口群體是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體,將消費(fèi)掉大部分勞動(dòng)產(chǎn)值。可是,我們與已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比經(jīng)濟(jì)比較落后,物質(zhì)準(zhǔn)備不足。如日本1977年成為人口老齡化社會(huì)時(shí)人均收入為4522美元,而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)人均收入才800美元。在醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)中,老年消費(fèi)者占到大多數(shù),相關(guān)資料顯示,老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。我國(guó)老年人口迅速老齡化,造成了基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的高速增長(zhǎng),給社會(huì)保障支出來(lái)帶壓力。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,許多制度尚待建立和完善,養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長(zhǎng),人口老齡化更加凸顯了這些壓力。
社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制不健全,老年服務(wù)業(yè)滯后,老年人生活水平低下;老年人的就業(yè)機(jī)會(huì)較少,文化生活相對(duì)貧乏;婚煙、家庭生活等壓力誘發(fā)老年人對(duì)社會(huì)的不適應(yīng),這些都極有可能誘發(fā)老年人犯罪,從而給社會(huì)穩(wěn)定造成越來(lái)越大的壓力。
三、解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的路徑選擇
人口老齡化對(duì)于中國(guó)乃至全球來(lái)說(shuō)是新時(shí)期面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn),它形成了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主要特征之一。既然人口老年化不是可避免,且對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有不利影響,選擇相應(yīng)的政策,采取相應(yīng)的措施,減少它的負(fù)面效應(yīng),做一些積極的準(zhǔn)備是非常必要的。
(一)高度重視人口老齡化問(wèn)題,逐步完善社會(huì)保障制度和配套政策,確保所有人年老時(shí)都有足夠的經(jīng)濟(jì)收入保障。黨和國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該通力合作,通過(guò)制度創(chuàng)新和行政能力培訓(xùn),努力提高老齡政策制定和貫徹落實(shí)的效率。真正解決老齡人口的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念,與時(shí)俱進(jìn),在深入推進(jìn)改革的進(jìn)程中,改革和完善城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療制度。
(二)加大投入,不斷完善老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。加強(qiáng)老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前,社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專(zhuān)業(yè)人員,應(yīng)該加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和聘用,以不斷提高服務(wù)水平。
(三)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高生產(chǎn)力,為健全社會(huì)保障制度提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障。普遍建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度。建立和完善貧困老年救助制度,努力減少老年人的貧困,尤其是解決農(nóng)村老年人口群體的貧困問(wèn)題。提高對(duì)“五保戶(hù)”經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)水平,做到未雨綢繆。
(四)完善社區(qū)服務(wù)功能,倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老和老年人的自我供養(yǎng)。廣泛宣傳中國(guó)尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng),提高老年人的社會(huì)地位,保護(hù)老年人的自尊心。在城市實(shí)行“以政府為主導(dǎo)、家庭為主體”的養(yǎng)老模,在農(nóng)村實(shí)行以土地保障為基礎(chǔ)的“家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度,提高全民養(yǎng)老尊老意識(shí)。
(五)注重對(duì)老齡化理論的研究,提高老齡問(wèn)題現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)和理解。深入實(shí)際,加深對(duì)現(xiàn)實(shí)的理解,努力培養(yǎng)政策意識(shí)和政策思維能力。踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān),在解決人口老齡化問(wèn)題時(shí),要始終堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的可持續(xù)發(fā)展,統(tǒng)籌兼顧,全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口三者的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:老年長(zhǎng)期護(hù)理;保險(xiǎn)制度;老齡化;構(gòu)建
中圖分類(lèi)號(hào):F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-7712 (2013) 02-0102-01
我國(guó)人口眾多,從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)就逐步的進(jìn)入了老齡化的社會(huì)。高齡老人和空巢老人不斷增多,加上國(guó)家實(shí)行人口計(jì)劃生育政策以來(lái),子女?dāng)?shù)量的減少,使我國(guó)老年人的養(yǎng)老和護(hù)理問(wèn)題突顯出來(lái),養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。老年人的長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題是我國(guó)養(yǎng)老制度面臨的首要問(wèn)題。因此,針對(duì)我國(guó)的老齡化國(guó)情和現(xiàn)有長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的狀況,建立科學(xué)完善的老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。這不僅是對(duì)我國(guó)老年人晚年生活質(zhì)量的提高,也是我國(guó)社會(huì)保障體系的健全和完善,有助于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、我國(guó)構(gòu)建老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的必要性分析
(1)老齡化進(jìn)程的加速。我國(guó)自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)人口就進(jìn)入了老齡化。老年人口劇增,尤其高齡化和生活能力弱化的老年人數(shù)量高速發(fā)展,使我國(guó)對(duì)老年人的生活和護(hù)理需求加劇。老年人口數(shù)量到2009年年末,60歲及以上老人的數(shù)量已經(jīng)占全國(guó)人口總量的12.5%,其中有11.4%的老年人超過(guò)了80歲,并且每年呈現(xiàn)大數(shù)量的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2020年后,我國(guó)60歲以上的老年人口將占人口總量的17.17%,屆時(shí)超過(guò)80歲的老年人口數(shù)量將突破3000萬(wàn)人。到21世紀(jì)中葉,預(yù)計(jì)我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到4億數(shù)量以上。數(shù)據(jù)反映著我國(guó)老齡化的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí),這種現(xiàn)象將在我國(guó)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間,人口老齡化的速度加劇,直接反映出我國(guó)老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的需求正在不斷的加大。(2)家庭結(jié)構(gòu)的變革,使家庭功能減弱。我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老都是以家庭的形式來(lái)進(jìn)行的。傳統(tǒng)以來(lái),老年人多由子女來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老和護(hù)理的義務(wù)。但是我國(guó)幾十年來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女的家庭增加,家庭的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有所改變。到2005年,我國(guó)的空巢老人數(shù)量顯著增多,尤其是個(gè)別大中型城市,空巢老年家庭的數(shù)量達(dá)到了老年家庭的70%以上。獨(dú)生子女的壓力也不斷增加,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重也使子女對(duì)老人的養(yǎng)老任務(wù)顯得力不從心。因此,家庭養(yǎng)老功能的減弱使養(yǎng)老的社會(huì)化需求加重。(3)醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用的攀升,養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,健康意識(shí)不斷加強(qiáng),醫(yī)療費(fèi)用也呈現(xiàn)了快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)。醫(yī)療和護(hù)理的費(fèi)用隨著市場(chǎng)的需求不斷上漲,很多普通家庭已經(jīng)不堪重負(fù)。到2010年我國(guó)的人均醫(yī)療費(fèi)用比重占家庭人均收入的7.5%左右,看病難看病貴成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。老年人的就醫(yī)費(fèi)用占醫(yī)療費(fèi)用的80%的比重,高額的醫(yī)療費(fèi)用是養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力巨大,而我國(guó)現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度只提供基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障,不能保障長(zhǎng)期的護(hù)理費(fèi)用。因此,構(gòu)建針對(duì)老年人長(zhǎng)期護(hù)理的保險(xiǎn)制度成為一種社會(huì)養(yǎng)老的重要需求。
二、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
在美國(guó),長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)采用商業(yè)保險(xiǎn)的模式。投保的方式采取居民自愿的原則,保險(xiǎn)多個(gè)種類(lèi)的劃分,可以滿(mǎn)足社會(huì)中不同層次人群的不同需要。美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的示范法規(guī)將保險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的制定的各個(gè)方面進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定,從最低標(biāo)準(zhǔn)到投保享受的權(quán)力都進(jìn)行了規(guī)范化的管理。
在日本和德國(guó),長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)采用的社會(huì)保險(xiǎn)的模式。日本的投保方式是強(qiáng)制性的,以公平性為原則,使全社會(huì)的老年護(hù)理得到全面的覆蓋,社會(huì)福利性突出。但是因?yàn)槿狈σ欢ǖ撵`活性,符合社會(huì)整體的需求,但是對(duì)于高層次人氣的護(hù)理需求不能使其滿(mǎn)足。德國(guó)采取強(qiáng)制性和補(bǔ)充性相結(jié)合的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式,是多種層次的需求都能夠得到很好的滿(mǎn)足,也減輕了政府在養(yǎng)老護(hù)理方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、構(gòu)建我國(guó)老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的意見(jiàn)和建議
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)現(xiàn)狀,通過(guò)對(duì)國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒,對(duì)于我國(guó)老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的構(gòu)建,可采用社會(huì) 保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩種模式相結(jié)合的形式來(lái)進(jìn)行滿(mǎn)足多層次多需求的保險(xiǎn)體系的建立。
(1)建立社會(huì)基本老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。1.保險(xiǎn)的籌資。根據(jù)我國(guó)老齡化社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要,建議將老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)加入到社會(huì)基本保險(xiǎn)體系的范圍。在資金的籌集上以部分積累的模式進(jìn)行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)資費(fèi)的征收,費(fèi)用由政府、單位、個(gè)人來(lái)進(jìn)行共同承擔(dān)。如果企業(yè)、個(gè)人因特殊原因或者貧困家庭的經(jīng)濟(jì)困難,對(duì)保費(fèi)無(wú)力承擔(dān),政府應(yīng)提供相應(yīng)的保費(fèi)的補(bǔ)充。費(fèi)用的繳納直接從社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)賬戶(hù)中進(jìn)行相應(yīng)比例的扣除,無(wú)需單獨(dú)設(shè)立賬戶(hù),個(gè)人繳費(fèi)比例依然以薪資比例來(lái)計(jì)算。2.保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)。社會(huì)基本老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)建議采用政府集中的管理模式。以保持基本收益穩(wěn)定增值為原則,采用銀行存款、國(guó)債發(fā)行、股票基金等多投資渠道相結(jié)合方式進(jìn)行投資。同時(shí),也可以采用信托的方式,將資金投入于大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。以多種投資渠道的綜合運(yùn)用來(lái)保證投資的穩(wěn)定收益??蓸?gòu)建專(zhuān)門(mén)的基金機(jī)構(gòu),建立有效的全面的管理體制,加強(qiáng)法制建設(shè)。3.保險(xiǎn)的償付。保險(xiǎn)的償付方面可采用年金償付制度。設(shè)立基本的償付條件,如:投保年限,退休年齡,失能等級(jí)等。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具的失能鑒定書(shū)為主要依據(jù)申領(lǐng)保險(xiǎn)金。(2)建立商業(yè)性老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。1.投保條件限制?,F(xiàn)有我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)存在的老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品多對(duì)年齡進(jìn)行限制。建議放寬年齡限制,將投保條件放寬,既可以提高經(jīng)濟(jì)利益的獲得,又可以滿(mǎn)足多方面的需要,真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的價(jià)值。2.責(zé)任范圍的認(rèn)定。老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的責(zé)任范圍的認(rèn)定首要條件在于承保于投保人因接受各種醫(yī)療性質(zhì)所產(chǎn)生的個(gè)人護(hù)理任務(wù)而產(chǎn)生的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。個(gè)人護(hù)理任務(wù)包括家庭護(hù)理,委托機(jī)構(gòu)護(hù)理以及后續(xù)的康復(fù)等。持續(xù)護(hù)理的時(shí)間在12個(gè)月以上。自我過(guò)時(shí)和不良習(xí)慣造成的特殊情況不在承保范圍之內(nèi)。護(hù)理的類(lèi)型不同所對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)額度也不同。3.支付的方式??刹捎梅?wù)和現(xiàn)金相結(jié)合的支付方式?,F(xiàn)金支付又可分為年金支付和一次性留余支付。服務(wù)支付是指直接根據(jù)投保人的需求提供護(hù)理服務(wù)的方式。這種方式針對(duì)性較強(qiáng),有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)還需建立健全相關(guān)的法制體系,提高監(jiān)督管理能力,完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系。
綜上所述,老年長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的建立和健全,是符合我國(guó)老齡化國(guó)情的需要,解決老齡化社會(huì)帶來(lái)的一系列負(fù)面社會(huì)影響的有效途徑。為我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)辟新的道路,真正的實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),保證老年人的晚年生活質(zhì)量。
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