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關(guān)鍵詞:稅收;征收管理;稅收制度
中圖分類號:F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)011-000-01
近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,個人所得稅占財政收入的比重逐年增加,個人所得稅制度的改革已然成為我國社會各界爭論的焦點之一,尤其是必須正確面對我國在稅收征管方面存在各種各樣的問題,以便為了實施好個人所得稅的征收服務(wù)機(jī)制改革。
一、西方發(fā)達(dá)國家個人所得稅的征收管理
重點加強(qiáng)對高收入者的監(jiān)控。德國的個人所得稅征管實行的是重點監(jiān)控、普遍抽查的方式。對于普通百姓進(jìn)行隨機(jī)抽查,而對高收入者進(jìn)行重點跟蹤監(jiān)控,一旦懷疑某位高收入者虛假申報,便會對其真實收入和銀行賬戶進(jìn)行審核。美國有著嚴(yán)密的個人所得稅征管制度,納稅人的基本信息、收支記錄和交易行為等都在銀行的電腦中有記錄,稅務(wù)機(jī)關(guān)通過信息交換和數(shù)據(jù)集中處理,便可全面清晰地掌握納稅人的信息,因此美國的偷逃稅現(xiàn)象很少,征收率達(dá)9O%左右 。
二、我國在個人所得稅征收管理中存在的若干問題
1.崗位責(zé)任欠明晰、監(jiān)督乏力,影響了稅收征管的法治化程度
以相關(guān)涉稅事宜的審批為例。第一,傳統(tǒng)的審批程序由縣(區(qū))局職能科室根據(jù)基層管理分局傳遞的資料和簽署的審批意見進(jìn)行二次審批。由于職能科室一般不參加實地核查因而在審批時主要審查納稅人報送的資料是否完備填寫是否規(guī)范章戳是否齊全,造成真正了解情況的人不審批,不了解情況的人承擔(dān)審批責(zé)任使最終的審批流于形式。第二,審批環(huán)節(jié)眾多,表面上看起來審批過程非常嚴(yán)謹(jǐn)而實際操作時.一級依賴一級,疏于認(rèn)真把關(guān)。第三,各種審批項目以金字塔方式向上傳遞最終匯集到少數(shù)人或個別領(lǐng)導(dǎo)身上由于審批項目過多.最終的審核人根本沒有時間和精力一一審核資料,審核簽字沒有實際意義。第四,解決一個問題往往涉及不同管理層級的若干崗位和部門稅收管理工作中存在較為明顯的重復(fù)、掣肘現(xiàn)象。
2.納稅服務(wù)不夠深入細(xì)致,服務(wù)層次得不到真正的提升
受各種因素的制約,一些地方盡管主觀上想改善納稅服務(wù)工作但實際工作中一直走不出側(cè)重于服務(wù)態(tài)度和硬件建設(shè)的怪圈致使納稅人反映的服務(wù)效率較低、辦稅手續(xù)繁瑣、中間環(huán)節(jié)過多等問題始終沒有得到根本解決不能滿足納稅人日益多樣化、個性化的服務(wù)需求。
三、解決個人所得稅征收管理過程存在問題的幾點建議
通過借鑒國外個人所得稅征管的經(jīng)驗,結(jié)合當(dāng)前我國個人所得稅征管存在的問題。綜合我國現(xiàn)有的國情, 可以從以下幾個方面來完善我國個人所得稅征管制度,為下一步個人所得稅改革奠定基礎(chǔ):
1.加大信息化管理力度
早在20世紀(jì)60年代,美國便使用計算機(jī)對稅收實施信息化管理。美國的個人所得稅通過網(wǎng)絡(luò)、電話和金融機(jī)構(gòu)等已經(jīng)基本上實現(xiàn)了支付的電子化。美國的納稅人可以選擇每日、每周或每季自行通過美國聯(lián)邦稅款電子支付系統(tǒng)繳納稅款,也可以委托金融機(jī)構(gòu)通過該系統(tǒng)繳納,目前美國個人所得稅的征收率達(dá)到90%左右。加拿大稅務(wù)機(jī)關(guān)實行全國聯(lián)網(wǎng),在稅收預(yù)測、稅務(wù)登記、納稅申報、審計等環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了信息化處理,并通過商進(jìn)行電子報稅和納稅人自行電子報稅,目前電子報稅率已達(dá)95%。德國通過為納稅人提供免費的、統(tǒng)一的申報軟件,加快了申報的速度和質(zhì)量,納稅人還可以通過電子郵件或委托稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報,其電子申報率超過90%。
基于以上西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,我國也可以考慮建立自己的稅收征收管理信息系統(tǒng),并實行全國聯(lián)網(wǎng)。同時,與相關(guān)部門如工商行政管理、銀行等單位建立聯(lián)系,進(jìn)行個人信息的無障礙交流。這樣就可以形成一個有效的個人稅收征收管理、監(jiān)管體系,就可以有效的抑制偷逃稅行為的發(fā)生,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康運行。
2.實行稅收代碼制度
瑞典是實行稅收代碼制度比較典型的國家,瑞典公民一出生就擁一個10位數(shù)字的終身稅務(wù)號碼,這個號碼用于稅務(wù)申報、銀行開戶、社會保險繳費等其他一切經(jīng)濟(jì)活動,管理十分嚴(yán)格。通過稅務(wù)號碼,稅務(wù)部門可以隨時查閱納稅人的繳稅情況以及個人的不良信息。因此稅務(wù)部門可以通過這個稅務(wù)號碼掌控納稅人的一切收入來源、經(jīng)濟(jì)活動情況和財產(chǎn)狀況。納稅人去世時,稅務(wù)部門還要根據(jù)該納稅人的資產(chǎn)負(fù)債情況,征收遺產(chǎn)與贈予稅后,再核銷該號碼。如此嚴(yán)格的稅收代碼制度完善了瑞典的稅源監(jiān)控體系,也為個人所得稅的征收提供了信息控制基礎(chǔ)。德國也實行稅務(wù)編碼制度,而且追訴期非常長,并適時在媒體上予以曝光,因此德國的個人所得稅征管極具威懾力。同時對于那些依法按時納稅的人,德國稅務(wù)部門則以獎勵納稅信用等級的形式提高納稅人的消費信譽(yù)和工作機(jī)會。這種獎懲分明的個人所得稅征管機(jī)制,為德國的個人所得稅的征管掃清了障礙。
為了加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度,我國也應(yīng)該建立起有效的個人所得稅信息管理系統(tǒng)。以居民身份證號作為納稅人唯一的識別號碼,將納稅人的所有收入進(jìn)出與身份證號碼綁定。加強(qiáng)不同部門之間的信息聯(lián)系,建立公安部門、派出所、工商局、稅務(wù)機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)部門的信息共享系統(tǒng),方便稅務(wù)人員日后進(jìn)行稅務(wù)審查。
參考文獻(xiàn):
[1]王淑芳.試論個人所得稅制存在的弊端及改進(jìn)建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(3).
關(guān)鍵詞:財政稅收工作 問題 深化改革
中圖分類號:F810
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2017)02-074-02
我國是社會主義國家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會主義的初級階段。因此,我國最重要的任務(wù)是解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力,這就需要加大改革財政稅收工作的力度,發(fā)揮出財政稅收對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。為此,我國應(yīng)當(dāng)認(rèn)識現(xiàn)階段財政稅收工作中面臨的問題,完善財政稅收政策,避免出現(xiàn)如偷稅、漏稅等違法行為,保障財政稅收工作的順利進(jìn)行,推動與促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。
一、開展財政稅收工作的重要意義
通過開展財政稅收工作,對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會發(fā)展水平等具有重要作用。財政資金為國家落實制定的各項方針政策奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ),通過財政撥款,能夠有效的解決重大自然災(zāi)害給人們造成的損失。因此,在社會主義社會建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,財政發(fā)揮著巨大的作用。
財政稅收在財政資金的構(gòu)成中,占據(jù)較大的比重。稅收是補(bǔ)充財政資金的重要方式,既是財政資金的重要來源,也是國家管理人民的重要方式,保障國家權(quán)利的使用。財政稅收是關(guān)乎每一個人的重大問題,個人既是納稅人,也是受益者,將對國家與個人的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此,作為社會中的個體,應(yīng)當(dāng)合理地、客觀地認(rèn)識財政稅收,同時,政府更需要全面的財政稅收,加強(qiáng)對財政稅收工作的管理,不斷的提高稅收的能力,為財政稅收工作的效率提供重要保障,為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、現(xiàn)階段我國的財政稅收工作中面臨的主要問題
在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中,財政稅收占據(jù)重要地位,對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有直接影響。近些年,財政稅收改革進(jìn)程不斷的向前推進(jìn),逐漸的暴露出財政稅后模式中存在的問題,給財政稅收工作的開展產(chǎn)生不利影響,不利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速的發(fā)展。因此,應(yīng)當(dāng)及時地查明財政稅后改革過程中面臨的問題,具體而言,主要存在以下幾點問題:
(一)財政稅收制度有待完善
當(dāng)前,我國擁有數(shù)量眾多的財政稅收項目,然而,就目前我國的財政稅收制度來看,各方面還有待于完善,尤其是對于各個項目未建立起財政稅收準(zhǔn)則。此類狀況的存在,加大了財政稅收部門稅收工作的難度。工作人員在開展財政稅收工作的過程中,未能夠嚴(yán)格地按照統(tǒng)一財政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,直接降低財政工作部門的工作質(zhì)量與效率。此外,目前所使用的財政稅收制度中,依舊存在不合理稅收的問題,導(dǎo)致難以充分地發(fā)揮出財政稅收的調(diào)節(jié)功能,阻礙著財政稅收工作的順利進(jìn)行,不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)管理體制的缺陷
近些年,財政稅收改革不斷的向前推進(jìn),逐漸的暴露出財政稅收管理體制方面的問題。在以往財政稅收管理模式的影響下,在管理制度方面,財政部門不能夠保障財政稅收工作的順利進(jìn)行。在開展實際工作的過程中,財政稅收工作人員受到新舊管理模式的影響,導(dǎo)致工作人員難以有效的管理與控制好財政稅收工作。此外,部分財政稅收工作人員的個人素質(zhì)較低,出現(xiàn)違背法律與原則開展財政稅收工作的問題,對待自己的工作態(tài)度不端正,缺乏責(zé)任感與緊迫感,使得違法亂紀(jì)的行為時常發(fā)生。
(三)缺乏有效的監(jiān)管
現(xiàn)階段,我國企業(yè)中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等行為。比如,在稅收繳納時,一部分的企業(yè)超出規(guī)定時間,另一部分的企業(yè)直接偷稅,加大財政稅收部門的工作難度。除此之外,部分的企業(yè)甚至通過制作虛假財務(wù)信息,減少財政稅收支出,以達(dá)到偷稅、漏稅的目的,出現(xiàn)此類現(xiàn)象給國家的財政稅收造成損失。不僅如此,不少企業(yè)通過不開發(fā)票等形式,以此獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。然而,不開發(fā)票的行為將會給財政稅收帶來巨大損失。
(四)缺乏科學(xué)的預(yù)算體系
財政稅收工作的開展離不開完善的財政預(yù)算體系,然而,就現(xiàn)階段我國的財政預(yù)算體系來看,許多方面還有待于完善,究其原因主要是受到以下兩個因素的影響:一是財政稅收部門缺乏對財政預(yù)算的足夠重視,在開展稅收工作^程中,僅僅是按時收取各企業(yè)的稅款,而后進(jìn)行統(tǒng)計;二是雖然開展財政稅收的預(yù)算,但也局限于小范圍內(nèi),不能夠從整體上開展財政稅收預(yù)算,缺乏對資金轉(zhuǎn)移狀況的綜合性考慮,影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策。
(五)工作人員素質(zhì)有待提升
目前,財政稅收部門中“掏紅包”與“走后門”等現(xiàn)象時有發(fā)生,財政部門中的部分工作人員無論是專業(yè)水平,還是實踐能力等方面都有待提升,不能夠處理好繁雜的工作任務(wù),直接影響財政稅收工作的質(zhì)量與效率。然而,由于個別領(lǐng)導(dǎo)不重視財政稅收工作人員的工作,使得不少的工作人員對待工作態(tài)度散漫,缺乏責(zé)任感,給工作質(zhì)量帶來嚴(yán)重影響,甚至部分工作人員違背規(guī)章制度開展工作,直接影響工作氛圍。
(六)政府權(quán)責(zé)問題
現(xiàn)階段,就各級政府事權(quán)劃分問題,我國相關(guān)法律法規(guī)未進(jìn)行具體的責(zé)任劃分,而僅僅是做出原則性的規(guī)定,導(dǎo)致在執(zhí)行過程中,由于中央以及地方的責(zé)任劃分不夠明確,致使時常出現(xiàn)缺位與越位等問題,極易造成地方與中央財政的相互排擠問題。
三、財政稅收深化改革的具體措施
(一)完善財政稅收制度
在開展實際的財政稅收工作過程中,財政稅收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行為準(zhǔn)則。為此,應(yīng)當(dāng)重視完善財政稅收制度,彌補(bǔ)財政稅收政策中的不足,從實際情況出發(fā),完善各項財政稅收政策。近些年,我國社會經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展,國家的經(jīng)濟(jì)實力不斷提高,社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。因此,隨著時代的變化與發(fā)展,相應(yīng)的要調(diào)整財政稅收政策,符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)。除此之外,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整國家財政稅收政策,減少企業(yè)的負(fù)擔(dān),避免出現(xiàn)重復(fù)性收稅的問題,推動與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展。
(二)提升工作人員的素質(zhì)
現(xiàn)階段,財政稅收部門的部分工作人員存在工作態(tài)度不端正、工作不積極等問題,影響著財政稅收工作的質(zhì)量與效率。因此,財政稅收部門在深化改革的過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工作人員的培養(yǎng),提高工作人員的責(zé)任意識,促使工作人員的工作態(tài)度發(fā)生改變。此外,財政稅收部門的各個領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)提高對稅收工作的重視,加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn),全面提升工作人員專業(yè)素養(yǎng),為財政稅收的工作效率提供重要保障。
(三)強(qiáng)化財政稅收的監(jiān)管
現(xiàn)階段,我國財政稅收工作中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等問題。因此,國家應(yīng)當(dāng)重視管理好財政稅收工作,采取有效的措施以防止出現(xiàn)各種非法行為。具體而言,包括以下幾點內(nèi)容:一是建立健全監(jiān)督制度。由專業(yè)監(jiān)督工作人員,嚴(yán)格的監(jiān)督財政稅收工作,及時地發(fā)現(xiàn)與遏制企業(yè)的偷稅、漏稅等行為。二是國家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲的處置企業(yè)的偷稅、漏稅等行為,完善稅收監(jiān)管制度,為國家財政稅收工作的順利進(jìn)行提供重要保障,避免發(fā)生偷稅、漏稅等行為。三是稅收征管部門應(yīng)當(dāng)核查與監(jiān)控企業(yè)制造虛假賬目信息的問題,最大程度地減少國家財政稅收的經(jīng)濟(jì)損失,切實的維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)效益。
(四)改革財政稅收預(yù)算機(jī)制
財政預(yù)算機(jī)制是保障財政工作順利進(jìn)行的重要內(nèi)容,為此,國家應(yīng)當(dāng)重視深化改革財政稅收的預(yù)算機(jī)制,具體而言,包括以下幾點內(nèi)容:一是將財政稅收的預(yù)算范圍擴(kuò)大,確保財政預(yù)算部門合理的進(jìn)行各企業(yè)的預(yù)算;二是針對于我國的財政稅收工作,制定出長遠(yuǎn)的規(guī)劃,建立起政稅收的預(yù)算機(jī)制,保障我國財政稅收工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步提升我國的財政稅收工作效率。
(五)加強(qiáng)稅收審計與征管工作
在財政稅收工作中,征管與審計屬于重要內(nèi)容。因此,應(yīng)當(dāng)重視完善稅收審計與征管兩個方面工作,進(jìn)一步的提升財政稅收工作的質(zhì)量與效率,其中,就審查征收方式來看,針對于項目健全的納稅戶,應(yīng)當(dāng)將其作為定額戶,而后進(jìn)行審查工作。針對于部分賬目有所出入的部門與單位,應(yīng)當(dāng)對其實施延伸制度,而后展開深入的調(diào)查,查看其是否與財政稅收部門存在照顧關(guān)系,一旦存在此類關(guān)系,將會造成少征稅款的問題,則有必要采用通審軟件方式,進(jìn)行納稅輔助。同時,應(yīng)用排序法定出納稅戶名單,正確的開展納稅工作。
(六)完善支付方式與支付體系
應(yīng)當(dāng)對一般性與專項轉(zhuǎn)移支付兩者之間的比例進(jìn)行合理的分配與調(diào)整,可以將一般性轉(zhuǎn)移支付方式適當(dāng)提升。同時,既要改革稅收返還制度,也要改革增值稅制度,從而達(dá)到資金來源穩(wěn)定的效果。與此同時,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)分配方式的改革,建立健全分配制度。在確定測算方式時,需要充分考慮如下幾點重要因素,如地域差異性、人均收入以及人均占地面積等,構(gòu)建完善的支付方式體系。
結(jié)語
作為國民經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,財政稅收將對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生直接影響。近些年,我國的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入發(fā)展,財政稅收工作也有很大的提高。然而,在財政稅收改革中也面臨許多的問題。因此,國家應(yīng)當(dāng)建立健全財政稅收體制,完善財政制度,加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn),強(qiáng)化對財政稅收工作的監(jiān)督與管理,避免發(fā)生企業(yè)偷稅、漏稅等問題,為我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供重要保障。
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答:分到2022年、到2023年、到2025年三個階段實現(xiàn)。
2、問:到哪一年,深化稅收征管制度改革取得顯著成效,基本建成功能強(qiáng)大的智慧稅務(wù)?
答:到2025年。
3、問:《意見》落實的穩(wěn)步推進(jìn)階段是什么時間?
答:2021年7月—2021年底。
4、問:《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》中“四精”指的是什么?
答:四精”即精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治。
5、問:《意見》體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃實現(xiàn)共同富裕方向,圍繞解決納稅人繳費人的堵點、痛點問題,著力建設(shè)以服務(wù)納稅人繳費人為中心、以什么為突破口的智慧稅務(wù)?
答:以發(fā)票電子化改革為突破口。
6、問:精確實施稅務(wù)監(jiān)管,著力提升稅法遵從度,建立健全以什么為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制?
答:建立健全以“信用+風(fēng)險”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
關(guān)鍵詞:財政稅收管理;改革創(chuàng)新;方法;建議
一、我國在財政稅收管理上存在的不足
1.規(guī)范化支付轉(zhuǎn)移程度不夠
筆者通過對大量事實的分析,目前,我國政府部門之間發(fā)生的現(xiàn)象較為普遍,常見的問題有資金往來的流程欠缺規(guī)范、資金使用率不高、轉(zhuǎn)移的周期過長。中央政府主要負(fù)責(zé)的工作室財政收入的管理,而地方政府主要就負(fù)責(zé)財政支出。中央通過分稅制的改革,將財政收入的中央集中比例進(jìn)行調(diào)高,在一定程度上有利于解決納稅們不偷稅漏稅的問題,從而對中央正度的財政轉(zhuǎn)移支付能力也有一定的幫助,并協(xié)調(diào)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)系。我國轉(zhuǎn)移支付包括財力性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還與體制補(bǔ)助和專項轉(zhuǎn)移支付三個部分。其中,各個部分都存在一定的缺陷,需要加以改善。一方面,轉(zhuǎn)移支付總量中稅收返還和體制補(bǔ)助的資金比例過高,而一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重相對較小,一般性轉(zhuǎn)移支付主要是反映出地方財務(wù)均衡的情況,盡管對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言,高稅收返額度是正常的,但是過于懸殊的比例就反映與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠均衡,同時,稅收返還額度的比例不斷在增長,不利于某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)的發(fā)展,導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)的水平相對落后。另一方面,在政府轉(zhuǎn)移支付過程中也缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致在轉(zhuǎn)移支付過程中常常發(fā)生財政截留和支出不透明等現(xiàn)象,在此過程中出現(xiàn)的財務(wù)問題所涉及到的支出項目繁雜、設(shè)計部門較多,核查工作相對困難,為此,筆者建議,應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移支付的源頭就要做好把關(guān)工作。
2.財政監(jiān)督力度不夠
由于我國機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),致使某些地區(qū)的財政稅收管理力量得到了削弱,有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和工作人員被撤并,財政稅收管理人員隊伍流動性較大,工作積極性大受影響,管理相對滯后。甚至在一些地方還沒有設(shè)立相應(yīng)的財稅管理部門,對于日常經(jīng)費進(jìn)行專業(yè)化的管理,并缺乏專門管理稅收工作的人員。
3.民主管理體系不夠完善
針對目前的發(fā)展?fàn)顩r而言,有些地區(qū)并沒有真正做好民主管理以及政務(wù)管理的工作,政務(wù)公開,民主管理,民主監(jiān)督制度是新時期黨的建設(shè)工作的一項中心任務(wù)。當(dāng)中,民主理財和財務(wù)信息公開就是民主管理體系中的一大內(nèi)容。在實際工作中,雖然也有不少地區(qū)和單位內(nèi)部設(shè)置了民主理財小組,但是大多數(shù)小組的成員并非經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的,而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排來任職的,發(fā)揮不了真正的監(jiān)督作用。
二、財政稅收管理改革創(chuàng)新的方法建議
1.健全財政轉(zhuǎn)移支付體系
要加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系搭配,確保資金來源的穩(wěn)定,同時要建立健全的中央、?。ㄊ校┑葍深悆杉壍霓D(zhuǎn)移支付體系,使資金分配的方法更趨合理和科學(xué)。筆者認(rèn)為首先可以考慮適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在各種轉(zhuǎn)移支付中所占的比例,對專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理的調(diào)整,并完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。其次應(yīng)當(dāng)對稅收返還等制度進(jìn)行改革,確保轉(zhuǎn)移支付資金來源的穩(wěn)定。最后要對其分配方式進(jìn)行改革,進(jìn)一步建設(shè)當(dāng)前我國透明、健全的財政轉(zhuǎn)移支付體系。
2.完善“分級分權(quán)”財政體制的建立
完善“分級分權(quán)”財政體制的建立,不僅僅是我國基本國情的要求,同時也是利用改革對目前財政稅收管理中所存在漏洞進(jìn)行整治的有效途徑。合理劃分各級政府、政府職能部門之間的分級分權(quán)財政體制,其目的就在于協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府的財政稅收比例,針對目前的現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為可以在合理范圍內(nèi),可以適當(dāng)加強(qiáng)中央政府的收入比例,使政府財政的支出得以平衡;通過加大對中央政府直接支出的力度,來強(qiáng)化統(tǒng)籌管理,認(rèn)真處理財務(wù)問題,與此同時,還應(yīng)當(dāng)緩解地方政府財務(wù)管理工作的壓力,順應(yīng)行政改革中人員精簡的客觀要求;除此之外,還應(yīng)當(dāng)對某些地方政府的支出權(quán)限進(jìn)行規(guī)范化管理,既要保證其擁有足夠的財政權(quán)利,也要對財政自由進(jìn)行有效的控制,完善地方支付財政稅收管理改革機(jī)制。
3.實現(xiàn)財稅改革制度上的創(chuàng)新
財政稅收體制的問題一直是困擾著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府進(jìn)行深化改革的絆腳石。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推廣,大大激發(fā)了農(nóng)民對于勞動的熱情,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價格采取適當(dāng)?shù)南抡{(diào)措施,降低其生產(chǎn)的成本,對于一些免除農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)的稅收項目之外,對于稅收的結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。不單單是地方政府的職責(zé),同時也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。除此之外,還能夠利用合適的途徑來進(jìn)行招商引資、吸收新的先進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模??梢院侠韺ⅰ昂贤啤边\用在我國財政稅收體系中,這也是實現(xiàn)財稅制度創(chuàng)新的重要途徑之一,一方面可以強(qiáng)化地方財政稅收的自,另一方面還能夠讓中央政府的宏觀調(diào)控得以加強(qiáng)。制度創(chuàng)新是永恒存在的話題,制度創(chuàng)新在一定的程度上對社會和經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用。然而,加強(qiáng)中央管理和不同級別政府部門之間的協(xié)調(diào)配合是制度創(chuàng)新的出發(fā)點和著眼點。
參考文獻(xiàn):
[1]謝毅哲:財政稅收工作存在的問題及深化改革[J].商,2013(10).
【關(guān)鍵詞】我國個人所得稅;稅收征管;信息化建設(shè)
一、我國個人所得稅征管現(xiàn)狀分析
2009年,我國個人所得稅稅收收入達(dá)3949.35億元,占總稅收收入的6%,占全國財政收入的5.76%,占全國GDP的1.04%,可以看出我國個人所得稅的稅收收入水平任然處于較低水平。除了目前的分類所得稅制存在的一系列問題之外,個人所得稅的稅收征管效率也不容樂觀。近年來,我國個人所得稅的稅收流失率常維持在50%以上的水平,說明個人所得稅的實際征收額與理論稅額有較大差距,個人所得稅的征管效率亟待提高。
二、我國個人所得稅稅收征管存在的問題
1.稅收征管法律的不健全,征收過程中出現(xiàn)“逆征收”的情況。目前我國個人所得稅主要實行源泉扣繳為主,自行申報為輔的申報制度。鼓勵年應(yīng)稅所得額超過12萬的高收入者自行申報,但是由于稅務(wù)機(jī)關(guān)無法清楚掌握納稅人的具體收入情況,不確定納稅人是否申報,以及申報數(shù)額、項目是否屬實,因此對高收入者的征管效率低,往往造成高收入者的偷逃漏稅。而工資薪金階層往往實行源泉扣繳,不容易出現(xiàn)偷逃漏稅。因此,容易出現(xiàn)對高收入者不征稅,而稅負(fù)主要落在中低收入者身上,不僅沒起到縮小收入差距的作用,反而出現(xiàn)“逆征收”情況,加大收入的差距。
2.信息化管理不健全,缺乏統(tǒng)一的個人所得稅信息管理系統(tǒng)。當(dāng)前各地區(qū)自己花費人力物力建立個人所得稅信息系統(tǒng),而全國性的聯(lián)網(wǎng)仍然沒有建立起來。納稅人沒有統(tǒng)一的稅號,仍然是在哪里取得收入就在哪里申報。而對于那些自由職業(yè)者,如果納稅人不主動申報納稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)也很難查證。另外,由于我國個人所得稅是由地方稅務(wù)局征收,各地很多都使用自行開發(fā)的征稅軟件,個人所得稅管理無法實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),也沒法統(tǒng)一。稅務(wù)機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門,如海關(guān)、工商、銀行等缺乏信息交換與信息比對,也加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管難度。另外,電子報稅統(tǒng)一征收系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)字不夠準(zhǔn)確。
3.稅收征收部門工作人員業(yè)務(wù)能力低,隊伍龐大,征稅成本高。由于個人所得稅納稅人中包含大量個體工商戶,稅源分散,稅額較小,納稅意識淡薄,自行申報率低,給稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來較大的工作量。而由于經(jīng)費不足、交通通信設(shè)備差等原因,對很多個體工商戶的監(jiān)管和征收還處在定額定率征收的低級階段,工作效率低。另外,稅收部門的工作人員隊伍龐大,而且大部分都并非是稅收、財政、會計、計算機(jī)等相關(guān)專業(yè)的人員,對稅收的征收和管理能力低,加大了稅收的征收成本。同時隊伍的龐大同樣帶來了巨大的辦公設(shè)備支出,也增加了征稅的成本。
4.征管質(zhì)量不高,逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。由于個人所得稅納稅人眾多,稅源隱蔽分散,個人收入來源渠道多樣,稅務(wù)機(jī)關(guān)無法監(jiān)控隱蔽性收入和灰色收入,加上社會整體的納稅意識還很淡薄,因而個人所得稅是我國征管難度最大、逃稅面最寬的稅種。目前還沒有完善的、可操作的個人收入申報法規(guī)和個人財產(chǎn)登記核算制度,加之流通中大量的收付交易以現(xiàn)金形式實現(xiàn),在實踐中也沒有一套行之有效的措施加以制約和保障,負(fù)有扣繳義務(wù)的單位或個人在向納稅人支付各種應(yīng)稅所得時,還做不到完全嚴(yán)格的扣繳。
5.納稅宣傳不夠,納稅意識淡薄。由于長期以來我國的工資薪金階層的個人所得稅實行的是源泉扣繳,納稅人在領(lǐng)取所得時得到的是已經(jīng)由所屬單位財務(wù)部門代扣代繳過個人所得稅的純收入,無需再自行繳納。年應(yīng)稅所得在12萬元以上的納稅人也想法設(shè)法通過一系列方法和手段減免或逃避納稅義務(wù)。因此,納稅人對于個人所得稅的納稅意識非常淡薄,應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行宣傳和稅收征納方面的教育,提高自覺納稅的意識。
三、我國個人所得稅稅收征管改革建議
1.建立一套嚴(yán)格完善的稅收征管法律制度,減少各種優(yōu)惠減免措施,增強(qiáng)執(zhí)法的剛性和嚴(yán)肅性。加快完善個人所得稅稅收法律和稅制改革,并進(jìn)一步完善稅收征管法,加強(qiáng)對高收入者的監(jiān)督和管理,鼓勵高收入者依法自主申報納稅,健全稅務(wù)服務(wù),為納稅人節(jié)稅提供服務(wù)和幫助。減少各種優(yōu)惠減免措施,避免高收入者利用優(yōu)惠措施達(dá)到偷逃稅的目的。
2.盡快建立并完善個人所得稅信息化建設(shè)。(1)推行全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度??梢杂蓢叶悇?wù)總局統(tǒng)一制定個人稅號,如個人的身份證號,由稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)管理。納稅人的各種收支、納稅情況、社會保險費等都與該稅號掛鉤。納稅人如不按時繳納稅款或偷逃稅的,一經(jīng)查實,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依其情節(jié)嚴(yán)重程度修改其信用額度并計入其個人稅務(wù)檔案。(2)加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)。推廣計算機(jī)在個人所得稅管理中的應(yīng)用,開發(fā)全國統(tǒng)一的個人所得稅征收管理系統(tǒng)平臺。稅務(wù)部門應(yīng)通過整合現(xiàn)有資源,加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作,既要做好與國地稅內(nèi)部的縱向聯(lián)網(wǎng),也要做好與海關(guān)、工商、銀行等部門的橫向聯(lián)網(wǎng),在切實加強(qiáng)計算機(jī)應(yīng)用安全的基礎(chǔ)上真正做到信息共享。另外,應(yīng)引進(jìn)精通計算機(jī)的高素質(zhì)人才,對現(xiàn)有干部進(jìn)行培訓(xùn),從整體上提高稅務(wù)干部的信息化辦公能力,從而更好地控制住稅源,切實加強(qiáng)稅收征管力度。(3)開發(fā)統(tǒng)一軟件,建立自我納稅評估機(jī)制,提高納稅評估信息采集的質(zhì)量。根據(jù)納稅評估工作的新要求,盡快統(tǒng)一研發(fā)全國性的納稅評估軟件系統(tǒng)。從而更合理地整合現(xiàn)有的“CTAIS”、“金稅工程”等系統(tǒng),并自動選定評估對象、讀取數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)測算,促進(jìn)整個納稅評估工作的規(guī)范化、程序化,有效地監(jiān)控納稅人的經(jīng)濟(jì)活動。同時,建立自我評估機(jī)制,主要實行自我管理,稅務(wù)機(jī)關(guān)僅進(jìn)行簡單的監(jiān)督和檢查。對從事金融、演藝等高收入職業(yè)的納稅人實行重點監(jiān)督、重點征管。
3.建設(shè)一支高水平的稅收征管隊伍,提高征管人員業(yè)務(wù)水平,熟練掌握稅收政策法規(guī),充實稽查力度,廣收案源信息。建設(shè)一支高水平的稅收征管隊伍,首先需要適當(dāng)增加專業(yè)稅務(wù)人員,完善稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。未來的稅收征管過程中,除了需要較高的專業(yè)素質(zhì)外,征管人員也將通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)掌握更多個人及其家庭收支等隱私情況,要求提高稅務(wù)人員的法律意識和責(zé)任意識。
4.加大打擊偷逃個人所得稅的力度,建立個人稅收違法與查詢系統(tǒng)。在今后的稅收征管中應(yīng)加大對偷逃稅的懲罰力度加快建立個人稅收違法和查詢系統(tǒng)。通過建立個人稅收違法和查詢系統(tǒng),將個人所得稅納稅人的違法行為和處罰措施公布于眾,從而有效加大納稅人偷逃稅款的隱形成本。對個人偷稅行為,除進(jìn)行罰款等以上相應(yīng)的處罰外,甚至應(yīng)計入個人的稅收檔案和誠信檔案。同時,應(yīng)在全社會大力提倡誠信納稅,營造依法誠信納稅的氛圍,將是否誠信納稅確定為在選擇交易對象時的重要參考依據(jù),從而規(guī)范納稅人的納稅行為。
參考文獻(xiàn)
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隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,我國的房地產(chǎn)以及建安行業(yè)得到了快速的發(fā)展,與此同時,房地產(chǎn)的行業(yè)稅收也隨之增加。目前,稅收在房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控作用日益顯現(xiàn),房地產(chǎn)的稅收已經(jīng)成為我國的財政稅收的一個重要的來源部分。自從新的《營業(yè)稅條例》、《增值稅條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布和實施以來,關(guān)于預(yù)收款項、甲供材等政策的變化較大,確定我國的房地產(chǎn)以及建安企業(yè)中關(guān)于預(yù)收款項以及自產(chǎn)貨物的納稅義務(wù),以及其稅款的計算成為了重點和難點所在,在相關(guān)業(yè)務(wù)處理中,應(yīng)該保持高度的重視。在此基礎(chǔ)上,深入研究探析我國的房地產(chǎn)以及建安企業(yè)的稅收征管問題,提出進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管的政策與措施,有著至關(guān)重要的意義。
(一)深入探析房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管問題,有利于分析影響稅收收入的因素
房地產(chǎn)業(yè)和建安企業(yè)歷來是稅收管理的重點,同時也是十分棘手的難點。由于影響稅收的主要因素是經(jīng)濟(jì)因素、政治因素以及稅收征管因素。通過對于房地產(chǎn)以及建安企業(yè)的稅收征收問題的研究,可以為稅收征管因素雖與稅收的影響提供有力的參考,用實例分析稅收征管因素的影響力。
(二)加強(qiáng)稅收征管問題的研究探析,有利于完善稅收政策
隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展,人民的生活水平有了顯著的提高。房地產(chǎn)行業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出位置日益顯現(xiàn)。通過對于房地產(chǎn)行業(yè)的稅收征管問題的深入研究,尤其歸納整理是針對開發(fā)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等稅款征收管理方面的建議,對于完善我國的房地產(chǎn)以及建安企業(yè)的稅收政策有著重要的意義。
(三)加強(qiáng)稅收征管問題的研究探析,有利于開展同業(yè)稅負(fù)分析
稅收負(fù)擔(dān)作為納稅人繳納的稅款占營業(yè)收入的比重,在同同一行業(yè)中,數(shù)值相差不大。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過開展同行業(yè)的稅負(fù)分析研究,根據(jù)各個地區(qū)的不同情況,確定出房地產(chǎn)行業(yè)的平均稅負(fù),根據(jù)稅負(fù)企業(yè)進(jìn)行納稅評估,開展監(jiān)督活動,有利于提高稅收的征管水平。
(四)加強(qiáng)稅收征管問題的研究探析,有利于考核稅收征管力度
通過對于房地產(chǎn)以及建安企業(yè)的稅收征管問題的研究分析,在考核評價稅收征管力度、測算地區(qū)的房地產(chǎn)行業(yè)的平均稅負(fù)之后,可以從稅務(wù)機(jī)關(guān)的另一個角度去分析研究各類稅種的稅收負(fù)擔(dān)情況,考核稅收征管力度,不斷改進(jìn)稅收征管的措施方法,進(jìn)一步提高稅收征管的水平。
加強(qiáng)稅收征管問題的研究探析,有利于建立稅收預(yù)警機(jī)制
由于近年來國家實行住房制度和用地制度的改革,我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展對于國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益體現(xiàn)出來。根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo),加強(qiáng)研究探討房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管的問題,對房地產(chǎn)及建安企業(yè)與稅收有關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,有利于稅收機(jī)關(guān)掌握房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的稅收收入的變化情況,對于加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)控、避免稅收漏洞、建立稅收預(yù)警機(jī)制、促進(jìn)稅收征管水平有著積極的意義。
【關(guān)鍵詞】稅收征管;改革;存在問題;優(yōu)化措施
一、稅收征管改革的目的與意義
稅收征管是國家稅務(wù)征收機(jī)關(guān),根據(jù)稅法、征管法等相關(guān)的法律規(guī)定,依法對稅款征收過程進(jìn)行的組織、管理和檢查等一系列操作。稅收征管是我國稅務(wù)管理工作中的重要組成環(huán)節(jié),對于監(jiān)督納稅人依法履行納稅義務(wù),維護(hù)國家稅收和財政安全有積極作用。從宏觀層面上來看,通過實行稅收征管改革,對我國稅務(wù)工作產(chǎn)生了以下影響:
首先,執(zhí)法的規(guī)范性得到了提高。通過稅收征管改革,強(qiáng)化了征管工作中監(jiān)督部門的地位與作用,有利于征管期間做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,各項操作規(guī)定完全按照稅法以及其他有關(guān)法律法規(guī)的具體要求來開展,對于稅收政策的貫徹落實起到了很好的促進(jìn)和規(guī)范作用。其次,提高了征收率。在早期的稅收征管工作中,由于法制觀念等因素的影響,稅款的實際征收數(shù)與法定征收數(shù)之間往往存在很大差距,給稅收工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。通過一系列的改革,縮減了實征數(shù)與法征數(shù)之間的差異,保證了稅收收入。再次,降低成本,提升服務(wù)質(zhì)量。通過稅收征管改革,在不斷降低納稅成本的基礎(chǔ)上,可以實現(xiàn)稅收總量的提升,從而可以為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù),間接提升了稅務(wù)部門的形象。
二、當(dāng)前稅收征管工作存在的突出問題
1.稅收征管改革的不穩(wěn)定性
通過稅收征管改革,能夠確保其征管模式與現(xiàn)行的稅收政策相適應(yīng)。但是由于市場環(huán)境的復(fù)雜性,導(dǎo)致稅收征管在具體的實踐中也遇到了許多新的問題。在改革的不同階段,稅收征管改革的作用效果也表現(xiàn)出較為明顯的不穩(wěn)定特性,在強(qiáng)化稅收管理方面沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的優(yōu)勢。在國家稅務(wù)部門制定完宏觀的稅收征管改革方針后,基層部門由于自身對征管客觀規(guī)律的掌握不深刻,導(dǎo)致在具體的改革落實過程中存在盲目性和局限性。例如,有的稅務(wù)部門提出了“以科技促管理”的改革口號,但是在后期具體的改革實施過程中,卻并沒有引進(jìn)相應(yīng)的信息化技術(shù)設(shè)備,最終導(dǎo)致稅收征管效率得不到提高。
2.改革期間沒有進(jìn)行成本控制
由于對征管的內(nèi)在客觀規(guī)律掌握不深刻以及對稅收征管改革認(rèn)識的局限性,以及稅收征管改革不斷調(diào)整呈現(xiàn)出的不穩(wěn)定性,因此近年來沒有建成有效的控制機(jī)制來控制稅收成本,致使征納雙方都耗費了大量的人力、物力,最終導(dǎo)致了稅收征管效益銳減。具體實施當(dāng)中,稅務(wù)部門根據(jù)稅收管理的規(guī)范化、信息化要求,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,這樣做導(dǎo)致了稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)和人員的“內(nèi)耗”;再者由于存在稅收征管信息不對稱和征管信息交叉采集的問題,導(dǎo)致了稅收管理工作效率低下。
三、解決稅收征管改革問題的具體措施
1.明確崗位責(zé)任,嚴(yán)格依法行政
首先,根據(jù)稅收征管工作的具體內(nèi)容,制定一套與之相契合的獎懲激勵制度,以此來激發(fā)稅務(wù)征管人員的工作積極性。通過明確崗位責(zé)任,將責(zé)任落實到人,提升稅收征管人員的責(zé)任意識,這樣一來,不僅能夠確保稅收征管工作嚴(yán)格依法開展,而且可以提升稅收征管隊伍的整體素質(zhì)。其次,加強(qiáng)稅收征管人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法能力。隨著稅收征管改革的進(jìn)行,原有的工作內(nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。作為稅收征管工作的一線人員,不僅需要具有較高的專業(yè)技能,同時也必須具備一定的職業(yè)道德品質(zhì),并且通過定期開展技術(shù)培訓(xùn),使征管人員能夠及時掌握稅收征管改革的具體內(nèi)容和工作方法,從而不斷提升工作質(zhì)量和工作效率。
2.強(qiáng)化信息資源整合,實現(xiàn)信息化建設(shè)
信息化系統(tǒng)的應(yīng)用,能夠極大的提升工作效率,實現(xiàn)涉稅信息共享。因此,早在2001年的稅收征管改革中,國家稅務(wù)部門就將實現(xiàn)信息化建設(shè)列入了《稅收征收管理法》中。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,現(xiàn)階段的信息化技術(shù)逐漸趨于成熟和完善,在稅收征管工作中的應(yīng)用優(yōu)勢也逐漸彰顯。通過進(jìn)一步提高信息化系統(tǒng)在稅收征管工作中的應(yīng)用,減少各個部門之間的信息壁壘,確保稅收征管實現(xiàn)現(xiàn)代化,保證稅務(wù)信息的安全與質(zhì)量,從而為實現(xiàn)稅收征管工作效率的提升起到推動作用。
3.轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)思想,提高納稅服務(wù)水平
在稅收征管改革過程中,提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平也是改革中的一項重要任務(wù)。從本質(zhì)上來說,稅務(wù)機(jī)關(guān)與國家其他公務(wù)機(jī)關(guān)一樣,都屬于服務(wù)性質(zhì)的單位,通過開展征管改革,要求稅務(wù)部門進(jìn)一步明確納稅服務(wù)思想,并且根據(jù)納稅人的需要,建立內(nèi)容完善的服務(wù)制度,從而確保稅收征管工作的高質(zhì)量開展。在現(xiàn)行的國內(nèi)稅收環(huán)境下,樹立納稅服務(wù)思想,既是適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是進(jìn)一步推動稅收征管改革的必然需要。
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