時(shí)間：2023-10-18 10:15:26
序論：在您撰寫老齡化城鄉(xiāng)倒置時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
上述課題負(fù)責(zé)人、四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴稱，人口老齡化問題并不只是東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者城鎮(zhèn)所獨(dú)有的問題，它在西部農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為突出和嚴(yán)峻。在快速工業(yè)化和城市化的吸拔下，大規(guī)模流入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工已不再僅僅是農(nóng)村的“剩余”勞動(dòng)力，而是包括大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力。
率先“未富先老”
四川作為中國(guó)最主要的勞務(wù)輸出地之一，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力“東南飛”導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。此次由四川省社科院和四川省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合組織的課題組就選擇四川省富順縣、安岳縣和中江縣三個(gè)具有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)完成520份農(nóng)民問卷調(diào)查（有效問卷501份）。
調(diào)研報(bào)告稱，國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的依據(jù)。而對(duì)501戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)18％，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)11.4％。
郭曉鳴說，如果去除長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工且被納入城鎮(zhèn)人口的那一部分人口，農(nóng)村人口老齡化率將更高。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開農(nóng)村長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村空巢化現(xiàn)象的出現(xiàn)，38，3％的家庭只有一位或兩位60歲以上的老年人口留守在家。
而更詳細(xì)的數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)查涉及的1744個(gè)勞動(dòng)力中，有750名外出務(wù)工，占比43.6％；而在外出務(wù)工勞動(dòng)力中，45歲以下的青壯年勞動(dòng)力占90.53％。
不僅如此，特別是60歲以上的老年人口中有88.4％的人仍在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，且占總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重高達(dá)33.2％，在一定程度上已經(jīng)凸顯出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化特征。而在45歲以下青壯年勞動(dòng)力中，只有17.3％從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，僅占總農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的23.3％。
“人口老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著在公共財(cái)政投入更少、居民富裕程度更低的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)更早喪失‘人口紅利’，并且面臨著更加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村社會(huì)保障制度的推行必然產(chǎn)生顯著的制約性影響。”郭曉鳴說。
引發(fā)多樣化挑戰(zhàn)
該課題的初衷在于準(zhǔn)確把握當(dāng)前西部農(nóng)村“誰在種地”、“如何種地”的問題，及其對(duì)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合影響。報(bào)告顯示，勞動(dòng)力老齡化直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)倒退，也成為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要障礙。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分老齡勞動(dòng)力對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了倒退性調(diào)整，其主要做法是將水稻和油菜種植規(guī)?？s小至滿足自食需求的水平，并逐步放棄種植玉米（2313－10.00－0.43％）、小麥（2459－19.00－0.77％）、紅薯等耗費(fèi)勞力且收益不高的非生活必需的傳統(tǒng)作物，無力耕種的土地則大多撂荒或臨時(shí)送給鄉(xiāng)鄰耕種。老齡勞動(dòng)力生產(chǎn)糧食主要用于自食，用作出售的糧食較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又回歸到改革開放前低投入、低產(chǎn)出的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。
而從家庭副業(yè)上看，大量農(nóng)戶因缺乏勞動(dòng)力而主動(dòng)縮減了生豬等養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展規(guī)模，有57.3％的家庭已經(jīng)不再飼養(yǎng)生豬，戶均存欄數(shù)為3.3頭，且主要用于自食，用于出售的生豬數(shù)量逐年銳減。曾經(jīng)作為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入重要支柱之一的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的衰落，表明農(nóng)民這一傳統(tǒng)增收渠道幾近瓦解。
不僅如此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化首先導(dǎo)致生產(chǎn)方式向自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)倒退，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)技術(shù)需求明顯萎縮這一更為嚴(yán)重的后果，這就使得政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不可避免地呈現(xiàn)出“上面熱、下面冷”、農(nóng)民積極性低等突出問題，導(dǎo)致了老農(nóng)民、老品種與老技術(shù)的循環(huán)。
報(bào)告還稱，農(nóng)業(yè)人口老齡化帶來的直接影響是農(nóng)村家庭的空巢化，501戶農(nóng)戶的調(diào)查顯示，農(nóng)村家庭空巢率高達(dá)38.3％。顯然，農(nóng)村家庭空巢化將對(duì)農(nóng)村老年人口產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的雙重影響，而社會(huì)影響甚于經(jīng)濟(jì)影響。
在城市化發(fā)展與國(guó)家人口自由遷移政策雙重推動(dòng)下，陜西城鎮(zhèn)化水平快速提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年年底，陜西城鎮(zhèn)人口達(dá)到1770.2萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47%，到2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.9%。在陜西快速城鎮(zhèn)化過程中，由于與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的一系列社會(huì)政策未能及時(shí)跟進(jìn)，引發(fā)出了一系列社會(huì)問題，其中農(nóng)村養(yǎng)老問題就是一個(gè)較為突出的問題。近10年，陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于加速期。“十一五”時(shí)期，陜西城鎮(zhèn)化率提升幅度超過全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率與全國(guó)的差距由2005年的5.3%縮小到4.3%。城鎮(zhèn)化率年均提高1.55%，比全國(guó)高0.17%。
陜西省的城鎮(zhèn)化主要是以農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力人口流入城市打工就業(yè)為基本特征，絕大多數(shù)老年人被留在農(nóng)村，農(nóng)村“空心化”、“老年人家庭空巢化”已成為農(nóng)村一種普遍現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，2010年陜西省本省流動(dòng)人口492萬，占到常住人口的13.18%。在本省流動(dòng)人口中，流動(dòng)到外省市的161.2萬，占本省流動(dòng)人口的32.76%，其中50%以上的人口流向了東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及北京等大城市；省內(nèi)跨市流動(dòng)的101.52萬，占20.6%。以上數(shù)據(jù)表明，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城鄉(xiāng)壁壘的消除，農(nóng)村青壯年人口的大量外流，“空巢老人”大幅增加，加劇了農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)，也使養(yǎng)老服務(wù)的需求大大增加，并且陜西農(nóng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)老齡化水平，這使農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。
二、新型城鎮(zhèn)進(jìn)程中陜西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
（一）農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障法制監(jiān)管體系不健全
目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障法律體系不健全，致使各個(gè)地方政府在設(shè)立本地區(qū)的養(yǎng)老保障項(xiàng)目時(shí)，無法可依，無章可循，降低了地方政府實(shí)施養(yǎng)老保障制度的規(guī)范性和有效性。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保障管理部門各自為政，多頭管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集和運(yùn)用根據(jù)地方政府部門的意愿執(zhí)行，導(dǎo)致基金的使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，基金的保值增值面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的推動(dòng)。
（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金缺乏，來源單一
近年來，政府財(cái)政用于社會(huì)保障的支出基本保持在10%-11%之間，其中很大一部分給了城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)村居民只享受小部分份額。而且農(nóng)民增收緩慢，當(dāng)收入較少時(shí)，在維持正常的生產(chǎn)生活條件下，很難為養(yǎng)老支出一部分儲(chǔ)蓄資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的緩慢，導(dǎo)致資金來源減少。在新農(nóng)保制度實(shí)施過程中，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力不足的地區(qū)，縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體對(duì)承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼普遍感到力不從心。且很多地區(qū)的財(cái)政投入實(shí)際上大部分沒有到位，統(tǒng)籌賬戶處于空賬運(yùn)行狀態(tài)。
（三）城鄉(xiāng)老齡化倒置現(xiàn)象加劇了農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
近年來，陜西老年人口比重逐漸增加，而且速度逐漸加快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，陜西總?cè)丝谝?guī)模約為3732.74萬人，0-14歲人口占14.71%，60歲及以上人口占12.85%，其中65歲及以上人口占8.53%；與第五次人口普查相比，陜西0-14歲人口的比重下降了9.31個(gè)百分點(diǎn)，陜西60歲及以上人口上升了3.38個(gè)百分點(diǎn)，陜西65歲及以上人口上升了3.4個(gè)百分點(diǎn)，陜西已進(jìn)入老齡化社會(huì)。這種人口老齡化以及我國(guó)特殊的老齡化城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象必然導(dǎo)致老年人口增多。特別是農(nóng)村老年人口絕對(duì)和相對(duì)的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)老齡化倒置的現(xiàn)象將更趨嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重。
三、完善陜西社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議
（一）健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制監(jiān)管體系
目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度法律體系還不健全，對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的養(yǎng)老保障法律、法規(guī)，立法層次普遍較低，缺乏權(quán)威性和必要的法律責(zé)任制度，且實(shí)際監(jiān)管中政出多門。因此，陜西省政府應(yīng)以法律規(guī)定為依據(jù)，在地方行政法規(guī)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例中，對(duì)政府、企業(yè)和個(gè)人在養(yǎng)老保障中所享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)做出明確的規(guī)定。將政府責(zé)任、參保農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)給付、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法以及養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與監(jiān)督等內(nèi)容以法律方式明確規(guī)定。依照本省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，形成一個(gè)完整的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的良性運(yùn)行。
（二）建立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的多元化體系
首先，改變重城輕鄉(xiāng)的投入體制，加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將資源更多投入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施中去，減少農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收等。同時(shí)建立省、市縣三級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的配套投入機(jī)制，逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。其次，在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的過程中， 政府要綜合運(yùn)用金融、土地的、稅收等手段來引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主體的多元化，要消除體制性障礙，構(gòu)建政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的合作伙伴關(guān)系，加速農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
（三）建立陜西農(nóng)村特色的服務(wù)型居家養(yǎng)老模式
農(nóng)村服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是以農(nóng)村家庭為載體，以子女履行法定贍養(yǎng)和照料義務(wù)為前提，由政府主導(dǎo)并依托農(nóng)村社區(qū)和社會(huì)力量，向農(nóng)村老年人口提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生保健、家政服務(wù)和精神慰藉的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。這種模式介于家庭養(yǎng)老和社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間，較好地兼容了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和現(xiàn)代化養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)。因此，陜西在發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型居家養(yǎng)老模式，應(yīng)開展多元化的居家養(yǎng)老形式探索，將個(gè)人、家庭、農(nóng)村集體社區(qū)和政府有機(jī)的結(jié)合起來，根據(jù)不同需求層次的老年提供多樣化的服務(wù)，形成適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居家養(yǎng)老體系。針對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)狀況比較好居住集中地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，可設(shè)立的居家養(yǎng)老服務(wù)中心或站點(diǎn)，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好，有較高層次的精神生活或物質(zhì)生活需求的老人，可以采取自己付費(fèi)的形式豐富自己的老年生活。
計(jì)劃生育對(duì)老齡化的影響，不僅表現(xiàn)在使我國(guó)老齡化提前到來，而且更重要的影響在于加速老齡化由輕度、向中度和重度老齡化的轉(zhuǎn)變。重度老齡化將帶來政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)該引起社會(huì)各方面的高度重視。有人口學(xué)專家預(yù)測(cè)，如果婦女總和生育率保持在1.8的較低水平，我國(guó)社會(huì)總?cè)丝诘?015年達(dá)到14億、2020年約14.3億、2030年左右達(dá)到14.6億峰值，之后實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并逐年下降，2040年降至14.3億左右、2050年回到14億。筆者以此為依據(jù)，根據(jù)第六次人口普查各年齡組2010年人口及死亡率數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)未來50年(即到2060年)老年人口和老齡化發(fā)展趨勢(shì)，并繪制了60歲、65歲和80歲及以上年齡老年人口趨勢(shì)圖(圖1)和老齡化趨勢(shì)圖(圖2)。2000年我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上(含65歲，以下同)老年人口8821萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.97%，2010年老年人口增加到11894萬人，10年增加3073萬人，年均增加307.3萬人，占總?cè)丝诘谋壤岣叩?.94%，這10年是老齡化起步時(shí)期，也是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致老齡化提前到來的10年;2020年、2030年和2040年，65歲以上老年人口分別增加到18716萬人、25678萬人和33343萬人，其中2011～2020年老年人口年均增加682.7萬、2021～2030年老年人口年均增加696.2萬人、2031～2040年老年人口年均增加766.5萬人，老齡化水平分別提高到2020年的13.09%、2030年的17.59%和2040年的23.32%，這30年是老齡化持續(xù)加速時(shí)期，也是老齡化由輕度向中度和重度老齡化連續(xù)跨越的時(shí)期。2010年老齡化水平(65歲以上人口占總?cè)丝诒?超過20%的國(guó)家只有德國(guó)(20.4%)、意大利(20.4%)和日本(22.7%)(資料來源:世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù))，我國(guó)老齡化水平將在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到和超過世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，計(jì)劃生育政策對(duì)此起了重要作用。
2計(jì)劃生育政策反過來又可以延緩或調(diào)節(jié)老齡化進(jìn)程
2.1調(diào)節(jié)老年人口，緩和老年人口的增長(zhǎng)速度從圖2可以看出，2040年以后，我國(guó)老年人口的增速和老齡化開始明顯放慢，并在2055年達(dá)到峰值后逐年下降。2050年65歲以上老年人口比2040年不僅沒有增加，反而下降了172.7萬，2055年達(dá)到峰值時(shí)，也只比2040年增加了1362萬人，此后步入下降通道。2050年老齡化水平為23.69%、2055年達(dá)到峰值時(shí)24.79%，僅比2040年提高了1.47%，2060年下降到24.16%。2040-2060年的二十年將是我國(guó)進(jìn)入重度老齡化社會(huì)后面臨各種挑戰(zhàn)的20年，也是老齡化由快速發(fā)展到迅速減速并轉(zhuǎn)身向下的20年。很明顯，計(jì)劃生育限制人口增長(zhǎng)的政策對(duì)老齡化的抑制作用在實(shí)施后的六十年開始顯現(xiàn)。我國(guó)普遍實(shí)行計(jì)劃生育政策始于上世紀(jì)七十年代初期，到本世紀(jì)三十年代中、后期進(jìn)入老年時(shí)期的人口開始下降。計(jì)劃生育對(duì)老齡化的加速與抑制，其作用原理是不同的:前者是通過少生減少總?cè)丝?，使老年人口的比例上升，后者是因?yàn)樯偕趲资旰鬁p少老年人口，使老年人口在總?cè)丝谥械谋壤陆?前者發(fā)生作用是在實(shí)施計(jì)劃生育政策后的前幾十年，后者發(fā)生作用是在實(shí)施計(jì)劃生育政策后的后幾十年。
2.2調(diào)節(jié)老年人口在總?cè)丝谥械谋壤泳徖淆g化進(jìn)程調(diào)節(jié)老年人口在總?cè)丝谥械谋壤?，有兩種方式，一是調(diào)節(jié)老年人口絕對(duì)數(shù)，周期很長(zhǎng)，至少需要60年才能見效，這就是我們?cè)谏厦嫣岬降?0年代開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策加速了老齡化的到來，同時(shí)在60年后延緩了老齡化的進(jìn)程;二是在老年人口絕對(duì)數(shù)既定的情況下，通過調(diào)整計(jì)劃生育政策，使老年人口在總?cè)丝谥械谋壤仙蛳陆?，其效果是很快就能顯現(xiàn)的。所以，面對(duì)老齡化不斷加速的人口形勢(shì)，有的人口理論工作者開始呼吁放寬生育政策，逐步開放兩胎生育，使婦女總和生育率逐漸提高到更替水平，最終實(shí)現(xiàn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是，生育政策什么時(shí)候開始調(diào)整?調(diào)整的幅度多大?如果現(xiàn)在開始放寬生育政策，人口的峰值將提高，峰值到來的時(shí)間將推遲。這些因素的改變都會(huì)給社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)帶來深刻的影響。由于人口再生產(chǎn)周期很長(zhǎng)，人口政策的調(diào)整必須著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，必須著眼于人口自身發(fā)展的客觀規(guī)律，必須著眼于人口與社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。
2.3調(diào)節(jié)老齡化的區(qū)域結(jié)構(gòu)，縮小老齡化的區(qū)域差距計(jì)劃生育政策的差別化造成老齡化發(fā)展的不平衡。我國(guó)幅員遼闊，各地情況不同，計(jì)劃生育政策也存在明顯的差異。一般來說，農(nóng)村生育政策比城市寬松、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比發(fā)達(dá)地區(qū)寬松、少數(shù)民族比漢族寬松，從而使老齡化呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、民族差別。城市老齡化甚于農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、漢族地區(qū)甚于少數(shù)民族地區(qū)。既然差異化生育政策造成了老齡化的發(fā)展不平衡，循著這種思路，我們同樣可以通過差異化的生育政策縮小老齡化在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距。現(xiàn)在有些城市或地區(qū)已經(jīng)開始調(diào)整生育政策，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)計(jì)劃生育法只是規(guī)定了基本的原則，具體的生育目標(biāo)及措施，可以根據(jù)各地的實(shí)際情況自行制定?；谏鲜鰢?guó)情，我國(guó)的省、市、自治區(qū)人大均頒發(fā)了當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育條例，以落實(shí)國(guó)家的計(jì)劃生育法律。筆者以為，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這種狀況還得維持下去。調(diào)整生育政策由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要自行制訂實(shí)施，其效果會(huì)比全國(guó)統(tǒng)一為好。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū) 養(yǎng)老方式 影響因素
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀
2007年，內(nèi)蒙古65歲以上老年人口的比例達(dá)到7.12%，由此，內(nèi)蒙古進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2013年年底，全區(qū)總?cè)丝?481.71萬人。其中60歲以上老年人口437.3萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.6%，高于全國(guó)平均值（14.3%）3.3個(gè)百分點(diǎn)；80歲以上的高齡80.7萬人，占老年人的21%。老年人口的快速增加，給內(nèi)蒙古的養(yǎng)老保障帶來嚴(yán)重壓力，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。
改革開放以來，隨著國(guó)家戶籍制度的改革和城鄉(xiāng)收入差距的拉大，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力開始大量流入城市，農(nóng)村牧區(qū)的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。內(nèi)蒙古老齡化過程中出現(xiàn)了老齡人口城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，即農(nóng)村牧區(qū)的老齡化程度和速度比城鎮(zhèn)更快。尤其是2000年以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)開始實(shí)行“一退兩還”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，失去土地和牧業(yè)的農(nóng)牧民開始到城里尋找新的生活來源，大量的青壯年涌向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化速度加快，城市務(wù)工人員迅速增加。2001年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，內(nèi)蒙古實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)撤點(diǎn)并校，部分學(xué)生家長(zhǎng)為了下一代的上學(xué)問題不得不選擇進(jìn)城，邊陪讀邊打工，直接導(dǎo)致農(nóng)村牧區(qū)家庭出現(xiàn)大批“空巢”、留守老人。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)出現(xiàn)了人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象，老年人的養(yǎng)老問題更加突出。
二、養(yǎng)老方式的分類
在廣大的農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老三種模式是基本的養(yǎng)老保障方式，而社區(qū)養(yǎng)老模式則是一種新的嘗試，以上四者共同構(gòu)成了農(nóng)村養(yǎng)老體系。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是以血緣為紐帶，由家庭或者家庭成員為老年人提供養(yǎng)老的一種養(yǎng)老方式，包括經(jīng)濟(jì)支持、生活照料以及精神慰藉。家庭養(yǎng)老作為中國(guó)最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，未來仍將是老年人主要的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老不可忽視的問題就是子女的負(fù)擔(dān)會(huì)比較重，尤其是對(duì)日漸增多的“四二一家庭”而言，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會(huì)更為沉重。
自我養(yǎng)老，嚴(yán)格意義上而言也屬于家庭養(yǎng)老的一種，是指老年人以家庭為核心，自己給自己養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)來源的一種養(yǎng)老方式。自我養(yǎng)老的力量主要來自于老年人自身，對(duì)老年人自身的要求較高，經(jīng)濟(jì)方面和生活自理方面對(duì)老年人而言也是很困難的，所以這種方式最適合身體和經(jīng)濟(jì)條件較好的老人。
社會(huì)養(yǎng)老一般用的是集中居住的方式，可以分成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指在由政府主導(dǎo)、社會(huì)提供的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的一種方式，包括政府負(fù)擔(dān)的敬老院以及市場(chǎng)化運(yùn)作的老年公寓等。隨著社會(huì)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是未來老年人養(yǎng)老發(fā)展的主要趨勢(shì)，但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的費(fèi)用與服務(wù)水平呈正比，要想獲得較好的養(yǎng)老服務(wù)，需支付的費(fèi)用較高。社區(qū)居家養(yǎng)老是指以社區(qū)為依托，滿足老年人的養(yǎng)老需要，為其提供日常生活照料的養(yǎng)老服務(wù)。這種方式的特點(diǎn)在于：讓老年人住在自己家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士為老年人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，是政府大力倡導(dǎo)的一種新型養(yǎng)老模式。
三、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老方式選擇的影響因素分析
（一）樣本數(shù)據(jù)與變量選取
1.樣本數(shù)據(jù)
為了研究?jī)?nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老方式選擇的影響因素，課題組以內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)以45-90歲的中老年人為調(diào)研對(duì)象，收到有效調(diào)研問卷200份，調(diào)研地區(qū)涉及呼和浩特、包頭、烏海、巴彥淖爾、赤峰、通遼等地的農(nóng)村及牧區(qū)。調(diào)查對(duì)象的基本情況見表1。
2.變量選取
（1）解釋變量
課題組采用Logistic回歸模型方法，解釋變量大體分為四類：個(gè)體特征（年齡、性別、婚姻狀況、身體狀況、文化程度）、家庭狀況（收入來源、家庭月收入、家庭構(gòu)成）、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)（養(yǎng)兒防老觀念、未來養(yǎng)老態(tài)度、養(yǎng)老現(xiàn)狀是否滿意）和養(yǎng)老觀念（是否愿意同子女居住、誰提供養(yǎng)老資金），選定參照組，目的是在有控制的條件下，檢驗(yàn)各種解釋變量對(duì)養(yǎng)老方式選擇的影響。
（2）被解釋變量
我們以養(yǎng)老方式的選擇為被解釋變量，考察內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)被調(diào)研人群是基于哪些關(guān)鍵因素做出養(yǎng)老方式的選擇。被解釋變量將養(yǎng)老方式分為三種形式：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。其中自我養(yǎng)老也是廣義的家庭養(yǎng)老，所以課題組以廣義的家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老為被解釋變量，建立了第一個(gè)回歸模型（廣義家庭養(yǎng)老/社會(huì)養(yǎng)老）。被解釋變量為 “1”時(shí)，表示選擇“廣義家庭養(yǎng)老”；被解釋變量為“2”時(shí)，表示選擇“社會(huì)養(yǎng)老”。在此次調(diào)研中，農(nóng)村牧區(qū)被調(diào)研人群選擇家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的人數(shù)占到了80%以上。為了進(jìn)一步考察養(yǎng)老方式的影響因素，課題組建立了第二個(gè)回歸模型（家庭養(yǎng)老/自我養(yǎng)老）。被解釋變量為 “1”時(shí)，代表老年人選擇“家庭養(yǎng)老”；被解釋變量為“2”時(shí)，表示意愿養(yǎng)老方式為“自我養(yǎng)老”。
（二）影響農(nóng)村牧區(qū)居民選擇養(yǎng)老方式的因素分析
1.模型一（廣義家庭養(yǎng)老/社會(huì)養(yǎng)老）的結(jié)果分析
【關(guān)鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn);影響分析;解決措施
引言
人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，但同時(shí)也是個(gè)挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)人口老齡化問題日益嚴(yán)峻，逐步開始影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面發(fā)展比較晚，在制度和管理等方面還存在著一些問題，面對(duì)人口老齡化的迅速發(fā)展，所造成的社會(huì)問題，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不具備完善管理和改善的能力，需要在今后的發(fā)展中，針對(duì)人口老齡化問題造成的社會(huì)影響，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，采取一定的解決問題的措施，為改善和緩解我國(guó)人口老齡化問題造成的社會(huì)影響。
一、我國(guó)人口老齡化的特征
我國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一，人口老齡化的基本特征可以表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
第一，我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度快，規(guī)模大。我國(guó)人口老齡化問題出現(xiàn)到人口老齡化出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問題所用時(shí)間短，并且相比較一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)人口老齡化速度更快，鋪蓋的面積更廣，做造成的影響更大。
第二，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置明顯。人口老齡化是人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，所以從整體上看經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，老齡化現(xiàn)象要比經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域明顯。而受我國(guó)社會(huì)體制影響，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)倒置明顯，農(nóng)村老齡化比城鎮(zhèn)老齡化問題更嚴(yán)重，增長(zhǎng)更快。
第三，我國(guó)老齡化存在不合理，超前出現(xiàn)。人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度上才會(huì)出現(xiàn)的，如：日本，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，伴隨著物質(zhì)生活水平和精神水平的提高而出現(xiàn)的。但我國(guó)的人口老齡化問題則是由計(jì)劃生育控制下迅速滋長(zhǎng)的，老齡化問題過于超前。對(duì)于目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成的影響更大，解決更困難。
二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響
（一）人口老齡化問題的突出，老齡化人口增長(zhǎng)，相應(yīng)的會(huì)造成離休費(fèi)、退休費(fèi)的增加。近年來，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)越來越重視，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也得到了不斷的完善和發(fā)展，為我國(guó)老齡人養(yǎng)老，提供了基金。但由于發(fā)展時(shí)間有限，在管理上還存在一些局限性，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入降低，人口老齡化的嚴(yán)重又造成支出的增加，從而出現(xiàn)養(yǎng)老基金入不敷出的局面，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣，一方面為老齡化人群提供了更多的物質(zhì)保障。而另一方面，也給在職人員造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。老齡化人口越來越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)金額也隨之越來越多，從而造成嚴(yán)重的兩極分化，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。
（三）人口老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集主要是由國(guó)家、單位、個(gè)人進(jìn)行繳納。而老齡化程度的加快，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集基金模式發(fā)生的重大的改變，以往的籌集制度已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的需求和滿足我國(guó)老齡化人群對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，轉(zhuǎn)換資金籌集模式是解決我國(guó)目前養(yǎng)老基金困難，緩解籌資壓力的必然選擇。
三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施
老齡化人口數(shù)量的增加，高齡老人比例的增長(zhǎng)，家庭養(yǎng)老能力的降低等因素，是我國(guó)老齡工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。為了更加有效的發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，應(yīng)針對(duì)老齡化人口的實(shí)際情況，完善改革制度，提高養(yǎng)老質(zhì)量和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，盡可能的解決老齡化人口增加帶來的社會(huì)問題，保障我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
第一，進(jìn)一步的保障養(yǎng)老基金收支平衡，根據(jù)實(shí)際情況，延長(zhǎng)退休時(shí)間和嚴(yán)格的控制提前退休現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，緩解目前老齡化迅速發(fā)展到來的養(yǎng)老問題，結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本形式，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而有效的擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，打破現(xiàn)如今入不敷出的局面，帶動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
第三，加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理，建立健全的法律保障制度，有效的解決我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史隱性債務(wù)問題，做實(shí)債務(wù)問題。
最后，拓寬投資渠道，允許養(yǎng)老基金入市。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)堅(jiān)持安全性、流動(dòng)性和收益性這三點(diǎn)原則。養(yǎng)老制度的發(fā)展應(yīng)符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，從根本上解決人口老齡化對(duì)社會(huì)造成的影響，以及養(yǎng)老問題。拓寬投資渠道，將養(yǎng)老投資于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的同時(shí)，調(diào)節(jié)養(yǎng)老基金的收支平衡，解決人口老齡化造成的社會(huì)問題，穩(wěn)定市場(chǎng)。
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人口老齡化問題自上世紀(jì)八十年代在世界范圍得到重視后，中國(guó)于二十世紀(jì)也進(jìn)入到對(duì)人口老齡化問題的激烈討論中。當(dāng)一個(gè)社會(huì)老年人人口不斷上升，年齡在60歲及以上的人口占社會(huì)總?cè)丝?0%，或65歲及以上人口占社會(huì)總?cè)丝?5%時(shí)，該社會(huì)極為老齡化社會(huì)。導(dǎo)致人口老齡化有兩個(gè)因素，一是生育率的下降，二是在生育率不變情況下，人口壽命延長(zhǎng)。由于社會(huì)保障制度的逐漸完善，社會(huì)逐漸由“家庭養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)養(yǎng)老，家庭養(yǎng)子”，在成本效益比較分析下，由于教育投資等養(yǎng)子成本的增加以及社會(huì)養(yǎng)老制度的逐漸完善，“理性人”會(huì)傾向于選擇少生子，從而降低了生育率。
中國(guó)第五次人口普查，65歲以上老年人口已達(dá)8811萬人，占總?cè)丝?.96%，60歲以上人口達(dá)1.3億人，占總?cè)丝?0.2%。若按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)已進(jìn)入了老年型社會(huì)。
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為中國(guó)人口老齡化基本特征為：老齡化速度快，高齡化趨勢(shì)明顯、未富先老和未備先老、區(qū)域差異明顯、性別間老齡化差異漸現(xiàn)。
老齡化速度快及高齡化趨勢(shì)明顯表現(xiàn)在于，與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)用了百年或比較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國(guó)僅用了18年的時(shí)間便進(jìn)入了老齡化社會(huì)。按聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝谟?%上升至14%僅需要30年左右的時(shí)間。
未富先老表示了，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)富累積度還比較低，但已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。同時(shí)社會(huì)的“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展落后，社會(huì)包括政府、社會(huì)組織并沒有為老齡化社會(huì)的到來做好準(zhǔn)備，相關(guān)的公共品以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)供應(yīng)不足。
區(qū)域差異明顯包括了“城鄉(xiāng)倒置”以及中國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會(huì)老齡化程度的不相契合。導(dǎo)致“城鄉(xiāng)倒置”是因?yàn)?，城市與鄉(xiāng)村二元化發(fā)展體制以及戶籍制度的作用，農(nóng)民進(jìn)城打工，小孩與老人留在鄉(xiāng)村生活，導(dǎo)致了，城市老齡人口與擴(kuò)大的總?cè)丝谥?，?shù)值減小了，而鄉(xiāng)村的老齡化人口比例反之。同時(shí)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與社會(huì)老齡化程度的不相契合表現(xiàn)在于，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等地區(qū)卻成為了老齡化人口大省，如河北、重慶，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口老齡化程度沒有其突出，如廣東等沿海地區(qū)。
性別間老齡化差異漸現(xiàn)在于女性預(yù)測(cè)及平均壽命較男性長(zhǎng)，老齡化人口中女性比例漸長(zhǎng)，且由于女性在社會(huì)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，積累的財(cái)富，收入水平等均低于男性，不利于女性年長(zhǎng)人士的安享晚年。
二、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)的影響
1.勞動(dòng)力供給
以勞動(dòng)力非完全替代為前提，年齡的差異背后代表著人的工作經(jīng)驗(yàn)、身體條件等差異，因此對(duì)勞動(dòng)力生產(chǎn)率會(huì)產(chǎn)生影響。
學(xué)者袁蓓通過將各年齡段勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)參與率預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2008》的人口總量數(shù)據(jù)相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)中國(guó)青年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量將一直下降，中年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口總量有一定的波動(dòng)。但由于勞動(dòng)年齡人口老齡化，中年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口在總體上將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，老年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和65歲及以上就業(yè)人口均呈上升趨勢(shì)[1]。
學(xué)者劉平通過實(shí)證分析得出中同的勞動(dòng)年齡人口比例持續(xù)下降，并且老年人口的比例持續(xù)上升。整個(gè)個(gè)軌跡的變化價(jià)恰就是對(duì)中國(guó)“未富先老“狀況的描繪。且人口老齡化對(duì)于勞動(dòng)人口的重要影響主要集中在這一趨勢(shì)會(huì)減少勞動(dòng)力的總體規(guī)模。由于這種影響存在滯后性，且現(xiàn)階段勞動(dòng)規(guī)模較大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，人口老齡化在短期內(nèi)不會(huì)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生巨大影響。學(xué)者袁蓓通過最優(yōu)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)與我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的老年勞動(dòng)力比例偏高將造成2050年勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低[2]。
大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為隨著老齡化的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供給相對(duì)減少，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)當(dāng)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)類行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求大的產(chǎn)業(yè)影響較大。因此，這對(duì)中國(guó)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以及提高勞動(dòng)力素質(zhì)有迫切的要求。
2.產(chǎn)業(yè)變化
從產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力以及需求兩方面來分析。
隨著老齡化的發(fā)展，包括勞動(dòng)力供給的相對(duì)減少，會(huì)對(duì)第二第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，同時(shí)勞動(dòng)力老齡化表明勞動(dòng)人口中老齡化人口居多，而據(jù)研究表明，老員工思想相對(duì)守舊，不愿意接受改變，而且學(xué)習(xí)能力較差，這些因素均不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。
隨著人口老齡化的深入，老年人的消費(fèi)需求絕對(duì)值會(huì)擴(kuò)大，而與老年人相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展不足或是過快發(fā)展沒有形成相應(yīng)的市場(chǎng)秩序。如與老年人相關(guān)的殘障設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足，養(yǎng)老院，臨終關(guān)懷醫(yī)院等床位設(shè)施設(shè)備落后，數(shù)量短缺；然而保健品行業(yè)因存在暴利，發(fā)展迅猛，魚龍混雜，沒有設(shè)立產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻低，產(chǎn)品粗制濫造，與之相似的是保姆護(hù)理行業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)不足，沒有形成穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。這表明了“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展緩慢，而且程度較低。
三、問題再認(rèn)識(shí)
對(duì)人口老齡化問題的認(rèn)識(shí)，一切尚在摸索當(dāng)中，盡管中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，計(jì)劃生育政策逐漸放開，人們對(duì)后代教育投資力度大，勞動(dòng)力素質(zhì)將會(huì)有所提高，這些均是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，但是當(dāng)前對(duì)這些因素研究均是單個(gè)研究，或是借以理論模型結(jié)合邏輯關(guān)系將之聯(lián)系在一起，而較少能夠建立數(shù)學(xué)模型做分析。
老齡化是一個(gè)世界性的社會(huì)問題，也是21世紀(jì)人類發(fā)展的主要特征。2011年4月28日公布的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。按照人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％，這一國(guó)際上劃分老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。
一、我國(guó)老齡化社會(huì)的基本特征
一是老年人口規(guī)模巨大。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)60歲以上的老人已接近1.8億。預(yù)計(jì)到二0五一年將達(dá)到四億多的最高值，之后將維持在三至四億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，二十一世紀(jì)上半葉，中國(guó)將一直是世界上老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總量的五分之一。
二是老齡化發(fā)展迅速。六十歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔陌俜种咛嵘桨俜种模l(fā)達(dá)國(guó)家大多用了四十五年以上的時(shí)間，而我國(guó)只用二十多年就接近了這一指標(biāo)，并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之一。
三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海(1979)和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏(2012)比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)三十三年。
四是城鄉(xiāng)倒置顯著。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國(guó)的情況則不同。目前，中國(guó)農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)一點(diǎn)二四個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到本世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。
五是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而我國(guó)則是在仍處社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不足三千美元，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
二、我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老模式及存在弊端
目前在我國(guó)主要養(yǎng)老模式為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。按照投資主體可分為政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩類。政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款及集體供款。資金來源單一、數(shù)額有限造成了機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、收養(yǎng)人數(shù)少、社會(huì)效益不高等問題。民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬于新興的公益行業(yè)，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，其創(chuàng)辦初期基本處于虧損狀況。
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老均存在一定弊端。比如，對(duì)在養(yǎng)老人的照顧并不完善，在養(yǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也較沉重。
這令大多數(shù)老人難以接受；護(hù)理?xiàng)l件較差，大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅能提供基本的生活照料與飲食服務(wù)，而只有部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以提供基本的醫(yī)療服務(wù)。更為嚴(yán)重的是，為減輕負(fù)擔(dān)，一些養(yǎng)老院不準(zhǔn)自理能力差和不能自理的老人入住，嚴(yán)重違背了設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來幫助不能自理的高齡老人、獨(dú)居老人的初衷。
家庭養(yǎng)老作為中國(guó)最為傳統(tǒng)的主流養(yǎng)老模式，是由家庭成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老方式，形式是在家養(yǎng)老。但這種養(yǎng)老方式也隨著現(xiàn)代生育觀念、生活節(jié)奏和生存壓力的改變，受到嚴(yán)重沖擊。獨(dú)生子女家庭作為21世紀(jì)城市的主流家庭，獨(dú)生子女父母的這一代， 既要撫養(yǎng)和教育子女， 又要贍養(yǎng)和照顧護(hù)理四位老人。預(yù)計(jì)到2039年，我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。在這種家庭結(jié)構(gòu)變遷的影響之下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持、照料、精神慰藉功能逐漸弱化。雖說“百善孝為先”，但面對(duì)老人所需要的長(zhǎng)時(shí)間與專業(yè)的護(hù)理，子女也會(huì)覺得分身乏術(shù)，產(chǎn)生“照料疲勞”的感覺。且面對(duì)著越加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一些青年夫婦更重視子女的照顧和教育， 將有限的時(shí)間和精力多花在子女身上， 而對(duì)老年父母的照顧卻有所忽視。所以，以子女供養(yǎng)為主的家庭養(yǎng)老也不再適合社會(huì)的發(fā)展。
三、 公寓化養(yǎng)老模式初討
面對(duì)我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)和社會(huì)化養(yǎng)老有待進(jìn)一步發(fā)展的局面，在黨的十七大會(huì)議上，在“十二五”規(guī)劃建議中，黨和政府都明確提出在我國(guó)要保證“老有所養(yǎng)”，還要“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)”，把養(yǎng)老事業(yè)提高到了一個(gè)戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)。因此，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭、社會(huì)、社區(qū)的力量，利用合力加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老工作，探討新的養(yǎng)老模式已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的問題。
老年公寓是一種新的居家養(yǎng)老方式，不僅擁有分散的居家養(yǎng)老所沒有的各類保障服務(wù)設(shè)施，讓老人居住得安心、舒心，又擁有一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所沒有的家庭氛圍。所以，其比較優(yōu)勢(shì)是十分明顯的：減輕子女養(yǎng)老壓力，提高社會(huì)效率；有利于老年人身心健康；服務(wù)專門化、系統(tǒng)化，老年人生活質(zhì)量大大提高。
首先，新型老年公寓起點(diǎn)高、理念新、融入市場(chǎng)會(huì)很快提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，變老年人“望寓生嘆”為“養(yǎng)老首選”，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者看到了光明的前程。老年人養(yǎng)老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業(yè)觀，將拓寬更大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)激活“老年經(jīng)濟(jì)”，形成養(yǎng)老社會(huì)化的良性循環(huán)。
第二，新型老年公寓是一個(gè)探討?zhàn)B老社會(huì)化的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。新的經(jīng)營(yíng)理念可以加速養(yǎng)老福利型向社會(huì)化養(yǎng)老型轉(zhuǎn)變；封閉型向開放型轉(zhuǎn)變；供養(yǎng)型向康復(fù)型轉(zhuǎn)變；“注入型”向“自我造血型”轉(zhuǎn)變。
