時(shí)間：2023-10-25 10:56:11
序論：在您撰寫(xiě)城市公共管理理論時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：新公共管理 ， 西部中心城市在開(kāi)發(fā)中的重要性，轉(zhuǎn)變政府職能
Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.
Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government
中圖分類號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取諸多理論依據(jù),如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等,完全可以運(yùn)用到政府部門(mén)的管理中。
30多年來(lái),新公共管理理論成為西方國(guó)家公共行政領(lǐng)域的時(shí)代潮流,產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī),提升了政府運(yùn)作能力;確立了“為顧客服務(wù)”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務(wù)之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對(duì)公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權(quán)和權(quán)力下放,實(shí)行組織機(jī)構(gòu)變革和人事制度改革;構(gòu)建了“優(yōu)質(zhì)”政府體系,如“一站式政務(wù)超市”;了解民眾對(duì)政府服務(wù)的需求和期待;根據(jù)公民的建議來(lái)改善政府的機(jī)構(gòu)和行為;公開(kāi)政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);以標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量績(jī)效等。新公共管理理論沒(méi)有高深的模型推導(dǎo)和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側(cè)重點(diǎn)在于如何提升政府實(shí)施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務(wù)。這是我們借鑒新公共管理理論的關(guān)鍵之處。
二、西部中心城市在西部大開(kāi)發(fā)中的重要性
西部中心城市在西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。
(一)經(jīng)濟(jì)輻射
改革開(kāi)放以來(lái),西部中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個(gè)特大型中心城市(主要是省會(huì)城市),大城市少,區(qū)域內(nèi)各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位十分突出,起著很強(qiáng)的輻射作用。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚
西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),聚集了許多優(yōu)勢(shì)突出的行業(yè)和大量競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè),總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于周邊其他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。
(三)科技創(chuàng)新
相比周邊城市,西部中心城市的綜合實(shí)力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐?？萍紕?chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。
總之,經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展,西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨明顯,經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合化,金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂(lè)等城市功能得到發(fā)展和提升,城市集聚能力不斷增強(qiáng),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。
三、轉(zhuǎn)變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在西部大開(kāi)發(fā)中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求,西部中心城市必須增強(qiáng)憂患意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的體制性和機(jī)制性問(wèn)題,解決各類復(fù)雜矛盾。
(一)政府職能定位不夠清晰,轉(zhuǎn)型任務(wù)相當(dāng)艱巨
西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強(qiáng)調(diào)行政管理,忽視公共服務(wù);從履職內(nèi)容看,行政范圍寬泛,追求目標(biāo)全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)督;從履職層級(jí)看,管理層次較多,部門(mén)之間時(shí)有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導(dǎo)較弱,微觀干預(yù)過(guò)多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用相對(duì)薄弱。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放,后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
從西部大開(kāi)發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的特征十分明顯,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗波動(dòng)性差。隨著政策優(yōu)勢(shì)減弱、土地出讓收入減少和商務(wù)成本抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn),這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變。
(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足,創(chuàng)新體系相對(duì)薄弱
西部中心城市國(guó)有企業(yè)由于體制機(jī)制約束,缺少創(chuàng)新動(dòng)力,主要依賴資源競(jìng)爭(zhēng);民營(yíng)企業(yè)雖有創(chuàng)新動(dòng)力,但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),信貸融資困難,難以承擔(dān)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù);高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套服務(wù)和總體創(chuàng)新氛圍不足,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚。可以說(shuō),區(qū)域創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。
(四)民間組織先天不良,后天乏力
西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu))大多依附在行業(yè)主管部門(mén)之下,存在自身能力不強(qiáng)、服務(wù)功能不全、發(fā)展動(dòng)力缺乏等不足,不能通過(guò)社會(huì)化手段獲取必要的人力、項(xiàng)目和資金資源,難以形成社會(huì)公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉(zhuǎn)移。
西部中心城市跨越式發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面多領(lǐng)域的改革,關(guān)鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能,特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。
（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失。公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對(duì)政策、財(cái)產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時(shí)環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場(chǎng)都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場(chǎng)所。
（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后。我國(guó)公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。雖然城市化進(jìn)程推進(jìn)、社會(huì)對(duì)公共服務(wù)要求迅速提升，社會(huì)對(duì)公共管理倫理建設(shè)的投入相對(duì)不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過(guò)于單一。而公共組織對(duì)待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。
二、公共管理倫理缺失的對(duì)策
從目前來(lái)看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個(gè)人。對(duì)其進(jìn)行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點(diǎn)：
（一）理清公共管理倫理的作用領(lǐng)域并出臺(tái)相關(guān)政策。隨著我國(guó)公共管理領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，相關(guān)單位應(yīng)理清公共管理倫理作用領(lǐng)域，對(duì)公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對(duì)社會(huì)的影響情況，出臺(tái)不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對(duì)于公共管理者及其組織者在對(duì)待公共利益和個(gè)人利益時(shí)采取了不恰當(dāng)態(tài)度這一問(wèn)題，要以提高文化建設(shè)和公共管理者和組織者個(gè)人道德兩方面相結(jié)合的角度下功夫，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)公共管理者和組織者的道德責(zé)任感和廉潔自律意識(shí)。在公共管理倫理教育階段，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結(jié)合起來(lái)，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實(shí)踐者。
（二）強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟(jì)利益的公共管理者和組織者進(jìn)行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)不同外在因素對(duì)公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評(píng)價(jià)機(jī)制可以體現(xiàn)出科學(xué)、民主的公共意識(shí)，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì)，使廉潔、法治、責(zé)任、誠(chéng)信深入人心，提升組織的非經(jīng)濟(jì)特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務(wù)型管理。
（三）樹(shù)立道德模范，提速公共管理建設(shè)。由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標(biāo)，因此可以適當(dāng)根據(jù)公共管理者和組織者的服務(wù)特點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立道德模范、提速公共管理建設(shè)來(lái)擴(kuò)大公共管理倫理的影響。同時(shí)，把完善目前存在的公共活動(dòng)和建立新的公共活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。
（一）公共管理中環(huán)境的因素加劇了公共管理倫理缺失。公共管理的環(huán)境因素包括組織的內(nèi)部環(huán)境，如對(duì)政策、財(cái)產(chǎn)、人員、物品等資源的調(diào)配權(quán)力。同時(shí)環(huán)境因素還包括組織的外部環(huán)境，如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化。一般而言，以功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較多，以非功利化為目的的組織受到環(huán)境因素影響較小。公共管理組織屬于非功利化組織。但是隨著功利化不斷向公共管理組織滲透，公共管理理論也在逐漸缺失。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，出現(xiàn)許多政府監(jiān)督管理和市場(chǎng)都難以介入的領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域大多為公共領(lǐng)域。這也使得公共領(lǐng)域成為腐敗蔓延的場(chǎng)所。
（二）公共管理倫理及其建設(shè)滯后。我國(guó)公共管理倫理文化和相關(guān)的建設(shè)無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。雖然城市化進(jìn)程推進(jìn)、社會(huì)對(duì)公共服務(wù)要求迅速提升，社會(huì)對(duì)公共管理倫理建設(shè)的投入相對(duì)不足。公共管理產(chǎn)品的提供者只有政府使得提供渠道過(guò)于單一。而公共組織對(duì)待公共管理倫理也是以傳承為主，忽略了發(fā)展。由此導(dǎo)致公共管理倫理缺失。
二、公共管理倫理缺失的對(duì)策
從目前來(lái)看，公共管理倫理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理倫理缺失的首要任務(wù)是監(jiān)管擁有和使用公共權(quán)力的組織和個(gè)人。對(duì)其進(jìn)行公共管理倫理的引導(dǎo)和教育。具體措施有以下三點(diǎn)：
（一）理清公共管理倫理的作用領(lǐng)域并出臺(tái)相關(guān)政策。隨著我國(guó)公共管理領(lǐng)域迅速擴(kuò)大，相關(guān)單位應(yīng)理清公共管理倫理作用領(lǐng)域，對(duì)公共管理組織和公共管理者的倫理要求明確區(qū)分。依照不同公共管理組織對(duì)社會(huì)的影響情況，出臺(tái)不同的倫理考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高公共管理理論研究水平，重視公共管理倫理教育。對(duì)于公共管理者及其組織者在對(duì)待公共利益和個(gè)人利益時(shí)采取了不恰當(dāng)態(tài)度這一問(wèn)題，要以提高文化建設(shè)和公共管理者和組織者個(gè)人道德兩方面相結(jié)合的角度下功夫，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)公共管理者和組織者的道德責(zé)任感和廉潔自律意識(shí)。在公共管理倫理教育階段，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本的思想，將崇尚善良和公正結(jié)合起來(lái)，將公共管理者和組織者塑造成公平正義的實(shí)踐者。
（二）強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。建立健全公共管理倫理環(huán)境因素質(zhì)量監(jiān)管框架，對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中具有經(jīng)濟(jì)利益的公共管理者和組織者進(jìn)行監(jiān)管，建立與其職能匹配的評(píng)價(jià)機(jī)制可以有效強(qiáng)化公共管理倫理環(huán)境因素監(jiān)管。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)不同外在因素對(duì)公共管理倫理的沖擊，建立與其職能匹配的評(píng)價(jià)機(jī)制可以體現(xiàn)出科學(xué)、民主的公共意識(shí)，能夠使全體公共管理者和組織者體現(xiàn)出依法辦事的素質(zhì)，使廉潔、法治、責(zé)任、誠(chéng)信深入人心，提升組織的非經(jīng)濟(jì)特性，減少統(tǒng)治性管理，提高服務(wù)型管理。
（三）樹(shù)立道德模范，提速公共管理建設(shè)。由于公共管理者和組織者不提倡功利化目標(biāo)，因此可以適當(dāng)根據(jù)公共管理者和組織者的服務(wù)特點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)立道德模范、提速公共管理建設(shè)來(lái)擴(kuò)大公共管理倫理的影響。同時(shí)，把完善目前存在的公共活動(dòng)和建立新的公共活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。
三、結(jié)語(yǔ)
一般來(lái)說(shuō),以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段[1](見(jiàn)表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過(guò)政府信息平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國(guó)得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級(jí)政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開(kāi)展的政府活動(dòng),包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購(gòu)買(mǎi),產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]
數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐,成為公共部門(mén)改革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力,其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。 最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開(kāi)始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè),美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計(jì),不論服務(wù)質(zhì)量)獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過(guò)各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì)外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái)和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益;(4)政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開(kāi);(5)政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會(huì)”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員。[6]
具體來(lái)看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營(yíng)業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過(guò)地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。
二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較
根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通情況、城市管理專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門(mén)條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門(mén)戶網(wǎng)站情況看,全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無(wú)一例外都建立了政府門(mén)戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門(mén)的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門(mén)性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長(zhǎng)沙外,其余城市都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專門(mén)條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒(méi)有,園林綠化管理規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國(guó)前列。
綜合來(lái)看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過(guò)對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過(guò)營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過(guò)于繁雜,無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過(guò)于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒(méi)有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門(mén)性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問(wèn)題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國(guó)法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒(méi)有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城市管理活動(dòng)的努力方向。
三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議
1?建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開(kāi)與不公開(kāi)途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]
一、公眾參與和公眾滿意在城市管理中的體現(xiàn)
二十世紀(jì)是一個(gè)城市化的世紀(jì)，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了城市化，發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程也大大加快。特別是二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，全球化、信息化的加速發(fā)展，從根本上改變了人類的生活和生產(chǎn)方式。在這些因素的作用下，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的城市數(shù)字化、城市社區(qū)化、城市個(gè)性化、城市共生化等系列變革，以人為本，依法治市，民主化管理，個(gè)性化管理，柔性化管理等現(xiàn)代城市管理理念和管理方式應(yīng)運(yùn)而生（譚善勇. 城市管理概論[M]. 北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2003. 6-9）。
城市管理在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)“管理”的理解轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、企業(yè)、市場(chǎng)或公共組織、私營(yíng)組織、社會(huì)組織共同參與的城市治理過(guò)程，建立起具有整體性和源頭性的城市管理模式，形成了包括整合發(fā)展，參與式治理，企業(yè)化政府，公共戰(zhàn)略等在內(nèi)的新的城市管理主體思想（尤建新. 現(xiàn)代城市管理學(xué)[M]. 武漢: 武漢出版社, 2003. P13-16.）。在關(guān)注城市管理理論層面研究的同時(shí)，各國(guó)在實(shí)踐層面也采取了各項(xiàng)措施以提升城市管理水平?，F(xiàn)代城市管理顯現(xiàn)出以下四大特征：協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；注重城市管理主體的多元性與參與性；注重管理決策的合法性和科學(xué)性；培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化（張波、劉江濤. 城市管理學(xué)[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2007. 18-19.）。在這基礎(chǔ)上，公眾參與成為現(xiàn)代城市管理的重要過(guò)程性因素，而公眾滿意則成為檢驗(yàn)政府管理績(jī)效，指導(dǎo)管理目標(biāo)的制定與修訂的重要結(jié)果性因素。
1、公眾滿意是城市管理的重要目標(biāo)之一
城市管理的目標(biāo)是指城市管理所要達(dá)到的預(yù)期目的，它是城市管理的方向和指導(dǎo)城市管理工作的行動(dòng)指南（中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì).城市科學(xué)學(xué)科發(fā)展報(bào)告（2007-2008）[M]. 北京: 中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社, 2008.117-143.）。城市管理的目標(biāo)主要包括如下方面：一是創(chuàng)造良好的城市環(huán)境（朱鐵臻. 現(xiàn)代城市管理:21世紀(jì)管理學(xué)的重課題[J]. 上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào), 2003, (01).）；二是提高城市的經(jīng)濟(jì)力和競(jìng)爭(zhēng)力；三是提高城市居民生活水平；四是城市居民的參與受益；五是提高城市自身的包容性；六是城市的可居住性（livability）和可持續(xù)性（sustainability）（諸大建. 管理城市發(fā)展：探討可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式[M]. 上海: 同濟(jì)大學(xué)出版社, 2004. P78.）。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到不同的城市具有不同的空間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)，因此各城市的具體管理目標(biāo)也會(huì)有所不同。
盡管城市差異較大，各城市的管理目標(biāo)也不完全一致，但城市管理必須尊重城市主體――公眾的基本和長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，尊重科學(xué)的價(jià)值取向與民主的精神，城市管理的最終目標(biāo)即為使城市公眾的現(xiàn)時(shí)及未來(lái)滿意度的最大化。
2、公眾參與已經(jīng)成為現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容之一
現(xiàn)代城市管理需要多元治理主體。傳統(tǒng)的城市管理是政府的權(quán)力，政府被默認(rèn)為城市管理的唯一合法性主體，可以調(diào)動(dòng)大量的資源，利用行政指令、政策對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。傳統(tǒng)城市管理顯現(xiàn)出公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量差、公共管理成本過(guò)高、管理效率低下、不能對(duì)外界變化做出靈敏反應(yīng)、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等弊端。隨著信息化、民主化浪潮的迅猛推進(jìn)，新公共管理主張政府職能的轉(zhuǎn)變，從本質(zhì)上要求政府組織要改變傳統(tǒng)單一的官僚制集權(quán)管理的方式，按照公營(yíng)部門(mén)的目標(biāo)和服務(wù)的性質(zhì)、類型，建立起多元分權(quán)結(jié)構(gòu)的組織體系，實(shí)現(xiàn)公營(yíng)部門(mén)自身存在的價(jià)值。公共部門(mén)和私人部門(mén)間的相互關(guān)系需要城市政府進(jìn)行管制，不同的組織體系能夠提供的資源是不同的。城市政權(quán)的體系需要建立在一個(gè)相互利益的基礎(chǔ)上，即一個(gè)多元治理主體的參與，同時(shí)多元組織體系必然要求多元管理主體的存在。因此，新公共管理理論指導(dǎo)下的城市管理必然要求政府積極培養(yǎng)參與城市管理的多元化主體。以政府與非政府組織、社會(huì)公眾共同參與城市管理的過(guò)程和機(jī)制為標(biāo)志的城市管理主體多元化應(yīng)運(yùn)而生并被付諸實(shí)踐（陳迅, 尤建新. 新公共管理對(duì)中國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)意義[J].國(guó)行政理,2003, (02).）。
在多元主體管理模式中，公眾是城市管理主體中的基礎(chǔ)細(xì)胞，它們的參與使城市管理的機(jī)制從被動(dòng)外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，它不僅是現(xiàn)代化城市管理的重要?jiǎng)恿?，更成為現(xiàn)代城市管理的重要內(nèi)容以及提升城市管理水平的重要手段。
3、在城市管理中應(yīng)更多關(guān)注公眾參與及公眾滿意
目前我國(guó)的城市管理的公眾參與尚未形成常態(tài)的、制度化的、可持續(xù)的機(jī)制，解決公眾參與的迫切問(wèn)題就是要規(guī)范參與程序，完善操作性層面的制度，使公眾的參與避免流于形式（祝新桂.試論城市管理理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新――以濟(jì)南城市建設(shè)為例[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2007, (S1).）。公眾不僅要參與城市建設(shè)的決策，更要在城市建設(shè)實(shí)施、控制、監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮作用。提高公眾參與程度的一個(gè)重要途徑是城市管理的社區(qū)化建設(shè)，即大力推進(jìn)社區(qū)自治（黃偉, 劉學(xué)政. 公共管理社會(huì)化與公共服務(wù)市場(chǎng)化――美國(guó)“政府再造”對(duì)珠海市城市管理制度創(chuàng)新的啟示[J].城市發(fā)展研究, 2002, (06).）。
目前基于公眾滿意度的政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)成為一個(gè)研究熱點(diǎn)，已有眾多學(xué)者開(kāi)始研究公眾滿意度的測(cè)評(píng)模型與指標(biāo)體系（鄭彥卿. 以公眾滿意為導(dǎo)向的公共部門(mén)服務(wù)評(píng)價(jià)[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(01)；吳建南,黃加偉,張萌.構(gòu)建公共部門(mén)公眾滿意度測(cè)評(píng)模型的實(shí)證分析[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(03)； 盛明科,劉貴忠. 政府服務(wù)的公眾滿意度測(cè)評(píng)模型與方法研究[J]. 湖南社會(huì)科學(xué), 2006, (06).）。盡管我國(guó)城市管理中也開(kāi)始關(guān)注到人本化和柔性化的管理，但大多數(shù)城市目前還停留在剛性化管理階段，缺少人文關(guān)懷，因此也不時(shí)出現(xiàn)這樣或那樣的粗暴執(zhí)法事件。強(qiáng)調(diào)“以人為本”是城市管理的核心理念，是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”與建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，因此無(wú)論是城市管理體制變革還是城市管理實(shí)踐創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)該是公眾滿意。
二、某城市新區(qū)公眾參與和公眾滿意程度的調(diào)查結(jié)果分析
2007年8月，筆者率研究組針對(duì)我國(guó)某沿海城市新區(qū)的城市管理現(xiàn)狀及其市民的評(píng)價(jià)等方面，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。該調(diào)查主要針對(duì)本地和外來(lái)單身勞動(dòng)力以及城市家庭，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，共回收有效樣本528個(gè)，占發(fā)放問(wèn)卷總數(shù)的88％。調(diào)查內(nèi)容包括了城市社會(huì)管理、城市環(huán)境管理及城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施管理中的公眾參與程度及公眾滿意程度。
調(diào)查分析結(jié)果顯示出該城市新區(qū)的城市管理主要存在兩方面的問(wèn)題，一是城市管理服務(wù)的提供與民眾的需要有一定差距，民眾對(duì)個(gè)別行政部門(mén)的滿意程度不高；二是民眾與管理部門(mén)之間的溝通不足，公眾參與程度有待進(jìn)一步提高。
1.公眾滿意程度方面的調(diào)查結(jié)果分析
該城市新區(qū)近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域都取得了巨大進(jìn)步，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到了30％，但制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題依然存在，廣大民眾也非常關(guān)心。居民文化素質(zhì)過(guò)低成為民眾普遍認(rèn)為的影響城市新區(qū)發(fā)展的首要不利因素，其次是流動(dòng)人口過(guò)多、公共設(shè)施不健全和社會(huì)保障不到位（圖3-1，本文中見(jiàn)P28頁(yè)），而這些都是公共服務(wù)的主要內(nèi)容。
在城市新區(qū)的快速發(fā)展過(guò)程中，與工業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)道路交通等硬件設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相比，社區(qū)建設(shè)速度明顯過(guò)慢；與經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)規(guī)模相比，社區(qū)服務(wù)建設(shè)投入相對(duì)過(guò)??；與經(jīng)濟(jì)建設(shè)受城市新區(qū)政府關(guān)注程度相比，社區(qū)管理相對(duì)不受重視。從問(wèn)卷分析結(jié)果來(lái)看，近40％的居民認(rèn)為目前城市新區(qū)物業(yè)管理水平一般，認(rèn)為“不太滿意”和“很不滿意”的，甚至比表示“滿意”和“很滿意”的人要多（圖3-2，本文中見(jiàn)P29頁(yè)）。
隨著人口的逐年增加，城市新區(qū)居民對(duì)社區(qū)的公共產(chǎn)品需求量日益擴(kuò)大。調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果顯示，大部分的居民不僅僅需要社區(qū)提供綠地和休憩場(chǎng)所等公共基礎(chǔ)設(shè)施，還迫切需要增加文娛活動(dòng)設(shè)施以及提供社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等公共產(chǎn)品（圖3-3，本文中見(jiàn)P30頁(yè)）。
調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果還顯示，城市新區(qū)居民對(duì)文化設(shè)施的需求比較大，但其許多方面都還未得到滿足，集中體現(xiàn)在對(duì)圖書(shū)館、兒童活動(dòng)中心、文化藝術(shù)設(shè)施和博物館等的需求（圖3-4，本文中見(jiàn)P30頁(yè)）。
最能體現(xiàn)城市管理中公眾滿意的是政府服務(wù)的水平和效率。調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了多項(xiàng)政府服務(wù)水平和效率的提問(wèn)。分析結(jié)果可以概括為：公眾對(duì)城市新區(qū)政府管理的硬件設(shè)施及工作制度方面比較滿意，對(duì)工作能力及工作態(tài)度方面較不滿意；公眾對(duì)大部分政府部門(mén)意見(jiàn)不大，但對(duì)個(gè)別敏感部門(mén)意見(jiàn)較大。
針對(duì)政府辦事效率進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，近一半的民眾認(rèn)為政府機(jī)關(guān)的辦事效率全部或大部較優(yōu)，有26％的人認(rèn)為找政府辦事存在一定困難（圖3-5，本文中見(jiàn)P30頁(yè)）。
對(duì)民眾認(rèn)為管理部門(mén)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行排序，最突出的是認(rèn)為手續(xù)過(guò)于復(fù)雜；其次是部門(mén)職責(zé)不清，互相推諉；再次是工作人員不熱情。這表明城市管理機(jī)構(gòu)需要優(yōu)化工作流程，明確工作職責(zé)，提高工作人員的素養(yǎng)（圖3-6，本文中見(jiàn)P31頁(yè)）。
對(duì)于“您認(rèn)為辦事效率及服務(wù)水平最差的是哪幾個(gè)部門(mén)（沒(méi)有不滿意的此題可不回答）”這一提問(wèn)，528名受訪者中有73人回答了該問(wèn)題，占總數(shù)的13.8％，所占比例并不高（圖3-7，本文中見(jiàn)P31頁(yè)）。民眾對(duì)公安局的不滿意程度最高。筆者認(rèn)為可能是由公安部門(mén)需要為政府執(zhí)法的特殊職責(zé)決定的，民眾在與公安部門(mén)接觸的時(shí)候很容易帶有畏懼及不滿情緒，還有在該部門(mén)辦理業(yè)務(wù)的民眾較多，而且委托公安部門(mén)辦理的業(yè)務(wù)對(duì)民眾都比較重要，辦理過(guò)程中容易引起群眾不滿。但在這種不利情況下，更需要公安部門(mén)的工作態(tài)度和親民意識(shí)的加強(qiáng)。民眾不滿意程度第二高的部門(mén)是工商及稅務(wù)部門(mén)。城市新區(qū)的企業(yè)多，業(yè)務(wù)量大是一個(gè)基本情況，工商及稅務(wù)部門(mén)的地位非常重要，如果工作不好直接影響城市新區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引能力；民眾不滿意排第三位的是各壟斷行業(yè)部門(mén)，這些部門(mén)雖不屬于政府職能部門(mén)，但其工作水平好壞大大影響民眾對(duì)政府管理能力的信任，迫切需要政府加強(qiáng)對(duì)其工作的監(jiān)管和督促。值得注意的是，雖然城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)一般來(lái)講比較容易引起社會(huì)不滿，但在調(diào)查中僅有5人表示了不滿，說(shuō)明其工作還是比較得力，民眾滿意程度較高，在與該部門(mén)工作人員交流過(guò)程中了解到，他們從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的角度出發(fā)，對(duì)城市小商業(yè)經(jīng)營(yíng)者在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上采取比較寬容的政策，以疏導(dǎo)為主，處罰為輔，從而化解了許多城市管理執(zhí)法中的矛盾及沖突?？梢?jiàn)，管理部門(mén)自身職責(zé)盡管是影響公眾滿意度的重要因素，但管理水平高低，是否真正體現(xiàn)了公眾滿意度工作導(dǎo)向才是決定性因素。
2.公眾參與程度方面的調(diào)查結(jié)果分析
城市管理是一個(gè)包括政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾等多方參與和互動(dòng)的過(guò)程，要想提高城市管理的水平，使其朝著更有利于民眾利益的方向發(fā)展，就必須提高民眾參與程度。就目前來(lái)看，只有部分民眾已經(jīng)通過(guò)多種方式參與到政府公共管理的決策和執(zhí)行中了（圖3-8、圖3-9，本文中見(jiàn)P32頁(yè)），其中參與到城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的比例比較高，而參與方式還是通過(guò)新聞媒體與填寫(xiě)問(wèn)卷等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的參與比例不足10％。
對(duì)于“城市新區(qū)管理政策有無(wú)及時(shí)重大的調(diào)整”這一提問(wèn)，32%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“有且比較及時(shí)”，但有27％的人表示公開(kāi)不夠，不清楚；還有9％的人表示一直以來(lái)差不多，沒(méi)有改進(jìn)（圖3-10，本文中見(jiàn)P33頁(yè)）。而對(duì)于“民眾認(rèn)為當(dāng)?shù)卣彩聞?wù)決策是否足夠透明”這一提問(wèn)，結(jié)果也顯示有1/4的民眾認(rèn)為對(duì)公共事務(wù)公開(kāi)的不夠也不及時(shí)（圖3-11，本文中見(jiàn)P33頁(yè)）。
總的來(lái)說(shuō)，該城市新區(qū)城市管理中的“公眾參與”還屬于較低層次的參與，表現(xiàn)為公眾參與管理的普遍性不足、制度缺失、效果不佳等方面。調(diào)查分析結(jié)果顯示，73.3％的民眾都表示，政府要提高社會(huì)管理水平，必須讓公眾廣泛參與，對(duì)于公眾參與的方式，可以有多種形式，包括通過(guò)社區(qū)征求居民代表意見(jiàn)，方案公示，舉行聽(tīng)證會(huì)，舉辦展覽及網(wǎng)上征求等。
三、城市管理中如何體現(xiàn)公眾參與和達(dá)到公眾滿意
在城市管理中體現(xiàn)公眾參與和達(dá)到公眾滿意應(yīng)該強(qiáng)化兩大方面，一方面是要強(qiáng)化以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導(dǎo)向管理，而另一方面則是要強(qiáng)化以“公眾參與”為方式的主體多元化管理。
1.以“以人為本”為宗旨的公眾滿意導(dǎo)向管理
堅(jiān)持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。在城市管理中，城市政府應(yīng)當(dāng)“以人民滿意為導(dǎo)向”，要服務(wù)于“以人為本”的城市管理目標(biāo)（李杰義. 論面向公眾滿意的中國(guó)城市管理集成黨的建設(shè)理論和新公共管理理論的整合分析[J]. 科技進(jìn)步與對(duì)策, 2006, (08).）。
明確“以人為本”在城市管理過(guò)程中應(yīng)該建立起“以公眾滿意為導(dǎo)向”的現(xiàn)代城市管理模式（尤建新, 陳強(qiáng). 以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理模式研究[J]. 公共管理學(xué)報(bào), 2004, (02).）。城市政府實(shí)施城市管理的目的之一就是不斷滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求。該城市新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀分析也體現(xiàn)了我國(guó)城市管理的共性問(wèn)題，即公眾對(duì)城市管理存在三個(gè)方面的不滿意：一是對(duì)個(gè)別政府管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)很大，政府執(zhí)政模式還沒(méi)有完全向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，為公眾服務(wù)的意識(shí)還沒(méi)有取代以權(quán)力為核心的官僚模式；二是對(duì)城市文化、城市環(huán)境等不盡滿意，這反映出了我國(guó)快速城市化進(jìn)程中“重建輕管”和“重硬輕軟”的傾向，因此需要政府在城市建設(shè)中注重以質(zhì)量取代數(shù)量，以城市環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展取代單方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以可持續(xù)性與包容性的城市管理目標(biāo)取代以經(jīng)濟(jì)效益和GDP增長(zhǎng)為核心的城市管理取向；第三是管理水平提高落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物質(zhì)建設(shè)，隨著民主化和信息化的發(fā)展，民眾對(duì)知情權(quán)和參與權(quán)要求越來(lái)越高，我國(guó)短短幾十年內(nèi)形成的管理經(jīng)驗(yàn)和模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于管理需求的發(fā)展速度。
建立以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理模式，需要做到以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化各級(jí)城市管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，可以促使各級(jí)城市管理部門(mén)不僅向上級(jí)負(fù)責(zé)，還要對(duì)全體公眾負(fù)責(zé)；二是制訂城市管理部門(mén)的公眾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“服務(wù)承諾”建立起公眾與政府機(jī)構(gòu)及管理部門(mén)之間的信任感和良好關(guān)系，從而重新樹(shù)立公眾對(duì)于城市管理部門(mén)做好工作的愿望和信心；三是開(kāi)展以公眾滿意為導(dǎo)向的城市管理績(jī)效測(cè)評(píng)，保證城市公共服務(wù)的提供機(jī)制能夠盡量地符合公眾偏好，督促城市管理機(jī)構(gòu)改善工作，提升城市管理水平。
2.以“公眾參與”為方式的主體多元化管理
主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時(shí)也是城市多元主體通過(guò)參與影響公共決策，表達(dá)自身利益訴求的過(guò)程。城市各主體作為相對(duì)自主的力量參與到公共決策中，可以發(fā)揮其參與城市公共事務(wù)和約束政府權(quán)力的作用（王志鋒. 新時(shí)期我國(guó)城市管理模式創(chuàng)新取向及路徑選擇[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革, 2005, (06).）。強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國(guó)家機(jī)制與政府組織、市場(chǎng)機(jī)制與營(yíng)利組織、社會(huì)機(jī)制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制，其中公眾參與是一個(gè)重要方面。
關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代建筑； 施工； 現(xiàn)場(chǎng)管理
中圖分類號(hào)：TU71
1 前言
工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段即施工階段是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值的主要階段。施工現(xiàn)場(chǎng)管理是工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵部分，只有加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，才能保證工程質(zhì)量、降低成本、縮短工期，提高建筑企業(yè)存市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)建筑企業(yè)生存和發(fā)展起著重要作用。
2 建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
2 ．1 積極支持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的工作
監(jiān)理單位是受建設(shè)單位的委托，在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進(jìn)行工程管理的。監(jiān)理工作的主要依據(jù)之一就是監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的監(jiān)理合同及建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工承包合同。建設(shè)單位既然委托了監(jiān)理單位，就應(yīng)該積極支持監(jiān)理工作，把工作重點(diǎn)放在關(guān)系的協(xié)調(diào)與處理上，積極支持監(jiān)理工作，盡量減少直接介入現(xiàn)場(chǎng)管理工作，以避免因建設(shè)單位管理人員與監(jiān)理人員同時(shí)管理而造成施工單位無(wú)所適從，從而造成現(xiàn)場(chǎng)管理陷入混亂。
2 ．2 監(jiān)理單位同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理及監(jiān)理工作可能出現(xiàn)的問(wèn)題
同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理及監(jiān)理工作的組織實(shí)施，雖然可以充分利用各種資源從事項(xiàng)目管理及監(jiān)琿工作，但同時(shí)也容易出現(xiàn)項(xiàng)目管理與監(jiān)理工作職責(zé)劃分不夠嚴(yán)謹(jǐn)，以及片面追求人員穩(wěn)定及節(jié)約成本，在不同的工作階段不及時(shí)對(duì)人員組成進(jìn)行調(diào)整，從而對(duì)項(xiàng)目管理及監(jiān)理工作造成一定的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為不管從事項(xiàng)目管理還是監(jiān)理工作， 甚至兩項(xiàng)工作現(xiàn)時(shí)開(kāi)展，都應(yīng)該有總的人員進(jìn)駐時(shí)間計(jì)劃及清晰明確的職責(zé)分工。配足人員并在不同階段及時(shí)對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，無(wú)論人員數(shù)量還是專業(yè)配置，要做到有針對(duì)性并能滿足工作需要。
2 ．3工程趕工需要注意的問(wèn)題
工程趕工能對(duì)縮短工期使工程項(xiàng)目更早投入使用，從而為投資方帶來(lái)巨大社會(huì)效益、政治效益及經(jīng)濟(jì)收益。但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，甚至可能會(huì)因出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故而得不償失。所以，作為建設(shè)(監(jiān)理) 方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一定要綜合考慮趕工的利弊得失，然后決定是否趕工，因?yàn)槿绻霈F(xiàn)質(zhì)量、安全事故，所謂的趕工目標(biāo)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
2 ．4 及時(shí)解決需由建設(shè)單位解決的各種問(wèn)題
建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人需及時(shí)處琿有關(guān)單位提出的各種問(wèn)題，尤其要及時(shí)回復(fù)監(jiān)理、施工單位提出的與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的技術(shù)、商務(wù)問(wèn)題，如及時(shí)支付工程款、及時(shí)協(xié)調(diào)解決設(shè)計(jì)問(wèn)題、及時(shí)回復(fù)有關(guān)文件等，避免影響項(xiàng)目正常施及可能的工程索賠。
2 ．5嚴(yán)格對(duì)材料進(jìn)行管理
建筑安裝工程所用的材料費(fèi)用約占工程造價(jià)的60～70％，因此在安裝工程的項(xiàng)目管理中，材料管理的成效直接影響到工程造價(jià)。作為施工單位，在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且還要根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及有關(guān)計(jì)算實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計(jì)劃。在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥存保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能使用等現(xiàn)象，避免不必要的浪費(fèi)。制定合理的材料采購(gòu)、保管制度，建立材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的購(gòu)買(mǎi)材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。
相對(duì)于土建施工，裝飾工程有其固有的特點(diǎn)，主要的一面，就是其所需的材料種類繁多，并且經(jīng)常有許多最新的材料應(yīng)用問(wèn)題。因此，必須解決好以下幾方面的問(wèn)題。
( 1 ) 材料供應(yīng)。配合設(shè)計(jì)方確定所需材料的品牌、材質(zhì)、規(guī)格，精心測(cè)算所需材料的數(shù)量，組織材料商供貨。
( 2 ) 材料采購(gòu)。面對(duì)種類繁多的材料采購(gòu)單，必須將數(shù)量(含實(shí)際損耗)、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等一一標(biāo)識(shí)清楚，尺寸、材質(zhì)、模板等必須一次到位，以避免材料訂購(gòu)不符，進(jìn)而影響工程進(jìn)度。
( 3 ) 材料分類堆放。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)材料做進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，抽檢抽樣，并報(bào)檢于甲方、設(shè)計(jì)單位。整理分類，根據(jù)施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場(chǎng)地。
( 4 ) 材料發(fā)放。對(duì)于到場(chǎng)材料，清驗(yàn)造冊(cè)登記，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度憑材料出庫(kù)單發(fā)放使用，并且需對(duì)發(fā)放材料進(jìn)行追蹤，避免材料丟失，或者浪費(fèi)。特別是要對(duì)型材下料這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制。對(duì)于材料的庫(kù)存量，庫(kù)管員務(wù)必及時(shí)整理盤(pán)點(diǎn)，并注意對(duì)各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應(yīng)的材料保護(hù)措施。
3 工程管理的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
3.1計(jì)劃性及超前意識(shí)
任何工程項(xiàng)目都應(yīng)該在實(shí)施前進(jìn)行全盤(pán)的計(jì)劃安排，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、施工組織等，都要提前做好總的計(jì)劃安排，并在實(shí)施過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于一些關(guān)鍵工作還要單獨(dú)編制更詳細(xì)的計(jì)劃。
在工程管理工作中，有效合理的計(jì)劃安排及適當(dāng)?shù)某耙庾R(shí)對(duì)工程管理非常重要，只有這樣才能避免遇到問(wèn)題時(shí)手足無(wú)措，才能自如應(yīng)對(duì)，才能避免工程項(xiàng)目的損失，才能稱得上是真 正有效的工程管理。
3.2 溝通協(xié)調(diào)的重要性
任何工程項(xiàng)目都涉及建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，有時(shí)候還要和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)打交道，這就要求建設(shè)單位從事工程管理工作的人員要具有一定的溝通能力。
3.3及時(shí)收集、整理各種信息
在工程建設(shè)過(guò)程中要及時(shí)收集與工程管理有關(guān)的各種信息，以便準(zhǔn)確決定下一步要采取的有效措施及計(jì)劃安排。只有隨時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展動(dòng)態(tài)及有關(guān)單位的實(shí)時(shí)情況，才能確保工程順利有序地進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目的。
3.4 平衡參建各方尤其要平衡好對(duì)施工方的“管”與“幫”
對(duì)施工單位要確保其有效實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位的建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)也要從整個(gè)項(xiàng)目的高度幫助施工單位解決其不能解決或不便解決的問(wèn)題，如及時(shí)支付工程款、及時(shí)提供變更文件、及時(shí)回復(fù)施 工單位的有效要求、幫助解決與政府有關(guān)的工作以及需要建設(shè)單位的有關(guān)工作，從而推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。
3.5不斷學(xué)習(xí)最先進(jìn)的知識(shí)
工程技術(shù)、管理知識(shí)不斷發(fā)展，要求我們不斷學(xué)習(xí)掌握并實(shí)踐；同時(shí)，我們?cè)诠ぷ髦幸部赡懿粩嘟佑|新的工程領(lǐng)域，比如造價(jià)、測(cè)量、招投標(biāo)，甚至比較專業(yè)的特種混凝土知識(shí)(如用在特殊部位的輕骨料混凝土、防輻射的重晶石混凝土及褐鐵礦混凝土核電站特種預(yù)應(yīng)力混凝土等)。學(xué)握了相關(guān)的知識(shí)，對(duì)我們從事相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作自然就得心應(yīng)手。
3.6 不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
任何人做任何事都難免會(huì)犯這樣或那樣的錯(cuò)誤，我們不僅要盡可能避免犯錯(cuò)誤，尤其是嚴(yán)重錯(cuò)誤，更要注意不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只有這樣我們才能做好現(xiàn)場(chǎng)工程管理工作。
4 結(jié)語(yǔ)
要成為一個(gè)成功的工程管理人員，需要有綜合的專業(yè)知識(shí)良好的管理技巧、不斷追求進(jìn)步的思想意識(shí)以及百折不撓的堅(jiān)強(qiáng)意志，應(yīng)該敬業(yè)、進(jìn)取。對(duì)施工單位的管理不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單的嚴(yán)格要求及管理，還需要強(qiáng)有力的幫助，尤其是那些施工方無(wú)法解決，或者說(shuō)不能較順利解決的問(wèn)題，遇到這種情況時(shí)，作為建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人就要及時(shí)采取行動(dòng)，從技術(shù)、協(xié)調(diào)關(guān)系及經(jīng)濟(jì)角度對(duì)施工單位施以援手。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目的是所有單位的追求，作為建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人更是把其作為追求目標(biāo)。
[關(guān)鍵詞]水利工程;施工管理;創(chuàng)新
[abstract]Construction management of hydraulic engineering is an activity carried out by construction companies according to business development strategy and corporate various factors, which achieves the ultimate goal of construction, and accesses maximize social and economic benefits by strictly following the laws governing the operation of modern enterprises, through the optimal allocation of factors of production and dynamic management.
[key words]hydraulic engineering;Construction management;innovation
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
對(duì)于水利工程施工企業(yè)來(lái)講，強(qiáng)化工程施工管理，開(kāi)展行之有效的成本掌控，才能夠保證工程最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，文章針對(duì)加強(qiáng)水利工程施工管理進(jìn)行相關(guān)論述，望能夠有一定的參考性價(jià)值。
一 施工管理的核心問(wèn)題
工程施工管理指的是在特定的制約因素下，為了達(dá)到工程施工目標(biāo)，對(duì)工程項(xiàng)目所開(kāi)展的有關(guān)施工規(guī)劃、組織、指揮及掌控工作。工程施工管理的本質(zhì)特性是它的“一次性”。為此，水利工程施工管理其實(shí)是從工程開(kāi)始到工程結(jié)束的一次性管理工作。工程是企業(yè)效益的來(lái)源，而施工管理的最終目的是為企業(yè)創(chuàng)造效益的最大化，其中包含有社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。因此，項(xiàng)目管理實(shí)際上是從開(kāi)工到竣工結(jié)束的一次性管理過(guò)程。工程項(xiàng)目是企業(yè)效益的源泉，項(xiàng)目管理的主要目標(biāo)就是創(chuàng)造效益，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為此，工程施工管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)獲取最大效益的根本性條件。
可以看出，做好工程施工管理工作是非常重要的，唯有確定了施工項(xiàng)目管理目標(biāo)，才能夠促使管理工作有序平穩(wěn)的進(jìn)行，為此，工程施工項(xiàng)目管理怎樣實(shí)現(xiàn)制度化、精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，便成為目前施工企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。
二 施工管理形式問(wèn)題
無(wú)論是哪個(gè)企業(yè)都會(huì)有著悠久的歷史文化積累及在特定歷史條件下所發(fā)展而成的企業(yè)管理形式及管理理念，而在借鑒其他企業(yè)成功的管理方法的過(guò)程中，需要有效結(jié)合自身企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行處理及吸收，堅(jiān)決不能照搬。工程施工的最終目的是追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，無(wú)論是開(kāi)展怎樣形式的管理工作都一定要以施工最終目標(biāo)的主要前提。假設(shè)管理人員的思想理念及有關(guān)行為不加以改變，那么，即便是科學(xué)合理的管理流程都無(wú)法處理好所有的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。需要注意的是施工管理形式并不是永久不變的，其需要與當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境及資源相適應(yīng)，同時(shí)對(duì)著時(shí)間的改變對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)整。
三 怎樣做好施工管理工作
施工管理是水利工程施工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)施工預(yù)期目標(biāo)而開(kāi)展的一項(xiàng)工作。施工管理的中心內(nèi)容是對(duì)經(jīng)理責(zé)任制及項(xiàng)目成本核算加以創(chuàng)立及不斷完善的一種管理方式，以在特定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程施工管理目標(biāo)。
因此，施工管理的重點(diǎn)是：
(1)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，要明確指出項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)及在完成任務(wù)之后的有關(guān)獎(jiǎng)罰措施。
(2)對(duì)項(xiàng)目資源進(jìn)行科學(xué)的配置，這是施工項(xiàng)目管理的關(guān)鍵性方式。
(3)將施工項(xiàng)目評(píng)估測(cè)算作為加強(qiáng)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。
(4)要將責(zé)任成本管理當(dāng)做加強(qiáng)施工管理的重要工作。
(5)要將二次經(jīng)營(yíng)當(dāng)做施工管理提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方式。
(6)要將項(xiàng)目的分配、考核、過(guò)程評(píng)價(jià)和控制當(dāng)做施工管理的關(guān)鍵性內(nèi)容。
(7)要將施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動(dòng)淺析當(dāng)做預(yù)防工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵性手段。
施工管理的目標(biāo)責(zé)任制關(guān)鍵的就是各個(gè)施工項(xiàng)目在確定之后根據(jù)其所開(kāi)展的資源配置及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)工作。但是不少的施工項(xiàng)目部門(mén)并沒(méi)有以有關(guān)合同或施工目標(biāo)來(lái)開(kāi)展資源配置工作的，而是完全按照自己的資源來(lái)進(jìn)行施工的安排，這種情況必然會(huì)對(duì)工程工期造成嚴(yán)重的影響，拖延施工時(shí)間、提升施工成本。為此就要求工程施工單位有關(guān)監(jiān)管體制具體到位，進(jìn)行行之有效的施工管理。
四 成本管理形式
施工管理對(duì)于項(xiàng)目部門(mén)的意義就是“一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)，一次性的成本管理中心，企業(yè)法人一次性的授權(quán)管理者”的前提下開(kāi)展的一次性管理工作。在諸多管理工作中，成本管理是施工管理工作中最為重要的一個(gè)方面。
為此，施工成本管理方式應(yīng)當(dāng)選擇“事前測(cè)算決策，事中預(yù)算控制，事后分析結(jié)算”的管理形式，對(duì)于施工成本開(kāi)展行之有效的事前掌控。工程成本掌控是要展現(xiàn)在工程從投標(biāo)到工程結(jié)束的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中。
與此同時(shí)，減少工程施工成本是一項(xiàng)較為系統(tǒng)性的管理工作，需要著重從以下八個(gè)方面進(jìn)行考慮：一要避免浪費(fèi);二要避免返工;三要管好材料;四要抓好包外;五要抓好設(shè)備有效利用;六要實(shí)行人員動(dòng)態(tài)管理;七要降低管理成本;八要抓好周轉(zhuǎn)材料的利用。
五 創(chuàng)新原則
(一)施工管理創(chuàng)新一定要與目前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)
在不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，所開(kāi)展的施工管理形式也會(huì)存在一定的差異性，兩種因素是互相影響的。唯有科學(xué)有效的將生產(chǎn)力三要素：勞動(dòng)者、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具有效地結(jié)合，才能夠展現(xiàn)出巨大的生產(chǎn)力作用。
在經(jīng)濟(jì)緊張的時(shí)期，不會(huì)為勞動(dòng)對(duì)象發(fā)愁；然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下，勞動(dòng)對(duì)象需要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能夠取得。假如競(jìng)爭(zhēng)失敗，那么就會(huì)失去勞動(dòng)對(duì)象，生產(chǎn)力三要素就不能夠有效組合，進(jìn)而造成生產(chǎn)力不能夠有效的展現(xiàn)出來(lái)，這就代表著企業(yè)將被社會(huì)市場(chǎng)所淘汰。在生產(chǎn)力三要素當(dāng)中，勞動(dòng)者是其靈魂，是獲取勞動(dòng)對(duì)象、把握勞動(dòng)工具的操縱者。在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于勞動(dòng)者的整體素質(zhì)要求逐漸提高，現(xiàn)在，常見(jiàn)的勞動(dòng)工具大多選用的是高技術(shù)含量的新型設(shè)備，為此就會(huì)造成勞動(dòng)工具承載的施工成本要增加，這目前成為備受關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)于生產(chǎn)力三要素只有有效的加以結(jié)合，才能夠展現(xiàn)出其自身的價(jià)值。
(二)理念創(chuàng)新
水利工程施工管理創(chuàng)新的重點(diǎn)是施工企業(yè)管理者對(duì)創(chuàng)新的重視程度。在日常工作中需要不斷的對(duì)有關(guān)方面的人才進(jìn)行教育培養(yǎng)，提升他們的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新理念，以便于開(kāi)展企業(yè)施工管理工作。這就要求從目前社會(huì)市場(chǎng)的需求出發(fā)，深入對(duì)施工管理創(chuàng)新工作。工程施工企業(yè)一定要把施工管理創(chuàng)新當(dāng)成企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要性因素，同時(shí)把理念創(chuàng)新工作真正的在現(xiàn)實(shí)工作中做好，一定要依據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的具體需求及嚴(yán)格遵守有關(guān)創(chuàng)新準(zhǔn)則來(lái)提出全新的管理理念。
(三)機(jī)制創(chuàng)新
施工管理創(chuàng)新方案確立了組織機(jī)構(gòu)，明確指出了公司的相關(guān)制度，同時(shí)創(chuàng)建了與之對(duì)應(yīng)的現(xiàn)代化企業(yè)管理體制。但是施工管理方案的實(shí)施需要對(duì)其進(jìn)行有關(guān)創(chuàng)新，這樣才能夠促使本企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)能力，占據(jù)屬于自己的市場(chǎng)。通常企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力展現(xiàn)在企業(yè)自身實(shí)力及對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的判斷及抓取能力，然而企業(yè)實(shí)力來(lái)自于項(xiàng)目經(jīng)理木門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)機(jī)遇的判斷和捕捉能力是來(lái)源于項(xiàng)目經(jīng)理部及時(shí)準(zhǔn)確的信息及所取得的業(yè)績(jī)。為此，想要提升本企業(yè)實(shí)力，其實(shí)就是要強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理部建設(shè)，提升企業(yè)盈利水準(zhǔn)及社會(huì)形象、市場(chǎng)捕捉能力。一定要在企業(yè)中創(chuàng)建有關(guān)激勵(lì)制度，才能夠?yàn)樗泄ぷ魅藛T營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍，同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)建有關(guān)制約機(jī)制，約束項(xiàng)目經(jīng)理部一定要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)政策制度，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行有關(guān)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)及決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)理部決策的有關(guān)行為，開(kāi)展科學(xué)化、民主化決策。
(四)技術(shù)創(chuàng)新
施工管理中技術(shù)創(chuàng)新其實(shí)就是企業(yè)巧妙的運(yùn)用全新的科學(xué)技術(shù)、施工工藝及新設(shè)備，利用全新的生產(chǎn)方式及經(jīng)營(yíng)管理形式來(lái)提升工程施工技術(shù)，提升企業(yè)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)足夠大的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)化價(jià)值。
通常所開(kāi)展的技術(shù)創(chuàng)新是依據(jù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)產(chǎn)品確定的相關(guān)技術(shù)及工藝，來(lái)確定所選用的有關(guān)技術(shù)。工程施工管理唯有在強(qiáng)大的新科學(xué)技術(shù)的輔助之下才能夠順利的開(kāi)展，才能夠確保工程質(zhì)量及施工進(jìn)展，才能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得社會(huì)經(jīng)濟(jì)最大化效益，支撐企業(yè)無(wú)論在怎樣的激烈競(jìng)爭(zhēng)下都會(huì)立于不敗之地。與此同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新是企業(yè)開(kāi)展施工管理的有效保障，是施工管理創(chuàng)新工作的重要前提性因素。
參考文獻(xiàn):
