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新農(nóng)村建設資金投入是一筆巨額的長期投資，據(jù)國家統(tǒng)計局初步測算，到2020年我國新農(nóng)村建設資金需求總量大致在15萬億元左右。這些資金除了國家財政投入外，更多的還是來自社會投入。然而由于種種原因，社會資金的進入存在諸多障礙。因此，建立多元化、多渠道籌措支持新農(nóng)村建設資金的有效機制是新農(nóng)村建設中急需解決的問題。
農(nóng)村社會資金構(gòu)成及投資現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村社會資金構(gòu)成
新農(nóng)村建設視野下的社會資金，主要是指除了國家財政支農(nóng)資金和銀行信貸資金之外，可投入新農(nóng)村建設的各種資金。主要包括：
1.工商業(yè)資本。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路，在多數(shù)農(nóng)民自身積累水平較低難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化和企業(yè)化運作的情況下，大力引入工商業(yè)資本進入將是一個非常有效的辦法。在城市部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈的條件下，部分工商業(yè)資本有對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進行投資的動機，關(guān)鍵是如何引導和規(guī)范，既要保證工商業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)有利可圖，又能保障農(nóng)民利益不受侵犯并實現(xiàn)不斷增長和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。
2.農(nóng)民自籌資金。農(nóng)民自籌資金主要來源于農(nóng)民純收入。我國農(nóng)民人均純收入2007年達到4140元，按每戶4口人計算，戶均收入可達16000多元，戶均貨幣收入應超過10000元。我國目前農(nóng)戶有2.3億，這樣計算農(nóng)民總貨幣收入可達2.3萬億。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積累。2007年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有2084.66萬個，企業(yè)資產(chǎn)總額約為48710億元，比1996年增長54.22%，年均增長速度11.44%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)收入28萬億元，同比增長14.08%；利潤總額17000億元，增長14.56%；上交稅金7200億元，增長14.73%。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用于支農(nóng)補農(nóng)資金突破200億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為新農(nóng)村建設而主動承擔更多的社會責任已經(jīng)成為一種新趨勢。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟積累。我國目前有集體經(jīng)濟組織70多萬個，資產(chǎn)達到15000多億元，2006年鄉(xiāng)村集體可分配收入達到817億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)80.21萬個。集體經(jīng)濟不僅是發(fā)展農(nóng)村的重要載體，更是農(nóng)村資金積累的重要來源。
5.外商投資。近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外資金額有較快增長，到2005年底，中國農(nóng)業(yè)利用外商直接投資協(xié)議金額已經(jīng)超過329億美元。項目范圍已遍及全國所有省、市、自治區(qū)，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、漁業(yè)各行業(yè)的所有方面。外商投資的介入彌補了國內(nèi)資金對農(nóng)業(yè)投入的不足，引進了國外先進技術(shù)設備、優(yōu)良品種和先進管理經(jīng)驗，促進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。
（二）社會資金的農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀及存在的問題
1.工商業(yè)資本投資偏好明顯。工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)屬于增量資本經(jīng)營，其特點是注重資本的流動性，回避經(jīng)營風險。因此，工商業(yè)資本大都投向經(jīng)營周期短，收益高的農(nóng)業(yè)項目。大量工商資本的投入還推動了
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快了“一村一企”、“一村一品”的品牌工程建設步伐，促進了農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民收入的增加。而對于經(jīng)營周期長、風險大的傳統(tǒng)種植業(yè)工商資本則很少問津。
2.農(nóng)戶生產(chǎn)投資強度不高。農(nóng)戶支出通常包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。由于農(nóng)戶年收入偏低，我國農(nóng)戶大部分現(xiàn)金用于非生產(chǎn)性支出，其中主要為生活消費支出。自20世紀80年代以來，各年份生產(chǎn)性支出現(xiàn)金所占比重在27％－34％之間波動。在生產(chǎn)性支出中，農(nóng)戶偏好于短期投資。自2004年國家對農(nóng)戶實施直補政策以來，農(nóng)民生產(chǎn)投資增長加快。這一方面是由于各項惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民預期增收信心增強；另一方面是由于農(nóng)資價格居高不下，增加了農(nóng)戶生產(chǎn)投資費用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增速下滑。改革開放以來，我國農(nóng)民在基本上沒有獲得國家直接投資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，2007年的資本總額幾乎為1978年的150倍。但值得注意的是，自1997年以來，其增長速度急速下滑。1995－2007年為0.9%，遠遠低于1978以來年平均26.9%的增長速度。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)萎縮。實行20余年來，家庭經(jīng)濟發(fā)展較快，在雙層經(jīng)營中占絕對優(yōu)勢。但在一些地方，集體經(jīng)濟不僅沒有發(fā)展，反而呈現(xiàn)出萎縮、弱化狀態(tài)，有的甚至成了有名無實的空殼狀態(tài)。集體經(jīng)濟這種嚴重弱化現(xiàn)象，使集體經(jīng)濟層次缺乏經(jīng)濟實力，很難為家庭經(jīng)營層次提供服務，更談不上為新農(nóng)村建設提供財力支持。
5.農(nóng)業(yè)利用外資水平不高。我國農(nóng)業(yè)利用外資雖然有較快增長，但農(nóng)業(yè)外資項目絕大多數(shù)是50萬美元以下的小項目，大大低于外商投資項目的平均規(guī)模。同時，農(nóng)業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)也不合理。一是農(nóng)業(yè)利用直接投資的區(qū)域分布不平衡。二是利用外資額占全國利用外資總額的比重低。農(nóng)業(yè)利用外資在全國利用外資總額中所占比例還不足4％，外商直接投資農(nóng)業(yè)的協(xié)議金額僅占外商直接投資總額的1.93％。
（三）阻礙社會資金流向農(nóng)村的原因
1.農(nóng)村投資環(huán)境不良。我國農(nóng)業(yè)投資的軟硬環(huán)境都程度不同地存在著一些問題。從農(nóng)業(yè)投資的硬環(huán)境來看，主要是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，交通、通信、供水、供電條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件有惡化的趨勢。從軟環(huán)境看，我國農(nóng)業(yè)投資的法律、政策環(huán)境欠佳，有些地方存在亂檢查、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。在有些地方有的人誠信程度差，遵紀守法的意識淡薄。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境方面存在的問題直接影響農(nóng)業(yè)投資者的投資信心。
2.信息網(wǎng)絡建設滯后。由于投入嚴重不足，農(nóng)村信息化的總體水平相當落后，高水平的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息網(wǎng)站數(shù)量不多，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的應用和發(fā)展十分落后，信息網(wǎng)絡建設滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能滿足當前形勢發(fā)展的需要，不能及時提供農(nóng)業(yè)投資信息，這在一定程度上限制了社會資金的投入。
3.民間融資渠道不暢。社會資金因金融政策的所有制歧視、信用資料缺乏、能為中小企業(yè)提供服務的金融機構(gòu)融資能力有限等因素的制約，限制了社會資本的進一步擴張。目前，我國滬深兩地股市的定位是主要為國企改革服務；國有商業(yè)銀行實行“抓大放小”的經(jīng)營策略，民營企業(yè)融資渠道變窄；信用社的融資能力有限，無法滿足民營企業(yè)的融資需求。因此，民營企業(yè)主要是通過種種非正規(guī)渠道籌措發(fā)展資金，提高了融資成本，加大了融資風險。
4.農(nóng)村資金外流嚴重。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與市場風險性的雙重制約，造成農(nóng)村資金大量外流。盡管針對這一現(xiàn)象，政府加大了對農(nóng)村的資金支持，但仍然沒有改變農(nóng)村資金凈流出的狀況。以郵政儲蓄為例，截至2006年底，全國郵政儲蓄存款余額達到1.6萬億元，存款規(guī)模列全國第五位，其中65%來自縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄地區(qū)農(nóng)村。但由于郵政儲蓄只存不貸，變成了農(nóng)村金融資金外流的源頭。據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2005）估算，我國農(nóng)村每年的資金流出至少在3000億元以上。這種情況，加劇了新農(nóng)村建設的資金矛盾。
助推社會資金投入新農(nóng)村建設的有利因素
（一）政策因素
我國提出社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略部署以來，中央不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，包括：進一步落實“反哺農(nóng)業(yè)”的方針政策，深化“三農(nóng)”投入機制創(chuàng)新；完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)；加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；創(chuàng)新機制體制性措施，進一步推進支農(nóng)資金整合；支持推進農(nóng)村改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供體制保障。近一段時期，財政部將大幅度增加對農(nóng)業(yè)和
農(nóng)村的投入，使“三農(nóng)”投入總量、增量、增幅以及占財政總支出的比重都明顯高于往年。同時，深化農(nóng)業(yè)投入機制創(chuàng)新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制，引導信貸資金、民間資本投入新農(nóng)村建設。這些政策的實施，毫無疑問會起到助推社會資金投入新農(nóng)村建設的作用。
（二）經(jīng)濟因素
農(nóng)業(yè)領域存在著潛在的投資機會。首先，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然風險和市場風險的雙重制約，但由于農(nóng)產(chǎn)品需求相對穩(wěn)定，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品仍很暢銷。特別是農(nóng)業(yè)還受到政府的重點保護和支持，這充分表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資風險較小，且盈利相對穩(wěn)定。其次，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益在總體上偏低，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在著許多投資小、見效快、效益好的行業(yè)或項目。在種植業(yè)中的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)的草食畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和精加工、設施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等領域，都存在著大量的投資回報較高的項目。再次，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，這是不可能改變的，即是今后農(nóng)業(yè)人口減少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟份額下降，農(nóng)業(yè)仍是一項長盛不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。第四，如果從“由田間到餐桌”大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)不僅不是低效產(chǎn)業(yè)，相反是一個永遠不會衰落的高效產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外大量的成功經(jīng)驗表明，只要能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)上通過一定的組織形式有機地連接起來，農(nóng)業(yè)比較效益偏低的狀況是可以改變的。最后，農(nóng)產(chǎn)品價格低下是農(nóng)業(yè)低效的主要原因，但從近幾年和未來的經(jīng)濟走向看，在全世界范圍內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品低價時代已經(jīng)成為歷史，這對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是極為有利的。農(nóng)產(chǎn)品高價時代的到來，無疑將吸引大量社會資金注入農(nóng)業(yè)。
（三）市場因素
社會資金充裕，為滿足新農(nóng)村建設大量的資金需求提供了條件。首先，我國城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13786元，增長12.2%，農(nóng)村居民人均純收入4140元，增長了9.5%。2007年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達17萬億元。特別應當關(guān)注的是，農(nóng)民工資性收入特別是務工收入保持較快增長。與此相對應，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的46.25%下降到2007年的43.1%，農(nóng)民家庭用于發(fā)展的能力增強。其次，近幾年企業(yè)運行質(zhì)量不斷改善，盈利水平繼續(xù)提高，積聚了強大的投資沖動和再投資能力。再次，我國外匯儲備充裕且逐年快速增加。目前，我國以美元為主的外匯儲備不斷增長，規(guī)模日益龐大，截至2007年年底，我國外匯儲備規(guī)模已經(jīng)達到15282.49億美元。最后，外國資金看好中國農(nóng)業(yè)市場。我國已與140多個國家及主要國際農(nóng)業(yè)和金融組織，建立了長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。據(jù)專家估計，2005-2015年將是中國農(nóng)業(yè)利用國外貸款的第二個黃金時期，用于“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、減少貧困、農(nóng)村能源生態(tài)建設、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的對華官方貸款(和贈款)會大大增加。2015年前我國每年利用國外貸款規(guī)模將維持在大約50億美元的水平，約占我國每年度利用外資總規(guī)模的10%。大型農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將具有更大的優(yōu)勢和機會，獲得更多國外貸款的支持。
新農(nóng)村建設社會資金籌措機制的構(gòu)建
（一）優(yōu)化民間投資環(huán)境
各級地方政府，要積極貫徹落實黨的十七大精神和國家的法律政策，出臺相關(guān)的配套政策，引導和規(guī)范民間投資行為，為民間投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是明確發(fā)展規(guī)劃思路。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向制定重點開發(fā)項目。三是出臺確實傾向于民間投資的發(fā)展政策。四是對各種優(yōu)惠政策要做好落實，在稅收方面要以產(chǎn)業(yè)導向為標準，對民營經(jīng)濟一視同仁；土管部門要按土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等有關(guān)規(guī)定，解決好民間投資所需用地，對列入重點工程項目的，要保證征地指標；工商部門要進一步簡化對民間企業(yè)投資的審批權(quán)限，減少現(xiàn)行體制對個體私營經(jīng)濟準入的種種限制。
（二）加強信息平臺建設
信息平臺建設包括加快建立相應政策信息、技術(shù)信息、市場信息在內(nèi)的投資信息網(wǎng)絡和渠道，收集整理、分析研究與民間投資有關(guān)的信息，并定期。當前特別要設立為民間投資服務的信息服務中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等機構(gòu)，專門從事民間投資項目可行性研究、開發(fā)新產(chǎn)品以及社會公共協(xié)調(diào)等配套服務。提高農(nóng)村投資主體的自身素質(zhì)，鼓勵民間投資走產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展的道路，避免投資方向過于集中。
（三）大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
順應“兩個趨向”，反哺農(nóng)業(yè)和支援新農(nóng)村建設成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該承擔的社會責任。目前一些有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始投資高效農(nóng)業(yè)，極大地促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立了公益事業(yè)基金，在捐資助學、扶危濟困、支農(nóng)補農(nóng)和支援新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了重要作用，收到了良好的社會效益?，F(xiàn)在要解決的問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下滑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)嚴重弱化問題。應采取的政策措施有：拓寬融資渠道，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展后勁；發(fā)揮集聚效應，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力；轉(zhuǎn)變增長方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；完善服務體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供保障。
（四）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟
農(nóng)村集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設中具有不可替代的作用。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟既是新農(nóng)村建設的重要任務，也是新農(nóng)村建設的重要條件。鑒于農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷萎縮的現(xiàn)實，當務之急是要加大政策扶持力度：加大財政支持，幫助集體經(jīng)濟培育主導產(chǎn)業(yè)，完善稅收與信貸，發(fā)展農(nóng)村合作金融；加快對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人、能人、專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導。同時，要推進改革，理順體制，建立健全新型集體經(jīng)濟組織，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善治理結(jié)構(gòu)，區(qū)分經(jīng)濟組織與社區(qū)社會組織（村委會）之間的職能，明確各自的責任，建立相應的配套制度。
（五）發(fā)展農(nóng)村資本市場
通過資本市場籌資，把一部分城市居民手中分散的資金集中起來，匯小成大，直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)的資本，這是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效途徑和嶄新模式。據(jù)相關(guān)專家調(diào)查分析，利用資本市場將一部分市民引入農(nóng)業(yè)領域，用城市居民資金來發(fā)展農(nóng)業(yè)的前景是不可低估的。如果以利用股票形式，將城市居民手中資金的5％吸引到農(nóng)業(yè)領域，那么將會有不少的資金投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。當然要將這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要一定的條件，其中最重要的是必須有一個中間載體，農(nóng)業(yè)類公司上市發(fā)行股票則是一種比較理想的途徑。
（六）建立資金回流機制
農(nóng)村資金原本不足，每年還源源不斷流向城市。應采取有力措施，盡快制止農(nóng)村資金外流，以保證新農(nóng)村建設有足夠資金供給。首先，為抑制農(nóng)村信貸資金外流提供制度性保證。我國應借鑒國際經(jīng)驗，制定社區(qū)再投資法或修改現(xiàn)行商業(yè)銀行法，明確規(guī)定在縣域內(nèi)設立經(jīng)營網(wǎng)點的商業(yè)銀行應承擔的信貸支農(nóng)責任和義務，縣域金融機構(gòu)必須將吸收自本縣內(nèi)的一定比例的存款，用于在當?shù)匕l(fā)放貸款，這包括全國性金融機構(gòu)的縣支行和農(nóng)信社。其次，合理利用經(jīng)濟手段和行政手段引導農(nóng)村資金高效率地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資?？梢圆捎枚愂諆?yōu)惠和財政資金補償金融機構(gòu)貸款風險的措施引導資金回流農(nóng)村。
（七）擴大利用外資規(guī)模
利用國外貸款不單純是國外資金的引入，同時也是國外先進科技成果、人才智力和先進管理模式等先進生產(chǎn)力的引入。首先，要增加農(nóng)業(yè)利用外資的規(guī)模。我國農(nóng)業(yè)一直是貸款國或國際金融機構(gòu)愿意優(yōu)先安排貸款的領域，同時也是國家重點支持的領域。但近幾年來，用于農(nóng)業(yè)的國外貸款所占的份額很少。應繼續(xù)按照有關(guān)文件精神，進一步明確國外貸款中可能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設和農(nóng)用工業(yè)的比重，以確實保證農(nóng)業(yè)利用國外貸款的總量。其次，要給予政策性支持。建議
國家和地方政府真正將農(nóng)業(yè)利用國外貸款納入國家總體資金利用計劃，盡快實現(xiàn)內(nèi)外資的統(tǒng)一，同時對農(nóng)業(yè)使用國外貸款給予一定的貼息，延長還款期限，轉(zhuǎn)貸不增加利差，并積極尋找國外贈款，以體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)利用國外貸款的支持。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)利用國外貸款投資重點，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高項目的科技含量。積極扶持農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，提高外資利用質(zhì)量。
（八）發(fā)揮財政杠桿作用
新農(nóng)村建設需要強有力的財政作支撐。許多發(fā)達國家都將財政作為市場經(jīng)濟條件下政府進行收入再分配和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主渠道，成為國家調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求，促進農(nóng)民收入增長的重要工具。由于我國財力有限，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的眾多投入無法納入財政的范圍，因此，財政支持新農(nóng)村建設除增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的直接投入外，最主要的是通過稅收、補貼、貼息等優(yōu)惠，對農(nóng)業(yè)投資給予激勵和引導，發(fā)揮導向帶動作用。在目前我國支農(nóng)資金不能大幅度增加的情況下，建議將部分外匯儲備用于財政轉(zhuǎn)移支付，建立農(nóng)村社會保障和醫(yī)療教育基金，以解決廣大農(nóng)民的后顧之憂。這樣還可使農(nóng)民的消費能力和消費水平大大提高，從而改變多年來一直沒有解決好的農(nóng)村市場的增長率低于城市的局面。這一惠民政策如果能夠?qū)嵤瑢觾?nèi)需扭轉(zhuǎn)過度依賴外貿(mào)拉動經(jīng)濟增長的局面，將產(chǎn)生重要的作用。
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農(nóng)發(fā)行運城市分行通過運營這一項目，得到了啟迪，那就是：只有把農(nóng)發(fā)行的服務廣角著眼于運城經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，責任共擔，農(nóng)發(fā)行的事業(yè)才能有廣闊的發(fā)展空間；只有把農(nóng)發(fā)行的業(yè)務經(jīng)營全面置于市委、市政府的中心工作和整體規(guī)劃之下，合作共贏，才能有更好的效益增長點。
多方合力，加快進度，東郊城鎮(zhèn)化項目取得新成效
項目建設進展順利。2010年6月，山西省委書記袁純清深入運城調(diào)研后提出，運城要建設成百平方公里、百萬人口的中心城市，成為山西向東向西開放的大通道和橋頭堡。面對省委省政府的殷切期望，運城市委市政府在制定“十二五”規(guī)劃時提出把運城建設成黃河金三角區(qū)域明星城市、先鋒城市，同時做出了建設東部新區(qū)、北部新區(qū)和南山生態(tài)區(qū)，實現(xiàn)由地方中小城市向現(xiàn)代化區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變的具體規(guī)劃。其中，加快建設東部新區(qū)是推進城鎮(zhèn)化建設的重中之重。東部新區(qū)建設是指南起鹽湖區(qū)張家坡、尉村，東到安邑、蘆子溝，規(guī)劃面積12.9平方公里，規(guī)劃人口15萬，總投資49.85億元，主要內(nèi)容包括：村莊搬遷改造與農(nóng)民集中居住房建設、道路修建和湖泊濕地治理保護等公共基礎設施建設、土地收儲與一級開發(fā)。項目建成后，將促進城區(qū)東郊1.5萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。獲得該項目建設信息后，農(nóng)發(fā)行運城市分行雷厲風行，果斷決策，先后六上北京，八到太原，在農(nóng)發(fā)行總行和山西省分行的大力支持下，終使該項目落地開花，是全省農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)和運城市金融系統(tǒng)單筆貸款額度最大的一筆信貸業(yè)務。在項目簽約儀式上，山西省委常委、常務副省長李小鵬對該項目給予高度評價，稱贊“作為山西省市域城鎮(zhèn)化建設重點項目的實施，將為山西省推進市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造新經(jīng)驗、探索新途徑。”隨后，被山西省政府確定為“全省城鎮(zhèn)化建設重點項目”、“全省轉(zhuǎn)型跨越標桿項目”。在農(nóng)發(fā)行信貸資金的強力推動下，總體進度較規(guī)劃提前三個月。全長3公里的安東路、1.5公里的魏南路已全面竣工，全長342米、寬37.6米的八一湖大橋和1.55公里的韓信路已投入使用，全長3.3公里的河東東街延長線已修建1.7公里，已收儲土地11240畝。該項目的經(jīng)濟、社會效益初步顯現(xiàn)。項目的建成將加快運城市城鎮(zhèn)化建設步伐，有效改善城郊農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提升城市品位和形象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來五至八年的時間里，東部新區(qū)將成為融“文體休閑、商務金融、節(jié)能住宅”為一體的具有現(xiàn)代、低碳、健康、宜居、宜商的城市綜合體，成為現(xiàn)代文明與古老河東文化交相輝映的現(xiàn)代化新城區(qū)，成為新運城的核心區(qū)域和標志地帶。
農(nóng)發(fā)行經(jīng)濟、社會效益雙豐收。農(nóng)發(fā)行運城市分行通過成功支持該項目，進一步拓寬了支持領域和空間，對改善和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展起到了極大的推動作用。截至目前，該行貸款總額達到64.5億元，集中支持了以永濟粟海、忠民、稷山晉龍飼料和絳縣維之王為代表的一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，形成了糧食、棉花、油脂、板材、農(nóng)資、農(nóng)業(yè)科技六大產(chǎn)業(yè)鏈條。一年來，隨著貸款大幅投放，一改多年來經(jīng)營利潤小幅增長的局面，實現(xiàn)利潤成倍增長。在全省系統(tǒng)2011年度業(yè)務經(jīng)營考核中獲得“信貸支農(nóng)”、“經(jīng)營效益”和“中間業(yè)務”先進行稱號。同時，該項目的實施體現(xiàn)了農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設的辦行宗旨，對于提升品牌知名度、提高核心競爭力起到?jīng)Q定性作用。農(nóng)發(fā)行的社會形象得到根本改觀，社會影響力空前提高，運城市委、市政府對農(nóng)發(fā)行的工作給予了充分肯定和高度評價。在該項目標桿作用引導下，各縣、市（區(qū)）政府也主動與農(nóng)發(fā)行尋求合作，農(nóng)發(fā)行的社會認知度和“新農(nóng)村建設銀行”的品牌效應更加凸顯。
乘勢而上，搶抓機遇，支持新農(nóng)村建設取得新進展
一年來，農(nóng)發(fā)行運城市分行借著成功支持東郊城鎮(zhèn)化建設35億元貸款項目的東風，積極加強與市委、市政府的聯(lián)系，及時掌握政策和信息，與當?shù)卣y政交流合作機制，打造信息共享平臺。各縣市支行也加強與當?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系，及時獲取項目信息。按照“政府協(xié)調(diào)、銀行融資、企業(yè)承貸”的原則，進一步加強“政府推薦項目、銀行自主審貸”機制的建設，搞好貸款項目儲備，有計劃、分步驟實施。特別是發(fā)揮高端營銷優(yōu)勢，提升營銷層次，對重大項目實施整體營銷，提升農(nóng)發(fā)行的社會知名度與影響力。
截至2012年10月底，農(nóng)發(fā)行運城市分行已陸續(xù)營銷11個大型支農(nóng)項目，其中4個已經(jīng)進入辦貸程序，涉及貸款總額6億元；7個正在辦理有關(guān)手續(xù)，貸款總額45億元。涉及到運城市城區(qū)北部新區(qū)土地收儲、夏縣溫峪引水、部分縣（市）土地儲備、市區(qū)“三庫一灘”城鄉(xiāng)水系綜合治理、運城農(nóng)業(yè)物流園區(qū)土地一級開發(fā)等項目，均屬于符合國家政策導向、當?shù)攸h政關(guān)切、有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、具有顯著支農(nóng)效果的水利和新農(nóng)村建設項目。項目的建設將有利于招商引資、增加就業(yè)機會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一和城市可持續(xù)發(fā)展。這些項目的成功營銷，對于保持業(yè)務發(fā)展良好勢頭，持續(xù)改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)發(fā)行知名度奠定了堅實基礎。
精心謀劃，協(xié)調(diào)服務，及時解決信貸支農(nóng)過程中出現(xiàn)的新問題
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設 財政政策
一、概述
社會主義新農(nóng)村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)新農(nóng)村小康水平，構(gòu)建和諧社會的具體概括。社會主義新農(nóng)村建設包涵諸多領域和環(huán)節(jié)的建設，也包涵了社會主義精神文明建設和物質(zhì)文明建設，涵蓋了政治，經(jīng)濟，文化，教育，為啥，科技和社會發(fā)展各方面的建設。財政部門作為國民經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)部門，在新形勢下的歷史性任務就是通過財政政策促進社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步發(fā)展。
建設社會主義新農(nóng)村即為農(nóng)村提供公共服務，政府主要通過財政手段來保證社會成員享受均等的公共產(chǎn)品和公共服務。政府根據(jù)各個地區(qū)的經(jīng)濟水平，財政收入，人口數(shù)量等數(shù)據(jù)來制定財政收支平衡指標，根據(jù)指標確定財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。但是各個地區(qū)存在著很多差異，因而財政收入支出水平也不同，財政政策如何能夠根據(jù)各地差異來調(diào)節(jié)和保障各地的新農(nóng)村建設健康的發(fā)展呢？
二、財政政策支持新城建設分析
我國各區(qū)域存在地理條件，資源環(huán)境，經(jīng)濟基礎的差異，各地區(qū)的財政手段和政策也要根據(jù)實際情況進行調(diào)節(jié)。目前地方政府應圍繞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，積極開展新農(nóng)村建設。
1.努力提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平
（1）加大基礎設施投入，改善基礎環(huán)境
重點是要加強農(nóng)業(yè)工程建設，中低產(chǎn)田改造，保護生態(tài)環(huán)境。首先要提升新農(nóng)村硬件水平主要可以通過整改農(nóng)田水利設施，加快農(nóng)村道路建設，只有改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境才能解決農(nóng)業(yè)基礎設施落后對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛和制約。其次是要堅持搞好生態(tài)環(huán)境保護，退耕還林，加強農(nóng)業(yè)對自然災害的抵御能力。再次，大力整改中低產(chǎn)田，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為載體，完善各項配套設施，建設優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田。
（2）加大科技支持力度，發(fā)揮輻射效應
首先要提高財政支出中農(nóng)業(yè)科技所占的比重，保證科技投入穩(wěn)步增長。以建設優(yōu)質(zhì)高效，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，節(jié)水環(huán)保的農(nóng)田為標準，推廣精確施肥技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；大量使用現(xiàn)金的農(nóng)機設備，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。其次廣泛應用病蟲害防治技術(shù)以及禽畜疫病防治技術(shù)，繁育優(yōu)良的農(nóng)作物產(chǎn)品和禽畜種類。并且加強環(huán)保觀念，推廣無公害產(chǎn)品，秸稈還田等措施推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后要著重建設農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
（3）引導社會資金注入，發(fā)揮磁場效應
要引導社會資金源源不斷的注入新農(nóng)村建設首先要完善農(nóng)村投資和融資機制。政府可通過財政手段進行引導，例如財政補息，財政貼息，以獎代補等鼓勵政策吸引信貸資金，社會資金以及其他第三方資金的注入。這樣既有助于打開新農(nóng)村建設多元化局面，有有助擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益。
其次要完善保障機制，探索和建立適合新農(nóng)村的那也保險制度。建立農(nóng)民收益綜合補貼制度和多形式額保險制度，提高農(nóng)業(yè)應對風險的能力，增強綜合生產(chǎn)能力。
2.完善社會化服務體系
（1）加大教育投入，改善新農(nóng)村教育條件
一是要改變重視大專院校，輕農(nóng)村義務教育的投入方式，以及改變基層財政負擔本級農(nóng)村義務教育的投入方法。嚴格按照公共財政的要求，強化中央到各級財政對農(nóng)村義務教育投資的支出責任，中央和各級財政有義務提供貧困地區(qū)的農(nóng)民子女均等的受教育的機會，這就迫切需要解決農(nóng)村義務教育的資金問題。政府必須通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決資金投入問題。
二是從財政政策上給予支持，對在城市上學農(nóng)民子女給予同等的接受教育的機會，禁止向農(nóng)民子女收取各種名目的入校費用，從根源上解決農(nóng)民子女上學難題。
三是大專院校招生時，應適當增加農(nóng)村地區(qū)招生數(shù)量，降低貧困地區(qū)學生的錄取分數(shù)線，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)更多的有用人才，建設社會主義新農(nóng)村提供優(yōu)秀的人才資源，更好的促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（2）構(gòu)建新農(nóng)村衛(wèi)生服務體系
首先要加大財政支出中衛(wèi)生投入的比重，落實各項新農(nóng)村公共衛(wèi)生的財政補助政策，支持農(nóng)民健康工程。各地政府需要結(jié)合各地實際情況，加強醫(yī)療服務的網(wǎng)絡建設，建立適合新農(nóng)村的醫(yī)療保障制度。
其次，要加大資金支持力度，擴大醫(yī)療救助范圍，提高醫(yī)療救助水平，切實保障農(nóng)民的健康問題。
（3）建立適合新農(nóng)村的社會保障體系
建立和完善新農(nóng)村最低生活保障制度，確保財政資金能及時足額到戶。健全分級管理掛鉤考核制度，規(guī)范低保資金專戶的管理方法，做到應保盡保，進一步保障新農(nóng)村農(nóng)民的生活條件。
3.提高農(nóng)民自主發(fā)展能力
（1）培育新型農(nóng)民，提高生產(chǎn)技術(shù)
財政政策要加大對農(nóng)民的職業(yè)教育投入，大力開展農(nóng)民技能培訓和實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，從而提高致富能力。其次根據(jù)市場需求，對剩余的農(nóng)村勞動力進行培訓，使其能更好的適應社會的需求。只有從根本上提升農(nóng)民自身的水平和素質(zhì)，才能使農(nóng)民走上致富的道路，更好的建設社會主義新農(nóng)村。
（2）因地制宜建立示范工程
根據(jù)各個地方的特色，因地制宜建立一批社會主義新農(nóng)村示范點。健全和完善適應當?shù)氐陌l(fā)展政策，創(chuàng)造有地方特色的社會主義新農(nóng)村，并且把成功的經(jīng)驗傳授給其他地區(qū)，先發(fā)展一部分地區(qū)，再帶動其他區(qū)域一起發(fā)展。
三、建立和完善財政政策的監(jiān)督機制
1.提高財政支持新農(nóng)村建設資金的使用效益
（1）規(guī)范各級政府在財政支持新農(nóng)村建設資金方面的職責和權(quán)限
首先需要由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級地方農(nóng)業(yè)管理部門，并且成立專門負責統(tǒng)籌規(guī)劃使用涉農(nóng)資金的機構(gòu)，良好的整合財政支持新農(nóng)村建設的資金，徹底解決農(nóng)業(yè)補貼資金管理混亂復雜的現(xiàn)象。嚴格限制省級以上政府和各級行政管理部門都能安排涉農(nóng)資金，盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)。
要盡可能的將上級政府安排的各項資金進行整合，將財政資金直接轉(zhuǎn)移至各地區(qū)基層政府，由各地區(qū)基層政府進行統(tǒng)籌并且安排支出。盡量減少中間一層一層劃撥的環(huán)節(jié)，并且要求各地區(qū)基層政府及時詳細的反饋使用情況。
（2）重點扶持重要領域和重要項目，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
建立項目庫制度，合理安排各類各項資金的申報與使用，進一步調(diào)整資金配套制度，推進財政資金管理系制改革，減少交叉多級多部門整合財政資金的現(xiàn)象。減少財政支農(nóng)資金分散使用，重點扶持重要領域和重要項目，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
2.改善配套資金制度的缺陷
（1）調(diào)整配套資金制度，堅持基層本位和農(nóng)民本位原則。根據(jù)上級政府的政策導向并且結(jié)合當?shù)貐^(qū)域的詩句情況，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際需要和實際的財力情況制定預算，制定建設計劃和補助政策，保證新農(nóng)村建設能夠有序的進行。
（2）強化財政支農(nóng)項目立項審批工作，嚴格審批手續(xù)?？茖W合理的規(guī)范配套資金的管理運行。要按照進行項目的審批工作：部門分塊組織上報，經(jīng)過專家審核評定，由財政綜合平衡，領導集體確定，確保支農(nóng)項目的合理性，科學性。上級財政部門要會同有關(guān)部門關(guān)注資金是否?？顚Ｓ茫瑖栏癖O(jiān)督資金使用狀況，對違規(guī)操作者追究責任。
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今年4月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設的決定》（以下簡稱《決定》），提出了我省新農(nóng)村建設的主要目標和任務。其總體目標是：通過推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、構(gòu)建新體制，把農(nóng)業(yè)建設成為具有市場競爭力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把村莊建設成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把農(nóng)民培育成為能適應分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力使我省的社會主義新農(nóng)村建設走在全國前列。同時提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面實施“強龍興農(nóng)工程”、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力、增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力、加快推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設等具體要求。根據(jù)我省新農(nóng)村建設的總體目標和具體要求，從農(nóng)發(fā)行當前“一體兩翼”的業(yè)務發(fā)展構(gòu)架、政策性金融具有的職能和全面服務于社會主義新農(nóng)村建設需要三個層面來看，我省農(nóng)業(yè)政策性銀行具有廣闊的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：
1.積極支持全省糧棉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品流通和物流體系建設。浙江作為全國糧食主銷區(qū)，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調(diào)入，同時作為用棉大省，年產(chǎn)棉紗80萬噸以上，紡紗加工能力居全國第4位。根據(jù)“十一五規(guī)劃”，五年內(nèi)全省將大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)流通服務業(yè)，加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與供應鏈管理體系，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)的有效鏈接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場和物流體系，重點培育100家成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式，重點建立50個農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，10個大型配送中心和5個農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，初步形成功能完備的農(nóng)產(chǎn)品營銷促進體系。同時，省政府已制訂出臺了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，計劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設省級糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設中心城市糧食物流中心，以其他地級市為補充，建設區(qū)域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發(fā)市場，形成覆蓋全省、輻射長江三角洲和沿海地區(qū)的糧食物流網(wǎng)絡。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項目建設條件相對成熟，有的已開工建設。大規(guī)模的糧食中心糧庫、批發(fā)市場、中轉(zhuǎn)碼頭和加工園區(qū)建設，為農(nóng)發(fā)行的糧食倉儲設施貸款提供了廣闊的支持舞臺。
2.圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設和物資技術(shù)裝備改進的信貸投入?！稕Q定》要求加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，把中低產(chǎn)田改造、土地整理、山區(qū)小流域綜合治理與村莊整治建設緊密結(jié)合，合理圍墾灘涂，開發(fā)低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎設施配套，實現(xiàn)耕地占補平衡。加快農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、流通網(wǎng)等基礎設施網(wǎng)建設。根據(jù)這個要求，“十一五”期間，我省將進一步增加投入，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，實施“優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設、沃土工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)機化促進工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展10項重點建設工程。農(nóng)發(fā)行作為唯一直接服務于農(nóng)村的政策性金融機構(gòu)，要為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供基本貸款支持，發(fā)揮主導作用，并形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導，以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行為輔的多層次的金融供給服務體系，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加對農(nóng)田水利、水電開發(fā)，以及農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信等農(nóng)村基礎建設與公共產(chǎn)品的金融供給，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強抵御自然災害的能力。
3.開拓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應用能力的貸款項目?！稕Q定》要求增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點組織農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)控技術(shù)等重大農(nóng)業(yè)科技專項和項目，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺。大力推廣應用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，大力推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，要加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)企業(yè)的金融支持，特別是生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、良法技術(shù)推廣等方面的貸款和金融服務，為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供信貸支撐。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持農(nóng)業(yè)科技示范引導性項目，如農(nóng)業(yè)科技示范場、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣示范點、農(nóng)產(chǎn)品標準實施省級示范區(qū)，進一步推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用。
4.為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供金融支持。目前，我省有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4652個，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯70億美元以上。《決定》要求集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動面廣、競爭力強、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，應主動提供金融支持，配合各級政府以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門實施“強龍興農(nóng)工程”，重點建設一批高起點、高標準的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培植一批產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的加工型和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工，加大新品種、新技術(shù)、新工藝及加工設備的引進力度，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)的整合，提高企業(yè)外向發(fā)展能力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
二、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設的運行框架
由于處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我省的農(nóng)業(yè)政策性銀行具有其他省市無法比擬的發(fā)展條件，如較強的地方財力優(yōu)勢、良好的客戶基礎和相應的金融外部風險補償能力，這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特有的優(yōu)勢，使得我省的新農(nóng)村建設有了一個較高的起點，農(nóng)發(fā)行可以選擇效益佳、信譽好、影響大、科技含量高、發(fā)展后勁足的客戶進行重點支持，在為我省新農(nóng)村建設服務的同時，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
1.總體思路。要從適應我省社會主義新農(nóng)村建設的具體要求出發(fā)，謀劃調(diào)整農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的業(yè)務范圍。一是在發(fā)展方向上，堅持信貸資金與財政資金相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，合理調(diào)整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅持全面服務“三農(nóng)”原則，對社會主義新農(nóng)村建設涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領域，提供全方位的政策性和商業(yè)性金融支持。三是在服務對象上，堅持承貸主體具有風險承受能力為原則，應包含從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟活動的所有單位和個人；四是在業(yè)務品種上，堅持滿足新農(nóng)村建設金融需求的原則，應包含與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動有關(guān)的所有銀行信貸業(yè)務，包括允許商業(yè)銀行經(jīng)營的各類表內(nèi)外信貸業(yè)務；五是在實施操作上，堅持分步實施、分類指導的原則，制定業(yè)務發(fā)展的近期、中期和遠期規(guī)劃，隨著農(nóng)發(fā)行機制體制的不斷完善，逐步拓展商業(yè)性貸款的業(yè)務范圍和信貸產(chǎn)品。在對區(qū)域內(nèi)大部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行支持的同時，對其中的少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)實行分類指導，促進這部分地區(qū)的新農(nóng)村建設。
2.貸款模式。貸款按性質(zhì)和風險的高低，可分為政府信用貸款、政府債務性貸款、企業(yè)自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財政資金作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應由地方政府指定貸款主體，政府和財政部門以正式文件的形式明確由財政列入預算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務性貸款。指列入政府性債務收支計劃管理，以國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應獲得政府投資項目的立項批文，政府國資部門同意貸款和同意以國有資產(chǎn)收益歸還貸款的批文。政府債務性貸款一般采用抵押擔保貸款方式。政府同意先將國有資產(chǎn)收益列為財政收入，再由財政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業(yè)自主貸款。企業(yè)自主貸款一般采用擔保貸款方式。企業(yè)無法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設立專業(yè)擔保公司、組建風險共同體等形式，為農(nóng)發(fā)行貸款提供保證擔保。對專業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，可采取注冊企業(yè)法人資格、組建擔?；鸬确绞剑M建貸款和擔保平臺。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；財政政策；支持
中圖分類號：F24文獻標識碼：A 文章編號：20080611051
一、“新農(nóng)村建設”的提出及發(fā)展
“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。在黨的第十六屆五中全會中，這一概念再次被提出。在黨的十六大到十七大的五年中，中央出臺的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關(guān)重要的作用。從免除農(nóng)業(yè)稅，到實行種糧直補；從實行真正的義務教育，到師范生免費；從推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到構(gòu)建農(nóng)村低保，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化。而在十七大報告中，總書記指出，“社會主義新農(nóng)村建設扎實推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強”；在提出實現(xiàn)“全面建設小康社會奮斗目標”的新要求時，又強調(diào)要使“社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展”。
建設社會主義新農(nóng)村具有重要的意義：
（一）建設新農(nóng)村是全面建設小康社會的必然要求
全面建設小康社會的重點難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。正如總書記所指出的：在我國這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個社會的和諧。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2007年全國農(nóng)村人均純收入僅4140元，全面小康實現(xiàn)程度為約30%。如果農(nóng)村的落后面貌不能得到改善，農(nóng)民的生活水平不能得到提高，全面小康社會的目標就難以實現(xiàn)。保護農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村是世界各國的通行做法，國家越發(fā)達，越是重視和加強農(nóng)業(yè)。我們現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達國家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補貼，但我們應隨著國力的增強，不斷加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。同時，應在國家扶持下，鼓勵農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利和基礎設施建設；制定優(yōu)惠政策，引導社會資本和工商資本積極參加新農(nóng)村建設，逐步形成多元化的投資機制，更好地滿足新農(nóng)村建設的資金需求。“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。
（二）建設新農(nóng)村是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑
建設新農(nóng)村，經(jīng)濟是基礎，必須把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，只有生產(chǎn)發(fā)展了，改善農(nóng)民的生活才有條件，改變農(nóng)村的面貌才有堅實基礎。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，“十一五”時期，我國將實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略?！稗D(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，促進農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；“拓展”戰(zhàn)略，就是要拓展農(nóng)業(yè)功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展農(nóng)村社會化服務領域，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收人持續(xù)增長；“提升”戰(zhàn)略，就是要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升農(nóng)業(yè)安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力，提升農(nóng)業(yè)基礎設施保障能力，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力和競爭力。
（三）建設新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面
建設新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設新農(nóng)村十分重要的組成部分。構(gòu)建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。
（四）建設新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。加快建設新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎和保障。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展看，建設社會主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。
二、我國公共財政支持新農(nóng)村建設存在的問題
（一）財政對農(nóng)業(yè)投入不足
從中央政府來看，近年來財政資金按照“三個高于”要求加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，即國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于財政支農(nóng)資金比重一直較低，財政收入增幅加大，即使在去年支農(nóng)的基數(shù)上落實了“三個高于”，仍然不能改變財政支農(nóng)支出在整個財政支出中比重下降的趨勢。改革開放以后，雖然國家每年對農(nóng)業(yè)投入總額在不斷增長，但其占財政支出的比重反而有所下降?？梢哉f，財政支農(nóng)支出的力度仍然不夠，沒有扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)在國民收入分配中的不利地位。
從地方政府來看，自1994年分稅制改革以來，“收入上移，支出下移”，再加上我國轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，導致地方財政困難。地方政府作為農(nóng)村公共品的主要提供部門，在其收入下降后，必然會影響其提供公共品的數(shù)量和質(zhì)量。
（二）財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出比重過低
用于“養(yǎng)人吃飯”的錢多，而用于“辦事建設”的錢少。生產(chǎn)性支出少，非生產(chǎn)性支出多，經(jīng)常出現(xiàn)行政費擠占事業(yè)費、事業(yè)費擠占生產(chǎn)性支出的現(xiàn)象。如2004年全國用于農(nóng)林水利氣象等事業(yè)費支出占農(nóng)業(yè)投入總額的比例高達64%。實際上，財政支農(nóng)中的大多數(shù)資金真正用之于民的部分有限?？梢灶A見，隨著工資分配制度的改革，國家預算安排的支農(nóng)資金中相當部分將被轉(zhuǎn)化為涉農(nóng)單位人員的工資，事實上，這部分支出算到農(nóng)民頭上是名不符實的。
（三）農(nóng)業(yè)財政支出管理體制不健全，資金使用效果差
我國現(xiàn)行的管理體制特點是：按照事權(quán)和財權(quán)的劃分，各級財政承擔本級農(nóng)業(yè)財政支出的管理，中央財政負責全國性農(nóng)業(yè)財政政策的制定以及重要農(nóng)業(yè)財政專項資金管理制度的制定；按政府機構(gòu)的設置和職能劃分，農(nóng)業(yè)財政支出分塊管理。
這種管理模式使得各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊，各部門缺乏有效協(xié)調(diào)；資金的分塊管理，不利于形成整體合力；多部門的管理和使用支農(nóng)資金，給監(jiān)管帶來很大不便，容易造成支農(nóng)資金的流失。
三、支持新農(nóng)村建設的財政政策設計
（一）多渠道增加農(nóng)業(yè)投入
1、通過立法保證農(nóng)業(yè)的長效投入
在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)支持政策和實現(xiàn)政策目標的措施，都是通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對政策目標、政策工具、預算安排、政府執(zhí)行機構(gòu)的職責范圍均作出明確規(guī)定，行政機構(gòu)在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)，政策調(diào)整要通過對法律條文的修改、補充來完成。美、口、英、法都先后制定頒布了農(nóng)業(yè)投資法如1952年日本政府頒布了《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》和《自耕農(nóng)維持資金融通法》，以保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革所需的資金來源；同時，還在財政、金融等方面制定并采取了一系列的政府法令予以支持。相關(guān)法律的制定，對保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入，規(guī)范投資主體的投資行為，防止農(nóng)業(yè)投資的盲目性和隨意性發(fā)揮了極為重要的基礎性作用。
2、要積極利用政策作用，引導其他渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入
如投資大的項目，采取比例投入、分級負擔和銀行貸款、財政貼息的辦法；對收益高、收效快的項目，采取利用社會資金按股投資、按股分紅的辦法；對資金回收期長、見效慢且不易管理的項目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
（二）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，為新農(nóng)村建設提供堅強后盾
縣域經(jīng)濟對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題和建設社會主義新農(nóng)村有重要意義。
1、重新界定縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)。要按照事權(quán)與財權(quán)相對稱的原則，重新劃定中央與地方各級政府之間的收入和財力分配，建立健全與事權(quán)相匹配的地方財政管理體制，進一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度，確?？h鄉(xiāng)政府能夠擁有基本滿足本級政府履行職責和義務的財權(quán)，從而為建設社會主義新農(nóng)村提供應有的財力保證。
2、逐步減少財政分配層次。目前我國財政分配從中央到地方一共有五級，在效率方面存在缺陷。借鑒我國不少地方省直管縣試點及鄉(xiāng)財縣管的成功經(jīng)驗，應逐步把我國的財政分配層次改為中央、省、縣三級，縣財政直接由省財政管理，以避免分配層次過多造成的資源浪費和管理成本增加。
3、建立健全縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。要盡快建立和不斷完善省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)，以及省直接對縣的促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的激勵機制，最大限度地調(diào)動各級地方政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。此外，還應建立嚴格的縣域經(jīng)濟發(fā)展測評及考核機制，促使縣域經(jīng)濟穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷壯大其實力，在社會卞義新農(nóng)村建設中起到排頭兵的作用。
（三）調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
財政對農(nóng)業(yè)的支持要有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)應以此為目標加以調(diào)整和優(yōu)化。可以通過精簡管理機構(gòu)、減少冗員，壓縮事業(yè)費支出的剛性比重，變“吃飯財政”為“辦事財政”；大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重。對農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方將進一步加大補貼力度；中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金；加大對農(nóng)村基礎設施建設的財政投入力度，設立小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金。各級財政大幅度增加對農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入；大力支持農(nóng)業(yè)基礎科學研究，加強以農(nóng)業(yè)實用科學成果推廣、轉(zhuǎn)化、應用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設。
（四）改革政府財政支農(nóng)資金管理體制，提高資金使用效益
首先，應對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項目、資金進行整合，相對集中。對于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎設施的財政資金投入，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項目重復投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。能夠歸并的支出事項建議由一個職能部門統(tǒng)一負責。要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農(nóng)業(yè)財政資金的有效配置。此外，要建立規(guī)范的政府財政支農(nóng)資金管理制度。
其次，加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理。建立并完善財政內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督相結(jié)合的財政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時，國家必須加強財政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進入法制軌道。
（五）不斷完善農(nóng)村社會保障體系，提高保障層次
近年來，各級政府投入大量資金，不斷加大農(nóng)村社會保障力度，在廣大農(nóng)村初步建立了農(nóng)村社會救助體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系等。但由于財力有限，這些保障體系覆蓋面還相當有限，保障層次還相當?shù)?。今后，應在財力許可的范圍里，不斷加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，逐步建立和完善與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點，城鄉(xiāng)對接、多層次的農(nóng)村社會保障體系。一是應建立健全以低保、五保、入學救助、住房救助、醫(yī)療救助、法律援助和臨時救助等為主要內(nèi)容的救助制度，不斷完善農(nóng)村社會救助體系；二是應積極探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，建立“以個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以扶持”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民養(yǎng)老由靠子孫變?yōu)榭孔约骸⑸鐣驼餐B(yǎng)老。
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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；財政政策
社會主義新農(nóng)村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。它是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎，在社會主義新農(nóng)村建設大潮中，財政政策起著不可或缺的支撐作用。
一、加強政府在農(nóng)村公共服務中的責任，強化財政支持
社會主義新農(nóng)村建設是一個涉及范圍極其廣泛的領域，包括基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務教育等諸多方面。從財政支持的角度講，主要是為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務，明確農(nóng)村公共服務財政直接投入的范圍，對于那些市場無法提供、私人無力承擔或不愿投入的農(nóng)村社會服務，以及基本的農(nóng)村公共服務和公共產(chǎn)品，應由政府直接投入，提高對支持資金的投入總量，在堅持集中財力，保證重點原則基礎上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度，要在引進良種、推廣技術(shù)、購置設備等方面予以資金支持。
二、 引導社會資金投入社會主義新農(nóng)村建設，彌補政府資金的不足
(一)引導社會和個人投入農(nóng)村公共服務，政府可以通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和民營經(jīng)濟投資農(nóng)村公共服務，如可鼓勵社會資金投入到農(nóng)村道路，文化娛樂設施等方面，以擴大投資渠道。
(二)合理利用國債資金和外國政府貸款，以改善農(nóng)村教學、醫(yī)療、科技服務和基礎設施條件，提高農(nóng)村公共服務的質(zhì)量。
(三)鼓勵社會團體和個人的福利贊助和捐贈。近年來，我國也接受了一些國外和國內(nèi)社會團體及個人對教育、衛(wèi)生、社會救助的捐贈，但由于這項工作起步晚，各種配套政策、管理措施和宣傳力度都比較滯后，需要根據(jù)新的形勢及時制定有關(guān)政策和完善管理制度，規(guī)范捐贈、接收使用行為，并加大宣傳力度，提高企業(yè)家對社會公益事業(yè)和慈善事業(yè)的支持力度。
三、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善新農(nóng)村建設的基礎環(huán)境，增加農(nóng)民收入
(一)大力加強農(nóng)業(yè)重大工程的建設，搞好農(nóng)田水利，中低產(chǎn)田改造和生態(tài)環(huán)境的保護，對一些重大農(nóng)業(yè)基礎設施建設工程，要實行中央和地方共同負責制，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，要繼續(xù)搞好退耕還林，天然林保護山區(qū)綜合開發(fā)等生態(tài)建設工程，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
(二)加大農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村交通條件，解決農(nóng)村安全飲水工程建設速度。
(三)大力支持農(nóng)村基礎設施建設和人居環(huán)境治理，建設資金要更多地向，三農(nóng)，傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，要進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
四、政府要積極貫徹落實支農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技基礎資金投入
堅持“多予，少取，放活，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支農(nóng)資金在財政總支出中的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域；積極貫徹財政支農(nóng)政策，最大限度降低種糧成本，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性；加大對農(nóng)業(yè)專項資金的投入，最大限度地擴大農(nóng)民受益面，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，以改水、改廁及衛(wèi)生文化等公共設施為重點，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜并覆蓋農(nóng)村。同時，在加大基礎建設的前提下，有重點地支持一批有特色、有市場的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，比如蔬菜，花卉等產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的示范作用，走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化種植，起到至關(guān)重要作用。另外，資金來源也不能單靠政府，也要積極廣泛吸納社會資金投入新農(nóng)村建設，建立健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制，引導農(nóng)民自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益性設施及社會事業(yè)建設的投資，自力更生建設美好新家園。
五、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療服務體系
要充分發(fā)揮財政的職能作用，加大財政支持力度，提高衛(wèi)生投入比重，讓農(nóng)民最大限度成為公共財政的受益者，構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)民的醫(yī)療服務體系，使廣大農(nóng)民看得起病。另外，針對養(yǎng)老保障工作，財政部門要在政策上給予引導，資金上給予支持，確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作健康發(fā)展。
六、增加教育投入，改善農(nóng)村教育條件
要按照公共財政的要求，強化中央省，市財政對農(nóng)村義務教育投資的支出責任，改變長期以來重城區(qū)輕農(nóng)村的投入方式，改變基層財政負擔本級農(nóng)村義務教育的投入方法，要通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決農(nóng)村義務教育的資金問題，使貧困農(nóng)民子女享有均等的受教育的機會。
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；科學發(fā)展觀；公共政策；公平性
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-02
良好的公共政策是構(gòu)建和諧社會的保證。通過高質(zhì)量的公共政策來規(guī)范、協(xié)調(diào)社會矛盾，有助于國家形成社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、法治公平、公眾參與、誠信共嬴的良好局面，從而可為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。根據(jù)我國社會發(fā)展的需要及農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，黨的十六屆五中全會提出了建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標。新農(nóng)村建設作為一種具有廣泛涉及范圍，對推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、平衡城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化具有重要現(xiàn)實意義的公共政策，是一項與時俱進反映時代要求，符合廣大農(nóng)民利益需要的極具公平性的公共政策，對解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題具有重要作用。將它是營造和諧農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村各方面協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)“民主法治、公平公正、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的重要舉措。
一、公共政策的公平性體現(xiàn)
公共政策是國家為解決社會公共問題而制定的規(guī)劃和指南，以調(diào)整社會各方的利益關(guān)系。公共政策具有政治性、權(quán)威性、合法性、層次性、普遍性、穩(wěn)定性、目標取向性、預見性等特征。公共政策的本質(zhì)在于分配社會利益，協(xié)調(diào)相關(guān)利益方關(guān)系，彌補市場機制的不足，確保利益分配的公平性，緩和、解決社會矛盾、保障社會的和諧發(fā)展和持續(xù)進步。
可見公共政策具有很好的平衡、協(xié)調(diào)、分配作用，可通過公平的利益分配促進社會的良性發(fā)展。
二、新農(nóng)村建設公共政策公平性體現(xiàn)
1.“生產(chǎn)發(fā)展”是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設的首要任務。不管是社會的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，首先只有不斷提高生產(chǎn)力才能不斷滿足農(nóng)民對物質(zhì)、精神生活的需求，才能不斷提高農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民得到切實的利益。否則農(nóng)民就會失去勞動的積極性，失去執(zhí)行新農(nóng)村建設政策的動力，而新農(nóng)村建設也將無從談起。而生產(chǎn)力的落后最終帶來的是農(nóng)村蕭條、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民貧困的結(jié)果。因此，國家將“生產(chǎn)力發(fā)展”作為新農(nóng)村建設的首要目標，有利于從根本上解決農(nóng)村存在的各種問題，促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。
2.“生活富?！笔亲屴r(nóng)民得到實惠的體現(xiàn)。試想雖然一個村子天天喊要著促進生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)生活達到小康水平的口號，但實際生活中卻越來越貧困，這樣只會讓農(nóng)民怨聲載道。只有農(nóng)民得到了看得見、摸得著的利益，如蓋起了新樓房、添置了城里才使用得電器等，才會讓其感受到政策真正功用所在。因此新農(nóng)村建設將“生活富?！弊鳛榻ㄔO的目標，是在為農(nóng)民的切身利益著想，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。
3.“鄉(xiāng)風文明”可以提高農(nóng)民的素質(zhì)?！班l(xiāng)風文明”是農(nóng)村精神文明建設的本質(zhì)，包括風俗、文化、社會治安等諸多方面，是社會主義精神文明建設不可或缺的部分。良好的文化氛圍有利于提升農(nóng)民的思想素質(zhì)，破除農(nóng)村的不良封建迷信思想。一旦先進的科學文化知識被農(nóng)民所掌握，成為其武裝頭腦的思想武器，將發(fā)生巨大的作用，有利于其積極向上的精神面貌的塑造，促進城鄉(xiāng)意識融合及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。
4.“村容整潔”是對農(nóng)民人文關(guān)懷的體現(xiàn)。將“村容整潔”作為新農(nóng)村建設的發(fā)展目標，不僅強調(diào)的是“人與自然和諧相處”，且是根據(jù)當前農(nóng)民的生存環(huán)境出發(fā)，強調(diào)的是農(nóng)民生活環(huán)境的和諧性。因為“村容整潔”目標的實現(xiàn)，可以為農(nóng)民營造良好的生存環(huán)境，樹立其居住地良好的形象，也有利于改變城里人對其不良看法，拉近農(nóng)村人與城里人的心理距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游、投資等，從而促使農(nóng)村面貌的進一步變化，促進“村容整潔”目標的實現(xiàn)。
5.“管理民主”是提高農(nóng)民自主管理的根本途徑。完善的村民自治制度則是實現(xiàn)村民自主管理的關(guān)鍵因素。這有利于村民根據(jù)自身情況，因地制宜做出符合實際的決策，避免“一刀切”的現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于營造“民主法治、充滿活力、安定有序”的局面。
三、公平視野下新農(nóng)村建設中應該注意的問題
1.要以科學發(fā)展觀指導新農(nóng)村建設。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞難以復原，甚至無法恢復原貌。且新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，需要長期建設才能實現(xiàn)預期目標。因此需要以科學發(fā)展觀作為指導，且不可走吃“子孫飯，斷子孫路”的路子，從而須克服貪多求快的不良功利心態(tài)，要從實際出發(fā)，做好新農(nóng)村建設的長遠規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境和自然風貌，循序漸進地推進新農(nóng)村建設。立足當前、著眼長遠，堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點地逐步推進。
2.提升農(nóng)民思想水平。一方面要破除農(nóng)民等、靠、要的思想，激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神。因為單靠國家政府的投入是不夠的，必須從根本上解放農(nóng)民思想，不斷促使其吸收新知識，提高其覺悟、認識能力、最終達到提高其創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收的能力。如要利用“五一”、“七一”、“九九”、“國慶”、“春節(jié)”、“元宵”等節(jié)日，開展形式多樣的文化體育活動，滿足農(nóng)民的精神文化需求，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。或者通過舉辦相關(guān)專業(yè)夜校，提高其生存、創(chuàng)業(yè)技能，最終起到促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用。另一方面是增強農(nóng)民主人翁意識。建設新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。新農(nóng)村的建設、維護都離不開其主體作用，須充分調(diào)動其創(chuàng)業(yè)積極性，為新農(nóng)村建設不斷注入活力，以促進新農(nóng)村的蓬勃發(fā)展。
3.建立民主管理制度。新農(nóng)村建設不是一朝一夕的事情。需要提高農(nóng)民的自身民主管理能力以維持新農(nóng)村建設的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的局面，以防止農(nóng)村基層腐敗、建設資金不到位、上級精神落實不到位、村支書一手遮天的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此要做好農(nóng)村黨支部基層組織建設，選賢任能，選好帶頭人，以為建設新農(nóng)村提供牢固的組織保障。另一方面要做好村務公開制度，讓農(nóng)民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。最后要做好普法教育工作，使農(nóng)民能夠運用法律武器維護自己的正當權(quán)益，正確的行使自己的權(quán)利和義務。
4.進行新農(nóng)村建設資金籌集機制的創(chuàng)新。新農(nóng)村建設涉及面、建設難度大、環(huán)境復雜，需要大量的資金才能很好的實現(xiàn)新農(nóng)村建設的目標。目前我國總體上已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。為此要充分順應此形式，充分利用城市的巨大功能為新農(nóng)村建設掃清障礙。如鼓勵城市人到農(nóng)村投資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、傳播先進文化、科學知識。對進城務工農(nóng)民多一份關(guān)心、愛心，讓其深度感受城市的知識、文化，使其成為新農(nóng)村建設的良好的文化傳播者和城鄉(xiāng)溝通的橋梁。另外還可通過發(fā)展一些關(guān)聯(lián)性大的產(chǎn)業(yè)來促進農(nóng)村的發(fā)展，如積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)和諧游，以通過旅游業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、社會就業(yè)，甚至通過旅游的文化交流功能使其發(fā)展積極的思想言行轉(zhuǎn)變，從而拉進城市人和農(nóng)村人的距離，使城里人更愿意到農(nóng)村旅游，促進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。甚至可以鼓勵一些憂國憂民的海外華僑積極到農(nóng)村投資，以增加農(nóng)村建設資金，促進新農(nóng)村發(fā)展。
5.因地制宜建立績效考評制度。每個農(nóng)村地區(qū)的自身條件不一樣，建設的具體措施應因地制宜進行規(guī)劃。如一些地方基礎設施較差，需要加強水利、交通等條件的改善。一些農(nóng)村環(huán)境較差需要進行環(huán)境治理，加強環(huán)保工作。有的農(nóng)村地區(qū)甚至各方面條件都不理想，需要全方位的改進、整治。與此相應的應建立相關(guān)的因地制宜的績效考評制度，并將此制度層層建立，將責任分配到各具體行政機關(guān)單位，以便使新農(nóng)村建設切實得到新的發(fā)展，完成預期建設目標。
新農(nóng)村建設是一項符合社會發(fā)展需要、農(nóng)村建設需要、滿足廣大農(nóng)民需求的公共政策，具有深刻的影響性，具有很好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧公平、平衡、縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民綜合素質(zhì)全面提升的作用，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。因此要充分發(fā)揮新農(nóng)村建設這一舉措的巨大公平作用。
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