時(shí)間：2023-11-03 10:18:06
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關(guān)鍵詞：城市管理；管理創(chuàng)新；創(chuàng)新型政府
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
科技的發(fā)展加速了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的到來(lái)，深刻的影響著社會(huì)關(guān)系。創(chuàng)新系統(tǒng)是以城市政府為主體的城市管理系統(tǒng)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)城市管理制度、技術(shù)與知識(shí)的綜合創(chuàng)新。構(gòu)建完善的城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)，對(duì)管理創(chuàng)新活動(dòng)加以整體性指揮和協(xié)調(diào)，使城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)更好的迎接挑戰(zhàn)。
一、城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的環(huán)境分析
1、內(nèi)部環(huán)境分析
1.1、順應(yīng)時(shí)代潮流的必然選擇就是變革治理理念，在此過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生文化和利益沖突。在舊方式不能很好的整合各種文化時(shí)，就會(huì)造成原有落后的管理文化對(duì)新興文化的阻礙以及社會(huì)主流文化間的摩擦等問(wèn)題。構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)，不僅可以創(chuàng)新人力資源管理方式，培育正確的管理觀念；還可以開(kāi)拓城市管理的思路，創(chuàng)新管理文化。
1.2、推進(jìn)法治與民主的進(jìn)程，可以使公眾與政府的關(guān)系模式由傳統(tǒng)管制型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)型。如果不系統(tǒng)的開(kāi)展管理創(chuàng)新，很難完成新基礎(chǔ)上的城市管理系統(tǒng)的建設(shè)與功能的正常發(fā)揮。構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)，可以有效提升城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇的可靠性，通過(guò)對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估，降低了城市管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的成本和風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生不良后果。
1.3、構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)，可以利用創(chuàng)新知識(shí)的優(yōu)勢(shì)為機(jī)構(gòu)和部門(mén)的改革提供有益的參考，使政策行為與主體的權(quán)責(zé)、政策與目標(biāo)群體、政策產(chǎn)出與預(yù)期效果相匹配，加速了城市管理系統(tǒng)的整合。
2、外部環(huán)境分析
2.1、技術(shù)進(jìn)步使互聯(lián)網(wǎng)改變了行政生態(tài)，打破地域限制和時(shí)間的信息傳播方式，加快了社會(huì)管理對(duì)象，同時(shí)社會(huì)公眾政治人格意識(shí)和利益主體意識(shí)的迅速覺(jué)醒。構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)，有助于增強(qiáng)城市管理系統(tǒng)的利益整合能力，形成良好的管理觀和技術(shù)觀，縮短適應(yīng)技術(shù)變革的周期以高效的服務(wù)于城市各主體。
2.2、經(jīng)濟(jì)全球化使市場(chǎng)突破區(qū)域和國(guó)家的界限。作為重要經(jīng)濟(jì)主體的城市，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性作用的日益強(qiáng)化使其加速融入全球市場(chǎng)之中，隨之城市中各主體的相互作用和行為方式也變得更加復(fù)雜。城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建可以擴(kuò)展城市管理視域，打破僵化的思維，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理和國(guó)際化管理。
2.3、知識(shí)經(jīng)濟(jì)打破了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。知識(shí)是唯一的優(yōu)勢(shì)來(lái)源，已經(jīng)成為關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)資源和支配因素。構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)，可以加速知識(shí)的積累，通過(guò)知識(shí)的共享、加工和轉(zhuǎn)化，為城市管理系統(tǒng)提供有力的智力支撐，促進(jìn)城市的發(fā)展。
二、構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、創(chuàng)新知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺少適用的理論模型與模擬技術(shù)
構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)涉及到信息工程、管理學(xué)、創(chuàng)新學(xué)等多種社會(huì)和自然科學(xué)知識(shí)的綜合應(yīng)用。無(wú)論在設(shè)計(jì)、施工階段，還是系統(tǒng)運(yùn)行階段，缺乏任何一種知識(shí)的都會(huì)產(chǎn)生不良影響，甚至對(duì)系統(tǒng)造成毀滅性打擊。城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的核心在于知識(shí)的解釋與挖掘，就算擁有先進(jìn)的技術(shù)收集所需信息，如果沒(méi)有強(qiáng)大的知識(shí)提取能力，以及信息處理能力，面對(duì)數(shù)量龐大的信息仍然會(huì)束手無(wú)策，無(wú)法轉(zhuǎn)化為所需的知識(shí)。創(chuàng)新活動(dòng)成本較大且風(fēng)險(xiǎn)較高，有效的模擬可以提前發(fā)現(xiàn)方案中的問(wèn)題并加以解決，避免造成損失，而模擬手段與技術(shù)的不足更加惡化了這種情況。
2、系統(tǒng)構(gòu)成人員組織內(nèi)循環(huán)，構(gòu)建過(guò)程缺少透明度和開(kāi)放性
城市政府主導(dǎo)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的主體是輸出人員，輸出人員降低了城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)獲取新生血液的可能性。未接受創(chuàng)新專項(xiàng)訓(xùn)練的人員，不利于創(chuàng)新系統(tǒng)的組織建設(shè)和激發(fā)創(chuàng)新行為。外部主體被限制進(jìn)入創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程，系統(tǒng)自我封閉導(dǎo)致活動(dòng)缺少透明度和開(kāi)放性，不利于各主體對(duì)構(gòu)建過(guò)程的監(jiān)督，易產(chǎn)生惰性和腐敗事件，同時(shí)也喪失獲取更好的技術(shù)、方案和人員的機(jī)會(huì)，難以獲得更多的支持和認(rèn)同。
3、管理主體對(duì)系統(tǒng)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)模糊，缺少構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)的明晰思路
系統(tǒng)創(chuàng)新只有通過(guò)不斷的摸索和完善才能夠有效的指導(dǎo)行動(dòng)，其重要性也有待于人們逐漸的認(rèn)同和發(fā)現(xiàn)。城市政府對(duì)創(chuàng)新與創(chuàng)新系統(tǒng)在城市管理中作用的認(rèn)識(shí)程度決定著構(gòu)建的進(jìn)程，主導(dǎo)著城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程。但是多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者由于未接收過(guò)專門(mén)的訓(xùn)練，管理創(chuàng)新與創(chuàng)新系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)有限，延緩了城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建。沒(méi)有全面分析創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的阻力和動(dòng)力，規(guī)劃與設(shè)計(jì)缺少連貫性與整體性，導(dǎo)致執(zhí)行中的走樣、歪曲和誤解等，限制了城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)功能和作用的發(fā)揮。創(chuàng)新多為盲目跟隨，缺少適合本城市實(shí)際的原始創(chuàng)新，且創(chuàng)新產(chǎn)出受限，都不利于城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成與提高。
三、推進(jìn)城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的策略
1、推廣知識(shí)管理，加速創(chuàng)新理論模型和模擬技術(shù)的本土化
知識(shí)管理可以增強(qiáng)政府的學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)知識(shí)共享，有助于城市政府的管理創(chuàng)新，使政府的知識(shí)資源得到有效充分和開(kāi)發(fā)利用。建設(shè)知識(shí)導(dǎo)向型行政文化和學(xué)習(xí)型政府，讓所有人員都參與，充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)部人員潛力，積極利用系統(tǒng)外部的智力資源。主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)管理的知識(shí)，把國(guó)外成功的理論模型結(jié)合我國(guó)城市的實(shí)際，重新驗(yàn)證和調(diào)整關(guān)鍵要素與變量，形成本土的有效理論模型。在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)降低信息獲取與處理的成本，縮短周期，推進(jìn)城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的信息化程度。利用計(jì)算機(jī)模擬減少資源的耗費(fèi)，改進(jìn)相關(guān)的模擬軟件，避免有缺陷的方案的出臺(tái)和實(shí)施。保留必要的傳統(tǒng)技術(shù)作為補(bǔ)充，防止危機(jī)中斷信息技術(shù)的模擬，還可驗(yàn)證模擬結(jié)果。
2、培養(yǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，完善創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃
城市管理主體應(yīng)該認(rèn)清時(shí)展的形勢(shì)，通過(guò)比較分析有無(wú)創(chuàng)新系統(tǒng)統(tǒng)籌管理創(chuàng)新的成效的差異，明確構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的積極意義。調(diào)整價(jià)值理念，吸取精髓構(gòu)建新型的核心行政文化，促進(jìn)管理創(chuàng)新。正視地區(qū)差異，逐步開(kāi)展城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。立足于城市實(shí)際，把握城市發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)和關(guān)鍵成長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整組織的職責(zé)與權(quán)力結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)面向世界和未來(lái)的具有彈性城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)。廣泛聽(tīng)取城市各主體的意見(jiàn)，發(fā)揮專家咨詢的作用，全面論證整體發(fā)展思路的可行性和合理性，并在實(shí)踐中增強(qiáng)城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)抗擊突發(fā)危機(jī)事件沖擊的能力。協(xié)調(diào)創(chuàng)新主體的行動(dòng)，減少內(nèi)耗，優(yōu)化配置，共享資源。
3、加強(qiáng)組織建設(shè)與人才培養(yǎng)，再造核心流程
借大部制改革的契機(jī)，完善創(chuàng)新促進(jìn)委員會(huì)與創(chuàng)新咨詢委員會(huì)的建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和咨詢參謀作用。落實(shí)具體任務(wù)，細(xì)化創(chuàng)新崗位責(zé)任。在吸收專業(yè)人員的同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)等方式提升已有人員的創(chuàng)新能力和素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)最新的創(chuàng)新、現(xiàn)代管理、社會(huì)知識(shí)，以及信息技術(shù)等。重新識(shí)別創(chuàng)新活動(dòng)的核心流程，打造精簡(jiǎn)的創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新知識(shí)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值。優(yōu)化行政生態(tài)，打破信息壟斷，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)的無(wú)縫鏈接，加速制度變遷，統(tǒng)一操作程序，整合并共享資源，構(gòu)建一體化的城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)。在保持跟隨創(chuàng)新的同時(shí)，努力開(kāi)展原始創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新促發(fā)展，以發(fā)展保創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)使城市管理系統(tǒng)不斷吸收外部先進(jìn)的創(chuàng)新成果，進(jìn)而開(kāi)展原發(fā)創(chuàng)新，步入“創(chuàng)新－轉(zhuǎn)化為實(shí)用－再創(chuàng)新”的良性軌道。高效的城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)可以提升城市政府的服務(wù)效率和管理能力，同時(shí)增加人民群眾的滿意度，推動(dòng)和諧城市的發(fā)展，建設(shè)美好的和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
[1] 郭淑芬.關(guān)于創(chuàng)新系統(tǒng)的比較研究[J].管理現(xiàn)代化，2007（4）.
[2]孫柏瑛.我國(guó)政府城市治理結(jié)構(gòu)與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2007（8）.
關(guān)鍵詞：城市管理 創(chuàng)新系統(tǒng) 構(gòu)建分析
中圖分類(lèi)號(hào)： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、創(chuàng)新系統(tǒng)的概述
創(chuàng)新系統(tǒng)是以城市政府為主體的城市管理系統(tǒng)的重要組成部分，由信息收集與接收子系統(tǒng)、創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)子系統(tǒng)、執(zhí)行反饋與監(jiān)控子系統(tǒng)構(gòu)成完整體系，各子系統(tǒng)分別是負(fù)責(zé)某一方面職能并且相互的配合，充分的確保管理創(chuàng)新活動(dòng)的順利開(kāi)展而且還取得了預(yù)期的效果。因其城市政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)關(guān)系的復(fù)雜以及管理對(duì)象的龐雜，在客觀之上，充分的要求城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)具有一個(gè)比較高的權(quán)威，從而為城市管理系統(tǒng)與城市管理的總體創(chuàng)新制定了一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，指揮與協(xié)調(diào)具體的創(chuàng)新行為。在其組織的形式之上，城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)該是以委員會(huì)的形式來(lái)出現(xiàn)的而不應(yīng)該是作為職能的部門(mén)。
2、城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的環(huán)境分析
2.1、內(nèi)部環(huán)境分析
2.1.1、政府與公眾的關(guān)系模式是由傳統(tǒng)的管制型逐漸的轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的服務(wù)型，而且還沖擊著城市政府的管理基礎(chǔ)。假如我們沒(méi)有系統(tǒng)地開(kāi)展管理創(chuàng)新，則就很難以真正的保障在其新基礎(chǔ)之上的城市管理系統(tǒng)功能能夠得到正常的發(fā)揮。構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)能夠有效地提升城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇的可靠性，進(jìn)而通過(guò)對(duì)規(guī)劃的評(píng)估、監(jiān)督與實(shí)施執(zhí)行城市管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)以及成本，避免產(chǎn)生不良后果。
2.1.2、治理理念的變革
這是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然選擇，但是在此過(guò)程之中難免就發(fā)生利益之間的沖突，在深層次方面就是文化的沖突。其舊有夫人方式不能夠很好地整合到各種文化之中的時(shí)候，就會(huì)造成社會(huì)主流文化和管理文化之間的摩擦、原有落后的管理文化對(duì)新興文化的阻礙等等的問(wèn)題。
構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)一方面是可以創(chuàng)新人力資源管理方式，進(jìn)而培育其開(kāi)拓城市管理的思路，吸收其中先進(jìn)的因素，進(jìn)而創(chuàng)新管理文化；另一方面正確、和諧的管理觀念，進(jìn)而減少價(jià)值取向個(gè)體因思想觀念的偏差所產(chǎn)生錯(cuò)誤行為。
2.1.3、城市管理系統(tǒng)的功能轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整
機(jī)構(gòu)與部門(mén)具有了新的職責(zé)權(quán)限，也相應(yīng)的改變著其行為方式。構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)可以充分的利用其創(chuàng)新的知識(shí)優(yōu)勢(shì)為機(jī)構(gòu)與部門(mén)的改革提供非常有益的參考，從而使得政策的主體與行為權(quán)責(zé)相互匹配，使政策的產(chǎn)出與預(yù)期效果相互匹配，目標(biāo)群體與政策相互匹配，進(jìn)而加速城市管理系統(tǒng)的整合。積累具體的政策創(chuàng)新，逐步的實(shí)現(xiàn)政策系統(tǒng)的整體創(chuàng)新，并且最終在其新形勢(shì)之下積極的政策產(chǎn)出的最優(yōu)化管理。
2.2、外部環(huán)境分析
2.2.1、經(jīng)濟(jì)全球化的影響
經(jīng)濟(jì)全球化，使得市場(chǎng)突破國(guó)家與區(qū)域的界限，其允許的要素在更加廣闊的范圍之內(nèi)來(lái)進(jìn)行流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用逐漸的強(qiáng)化，使得作為重要經(jīng)濟(jì)主體的城市非?？焖俚娜谌氲饺虻氖袌?chǎng)之中，城市中各主體的相互作用以及行為方式也隨之變得更為復(fù)雜。城市事件的影響通常是不再局限于城市的內(nèi)部，在某些情況之下就會(huì)迅速的擴(kuò)散到區(qū)域、國(guó)家乃至是整個(gè)世界范圍之內(nèi)，從而造成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)或者是其潛在的后果。
2.2.2、技術(shù)進(jìn)步的影響
互聯(lián)網(wǎng)改變了行政生態(tài)，使信息以前所未有的速度和廣度在社會(huì)中流動(dòng)，沖擊著社會(huì)結(jié)構(gòu)與公眾心理。打破時(shí)間和地域限制的信息傳播方式加快了社會(huì)管理對(duì)象，尤其是社會(huì)公眾政治人格意識(shí)和利益主體意識(shí)的迅速覺(jué)醒。
2.2.3、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響
知識(shí)在目前已經(jīng)逐漸的成為關(guān)鍵性的支配與經(jīng)濟(jì)資源的因素，也許是唯一的較為有優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。其從根本之上變革著生產(chǎn)方式，直接性的打破了原有的產(chǎn)業(yè)的布局與結(jié)構(gòu)，這就得要求城市管理的系統(tǒng)調(diào)整執(zhí)政理念，重視、突出知識(shí)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，從而形成一種新的行為模式，進(jìn)而就進(jìn)一步的加強(qiáng)其強(qiáng)化的服務(wù)的意識(shí)與職能。
3、構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)過(guò)程中存在的問(wèn)題
3.1、管理主體對(duì)系統(tǒng)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)模糊，缺少構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)的明晰思路
系統(tǒng)創(chuàng)新在實(shí)踐與理論之中均處于的是初步的階段，我們只有不斷地通過(guò)摸索以及完善才可以有效的指導(dǎo)行動(dòng)，其重要性也是有待于人們逐漸的認(rèn)同與發(fā)現(xiàn)。其城市政府主導(dǎo)著其城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程，其對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)與創(chuàng)新在其構(gòu)建的進(jìn)程受到城市管理中作用的認(rèn)識(shí)程度的所決定。因其大部分的領(lǐng)導(dǎo)者從來(lái)沒(méi)有接收過(guò)專門(mén)的訓(xùn)練，創(chuàng)新系統(tǒng)與管理創(chuàng)新的相關(guān)知識(shí)是有限的，或者是畏懼風(fēng)險(xiǎn)或者是認(rèn)識(shí)不清，不敢創(chuàng)新或者是想創(chuàng)新卻根本就無(wú)法創(chuàng)新，延緩而來(lái)城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建。
3.2、創(chuàng)新知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺少適用的理論模型與模擬技術(shù)
構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)較為復(fù)雜的且系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，期間所涉及到信息工程、組織理論、管理學(xué)以及創(chuàng)新學(xué)等等多種社會(huì)與自然科學(xué)知識(shí)的綜合應(yīng)用。無(wú)論是在施工階段、設(shè)計(jì)階段，還是在系統(tǒng)運(yùn)行的階段，任何一種知識(shí)的缺乏均會(huì)產(chǎn)生不良的影響，重則就是限制其功能的充分的發(fā)揮，輕則就是打斷其建設(shè)的進(jìn)程，而且這還在很大的程度上造成了毀滅性的打擊。城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的核心在于知識(shí)的解釋和挖掘，也就是即使擁有了先進(jìn)的技術(shù)來(lái)收集所需要的信息，假如沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的知識(shí)提取的能力與信息的處理技術(shù)，面對(duì)數(shù)量龐大的信息依舊會(huì)束手無(wú)策，根本就無(wú)法轉(zhuǎn)換為自己所學(xué)的知識(shí)。
3.3、創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建缺少高階位的政策保障，資金投入有限
與創(chuàng)新建設(shè)相關(guān)的政策規(guī)定的大多為部門(mén)性的規(guī)定，而且還缺少其內(nèi)在的一致性，政策之間的摩擦與沖突不斷的增加政策系統(tǒng)的內(nèi)耗，減低政策支持的效力。城市政府的制度供給能力是非常有限的，而起更高層級(jí)的宏觀政策供給非常缺少其可操作的配套政策的支撐。政策的保障是處于最基礎(chǔ)的層面，政策體系內(nèi)部的紊亂，勢(shì)必會(huì)在一定程度上造成創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的無(wú)所適從。
4、推進(jìn)城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的策略
4.1、加強(qiáng)組織建設(shè)與人才培養(yǎng)，再造核心流程
借大部制改革的契機(jī)，完善創(chuàng)新促進(jìn)委員會(huì)與創(chuàng)新咨詢委員會(huì)的建設(shè)，統(tǒng)籌創(chuàng)新和創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)事務(wù)，切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和咨詢參謀作用。細(xì)化創(chuàng)新崗位責(zé)任，落實(shí)具體任務(wù)。重新識(shí)別創(chuàng)新活動(dòng)的核心流程，打造精簡(jiǎn)、高效的創(chuàng)新鏈，通過(guò)創(chuàng)新知識(shí)的積累、流動(dòng)、共享和轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值。
4.2、推廣知識(shí)管理，加速創(chuàng)新理論模型和模擬技術(shù)的本土化
知識(shí)管理有助于城市政府的管理創(chuàng)新，可以增強(qiáng)政府的學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)知識(shí)共享，使政府的知識(shí)資源得到有效開(kāi)發(fā)和充分利用。建設(shè)知識(shí)導(dǎo)向型與學(xué)習(xí)型政府的行政文化，讓所有的人員都可以充分的參與到其中，充分的挖掘其系統(tǒng)內(nèi)部人員的所有潛力并且可以積極的利用系統(tǒng)外部的智力資源。積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)知識(shí)管理的知識(shí)，科學(xué)、合理、高效的傳遞、加工、存儲(chǔ)與收集，并且同管理創(chuàng)新相關(guān)的信息以及創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建，提取并且轉(zhuǎn)化為所需知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)有力的智力支撐。借鑒國(guó)外成功的理論模型，然后再結(jié)合我國(guó)城市的實(shí)際來(lái)進(jìn)行分析，重新的進(jìn)行驗(yàn)證以及調(diào)整其中的關(guān)鍵要素以及變量，進(jìn)而就形成了本土的有效地理論模式。
4.3、培養(yǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，完善創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃
城市管理主體應(yīng)認(rèn)清時(shí)展的形勢(shì)，通過(guò)比較分析有無(wú)創(chuàng)新系統(tǒng)統(tǒng)籌管理創(chuàng)新的成效的差異，明確構(gòu)建城市管理創(chuàng)新系統(tǒng)的積極意義。調(diào)整價(jià)值理念，重新認(rèn)識(shí)儒家文化在亞洲文化圈中的重要性，吸取精髓構(gòu)建新型的核心行政文化，促進(jìn)管理創(chuàng)新。
總之，科技的發(fā)展加速了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的到來(lái)，不僅從根本上改變著生產(chǎn)方式，還深刻的影響著社會(huì)關(guān)系。城市政府若固守傳統(tǒng)模式中的理念、原則和方法將難以在變革的社會(huì)中持續(xù)有效的發(fā)揮作用，迫切要求以管理創(chuàng)新作為新生動(dòng)力，改進(jìn)自身結(jié)構(gòu)與管理方法，培養(yǎng)核心管理能力。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格空間 城市管理 管理創(chuàng)新 網(wǎng)格化 數(shù)字化
2004年10月，北京市東城區(qū)首創(chuàng)了網(wǎng)格化城市管理新模式。中華人民共和國(guó)建設(shè)部分3批選擇若干城市（區(qū)）試點(diǎn)數(shù)字化城市管理新模式，推廣北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理新模式。從各地的運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)用信息化城市管理新模式以后，城市管理整體效能得以提高，城市管理體制和機(jī)制普遍得以創(chuàng)新，城市管理初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化，這就為城市管理理論的創(chuàng)新打下了基礎(chǔ)。
本文首先對(duì)信息化城市管理新模式的核心要素進(jìn)行梳理，然后引入網(wǎng)格空間的概念，從管理創(chuàng)新的角度構(gòu)建出基于網(wǎng)格空間的城市管理框架，從而完善和創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理理論。
一、信息化城市管理新模式的主要經(jīng)驗(yàn)
信息化城市管理新模式，主要核心要素為“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”和“城市管理雙軸制”等。
“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”，就是在城市管理中以一萬(wàn)平方米為基本管理單位，將城市所轄區(qū)域按照各級(jí)政府、街道、社區(qū)劃分成邊界清晰、無(wú)縫拼接的多邊形實(shí)地區(qū)域（即網(wǎng)格狀單元，又稱“單元網(wǎng)格”），由城管監(jiān)督員對(duì)所分管的單元網(wǎng)格實(shí)施專業(yè)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并準(zhǔn)確定位。
“城市部件管理法”，就是把城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施，即物化的城市管理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行分類(lèi)管理；將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，利用信息化城市管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行管理。
“城市事件管理法”，就是把人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要市政管理部門(mén)處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為作為城市事件進(jìn)行分類(lèi)管理；可將城市事件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，對(duì)其進(jìn)行管理。
“城市管理雙軸制”，就是將原有城管的監(jiān)督評(píng)價(jià)職能和綜合管理、綜合整治職能分離，成立“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會(huì)”兩個(gè)機(jī)構(gòu)，形成城市管理體制中的監(jiān)督中心和指揮中心，兩個(gè)中心通過(guò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，協(xié)調(diào)一致地工作。
信息化城市管理新模式的主要成功經(jīng)驗(yàn)是，管理區(qū)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)格化，管理設(shè)施實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，管理工作實(shí)現(xiàn)兩分離。這三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，相互之間在某種程度上存在一定的聯(lián)系。監(jiān)督員對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的城市管理工作承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，管理設(shè)施和城管事件依托網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的準(zhǔn)確定位和管理責(zé)任的清晰界定，監(jiān)督中心、指揮中心和各專業(yè)/主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)工作。
從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，信息化城市管理新模式，也存在一些不足。在城市城區(qū)的新開(kāi)發(fā)區(qū)、待開(kāi)發(fā)區(qū)甚至郊區(qū)城鎮(zhèn)如何實(shí)行網(wǎng)格化管理還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。城市管理體制實(shí)行監(jiān)督軸和管理軸雙軸運(yùn)轉(zhuǎn)之后，監(jiān)督軸自身的監(jiān)督工作成為新的尚需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。城市管理中還牽涉到上下級(jí)政府權(quán)限劃分、橫向工作銜接、城管隊(duì)伍運(yùn)行成本、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)等諸多問(wèn)題。
因此，可以認(rèn)為，信息化城市管理新模式所建立的城市管理體制，其核心要素本身只是一些零星的經(jīng)驗(yàn)，這些要素之間也開(kāi)始展現(xiàn)出某些聯(lián)系，但是其內(nèi)部的相互關(guān)系還有待深入研究。信息化城市管理新模式，遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)展成為一種嚴(yán)密且完整的新型城市管理理論，亟需從理論上加以創(chuàng)新和完善。
二、基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)
基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)，是在繼承信息化城市管理新模式核心要素內(nèi)在精髓的基礎(chǔ)上，引入網(wǎng)格空間的概念，將城市管理的關(guān)鍵要素進(jìn)行科學(xué)配置，并再造運(yùn)行機(jī)制，以精確定位管理對(duì)象、全面把握城管動(dòng)態(tài)、有效協(xié)調(diào)各級(jí)職能和主管部門(mén)、科學(xué)調(diào)配管理資源，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的城市管理理論體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)量化城管、精確城管和敏捷城管。
基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)的主要框架內(nèi)容如圖1所示。
從靜態(tài)結(jié)構(gòu)來(lái)看，基于網(wǎng)格空間的城市管理架構(gòu)包括管理責(zé)任區(qū)域網(wǎng)格和映射到網(wǎng)格上的城市管理要件；從運(yùn)轉(zhuǎn)流程來(lái)看，它包括監(jiān)督、指揮、執(zhí)行、評(píng)價(jià)4個(gè)相互關(guān)聯(lián)的工作環(huán)節(jié)。城市管理責(zé)任區(qū)域根據(jù)分級(jí)行政和駐地管理原則分為分級(jí)行政轄區(qū)和管理區(qū)域兩類(lèi)網(wǎng)格。城市管理內(nèi)容，即城管要件，根據(jù)物化和人化區(qū)分為城管部件和城管事件，疊加到網(wǎng)格之上就成為網(wǎng)格部件和網(wǎng)格事件兩類(lèi)。基于網(wǎng)格空間的城市管理包括監(jiān)督、指揮、執(zhí)行和評(píng)價(jià)4個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體和參與主體不全相同。該架構(gòu)假定支撐業(yè)務(wù)運(yùn)行的信息工具內(nèi)嵌在全流程管理的每個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)這些信息工具不作專題說(shuō)明。
具體而言，基于網(wǎng)格空間的城市管理，就是將行政管轄區(qū)域和駐地責(zé)任區(qū)塊劃分成塊狀的城管網(wǎng)格，以某個(gè)基本單位的城管網(wǎng)格為城市管理的基本區(qū)域，據(jù)此將城區(qū)劃分成具體的塊狀單元進(jìn)行管理。在每個(gè)單元網(wǎng)格中載入城管對(duì)象的基本屬性和城市管理的其他相關(guān)信息，在管理工具的支撐下，再造基于網(wǎng)格空間的城管流程，創(chuàng)新與網(wǎng)格空間相適應(yīng)的城管體制，構(gòu)建以網(wǎng)格空間為核心內(nèi)容的城市管理體系。
三、網(wǎng)格空間管理過(guò)程
城市管理中的網(wǎng)格是指在各級(jí)政府行政轄區(qū)和駐區(qū)單位管理區(qū)域的空間上準(zhǔn)確嵌入和精確展現(xiàn)城市管理空間數(shù)據(jù)和行為屬性的基本單元。引入網(wǎng)格之后，城市管理就建立起一個(gè)分層、精確、立體、透明、可控的管理空間，即網(wǎng)格空間，就可以實(shí)現(xiàn)管理空域、管理對(duì)象、管理過(guò)程、管理部門(mén)和社會(huì)參與者的整體融合。在基于網(wǎng)格空間的城市管理中，城市管理過(guò)程與空間數(shù)據(jù)和行為屬性通過(guò)網(wǎng)格做到密切相關(guān)，城市管理者可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確反映問(wèn)題，快速處理問(wèn)題。
⒈網(wǎng)格劃分
網(wǎng)格的劃分，可以明晰城管責(zé)任，細(xì)化管理空間，均衡配置城管人員的工作量。城區(qū)可以分成多個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)的公共部件和事件都加以量化并實(shí)現(xiàn)定位，每個(gè)網(wǎng)格都有專人負(fù)責(zé)。
劃分城管網(wǎng)格，首先，要確定城市職能部門(mén)、城區(qū)、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的管轄范圍，尊重各自的行政權(quán)限和行政界限，明確責(zé)任邊界；其次，根據(jù)城管工作的不同環(huán)節(jié)，劃分監(jiān)督、指揮和處置等不同類(lèi)型的城管網(wǎng)格，合理配置不同部門(mén)的管理工作量；第三，在社區(qū)網(wǎng)格之下的管理區(qū)域上進(jìn)一步劃分駐地單位、公共空間的主責(zé)單位，建立單位網(wǎng)格，將城管對(duì)象的處置責(zé)任納入網(wǎng)格空間；最后，劃分最小單位的網(wǎng)格，即單元網(wǎng)格，均衡配置每個(gè)城管工作人員的日常工作量。這樣，可以初步構(gòu)建出一個(gè)城市管理的網(wǎng)格空間。城管網(wǎng)格的劃分如圖2所示。
每一層次、每種類(lèi)型網(wǎng)格的實(shí)際劃分，需要以現(xiàn)有行政區(qū)域和實(shí)際占地空間為準(zhǔn)繩，以均衡管理、連續(xù)管理和屬地管理為原則，以街道、社區(qū)管片邊界和單位駐地范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合自然地理布局現(xiàn)狀，將城市管理的行政區(qū)域劃分出若干個(gè)邊界清晰的多邊形塊狀管理區(qū)域，由城管人員對(duì)所分管的地域?qū)嵤┍O(jiān)控和管理。在城市的非建成區(qū)，城市管理部件經(jīng)常變化，臨時(shí)性問(wèn)題比較多，事件數(shù)量波動(dòng)較大，為此管理網(wǎng)格需要不斷調(diào)整。
對(duì)于不同層級(jí)的政府部門(mén)和不同隸屬關(guān)系的職能部門(mén)，需要?jiǎng)澐诌m于他們履行城管指揮、處置和監(jiān)督職能的責(zé)任網(wǎng)格。在實(shí)際運(yùn)作中，各個(gè)專業(yè)主責(zé)部門(mén)的網(wǎng)格，還是保留采用原有的行政層級(jí)網(wǎng)格，不做進(jìn)一步的劃分，以避免網(wǎng)格層級(jí)細(xì)化而帶來(lái)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整。但是，每個(gè)專業(yè)主責(zé)部門(mén)所負(fù)責(zé)處置的城管部件或者事件，必須納入監(jiān)督部門(mén)的城管監(jiān)督單位網(wǎng)格內(nèi)。
⒉城管要件
網(wǎng)格需要結(jié)合城管要件來(lái)描述城管問(wèn)題，將管理對(duì)象定位到網(wǎng)格中。本文沿用信息化城市管理新模式對(duì)城管問(wèn)題的分類(lèi)方法，采用部件和事件來(lái)描述城管要件和城管問(wèn)題（具體如圖3所示）。城市道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施和公園、綠地、娛樂(lè)設(shè)施等公共設(shè)施以及門(mén)牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施，就是部件；隨地丟棄垃圾、隨意占道擺攤、路邊燒烤、亂貼廣告、違章搭建等，屬于事件。南京市鼓樓區(qū)把固定的管理對(duì)象稱作部件，把動(dòng)態(tài)的城市管理對(duì)象稱為事件。
城市管理單元網(wǎng)格中的每個(gè)部件和事件，都可以按照統(tǒng)一的編碼規(guī)則進(jìn)行編碼，實(shí)行分類(lèi)分項(xiàng)定格管理。這樣，每個(gè)城管對(duì)象都有自己獨(dú)一無(wú)二的編號(hào)，相當(dāng)于“城管身份證”，其中包含或者表征網(wǎng)格位置描述信息和城管要件屬性信息。只要知道任一個(gè)部件或者事件的編號(hào)代碼，就可以查出其名稱、種類(lèi)、狀態(tài)、主管單位、網(wǎng)格編號(hào)、地理位置、處置聯(lián)系人等城管要素信息。在基于網(wǎng)格空間的城市管理中，不同管理環(huán)節(jié)的責(zé)任部門(mén)和社會(huì)參與者，依靠?jī)?nèi)嵌有城管要件的城管網(wǎng)格，準(zhǔn)確獲取城管要件的信息，分類(lèi)指揮調(diào)度部件和要件的主責(zé)單位，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)處置。
四、網(wǎng)格空間的演變路徑
網(wǎng)格只是城市管理的空間基礎(chǔ)?；诰W(wǎng)格空間的城市管理，需要將傳統(tǒng)的城管體制引入到網(wǎng)格空間，相應(yīng)地要求城管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、管理方式等實(shí)行變革。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)格的格子劃分完、城管要件調(diào)查清晰后，還需要理順每個(gè)格子之上的部門(mén)間的職能關(guān)系網(wǎng)，甚至創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制。
⒈城管機(jī)構(gòu)的調(diào)適
傳統(tǒng)城市管理在城管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問(wèn)題較多，例如，政府各職能部門(mén)之間、市政府與區(qū)縣政府之間也存在職能交叉的現(xiàn)象，部門(mén)工作側(cè)重點(diǎn)和法律依據(jù)各不相同；產(chǎn)權(quán)部門(mén)和使用維護(hù)部門(mén)相互脫節(jié)；部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)配合的力度不夠，難以實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)，等等。
網(wǎng)格空間中構(gòu)建城管工作機(jī)構(gòu)，可以直接參考數(shù)字化城市管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)城市在工作中，重新調(diào)整城市管理機(jī)構(gòu)，建立起城管指揮中心和城管監(jiān)督中心，實(shí)現(xiàn)雙軸化管理1（詳見(jiàn)圖4）。監(jiān)督中心的職責(zé)，就是專門(mén)發(fā)現(xiàn)城管問(wèn)題，對(duì)專業(yè)城管部門(mén)履職情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)；指揮中心就是根據(jù)監(jiān)督中心的城管信息通報(bào)，通知各處置單位限時(shí)處理；收到處理結(jié)果后，再通知監(jiān)督中心派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。各處置單位（城市管理專業(yè)部門(mén)和責(zé)任單位）具體負(fù)責(zé)各類(lèi)部件、事件問(wèn)題的處置。在網(wǎng)格空間中通過(guò)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管分離，做到了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的人與解決問(wèn)題的人徹底分開(kāi)，這種做法有利于提高執(zhí)法的效率和公正性。
網(wǎng)格空間中重建城管機(jī)構(gòu)，還需要橫向協(xié)調(diào)好同級(jí)政府各職能部門(mén)，縱向協(xié)調(diào)好市、區(qū)各級(jí)政府部門(mén)。
⑴橫向銜接各職能部門(mén)
在網(wǎng)格空間下要做到城管機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，需要通過(guò)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)協(xié)調(diào)好各個(gè)職能部門(mén)，有效發(fā)揮各個(gè)主責(zé)部門(mén)和專業(yè)單位在城市管理中的積極作用，這是網(wǎng)格空間條件下重塑城管機(jī)構(gòu)的重要前提條件?，F(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施分屬于省市有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣職能部門(mén)、街道、村莊、物業(yè)公司、企業(yè)等不同的組織，單靠城管部門(mén)或者各個(gè)專業(yè)單位來(lái)管理是無(wú)能為力的，需要將城管、市政、房產(chǎn)、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等各專業(yè)部門(mén)以及區(qū)縣、街道的城管資源、執(zhí)法力量和其他社會(huì)資源整合到統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)下，以形成管理合力。各處置單位經(jīng)整合后都作為城管的直接責(zé)任部門(mén)或牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，供指揮機(jī)構(gòu)派單調(diào)遣。
數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市所建立的網(wǎng)格空間，就是通過(guò)重建城管指揮中心和城管監(jiān)督中心，統(tǒng)一履行城管監(jiān)督和指揮處理的職能。具體做法是：依靠城市管理信息系統(tǒng)等信息工具，為各單位的協(xié)調(diào)行動(dòng)提供統(tǒng)一的信息平臺(tái)；監(jiān)督中心對(duì)各個(gè)專業(yè)部門(mén)的城管問(wèn)題處置工作進(jìn)行全面監(jiān)督；指揮中心對(duì)城管相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行調(diào)度指揮，協(xié)調(diào)部門(mén)城管工作。
⑵縱向銜接各級(jí)政府
在政府間縱向關(guān)系上，城管網(wǎng)格空間要求機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工必須遵循“部件按屬主，事件按屬地”和“省市和區(qū)縣合作分工”的基本原則。
部件按屬主，要求網(wǎng)格上的城管部件堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，符合現(xiàn)實(shí)，也充分尊重區(qū)縣政府、市政府、省或中央政府駐地各部門(mén)的權(quán)屬，但是網(wǎng)格部件問(wèn)題的巡查和事后監(jiān)督，采用屬地管理比較方便。城管部門(mén)在確定網(wǎng)格問(wèn)題部件的產(chǎn)權(quán)單位之后，就可統(tǒng)一部件的責(zé)、權(quán)、利，落實(shí)責(zé)任。
事件按屬地，要求在轄區(qū)上發(fā)生的問(wèn)題原則上由各區(qū)縣和專業(yè)部門(mén)處理，突出區(qū)縣屬地的主體地位，保證城市管理問(wèn)題得到及時(shí)、快速的處置。對(duì)于重大城管事件、跨區(qū)域性城管事件或者地方上難以解決的城管難題，可由上一級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。事件問(wèn)題的巡查和事后監(jiān)督，如同事件處置一樣，以區(qū)縣政府部門(mén)為主、市級(jí)政府作為補(bǔ)充的方式進(jìn)行。
在政府間縱向關(guān)系管理權(quán)限的劃分上，各地在基本上遵循上述原則的情況下進(jìn)行創(chuàng)新。例如，南京玄武區(qū)提出“部件歸口，事件屬地”的劃分依據(jù)；揚(yáng)州市推行部件“先屬主后屬地”、事件“先屬地后屬主”的管理、指揮和處置原則；杭州市則按照“體制屬地為主、機(jī)制市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的基本思路開(kāi)展數(shù)字城管工作。
⒉城管員配置
城市管理中引入網(wǎng)格空間之后，需要對(duì)城管員進(jìn)行重新配置，合理劃分管理網(wǎng)格，以實(shí)現(xiàn)人力資源和管理網(wǎng)格的均衡配對(duì)。配置方法就是根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的預(yù)期工作量、實(shí)際管理面積來(lái)決定負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的城管員數(shù)量，將多人共管某個(gè)層級(jí)的行政轄區(qū)改為單人專責(zé)若干個(gè)網(wǎng)格，從而有針對(duì)性地增強(qiáng)網(wǎng)格處置力量，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域的精細(xì)化，提升城管問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)能力和管理能力。成都市中心城區(qū)每位監(jiān)督員負(fù)責(zé)10個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的巡查監(jiān)督工作；武漢市江漢區(qū)每2名監(jiān)督員管理12個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格。
城管員數(shù)量配置不是一成不變的。城管事件在各類(lèi)城管問(wèn)題中所占比重較大的特性決定了城管員數(shù)量配置主要考慮網(wǎng)格事件，而網(wǎng)格事件的多變性也決定了城管員網(wǎng)格配置需要不斷進(jìn)行調(diào)整。
通常，事件問(wèn)題發(fā)生的數(shù)量高于部件問(wèn)題發(fā)生的數(shù)量。例如，2006年6月26日至7月5日，江蘇揚(yáng)州市城市管理問(wèn)題共立案1795起，其中，事件問(wèn)題立案1167起，占65％，部件問(wèn)題立案628起，占35％2。而且，網(wǎng)格事件的發(fā)生數(shù)量具有季節(jié)性、周期性的特征。如南方城市進(jìn)入汛期后，排水管淤塞、污水外溢的事件明顯增多；農(nóng)作物成熟季節(jié)，農(nóng)民進(jìn)城占道售賣(mài)的事件增加；酷暑天氣，年輕市民戶外活動(dòng)增多，占道燒烤的事件容易增加；夏秋季節(jié)，裝修房屋的家庭開(kāi)始增加，亂倒垃圾和渣土遺撒的投訴也就增長(zhǎng)。即使在一天之內(nèi)，城管問(wèn)題也帶有規(guī)律性，城管員數(shù)量或工作時(shí)間也要靈活調(diào)整。每天中午、上下班時(shí)間、下午4時(shí)至晚9時(shí)等時(shí)段和周末、節(jié)假日等公眾休息時(shí)間，大型超市商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、過(guò)街天橋、地下通道、居民區(qū)、車(chē)站、城鐵出入口等人流密集區(qū)，發(fā)生城管問(wèn)題的可能性在增加，需要在這些時(shí)間段內(nèi)對(duì)這些網(wǎng)格加大巡查，甚至是增配城管員。
對(duì)于這些富有規(guī)律性的城管問(wèn)題，城市管理需要根據(jù)不同類(lèi)型的城管網(wǎng)格重新配置監(jiān)督員，重新分配專職人員的單元網(wǎng)格，做到負(fù)載均衡。
⒊管干分合
數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市在城管流程上實(shí)行管干大分離。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和指揮相分離，通過(guò)引入社會(huì)力量處置城管問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題處置與具體執(zhí)行的適度分離。監(jiān)督和指揮之所以相分離，主要是因?yàn)檫^(guò)去城管部門(mén)集發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、監(jiān)督檢查的職責(zé)于一身，容易形成“養(yǎng)懶漢”的逆向激勵(lì)導(dǎo)向。在試點(diǎn)工作中，監(jiān)督中心負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)城管問(wèn)題，指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)處理，最后監(jiān)督中心進(jìn)行監(jiān)督考核。問(wèn)題處置與具體執(zhí)行適度分離，實(shí)質(zhì)就是外包城管問(wèn)題處置工作。例如，浙江椒江城區(qū)將110條主次街道為期一年的“牛皮癬”清洗保潔工作，外包給公司，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化操作；杭州市通過(guò)招投標(biāo)將城市管理問(wèn)題的上報(bào)外包給多家信息采集公司。
城市管理引入網(wǎng)格空間之后，是否都要實(shí)行管干大分離這種做法，值得商討。
⑴指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)
指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離，依靠監(jiān)督中心來(lái)監(jiān)督和評(píng)價(jià)處置部門(mén)的工作情況，初步解決了專業(yè)部門(mén)處置結(jié)果的監(jiān)督問(wèn)題，但是，在理論上又必須面對(duì)如何監(jiān)督監(jiān)督中心及其監(jiān)督工作人員的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何針對(duì)監(jiān)督員和監(jiān)督中心建立科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。一些城市已經(jīng)開(kāi)始探索監(jiān)督員的監(jiān)督機(jī)制，防止監(jiān)督員和城管問(wèn)題主責(zé)部門(mén)合謀監(jiān)督中心?！氨晨勘场睓z查就是監(jiān)督監(jiān)督員的一種方法：每天由監(jiān)督中心抽調(diào)部分監(jiān)督員組成巡查隊(duì)，隨機(jī)抽取若干網(wǎng)格，對(duì)照監(jiān)督員標(biāo)準(zhǔn)化的巡查路線圖，對(duì)當(dāng)班監(jiān)督員上報(bào)問(wèn)題進(jìn)行“背靠背”檢查，重新全面上報(bào)該網(wǎng)格內(nèi)城管問(wèn)題；監(jiān)督中心受理后，與該網(wǎng)格主責(zé)監(jiān)督員上報(bào)問(wèn)題進(jìn)行比對(duì)，若比對(duì)結(jié)果不一致，即作為該監(jiān)督員漏報(bào)問(wèn)題進(jìn)行處理3。此外，城市管理還可以發(fā)揮信息工具的技術(shù)監(jiān)督特長(zhǎng)，利用監(jiān)督員手中的信息采集器的空間地理定位功能，對(duì)監(jiān)督員一天的監(jiān)督行程進(jìn)行電子跟蹤，查看該監(jiān)督員的行程是否和其規(guī)范的巡查路線圖相吻合。無(wú)論是“背靠背”的人員監(jiān)督還是技術(shù)監(jiān)督，都是對(duì)管理員的內(nèi)部監(jiān)督。如果對(duì)監(jiān)督中心的工作監(jiān)督存在普遍缺失，那么監(jiān)督中心的監(jiān)督權(quán)力就會(huì)缺乏有力的制約。
指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)不能絕對(duì)分離，兩者需要根據(jù)城管問(wèn)題的性質(zhì)進(jìn)行適度的融合。對(duì)于簡(jiǎn)易城管問(wèn)題可略去其中的指揮調(diào)度環(huán)節(jié)，將監(jiān)督職能和處置職能相統(tǒng)一，由監(jiān)督員直接處置，事后報(bào)告職能部門(mén)。如針對(duì)井蓋錯(cuò)位、零散垃圾、零星亂張貼等小型且量少的輕微事件，監(jiān)督員可以“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、自行處理、快速結(jié)案”，避免因機(jī)械執(zhí)行指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離的規(guī)定而將簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。
指揮管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)兩者職能相分離，主要還是靠監(jiān)督創(chuàng)新、工作過(guò)程公開(kāi)、部門(mén)和人員責(zé)任公開(kāi)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這必然意味著機(jī)構(gòu)和職能要各自獨(dú)立。即使是對(duì)監(jiān)督中心及其監(jiān)督工作人員建立起科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，或者再新建一個(gè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督中心，城市管理機(jī)構(gòu)仍然比較復(fù)雜，內(nèi)部行政管理成本依然居高不下。
⑵問(wèn)題處置與具體執(zhí)行
問(wèn)題處置與具體執(zhí)行適度分離，必須解決外包的邊界及其邊界管理問(wèn)題。從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城管外包重點(diǎn)放在受損部件的維護(hù)、非執(zhí)法類(lèi)事件處置和信息支撐上。在外包過(guò)程中，主責(zé)單位還需制定工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，確定履約方式，監(jiān)督履約，控制成本，加強(qiáng)監(jiān)管。
五、結(jié)語(yǔ)
網(wǎng)格空間的本質(zhì)就是量化管理空域，細(xì)化管理責(zé)任，創(chuàng)新管理手段，規(guī)范工作流程，降低管理成本，提高管理效益，屬于體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的范疇。基于網(wǎng)格空間進(jìn)行城市管理，在理論研究上還是剛剛起步，需要不斷豐富；在實(shí)踐中尚需繼續(xù)總結(jié)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)的最新經(jīng)驗(yàn)，融合各方特點(diǎn)，拓展衍生功能，從而解決城市管理中“政府失靈”問(wèn)題，提高城市管理效率和政府管理水平。
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作者信息：
張勇進(jìn)，男，漢族，湖北大冶人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士生。主要研究電子政務(wù)、政府管理創(chuàng)新、格網(wǎng)空間等。
作為一種城市的通病，這種情況在東城區(qū)也有所體現(xiàn)。為改變這種情況，建設(shè)與“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”相匹配的城市管理，2004年初，在原東城區(qū)第九次黨代會(huì)上，提出“把城市管理的突破作為東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，不斷探索。2010年7月，按照國(guó)務(wù)院調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的批示，北京市東城區(qū)與崇文區(qū)合并組成新東城區(qū)。新東城區(qū)繼承發(fā)展了網(wǎng)格化管理、綜合執(zhí)法，并將兩者有機(jī)融合，進(jìn)一步整合力量，形成了符合東城實(shí)際、具有東城特色的“以網(wǎng)格化為手段、以文化為靈魂、以歷史文化名城保護(hù)為前提、以民生改善為根本、以綜合執(zhí)法為保障、以一流為標(biāo)準(zhǔn)”的城市管理新模式，被譽(yù)為“東城模式”。
一、以網(wǎng)格化為手段
網(wǎng)格化管理就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新采用數(shù)字城市技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。全區(qū)2314個(gè)網(wǎng)格共配備351名城市管理監(jiān)督員，實(shí)行三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)監(jiān)督員分管約20個(gè)網(wǎng)格單元和34萬(wàn)平方米，專人專責(zé)、定人定崗管理。通過(guò)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高政府應(yīng)對(duì)城市問(wèn)題的主動(dòng)性和效率；二是管理手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上，保證管理的迅速、精確和高效；三是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟緊密相連，有效提升管理能力和水平。幾年來(lái)，全區(qū)共立案處理各類(lèi)城市管理問(wèn)題70余萬(wàn)件，結(jié)案率為97%，平均每月處理1萬(wàn)件左右，城市部件丟失和損壞的比例由開(kāi)始的40%下降到現(xiàn)在的8%，管理效率大大提高。
二、以文化為靈魂
東城區(qū)城市管理的追求，不僅在于干凈整潔、綠化美化，更在于追求文化的品位，在于秉承人與自然和諧的理念，讓“文化成為城市的靈魂，城市成為文化的載體”的理念融入到城市管理各個(gè)方面。在管理中，注重探索新的古都風(fēng)貌保護(hù)模式，始終堅(jiān)持城市管理的目標(biāo)要與古都風(fēng)貌相一致。近年來(lái)，通過(guò)大力拆除影響文保區(qū)風(fēng)貌的違規(guī)廣告牌匾，還原文物真實(shí)外貌；加大對(duì)文保區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的執(zhí)法力度，凈化環(huán)境展現(xiàn)古都特色；對(duì)街道景觀設(shè)置進(jìn)行重新規(guī)劃，突出文化內(nèi)涵，體現(xiàn)皇城文化和街區(qū)風(fēng)格；推動(dòng)文明執(zhí)法、和諧管理，促進(jìn)綜合管理機(jī)制有序運(yùn)行，形成具有東城特色的管理文化；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)市民積極參與，使城市管理不斷創(chuàng)新發(fā)展，突出文化特色，體現(xiàn)文化特征，努力改善人文環(huán)境，提升城市形象。
三、以歷史文化名城保護(hù)為前提
嚴(yán)格按照“保護(hù)風(fēng)貌、改善民生、疏解人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”四位一體的目標(biāo)，秉承“四個(gè)百分之百”的原則，即以百分之百高度負(fù)責(zé)的態(tài)度保護(hù)歷史文化名城，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)所有有價(jià)值的文物與建筑，百分之百地?fù)尵缺Ｗo(hù)老字號(hào)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，百分之百地保護(hù)歷史文化街區(qū)和胡同肌理，努力探索中國(guó)特色歷史文化名城保護(hù)模式。近年來(lái)，東城區(qū)通過(guò)實(shí)施歷史文化名城保護(hù)“八個(gè)一”工程，組建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立一個(gè)專家顧問(wèn)組，制定一個(gè)五年規(guī)劃，出臺(tái)一個(gè)保護(hù)方案，建立一個(gè)專項(xiàng)資金，搭建一個(gè)政府主導(dǎo)的投融資平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)一批專業(yè)修繕力量，完成一批重點(diǎn)修繕任務(wù)。
四、以民生改善為根本
在城市管理工作中，始終秉承“以人為本”理念，把“為民、親民、利民、便民”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改善民生入手破解城市管理難題，努力促進(jìn)城市管理和諧發(fā)展。
一是堅(jiān)持疏堵結(jié)合。在解決涉及民生的城市管理問(wèn)題上，必須講究方式方法，做到疏堵結(jié)合，帶著感情管理城市。西興隆街居民孫某在前門(mén)地區(qū)販賣(mài)沒(méi)有衛(wèi)生保障的大麻花，長(zhǎng)達(dá)20年之久，為解決這一痼疾頑癥，區(qū)綜合執(zhí)法辦公室和街道綜合執(zhí)法組積極想辦法，多方聯(lián)系，幫助孫某經(jīng)營(yíng)一早餐攤點(diǎn)，解決好家庭生活來(lái)源，給她一條另謀生計(jì)的出路。
一、城市管理在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的價(jià)值
（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵與城市管理的性質(zhì)及其社會(huì)功能
社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加安全，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，改善民生。在新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新清楚地宣示社會(huì)管理是以民生為重、為民謀利，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。
城市管理的根本性質(zhì)是公共服務(wù)，是為人民群眾的利益和需求服務(wù)，最基本的職能是社會(huì)公共事務(wù)的管理。城市管理工作是政府公共服務(wù)性的重要體現(xiàn)之一。城市管理的公共服務(wù)性決定了城市管理的目的，即維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上，即是否以最低的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源，實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從根本上講，城市管理的最終目標(biāo)是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。城市管理創(chuàng)新就是為了實(shí)現(xiàn)城市管理的最終目標(biāo)不斷創(chuàng)新管理理念、管理方法、機(jī)制和制度，并不斷得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化的過(guò)程。
（二）城市管理與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系
1.城市管理是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容
強(qiáng)化城市管理職能是維護(hù)群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要載體之一。因?yàn)槌鞘泄芾淼穆毮芎脡闹苯雨P(guān)系到群眾的切身利益，群眾對(duì)政府的訴求在很大的程度上是對(duì)其生存環(huán)境的訴求，也是對(duì)強(qiáng)化城市管理職能的訴求。社會(huì)管理創(chuàng)新最終的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理、利益分配公平、管理科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化城市管理能夠?yàn)槿嗣袢罕姞I(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境，為市民群眾提供較好的公共資源服務(wù)。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化城市管理服務(wù)職能將對(duì)促進(jìn)社會(huì)利益公平分配、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧有著積極的推動(dòng)作用。
2.社會(huì)管理創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理理論與實(shí)踐
（1）社會(huì)管理理念的創(chuàng)新指導(dǎo)城市管理實(shí)現(xiàn)理念的突破。社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。新的社會(huì)管理，堅(jiān)持以人為本、民生為先，樹(shù)立以社會(huì)公共利益為核心、關(guān)注社會(huì)困難群眾、共享發(fā)展成果、共同參與社會(huì)管理、實(shí)施科學(xué)有效社會(huì)政策、實(shí)現(xiàn)從國(guó)家本位到社會(huì)本位轉(zhuǎn)變和與時(shí)俱進(jìn)等理念，為城市管理創(chuàng)新提供了新的理論和指導(dǎo)方向。
（2）社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理手段的突破。社會(huì)管理手段創(chuàng)新是在明確各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)規(guī)范的前提下，形成社會(huì)管理的各個(gè)要素，通過(guò)制度規(guī)范支撐、經(jīng)濟(jì)行政教育手段，使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。城市管理手段也要從單一的依靠行政手段轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，應(yīng)當(dāng)多重手段并舉，將城市各個(gè)主體的作用有效的發(fā)揮起來(lái)，共同促進(jìn)城市功能高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。要合理運(yùn)用傳統(tǒng)的硬性執(zhí)法、剛性管理，兼顧管理處理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等綜合策略，運(yùn)用各種手段和方式方法，使城市管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，共同作用于城市各個(gè)部件的管理，發(fā)生“齒輪效應(yīng)”，使城市整體功能和諧高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）社會(huì)管理機(jī)制制度的創(chuàng)新指導(dǎo)著城市管理實(shí)現(xiàn)管理模式的突破。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則是：形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局，明確界定不同社會(huì)主體在新的社會(huì)管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體合力。城市管理作為社會(huì)管理中的一部分，必須切實(shí)致力于相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，即創(chuàng)新城市管理模式，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問(wèn)題，用高效的城市管理模式促進(jìn)保障城市管理創(chuàng)新。要建立一種能夠促進(jìn)城市管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)城市管理系統(tǒng)的組成部分、城市管理職能范圍內(nèi)的不同領(lǐng)域以及各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型城市管理模式，不斷提高城市管理效能，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
二、城市管理在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)
要提高城市管理科學(xué)化水平就必須正視城市管理所面臨的矛盾及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上分析出城市管理工作的特殊性、復(fù)雜性，積極探討城市管理創(chuàng)新的最佳路徑。
（一）在價(jià)值觀開(kāi)放多元的時(shí)代，促進(jìn)對(duì)城市管理意義共識(shí)性認(rèn)知面臨挑戰(zhàn)
由于城市化的快速發(fā)展和人口社會(huì)流動(dòng)性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動(dòng)的自主性和社會(huì)思潮的多元化對(duì)主流價(jià)值觀產(chǎn)生了巨大沖擊。不同社會(huì)主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會(huì)變革和利益調(diào)整引發(fā)了人們社會(huì)心態(tài)的多種變化，這樣直接導(dǎo)致不同人群訴求不同，對(duì)城市管理優(yōu)劣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不同。這就需要建立起有效的評(píng)估和引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)城市的各個(gè)主體普遍尊重文明創(chuàng)建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017
引言
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)城市化率為54.8%，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有較大的發(fā)展空間，因此快速城市化必將是我國(guó)下一個(gè)階段城市發(fā)展的突出特征。然而，伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，中心城區(qū)的“城市病”問(wèn)題日益突出，城市管理現(xiàn)狀與公民期望相差較大，這一系列城市問(wèn)題的存在，使得我國(guó)政府及社會(huì)高度重視城市管理問(wèn)題。如何突破城市化進(jìn)程中的瓶頸問(wèn)題以提高城市管理績(jī)效，也成為我國(guó)城市管理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問(wèn)題和相關(guān)研究主線之一。
近年來(lái)，“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，成為解決城市管理問(wèn)題的技術(shù)前提。如何利用新一代信息技術(shù)推進(jìn)城市管理更加精細(xì)化、市民生活更加便利，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理面臨的重要課題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下解決城市管理問(wèn)題的一種新思路，即運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實(shí)現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準(zhǔn)管理，從而更好地服務(wù)于以人為本的可持續(xù)的城市管理目標(biāo)。
一、機(jī)遇與探索：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的寧波實(shí)踐
“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的概括與提煉，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代改變了人們的思維模式，使無(wú)結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)的巨量數(shù)據(jù)能得到快速的處理與跨界融合。而創(chuàng)新2.0是一種適應(yīng)知識(shí)社會(huì)的，以用戶為中心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為平臺(tái)，以大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新為特點(diǎn)的用戶參與的創(chuàng)新模式，創(chuàng)新2.0將傳統(tǒng)城市重塑為一個(gè)開(kāi)放的創(chuàng)新空間。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)的迅速發(fā)展與網(wǎng)民數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，城市管理的環(huán)境將不再拘泥于現(xiàn)實(shí)的公共空間，還包括了網(wǎng)上的虛擬空間和開(kāi)放的創(chuàng)新空間，而“互聯(lián)網(wǎng)+”新一代信息技術(shù)的高速發(fā)展促成了城市管理工具的升級(jí)，給城市管理提供了新機(jī)遇。浙江寧波市2013年的城市化率為70%，城市發(fā)展也因此進(jìn)入了功能開(kāi)發(fā)新階段，因應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，寧波市進(jìn)行了一系列城市管理創(chuàng)新。本文通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下寧波市城市管理的實(shí)踐分析，呈現(xiàn)了其導(dǎo)入的“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理創(chuàng)新的基本路徑與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（一）互聯(lián)網(wǎng)+公共政務(wù)：政務(wù)云的實(shí)踐
2010年以來(lái)，寧波市一直將建設(shè)電子政務(wù)作為提高政府服務(wù)水平、提升政府工作效率的重要手段。面對(duì)“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”等新科技浪潮，寧波市積極推進(jìn)寧波電子政務(wù)云計(jì)算支撐平臺(tái)、寧波數(shù)據(jù)整合共享服務(wù)平臺(tái)和寧波通用應(yīng)用軟件平臺(tái)等建設(shè)。引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)有利于對(duì)高速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)量進(jìn)行實(shí)時(shí)高效的分析與解讀，對(duì)緩解“城市疾病”、規(guī)避城市運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)，具有不可替代的重要作用。寧波市政務(wù)云的運(yùn)營(yíng)與實(shí)施是城市管理由碎片化、分散化、封閉化的管治向開(kāi)放透明、協(xié)作參與的治理模式轉(zhuǎn)變，有效地促成了相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)復(fù)雜政務(wù)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析，為城市政府的科學(xué)決策提供了充分有效的實(shí)證數(shù)據(jù)支持。
（二）互聯(lián)網(wǎng)+公共設(shè)施：物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)踐
2014年，寧波啟動(dòng)了城市公共物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)將由城市政府統(tǒng)一建設(shè)，啟動(dòng)了智慧電梯監(jiān)控、城市消防栓監(jiān)管等城市公共設(shè)施管理物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息獲取、加工、處理及傳輸上具有的及時(shí)性與精確性特點(diǎn)，借由傳感節(jié)點(diǎn)與城市基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)物與物、物與人的泛在連接的系統(tǒng)化、生態(tài)化的城市管理神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，具有信息獲取、加工、處理及傳輸?shù)募皶r(shí)性與精確性特點(diǎn)。寧波市通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、布局與應(yīng)用，使得城市政府能實(shí)時(shí)便捷地感知地域廣、環(huán)境復(fù)雜的城市管理環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息，對(duì)于推進(jìn)智慧感知的城市管理和公共服務(wù)創(chuàng)新具有重要意義。
（三）互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)：云醫(yī)院的實(shí)踐
互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的高速發(fā)展，為重塑醫(yī)療服務(wù)與管理的流程提供了必要條件，為醫(yī)療服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)保障。2015年3月，寧波市衛(wèi)生局與東軟熙康共同打造的中國(guó)首家基于云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的城市云醫(yī)院平臺(tái)（即“寧波云醫(yī)院”），正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“云+端”、O2O的醫(yī)療服務(wù)模式?！皩幉ㄔ漆t(yī)院”模式通過(guò)將醫(yī)療資料資源和各種現(xiàn)代化信息技術(shù)工具的無(wú)縫銜接，探索在線診斷、互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)的應(yīng)用，突破定價(jià)、醫(yī)保等的地域政策限制，優(yōu)化了傳統(tǒng)的診療模式，簡(jiǎn)化了患者的就醫(yī)程序，提升了患者的就醫(yī)體驗(yàn)，有效地解決了醫(yī)療信息不透明和醫(yī)療資源分配不均等問(wèn)題。
（四）互聯(lián)網(wǎng)+教育服務(wù)：智慧教育的實(shí)踐
新的人機(jī)交互模式、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)的不單單是教育技術(shù)的變革，更是教育方式、學(xué)習(xí)過(guò)程、學(xué)習(xí)體驗(yàn)的重構(gòu)。2011年以來(lái)，寧波市積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，相繼推出與建設(shè)了“空中課堂”項(xiàng)目、智慧教育學(xué)習(xí)平臺(tái)與智慧教育平臺(tái)，同時(shí)，通過(guò)采購(gòu)、自建和整合等方式，不斷豐富各種優(yōu)質(zhì)教育資源、實(shí)現(xiàn)教育資源終端化。寧波市通過(guò)智慧教育的實(shí)踐，讓教育資源實(shí)現(xiàn)了重新的配置與整合，讓跨越由于地域、時(shí)間和師資力量的限制而形成的傳統(tǒng)教育鴻溝成為可能，從而初步形成了一個(gè)跨時(shí)空、跨學(xué)科的開(kāi)放創(chuàng)新的教育模式。
（五）互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)：智慧交通的實(shí)踐
2013年以來(lái)，寧波市利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、自動(dòng)控制、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，積極建設(shè)寧波智慧交通云平臺(tái)、寧波智慧交通交警業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、寧波交通業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、寧波公共服務(wù)平臺(tái)，并從數(shù)據(jù)采集、共享、交通信息匯聚、業(yè)務(wù)管控、公眾服務(wù)等各個(gè)層面，整體提升交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率和管理水平。從實(shí)施效果看，寧波市“互聯(lián)網(wǎng)+交通服務(wù)”的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與交通資源的高效融合，使政府管理部門(mén)在線上就能實(shí)現(xiàn)對(duì)交通資源的宏觀有效配置，指導(dǎo)線下交通的高效優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，有效地提升了交通管理及其科學(xué)決策的精細(xì)化管理水平。
二、目標(biāo)與特征：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式
城市是一個(gè)整體，城市的各個(gè)管理部門(mén)應(yīng)該在統(tǒng)一的管理模式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)下協(xié)同工作，但現(xiàn)有的管理模式和數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系難以滿足城市信息廣泛共享的需求。如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”就是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，通過(guò)新型信息科技的利用和互聯(lián)網(wǎng)思維的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)城市資源的高度共享、快速分析、精準(zhǔn)管理、以人為本的城市管理創(chuàng)新模式。浙江寧波市因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，積極有效地推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，其經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。
（一）城市管理創(chuàng)新的總體思路
傳統(tǒng)城市政府是在“分而治之”的組織構(gòu)架下運(yùn)行的，是“一一對(duì)應(yīng)”的“面向問(wèn)題”的管理模式；而現(xiàn)代城市管理把服務(wù)于以人為本的城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展作為管理的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)，是基于管理集成的“面向?qū)ο蟆钡墓芾砟Ｊ?。技術(shù)創(chuàng)新與以人為本二者不應(yīng)相互排斥，二者理應(yīng)相輔相成，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)該成為“城市，讓生活更美好”的技術(shù)支撐。浙江寧波市在突破傳統(tǒng)城市管理路徑依賴問(wèn)題上，采取的核心思想是因應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維與創(chuàng)新2.0理念，以城市可居住性和可持續(xù)發(fā)展為中心環(huán)節(jié)，通過(guò)公共政務(wù)、公共事務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)成資源高度共享、數(shù)據(jù)快速分析、服務(wù)管理精準(zhǔn)、以人為本的城市管理目標(biāo)。其創(chuàng)新思路如圖1所示。
（二）創(chuàng)新實(shí)踐的基本特征
1.堅(jiān)持以公眾滿意為導(dǎo)向的管理理念
新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，為城市管理增添了更多的人機(jī)互動(dòng)的過(guò)程，為人們帶來(lái)了前所未有的智能化的體驗(yàn)，為人們的生活帶來(lái)極大的便利。而城市管理的根本目的是“以人為本，服務(wù)于人”，公眾滿意是推進(jìn)城市管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。信息技術(shù)的生命在于應(yīng)用，而城市管理智慧化與打造服務(wù)型政府是一脈相承的，其核心都是服務(wù)于城市公眾。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，是解決公眾看病難、上學(xué)難、出行難等城市管理問(wèn)題，落實(shí)以人為本的技術(shù)基礎(chǔ)。因此，城市管理應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，將政務(wù)管理與民生服務(wù)相結(jié)合，[2]充分考慮城市公眾需求，提升政務(wù)管理水平和政府管理效率，讓信息時(shí)代賦予的“技術(shù)紅利”惠及全體城市公眾。
2.注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用
“互聯(lián)網(wǎng)+”是對(duì)新一代信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維相互作用共同演化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)的高度概括?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”既可以視為優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素配置，提升現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力與生產(chǎn)力的新工具，又可以視為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方式的方法論?，F(xiàn)代城市管理離不開(kāi)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能將大量的智能傳感器實(shí)施網(wǎng)狀對(duì)接及對(duì)城市信息采集。通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的調(diào)用與集成，從而實(shí)現(xiàn)信息獲取的實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化和智能化。隨著城市管理數(shù)據(jù)的迅猛增長(zhǎng)、多類(lèi)數(shù)據(jù)分析并存，大數(shù)據(jù)依托云計(jì)算的分布式處理、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)和云存儲(chǔ)、虛擬化技術(shù)，構(gòu)建起能分散能集中式的收集、分析、反饋、處理數(shù)據(jù)的“大數(shù)據(jù)”構(gòu)架，從而對(duì)規(guī)劃發(fā)展、管理運(yùn)作進(jìn)行智能調(diào)整，對(duì)空間和環(huán)境的智能提出適應(yīng)對(duì)策，對(duì)緊急事件進(jìn)行智能預(yù)警與應(yīng)對(duì)。
3.集成互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新2.0思維
互聯(lián)網(wǎng)思維在城市管理中的應(yīng)用是新一代信息技術(shù)與創(chuàng)新2.0不斷發(fā)展的背景下，對(duì)整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重新審視，重構(gòu)并簡(jiǎn)化城市管理流程的過(guò)程。如果說(shuō)新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展是城市實(shí)現(xiàn)智慧化管理的機(jī)遇，那么互聯(lián)網(wǎng)思維則是抓住這一機(jī)遇，真正將城市智慧化管理從概念到實(shí)踐的重要媒介。隨著新一代自媒體與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借其開(kāi)放、共享、共贏的思維特征，整合“碎片化”的公眾意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的線上線下城市管理體系的優(yōu)化整合管理體系，并運(yùn)用創(chuàng)新2.0思維，從“互聯(lián)網(wǎng)+”與“創(chuàng)新2.0”集成的視角，進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮和控制等各項(xiàng)城市管理職能的高效實(shí)施，[3]進(jìn)而創(chuàng)新城市管理流程，提高城市管理效率。
三、結(jié)論與啟示：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的政策路徑
（一）研究結(jié)論
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，正以驚人的速度影響甚至改變著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)、人們的行為模式和思維方式，使現(xiàn)代城市及其管理日益復(fù)雜化。但“互聯(lián)網(wǎng)+”不是簡(jiǎn)單的加減法，如何實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維、城市管理要素等的高效融合，貫徹落實(shí)創(chuàng)新理念、優(yōu)化城市管理體系、打造新時(shí)代的服務(wù)型政府、更好地為人民服務(wù)，才是城市管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府應(yīng)借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)、信息、知識(shí)及傳統(tǒng)資源的融合，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域資源共享，豐富公眾參與方式，滿足公眾多樣化需求。本文通過(guò)對(duì)浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實(shí)踐分析，歸納了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式，該實(shí)踐體現(xiàn)了以民為本、注重現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新思維的高效集成等模式特征。
（二）政策啟示
如上所述，城市管理模式創(chuàng)新是達(dá)成城市發(fā)展新目標(biāo)的重要措施，本文通過(guò)對(duì)浙江寧波市城市管理的創(chuàng)新實(shí)踐分析，歸納出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市管理創(chuàng)新的實(shí)踐模式。該模式可以為各地因地制宜推進(jìn)城市管理創(chuàng)新與高效運(yùn)行、提升城市生活智慧性與宜居性，提供重要的政策啟示和實(shí)踐參照。
1.構(gòu)建以人為本的城市管理協(xié)同機(jī)制
如上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)新思維和創(chuàng)新2.0理念，實(shí)現(xiàn)人與物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與思想的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的高度共享、快速分析與精準(zhǔn)管理的一種以人為本、強(qiáng)化服務(wù)的城市管理模式。因此，應(yīng)構(gòu)建城市信息資源的整合開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，以及公共服務(wù)部門(mén)之間的協(xié)同機(jī)制，從而開(kāi)發(fā)、整合、融合和利用各類(lèi)城市信息資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)部門(mén)的橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動(dòng)，為城市主體提供及時(shí)、互動(dòng)、高效的服務(wù)。
2.讓公眾成為促進(jìn)城市管理創(chuàng)新的重要力量
隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新2.0時(shí)代的知識(shí)社會(huì)逐步形成，人們的生活、學(xué)習(xí)與交流方式發(fā)生了巨大的變化，市民的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，公眾參與意識(shí)也逐步加強(qiáng)。公眾參與是政府在城市管理中的有益補(bǔ)充，推動(dòng)了城市信息的公開(kāi)與公眾參與城市管理能力的提升。[4]應(yīng)設(shè)計(jì)多樣化的公眾參與方式，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代機(jī)遇，完善公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府的信息公開(kāi)方式的多元化與便利化，提升數(shù)據(jù)被使用的廣度與頻數(shù)，挖掘數(shù)據(jù)的深入價(jià)值，有助于增進(jìn)政府與公眾的良性互動(dòng)?？傊鞘泄芾硎羌O(jiān)管與服務(wù)于一體的管理工作，是為了更好地為城市公民服務(wù)，因此，公眾參與城市管理應(yīng)成為推進(jìn)城市管理民主化、智慧化、精細(xì)化發(fā)展的重要方式。
3.城市管理模式創(chuàng)新要符合城市信息化水平
城市的信息化水平及其應(yīng)用程度，是決定城市管理模式創(chuàng)新重點(diǎn)的主要因素。我國(guó)各地的城市信息化水平差別大，各地的城市管理模式創(chuàng)新要符合其信息化水平。根據(jù)陸小敏等（2014）的觀點(diǎn)，城市的信息化水平按技術(shù)成熟度可分為準(zhǔn)備期、發(fā)展期和成熟期。[5]信息化處于準(zhǔn)備期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化和數(shù)據(jù)資源積累為主。信息化處于發(fā)展期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善及各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用整合、聯(lián)動(dòng)為主，注重信息資源體系建設(shè)。而信息化處于成熟期的城市，城市管理創(chuàng)新應(yīng)以城市綜合運(yùn)行服務(wù)中心建設(shè)，以及以城市主體積極參與和個(gè)性化主動(dòng)服務(wù)為特征的城市服務(wù)體系建設(shè)為主，注重知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和價(jià)值挖掘。
說(shuō)明：本文為浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)課題（編號(hào)：2015C25021）和浙江省自然科學(xué)基金課題（編號(hào)：y6110388）的部分研究成果。
參考文獻(xiàn)：
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一、創(chuàng)新2.0與城市形態(tài)的演變
信息通信技術(shù)的融合與發(fā)展，推動(dòng)了信息共享與知識(shí)擴(kuò)散，帶動(dòng)了創(chuàng)新民主化進(jìn)程和知識(shí)社會(huì)的形成。以生產(chǎn)者為中心的創(chuàng)新模式正在向以用戶為中心的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，城市也正在成為一個(gè)開(kāi)放的創(chuàng)新空間。如果說(shuō)創(chuàng)新1.0是工業(yè)時(shí)代沿襲的面向生產(chǎn)、以生產(chǎn)者為中心、以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的相對(duì)封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0則是與信息時(shí)代、知識(shí)社會(huì)相適應(yīng)的面向服務(wù)、以用戶為中心、以人為本的開(kāi)放創(chuàng)新形態(tài)。
知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的科學(xué)2.0、技術(shù)2.0、管理2.0共同塑造了面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0，重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。創(chuàng)新形態(tài)的演進(jìn)也影響了互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的演化。蒂姆?奧萊利（Tim O?Reilly）充分認(rèn)識(shí)到了這個(gè)趨勢(shì)并將這種新的強(qiáng)調(diào)開(kāi)放互動(dòng)、以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)命名為Web2.0。創(chuàng)新形態(tài)演變進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)的演變。當(dāng)創(chuàng)新2.0在商業(yè)領(lǐng)域重新定義了生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系，創(chuàng)新2.0在公共領(lǐng)域則重新定義了管理和服務(wù)的關(guān)系，創(chuàng)新2.0視野下的企業(yè)2.0（Enterprise 2.0）、政府2.0（Government 2.0）被相繼提出。如果說(shuō)企業(yè)1.0、政府1.0是以企業(yè)、政府為核心為用戶生產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品，創(chuàng)新2.0視野下的企業(yè)2.0、政府2.0則強(qiáng)調(diào)以用戶為中心，用戶參與共同創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值、塑造公共價(jià)值。
總之，從技術(shù)發(fā)展的視角，我們?cè)缫芽缛胄畔r(shí)代，但我們的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市形態(tài)、政府形態(tài)、企業(yè)運(yùn)行模式、城市管理模式等等仍然是繼承和沿襲了工業(yè)時(shí)代的形態(tài)，直到工業(yè)時(shí)代以生產(chǎn)為中心的創(chuàng)新1.0模式演變到知識(shí)時(shí)代以服務(wù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新2.0模式，我們才逐步做好了心理、社會(huì)、文化上的準(zhǔn)備，社會(huì)形態(tài)才完成從工業(yè)文明向信息文明的嬗變，從工業(yè)社會(huì)邁入知識(shí)社會(huì)。正是在這種背景下，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)、企業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)等也才從工業(yè)時(shí)代延續(xù)的web1.0、企業(yè)1.0、政府1.0等真正邁入信息時(shí)代的web2.0、企業(yè)2.0、政府2.0等形態(tài)，服務(wù)導(dǎo)向、以人為本的城市2.0，即智慧城市形態(tài)才成為現(xiàn)實(shí)。
二、從數(shù)字城市到智慧城市
數(shù)字城市是數(shù)字地球的重要組成部分，是傳統(tǒng)城市的數(shù)字化形態(tài)。數(shù)字城市是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、3S、多媒體等技術(shù)將城市地理信息和城市其他信息相結(jié)合，數(shù)字化并存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上所形成的城市虛擬空間，因此可以認(rèn)為數(shù)字城市是在第二代信息技術(shù)發(fā)展的背景下產(chǎn)生的。數(shù)字城市的發(fā)展積累了大量的基礎(chǔ)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括城市級(jí)海量信息的采集、分析、存儲(chǔ)、利用等處理問(wèn)題，多系統(tǒng)融合中的各種復(fù)雜問(wèn)題，以及技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的城市發(fā)展異化問(wèn)題。
新一代信息技術(shù)的發(fā)展使得城市形態(tài)在數(shù)字化基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化成為現(xiàn)實(shí)。依托物聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)智能化感知、識(shí)別、定位、跟蹤和監(jiān)管；借助云計(jì)算及智能分析技術(shù)可實(shí)現(xiàn)海量信息的處理和決策支持。同時(shí)，伴隨知識(shí)社會(huì)環(huán)境下創(chuàng)新2.0形態(tài)的逐步展現(xiàn)，現(xiàn)代信息技術(shù)在對(duì)工業(yè)時(shí)代各類(lèi)產(chǎn)業(yè)完成面向效率提升的數(shù)字化改造之后，逐步衍生出一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織形態(tài)，使人們對(duì)信息技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新形態(tài)演變、社會(huì)變革有了更真切的體會(huì)，對(duì)科技創(chuàng)新“以人為本”有了更深入的理解，對(duì)現(xiàn)代科技發(fā)展下的城市形態(tài)演化也有了新的認(rèn)識(shí)，智慧城市的建設(shè)熱潮正在世界范圍內(nèi)興起。
各國(guó)在智慧城市方面的探索與實(shí)踐，都注重通過(guò)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，從市民需求出發(fā)，以各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為支撐建設(shè)感知設(shè)施，通過(guò)信息的融合分析提供智能服務(wù)。我們關(guān)注到，國(guó)際上智慧城市的先行者還特別強(qiáng)調(diào)以市民為中心，強(qiáng)調(diào)用戶參與、社會(huì)參與的開(kāi)放創(chuàng)新空間構(gòu)建。歐盟啟動(dòng)了面向知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的Living Lab計(jì)劃，致力于將城市打造成為開(kāi)放創(chuàng)新空間，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市生態(tài)。在歐盟對(duì)中小城市開(kāi)展的智慧城市評(píng)價(jià)中，梳理了智慧經(jīng)濟(jì)、智慧公眾、智慧管理、智慧移動(dòng)性、智慧環(huán)境、智慧生活6大維度31個(gè)方面74項(xiàng)指標(biāo)，體現(xiàn)了智慧城市建設(shè)中以人為本、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造的創(chuàng)新2.0理念。
三、從數(shù)字城管到智慧城管
智慧城市管理與公共服務(wù)、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技術(shù)為支撐、基于知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的城市管理新模式。從數(shù)字城管到智慧城管，將不僅僅是技術(shù)手段的變化，更重要的是管理理念、管理對(duì)象、參與主體、管理方式的變化。智慧城管與數(shù)字城管存在以下八方面的差異：
第一，數(shù)字城管通過(guò)城市地理空間信息與城市管理各方面信息的數(shù)字化在虛擬空間再現(xiàn)傳統(tǒng)城市，智慧城管則注重在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步利用傳感技術(shù)、智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理與運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面透徹的感知。
第二，數(shù)字城管通過(guò)城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的信息化及初步整合提高各行業(yè)管理效率、服務(wù)質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)了初步協(xié)同，智慧城管則更強(qiáng)調(diào)通過(guò)云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市管理信息化的集約化和智能化，發(fā)揮城市管理信息化的整體效能。
第三，數(shù)字城管基于互聯(lián)網(wǎng)形成初步的業(yè)務(wù)協(xié)同，智慧城管則更注重通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)技術(shù)，依托執(zhí)法城管通、市民城管通等載體實(shí)現(xiàn)無(wú)所不在的互聯(lián)和隨時(shí)隨地隨身的智能融合服務(wù)。
第四，數(shù)字城管的管理對(duì)象聚焦在基于地理信息系統(tǒng)的“部件”和“事件”管理，即圍繞“物”（城市公共設(shè)施及環(huán)境）及與“物”相關(guān)的“事”的管理，智慧城管則更加重視人的主體地位及社會(huì)服務(wù)管理，將管理對(duì)象拓展到“人、地、物、事、組織”的全方位管理。
第五，數(shù)字城管通過(guò)專業(yè)隊(duì)伍參與網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)普查等方式關(guān)注數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、積累和應(yīng)用，智慧城管則更加關(guān)注社會(huì)各方參與的開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)與共享應(yīng)用。
第六，數(shù)字城管通過(guò)建立監(jiān)督指揮中心、聘用監(jiān)督員等方式實(shí)現(xiàn)指揮和監(jiān)督的協(xié)同互動(dòng)，智慧城管則更注重通過(guò)社會(huì)資源的廣泛發(fā)動(dòng)，通過(guò)市民城管通、城管政務(wù)維基的方式匯聚大眾的力量和群眾的智慧解決城市管理難題。
第七，數(shù)字城管更多注重利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域的信息化以提升社會(huì)生產(chǎn)和管理效率，智慧城管則更強(qiáng)調(diào)人的主體地位，更關(guān)注用戶視角的服務(wù)設(shè)計(jì)和提供，更強(qiáng)調(diào)開(kāi)放創(chuàng)新空間的塑造及其間的市民參與、用戶體驗(yàn)，即“以人為本”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。
第八，數(shù)字城管致力于通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行與發(fā)展各方面功能，提高城市管理效率，服務(wù)城市建設(shè)與發(fā)展，智慧城管則更強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量的參與和協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造。
總之，智慧城管基于數(shù)字城管建設(shè)，是創(chuàng)新2.0時(shí)代面向“以人為本”可持續(xù)創(chuàng)新的城市管理再創(chuàng)新。
四、智慧城管的特征與內(nèi)涵
（一）智慧城管的特征
智慧城管的四大特征體現(xiàn)為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。
第一，全面透徹的感知。通過(guò)傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理各方面監(jiān)測(cè)和全面感知。智慧城管利用各類(lèi)隨時(shí)隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識(shí)別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對(duì)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析和處理，并能與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動(dòng)做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的管理。
第二，寬帶泛在的互聯(lián)。各類(lèi)寬帶有線、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動(dòng)，為城市各類(lèi)隨時(shí)、隨地、隨需、隨意應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件。寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)作為智慧城管的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，極大的增強(qiáng)了智慧城管作為自適應(yīng)系統(tǒng)的信息獲取、實(shí)時(shí)反饋、隨時(shí)隨地智能服務(wù)的能力。
第三，智能融合的應(yīng)用。現(xiàn)代城市及其管理是一類(lèi)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，新一代全面感知技術(shù)的應(yīng)用更增加了城市的海量數(shù)據(jù)。集大成，成智慧?；谠朴?jì)算，通過(guò)智能融合技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析，并引入綜合集成法，通過(guò)人的“智慧”參與，提升決策支持和應(yīng)急指揮的能力?；谠朴?jì)算平臺(tái)的大成智慧工程將構(gòu)成智慧城管的“大腦”。技術(shù)的融合與發(fā)展還將進(jìn)一步推動(dòng)“云”與“端”的結(jié)合，推動(dòng)從個(gè)人通訊、個(gè)人計(jì)算到個(gè)人制造的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能融合、隨時(shí)、隨地、隨需、隨意的應(yīng)用，進(jìn)一步彰顯個(gè)人的參與和群眾的力量。
第四，“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新重塑了現(xiàn)代科技“以人為本”的內(nèi)涵，也重新定義了創(chuàng)新中用戶的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。智慧城管的建設(shè)尤其注重“以人為本”、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開(kāi)放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過(guò)維基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法強(qiáng)化用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，“以人為本”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（二）智慧城管的內(nèi)涵
智慧城管是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理新模式，通過(guò)新一代信息技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，推動(dòng)以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。
智慧城管在理念上強(qiáng)調(diào)以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識(shí)社會(huì)環(huán)境下以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新；在制度上注重營(yíng)造全社會(huì)參與塑造城市公共價(jià)值的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)；在技術(shù)上注重通過(guò)移動(dòng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交媒體、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服務(wù)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)同共治、公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值塑造，“以人為本”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市管理再創(chuàng)新。
五、基于“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的智慧城管實(shí)踐
北京市城管執(zhí)法部門(mén)借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，積極探索維基、社交媒體等社會(huì)工具以及綜合集成研討廳、Living Lab等方法論應(yīng)用，大力推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化，全力打造面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0模式，推動(dòng)從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。
感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能“五位一體”的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是北京城管對(duì)于構(gòu)建智慧城管的基本要求。其中，感知，即通過(guò)各類(lèi)智能感知設(shè)備、輿情分析、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專業(yè)執(zhí)法巡查等及時(shí)了解城市管理問(wèn)題、輿論社情和百姓需求；分析，則是對(duì)各類(lèi)感知數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)智能的分析和處理，建立基于常量體系、預(yù)案體系的三色態(tài)勢(shì)分析和預(yù)警，提供決策研判；服務(wù)，通過(guò)搭建基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)，形成“人民城市人民管”的多方參與社會(huì)管理服務(wù)體系；指揮則基于對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能分析，通過(guò)執(zhí)法部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法力量勤務(wù)調(diào)度指揮體系建設(shè)，實(shí)行科學(xué)的高峰勤務(wù)調(diào)度和部署，實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署、智能指揮、敏捷調(diào)度，提升快速回應(yīng)單眾訴求的能力，強(qiáng)化對(duì)違法行為及城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；監(jiān)察即通過(guò)與社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格對(duì)接，基于執(zhí)法巡查強(qiáng)化問(wèn)題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類(lèi)痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力?；谖逦灰惑w，將有利于推動(dòng)城管執(zhí)法的公共服務(wù)、指揮決策、巡查監(jiān)察三大職能，最終實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化的總體目標(biāo)。
基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管總體架構(gòu)（見(jiàn)圖1）自底向上分為“感、傳、知、用”四個(gè)層，即感知層、傳輸層、支撐層、應(yīng)用層，同時(shí)建設(shè)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為支撐。
感知層通過(guò)無(wú)線射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測(cè)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法城管通、市民城管通等多元傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強(qiáng)城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線、無(wú)線寬帶等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象與機(jī)構(gòu)、人員及廣大市民之間的泛在互聯(lián)。支撐層將保障城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所需要的IT基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建北京城管云，提供各類(lèi)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析與服務(wù)功能。應(yīng)用層以城管地圖公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為牽引，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)工具及政務(wù)維基、政務(wù)微博等社會(huì)工具應(yīng)用構(gòu)筑基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)新模式，打造感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰助務(wù)模式，形成“巡查即錄入”，“巡查即監(jiān)察”的工作模式，并以從定性到定量的綜合集成方法為指導(dǎo)，在巡查監(jiān)察、指揮調(diào)度、公共服務(wù)等系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建基于大成智慧工程的綜合集成研討廳，形成智能融合的應(yīng)用，強(qiáng)化科學(xué)化決策、智能化指揮和人性化服務(wù)能力。
北京在城管信息化建設(shè)中重視用戶體驗(yàn)和參與，重視市民及社會(huì)的參與，借鑒Living Lab、Fab Lab等面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0方法論，致力于將基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管構(gòu)建作為開(kāi)放創(chuàng)新空間建設(shè)的載體，匯聚群眾智慧和社會(huì)力量，形成為城市及生活其間的市民塑造公共價(jià)值、創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值。依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及標(biāo)準(zhǔn)化等制度建設(shè)，智慧城市將強(qiáng)化開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放平臺(tái)接口規(guī)范、用戶參與及用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，推動(dòng)用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，做到智慧城市的共建、共享、共治。
伴隨信息通信技術(shù)的演進(jìn)、知識(shí)社會(huì)的發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，新一代信息技術(shù)及其催生的創(chuàng)新2.0正重塑著當(dāng)代社會(huì)，為城市發(fā)展與社會(huì)管理帶來(lái)嶄新的機(jī)遇。當(dāng)創(chuàng)新2.0與新公共服務(wù)的浪潮匯聚推動(dòng)了政府2.0，創(chuàng)新2.0與信息化城市建設(shè)的浪潮匯聚則推動(dòng)了智慧城市。政府2.0與智慧城市的潮流進(jìn)一步匯聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技術(shù)、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，形成以市民為中心、城市社會(huì)為舞臺(tái)的用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，將“以人為本”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)城市管理者、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)城市管理從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。北京城管正積極借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，基于面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0全面推動(dòng)從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。
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