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［關鍵詞］非公有制經(jīng)濟；制度障礙；融資
［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02
1 引 言
非公有制經(jīng)濟是相對公有制經(jīng)濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經(jīng)濟的具體含義主要是指個體工商業(yè)經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、港澳臺同胞投資經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的非公有制經(jīng)濟等。只有正確理解我國非公有制經(jīng)濟的含義,才能依據(jù)其特點制定出滿足我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經(jīng)濟法律機制建設的依據(jù)。改革開放以來,我國非公有制經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經(jīng)濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經(jīng)濟形成了相互協(xié)調(diào)和相互補充、共同發(fā)展的格局。但是,我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展所需的制度基礎在建設上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,進行我國非公有制經(jīng)濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經(jīng)濟具有非常重要的現(xiàn)實的意義。
2 當前我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的法律機制的制約
盡管我國非公有制經(jīng)濟已經(jīng)取得了飛速的發(fā)展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經(jīng)濟未來的可持續(xù)發(fā)展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。
(1)稅法上對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟實行差別待遇。非公有制經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩(wěn)定方面都有著重要意義。然而在我國現(xiàn)行稅法機制中,非公有制經(jīng)濟常常無法享受到與公有制經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的各種稅收上面的優(yōu)惠,而且在稅法的制定和修訂中也經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經(jīng)濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。
(2)金融立法上對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展缺乏有效的支持。金融是經(jīng)濟發(fā)展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經(jīng)濟是不可能正常發(fā)展的。目前我國金融體系的現(xiàn)狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,特別是融資難的問題,已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應該發(fā)揮其應有的作用,改革現(xiàn)有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的金融制度環(huán)境。
3 完善我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必需的法律保障機制
非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。加強和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必需的法制建設是符合我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和要求。而在非公有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的政策平臺和制度環(huán)境。因此,完善我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制,已經(jīng)成為我國非公有制經(jīng)濟未來發(fā)展中急需解決的一個問題。
(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟的有力手段,也是影響我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經(jīng)濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業(yè)而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業(yè)發(fā)展的負擔,并能促進其企業(yè)的發(fā)展。稅法部門應該要為我國非公有制企業(yè)的發(fā)展,營造一個公平良好的稅收環(huán)境,科學合理地對非公有制企業(yè)征收稅款,并且讓非公有制企業(yè)享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應該要以切實減輕非公有制企業(yè)負擔為目的,在加強對稅收監(jiān)管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費負擔,特別是對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè),應該在稅費方面給予一定的減免優(yōu)惠政策,使其能夠得到更好更全面的發(fā)展,為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
(2)為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構建良好的金融保障機制。金融機制是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機制能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展構建良好的金融保障機制已經(jīng)成為我國當前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經(jīng)濟近三十年的發(fā)展過程中,非公有制企業(yè)一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業(yè)未來發(fā)展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業(yè)在未來無法實現(xiàn)突破性和持續(xù)性地發(fā)展。因此,政府部門應該要轉(zhuǎn)變觀念,把非公有制企業(yè)作為其重要的服務對象,考慮非公有制企業(yè)的特殊需求,改革我國現(xiàn)有的金融機制,構建出與非公有制企業(yè)特點相適應的金融機制。同時,政府還應該鼓勵非公有制企業(yè)積極加強自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業(yè)資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經(jīng)濟的長期發(fā)展提供金融方面的保障。
[關鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起
一、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著各項改革的深入，非公有制經(jīng)濟的地位將更加重要，將是我國社會主義市場經(jīng)濟中與公有制經(jīng)濟平等競爭、相互融合的成分，并將在以后相當長時期內(nèi)發(fā)揮重要作用。
第一，從非公有制經(jīng)濟的發(fā)展特點看，在我國經(jīng)濟非公有制的產(chǎn)出結構中，國有、集體經(jīng)濟的比重最大，私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟的比重也有大幅度增加；在全國民營經(jīng)濟的投入結構中，外商、股份制經(jīng)濟的比重最大，增長率也高于國有、集體經(jīng)濟；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領域；民營經(jīng)濟主要分布在長三角和珠三角等發(fā)達地區(qū)；民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結構水平總體較低，對其適應工業(yè)結構高度化進程帶來困難；民營經(jīng)濟的資本、技術密集度低，這也對其適應工業(yè)結構高度化進程帶來困難。但是民營經(jīng)濟天生具有與市場經(jīng)濟接軌、融合的特點，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。
第二，從國家政策看，目前，針對政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財產(chǎn)保護體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財產(chǎn)的保護問題及地位等急需解決，對應不失時機地制定政策措施，促進非公經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財產(chǎn)保護體系、稅收體系和其他經(jīng)濟活動規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進一步提出，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟制度的進一步完善。
二、非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關系。原則上說，在我國社會主義基本經(jīng)濟制度這個大框架下，兩類企業(yè)之間本應是平等競爭、共同發(fā)展的關系。作為市場經(jīng)濟的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動權和勞動收益權，同時也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。
第二,非公有制企業(yè)之間的關系。競爭是市場經(jīng)濟條件下各類企業(yè)間的基本關系,更是非公有制企業(yè)間的基本關系。各類企業(yè)之間在市場上展開競爭,必然派生為對市場利益的爭奪,包括對更多、更好資源的爭奪,對更多、更好技術的爭奪等。對于這類爭奪,處理得好,有助于經(jīng)濟發(fā)展;處理得不好,則會導致矛盾加重。
第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關系。這實質(zhì)上是雇主與雇員的關系。企業(yè)招雇經(jīng)營管理者，是為了提高企業(yè)的競爭力。但是，雙方事先達成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實際上又有一個事后重新談判的問題。這是一個雙方間的博弈過程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。
第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。目前，來自社會各方面一些陳舊思想觀念，對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認為非公有制經(jīng)濟是市場行為不規(guī)范的制造者。二是社會上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗和激烈的市場競爭的磨煉，想見好就收，不思進取，這是一種小富即安的心態(tài)。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是江西經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇
第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是加快江西經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國個體戶、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為江西經(jīng)濟社會發(fā)展注入了旺盛的生機和強大的活力。非公有制經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，成為拉動經(jīng)濟增長的生力軍。我國非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會投資的比重也超過了50%。近年來江西的非公有制經(jīng)濟發(fā)展也很快，從經(jīng)濟總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達到了40%以上。
第二，堅持以創(chuàng)新為動力，促進非公有制經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個永恒的主題，非公有制經(jīng)濟也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權，才能在競爭中贏得先機。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國非公有制經(jīng)濟的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟起步晚，起點低，經(jīng)濟領域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟必須堅定不移以創(chuàng)新為新的動力，進一步謀求發(fā)展的新趨勢。
第三，切實解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動搖地引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競爭環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的諸多問題，需要各級政府、經(jīng)濟理論界、企業(yè)界等進一步探討和努力加以解決。
參考文獻:
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一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要特點
（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟的比重提高
經(jīng)過初步測算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個百分點。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展狀況看，目前仍以公有經(jīng)濟為主，但非公有制經(jīng)濟總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。
從經(jīng)濟類型看，個體私營經(jīng)濟是全區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。
（二）發(fā)展快，增速快于GDP
近年來，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，增長速度超過了GDP和公有制經(jīng)濟。經(jīng)過測算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個百分點，比公有制經(jīng)濟增速快10個百分點。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個百分點，比全區(qū)公有制經(jīng)濟增長速度快11個百分點。從構成看，2004年個體私營經(jīng)濟增加值增長30%，外商及港澳臺經(jīng)濟增加值增長18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟增加值增長速度提高了4個百分點，其中個體私營經(jīng)濟增長速度提高了5個百分點。
（三）貢獻大，對全區(qū)經(jīng)濟的推動作用增強
2004年由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟對GDP增長的貢獻率大幅度提高。經(jīng)過測算，2004年在全區(qū)GDP增長19.4%中，非公有制經(jīng)濟貢獻了8個百分點，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力之一。從非公有制經(jīng)濟內(nèi)部構成看，個體私營經(jīng)濟仍是非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，2004年個體私營經(jīng)濟對全區(qū)GDP的貢獻率達37%，外商、港澳臺經(jīng)濟貢獻率為4%以上。
（四）個體私營經(jīng)濟發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟中具有較大優(yōu)勢
2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)48.7萬戶，其中私營企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個體私營經(jīng)濟占非公有制經(jīng)濟的比重達90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，主要依靠本地私營企業(yè)及民間投資的推動。
（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量
由于非公有制工業(yè)的快速增長，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個百分點；工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個百分點，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值對全區(qū)GDP的貢獻率為28.7%，比2003年提高3.7個百分點。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟增加值中，個體私營經(jīng)濟增加值、外商及港澳臺投資經(jīng)濟增加值分別占82%和18%，說明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個體私營經(jīng)濟為主體。
（六）非公有制經(jīng)濟是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領域的主力軍
2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟比重達70%；在全區(qū)社會消費品零售總額中非公有制經(jīng)濟份額占到80%，其中個體私營經(jīng)濟消費品零售總額590多億元，占全區(qū)社會消費品零售總額的67%，同比增長21%。
（七）投資加快，投資結構多元化
2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額達到680多億元，占全社會固定資產(chǎn)投資額的比重達到38%。其中，城鎮(zhèn)個體私營、外商及港澳臺固定資產(chǎn)投資額（不含個人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結構，從過去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣餐度氲亩嘣顿Y結構，減輕了政府投資壓力，分散了投資風險，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。
（八）擴展稅源，增加了財政收入
非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費水平做出了較大貢獻。2004年，非公有制經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個體私營企業(yè)實現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財政收入的重要組成部分。
二、值得關注的幾個問題及制約因素
（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差
由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場經(jīng)濟體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經(jīng)濟起步較晚，起點較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟增加值只有830多億元，而2002年廣東已達到6108.48億元，江蘇、浙江分別達到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個體工商戶和私營企業(yè)的注冊資本已達2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營意識不強，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強。
（二）個體私營經(jīng)濟發(fā)展不足，差距較大
內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟以個體私營為主，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)蒙古個體私營經(jīng)濟有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個體私營企業(yè)戶數(shù)59萬戶，從業(yè)人員159.73萬人，遠低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個體私營增加值占GDP的比重為28%，遠低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。
（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺
融資困難,資金短缺一直是制約個體私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對其信貸資產(chǎn)保全難，防范風險難以落實，所以個體私營企業(yè)進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分業(yè)戶置身利率高、風險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營成本，又擾亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機會。據(jù)金融機構統(tǒng)計，2004年全區(qū)金融機構各項短期貸款余額中，個體私營企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個體私營企業(yè)財務狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔保貸款評估難，負債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個體私營企業(yè)也確實存在信用不佳，市場行情摸不準等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟投資，盡管政府采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進展，政策效應顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。
（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強
長期以來，由于內(nèi)蒙古對民間投資的一些限制和認識局限，使民間投資“啟而不動”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會固定資產(chǎn)投資的38%；其中個體私營固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的8%。
我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：
1.法制環(huán)境不夠完善，市場主體準入門檻過高。目前的法律法規(guī)還不適應進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實施細則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場主體準入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，但事實上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟不能與其他經(jīng)濟成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟的加快發(fā)展。
2.生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個體私營經(jīng)營者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認為個體私營企業(yè)誠信度低，經(jīng)營管理及效益預期不佳；用財產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對一些下崗失業(yè)人員申請的小額擔保貸款，審批制度過嚴，關心不夠。
3.電力不足、運力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運力不足，也增大了企業(yè)的運輸成本。
4.政府管理部門還存在人為設卡和重收費輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進一步的轉(zhuǎn)變和改進。如有關部門重復收費的問題；稅務部門存在不是按照個體私營企業(yè)的實際效益而是確定一個較高的標準機械執(zhí)行的問題；個體工商戶稅費負擔較重，有些收費不合理；一些執(zhí)法部門嚴重超編，靠罰款養(yǎng)人；個別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個體的問題等。
5.行業(yè)商會、協(xié)會作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應市場經(jīng)濟的形勢。商會和個體私營協(xié)會對基層分會和行業(yè)協(xié)會的重視還不夠，從而基礎性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個體私營會員的呼聲不能及時反映上來，遇到實際問題協(xié)調(diào)不得力或無力協(xié)調(diào)。
三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議
（一）解放思想，提高認識，為加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境
全區(qū)各級領導干部必須認真學習和深刻領會黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員是社會主義事業(yè)建設者的新觀念，做到思想上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全區(qū)范圍內(nèi)營造一個良好的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實處。
（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務水平
實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的關鍵。實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級領導要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，把工作重點放在制定規(guī)劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來，對民營企業(yè)少干預、多服務，少限制、多支持；二是以貫徹實施《行政許可法》為契機，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項，規(guī)范行政事業(yè)性收費政策，減少收費項目，降低收費標準；三是嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機關的中介服務、有償服務、強制，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會服務體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長的需求、服務市場的發(fā)育狀況和財力狀況，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務體系，包括信用擔保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經(jīng)營管理、國際合作等，為非公有制經(jīng)濟營造良好的服務環(huán)境。
（三）加快信用體系建設，拓寬融資渠道
加快非公有制經(jīng)濟信用制度建設，發(fā)展誠信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔保機構，對非公有制企業(yè)進行信用等級評定，是解決非公有制經(jīng)濟融資和改善經(jīng)營的重要途徑。加快信用體系建設，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點，積極開展相應的新業(yè)務、新品種，同時研究新的風險控制辦法，在控制風險的同時，積極支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機構要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設立的財政性引導資金、財政性補助扶持資金向非公有制經(jīng)濟開放；三是加快擔保體系建設；四是充分發(fā)揮風險投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業(yè)集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
（四）提高非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員整體素質(zhì)
一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強自身修養(yǎng)，面對經(jīng)濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟政策以及市場競爭規(guī)則的學習，樹立科學的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平；二是技術人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術人才隊伍，政府和有關部門要創(chuàng)造條件，鼓勵人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制，保證技術人員隊伍的穩(wěn)定；三是加強從業(yè)人員的勞動技能培訓和政策法律培訓。提高職工隊伍的整體素質(zhì)，增強自我保護的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護環(huán)境、生態(tài)上來；在經(jīng)濟理念上，要不斷適應加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟全球化和高新技術迅速發(fā)展的現(xiàn)實，使企業(yè)在采用先進技術做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應建立自己的技術創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機構建立密切的合作關系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進的科學技術為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻。
（五）提升企業(yè)科技含量
要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，通過采取“產(chǎn)學研用”等經(jīng)營模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜地區(qū)發(fā)展的項目和產(chǎn)品，逐步形成高起點、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團。制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外科技人員帶著科技成果來內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟的科技含量。引導有條件的國有科研機構轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟的科技含量及整體水平；加快用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級與結構優(yōu)化。
一、鼓勵從事非公有制經(jīng)濟
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體*戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業(yè)。
鼓勵非公有制經(jīng)濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經(jīng)驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。
鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設立分支機構、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。
二、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體*戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎設施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。
對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進入的行業(yè)，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。
除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費負擔
銀行要在嚴格按照《*銀行法》及國家有關規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體*戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業(yè)務。
積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務。
市有關部門要以產(chǎn)業(yè)導向為主要標準，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體*戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體*戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟的結構調(diào)整
市和區(qū)、縣有關部門要結合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、組織結構調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權的方式進行。
非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。
個體*戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體*戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關系，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵參與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)
鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。
鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進行技術研究、開發(fā)、應用，促進科技進步，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產(chǎn)，通過評估后作價投資。
非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業(yè)務、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強對非公有制經(jīng)濟的服務、引導
各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關部門要研究落實個體*戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經(jīng)營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務。
*聯(lián)要進一步加強與非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經(jīng)濟的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
非公有制企業(yè)和個體*戶要自覺執(zhí)行國家有關產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。
一、鼓勵從事非公有制經(jīng)濟
凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟，申辦公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟組織均可作為投資主體，在本市依法設立非公有制企業(yè)。
鼓勵非公有制經(jīng)濟組織通過吸引國外資金、技術和先進管理經(jīng)驗，組建中外合資、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織以資本為紐帶，組建跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。
鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè)、設立分支機構、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組，所涉及戶口、子女就讀、公用配套等問題，由公安、教育、建設等部門按有關鼓勵政策予以解決。同時，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資，開拓市場。
二、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍
除法律、法規(guī)規(guī)定的外，個體工商戶、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市基礎設施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目。
對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進入的行業(yè)，市有關部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍。
除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。
對國家法律、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率；對本市設定的審批事項，要進行梳理，凡不符合本文精神的應予以取消。
三、暢通融資渠道，公平稅費負擔
銀行要在嚴格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關規(guī)定發(fā)放貸款的同時，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁，并重點支持科技含量高、市場前景好、有信用的非公有制企業(yè)。
除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)、個體工商戶，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè)，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結算業(yè)務。
積極探索建立貸款擔保機構，為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務。
市有關部門要以產(chǎn)業(yè)導向為主要標準，制定稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇。
完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領取和使用增值稅發(fā)票。
規(guī)范收費項目，統(tǒng)一收費標準，公開收費程序，堅決制止對個體工商戶、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款行為。個體工商戶、非公有制企業(yè)對“三亂”有權抵制，并可向有關部門舉報、申請行政復議或者提起行政訴訟。
四、鼓勵參與公有制經(jīng)濟的結構調(diào)整
市和區(qū)、縣有關部門要結合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，制定具體規(guī)劃，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構、組織結構調(diào)整。
非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，可以通過收購、兼并、參股等改變產(chǎn)權的方式進行；也可以通過租賃、承包、托管等改變經(jīng)營權的方式進行。
非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣、稅收征收、產(chǎn)權交易費用、收益處理等方面的政策，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。
個體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)，按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟。持有效下崗證明的本市下崗人員，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè)，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關系，按本市有關規(guī)定執(zhí)行。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定，下崗職工從事個體、私營等非公有制經(jīng)濟的，享受稅收優(yōu)惠政策。
五、鼓勵參與發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)
鼓勵和支持出國留學人員、具有一定技術職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè)、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。
鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進行技術研究、開發(fā)、應用，促進科技進步，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化步伐。
非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術等無形資產(chǎn)，通過評估后作價投資。
非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定、參與政府評獎、認定高新技術企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持、開展進出口業(yè)務、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇。
六、加強對非公有制經(jīng)濟的服務、引導
各區(qū)、縣要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
市有關部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經(jīng)營權、出國審批、人事檔案管理、住房公積金繳納、職稱評定等事項，更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務。
工商聯(lián)要進一步加強與非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理、引導非公有制經(jīng)濟的助手作用。個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務的作用。
新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關方針、政策，加強正面宣傳和輿論引導，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動用工、社會保障等法律、法規(guī)，遵守市場規(guī)則，依法納稅，公平競爭。同時，要加強內(nèi)部經(jīng)營管理，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。
七、梳理對非公有制經(jīng)濟發(fā)展管理的政策規(guī)定
一、為鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的法制環(huán)境
從市場和經(jīng)濟結構這兩個高度看，發(fā)展非公有制經(jīng)濟有著非常重要的現(xiàn)實意義。第一，可以增強市場經(jīng)濟活力。非公有制經(jīng)濟有助于打破壟斷，有助于資源的有效配置，還可以促進創(chuàng)業(yè)。第二，非公有制經(jīng)濟有利于解決二元經(jīng)濟結構問題。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展可以吸收更多的勞動力，可以鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)。
非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要一個良好的輿論環(huán)境、政務環(huán)境、公平競爭的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。1999年和2003年的憲法修正案，以國家最高法律的形式確立了堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。2005年2月，非公有制經(jīng)濟36條出臺，是我國首部促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的中央政府文件，建立了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制經(jīng)濟新36條的頒布又為非公有制經(jīng)濟、民間投資的發(fā)展提供了政策空間。
二、制約我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境問題
1.鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性
雖然《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策的實施，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的政策平臺和法制環(huán)境?！段餀喾ā贰缎姓S可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展掃清了一些障礙，但支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策尚未完全成為具體的制度安排，許多鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策還停留在宏觀層面，另外，這些政策性文件規(guī)定過于原則化，對于哪些行業(yè)和領域允許或禁止非公有制經(jīng)濟進入缺乏明確的清單，更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。
2.市場準入方面對非公有制經(jīng)濟的法制障礙
在那些傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟控制的行業(yè)和領域，非公有制經(jīng)濟仍面臨著市場準入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙，一直是非公有制經(jīng)濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產(chǎn)業(yè)領域。公用事業(yè)領域目前仍然沒有實行政企分開，政府沒有退出，民營資本無法投資。即使在競爭性領域，非公有制經(jīng)濟在市場的進入上也受到來自不同部門和地方的行政力量的干預，經(jīng)濟壟斷和行政壟斷相互結合。
3.稅收方面對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制阻礙
我國非公有制經(jīng)濟絕大部分是中小型企業(yè)，雖然它們在支持國企改革和提供就業(yè)機會和保證社會穩(wěn)定等方面作用巨大，但是我國在稅法的制定和修訂中經(jīng)常忽視非公有制經(jīng)濟的特殊需求，非公有制經(jīng)濟也不能與公有制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟一樣享受到各種稅收優(yōu)惠。與國有企業(yè)和外資企業(yè)享受的種種優(yōu)惠相比，在增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面，非公有制經(jīng)濟都面臨著稅負過重的問題。
4.金融方面對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制阻礙
我國金融體系以銀行為主導，證券市場不成熟，金融資源配置低下。金融體系的滯后已經(jīng)成為阻礙我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，特別是融資難的問題，已經(jīng)是我國非公有制企業(yè)的頭號問題，而且一直都沒有得到很好地解決。一是對非公有制經(jīng)濟的直接融資限制較多。在現(xiàn)有的上市公司中公有制企業(yè)占大多數(shù)，在企業(yè)債券融資方面國內(nèi)95%以上的企業(yè)債券是公有制企業(yè)發(fā)行的，非公有制企業(yè)多數(shù)無法通過證券市場進行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對非公有制經(jīng)濟限制較多。另外，在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中還存在著某些非法集資和利用不正當手段的貸款，這也在一定程度上反映了非公有制企業(yè)發(fā)展過程中的資本稀缺，但也能從側面反映出現(xiàn)行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的障礙。
三、切實營造良好的鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境
1.進一步轉(zhuǎn)變法制觀念，不斷營造鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境
從法律制度上，對非公有制經(jīng)濟的私人性質(zhì)，需要更加科學、嚴格、合理的規(guī)制：對非公有制經(jīng)濟的社會公共屬性，于國、于民、于社會發(fā)展有不可或缺的重要意義，需要更加科學、嚴格、平等的保護。這既是客觀實際，也是立法、司法、社會管理者觀念轉(zhuǎn)變、與時俱進必須面對的現(xiàn)實。要由過分依賴對非公有制經(jīng)濟的政策調(diào)控逐步過渡到政策的支持、引導與法律法規(guī)調(diào)整并重，在法律法規(guī)上為非公有制經(jīng)濟發(fā)展掃除體制障礙，要加快清理和修訂那些限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟在投資、財稅、土地使用和經(jīng)濟技術合作等方面與國企享有同等待遇。
2.切實做好鼓勵支持非公有制經(jīng)。濟發(fā)展的法律法規(guī)的細化與配套
在國家加快相關立法工作，切實將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國統(tǒng)一的基本法。以《憲法》和國務院兩個“非公有制經(jīng)濟36條”為基礎，制定鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本法——《非公有制經(jīng)濟發(fā)展法》，同時修改與之有沖突的法律法規(guī)，使各法做到無縫對接。二是依據(jù)《非公有制經(jīng)濟發(fā)展法》的原則制定具體實施細則或辦法。針對不同行業(yè)各自的特點，可分別制定與之相適應的具體實施細則。對于一般領域，則應完全向非公有制經(jīng)濟開放。三是以“非公有制經(jīng)濟新36條”為基礎，完善行政許可制度。加快實現(xiàn)行政審批制向行政許可制的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少審批事項，簡化審批程序，發(fā)揮行政許可制度的作用，保證市場主體在市場經(jīng)濟中自由競爭，激發(fā)競爭活力。
3.制定有效的產(chǎn)權保護制度，切實保護非公有制經(jīng)濟的合法財產(chǎn)
根據(jù)非公有制經(jīng)濟的特殊存在形式，制定有針對性的產(chǎn)權保護制度。通過不斷完善我國現(xiàn)有的產(chǎn)權基本制度，制定相配套的具體產(chǎn)權保護制度，并落實為具體制度安排，來保護好公民的這些合法私有財產(chǎn)不受侵犯。另外?！段餀喾ā防镉幸粋€重要的原則，就是讓各類市場主體在市場經(jīng)濟中處于平等地位，享受相同的權利，遵守相同的規(guī)則，承擔相同的責任。然而，在執(zhí)法過程中非公有制經(jīng)濟多半處在弱勢的地位，這也是法制建設中的一個重要問題。因此，在司法行政工作中要切實保障非公有制經(jīng)濟的合法權益。
4.建立公平的市場準入制度，拓寬非公有制經(jīng)濟準入的領域和范圍
一是堅持非禁即入原則。清理行業(yè)準入中不合理的限制性規(guī)定，讓非公有制經(jīng)濟暢通地進入到電信、郵政、石油、金融等行業(yè)和領域。二是進一步細化市場準入法律法規(guī)。制定各省、自治區(qū)、直轄市非公有制經(jīng)濟準入基礎設施、石油石化、電力通信、社會事業(yè)等領域的實施辦法，規(guī)定具體的出資限額、經(jīng)營范圍等準入資格和條件，將鼓勵型政策盡可能落到實處，切實破除玻璃門現(xiàn)象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區(qū)、直轄市都應積極鼓勵通過聯(lián)合、聯(lián)營、集資、入股等方式，引導非公有制經(jīng)濟投資經(jīng)濟效益較好的領域。
5.建立公平合理的財政稅收制度，使非公有制企業(yè)獲得公平的稅收待遇和財政支持
一是公平合理對非公有制企業(yè)征收稅款。稅收部門要以切實減輕非公有制企業(yè)負擔為目的，在總量上減輕我國非公有制企業(yè)的稅費負擔。二是加大對非公有制企業(yè)的稅費減免。對那種創(chuàng)新型、成長型非公有制企業(yè)，給予更多的減免優(yōu)惠政策。三是規(guī)范各類行政事業(yè)收費。要加強治理向中小企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，堅決取締重復的收費項目，切實減輕非公有制企業(yè)負擔。四是加大國家對非公有制企業(yè)的財政支持。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
6.加速金融制度創(chuàng)新。拓寬非公有制經(jīng)濟的融資渠道
加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展步伐
李總代表工商聯(lián)在新春聯(lián)誼會上的講話
尊敬的各位領導、各位來賓：
值此中國傳統(tǒng)節(jié)日春節(jié)到來之際，我們謹向一貫關心、支持民營企業(yè)發(fā)展的各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝！向長年累月奮戰(zhàn)在私有經(jīng)濟第一線的各位同仁致以節(jié)日的問候！
剛剛過去的一年，是非公有制經(jīng)濟不斷開拓創(chuàng)新，取得豐碩成果的一年。在各級黨委、政府和石河子市工商聯(lián)的正確領導下，非公有制經(jīng)濟正在逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了旺盛的生機和強大的活力。
前不久閉幕的師市黨委擴大會議，制定出我區(qū)發(fā)展的“xxx”規(guī)劃，繪就了今后五年八師經(jīng)濟發(fā)展的宏偉藍圖，也為我們民營企業(yè)的發(fā)展進一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機遇，乘勢而進。
改革開放后，經(jīng)過多年的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟起步晚，起點低，經(jīng)濟領域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經(jīng)濟必須堅定不移的要以創(chuàng)新為新的動力。具體來說：
一是要推進制度創(chuàng)新，進一步增強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展活力。要加強科學管理、引進現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，采取先進的管理技術，提高經(jīng)營管理水平。還要大力提高我們的個人素質(zhì)，多參加一些境內(nèi)外的培訓，開拓視野，不斷提升我們經(jīng)營管理企業(yè)的能力。
二是要推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進一步提高非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭力。目前非公有制企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，尤其是很多的企業(yè)，都聚集在成熟的產(chǎn)業(yè)或者衰退的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品技術含量低，附加值不高，發(fā)展的空間有限，成長的潛力不足，競爭卻十分激烈，因此努力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領域，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也是非公有制經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一項重大的課題。
三是要推進市場創(chuàng)新，進一步提高非公有制經(jīng)濟運用市場機制配置資源的能力。市場是企業(yè)配置資源的最基本的平臺，當前，全球化加速推進，既給非公有制經(jīng)濟的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟要積極搶抓機遇，努力應對挑戰(zhàn)，要大力促進非公有制企業(yè)引進來、走出去，主動參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，充分運用國內(nèi)、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發(fā)展空間。
四是要推進發(fā)展模式的創(chuàng)新，進一步提高非公有制經(jīng)濟的集約化和規(guī)模化水平。在新的形勢下，集群化發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。
受多種因素的影響，非公有制經(jīng)濟布局比較分散，小規(guī)模經(jīng)營的特點比較突出，難以適應新形勢的需要，因此，我們要堅持以創(chuàng)新為動力，促進非公有制經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個永恒的主題，非公有制經(jīng)濟也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動權，才能在競爭中贏得先機。
