時(shí)間：2023-11-04 09:30:44
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關(guān)鍵詞：城市更新；
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
1 城市更新簡述
隨著城市化進(jìn)程不斷加快，原有城市功能結(jié)構(gòu)面臨逐漸衰落的局面，無法適應(yīng)新的發(fā)展，即需要將對整個(gè)城市結(jié)構(gòu)的完善、功能的提升有較大影響的區(qū)域進(jìn)行城市更新，促使老城區(qū)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面重新煥發(fā)活力，適宜城市未來發(fā)展方向，與城市整體功能提升相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)城市整體效益最大化。
2 城市更新策略研究
本文從城市規(guī)劃的角度總結(jié)了交通、功能、空間、建筑、景觀幾大方面的城市更新策略，提出具體的更新策略，為城市更新項(xiàng)目提供一些確實(shí)可行的理論指導(dǎo)。
（1）交通策略
交通如同城市的血脈，隨著城市發(fā)展，一個(gè)高效的路網(wǎng)可以提高城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率，承載更高能級的城市發(fā)展，通過精心地規(guī)劃梳理和調(diào)整，提供適合人群到達(dá)和離開各個(gè)目的地的多種動(dòng)線。
車行路網(wǎng)——在調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上采用局部、小規(guī)模的更新策略，可節(jié)約成本并且不影響原有城市發(fā)展肌理。增加支路可降低主干道的交通壓力，支路上可以布置若干停車出入口，減少對主干道的干擾，變小的地塊尺度提供給人更多的交通線路選擇性。
軌道交通——對于城市核心商業(yè)、辦公區(qū)域等地，軌道交通可以有效加強(qiáng)交通負(fù)荷能力，立體化的交通模式有效將交通分流，形成有序的、互不干擾的交通流線。
公交線路——大力提倡公共交通方式，對于人流集中區(qū)域可以采用增加原有線路站點(diǎn)和增加新的公交線路的方式。
步行系統(tǒng)——緊湊的、連續(xù)的步行環(huán)境有利于人們使用，從家到交通站點(diǎn)、從交通站點(diǎn)到目的地、從目的地到目的地等等都需要一個(gè)完整的步行系統(tǒng)，在公共開放空間應(yīng)有清晰易找的步行路徑。在大型綜合商業(yè)之間的空中連廊以及地下步行通道等，均減少了對地面車流人流的干擾。
（2）功能策略
城市的發(fā)展往往存在很大的慣性，以致城市用地結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整往往滯后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市功能的變遷，一些城市功能更新策略用來解決城市功能性衰退問題。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——由于新的發(fā)展定位，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能面臨調(diào)整，一般來說，在中心城區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的比重將不斷加大，公共服務(wù)設(shè)施需要不斷完善，為人們提供便捷的服務(wù)。
功能置換——對于已經(jīng)不能再適應(yīng)城市發(fā)展要求的功能，建議采用功能置換的策略。
混合布局——用地混合功能布局可提高土地利用價(jià)值，如在每個(gè)居住社區(qū)配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，可減少人們?nèi)粘＜星巴诵膮^(qū)頻率；商業(yè)綜合體模式可以提供給人一站式購物、休閑、娛樂等需要，便捷性大大提高；商住混合可以減少人們通勤距離帶來的交通壓力。
開發(fā)強(qiáng)度——較高強(qiáng)度的開發(fā)對實(shí)現(xiàn)一個(gè)充滿人氣和活力的城市非常重要。在城市商業(yè)、商務(wù)核心區(qū)等區(qū)域，應(yīng)設(shè)計(jì)較高的容積率，提高土地集約型利用，集中布置開敞空間，結(jié)合立體化交通，一同發(fā)揮核心區(qū)的功能。
（3）空間策略
空間形態(tài)是城市面貌最直觀的體現(xiàn)，空間更新策略以賦予老城區(qū)嶄新又和諧、現(xiàn)代又以人為本的空間為宗旨。
街道界面——
街道界面在人群動(dòng)線上直接展現(xiàn)城市風(fēng)貌，獨(dú)特的有可識(shí)別性的街道界面是城市更新后的重要表現(xiàn)要素。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)將街道劃分不同類型，再著力打造其特色。
從功能上可將街道劃分為主要街道、地址性街道、邊界性街道、服務(wù)性街道、特色街道等。主要街道指項(xiàng)目用地中機(jī)動(dòng)車主要到達(dá)并穿越的街道；地址性街道指一般性穿越項(xiàng)目用地的街道；邊界性街道指項(xiàng)目用地的界定和到達(dá)的主要道路；服務(wù)性街道指主要負(fù)責(zé)提供機(jī)動(dòng)車、服務(wù)出入口的街道；特色街道指具有項(xiàng)目獨(dú)特性的街道，如景觀街道。從風(fēng)貌上可將街道劃分為城市現(xiàn)代形象街道、傳統(tǒng)特色街道、商業(yè)特色街道等諸多類型，根據(jù)不同項(xiàng)目定位要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
天際線——
城市天際線是城市全景的抽象感受，在城市更新過程中，如何塑造符合城市身份象征的天際線至關(guān)重要。超高層建筑往往扮演了重要角色，增強(qiáng)了城市空間感，地標(biāo)性建筑物更充當(dāng)了城市特色符號。塔樓的高度不盡相同，從而刻畫出豐富的天際線。不同區(qū)域的天際線具有不同的特征：山地城市的天際線可能更加立體，港灣的城市天際線應(yīng)該更加連續(xù)，歷史文化保護(hù)區(qū)的天際線更加傳統(tǒng)、平緩，商業(yè)商務(wù)核心區(qū)的天際線更加夸張。
開放空間——
在城市更新中重新規(guī)劃一個(gè)公共開放空間網(wǎng)絡(luò)，是項(xiàng)目成功不可或缺的一部分。公共開放空間網(wǎng)絡(luò)可以為人們提供舒適的公共交往環(huán)境，分不同層級組成。居住區(qū)的開放空間為人提供生活休憩之所，商業(yè)核心區(qū)的開放空間則需獨(dú)特的識(shí)別性，給相鄰建筑和街道帶來價(jià)值和設(shè)施，密集辦公區(qū)的開放空間為人們在工作環(huán)境中提供休息空間，同時(shí)也將生態(tài)可持續(xù)發(fā)展功能結(jié)合其中。公共開放空間應(yīng)當(dāng)具備的關(guān)鍵要素：易達(dá)性——在人們生活、工作場所附近；豐富的活動(dòng)——休憩、聚會(huì)、硬質(zhì)場地等供人靈活使用；舒適的環(huán)境——綠樹成蔭、陽光明媚。
地下空間——
通常有地下商業(yè)、地下停車庫、軌道交通線路三部分組成，大力開發(fā)地下空間是城市核心區(qū)發(fā)展的共同趨勢。地下商業(yè)可以提升土地利用價(jià)值，對地上開發(fā)有限高的區(qū)域可以著重開發(fā)地下空間。地下停車庫的設(shè)置可以緩解地面停車壓力，可按不同用地地塊設(shè)計(jì)獨(dú)立的車庫，易于分期、維護(hù)和管理。地下軌道交通站點(diǎn)周邊可結(jié)合大型綜合商業(yè)的地下空間設(shè)計(jì)商業(yè)，步行通道可相互貫通，加強(qiáng)地塊的商業(yè)活力。
（4）建筑策略
在城市更新中，建筑的更新可謂是一場重頭戲，因?yàn)閷σ延薪ㄖM(jìn)行評級分類，確定出保護(hù)建筑、保留建筑、改造建筑以及拆除建筑等，再重新進(jìn)行規(guī)劃布局。
保護(hù)策略——對于歷史重要建筑需要采用保護(hù)策略，要整體保護(hù)而不單單是建筑本身，比如院落、古樹名木、有歷史意義的石碑、牌坊等，把完整的歷史風(fēng)貌保存下來。
改造策略——對于一些建造年限較長的建筑、品質(zhì)較好但功能已不合時(shí)宜的建筑以及特色建筑等，通常采用改造的策略進(jìn)行更新。改造手段包括修繕和功能置換。對建筑外觀進(jìn)行改造，如重新整修和粉刷，增加空調(diào)架、遮陽板等構(gòu)件等；為老建筑改善內(nèi)部環(huán)境，如加固建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑的安全性能，并加固外墻面，做保溫隔熱層處理，采光、通風(fēng)條件的改善等等。對于有很多老建筑具有一定的歷史文化內(nèi)涵，比如一些老的工業(yè)廠房紛紛外遷，原有廠房則可以適當(dāng)?shù)母淖髌渌δ埽本┑?98，上海的紅坊，上海1933老廠坊等等均屬于這樣的改造手段，給原有建筑帶來了新的生命。
（5）景觀策略
在城市更新中，景觀屬于軟性要素，為環(huán)境品質(zhì)的提升起到重要作用。一個(gè)層層滲透的綠地系統(tǒng)是給城市創(chuàng)造呼吸的重要手段。從集中的大型綠地，到組團(tuán)內(nèi)部綠地，加上線性的綠色廊道，共同構(gòu)建出完整的綠地系統(tǒng)，為城市增添生態(tài)活力和社會(huì)活力。水系利用是景觀策略中的另一大重頭戲，其具有觀賞、生態(tài)、互動(dòng)等多重作用。水池、噴泉、河流、湖面、噴霧等各種形態(tài)優(yōu)美的水形給人以舒適的感受；開放空間的水景可以透過燈光、色彩和聲效來加強(qiáng)動(dòng)態(tài)感，同時(shí)也兼具功能性；濕地公園、活水公園、雨水收集花園等可以為觀賞和保護(hù)環(huán)境作出雙重貢獻(xiàn)；各種親水活動(dòng)深受人們特別是兒童的喜愛。
另外，景觀小品的設(shè)計(jì)應(yīng)用也會(huì)為城市更新注入新的生命力，景觀小品是街景和開放空間網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要文化、教育和娛樂組成部分，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目背景考慮，融入當(dāng)?shù)匚幕v史、教育等多方面內(nèi)涵，保持高品質(zhì)、有意義的題材，令小品本身具有展示性和啟發(fā)性。它們可以是獨(dú)立的作品，或是一個(gè)大主題的一部分，遍布在更大的區(qū)域或連為一線。交織貫穿中央走廊或社區(qū)廣場的藝術(shù)步道可成為一個(gè)更大功能的一部分，連接整個(gè)項(xiàng)目。
3 總結(jié)
在老城區(qū)城市更新的進(jìn)程中，還有很多現(xiàn)狀的不確定因素，可能會(huì)影響理論與實(shí)踐的契合度，根據(jù)具體項(xiàng)目情況，也要靈活調(diào)整制定具有針對性的更新策略。希望筆者提出的策略能為城市更新項(xiàng)目起到一定的指導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]埃德蒙•N•培根著.城市設(shè)計(jì)[M].黃富廂、朱琪譯.北京:中國建筑工業(yè)出版社，1989
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代城市更新；建筑設(shè)計(jì)邏輯；方法
中圖分類號：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
文章對現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計(jì)的定義進(jìn)行了介紹，對現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計(jì)邏輯研究進(jìn)行了闡述，通過分析，并結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論知識(shí)，對現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的地方進(jìn)行了探討。
二、現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計(jì)的定義
建筑設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃在空間上的具體落實(shí)，建筑密度是反映建筑用地經(jīng)濟(jì)性的主要指標(biāo)之一，其計(jì)算公式為：建筑密度=建筑基底總面積÷建筑用地總面積，應(yīng)該如何具體落實(shí)其城市規(guī)劃中的建筑設(shè)計(jì)，必須解決的是室內(nèi)空間的使用、美觀、經(jīng)濟(jì)的要求，然而應(yīng)該遵循其建筑密度的計(jì)算公式，在建筑形態(tài)的外部形體上，在一定的時(shí)代特征風(fēng)格的前提下，與城市歷史文脈、周圍環(huán)境及城市控制性規(guī)劃相協(xié)調(diào)的結(jié)果。所以，建筑設(shè)計(jì)是在一種空間地域上的微觀層次上的建筑規(guī)劃，其關(guān)注的主要對象是建筑群落的空間特性或建筑單體室內(nèi)外。
三、建筑設(shè)計(jì)中的城市邏輯
1.城市節(jié)點(diǎn)中的建筑角色
不同的建筑樣式和形態(tài)創(chuàng)造了不同的街道景觀，反應(yīng)不同的生活氣息。如上海的弄堂，是上海一種特有的居住形式。弄堂與城市街道的銜接口為過街樓形式，過街樓都設(shè)在主弄弄口上部。過街樓面向馬路的一面，作為弄門，有豐富的裝飾和弄名標(biāo)志。上海老街里還有石庫門建筑，公寓弄堂。
與街道并存、對城市公共空間有重要影響的另一構(gòu)成元素就是城市廣場。建筑，作為圍合廣場的主要界面，在很大程度上左右著城市廣場的空間形態(tài)和廣場特色，為廣場的塑造承擔(dān)著歷史的文化的含義。當(dāng)然，隨著城市的發(fā)展，現(xiàn)代城市廣場的建設(shè)已經(jīng)擺脫了古代城市廣場的建設(shè)模式，已向著廣場建構(gòu)要素多元化、綜合化方向發(fā)展，但是建筑的比例、尺度、圍合程度、建筑組合方式、建筑與周圍環(huán)境處理對于廣場空間形態(tài)有著重要的意義。
軸線設(shè)計(jì)是建筑師圍合城市空間、組織城市實(shí)體的一種手段。自古至今，作為一種行之有效的設(shè)計(jì)途徑，它在城市和建筑設(shè)計(jì)中始終占據(jù)著獨(dú)特的地位。德方斯處于巴黎的傳統(tǒng)軸線，即盧浮宮——協(xié)和廣場——香榭麗大街——星形廣場軸線的延長線上。為了加強(qiáng)新舊城的聯(lián)系，在城市傳統(tǒng)軸線的末端，德方斯巨門以其巨大的體量、純凈的形式、白色立面、觀光電梯、篷狀懸索，以及地下立體交叉網(wǎng)創(chuàng)造了城市軸線的連續(xù)性和景觀的通透性。
2.建筑與城市互動(dòng)
建筑與城市系統(tǒng)之間的相互互動(dòng)，一方面是城市系統(tǒng)向建筑的滲透，另一方面，建筑的功能與形態(tài)向城市系統(tǒng)輻射，成為城市系統(tǒng)的運(yùn)作環(huán)節(jié)。前者體現(xiàn)在交通系統(tǒng)、公共空間與建筑功能與空間的互相整合，后者通過城市空間的組織作用，以自下而上的方式對城市系統(tǒng)進(jìn)行作用。
（1）城市交通系統(tǒng)與建筑的互動(dòng)
城市交通系統(tǒng)分為公共機(jī)動(dòng)交通、步行交通以及靜態(tài)交通，當(dāng)其與建筑結(jié)合時(shí)，一方面，增加了建筑主要功能之外的功能作用，激發(fā)了建筑內(nèi)部職能與外部人流的互動(dòng)；另一方面，城市交通系統(tǒng)的介入，為建筑提供了一個(gè)在城市動(dòng)線上的一個(gè)“接口”，使功能上具有一定獨(dú)立性和內(nèi)向性的建筑成為城市網(wǎng)絡(luò)中一個(gè)能動(dòng)的環(huán)節(jié)。
（2）城市公共空間系統(tǒng)與建筑的互動(dòng)
城市公共空間系統(tǒng)與建筑的互動(dòng)，可理解為城市中某種空間類型向建筑空間轉(zhuǎn)換，使城市中具有場所特征的廣場、街道空間出現(xiàn)在建筑內(nèi)部，形成中庭空間與室內(nèi)步行街，構(gòu)建起內(nèi)部的步行系統(tǒng)和交往空間。室內(nèi)外公共空間的互通能夠促進(jìn)城市空間與建筑內(nèi)部空間的互動(dòng)，促進(jìn)高效而有序的城市生活組織。
四、現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計(jì)邏輯研究
1.建筑設(shè)計(jì)要進(jìn)行關(guān)于市場的邏輯思維和判斷。
我們應(yīng)該對建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品的市場細(xì)分類型、相關(guān)領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)的潮流和競爭、產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)綜合效益，客戶群體的接受程度以及開發(fā)時(shí)序等方面進(jìn)行收資、分析和判斷。例如我們在接受北京潤澤莊苑某地塊項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前期工作中，首先對市場、產(chǎn)品類型和定位。經(jīng)濟(jì)價(jià)值測算等進(jìn)行了調(diào)查研究。進(jìn)而指導(dǎo)設(shè)計(jì)師有效利用弧形沿河地段安排從疊拼聯(lián)排、洋房、到中段的臺(tái)院雅居，再到鄰河大宅的三組不同產(chǎn)品。不同產(chǎn)品類型的組合，既充分滿足容積率的要求、有明顯豐富的規(guī)劃布局空間和景觀；既避免了單一產(chǎn)品市場開發(fā)的壓力，又通過適當(dāng)產(chǎn)品比例和價(jià)格組合實(shí)現(xiàn)較高的銷售總價(jià)。
2.建筑設(shè)計(jì)要針對項(xiàng)目用地的環(huán)境條件進(jìn)行綜合分析與邏輯判斷。
建筑基地環(huán)境條件包括地形、地質(zhì)、地貌、水文和植物等多方面的因素。我們在收集資料、踏勘調(diào)查和綜合分析的過程中，要做出判斷：究竟哪些方面的因素是我們可茲利用、可以輔助確定項(xiàng)目定位和營造特色環(huán)境、形象的。例如，我們在勘踏天津中北鎮(zhèn)華亭佳園現(xiàn)場時(shí)，關(guān)注到基地中茂盛的原生樹林，對其適度的保留和利用，發(fā)展成為小區(qū)中的自然原生綠化景觀。又例如在濟(jì)南銀豐花園項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，我們針對復(fù)雜的山地地形高差加以利用治理，營造“城郊山地花園”的特色主題，并以此指導(dǎo)后序的規(guī)劃、向甲方匯報(bào)、規(guī)劃報(bào)審和施工設(shè)計(jì)等一系列的工作。相近的例子還有北京東壩單店項(xiàng)目、沈陽深航項(xiàng)目等等。
3.建筑設(shè)計(jì)中對創(chuàng)作手法要進(jìn)行邏輯性選擇和運(yùn)用。
關(guān)于建筑創(chuàng)作手法，因設(shè)計(jì)面廣、流派多、層次深，我們將選取其中的立面風(fēng)格進(jìn)行闡述。以居住建筑中的住宅為例，其立面風(fēng)格的確定往往與甲方領(lǐng)導(dǎo)的喜好、市場的流行趨勢、產(chǎn)品的定位和性質(zhì)、客戶群體的認(rèn)知、既有的現(xiàn)狀環(huán)境以及規(guī)劃管理部門的意見等多方面因素相關(guān)。建筑師要結(jié)合把握這些因素，選取其中的關(guān)鍵因素進(jìn)行判斷。
五、現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的地方
1.氣候的過渡。進(jìn)入建筑庭院的氣候可以作為一種資源。庭院中的空氣運(yùn)動(dòng)與自然界的不同，除非庭院是外部空間。由于受到庭院周圍垂直立面的約束，庭院中的空氣溫度受到空氣盆積效應(yīng)的影響呈垂直分布。冬季、空氣溫度由下而上升高，而夏季則相反。這樣，庭院成為建筑與外間氣候之間的緩沖帶，建筑室內(nèi)空間存極端氣候以外的任何時(shí)候都能保持舒適。此外，夏季由于庭院四周的屋檐會(huì)形成陰影，陰影會(huì)使空氣溫度降低。
2.可調(diào)節(jié)的的熱緩沖帶。通過調(diào)整建筑群的關(guān)系和建筑立面的設(shè)計(jì)產(chǎn)生熱緩沖層。形成室內(nèi)環(huán)境利自然環(huán)境之間的緩沖帶。緩沖帶在一定程度上防止了極端氣候的不利影響，建筑熱性能也可以隨之得到調(diào)控。空氣將集中在庭院中，能夠減弱外部氣流對室內(nèi)環(huán)境的不利影響。空氣溫度和氣流比較穩(wěn)定，這有利于冬季的熱量儲(chǔ)存。夏季，庭院的熱壓能夠改善自然通風(fēng)，有利于建筑的被動(dòng)冷卻。
3.走集約型的設(shè)計(jì)路線
雖然我國是資源大國，但是我國人口眾多，從而使資源相對貧乏。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該在滿足使用者的使用與觀賞的需求基礎(chǔ)之上，采用集約型的設(shè)計(jì)路線。盡可能地減少資源的浪費(fèi)，樹立正確的審美觀念。要將建筑物的形式當(dāng)作可以接納各種設(shè)計(jì)的容器，不斷地對其形式進(jìn)行調(diào)整，讓其產(chǎn)生更加完善的功能，從而將建筑的功能與美集約在一起。
4.在實(shí)踐中不斷提高自己的認(rèn)識(shí)
我國是發(fā)展中國家，建筑行業(yè)正行于蓬勃發(fā)展的時(shí)期。這就需求現(xiàn)代建筑體系應(yīng)當(dāng)作為先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，重復(fù)以往西方走過的道路是不明智的，我們應(yīng)該借鑒他們的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。設(shè)計(jì)人員可以學(xué)習(xí)國外的建筑設(shè)計(jì)，認(rèn)識(shí)其設(shè)計(jì)的不足，提高自己的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而減少資源的浪費(fèi)。
結(jié)束語
現(xiàn)代城市更新下的建筑設(shè)計(jì)邏輯思維和方法對于建設(shè)技術(shù)的發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用，隨著市場競爭的進(jìn)一步加大，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)邏輯思維和方法的研究是非常有必要的。
參考文獻(xiàn)
[1]朱唯，袁春學(xué).可持續(xù)建筑與設(shè)計(jì)方法探討[J].西北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2010.
關(guān)鍵詞：土地更新調(diào)查 外業(yè)調(diào)繪 地類調(diào)繪
土地利用更新調(diào)查從組織實(shí)施到成果檢查驗(yàn)收，其作業(yè)流程包括：準(zhǔn)備工作境界、
權(quán)屬界線調(diào)查地類調(diào)繪圖形一體化處理建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫及土地管理信息系統(tǒng)成果檢查驗(yàn)收成果資料整理、歸檔。本文著重于對外業(yè)調(diào)繪及地類調(diào)繪的研究。
1.調(diào)查預(yù)處理
1.1 大比例尺數(shù)據(jù)的使用
我市自2008年開始開展土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)建庫工作，自2009年以后我市土地現(xiàn)狀（變更）調(diào)查工作底圖和工作成果圖全部采用計(jì)算機(jī)制圖的方式，本次調(diào)查是以1:2000分幅數(shù)據(jù)作為外業(yè)工作底圖，因現(xiàn)有的市電子數(shù)據(jù)基本上采用的是城市獨(dú)立坐標(biāo)系，為便于數(shù)據(jù)疊加分析，在整個(gè)數(shù)據(jù)建庫前期我們都采用城市獨(dú)立坐標(biāo)系進(jìn)行制圖和數(shù)據(jù)編輯，利用1:2000標(biāo)準(zhǔn)分幅的圖幅理論面積進(jìn)行面積平差處理，完成沈陽市1:2000土地利用數(shù)據(jù)庫的建庫工作，并完成最終的數(shù)據(jù)建庫和成果上報(bào)工作。
1.2 地類圖斑預(yù)處理
⑴全市各區(qū)現(xiàn)狀地籍的拼接與預(yù)處理，地籍信息提取。地籍?dāng)?shù)據(jù)用地類型與土地利用分類數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，地類合并，數(shù)據(jù)檢查，及權(quán)屬信息的提取、整理和數(shù)據(jù)制作。
⑵按沈陽標(biāo)準(zhǔn)分幅進(jìn)行地類圖斑編號，包括接邊圖斑的處理；從地籍?dāng)?shù)據(jù)中提取已簽合同和發(fā)證的地塊圖斑，制作外業(yè)調(diào)查記錄表。
2.作業(yè)方法（內(nèi)業(yè)和外業(yè)）
作業(yè)方法包括內(nèi)業(yè)初步判讀及外業(yè)調(diào)繪。
2.1 內(nèi)業(yè)初步判讀
內(nèi)業(yè)初步判讀解譯的基本原則：
⑴準(zhǔn)確性：指位置、輪廓、性質(zhì)、方向要準(zhǔn)確；
⑵完整性：一是資料的完整；二是解譯內(nèi)容要完整，接邊準(zhǔn)確，不能出現(xiàn)漏接、性質(zhì)不同不接；三是主要地物，新增地物不得遺漏；
⑶合理協(xié)調(diào)性：是指綜合取舍要合理協(xié)調(diào)。各種地物地貌關(guān)系要合理清楚；
⑷統(tǒng)一性：各作業(yè)員、作業(yè)組要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一符號、統(tǒng)一說明注記；
⑸圖斑編號規(guī)定：以每幅圖為單位，從左向右，從上往下，采用連續(xù)編號，如1號、2號、3號，在編號過程中，圖斑界線未變化，但地類變化，應(yīng)另行編號。
2.2 外業(yè)調(diào)繪
2.2.1外業(yè)調(diào)繪技術(shù)路線采用以下技術(shù)和流程
⑴采用“由點(diǎn)到面”，先作小區(qū)試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，全面推開作業(yè)。⑵在工作流程中，外業(yè)調(diào)查與調(diào)繪工作同時(shí)進(jìn)行，工序銜接按一定條件作穿插作業(yè)。⑶外業(yè)數(shù)據(jù)采集運(yùn)用閉環(huán)系統(tǒng)作業(yè)方法，以確保數(shù)據(jù)的正確性和可靠性。
2.2.2外業(yè)準(zhǔn)備工作
⑴人員準(zhǔn)備
建立外業(yè)調(diào)查隊(duì)伍。設(shè)立組長、調(diào)查員、檢查員等。在工作前要做好外業(yè)工作實(shí)施方案的制訂、評審和人員培訓(xùn)。
⑵資料準(zhǔn)備
①土地詳查及歷年變更調(diào)查資料：土地利用現(xiàn)狀圖、數(shù)字正射影像圖、外業(yè)調(diào)繪記載手簿、面積量算記載表、境界、權(quán)屬界協(xié)議書等，該復(fù)印的要復(fù)印，不需要復(fù)印的要從檔案室借來備查，有些是隨時(shí)要查的。②其他資料：建設(shè)用地審批資料、土地開發(fā)復(fù)墾整理資料、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資料、行政區(qū)域調(diào)整資料、制作調(diào)查表格。③工具準(zhǔn)備：準(zhǔn)備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、繪圖儀、軟件系統(tǒng)、全站儀、GPS接收機(jī)、鋼尺以及交通工具等。
2.2.3外業(yè)調(diào)繪技術(shù)性要求
⑴按照《全國第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》等統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，在國家統(tǒng)一的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查技術(shù)方法和流程的基礎(chǔ)上開展市第二次土地調(diào)查；
⑵充分利用現(xiàn)有的土地詳查、土地利用更新調(diào)查、土地變更調(diào)查等土地調(diào)查成果和資料，對已有土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行投影變換與坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，發(fā)揮其在地類預(yù)判、界線調(diào)查與屬性確定的輔助作用，最大限度地避免資金浪費(fèi)情況，提高調(diào)查的準(zhǔn)確性和效率；
⑶采用當(dāng)前先進(jìn)、成熟的地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，通過內(nèi)業(yè)預(yù)判、外業(yè)調(diào)查核實(shí)的方式開展土地調(diào)查，形成全數(shù)字化的調(diào)查成果。
2.2.4外業(yè)測量方法
更新調(diào)查外業(yè)測量擬采用以下方法：⑴簡易補(bǔ)測法：比較法（目視法）、截距法、延長線截距法、距離交會(huì)法、直角坐標(biāo)法和間接補(bǔ)測法；⑵平板儀補(bǔ)測法：極坐標(biāo)法、前方交會(huì)法、側(cè)方交會(huì)法和后方交會(huì)法；⑶調(diào)繪補(bǔ)測法；⑷儀器補(bǔ)測法。
3.地類調(diào)繪
3.1 地類調(diào)查的基本方法
⑴在內(nèi)業(yè)資料分析和遙感初步判讀的基礎(chǔ)上，找過變更，明確變更的重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，制定野外計(jì)劃，選好調(diào)查路線，實(shí)地野外調(diào)查。
⑵野外計(jì)劃：根據(jù)工作量、人員多少、熟練程度，完成時(shí)間安排并選好調(diào)查路線。
⑶實(shí)地調(diào)查：①確定站立點(diǎn)。到達(dá)調(diào)查區(qū)域后，首先要確定站立點(diǎn)在圖上的位置，站立點(diǎn)一般應(yīng)選擇在易判讀的明顯地物點(diǎn)上，地勢要高，視野要廣，看得要全，如路的交叉點(diǎn)、河流轉(zhuǎn)彎處、小的山頂、居民點(diǎn)、明顯地塊處等；②確定工作方向。使調(diào)查底圖方向與實(shí)地方向一致，從站立點(diǎn)起，以兩個(gè)相關(guān)地物來比較核對；③判讀描繪各種地類和界線。根據(jù)地物特征與現(xiàn)狀，判讀描繪各種變更地類圖斑，進(jìn)行圖斑編號，量測線狀地物的寬度與零星地物的面積，填寫外業(yè)記載手簿。
3.2 面狀地類調(diào)繪
小于最小上圖面積的地塊應(yīng)歸入相鄰的地類界內(nèi)。耕地內(nèi)常年固定的寬度≥1m的坎、埂、溝渠等應(yīng)單獨(dú)劃定土地類型，寬度＜1m時(shí)劃入耕地內(nèi)。坎、埂以坎、埂底邊劃定地類界，溝渠有堤時(shí)以溝渠外側(cè)坡底邊為界，無堤時(shí)以上坎邊線為界，與道路并列的，以道路外側(cè)邊為界。耕地內(nèi)隨農(nóng)作物生產(chǎn)類型不同而常年改變的田坎、埂、溝渠，即使其寬度≥1m，也仍劃入耕地內(nèi)。
3.3 線狀地物調(diào)繪
線狀地物調(diào)繪是指河流、鐵路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等調(diào)繪。調(diào)查時(shí)，在實(shí)地參照影像和依據(jù)實(shí)地線狀，將線狀地物調(diào)繪在工作底圖上。單線線狀地物調(diào)繪在線狀地物中心線上；雙線線狀地物，其邊線按現(xiàn)狀、參照影像調(diào)繪在工作底圖相應(yīng)位置。線狀地物寬度大于或等于圖上2mm的，用雙線依比例尺按圖斑調(diào)繪和表示；線狀地物寬度小于圖上2mm的，用單線符號半依比例調(diào)繪和表示，并須量測其寬度用于面積計(jì)算。在實(shí)地線狀地物寬度均勻處量測其寬度，精確到0.1m，并在調(diào)查底圖對應(yīng)實(shí)地位置打點(diǎn)標(biāo)記量測點(diǎn)和其寬度值；當(dāng)線狀地物寬度變化大于20%時(shí)，分別量測線狀地物寬度，并在調(diào)查底圖實(shí)地變化的相應(yīng)位置，垂直線狀地物繪一短實(shí)線，分隔寬度不同的線狀地物。
3.4 零星地物調(diào)繪
零星地類指耕地中小于最小上圖圖斑面積的非耕地或非耕地中小于最小上圖圖斑面積的耕地。零星地類原則可不調(diào)查。對于小區(qū)圖斑破碎地區(qū)，也可進(jìn)行零星地類調(diào)查，但只對耕地中的非耕地且實(shí)地面積大于100m2（0.15畝）的零星地類進(jìn)行調(diào)查和實(shí)地丈量其面積，將面積記載在《土地調(diào)查圖斑記錄卡》上，內(nèi)業(yè)面積量算時(shí)扣除。
3.5 處理好地類界與權(quán)屬界的關(guān)系
地類界應(yīng)包含在權(quán)屬界內(nèi)，不得跨越權(quán)屬界，當(dāng)兩者重合時(shí)，只繪權(quán)屬界，并加注說明，必須保證最后所建立的地類界圖形數(shù)據(jù)與權(quán)屬界線圖形數(shù)據(jù)相吻合。
3.6 坡度調(diào)查
在進(jìn)行地類界及土地類型調(diào)繪的同時(shí)，還應(yīng)調(diào)查面狀地類界范圍內(nèi)的成片土地坡度，坡度共分為五級，在確定成片土地的坡度級別后，對每一面狀地類界范圍又分為平地、梯田、坡地三類。坡度代碼為兩位數(shù)，第一位位坡度級別，第二位為類別，如I1，表示為坡度為I級的平地。坡度代碼與地類類別一并標(biāo)在圖上。
3.7 變更地物調(diào)繪
⑴對遙感成像后拆除的地物，臨時(shí)性及圖上不表示的地物，應(yīng)在原影像上用紅色繪“×”。⑵對成像后的重要新增地物、遙感圖像上影像模糊或被陰影遮蓋的地物應(yīng)補(bǔ)調(diào)在調(diào)繪片
上，片內(nèi)表示不清時(shí)，應(yīng)在調(diào)繪面積線外或片后繪出略圖，并標(biāo)明與明顯地物點(diǎn)的相關(guān)尺寸。
如果無明顯地物點(diǎn)定位，則應(yīng)繪出其形狀，用全站儀測出足夠的定位點(diǎn)坐標(biāo)，由內(nèi)業(yè)展繪于
圖上。正在施工的工地，應(yīng)圈定范圍地類界，內(nèi)注“施工區(qū)”。
⑶測區(qū)內(nèi)不允許調(diào)繪人員入內(nèi)的軍事單位、政府機(jī)關(guān)、保密機(jī)構(gòu)等，外業(yè)可不調(diào)繪，內(nèi)業(yè)判讀采集成圖，但需加注“軍事管轄區(qū)”、“政府機(jī)關(guān)”等。
4.結(jié)束語
本文以某市新一輪土地更新調(diào)查為研究背景，研究探討了土地更新調(diào)查的思路和技術(shù)細(xì)節(jié)，其中重點(diǎn)分析了土地更新調(diào)查中外業(yè)調(diào)繪和地類調(diào)繪的具體實(shí)施流程，相信對全國其他地區(qū)的土地更新調(diào)查有著一定指導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：城市；大比例尺地形數(shù)據(jù)；動(dòng)態(tài)更新
中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
隨著城市發(fā)展速度的加快，城市基礎(chǔ)地理信息必須隨著城市的發(fā)展而不斷地進(jìn)行更新，城市大比例尺地形圖作為城市基本地形圖，是現(xiàn)代化城市建設(shè)、城市規(guī)劃和國土利用保護(hù)等各行各業(yè)進(jìn)行各種空間應(yīng)用的基礎(chǔ)，是城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)，需要對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，以保證基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)實(shí)性。因此制定一套科學(xué)的更新機(jī)制，形成一套合理的更新體系，采用科學(xué)合理的更新方法，提高工作效率，縮短生產(chǎn)周期，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)信息化測繪成果在“數(shù)字城市”建設(shè)中的應(yīng)用和推廣，提高測繪部門信息化服務(wù)水平。
1 數(shù)據(jù)更新的原則和標(biāo)準(zhǔn)
由于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)對城市的規(guī)劃和建設(shè)起著舉足輕重的作用，因此城市大比例尺地形數(shù)據(jù)的更新必須有一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)。
1.1 數(shù)據(jù)更新的原則
1.1.1 現(xiàn)勢性原則
對于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行更新，以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，才能充分發(fā)揮出城市地理信息系統(tǒng)的作用。
1.1.2 精度匹配原則
對于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)更新應(yīng)保證其精度要求，在更新過程中要注意更新部分和未更新部分的精度匹配問題，可采用精度較高的空間數(shù)據(jù)來糾正精度較低的空間數(shù)據(jù)，保證新、舊地形數(shù)據(jù)之間的精度匹配。一般可通過一定數(shù)量的公共點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)圖面的精度匹配。
1.1.3 一致性原則
在大比例尺地形數(shù)據(jù)更新時(shí)，要保證不同來源數(shù)據(jù)之間的一致性，同時(shí)還涉及坐標(biāo)系統(tǒng)的一致性等問題。因此，必須采取嚴(yán)格的措施進(jìn)行控制，也包括數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制等內(nèi)容。
1.1.4 空間信息與屬性信息同步更新原則
由于大比例尺地形數(shù)據(jù)更新得內(nèi)容較多，更新時(shí)不僅要對圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，而且要同步地對屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證圖、屬數(shù)據(jù)同步更新。
1.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
國家雖對基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的更新及表達(dá)等出臺(tái)的了多項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但各級地方政府會(huì)在不違背國家級或上級標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際和基礎(chǔ)地理信息化建設(shè)的特點(diǎn)，制定出符合地方特色的相應(yīng)的系列技術(shù)規(guī)定，以加強(qiáng)地方基礎(chǔ)測繪成果資料的管理和應(yīng)用的適應(yīng)性，規(guī)范基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的組織結(jié)構(gòu)和表達(dá)形式。無論是何種標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，作為指導(dǎo)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的主要技術(shù)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，均須在實(shí)際操作的過程中，對其加以修訂和完善。
2 源數(shù)據(jù)分析和整理
對源數(shù)據(jù)的分析是整個(gè)動(dòng)態(tài)更新過程的基礎(chǔ)，全面仔細(xì)地分析和檢查源數(shù)據(jù)，充分了解源數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、圖形質(zhì)量、數(shù)據(jù)幾何精度和屬性精度，是保證基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和適應(yīng)性的重要手段。
城市大比例尺地形數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的源數(shù)據(jù)，主要為不同時(shí)期、不同單位生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，根據(jù)統(tǒng)一的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對其分析的主要內(nèi)容包括：成圖時(shí)間、外業(yè)采集方式、成圖方法、分層分色、線型表達(dá)、文字表達(dá)、幾何精度、代碼屬性等要素。并根據(jù)分析和檢查的記錄，對源數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，將其符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，作為大比例尺地形數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)用圖。
3 發(fā)現(xiàn)機(jī)制的建立
為保證基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性，動(dòng)態(tài)更新變化區(qū)域的發(fā)現(xiàn)，在去除委托竣工地塊的基礎(chǔ)上，采用內(nèi)業(yè)對比和外業(yè)巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
內(nèi)業(yè)對比主要是將更新范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖拼接起來，收集該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)勢性較高的其他數(shù)據(jù)資料，如影響數(shù)據(jù)，進(jìn)行疊加對比，將變化的區(qū)域圈出來，并做好編號。該方法的局限性就在于，如果更新范圍內(nèi)收集不到現(xiàn)勢性較高的參考資料，對比工作就無法實(shí)現(xiàn)。因此，內(nèi)業(yè)對比的發(fā)展是作為發(fā)現(xiàn)方法的補(bǔ)充，主要的還是依據(jù)外業(yè)巡查。
對于外業(yè)巡查的發(fā)現(xiàn)方式，經(jīng)實(shí)踐對比，將更新范圍依據(jù)重要的明顯的自然邊界進(jìn)行劃分，如主要的道路、河流等。將其劃分成若干子區(qū)域，以專人專員分區(qū)包干，實(shí)行網(wǎng)格化管理。各分區(qū)負(fù)責(zé)人對各自包干的區(qū)域負(fù)責(zé)，將發(fā)現(xiàn)的區(qū)域已圖標(biāo)的形式記錄下來，并匯交到指定的人員手中。各分區(qū)人員之間還可以做到相互監(jiān)督。該方法可以保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性，提高發(fā)現(xiàn)效率，便于管理，保證發(fā)現(xiàn)機(jī)制的科學(xué)性。
4 更新內(nèi)容
對更新范圍內(nèi)變化的基礎(chǔ)地理信息要素進(jìn)行更新，主要包括定位基礎(chǔ)、水系、居民地與建（構(gòu)）筑物、交通、管線、境界與政區(qū)、地貌、植被土質(zhì)等類要素。各類要素包含的主要要素及分層分色如表1所示。
表1 基礎(chǔ)地形要素分類及分層分色表
5 更新流程
按照更新步驟，具體的更新流程如圖1所示。
圖11：500大比例尺地形數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新流程圖
6 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
整個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的全過程中，共包括6步各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)檢查，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)生產(chǎn)的質(zhì)量。
質(zhì)檢組外業(yè)數(shù)據(jù)檢查：質(zhì)檢組對外業(yè)采集數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)精度、圖面表示等方面進(jìn)行檢查；
內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)檢查：內(nèi)業(yè)負(fù)責(zé)人對質(zhì)檢組檢查后上交的數(shù)據(jù)，做進(jìn)一步的檢查，主要包括各要素的圖面表示方面、是否繪制范圍線、是否生成更新數(shù)據(jù)等；
質(zhì)檢組過程檢查：質(zhì)檢組對內(nèi)業(yè)進(jìn)行CAD分幅圖編輯后的分幅圖進(jìn)行過程檢查，主要包括圖面的表示、數(shù)據(jù)接邊等；
對象化數(shù)據(jù)檢查：內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理員之間互檢對象化后的數(shù)據(jù)，主要包括是否構(gòu)面、擴(kuò)展屬性是否正確、代碼是否配賦正確等；
對象化數(shù)據(jù)ARCGIS轉(zhuǎn)換檢查：通過ARCGIS下面的工具，對對象化檢查后的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的檢查，主要包括拓?fù)錂z查；
數(shù)據(jù)入庫檢查：對更新到數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，主要包括數(shù)據(jù)的完整性、接邊檢查。
另外根據(jù)測繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施所檢查、院檢查及省質(zhì)檢站驗(yàn)收“二級檢查、一級驗(yàn)收”制度，從而進(jìn)一步控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字化城市管理；基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)；城管專題數(shù)據(jù)；建庫方法
引言
“數(shù)字城管”是基于3S技術(shù)、大型空間數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)通訊、地理編碼等信息技術(shù)，集成地理空間框架、單元網(wǎng)格、管理部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)源，將信息技術(shù)與城市管理有機(jī)結(jié)合的城市綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過多部門信息共享，協(xié)同工作，能夠?qū)Τ鞘惺姓こ淘O(shè)施、市政共用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境[1]。
國家建設(shè)部于2005年7月14日了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》，煙臺(tái)市被列為全國首批十個(gè)試點(diǎn)城市之一，試點(diǎn)工作地域范圍定為芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)和開發(fā)區(qū)。數(shù)字化城管第一階段覆蓋面積為77平方公里，后期擴(kuò)展至六區(qū)，覆蓋面積為163平方公里。為配合數(shù)字化城管工作，煙臺(tái)在芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)和高新區(qū)六區(qū)主要城區(qū)范圍內(nèi)普查確定了約89萬余個(gè)部件點(diǎn)位，并逐一記錄形成數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上將城市管理的問題劃分為事件和部件兩類。事件和部件均細(xì)分為若干小類，并針對所有的小類問題逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人，為城市管理信息平臺(tái)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
1數(shù)字城管地理底圖數(shù)據(jù)
煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)地理底圖數(shù)據(jù)的使用經(jīng)歷了兩個(gè)階段，即數(shù)據(jù)拷貝和在線調(diào)用。煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)主要需要街道辦事處、社區(qū)、單元網(wǎng)格、建筑物、道路中心線、面狀道路、線狀水系、注記共八層的地理底圖數(shù)據(jù)。在本系統(tǒng)建立初期，基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)是通過向測繪主管部門提交基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)使用申請、并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位加工制作后，通過拷貝入庫到數(shù)字城管系統(tǒng)。在具有完備地圖服務(wù)功能的煙臺(tái)市地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)建立后，煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)及時(shí)利用有利資源，使得其基礎(chǔ)地理底圖采用在線調(diào)用煙臺(tái)市地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式。
2單元網(wǎng)格圖層的繪制
萬米單元網(wǎng)格管理法創(chuàng)建了現(xiàn)代城市管理最基本單元網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理新模式的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為城市的管理對象定位到萬米單元網(wǎng)格中提供了載體[2]。萬米單元網(wǎng)格劃分以大比例尺基礎(chǔ)地形圖為背景，以現(xiàn)有的行政區(qū)劃、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的界線為基礎(chǔ)，根據(jù)單元網(wǎng)格的劃分原則進(jìn)行劃分，原則上以一個(gè)社區(qū)作為一個(gè)單元網(wǎng)格管理單元，如果需要繼續(xù)劃分，則綜合考慮地理布局、方便管理、負(fù)載均衡等原則，在社區(qū)的基礎(chǔ)上細(xì)分，并對社區(qū)范圍內(nèi)的單元網(wǎng)格按標(biāo)準(zhǔn)（CJ/T213-2005）進(jìn)行編碼。單元網(wǎng)格在劃分之后，應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不可隨意變更。
煙臺(tái)市依據(jù)實(shí)際情況對普查范圍內(nèi)的網(wǎng)格進(jìn)行了劃分，與多數(shù)城市不同之處在于在部分郊區(qū)網(wǎng)格存在依據(jù)某些主要道路延伸的情況，如圖1所示，在此情況下，均以道路雙向邊崖外50米作為網(wǎng)格邊界。
3城市管理部件普查與建庫
通過對管理部件進(jìn)行普查，使管轄區(qū)域內(nèi)的井蓋、路燈、垃圾箱、綠地等市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地以及其它設(shè)施等部件基礎(chǔ)設(shè)施全部擁有自己的“電子身份證”，為城市管理、維護(hù)帶來極大的方便，提高城市管理工作績效，降低城市管理成本。所有部件的空間類型分為點(diǎn)、線和面三種類型表示。城市部件是城市管理的對象，是數(shù)字化城市管理的核心數(shù)據(jù)，城市管理部件數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響到城市管理的質(zhì)量和效率，在部件普查中必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保按照規(guī)范要求普查所有部件，并保證數(shù)據(jù)的規(guī)范完整[3]。
煙臺(tái)城市部件普查采用主要分外業(yè)采集與內(nèi)業(yè)處理兩部分，按照“地毯式”的調(diào)查方法，以1：500大比例尺地形圖作為底圖，實(shí)地確定部件的平面位置、類別和屬性信息，并將其全部定位到所屬單元網(wǎng)格中。數(shù)據(jù)建庫即以現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實(shí)際情況，將地理底圖數(shù)據(jù)和部件等專題數(shù)據(jù)組織起來。
3.1城市部件分類
依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施等6大類96小類。具體為公用設(shè)施類包括44小類、道路交通類包括18小類、市容環(huán)境類包括14小類、園林綠化類包括10小類、房屋土地類包括4小類、其他設(shè)施類包括6小類。
按照煙臺(tái)市實(shí)際情況，對部件類別進(jìn)行了擴(kuò)展，擴(kuò)展部件類包括環(huán)衛(wèi)取水栓、綠化取水栓、地名牌、門牌、店招店牌等26小類。
3.2部件普查工作流程
按照煙臺(tái)市“數(shù)字城管”項(xiàng)目建設(shè)總體要求，綜合普查時(shí)間、工作量、難易程度、人員隊(duì)伍等因素制定城管部件普查工作方案，同時(shí)確定各普查小組的普查范圍、任務(wù)、工期、質(zhì)量、安全等工作目標(biāo)。普查工作流程如圖2所示。
3.3數(shù)據(jù)處理與建庫
3.3.1建庫原則
①在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中要遵循以下原則：
標(biāo)準(zhǔn)化原則：統(tǒng)一各類信息的分類編碼、數(shù)據(jù)交換格式、數(shù)據(jù)內(nèi)容與組織形式。
②數(shù)據(jù)共享原則：各行政職能部門互通互聯(lián)、資源共享、信息互補(bǔ)。
③可擴(kuò)展性：空間數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)的功能具有可持續(xù)維護(hù)和發(fā)展能力。
④先進(jìn)性原則：充分利用GIS 、GPS、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、等高新技術(shù)的最新發(fā)展成果。
實(shí)用性原則：在滿足當(dāng)前工作需要為前提，科學(xué)論證、有序推進(jìn)、分步實(shí)施。
3.3.2部件數(shù)據(jù)建庫流程
外業(yè)的調(diào)查結(jié)果主要有圖形數(shù)據(jù)和相關(guān)的文本資料（如調(diào)查表），在轉(zhuǎn)換成入庫數(shù)據(jù)之前需要做以下幾項(xiàng)工作：
①圖形數(shù)據(jù)的分層及格式轉(zhuǎn)換：將現(xiàn)有CAD格式的測繪數(shù)據(jù)依據(jù)部件類型分層提取并轉(zhuǎn)換成ArcGIS格式；
②文本資料的匯總以及錄入：將調(diào)查表匯總錄入，按一定格式整理成電子表格的形式；
③圖形與屬性的關(guān)聯(lián)：通過為部件分配的唯一的流水號將圖形和屬性進(jìn)行關(guān)聯(lián)，從而形成完整的GIS數(shù)據(jù)；
④萬米網(wǎng)格的掛接：采用空間匹配技術(shù)依據(jù)部件的空間位置來掛接所在單元網(wǎng)格屬性。
4.基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和部件數(shù)據(jù)的更新機(jī)制
煙臺(tái)市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)自建立來已開展了數(shù)次針對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和部件專題數(shù)據(jù)的更新工作。目前該系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用在線調(diào)用煙臺(tái)市地理空間信息公共服務(wù)平臺(tái)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享與及時(shí)更新。在城管部件數(shù)據(jù)普查與建庫工作完成后，還需要建立城管部件動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，使部件的相關(guān)數(shù)據(jù)得以動(dòng)態(tài)更新，保障系統(tǒng)運(yùn)行的有效性和實(shí)時(shí)性。目前煙臺(tái)采取在采集區(qū)域內(nèi)，通過從相關(guān)部門獲取城市設(shè)施更新工程信息并結(jié)合城管監(jiān)督員更新上報(bào)案件信息的方式，獲取轄區(qū)內(nèi)的城市部件變化情況，形成部件更新信息表，再由部件外業(yè)普查單位按照信息表的內(nèi)容，實(shí)地普查新增的城市部件并進(jìn)行更新。
5結(jié)束語
“網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了城市管理空間細(xì)化和管理對象的精確定位，實(shí)現(xiàn)了精確、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理。城市部件數(shù)據(jù)普查工作的質(zhì)量直接關(guān)系到數(shù)字城管部件和事件處理的準(zhǔn)確性、高效性，因此必須提高城市部件數(shù)據(jù)普查質(zhì)量，全面掌握城市部件的分布和現(xiàn)狀情況，建立部件更新機(jī)制，為數(shù)字化城市管理提供高效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市更新；公眾參與；GIS；城市規(guī)劃
一、 城市更新發(fā)展背景
深圳成立30年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城市空間快速擴(kuò)張，在這種復(fù)合型的快速發(fā)展背后，面臨著比其它大城市更為嚴(yán)重的空間資源“難以為繼”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》，為彌補(bǔ)深圳市建設(shè)用地的不足，未來將采用城市更新的辦法來增加建設(shè)用地，并成為深圳空間資源供應(yīng)的主要來源。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)制度和民主法制的不斷完善，政府、市場和公眾等多元利益主體利益訴求日趨分化，需要有新的方式對社會(huì)利益進(jìn)行再分配?？梢?，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展或是社會(huì)和諧的角度來看，城市更新都可能對深圳的未來產(chǎn)生深刻的影響。在這種背景下，2009年底，深圳市政府公布并出臺(tái)了《深圳市城市更新辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法系統(tǒng)、全面規(guī)范了包括綜合整治、功能改變、拆除重建在內(nèi)的城市更新活動(dòng)，并與2009年12月份開始實(shí)施?！掇k法》實(shí)施一年來，僅政府列入城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目就將近200個(gè)，深圳市內(nèi)的各類舊區(qū)紛紛開展了規(guī)模宏大的改造建設(shè)。
二、城市更新過程中存在的問題
《辦法》實(shí)施一年來，在舊區(qū)的更新改造過程中，由于城市的功能和結(jié)構(gòu)具有保持穩(wěn)定的趨勢和以及惰性，各種各樣在城市發(fā)展中積累起來的矛盾和問題仍不斷地以各種形式重復(fù)出現(xiàn)。
1. 對城市整體功能結(jié)構(gòu)缺乏整體考慮，出現(xiàn)城市布局新的紊亂
《辦法》雖然確定了城市更新單元規(guī)劃和年度計(jì)劃管理制度，并提出了分類更新的政策框架，但在城市更新實(shí)施過程中，主要依據(jù)原有土地性質(zhì)和權(quán)屬來確定更新項(xiàng)目的用地范圍，這樣就使原有相對完整的區(qū)域被分為舊村、舊工業(yè)區(qū)等零散的空間來實(shí)施城市更新。而深圳市多年來城市空間快速擴(kuò)張，各類用地的分布是犬牙交錯(cuò)的狀態(tài)，相互之間有分隔和滲透，各類型舊區(qū)的空間范圍并不能清晰地界定。這也導(dǎo)致深圳許多亟待更新的地區(qū)，由于土地權(quán)屬不清和土地利用狀況復(fù)雜而難以開展城市更新工作。其次，城市更新單元的范圍一般是在法定圖則中劃定，但法定圖則僅對較小區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行控制，這就容易產(chǎn)生零散的更新項(xiàng)目。這些更新項(xiàng)目往往以局部利益和個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，無法全面顧及公眾利益、城市整體功能和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。因此，需要在更大的范圍內(nèi)對城市更新對象進(jìn)行全面的整合，這依靠法定圖則辦不到的。即使法定圖則可能清晰劃分空間范圍，由于城市更新理論研究不成系統(tǒng)，無法通過統(tǒng)一的規(guī)劃研究整合，仍會(huì)造成更新改造后，城市整體功能不完善，產(chǎn)生新的布局紊亂。
2. 重經(jīng)濟(jì)利益，輕生態(tài)和空間環(huán)境品質(zhì)的整體理性
城市更新涉及多元利益主體，其中最主要的是政府、開發(fā)商與拆遷居民，它們?nèi)叩哪康氖遣灰恢碌?，但是成功的城市更新必須依靠三者的合力。居民的要求是保護(hù)他們的租金收益。房地產(chǎn)商追求的是利潤最大化，為保住利潤，只能千方百計(jì)通過加高建筑，加大密度，增加拆遷率等手段來提高容積率，或者想方設(shè)法降低拆遷成本，對生態(tài)環(huán)境和城市整體形象漠不關(guān)心。而政府希望避免財(cái)政壓力，對征用權(quán)的使用就有極大偏好。在城市更新過程中，由于拆遷成本高，開發(fā)時(shí)過度強(qiáng)調(diào)高密度和高強(qiáng)調(diào)開發(fā)，不注重生態(tài)環(huán)境的改善和整體空間環(huán)境品質(zhì)的提升，帶來新的城市環(huán)境惡化，形成新的城市問題。
3. 公眾參與積極性不高，規(guī)劃實(shí)施有一定阻力
目前，深圳市城市更新改造中公眾參與機(jī)制仍需進(jìn)一步的完善。從實(shí)際情況來看，政府部門、企業(yè)和廣大居民，普遍缺乏城市更新公眾參與的理念，對公眾參與的目標(biāo)、價(jià)值觀、行動(dòng)機(jī)制缺乏正確的認(rèn)識(shí)，整個(gè)社會(huì)還未形成公眾參與的積極氛圍。城市更新有關(guān)的政府部門和企業(yè)缺乏對公眾參與的宣傳，許多應(yīng)釋放的咨訊未及時(shí)，相關(guān)非政府組織、社區(qū)和居民往往由于不能及時(shí)得到相關(guān)資訊，無法真正有效地參與到城市更新中。這導(dǎo)致在城市更新過程中居民利益訴求不能有效的反饋給相關(guān)部門，在城市更新實(shí)施過程中，會(huì)遇到來各個(gè)方面的阻力，給城市更新的實(shí)施帶來較大的影響。
4. 缺乏對弱勢群體的保護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)舊城更新的和諧發(fā)展
城市更新改造中，在經(jīng)濟(jì)利益至上的價(jià)值觀引導(dǎo)下，將舊區(qū)中原來的工業(yè)、居住用地大量地置換為辦公、商業(yè)和高檔住宅用地，從而導(dǎo)致城市舊區(qū)中大量社區(qū)解體，傳統(tǒng)的社區(qū)居住文化圈被打破。為追求高額利潤，在舊區(qū)中新建住宅大多數(shù)是高檔商品房，價(jià)格昂貴，因此租金也較高。在這種情況下，大多數(shù)原有租戶只能被迫搬遷到較遠(yuǎn)的區(qū)域，隨之而來的產(chǎn)生了就業(yè)難、交通難、上學(xué)難、購物難一系列問題，從而導(dǎo)致舊區(qū)居民不配合政府的改造活動(dòng)，嚴(yán)重危害了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
5. 城市更新制度建設(shè)仍需完善
《辦法》雖然對城市更新的管理制度進(jìn)行了完善，使制度管理向前邁進(jìn)了一大步，但城市更新制度建設(shè)仍存在缺乏統(tǒng)籌與引導(dǎo)，包括對管理機(jī)制、相關(guān)政策和整合規(guī)劃的統(tǒng)籌，以及對市場需求和公眾需求的引導(dǎo)。制度建設(shè)的不足導(dǎo)致公眾對城市更新的目標(biāo)和價(jià)值觀缺乏認(rèn)識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)對政府行為的社會(huì)監(jiān)督。另一方面，對城市更新認(rèn)識(shí)的不足使得市場和利益相關(guān)者既缺乏對城市更新過程和結(jié)果的合理預(yù)期，同時(shí)還普遍地存在投機(jī)心理。政府為平衡各方的利益，投入的人力物力越來越多，但得到的社會(huì)認(rèn)同卻始終不足。不對城市更新制度進(jìn)一步的完善，這種矛盾仍然會(huì)繼續(xù)存在。
這些問題暴露出城市更新理論未能有效地指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)踐。因此必須科學(xué)、合理的拓展城市更新規(guī)劃理論，更清楚的認(rèn)識(shí)高速城市化下城市功能和空間結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在機(jī)制，并在科學(xué)理論指導(dǎo)下，因地制宜選擇科學(xué)的更新改造模式，制定更高效的城市更新策略，實(shí)現(xiàn)快速變化中的舊區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市更新的健康與可持續(xù)發(fā)展。對這一系列問題的進(jìn)行深入研究，有重要的理論價(jià)值和積極的現(xiàn)實(shí)意義。
三、對策研究
1. 加強(qiáng)城市更新規(guī)劃理論研究
隨著深圳市近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市規(guī)模的擴(kuò)張，可供使用的城市建設(shè)用地有限，舊區(qū)的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生急劇的變化。深圳市高速城市化過程中影響因素的錯(cuò)綜復(fù)雜，需要我們使用城市形態(tài)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)等理論，強(qiáng)調(diào)有機(jī)更新，結(jié)合深圳市實(shí)際情況，對高速城市發(fā)展條件下舊區(qū)空間結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展演變的內(nèi)在機(jī)制及相關(guān)規(guī)律展開研究，真正把握當(dāng)前城市更新的實(shí)質(zhì)。主要研究方向應(yīng)包括舊區(qū)功能改變和空間結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)力機(jī)制分析，舊區(qū)功能改變和空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢與適應(yīng)度評價(jià)，城市更新過程中的約束條件和矛盾分析，以及舊區(qū)功能、結(jié)構(gòu)變化的特征及趨勢分析等。
2. 加強(qiáng)城市更新的政策研究
從城市整體的角度看，城市更新可視為城市用地的空間存量調(diào)整,是更有效、更合理的利用城市用地的重要方法。在城市發(fā)展過程中，城市用地空間存量調(diào)整在性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)、時(shí)序等方面的協(xié)調(diào)和平衡，往往由于缺乏整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀念使它們之間的關(guān)系常被割裂，從而影響到城市功能的整體發(fā)揮。目前，深圳市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)城市更新中集中與分散的整合機(jī)制、舊區(qū)功能和機(jī)構(gòu)與城市整體的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市更新宏觀政策與調(diào)控機(jī)制的研究，并從政策、空間、經(jīng)濟(jì)、管理、景觀等層面提出措施和建議。
3. 加強(qiáng)城市更新中GIS技術(shù)應(yīng)用研究
當(dāng)前，深圳城市更新改造規(guī)模與速度空前且矛盾眾多，使得城市更新規(guī)劃中的信息收集、分析和整理工作變得相當(dāng)復(fù)雜和繁瑣，而在實(shí)際的規(guī)劃管理中，需要對動(dòng)態(tài)變化中的多方案綜合評價(jià)和論證，缺乏必要的數(shù)據(jù)支持，往往使得城市更新主觀隨意性大，甚至?xí)斐梢?guī)劃決策的失誤。GIS的發(fā)展為現(xiàn)在的規(guī)劃研究提供了強(qiáng)有力的支撐，當(dāng)前城市更新現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的處理必須借助GIS技術(shù)手段，并研究動(dòng)態(tài)的時(shí)空模型為城市更新規(guī)劃決策提供依據(jù)。在這種情況下，研究基于GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)處理和決策模型，為城市更新決策提供多源的、動(dòng)態(tài)的、海量的數(shù)據(jù)以及綜合分析的模型，將能較好的充實(shí)完善現(xiàn)有的城市更新規(guī)劃技術(shù)和方法。
4. 改革城市規(guī)劃管理，適應(yīng)更新管理
隨著未來改造用地逐步成為深圳主要的用地供應(yīng)來源，城市更新將逐步成為城市規(guī)劃管理的首要內(nèi)容。需要對現(xiàn)有城市規(guī)劃體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。要在現(xiàn)行規(guī)劃體制的基礎(chǔ)上，納入城市更新規(guī)劃管理的目標(biāo)和需求。如在城市發(fā)展策略中提出全市城市更新的總體策略，在城市總體規(guī)劃中提出全市城市更新的目標(biāo)和實(shí)施措施，并在此基礎(chǔ)上開展全市城市更新規(guī)劃研究；在統(tǒng)一、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分區(qū)域提出城市更新規(guī)劃指引，確定城市更新項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序和具體目標(biāo)；法定圖則不但要明確城市更新單元的范圍，還要對城市更新涉及公共利益的部分提出強(qiáng)制性的控制要求。只有利用法定圖則將涉及公共利益的因素從市場博弈中抽離出來，才能使得下一層次的城市更新單元的詳細(xì)規(guī)劃具備全面面向市場實(shí)施的條件。通過上述調(diào)整，也有利于理順城市更新規(guī)劃委托編制的關(guān)系，使城市更新主體特別是開發(fā)商能夠主持或參與到城市更新項(xiàng)目實(shí)施層面的規(guī)劃當(dāng)中。因此，隨著未來城市更新的全面鋪開，城市規(guī)劃行業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)方法、管理體制乃至規(guī)劃師的思想素質(zhì)方面都需要有所革新，特別是要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，為多元利益主體的目標(biāo)需求以及合理的市場博弈留有足夠的彈性空間。
四、結(jié)語
深圳作為我國改革開放的前沿城市，城市的快速發(fā)展使深圳較早的面臨著城市更新帶來的全新挑戰(zhàn)。城市更新在中國是一個(gè)嶄新的課題，而在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)面臨更加復(fù)雜多變的影響因素。從這個(gè)意義上講，要在城市更新與建設(shè)中注重改善城市的功能和結(jié)構(gòu)，發(fā)掘城市的內(nèi)涵和價(jià)值，激發(fā)城市更新的活力，保持城市的個(gè)性、靈魂和理念，不斷提升城市的整體形象，把深圳建設(shè)成為真正的國際化城市。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市更新規(guī)劃；規(guī)劃體系；定位；影響
對于空間資源相對貧乏的中國城市，城市更新對于城市的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。城市更新同時(shí)也是城市重新選擇城市發(fā)展模式和發(fā)展道路的珍貴機(jī)遇。加之城市更新密切涉及人民切身利益和城市戰(zhàn)略資源，因此將持續(xù)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
1 應(yīng)運(yùn)而生的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃
城市總體規(guī)劃雖然考慮了城市土地使用的數(shù)量與性質(zhì)，但沒有考慮構(gòu)成城市的各系統(tǒng)內(nèi)部的或外部的有機(jī)聯(lián)系，從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的跨度過大。按在城市建設(shè)中的作用，城市專項(xiàng)規(guī)劃可分為三類，即總體規(guī)劃所附屬的專項(xiàng)規(guī)劃、完善總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)城市開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃，一是從技術(shù)角度對總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化與深化，更重要的是從管理角度將城市功能分解成為若干密切相關(guān)的系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)研究，以確保城市活動(dòng)的有機(jī)性與多樣性?；诔鞘兄写罅看嬖诘呐f城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊面臨著急切的改造需求，同時(shí)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和內(nèi)在聯(lián)系，而總體規(guī)劃層面缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)研究。在如今的城市規(guī)劃體系的情況下，進(jìn)行城市更新專項(xiàng)計(jì)劃顯得尤為重要了。
2 嚴(yán)格講城市更新規(guī)劃的規(guī)劃體系定位
在我國，多數(shù)城市的城市更新行為都含有自己獨(dú)特的城市規(guī)劃與指導(dǎo)，但是明確的制度和政策在城市更新規(guī)劃的法定規(guī)劃體系中的定位依然鮮有耳聞。在城市更新問題中，城市總體規(guī)劃和控制詳情的全面性依然會(huì)被忽略，在控制性詳細(xì)規(guī)劃具體的改造方面尤為突出?，F(xiàn)如今我國的城市更新規(guī)劃可以大致分為兩類：城市更新概念規(guī)劃由政府主導(dǎo)；由市場主導(dǎo)的單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃的城市更新規(guī)劃。前者的運(yùn)動(dòng)式更新改造范圍遍布舊城區(qū)基于政法的意志，但是市場運(yùn)作的真實(shí)性往往被忽略，從而失去了可操作性，政府的改造意愿或許會(huì)被提前泄露，從而市場成本被變相提高。就后者來說，市場和政府的對峙的手段往往于此，容積率尤為突出。但是由于對上層規(guī)劃的控制和指引略有匱乏，保護(hù)公共利益的底線對政府來說不方便尋查。而且上層規(guī)劃對地區(qū)整體空間研究的依據(jù)相對缺乏，依然會(huì)針對某個(gè)項(xiàng)目去改造，這樣僅僅通過個(gè)案來進(jìn)行的專項(xiàng)規(guī)劃是缺乏科學(xué)性的。
3 城市更新規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃體系的銜接
現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系主要是建立在對新增建設(shè)用地的規(guī)劃管理基礎(chǔ)上。隨著我國大城市建設(shè)用地資源日趨飽和，未來可以預(yù)見的是城市更新可能取代新增建設(shè)用地而成為規(guī)劃管理工作的主流。因此有必要對現(xiàn)行城市規(guī)劃體系進(jìn)行必要的修正和完善，以適應(yīng)城市更新規(guī)劃管理需求。但城市規(guī)劃體系調(diào)整的目的并非要游離于現(xiàn)行規(guī)劃體系以外設(shè)立一套新的獨(dú)立的城市規(guī)劃體系，而是應(yīng)在現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，對應(yīng)相關(guān)的規(guī)劃層次，采用補(bǔ)充、調(diào)整和“鑲嵌”的方法納入城市更新對城市規(guī)劃的管理要求，使城市更新規(guī)劃與法定規(guī)劃（特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃）能夠積極主動(dòng)地相互對接。結(jié)合現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系，初步建議從以下幾個(gè)規(guī)劃層次中納入或?qū)映鞘懈乱?guī)劃管理的內(nèi)容。
3.1 城市總體規(guī)劃
城市總體規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對全市城市更新的區(qū)域及其更新方向、總體規(guī)模作出初步規(guī)定。
3.2 近期建設(shè)規(guī)劃
近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施城市更新的^域及其更新后的功能定位，實(shí)施更新的時(shí)序，為城市更新配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施作出必要的規(guī)定。
3.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃
控制性詳細(xì)規(guī)劃也應(yīng)成為與城市更新規(guī)劃管理對接的重要平臺(tái)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制作用在于，可以將城市更新中政府與市場的角色進(jìn)行必要區(qū)分，將理應(yīng)由政府控制的公共利益因素從可以交由市場運(yùn)作的博弈因素中抽離出來，并通過控規(guī)這一重要的規(guī)劃控制手段予以強(qiáng)力保護(hù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)劃定城市更新的實(shí)施范圍，確定其中涉及的城市更新項(xiàng)目的功能定位、基本公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施安排、容積率的控制范圍、景觀生態(tài)和文物保護(hù)要求、保障性住房的供應(yīng)量、城市設(shè)計(jì)控制要素、拆遷居民安置策略，以及捆綁改造計(jì)劃等等。
3.4 城市更新修建性詳細(xì)規(guī)劃
城市更新項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)全面面向更新規(guī)劃實(shí)施的要求，最大程度地納入相關(guān)利益群體的訴求，保留市場運(yùn)作的彈性空間。在一般修建性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，城市更新規(guī)劃需要重點(diǎn)增加土地市場的經(jīng)濟(jì)核算，拆遷安置的具體安排等應(yīng)對更新的特殊內(nèi)容。同時(shí)還需要增加相關(guān)利益方談判和博弈的程序。
3.5 綜合整治（改善）規(guī)劃
隨著物權(quán)的逐步清晰，特別是未來《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，未來“漸進(jìn)式”、“針對性”和“小尺度”的環(huán)境綜合整治也可能逐步取代大拆大建的城市更新方式。城市綜合整治規(guī)劃，要求對建設(shè)條件、現(xiàn)狀權(quán)屬以及各方目標(biāo)的充分尊重和全面把握，要求根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)承受能力和實(shí)際需要來確定更新改造的方法和內(nèi)容，需要更加傾向于人的視角的空間思考，和更加精細(xì)化的微觀空間技術(shù)。
4 結(jié)語
在新時(shí)展的背景下，我中國的城市建設(shè)更需要注重對已建成區(qū)的改造更新，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的更新與發(fā)展。同時(shí)，以社區(qū)為主導(dǎo)的漸進(jìn)式更新還需要經(jīng)過政府與社區(qū)的協(xié)作，加強(qiáng)公眾參與，以實(shí)現(xiàn)改善城市空間，提高居民生活質(zhì)量，從而促進(jìn)鄰里和諧的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
