時間：2022-03-12 00:13:52
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論文關鍵詞：國家稅務總局電子政務稅收管理
1國家稅務總局電子政務建設的進展和成效
1、1電子政務建設的發(fā)展歷程
稅收是國家財政收入的基本來源，是促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本保障。稅務系統(tǒng)的信息化建設和電子政務的應用起步較早，國家稅務總局電子政務的發(fā)展大致可分為3個階段。
第一階段是從2O世紀8O年代初開始，模擬手工操作的稅收電子化階段(如GCRS，CRI：''''G軟件等)；
第二階段從1994年開始，是步入面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段(如增值稅稽核、協(xié)查系統(tǒng)等)；
第三階段從2004年開始，是目前正在建設中的實現(xiàn)并創(chuàng)造稅收價值的全方位稅收服務系統(tǒng)階段，即電子稅務建設階段。
1．2電子政務建設取得的成就
國家稅務總局利用信息技術提高稅收征管水平，降低征納稅成本，改善稅收環(huán)境，為納稅人和社會各界提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務。主要表現(xiàn)在：一是進一步規(guī)范稅務機關執(zhí)法行為，加快了依法治稅過程；二是有效地遏止了利用增值稅專用發(fā)票進行偷騙稅活動，保障稅收收入及時入庫；三是進一步規(guī)范了稅收秩序，保護了廣大納稅人的合法權益；四是有利于企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高企業(yè)防范財務風險的能力，保護企業(yè)的合法經(jīng)濟利益；五是進一步增強了稅務機關運用現(xiàn)代化信息技術加強稅收管理的意識，實現(xiàn)了稅收管理手段的根本轉變；六是顯著提高了稅務部門的工作效率和稅收征管質(zhì)量；七是公共信息服務能力不斷提升。
2國家稅務總局電子政務建設存在的問題
2、1建設資金來源問題
由于稅務總局電子政務建設主要由政府提出并組織實施。用戶主要是宏觀經(jīng)濟管理部門和企業(yè)，受用戶使用數(shù)限制，網(wǎng)絡的建設很難以用戶驅(qū)動來發(fā)展，網(wǎng)絡建成后也很難實行企業(yè)化經(jīng)營，因此市場機制發(fā)揮作用不大，建設資金主要依靠國家來解決，需要加大財政資金投入。由于當前稅收信息化還面臨諸多問題和困難，資金的需求量也進一步擴大，龐大的稅務系統(tǒng)信息化建設，需要在硬件購置、應用系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡建設以及各項運行保障等方面加大資金投入。
2、2信息安全問題
影響稅務信息安全的因素相當廣泛，存在的問題主要有：基礎信息庫的建設滯后，原始信息的可利用性存在安全隱患；手工錄入導致的信息失真，降低了信息的可信度；由納稅人提供的涉稅信息的安全保障缺乏法律性的規(guī)范；電子政務建設的理念有所偏差，多注重硬件設備和軟件開發(fā)的投資，而輕視對應用系統(tǒng)的經(jīng)常性維護；計算機病毒對涉稅信息安全的沖擊；稅收信息不對稱問題導致的信息安全隱患等。
2．3信息孤島問題
多年來稅務信息化發(fā)展的推動因素大多是有針對性地解決具體業(yè)務的應急需求，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，因此，各地信息應用系統(tǒng)建設自成體系、重復開發(fā)、功能交叉，而且普遍存在“信息孤島”。
2．4信息共享問題
數(shù)據(jù)集中度明顯低，信息共享困難，數(shù)據(jù)很難進行綜合利用。到目前為止，國家稅務總局征管數(shù)據(jù)2，3在征管的區(qū)縣，l，3數(shù)據(jù)庫建在地市一級。軟件功能也是功能交叉，帶來數(shù)據(jù)重復采集，一個稅種一套表，很多共享表格要填多次。系統(tǒng)軟件不統(tǒng)一，造成運行環(huán)境不兼容。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫，包括中間件，各種公司的產(chǎn)品都有。CTAIS與金稅工程二期各自獨立，不能實現(xiàn)信息的充分共享。
3國家稅務總局電子政務建設對策
3．1優(yōu)化稅收征管流程以形成高效電子稅務格局
若要優(yōu)化稅收征管流程以形成高效電子稅務格局，應做好以下幾方面的工作：
一是建立適合電子稅務、科學規(guī)范的稅收征管業(yè)務流程。征管機構調(diào)整后，必須對稅收業(yè)務和工作規(guī)程進行重組和優(yōu)化，建立既符合專業(yè)化管理要求，又適合計算機管理、便于操作的稅收業(yè)務流程。要以簡化的業(yè)務流程為基礎，將內(nèi)部管理所用表、證、單、書簡化、合并或部分取消。按照稅收管理的認定、申報、管理、評估、稽查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，確定最小化的指標體系。
二是優(yōu)化納稅服務，實行人性化管理。優(yōu)化納稅人服務管理，應體現(xiàn)在征收管理流程各個方面，包括渠道管理、內(nèi)容管理、納稅分析、稅務咨詢、法律援助等方面。稅務機關應在建立稅收管理信息傳遞機制后，對納稅人進行有效的、富有針對性的服務與管理，并加強對納稅人的狀態(tài)監(jiān)控。納稅服務人性化應包含：簡化稅款征收程序；稅收管理環(huán)節(jié)準確、高效；建立良好的納稅環(huán)境。并建立上述各環(huán)節(jié)狀態(tài)的信息庫，以納稅人客戶關系管理和狀態(tài)管理為原則，整合稅收管理業(yè)務流程，建立以納稅服務為核心的管理新體系。
三是改革審批制度，提升電子稅務效率。重點是將現(xiàn)有征管分類．對不存在審批實質(zhì)、流于形式的部分征管業(yè)務，從“審批制”轉為“核準制”。例如稅務登記，稅收登記人員只需查驗資料齊全、證件合法，即可當場核準稅務登記，發(fā)放稅務登記證，免于審批。
3、2充分挖掘信息資源以強化稅收數(shù)據(jù)的開發(fā)利用
科學推進電子政務建設，不僅要搞好技術平臺的建設，更重要的是在于搞好數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。首先，要加強對數(shù)據(jù)的采集，按應用需求對數(shù)據(jù)采集內(nèi)容進行整合，加強數(shù)據(jù)審核，盡可能從源頭保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的客觀性和真實性。其次，應定期進行數(shù)據(jù)的清理和校驗，進一步把垃圾數(shù)據(jù)清理出系統(tǒng)之外，確保在此基礎之上加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品真實有效且能對領導決策提供參考。其三，應在數(shù)據(jù)加工和分析上下工夫，把各種歷史數(shù)據(jù)、各類財務信息、申報信息及其他管理信息，通過數(shù)據(jù)倉庫技術進行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)抽取，通過建立數(shù)學模型進行預測和決策分析，并且把數(shù)據(jù)轉化為信息，進而使信息轉化為知識，最終將其輸送到?jīng)Q策者和用戶手中，發(fā)揮出信息化的應有效用。
為加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可在省一級建立數(shù)據(jù)處理中心，通過安全暢通的網(wǎng)絡，保障各級稅務部門實現(xiàn)資源共享；在內(nèi)網(wǎng)平臺基礎上實現(xiàn)包括工商、海關、銀行、財政、統(tǒng)計等部門的網(wǎng)絡互聯(lián)，實現(xiàn)信息交換、建立共享數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，應用多層體系結構的數(shù)據(jù)庫技術，對所有涉稅數(shù)據(jù)進行集中統(tǒng)一的聯(lián)合分析處理，通過數(shù)據(jù)抽取、加工、比對、合并、分析等功能，整合異源、異構數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的有效信息，利用科學的分析預測模型進行目標、過程和行為的管理決策支持，利用納稅人電子檔案、報表、征管質(zhì)量分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供信息服務，使數(shù)據(jù)真正向管理信息轉化，充分發(fā)揮出信息化綜合、快捷、高效的功能。
3-3建設一個系統(tǒng)及三大體系以實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化服務
3．3．1稅務決策支持系統(tǒng)
這是最高層次的電子政務，是全面提升我國稅務預測和決策水平的現(xiàn)實需要，是我國稅務工作從操作型管理走向數(shù)量型、分析型、智能型管理的標志。在指導思想上，決策支持系統(tǒng)的構建應著眼于實現(xiàn)稅務管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，立足于稅務行業(yè)跨越式發(fā)展需要，構建一個集先進性、可靠性、穩(wěn)定性、開放性、安全性于一體的高效、智能化的決策系統(tǒng)。在功能上以面向決策層服務為主導，兼顧管理層的需要。同時，決策支持系統(tǒng)的構建應遵循先進性原則、實用性原則、前瞻性原則、共享性原則、保密性原則、安全性原則。
按所使用的技術不同。可以將決策支持系統(tǒng)分為四類：一是基于模型庫和數(shù)據(jù)庫的“傳統(tǒng)決策支持系統(tǒng)”；二是基于模型庫、知識庫、數(shù)據(jù)庫的“智能決策支持系統(tǒng)”；三是基于數(shù)據(jù)倉庫、OLAP分析(多維分析)、數(shù)據(jù)挖掘的“新決策支持系統(tǒng)”；四是將上述三種類型決策支持系統(tǒng)所使用的技術結合在一起的“綜合決策支持系統(tǒng)”。“新決策支持系統(tǒng)”是目前稅務系統(tǒng)發(fā)展決策支持的重要方向，而“綜合決策支持系統(tǒng)”是決策支持系統(tǒng)的未來發(fā)展方向。
框架設計是決策支持系統(tǒng)開發(fā)設計的核心所在，它決定了決策者進行決策的范圍和最終的信息來源。具體來說，應該包括以下4個子系統(tǒng)：
一是稅收業(yè)務子系統(tǒng)。二是行政管理子系統(tǒng)，三是組織文化子系統(tǒng)，四是技術監(jiān)督子系統(tǒng)。從功能上看，應該包括報表瀏覽、即席查詢、多維分析、模型分析等四大功能。
3．3．2稅收經(jīng)濟公共信息服務體系
稅收經(jīng)濟公共信息服務體系的目標是構建網(wǎng)絡環(huán)境下經(jīng)濟與稅收信息共享的管理模式，建設以總局為核心，有效地減少信息冗余的、垂直的稅務門戶網(wǎng)站。這可能需要政府、大學研究機構和及稅務服務企業(yè)聯(lián)合運作，采取有生命力的管理機制和市場機制。
不論是政府部門、企業(yè)、個人。還是學術機構、教育單位，均可在該網(wǎng)站或映射網(wǎng)站上得到相應服務。在強調(diào)客戶群體。即納稅人的廣泛性的同時，注重對高端客戶的細分，根據(jù)最重要的客戶群設置欄目和內(nèi)容；網(wǎng)站內(nèi)容要突出時效性和實用性。一個具有理論和實務相結合的有特色的稅收經(jīng)濟公共信息服務網(wǎng)站至少應具備如下功能：一是法律法規(guī)檢索指引功能；二是綜合財經(jīng)新聞、財政金融信息動態(tài)服務功能；三是財政金融專家在線咨詢功能、疑難自動解答功能；四是稅收征納業(yè)務網(wǎng)上電子處理功能；五是財政金融基本知識、前沿理論的介紹與討論功能；六是網(wǎng)上財政金融專業(yè)知識的教育、培訓功能；七是網(wǎng)上出版物及相關資料的發(fā)行功能。
3、3、3電子政務標準體系
電子政務的首要保障就是需要制定極其嚴格的標準體系。它的重要意義是，在無數(shù)形態(tài)各異、標準不一的硬件、軟件、網(wǎng)絡之間建立起一種共同的“語言”，從而能夠把現(xiàn)實中的一個個稅務應用系統(tǒng)連成整體。為此，需要進一步修訂、補充、完善稅務信息化的業(yè)務規(guī)范。
論文關鍵字：政務網(wǎng)；安全；原則
一、引言
隨著我國政務網(wǎng)的不斷發(fā)展，政務網(wǎng)絡在提高政府行政效能，促進政務職能轉變，提升政府競爭能力，拓寬民主參與渠道等諸多方面起到了積極的作用。但在電子政務蓬勃發(fā)展的同時，與政務網(wǎng)密切相關的安全問題日顯突出。據(jù)同家互聯(lián)網(wǎng)應急中心(CNCERT)的統(tǒng)計顯示，2008年上半年我國大陸地區(qū)被篡改的．gov．cn網(wǎng)站數(shù)量比2007年上半年增加41％，共計2242個，占被篡改網(wǎng)站總數(shù)的比例達到7％，而．gov．cn域名僅占．cn域名總數(shù)的2．3％，這些數(shù)據(jù)表明，．gov．cn網(wǎng)站遭受黑客攻擊的可能性相對較高，這無疑給我們的政務網(wǎng)安全管理部門敲響了警鐘。
二、查找問題讓政務網(wǎng)信息安全隱患無處躲藏
面對日益嚴峻的安全問題，跟在安全事件的后面盲目的解決不是最好辦法，怎樣才能把安全問題的發(fā)生機率降到最低，做到防患于未然才是行之有效的解決辦法。
從目前我國的政務網(wǎng)現(xiàn)狀來看，存住的問題主要有以下幾個方面。
軟硬件本身存在缺陷政務網(wǎng)以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體，而互聯(lián)網(wǎng)所采用的TCP／IP協(xié)議在設計以效率為主，沒有考慮安全因素，導致很多基于TCP／IP的應用服務都在不同程度上存在著安全問題。對于那些可以熟練掌握TCP／IP的人來說，就可以利用協(xié)議本身的漏洞對政務網(wǎng)安全構成威脅。
*非法訪問
由于網(wǎng)絡本身就是以廣播方式進行信息傳遞的，這使得在未采用加密措施的網(wǎng)絡中，信息的篡改、竊取成為可能，攻擊者在掌握了數(shù)據(jù)格式并進行惡意添加、修改數(shù)據(jù)之后，可以冒充合法用戶主動的接收信息或發(fā)送非法信息給遠端用戶，而遠端用戶通常難以分辨真?zhèn)巍?/p>
*病毒
計算機病毒在《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》中被明確定義，病毒是指“編制或者在計算機程序中插入的破壞計算機功能或者破壞數(shù)據(jù)，影響計算機使用并且能夠自我復制的一組計算機指令或者程序代碼”。由此可見，計算機病毒的出現(xiàn)就是以破壞為目的，尤其是在當前的網(wǎng)絡時代，病毒的破壞性大大高于單機系統(tǒng)，電腦一旦中毒，它感染木馬、其它病毒的機率會大大增加，同時，也會對整個網(wǎng)絡進行病毒傳播、ARP攻擊等，從而導致整個網(wǎng)絡癱瘓。從近些年來的病毒變種速度和流行趨勢來看，病毒發(fā)展呈現(xiàn)出對抗防病毒軟件、傳播方式多樣化、病毒變形和隱身偽裝能力增強等特征，這大大增加了防范病毒的難度。
*木馬、僵尸網(wǎng)絡．
木馬是一種具有隱藏性、自發(fā)性的呵被用來進行惡意行為的程序，多不會直接對電腦產(chǎn)生危害，而是以控制為主要目的。計算機一旦被植入木馬，其重要文件和信息不僅會被竊取，用戶的一切操作行為也都會被密切監(jiān)視，而且還會被攻擊者遠程操控實施對周圍其他計算機的攻擊。
僵尸網(wǎng)絡是指骨由黑客通過控制服務器間接集中控制的僵尸程序感染計算機群。僵尸程序一般是由攻擊者專門編寫的類似木馬的控制程序。由于受控計算機數(shù)目很多，攻擊者可以實施信息竊取、垃圾郵件、網(wǎng)絡仿冒、拒絕服務攻擊等各種惡意活動。木馬和僵尸網(wǎng)絡都是非常有效的遠程監(jiān)聽和控制手段，對當前政務網(wǎng)絡的安全構成了嚴重的威脅。
三、掌握原則為政務網(wǎng)安全建設指明方向
在政務網(wǎng)的安全建設中，需要權衡好安全、成本、效率二者之間的關系。曾經(jīng)有人把政務網(wǎng)的安全建設比作是“門”與“鎖”的關系，也就是說，對于一扇門，鎖越多，門的安全性越高，但隨之帶來的成本會相應增加，效率會柑應降低。所以說，我們在進行政務網(wǎng)安全設計時，必須根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)處理好安全、成本和效率三者之間的關系。具體來說，在實施過程中，我們應遵循以下幾點原則：
1安全保密原貝吐這一原則是我們在建設政務網(wǎng)的初期就應該綜合考慮的重要原則之一。政務網(wǎng)是政府和公民進行信息交流的平臺，這個平臺上的數(shù)據(jù)有可公開信息，也有需要保密的非公開信息。因此安全即為一重要因素。
2可擴展性所采用的系統(tǒng)的先進性和可擴展性也是我們應重點考慮的。因為任何一套完整的系統(tǒng)不可能只在短時間內(nèi)發(fā)揮作用。為更加方便日后的系統(tǒng)升級，我們在建沒初期應把它的可擴展性納入到應遵循的原則之中。當然，在建設當中，還有諸如：可靠性，可行性及可控性原則也是必不可少的。
四、多方合力構造安全的網(wǎng)絡環(huán)境
政務網(wǎng)安全體系的建設是一項系統(tǒng)工程，我們在遵循以上原則的基礎上，要多方配合，才能為我們的政務網(wǎng)安全筑起一道堅不可摧的安全防線。
(一)增強相關工作人員的安全防范意識
當前安全管理工作中首要的突出問題是工作人員的安全意識淡泊，對網(wǎng)絡安全重視程度不夠，安全措施落實不到位，甚至存在違規(guī)操作。因此，在實際工作當中，我們應不斷地增強相關工作人員的安全防范意識，在頭腦中繃緊安全這根弦，從根本上杜絕由于工作人員的粗心大意而造成的安全問題。同時，應加大對工作人員的安全技能培訓力度，工作人員對安全知識的掌握程度直接關系到政務網(wǎng)的安全保障應用程度。因此，對工作人員應采取必要的安全技能培訓，不斷地豐富他們的業(yè)務知識，以盡快建立起一支政治可靠、技術精湛、作風優(yōu)良的內(nèi)部技術人員隊伍。
(二)建立健全相關的安全管理制度、法規(guī)
全球網(wǎng)絡犯罪案件增長，顯示了對網(wǎng)絡犯罪的打擊和遏制力量明顯不足。法律法規(guī)可以起到加強信息安全管理、打擊網(wǎng)絡犯罪的重要作用?？梢哉f，離開了法律，信息安全將是脆弱的。
目前，我國在網(wǎng)絡信息安全方面制定了相當數(shù)量法律、法規(guī)及一些規(guī)范性的文件，但仍有許多不足之處，如缺乏統(tǒng)一標準、監(jiān)管成本高、可操作性不強等。因此，我們應允分認識到依法保障和促進信息網(wǎng)絡健康發(fā)展的重要性，盡快完善相應法律、法規(guī)建設，使信息安全管理有法可依。
(三)強化技術保障
一個相對安全的政務信息網(wǎng)絡，離不開嚴密的技術支持。對于政務網(wǎng)的安全技術手段，我們可以從以下幾個方面人手：
1．防火墻技術
防火墻技術是為了保證網(wǎng)絡路由的安全而在內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)之間所構造的軟件。所有通過的數(shù)據(jù)都須經(jīng)由防火墻接授檢查，這樣可以過濾掉一些攻擊，以免其在目標計算機上被執(zhí)行。防火墻還可以禁止特定端口的對外通信，禁止來自特殊站點的訪問，從而防止來自不明入侵者的所有通信。防火墻技術的實現(xiàn)一般可分為兩種，一種是分組過濾技術，一種是服務技術。分組過濾基于路由器技術，其原理是由分組過濾路由器對IP分組進行選擇，根據(jù)特定組織機構的網(wǎng)絡安全準則過濾掉某些IP地址，從而達到保護內(nèi)部網(wǎng)絡的作用。服務技術是由一個高層應用網(wǎng)關作為服務器，對于任何外部網(wǎng)的應用連接請求首先進行安全檢查，然后再與被保護網(wǎng)絡應用服務器進行連接。
2．PKI技術
PKI技術是一種廣泛應用于電子商務的安全技術，它是用公鑰概念和技術實施提供安全服務的具有普適性的安全基礎設施。它由公開密鑰碼技術、數(shù)字證書、證書發(fā)放機構(CA)和關于公開密鑰的安全策略等共同組成。其中認證中心CA是PKI的核心，負責管理PKI結構下的所有用戶證書，把用戶的公鑰和用戶的其他信息捆綁在一起，在網(wǎng)上驗證用戶身份等等。
3．物理隔離
所謂物理隔離是指內(nèi)部網(wǎng)不得直接或間接連接公共網(wǎng)絡。這種技術通過在每臺電腦主板插槽安裝物理隔離卡、雙硬盤，把一臺普通計算機分成兩臺虛擬機，實現(xiàn)真正的物理隔離。物理隔離卡的使用，使內(nèi)部網(wǎng)與公共網(wǎng)實現(xiàn)了物理上的隔離，從根本上保證了內(nèi)部信息網(wǎng)絡不受來自互聯(lián)網(wǎng)的攻擊，此外，物理隔離也為內(nèi)部網(wǎng)劃定了明確的安全邊界，使得網(wǎng)絡的可控性增強，更便于內(nèi)部管理。
在應用成熟的安全技術的同時，我們還應該加大對自主研發(fā)的投入力度，加強科研能力，研發(fā)出更加適合我國政務網(wǎng)實際情況的安全技術
關鍵詞：電子政務，政府門戶網(wǎng)站，行政服務中心
一、基本情況
從1999年開始，一些地方政府開始設立行政服務中心，其初衷是為了方便外商投資企業(yè)的注冊登記、項目審批、相關證照辦理和稅費繳納等業(yè)務，而將部分或所有的政府職能部門的辦事窗口都搬到一個大樓內(nèi)集中辦理；后來，越來越多的與經(jīng)濟發(fā)展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關的行政管理與公用事業(yè)部門、單位的相關辦事窗口也都集中到行政服務中心，形成一個所謂的“政務超市”（這些機構雖然在組織管理、業(yè)務功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務服務中心、行政審批服務中心、經(jīng)濟服務中心，等等。為了論述方便，以下將這些類似機構統(tǒng)稱為行政服務中心。）。到2004年，我國絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機構（吳愛民、孫垂江：“我國公共行政管理服務中心的困境與發(fā)展”，《中國行政管理》2004年第9期。）。
但是，行政服務中心在建立之初，普遍沒有考慮到電子政務發(fā)展的需要，兩者是單獨發(fā)展的：行政服務中心主要是各部門辦事窗口的簡單的物理集中，業(yè)務流程并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變和調(diào)整。這時的前臺-后臺關系非常簡單，僅僅是受理-辦理的關系，很多業(yè)務還必須由行政服務中心的工作人員交到本部門去辦理。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的應用也不多，即使是采用了信息網(wǎng)絡技術，也仍然只是為了滿足某個部門的內(nèi)部信息管理的需要或是通過網(wǎng)絡進行簡單的信息，其中并沒有多少互動的業(yè)務內(nèi)容。
近年來，隨著政府職能轉換和建立服務型政府的需要，電子政務的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務的綜合性及其流程化特點卻一直與現(xiàn)實的政府職能分工的體制存在著明顯的有時甚至是尖銳的沖突，因此電子政務要發(fā)揮其業(yè)務協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對現(xiàn)有的政府管理體制進行改革以突破政府部門單獨上網(wǎng)的弊端。在這種情況下，行政服務中心所具有的集中性、規(guī)模性、流程化與公開透明的優(yōu)勢也就明顯地體現(xiàn)出來了。從某種程度上來講，如果能夠?qū)π姓罩行倪M行相應的完善和調(diào)整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務在現(xiàn)實世界的對應，相互之間形成一種有機的前臺-后臺關系，使電子政務得以充分地發(fā)揮信息網(wǎng)絡技術給政府行政管理帶來的巨大優(yōu)勢。
二、衡水市政府政務服務中心的經(jīng)驗（以下有關衡水的資料來自衡水市人民政府向聯(lián)合調(diào)研組所作的關于其信息化工作的匯報材料。）
2006年3月21日至24日，筆者隨國務院信息化工作辦公室和農(nóng)業(yè)部組織的聯(lián)合調(diào)研組前往河北考察其農(nóng)村信息化發(fā)展情況，詳細地考察了衡水市信息化和電子政務的發(fā)展情況。筆者發(fā)現(xiàn)，在耦合行政服務中心與電子政務之間的相互關系方面，衡水市政務服務中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政務服務中心已經(jīng)成為其一站式政務大廳、一線式電話聯(lián)動中心和一站式政府門戶網(wǎng)站的物理集中中心（如圖1所示）：
一站式政務大廳依托市數(shù)據(jù)中心，將分散的審批與服務項目全部納入其中，對行政審批和服務實行流程化管理，實現(xiàn)部分窗口的網(wǎng)上虛擬辦公。目前，全市市直機關共有47個部門進入大廳，窗口工作人員達到119人，在各級中心辦理的服務審批事項達到401項?，F(xiàn)在，群眾辦事不再到各個政府部門分別地跑腿了，只須到市政務服務中心即可辦理各種事項。
一線式電話聯(lián)動中心集事務咨詢、辦事查詢、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關系密切的12個部門抽調(diào)懂技術、懂業(yè)務的人員，經(jīng)過崗前業(yè)務培訓后到政務服務中心工作，為群眾進行電話服務。
一網(wǎng)式政府門戶網(wǎng)站則集中了各級政府機關網(wǎng)站的信息資源，對外一網(wǎng)式展示政府公務信息，增強政民互動，進行在線咨詢、下載表格，將政務大廳的審批服務事項全部上網(wǎng)。
圖1衡水市電子政務前臺-后臺服務體系
衡水市“一站式、一網(wǎng)式、一線式”電子政務綜合服務平臺初步實現(xiàn)了政府部門與行政服務中心的信息交換和審批事項的網(wǎng)上審批，促進了政府信息資源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升：2005年，衡水市行政服務中心完成了行政服務和審批事項約17萬件，完成事業(yè)性收費7000多萬元，收到群眾自發(fā)送來的錦旗125面，表揚信和電話280多件；另外，基于政務服務中心進行系統(tǒng)整合的電子政務綜合服務平臺的建立也為市政府每年節(jié)約近600萬元的鏈路費。
雖然受制于體制的因素，衡水市政務服務中心仍然沒有做到盡善盡美，但是卻已經(jīng)為地級市電子政務建設以及服務型政府的建立闖出了一條切實可行、行之有效的電子政務發(fā)展之路，對各地級市政府的政府行政管理體制改革和電子政務建設具有參考作用（衡水市電子政務建設模式之所以具有推廣價值，是因為衡水市是個經(jīng)濟相對落后的、以農(nóng)業(yè)為主的地級市，轄一區(qū)兩市八縣，全市人口中農(nóng)業(yè)人口占80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的17%。這種結構在我國的地級市中比較普遍，有相當?shù)拇硇?。）?/p>
三、政策建議
未來的電子政務應該是一個系統(tǒng)化的規(guī)范模式，本身是現(xiàn)有的各種職能機構及其服務設施與信息網(wǎng)絡技術、政府行政管理理念的緊密結合與綜合體現(xiàn)，而行政服務中心則是這種結合和體現(xiàn)的有形載體，是虛擬網(wǎng)絡世界與現(xiàn)實世界的匯聚場所。因此，各級政府在電子政務建設過程中，應該特別地注意發(fā)揮行政服務中心在電子政務建設中的這種樞紐作用。具體地來說，各級政府在建設行政服務中心、深化電子政務發(fā)展的過程中，應該采取以下政策和措施：
首先，應該將行政服務中心明確地納入地方電子政務發(fā)展規(guī)劃，將兩者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，克服以前行政服務中心和電子政務各自單獨發(fā)展的狀況。這一點是行政服務中心納入政府管理體制創(chuàng)新、實現(xiàn)電子政務效益的基本要求?？梢韵胂螅瑹o論是仍然按照傳統(tǒng)思維建設行政服務中心還是仍然獨立地實施電子政務計劃，都是對社會資源的一種浪費，不可能實現(xiàn)應有的效益。
實際上，之所以說行政服務中心在地方電子政務和政府門戶網(wǎng)站發(fā)展中具有重要的作用，除了因為其后臺業(yè)務處理平臺作用外，還與以下的兩個問題密切相關：一是政務處理的數(shù)字化及其網(wǎng)絡化的程度。一個政務流程，并不是所有的業(yè)務環(huán)節(jié)都可以數(shù)字化并通過網(wǎng)絡傳輸，總是有很多的環(huán)節(jié)必須要以物理內(nèi)容或過程作依據(jù)和保障的，為此必須要有個相應的實體來實施；二是當前的“數(shù)字鴻溝”問題。在今后相當長的歷史
時期內(nèi)，“數(shù)字鴻溝”將一直存在，大多數(shù)群眾要適應數(shù)字化、網(wǎng)絡化的政務環(huán)境，還必須經(jīng)歷一個比較緩慢的過程，因此，電子政務的制度設計必須充分地考慮到這種現(xiàn)實的需要。
為了進一步規(guī)范行政服務中心，突出其作為行使行政管理與服務的一種政府機構的嚴肅性與權威性，有必要結束當前在機構名稱上的混亂局面，將辦證中心、市民中心、政務服務中心、行政審批服務中心、經(jīng)濟服務中心等諸多說法統(tǒng)一為行政服務中心。
關于行政服務中心在電子政務建設中的作用，還存在著一種錯誤的傾向，那就是凡事都要設立“中心”，“中心”存在過多過濫的趨勢。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達地區(qū)或城市的城區(qū)政府當中非常普遍。實際上，這種“中心”已經(jīng)不是這里所強調(diào)的行政服務中心了，它根本就起不到集中辦理群眾事務、方便群眾的作用，因為每個中心所能整合的政務事項很有限，群眾為辦理一件審批事項，還是必須在各個中心之間跑來跑去。其結果是，公文由原先的在政府部門之間的流轉變成在各中心之間的流轉，電子政務的整合作用根本發(fā)揮不出來。
其次，是應該明確未來地方電子政務建設的規(guī)劃目標是建立電子政務前臺-后臺服務體系。我們可以從下圖來理解和認識這種服務體系。
圖2電子政務前臺-后臺服務體系
電子政務前臺-后臺服務體系的基本內(nèi)容可以概括為四個流程主體、三項業(yè)務要求（李廣乾：“電子政務前臺-后臺服務體系與地方電子政務頂層設計”，國務院發(fā)展研究中心《調(diào)研報告》，2005年第223號。）。四個流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務網(wǎng)絡所構成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務界面）；三種基本業(yè)務要求為集中、整合以及互動。從圖2中可以看出，該模型本身就是一個系統(tǒng)流程，電子政務建設的幾乎全部內(nèi)容均能涵蓋其中，而行政服務中心在其中發(fā)揮著關鍵的作用。實際上，衡水市電子政務實現(xiàn)模式與電子政務前臺-后臺服務體系就存在著邏輯上的一致性。這表明，電子政務前臺-后臺服務體系不僅理論上科學合理，而且實踐中切實可行，完全可以作為地方電子政務的規(guī)劃目標。
第三，行政服務中心的“機構集中”一定要與政府門戶網(wǎng)站的“業(yè)務整合”有機地結合起來（嚴格地來說，“集中”和“整合”在意義上存在著較大的區(qū)別?！罢稀笔窃凇凹小钡幕A之上，根據(jù)相應的法律法規(guī)要求以及業(yè)務流程需要而對原有的業(yè)務和機構進行重組和調(diào)整。）。我們可以將這兩者看作是政府行政管理方式在現(xiàn)實世界與虛擬世界的對應，相互之間不能偏廢、不能缺失。我們也可將這種對應關系稱為電子政務前臺-后臺關系，它是電子政務前臺-后臺服務體系的重要組成部分，甚至是其關鍵部分?？梢哉f，這種關系越緊密，電子政務的效益也就越明顯。
在構建這種前臺-后臺關系時，一定要考慮到兩種具體情況：一種情況是行政服務中心的“機構集中”過程與程度。就很多地級市政府而言，要像衡水市那樣將幾乎所有的具有對外辦事職能的機構都集中到行政服務中心當然最好，但是卻不太容易做到。這就有個逐步集中的過程、以及選擇哪些機構和哪些業(yè)務先行集中的問題。在這個過程中，一定不要將行政服務中心看作是一個與其他政府部門等同的部門，一定要給其賦予更多的職責、更大的整合權力；不然的話，行政服務中心就難以發(fā)揮其應有的作用，也不利于今后的發(fā)展。
另一種情況是政府門戶網(wǎng)站的門戶整合程度。一方面，能夠整合的業(yè)務越多越好；另一方面，這種整合最好與行政服務中心的機構集中程度相對應。為實現(xiàn)這種關系的耦合，各級政府應該就此制訂相應的實施計劃與步驟，保持其整體作用的協(xié)調(diào)一致。
我們通常說，要實現(xiàn)真正的電子政務，必須進行組織機構的重組與業(yè)務關系的整合。其實，從發(fā)展程度上講，無論是行政服務中心還是政府門戶網(wǎng)站，都存在兩種不同意義上的機構重組和業(yè)務整合。就行政服務中心而言，一方面，其本身就是對原有的組織機構的一種重組，只是這種重組還僅僅是各部門窗口的簡單的物理集中；另一方面，未來的發(fā)展也要求對各部門的業(yè)務進行歸并與調(diào)整，合并重復的內(nèi)容、剔除不必要的業(yè)務，按照業(yè)務線進行流程整合。在傳統(tǒng)的業(yè)務環(huán)境下，能夠做到這一點也就足夠了。就政府門戶網(wǎng)站而言，一方面，各政府部門如果能夠通過該門戶網(wǎng)站統(tǒng)一提供業(yè)務內(nèi)容就已經(jīng)實現(xiàn)了其最基本的“門戶”的內(nèi)涵了；另一方面，也應該根據(jù)網(wǎng)絡環(huán)境的特征對這些業(yè)務進行歸并和整合，突出業(yè)務流程，淡化部門概念。綜合來看，就理想情況而言，行政服務中心的歸并和整合與門戶網(wǎng)站的歸并和整合應該相應地進行，特別是要以電子政務發(fā)展要求、以政府門戶網(wǎng)站的本質(zhì)特征來指導行政服務中心的歸并和整合。只有這樣，我們才能真正地建立網(wǎng)絡環(huán)境下的服務型政府。
隨著電子信息技術和互聯(lián)網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，網(wǎng)民日益增多，而政府為了適應形勢，需與時俱進，不斷優(yōu)化管理與服務，正在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術來加強電子政務建設。而當前加強電子政務建設對推動政府管理創(chuàng)新意義重大。
1.提升了政府運作效率，并使政府行為“陽光化”眾所周知，政府行政管理利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，會產(chǎn)生兩個重要變化：一是促使政府調(diào)整和革新其組織結構、權力結構、業(yè)務流程和運作模式；二是為政府提供新的技術資源、技術能力和技術環(huán)境，網(wǎng)絡條件下強大的信息傳輸、儲存和處理能力以及知識管理能力等，這能使人力、信息、知識、管理方式等各種資源真正實現(xiàn)共享、共用，有效地降低現(xiàn)代行政管理與服務的成本，會節(jié)省更多的人力、物力和財力。并且，建設電子政務使政府部門的機構設置、功能職責分類、服務領域、行政流程、工作狀態(tài)都清晰可視，使這一切都暴露在“陽光下”，在“陽光下運作”，此舉能更加規(guī)范政府的管理和服務，讓其接受社會群眾“雪亮眼睛的監(jiān)督”。
2.推動政府職能轉變，建設服務型政府為了使政改跟上經(jīng)改的步伐，推動政府政府職能轉變，建設服務型政府刻不容緩。而電子政務為推動政府職能轉變，建設服務型政府功不可沒。這是因為，電子政務實現(xiàn)了現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術與政府行政管理的高度融合，在電子政務的實施過程中，政府公共服務的內(nèi)容和形式更加豐富，官民互動模式得到加強，人民群眾的利益訴求往往能沖破多層“權利門檻”直達政府高層，使老百姓關切的現(xiàn)實問題能更多地得到合理化和現(xiàn)實化的滿足，政府的人本行政理念得到貫徹落實，政府的公共服務能力增強，政府日益成為讓人民滿意的新型政府。目前，在電子政務發(fā)展的契機下，我國政府的管理和服務正在由原來的“管理”為主轉變?yōu)橐浴胺铡睘橹?，由原來的以“政府組織的任務”為主轉變?yōu)橐浴吧鐣姷男枨蟆敝鳌?/p>
二、加強電子政務建設的主要路徑
1.注重借鑒國外電子政務發(fā)展的經(jīng)驗國外電子政務較我國發(fā)展發(fā)展更快。如美國電子政務發(fā)軔于20世紀80年代初，現(xiàn)在美國的電子政務在管理體制、組織結構、運營方式、立法體系等方面都比較完備，使美國電子政務建設呈現(xiàn)出勃勃生機，引起了國內(nèi)外學者的極大關注。因此借鑒外國的經(jīng)驗，“為我所用”，刻不容緩。當前，我國電子政務存在思想上不夠重視、立法方面不到位、政改體制和機制建設乏力、區(qū)域發(fā)展不平衡、信息孤島現(xiàn)象較嚴重等問題，極大地影響了我國政府職能的轉變，影響了我國的政治體制改革進程。因此我們必須注重吸納國外的先進經(jīng)驗，結合中國的國情實際，來深化政治體制改革，加強電子政務建設，打造為民服務的“服務型政府”。
2.提升政府公務員應用電子政務的業(yè)務素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為從全國范圍來看，目前我國政府部門的公務員電子政務方面的業(yè)務素質(zhì)還不強。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，社會對政府機關提出了越來越高的要求，政府機關必然需要不斷補充新鮮血液，特別是需要引進一批既懂得新技術應用又熟悉政府業(yè)務的優(yōu)秀人才；另一方面，由于政府機構改革和政府職能轉變的需要，政府公務員隊伍又在不斷縮減，一些優(yōu)秀人才由于受編制的限制而被拒之于門外。因此，利用一切可以利用的途徑，通過多種培訓和再學習提升政府公務員應用電子政務的業(yè)務素質(zhì)已成為當前加強電子政務建設的一項十分重要的任務。另外，對于網(wǎng)民這一主體，也必須通過法律建設等來規(guī)范他們的參與行為。隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟水平的日益提升，國內(nèi)網(wǎng)民數(shù)量激增，尤其是微薄時代的到來，各級政府管理部門的網(wǎng)上平臺及主要領導和負責人也都在積極開通微博與網(wǎng)民在線互動，及時解答人民群眾關心的社會熱點問題。在此過程中，有存在不少缺乏網(wǎng)絡道德的民眾虛假信息、惡意攻擊政府、說事粗口下流等問題，因此，必須通過各種制度建設來規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡行為，促使他們“文明行網(wǎng)絡”。
3.加強政府的組織領導，建成統(tǒng)一的公共信息平臺筆者認為，在加強電子政務建設過程中不僅注重借鑒國外電子政務發(fā)展的經(jīng)驗，提升政府公務員應用電子政務的業(yè)務素質(zhì)和規(guī)范網(wǎng)民的參與行為，還應加強政府的組織領導，建成統(tǒng)一的公共信息平臺。陳慶魁和彭渝兩學者提出了良好的建議，“在國務院中建立電子政務領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負責”的原則；加強政府的指導、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導意義的全國電子政務建設規(guī)劃和指導意見，提出相應的標準和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務信息資源，打破各級政府部門對信息的壟斷和封閉，對一些擬開工建設的電子政務工程要納入到全國性規(guī)劃中，對已投入使用和在建的電子政務應逐漸過渡到統(tǒng)一的標準和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺?！蔽ㄓ写?，電子政務建設才能不斷加強。
三、總結
我國政府自開國以來的職能轉型大致可劃分為三個階段：第一階段，20世紀50年代中期至1999年前為“管治型”階段；第二階段，1999年至2010年，為“法治型”階段；第三階段，2010年至2020年為“服務型”階段。作為一種政府職能形態(tài)，“服務型”政府應在法制完備、依法行政得到全面落實的基礎上，以公民本位、社會本位理念為核心，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，是以公正執(zhí)法為標志并承擔著相應責任的現(xiàn)代型政府。
二、當前消防執(zhí)法服務中存在的主要問題
當前，我國消防工作仍處于發(fā)展的初步階段，社會消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執(zhí)法隊伍中，少數(shù)基層領導和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識不夠強等問題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問題一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權和程序，貫徹實施《中華人民共和國消防法》?！胺ā辈粌H包括消防執(zhí)法過程中涉及的消防法律法規(guī)，還包括消防執(zhí)法的程序。當前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應知應會的法律知識和崗位技能，簡單執(zhí)法、機械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會操作本崗位的電子政務應用系統(tǒng)，離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務意識薄弱。消防電子政務系統(tǒng)是為老百姓申報行政許可服務的，一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒有從根本上樹立服務意識，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問題一是執(zhí)法的過程不夠公開透明。消防執(zhí)法應公開的內(nèi)容主要有：行政許可項目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務承諾、監(jiān)督舉報途徑等。但由于公開方式的局限性，能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務的人員。除行政許可外的行政處罰、火災復核等消防業(yè)務以及這些業(yè)務辦理的流程，只有在內(nèi)部網(wǎng)絡才能查詢，并且只是指定部分有權限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當。“法治”中執(zhí)法必須程序正當，在西方法治國家里又稱程序正義。程序正當包括兩層涵義：一是指程序設定正當,不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實體法的保障,程序違法會造成實體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過程中隨意性較大。隨著國家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務型轉變，通過下放管理權限、簡化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng)，群眾的滿意度不斷提高。近年來，全國消防部門也相繼出臺了一系列便民服務措施，但在一些基層單位，管理就是服務的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務型、無償型管理的轉變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問題一是事后監(jiān)督力度不夠強。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中，“事先”監(jiān)督的效果最佳，“事中”監(jiān)督其次，“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，設置好執(zhí)法程序，就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為，此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前，由于執(zhí)法質(zhì)量考評抽檔、調(diào)檔程序設置得不夠嚴密，往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問題，即為了考評而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣，事后監(jiān)督就無法對前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力?，F(xiàn)在，全國的消防隊伍建設已經(jīng)實現(xiàn)電子化、實時化，行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時效性。二是責任追究體系不夠完善。對于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過錯行為采取的處理措施，直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此，責任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當前，對于“事后”監(jiān)督和考評普遍存在著考評結果只體現(xiàn)在扣分、通報上，沒有實際的處罰措施，未能對執(zhí)法個人形成約束力，這樣將導致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時糾正和杜絕。
三、創(chuàng)新社會管理理念，推進消防電子政務建設
一、電子政務培訓的機構建設應予重視
由于電子政務是信息社會出現(xiàn)的涉及多學科的新事物，一些地方的教育培訓單位，如各級黨校、行政學院等還沒有專門的電子政務研究培訓機構，而是把電子政務培訓任務掛靠在現(xiàn)有部門，如管理教研部、計算機教研部等。由于機構的缺位或不到位，不能有專門人員研究、策劃電子政務培訓的總體規(guī)劃和具體實施細則，使電子政務培訓受到一定程度的制約和影響；由于現(xiàn)有教研部門工作職責、職權范圍所限，教學人員與當?shù)卣畔⒒块T缺乏緊密聯(lián)系和直接往來，教學單位對于當?shù)仉娮诱盏陌l(fā)展現(xiàn)狀、前沿性政策及技術問題等缺乏有效、及時的了解溝通，信息不靈。因此，各省、市級電子政務教學培訓主管單位組建相應的專門機構，根據(jù)當?shù)仉娮诱瞻l(fā)展狀況及技術前沿課題，適當參與相關的科研及建設實施實踐，對于提高培訓質(zhì)量、效益以及有效組織各級擴散培訓是十分必要的。目前來看，政府部門對電子政務培訓工作給予了重視，各地大都完善、建立了電子政務培訓硬件設施，如設備完善的計算機房和網(wǎng)絡設備，多媒體教室等，為電子政務培訓工作提供了必要的物質(zhì)條件。在此基礎上，各地電子政務教學主管單位應加強和完善培訓單位的機構建設，從機構設置上為電子政務培訓提供保障，以便有專門培訓機構承擔各省、市級電子政務培訓的具體實施工作，如了解并根據(jù)當?shù)仉娮诱瞻l(fā)展現(xiàn)狀和技術條件進行培訓規(guī)劃的制定、培訓課程的設計、擴散培訓的指導；參與科研和技術攻關，不斷改進、完善教學內(nèi)容，提高教學質(zhì)量，增強培訓的針對性、適用性和有效性；協(xié)調(diào)培訓與政府電子政務建設實施對人才和技術的需求關系等。
二、首先要加緊電子政務師資培訓
電子政務的成效在很大程度上取決于電子政務培訓的廣度和深度。由于電子政務是一門新興的綜合性學科，具有很電子商務資料庫!1;5+*96*)15%)"強的政策性、理論性和實踐性，電子政務培訓教師必須具備相關的多學科綜合知識以及電子政務建設和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和相關政策、技術，但是目前現(xiàn)有師資隊伍尚不足以勝任電子政務培訓教學需要。一方面教師現(xiàn)有的專業(yè)知識單一，很難將電子政務的理論從多學科綜合的角度加以概括和領悟；另一方面教師沒有電子政務實踐經(jīng)驗，對相關政策把握不足，對建設的宏觀規(guī)劃和具體步驟了解不夠，在教學和技術上均無經(jīng)驗可言。依現(xiàn)有師資進行電子政務培訓可能會出現(xiàn)一些問題，如理論與實際相脫節(jié)；培訓內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實效性。要使教師盡快掌握電子政務學科理論以及培訓必備知識，有效推進電子政務培訓，師資培訓是當務之急。目前國家權威性培訓大多針對較高層次和級別的領導干部，尚未擴展到師資培訓。而對于地方廣大領導干部和公務員的培訓來說，則主要依靠地方培訓教師進行。因此各地必須抓緊電子政務師資培訓，并將培訓與資格確認統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，參與電子政務擴散培訓的教師應當首先取得電子政務培訓教師資格，師資資格培訓是各地電子政務培訓的當務之急．
三、電子政務培訓必須標準化、規(guī)范化
電子政務建設的統(tǒng)一規(guī)范有賴于電子政務培訓的標準化。目前電子政務培訓尚處于起步階段，由于培訓機構的不完備，師資力量不足，當前電子政務培訓存在著課程設置不規(guī)范的問題，有些地方尚不能嚴格按照國家統(tǒng)一的培訓內(nèi)容，針對不同層次的培訓對象有側重地進行課程設置。對于黨政領導干部的培訓從內(nèi)容和形式上應區(qū)別于普通公務員培訓，課程設置應有區(qū)別。隨著電子政務工作的開展，領導干部將擔負起電子政務建設的領導工作，他們是電子政務建設和實施的決策者，對于領導干部的培訓，應側重在電子政務理念以及電子政務的系統(tǒng)規(guī)劃與管理上，通過培訓使廣大干部加深對推進信息化和電子政務工作重大戰(zhàn)略意義的認識，明確責任，理清建設思路，提高推進電子政務工作的水平和實際應用能力。對于專業(yè)技術管理干部還應通過培訓，使其具有評估和鑒別各種最新的信息技術的能力，掌握電子政務的新的應用發(fā)展和實踐效果，以便辨識新技術給政府現(xiàn)代化帶來的新的機會和可能出現(xiàn)的問題，不斷適應信息化與電子政務發(fā)展的需要。而對于普通公務員則應把重點放在電子政務辦公能力培訓上，主要培訓桌面系統(tǒng)應用、OA辦公自動化應用、網(wǎng)絡平臺應用等操作技能。
目前，一些地方培訓課程的設置不夠理想，比如，對領導干部的培訓與普通公務員的培訓選用同樣的教材；將大部分學時分配為計算機基礎操作培訓；將電子政務培訓僅作為一種烘托。這顯然偏離了國家培訓要求和實際需要，如此往復將會形成以計算機培訓代替電子政務培訓的局面，達不到應有效果，影響電子政務的建設和實施。其次，由于培訓師資緊缺、實驗環(huán)境和條件的局限，培訓課程受到影響，比如，培訓單位不同程度地存在因人（教師）設課問題。設置培訓課程的時候一般按照現(xiàn)有教師可以勝任的課程（如計算機課程等）安排。在進行電子政務培訓實驗環(huán)節(jié)的設計上，由于目前沒有電子政務模擬系統(tǒng)，所以培訓的實驗環(huán)節(jié)只好安排為計算機基本操作：操作系統(tǒng)、office辦公軟件的操作等，使電子政務的培訓變?yōu)橛嬎銠C基礎操作培訓。目前的電子政務培訓尚未實現(xiàn)與全國統(tǒng)一考試同步實施，因此電子政務培訓，從內(nèi)容、標準和效果上不能得以確認。
四、重視電子政務培訓與電子政務建設實踐的統(tǒng)一性
教學——科研——建設是三位一體的有機體，三者在電子政務實踐過程中缺一不可，通過科研這個中間環(huán)節(jié)把理論教學與建設實踐聯(lián)系在一起。電子政務培訓與電子政務建設實踐密切相關。一方面，電子政務培訓為電子政務建設實踐提供人才保障，另一方面，對電子政務建設實踐也將促進電子政務人才培訓水平和質(zhì)量的提高。因此，各省、市電子政務培訓主辦單位的師資應積極參與本地區(qū)電子政務的科研和建設實施工作。參與科研攻關、了解當?shù)仉娮诱战ㄔO實踐進程對于培訓師資是非常重要的，假如培訓師資不參與電子政務的科研和建設實踐，就像醫(yī)學院的教師不臨床一樣，理論與實際相脫節(jié)，如何可以搞好電子政務培訓呢？因此，為深入了解本地區(qū)電子政務的發(fā)展戰(zhàn)略、建設規(guī)劃、電子政務的總體結構和框架體系等，各省、市電子政務培訓主管單位的師資應積極參與本地區(qū)電子政務的科研和建設實踐，以便更加貼近實際地進行培訓課程設計、開發(fā)與研究，編寫比較權威、實用的培訓教材和課件，使培訓更好地配合本地區(qū)電子政務的實際需要，確保電子政務培訓的有效性，為本地區(qū)信息化建設和電子政務實踐提供人才保障。
五、利用模擬環(huán)境提高電子政務培訓質(zhì)量和效果
電子政務是應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務的具體業(yè)務通過網(wǎng)絡技術進行集成，在網(wǎng)絡上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，向社會提供管理和服務，同時電子政務也是一門應用性很強的學科。因此電子政務的培訓應該在一個模擬環(huán)境下進行。模擬環(huán)境的主要意義有兩個：
第一，這個模擬環(huán)境可以開發(fā)為電子政務成熟階段電子商務資料庫(.44,1+06&1".-(的模式，目前我國電子政務的建設和實施基本處于電子政務發(fā)展的初級階段，由于基礎信息建設尚未完成，機構調(diào)整問題、電子政務的立法問題；電子政務安全數(shù)字鴻溝等問題還沒有完全解決，我國電子政務的建設和實施還無法做到成熟的水平。因此人們無法看到電子政務成熟階段的形態(tài)，從而對電子政務有一個完整的、形象的認識。但是電子政務在模擬環(huán)境的建立中可以屏蔽許多目前我國電子政務建設中的難點和制約因素（比如：基礎信息平臺尚未建成，政府部門之間信息系統(tǒng)的一體化以及中央與地方政府之間信息系統(tǒng)的一體化問題，機構改革問題，數(shù)字鴻溝問題等）。建立虛擬的基礎信息環(huán)境（如政府信息平臺，即：電子支付、電子紀錄、電子文件以及電子簽名；國家基礎信息系統(tǒng)：如人口信息系統(tǒng)、企業(yè)管理信息系統(tǒng)）；按照理想的政府機構的結構和政府運行方式，建立模擬的一體化電子政務體系等。這個模擬環(huán)境的建立可以將最成熟的電子政務理念、最成熟的電子政務技術、最完善的電子政務方法集成到一起，力求使培訓者通過這個環(huán)境深入理解電子政務對政府管理產(chǎn)生的影響；電子政務給政府管理模式帶來的變化；電子政務成熟階段政府的組織結構以及業(yè)務流程等。政府角色及與公眾關系的改變；政府管理的有限虛擬和虛實并舉的新型態(tài)；信息時代新型的政府組織形態(tài)，最終了解成熟的電子政務的整體模式、實施過程，掌握電子政務這門新興學科。
我國政府早在20世紀80年代中期就已清醒意識到信息技術革命將會帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試利用計算機技術輔助實施一些最基礎的，比如，管理檔案、處理公文等活動。這便是所謂的OA(辦公自動化)工程。
然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術的飛速發(fā)展，使我們清醒地認識到真正的電子政務絕非只是簡單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺電腦(PC)，連接打印機和掃描儀，處理文件和打印報表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務是指政府機構利用現(xiàn)代網(wǎng)絡通訊技術，實現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對外服務的過程。它的建設是一個分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設基礎網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務和大網(wǎng)絡政府。
三、我國電子政務的發(fā)展程度
相對于西方發(fā)達國家而言，我國的電子政務工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號文以后，我國的電子政務建設已從部門辦公自動化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務的發(fā)展道路?！秶译娮诱湛傮w框架》和中辦18號文以后，進一步推動了各部門的電子政務建設的應用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過近幾年的建設，中央級傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國家電子政務外網(wǎng)也投入運行，可承載中央和地方部門的部分政務業(yè)務，為進一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項網(wǎng)資源，實現(xiàn)國家電子政務網(wǎng)絡的互連互通和政務業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同互動奠定了基礎；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運行，各級政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務人民建立了新的橋梁和紐帶。政務信息系統(tǒng)建設已經(jīng)覆蓋了稅務、海關、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會保障等關系國計民生的重要領域，為政務部門履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能提供了重要的技術支撐，電子政務治國理政和服務于民的架構已具雛形。
四、我國電子政務建設發(fā)展中存在的一些問題
可以說，我國電子政務建設隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗，但同時我們也應該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）技術資源利用率不高，重建設、輕應用
在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網(wǎng)絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面，主要側重于內(nèi)部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。
目前，我國的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導致短期效應的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時、出政績，倉促地建立網(wǎng)站、注冊域名、買進硬件設備、配備相關軟件，但熱鬧過一陣子之后，許多事便無人問津。這不僅有悖于國家建立電子政務的初衷，而且容易造成人、財、物等資源的極大浪費。政府網(wǎng)站的建設不是要給上級領導和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡上真正建設一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進、長期不懈的艱苦努力。
（二）地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務的過程中會遇到比其他地區(qū)更多、更復雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見肘。對他們來說，如何解決在電子政務上的投資是一個非常令人頭疼的問題；其次是技術條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當多的人根本沒有能力或沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務缺少社會利用的基礎條件；再者是行政基礎薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務都應具備一定的基礎性條件，否則，沒有科學化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
（三）部門協(xié)作能力不強
信息共享和業(yè)務協(xié)同能力不強，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒有形成共享機制?？绮块T業(yè)務協(xié)同亟待從國家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務協(xié)同的技術條件尚需在各部門的工程中予以落實。電子政務系統(tǒng)對已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個專網(wǎng)的業(yè)務，目前僅有3個部門的6項應用遷移到電子政務外網(wǎng)平臺，規(guī)范和指導電子政務建設的國家標準，還沒有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務的互連互通和整體發(fā)展。
（四）電子政務信息更新不及時
我國的電子政務的發(fā)展水平目前還處于比較初級的層次，政府網(wǎng)站無論是在信息的完整性和實用性方面，還是在溝通的及時性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價值、不能及時更新、內(nèi)容平淡重復、實用信息缺少、網(wǎng)頁質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務信息的動態(tài)特征，缺乏與用戶進行溝通的有效手段。
【摘要】伴隨著信息時代的到來，我國電子政務建設在探索中。政府網(wǎng)站建設逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務透明度進一步增強。筆者就是在此基礎上，從自身的實際工作經(jīng)驗出發(fā)，提出電子政務工作在發(fā)展中亟待解決的問題，對今后電子政務建設有很重要的指導意義。
【關鍵詞】電子政務辦公自動化網(wǎng)站
參考文獻：
[1]祝江斌.中國電子政務建設存在的問題與對策研究[J].理論月刊，2007，(01).
