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序論：在您撰寫促進民營經(jīng)濟發(fā)展的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟 產(chǎn)權(quán)關(guān)系 融資體系 制度創(chuàng)新
隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占的比例越來越大，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。但是民營企業(yè)仍處于發(fā)展初期，起點低、底子薄、人力資源管理落后、產(chǎn)權(quán)不清、獲取、分辨以及利用信息決策的能力弱，整體層次不高。針對民企中存在的這些問題，在發(fā)展中民營經(jīng)濟需要：
一、不斷提升自我
1.增強法律觀念。民營企業(yè)不能因為財富的擁有而無視法律，應(yīng)懂得在法律面前人人平等，財富的擁有并不能使任何人超越法律，因而應(yīng)樹立良好的法律意識。
2.信守社會公德。財富的擁有應(yīng)同社會公德的水平相對稱，民營企業(yè)應(yīng)樹立良好的道德理念，成為道德高尚的人。
3.勇于承擔(dān)社會責(zé)任。 民營企業(yè)應(yīng)利用自己擁有財富的有利條件，更多的考慮和完成應(yīng)負有的社會責(zé)任。
4.樹立公平與民主的規(guī)范性理念。民營企業(yè)不能因擁有財富而歧視和危害別人的人權(quán),而應(yīng)平等待人,謙和自律，理性地對待社會。
二、注重民營企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略
在我國各類企業(yè)中，民營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略獨具優(yōu)勢條件，主要表現(xiàn)是：
1.先天優(yōu)勢。民營企業(yè)誕生于市場經(jīng)濟，對市場最敏感，善于捕捉市場信息，把握機會，尤其對國際市場上多品種、小批量、個性化需求的出口商品，民企表現(xiàn)出較大的靈活性和明顯優(yōu)勢。
2.機制優(yōu)勢。民企機制最靈活，其投資決策果斷、工資分配、營銷方式有很大的自，怎么辦效益好它就怎么辦，在國際市場上適應(yīng)性強，干這行不行，馬上掉頭干別的，可以因陋就簡，由小到大，逐步發(fā)展，避免市場風(fēng)險的靈活程度高。
3.成本優(yōu)勢。民企在人力資源管理效能、生產(chǎn)資料的使用、歷史包袱等方面具有比較優(yōu)勢，尤其是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，這種成本優(yōu)勢更為明顯。
4.產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。民企產(chǎn)權(quán)是誰的就是誰的，不要求國家投資，也不要政府承擔(dān)風(fēng)險。自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，責(zé)任最明確。
民企在我國“走出去”的戰(zhàn)略，是構(gòu)成和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)我國企業(yè)走出去的希望。為實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略，在輿論宣傳的層面上，把握好“兩把尺度”，對內(nèi)要加強對民營經(jīng)濟的正面宣傳，為國家有關(guān)政策的順利執(zhí)行和業(yè)務(wù)的健康發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境；對外十分注意宣傳的方式方法，多做少說，突出強調(diào)經(jīng)濟合作，共同發(fā)展，使民營企業(yè)以多種形式走出去，越走越遠，規(guī)模越走越大。
三、建立“可就業(yè)性”的勞資關(guān)系體制
有人說“就業(yè)是民生之本”，民營企業(yè)在吸收勞動力就業(yè)等方面，對社會做出了很大貢獻。但是，目前民營企業(yè)中的勞資關(guān)系問題已經(jīng)成為我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙，也是市場經(jīng)濟條件下民營經(jīng)濟發(fā)展中無法回避的基本問題。這一問題的關(guān)鍵是要建立與市場發(fā)展相適應(yīng)的，以勞資雙方自治為核心的勞資關(guān)系體制，這種通過勞資雙方集體協(xié)商，相互制衡的制度有利于實現(xiàn)企業(yè)勞動成本的適應(yīng)性。比如；在經(jīng)濟蕭條時期或企業(yè)遭遇經(jīng)營困難時，可以通過工資協(xié)商談判方式降低工資水平；而在經(jīng)濟繁榮的時期，通過雙方談判提高工資水平，從而有利于刺激經(jīng)濟增長，有利于就業(yè)，同時也加強了對勞動者權(quán)利的保護。
四、建立與民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的融資體系
民營經(jīng)濟尤其是個體、私營經(jīng)濟，大多集中于資金、技術(shù)門檻較低的勞動密集型領(lǐng)域。當(dāng)民營經(jīng)濟完成原始積累階段，逐步向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)升級時，融資渠道供給不足的矛盾日益突出。
整個金融組織結(jié)構(gòu)缺少面向民營企業(yè)服務(wù)的大量民營商業(yè)化銀行， 加上信用中介服務(wù)滯后，國有大銀行無論在機制上還是在技術(shù)上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟大發(fā)展的需要。目前，全國性資本市場主要服務(wù)于國有企業(yè)改制與重組，地方性、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場融資活動還屬于“非規(guī)范”行為，不具有合法性， 民營經(jīng)濟難以通過股權(quán)融資實現(xiàn)大規(guī)模擴張和產(chǎn)權(quán)重組。
針對民營經(jīng)濟的融資“瓶頸”，要深化金融體制改革，打破國有金融的壟斷局面，大力發(fā)展民營投資銀行。這有利于幫助民營企業(yè)參與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資產(chǎn)整合與增值；有利于幫助民營企業(yè)的整合、重組、提高競爭力；有利于引導(dǎo)民營企業(yè)的規(guī)范化和國際化；因此，應(yīng)盡快組建我國民營股份制投資銀行，作為我國民營經(jīng)濟下一步發(fā)展的突破口和新調(diào)動增長點。
五、整合資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，重視引導(dǎo)組建大型企業(yè)集團
［關(guān)鍵詞］民營經(jīng)濟；民營企業(yè)融資；自主創(chuàng)新；合理稅收
［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）26-0056-02
改革開放以來,民營經(jīng)濟作為一種新生的經(jīng)濟力量,得到了長足的發(fā)展,在拉動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、增加稅收等方面起到了巨大的作用。2008年年底,私營經(jīng)濟完成稅收總額5873.68億元,在全部稅收中占到了10.2%,個體私營經(jīng)濟則為1988.68億元,在全部稅收中比重達到3.4%,而在吸納就業(yè)方面,私營企業(yè)人員達到7904萬人,個體工商戶從業(yè)人員達到5776.4萬人。由此可見,民營經(jīng)濟的發(fā)展將會是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力量。
河北省的民營經(jīng)濟力量也迅速發(fā)展壯大,截至2008年年底,全省民營經(jīng)濟單位192.9萬個,從業(yè)人員達1450萬人,占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的2/3以上,全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值8606億元,同比增長18%,約占全省GDP的54.1%,上繳稅金1019.6億元,比去年增長34.5%,約占全省財政收入的56%?？梢钥闯?民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟的半壁江山。但是與發(fā)達省份相比,在人才、資本和技術(shù)等方面仍有較大差距,因此,本文提出促進其進一步發(fā)展的幾點建議。
1 多層面拓寬民營企業(yè)融資的途徑
(1)規(guī)范企業(yè)自身的財務(wù)信息。由于民企的家族式管理體制,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰,大多數(shù)民企的業(yè)績往往跟隨市場的波動而波動,變數(shù)很大,這就造成被市場的參與者不看好,不敢對其投資。此外,民企中家族式管理使得企業(yè)的財務(wù)報表信息不真實,不被銀行等投資機構(gòu)看好,影響其信用等級的評估。銀行對其進行評估時,往往要付出很大的成本,同時,民企的貸款數(shù)額一般較小,時間很短,這種成本使得銀行贏利很小,銀行往往不支持對其進行貸款。所以企業(yè)中應(yīng)建立一套合理、規(guī)范的財務(wù)制度,聘用優(yōu)秀的會計人員,使得企業(yè)的財務(wù)信息透明化,提高其信用等級,消除銀行的憂慮,解決企業(yè)和銀行間的信息不對稱。
(2)提高民營企業(yè)進入證券市場融資的能力。目前,民營中小企業(yè)進入資本市場的門檻很高。例如,企業(yè)發(fā)行A股,企業(yè)凈資產(chǎn)不低于5000萬元,經(jīng)營狀況要求連續(xù)三年贏利,發(fā)行B股、H股的條件更高。這些條件對民營中小企業(yè)來說幾乎就是不可能的。雖然現(xiàn)在股票市場開通了創(chuàng)業(yè)板塊,可是民營企業(yè)大多是中小型企業(yè),財務(wù)狀況、信用狀況阻礙了其進入資本市場融資。
民營企業(yè)應(yīng)加強改制,使企業(yè)符合現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)范,完善企業(yè)內(nèi)部信用體系,使企業(yè)信用透明,積極準備上市。還可以通過兼并,購買一些嚴重虧損的上市公司,通過借殼上市,但要注意其風(fēng)險。同時,民營企業(yè)應(yīng)不把眼光僅放在國內(nèi)的股票市場,還可通過海外融資,如紐約、新加坡、中國香港的融資市場。北京的新東方就通過在納斯達克上市,成功完成融資。
(3)改善民營企業(yè)融資環(huán)境。法制建設(shè)是市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的基礎(chǔ),由于我國經(jīng)濟體制的特殊性,在學(xué)習(xí)西方市場經(jīng)濟建設(shè)的方面,并沒有學(xué)到家,金融監(jiān)管法律體系并沒有與市場經(jīng)濟相配套,政府的行政手段往往代替法律手段直接調(diào)控市場經(jīng)濟,而且,在法律實行中,政府執(zhí)法人員往往也是有法不依。因此,河北省應(yīng)制定相應(yīng)的配套法律,明確對中小企業(yè)的扶持政策,直接規(guī)定一些解決中小企業(yè)融資問題的具體措施。
第一,引導(dǎo)國有商業(yè)銀行進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,拓寬客戶范圍,在注重大企業(yè),大客戶的同時,對小企業(yè)也要進行重視。第二,降低民營企業(yè)的貸款條件,由于民營企業(yè)資產(chǎn)能力有限,銀行在對其進行放貸時,應(yīng)充分評估企業(yè)的價值和前景,企業(yè)家的信用和素質(zhì),以及對企業(yè)進行實時的資產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)控。同時建立長期的信用等級建設(shè),對信用好的企業(yè),可考慮降低其貸款抵押條件。第三,積極引進民有商業(yè)銀行,推動華夏銀行和招商銀行這類以中小企業(yè)貸款為基礎(chǔ)的銀行在河北省各省市的發(fā)展,為其提供便利。
(4)進一步提高金融支持的比重。河北省的信用擔(dān)保機構(gòu)資本較低,擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力與覆蓋面有限,所以,有必要建立完善的信用擔(dān)保體系,政府的資金應(yīng)在擔(dān)?；鹕险冀^對優(yōu)勢,必要時直接干涉擔(dān)保體系,以國家信用為商業(yè)信用服務(wù)。但是不能擾亂市場經(jīng)濟,不遵循市場規(guī)律的發(fā)展,建立多種所有制的擔(dān)保體系。在直接支持方面,可以考慮對遇到發(fā)展困難的民營企業(yè)給予稅收減免,降低稅率的優(yōu)惠。對于一些能夠吸收大量勞動力的企業(yè)、大量出口創(chuàng)匯的企業(yè)和科技型的民營企業(yè),分別提供就業(yè),研究與開發(fā),出口補貼,促進其發(fā)展。
2 民營企業(yè)要堅持任人唯賢的原則,構(gòu)建促進發(fā)展的人才體系 (1)企業(yè)要建立以人為本的科學(xué)的管理制度。民營企業(yè)往往是一個人的企業(yè),實行家族式管理,各個重要部門大多是任人唯親,排斥和不信任外來人才,造成人才很難對企業(yè)形成認同感,這就造成了在民企中難以人盡其才,人才流失的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計在民企中的中高層人才在企業(yè)中工作年限普遍較短,一般為2~3年,其中最短的僅為50天,長的也不超過5年。因此,民營企業(yè)應(yīng)樹立以人為本的人才管理思想,將以人為本貫徹到工作中的各個環(huán)節(jié),從人才招聘、培訓(xùn)、工作設(shè)計到激勵體系,充分考慮到勞動者的需要。企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的人才選拔制度,家族內(nèi)部成員還是家族外部成員,在工作崗位的提拔和降職上一律按工作能力和業(yè)績選擇,由于家族式管理的特殊性,對于能力不夠的家族成員,可以保留其股權(quán)利益,再從關(guān)鍵崗位上撤下。企業(yè)形成科學(xué)的工作機制,實行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離,根據(jù)實際情況,實行董事會制度,也可引進職業(yè)經(jīng)理人,各個部門分工明確,互相制約。建立和企業(yè)相配套的人力資源體系,包括人才資源機制、績效考核、激勵約束機制、人才培訓(xùn)與開發(fā)機制等。
(2)培育企業(yè)主的社會責(zé)任感,注重企業(yè)人力資本的積累。一個企業(yè)的企業(yè)文化往往能對員工產(chǎn)生凝聚引導(dǎo)的作用,使其有強烈的榮譽感和歸屬感,吸引了大量的人才。民營企業(yè)要重視文化建設(shè),堅持創(chuàng)造獨特的文化氛圍。民營企業(yè)家往往不具有很高的文化水平,其具有很高的市場靈敏度和拼搏精神。但是現(xiàn)代經(jīng)濟證明,一個沒有文化、不能跟上時代思想的企業(yè)家是不能將企業(yè)做大做強的。民營企業(yè)家應(yīng)加強學(xué)習(xí),接觸新的管理和技術(shù)創(chuàng)新思想知識,形成獨特的人格魅力。
3 進一步提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力
(1)政府通過財政、稅收等政策鼓勵民企自主創(chuàng)新。政府的財政支持最能直接鼓勵民營企業(yè)進行自主創(chuàng)新。根據(jù)河北省民營科技型企業(yè)發(fā)展的特點和資本市場的現(xiàn)狀：首先,建立以政府為主體的民營科技型企業(yè)創(chuàng)新基金,對其進行資金投入。其次,針對民營企業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品,給予一定的稅收優(yōu)惠,同時加大執(zhí)法力度,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護好發(fā)明者的知識產(chǎn)權(quán)。最后,政府加大對民企自主品牌的采購力度,擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場占有率和經(jīng)濟規(guī)模。
(2)建立為民企自主創(chuàng)新的服務(wù)體系。技術(shù)中介組織是指通過建立面向民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù),診斷、咨詢、培訓(xùn)、項目評估、科技人才、項目投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)業(yè)務(wù)的中介組織。政府應(yīng)培養(yǎng)各種技術(shù)中介組織,使企業(yè)自主創(chuàng)新時節(jié)省資源,同時改變其單打獨斗的局面,降低其創(chuàng)新的成本和風(fēng)險。
(3)為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強輿論宣傳,積極表彰獎勵自主創(chuàng)新能力杰出的民營企業(yè)家,使其得到認同感,鼓勵其開發(fā)研究。完善相關(guān)法律制度,對企業(yè)的技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣進行法律規(guī)范,為民企的自主創(chuàng)新創(chuàng)造法律基礎(chǔ)。
(4)鼓勵地方政府和企業(yè)創(chuàng)辦民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立,有利于吸引資金和人才,并節(jié)約成本,易形成集聚優(yōu)勢,利于科技開發(fā),同時由于各個地方的特點和環(huán)境不同,這種科技優(yōu)勢往往具有地方特色。如清河國際羊絨民營科技園區(qū),依靠科技進步形成了獨特的產(chǎn)業(yè)特色,2003年實現(xiàn)工業(yè)銷售收入10.8億元,稅金3219萬元,出口創(chuàng)匯3219萬美元,被科技部中國民營科技促進會評為中國十佳民營科技園區(qū)。
4 充分發(fā)揮稅收在促進民營經(jīng)濟中的作用
(1)要在稅收上堅持稅收公平原則。國家發(fā)展和改革委員會在2005年6月19日文件,堅決取消專門針對個體工商戶,私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的歧視性收費規(guī)定,而河北省的個體工商戶仍要交付二稅和二費,即分別向稅務(wù)局交付國稅和地稅外,還要向工商局交付工商(市場)管理費和會費。政府應(yīng)充分認識到民營經(jīng)濟發(fā)展對地方財政經(jīng)濟增長的貢獻性,要把過去那種堅持擁有大企業(yè)的觀念拋棄掉,把發(fā)展民營經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的不可缺少的組成部分來看待,尊重民營經(jīng)濟。
關(guān)鍵詞： 民營經(jīng)濟，結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)改革，企業(yè)管理體制
改革開放的30年，也是我國民營經(jīng)濟飛速發(fā)展的30年。在這30年里，民營經(jīng)濟從無到有，從弱到強，從“社會主義經(jīng)濟的補充力量”發(fā)展成為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，在創(chuàng)造社會財富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、吸納就業(yè)人口、實現(xiàn)社會穩(wěn)定等方面都發(fā)揮了重要作用。
一、民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的制約因素
－－家族化現(xiàn)象嚴重，管理不科學(xué)。家族經(jīng)營制是我國民營企業(yè)采取的一種較普遍的形式，據(jù)統(tǒng)計，我國民營企業(yè)中70%以上是家族企業(yè)。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，不僅資本有限，而且技術(shù)、管理、信息等資源也極度匱乏。在這種情況下，家族經(jīng)營的靈活機制和親情凝聚力正好可彌補這些不足。但是，隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)經(jīng)營管理和組織結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，家族經(jīng)營制越來越暴露出它的局限性和不足，已成為制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。近年來，一些民營企業(yè)也積極地采用了公司制的治理結(jié)構(gòu)，但從其內(nèi)部運營過程來看，仍沒有擺脫家族式管理。因為民營企業(yè)的股權(quán)大多絕對集中于家族，企業(yè)資產(chǎn)與家族財產(chǎn)之間沒有嚴格的界限，企業(yè)的利潤或虧損完全由家族成員按非市場原則共同負擔(dān)。
－－民營企業(yè)很難進入壟斷行業(yè)。改革開放以來，雖然已有一些壟斷行業(yè)對非公有制經(jīng)濟開放，但由于行政性壟斷尚未完全破除，自然壟斷行業(yè)呈現(xiàn)出一種“半行政、半市場化”的體制特征，距有效競爭相去甚遠，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)市場準入問題仍是影響和制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的一個主要問題。目前我國的壟斷行業(yè)主要集中在電力、電信、鐵路、航空、石油等行業(yè)。這些行業(yè)基本都屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，其投資規(guī)模巨大、回收期較長，因此初始投資基本都來自于國有資本，加之民營企業(yè)尋找項目大多存在“短平快”現(xiàn)象，使得民營企業(yè)很難進入該行業(yè)。民營企業(yè)在融資等方面較之非民營企業(yè)存在著更多的障礙，尚未取得與國有企業(yè)一樣的待遇，融資在一定程度上成了民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的“瓶頸”。
－－缺乏核心競爭力，制約民營企業(yè)做大做強。 民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，具有機制靈活、面向市場的特點，形成了國有企業(yè)無法比擬的競爭優(yōu)勢。民營企業(yè)的產(chǎn)品在市場上擁有較強的競爭力，從而使民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。近年來，隨著國際市場國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化，民營企業(yè)面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)：既有來自國有企業(yè)的競爭，更有來自跨國公司的競爭。民營企業(yè)的各種優(yōu)勢正在逐漸減弱，原有的一些優(yōu)勢正在被新的形勢、新的環(huán)境逐漸瓦解。因此進一步培育和提升民營企業(yè)在新的發(fā)展階段上的核心競爭力，才能推動民營企業(yè)繼續(xù)做大做強。
二、促進我國民營經(jīng)濟健康發(fā)展的建議
（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念
家族制企業(yè)在其企業(yè)管理中存在著種種弊端，這就要求民營企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立公司治理機制。首先，必須進行所有制改造。民營企業(yè)的發(fā)展趨勢應(yīng)是控股化和集約化，充分發(fā)揮家長式管理模式的靈活高效的優(yōu)勢，促進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)規(guī)范分離，并在所有者、經(jīng)營者、勞動者之間建立規(guī)范而透明的激勵與約束機制，使各方合法權(quán)益受到保護，不斷拓展民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展空間。其次，加強民營企業(yè)人力管理。民營企業(yè)人才開發(fā)和管理有很大的盲目性和隨意性，要改變這種現(xiàn)狀，就要求企業(yè)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，徹底打破舊有觀念；要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，重新樹立一種具有穩(wěn)定性、吸附性的企業(yè)文化，提高民營企業(yè)主的文化素質(zhì)和修養(yǎng)；要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機制，吸引、留住和有效使用人才，讓人才充分發(fā)揮作用。在此基礎(chǔ)上，還要不斷完善民營企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。
（二）合理放寬市場準入，提高市場配置資源效率
市場經(jīng)濟強調(diào)的是平等競爭，其實質(zhì)是企業(yè)擁有平等參與市場和獲取資源的機會。放寬民營企業(yè)市場準入，有效地降低市場準入門檻，使民營企業(yè)在繼續(xù)擴大和加深已進入的市場領(lǐng)域外，加快進入尚未進入的行業(yè)和領(lǐng)域，讓民間資本充分流動，使其發(fā)展能力、活力和潛力進一步迸發(fā)。這就要求政府進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、落實措施，加快消除市場準入障礙，為民營企業(yè)提供一個公平競爭的投資環(huán)境。建議政府組織專門力量，全面清理和廢除不符合《反壟斷法》的地方性、部門性法規(guī)，打破行業(yè)、部門和地區(qū)壟斷，實現(xiàn)民營企業(yè)與國企、外企平等的政策待遇。此外，還要加強對管制者的管制。
發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟是富民強省的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問題主要措施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號）要求，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟，促進農(nóng)民就業(yè)增收提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟的重大意義
（一）發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟意義重大。農(nóng)村民營經(jīng)濟是指經(jīng)營主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束的經(jīng)濟實體。發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱、是推動農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實現(xiàn)“小康社會”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營經(jīng)濟，才能富民強省，才能推動農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問題的解決。民營經(jīng)濟“牽一發(fā)而動全身”，抓民營經(jīng)濟，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強省，我們要進一步統(tǒng)一思想認識，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟作為推進新一輪改革開放的突破口，全力推動我省農(nóng)村民營經(jīng)濟實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標
（二）總體要求：今后一個時期，全省農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展要按照“擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育、陽光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強農(nóng)村民營經(jīng)濟整體實力和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展振興提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）主要目標：通過五年努力
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達12000億元，增加值達到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)實繳稅金達到300億元以上，年均增長15%，占全省稅收的比重達到20%。
——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長70%以上。
——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個，比2012年增長60%以上；加入農(nóng)戶180萬戶，比2012年翻一番。
三、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施
（四）鼓勵和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機關(guān)人員經(jīng)批準，可以脫崗進行為期不超過兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級別安排工作。超過兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會保障繳費已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準，可以脫崗進行為期不超過三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會保障費用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過三年的要辦理辭職手續(xù)。
（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵企業(yè)和個人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵在農(nóng)村組建專業(yè)化、特色化、集約化專業(yè)合作社、專業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織，鼓勵采用集中采購、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷店或中小型門店，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化和組織化程度。
（七）支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進國內(nèi)外先進技術(shù)進行集成創(chuàng)新，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金，重點向符合條件的農(nóng)村民營龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵和支持按照國家標準生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，對獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志的民營企業(yè)，有關(guān)專項資金優(yōu)先給予支持。
（八）強化農(nóng)村民營經(jīng)濟融資服務(wù)。2013年起，整合各類省級涉農(nóng)專項資金，重點支持農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。鼓勵支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開展面向農(nóng)村民營企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵降低擔(dān)保費用，積極支持農(nóng)村民營企業(yè)融資。
（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商戶，生產(chǎn)經(jīng)營大戶等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟的給予優(yōu)先扶持。對集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)模化棚模園區(qū)，給予一定資金補貼，并對棚膜園區(qū)技術(shù)負責(zé)人進行免費技術(shù)培訓(xùn)。
（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商戶、生產(chǎn)經(jīng)營大戶等農(nóng)村民營經(jīng)濟主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門指導(dǎo)參場和林蛙養(yǎng)殖場開展技術(shù)改造，免費進行技術(shù)培訓(xùn)。
（十一）支持民營農(nóng)機企業(yè)發(fā)展。對民營農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農(nóng)機具補貼范圍。
（十二）鼓勵和支持農(nóng)村民營企業(yè)到海外開展農(nóng)業(yè)合作。把民營企業(yè)納入我省實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施主體，鼓勵和支持民營企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。
（十三）加快發(fā)展民營種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項資金，支持民營種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)?；藴驶N子繁育基地。對民營種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強。鼓勵和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國家和省有關(guān)涉農(nóng)項目，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人參標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵合作社參與一事一議籌資籌勞項目，符合條件的可申請財政獎補。對農(nóng)機合作社購買補貼額在3萬元以上的大型農(nóng)業(yè)機械，年度內(nèi)享受農(nóng)機購置補貼的數(shù)量放寬到8臺（套）。
四、改善發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境
（十五）營造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展輿論宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時掌握政策，用足用好政策。樹立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺增加民營經(jīng)濟發(fā)展專家，專門負責(zé)解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問題。
（十六）營造高效的政務(wù)環(huán)境。進一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化手續(xù)，公開制度。各級政務(wù)大廳要開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專人限時辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。
（十七）營造公平的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，堅決打擊不正當(dāng)競爭和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競爭環(huán)境中做大做強。支持農(nóng)村民營企業(yè)參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展洽活動，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營企業(yè)家參加國內(nèi)外論壇，開闊視野，提高企業(yè)市場競爭能力、經(jīng)營管理能力和品牌打造能力。
（十八）協(xié)助農(nóng)村民營企業(yè)辦理國際認證。幫助企業(yè)了解國際農(nóng)產(chǎn)品準入體系，獲得相關(guān)準入認證，為擴大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認證和相關(guān)培訓(xùn)。
（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會的作用。調(diào)動各類涉農(nóng)協(xié)會的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開展有益于農(nóng)村民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對外交流合作中發(fā)揮重要作用。
五、發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟促進農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障
（二十）成立組織機構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。
組 長：省農(nóng)委主任 李國強
副組長：省農(nóng)委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張云學(xué)、馬宏山
領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實，針對農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗、推進有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。
（二十一）加強監(jiān)督檢查。加強省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見及配套措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查；加強強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收政策的貫徹落實。
為深入了解全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況，破解當(dāng)前運行中存在的一些突出矛盾和問題，省人大常委會組成視察組，于5月4日召開會議，專門聽取了省工業(yè)和信息化廳負責(zé)人關(guān)于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的總體匯報。隨即，視察組先后對松原市、遼源市、四平市和白山市的民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了視察。圍繞加快發(fā)展民營經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，有效應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會委員提出：“各級政府要進一步解放思想，提振信心，督促各項政策的落實，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“加強服務(wù)體系建設(shè)，促進我省民營企業(yè)健康快速發(fā)展?！?/p>
“把脈”――找出癥結(jié)所在
我省的民營經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。2007年，省政府提出了實施民營經(jīng)濟三年騰飛計劃，民營經(jīng)濟開始迅猛發(fā)展，成為我省經(jīng)濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經(jīng)濟依然處于成長時期，盡管取得了長足發(fā)展，但是總量少、企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量不高仍將是發(fā)展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業(yè)從數(shù)量看，雖然民營企業(yè)占有較大比重，但是與其他經(jīng)濟類型企業(yè)相比，民營企業(yè)單位規(guī)模相對偏小，缺少一批能起牽引和帶動作用的大企業(yè)，尤其缺乏在行業(yè)中占有相當(dāng)份額的龍頭企業(yè)。
“促進民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境還需要進一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難題?！币暡熘校械某Ｎ瘯瘑T直截了當(dāng)?shù)刂赋?，從體制和政策兩個方面看，盡管促進民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，但省政府和各地出臺的有關(guān)政策措施還有待去貫徹落實，個別具體執(zhí)法部門和具體執(zhí)法人員在落實政策和具體執(zhí)法過程中，重處罰，輕管理，對民營企業(yè)引導(dǎo)、扶持、教育不夠，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)還存在隱形費用支出問題。
“民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高，其中，部分企業(yè)經(jīng)營理念還相對落后，企業(yè)發(fā)展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術(shù)改造，新上了一批較大項目，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和發(fā)展，但是大部分民營企業(yè)仍然以科技含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品比重較小，能夠叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多，市場競爭力不強。部分民營企業(yè)仍然沿用家族式經(jīng)營，作坊化生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代管理理念，管理水平不高。
民營企業(yè)人才隊伍仍然以當(dāng)?shù)卦腥瞬艠?gòu)成為主，引進的域外人才很少，缺乏懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，以及專業(yè)技術(shù)背景和創(chuàng)新意識的技術(shù)人才，尤其是市場開拓、資本運營、科學(xué)技術(shù)等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率的提高，影響了企業(yè)發(fā)展。
“良機”――政府抓住不放
“雖說當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發(fā)展機遇?！笔」I(yè)和信息化廳的負責(zé)人認為，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大投資、拉動內(nèi)需等措施，為“保增長”創(chuàng)造了有利條件，也會使民營經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展機遇，同時，我省民營經(jīng)濟正處于政策釋放期和投資產(chǎn)出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機遇加大工作力度顯得尤為緊迫。
從年初省政府召開全省民營經(jīng)濟騰飛暨全民創(chuàng)業(yè)推進大會以來，政府相關(guān)部門圍繞目標責(zé)任，全面提升了服務(wù)品質(zhì)和工作效率?！敖窈笠粋€時期，作為政府部門要繼續(xù)在強化千戶成長型企業(yè)的生產(chǎn)組織、深化銀企合作、推進全民創(chuàng)業(yè)、加強公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作上力爭取得了明顯成效?！?/p>
“支招”――破解發(fā)展難題
2009年5月25日，省十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了由省人大常委會視察組提交的《全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》、省工業(yè)和信息化廳提交的《關(guān)于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》。
“民營經(jīng)濟實質(zhì)是民生經(jīng)濟、百姓經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展的最大動力在民間?！痹S多常委會委員認為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實降低市場準入門檻，加大資金扶持力度，調(diào)動“干部干事業(yè)、能人搞實業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的積極性，引導(dǎo)全社會形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。針對中小企業(yè)融資難的問題，有的常委會委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對接的長效機制，實施中小企業(yè)金融支持計劃，幫助企業(yè)獲得資金扶持。
怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)?！钡募簝?yōu)勢？審議中，有的常委會委員建議：“政府應(yīng)做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施工作，充分依托工業(yè)集中區(qū)的載體作用，推動民營企業(yè)空間上進一步集中、產(chǎn)業(yè)上進一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業(yè)和具有廣闊市場發(fā)展前景的企業(yè)，在技術(shù)、資金、市場、管理和服務(wù)上給予重點傾斜和扶持，促使骨干企業(yè)、核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加快成長，做大、做強、做久，通過培育、支持和引導(dǎo)，帶動中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而加快產(chǎn)業(yè)集聚。
“政策是好政策，但落實過程中有時就變了樣?！辈簧倜駹I企業(yè)負責(zé)人對省人大視察組成員大倒苦水。幾年來，省委省政府相繼出臺了多個促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要文件，去年金融危機以來，國家又先后推出了“拉動內(nèi)需十條”等一系列政策措施，各地根據(jù)本地實際也制定了相關(guān)鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有?！耙袑嵶ズ靡呀?jīng)出臺政策和措施的落實工作，狠抓政策兌現(xiàn)，集中精力使這些好政策惠及更多的民營企業(yè)?！辈糠殖Ｎ瘯瘑T同時指出，各級政府還應(yīng)考慮和出臺幫助企業(yè)吸引人才，鼓勵人才進入民營企業(yè)的配套政策。
一、引言
民營經(jīng)濟在增加我國社會就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟增長以及提升我國經(jīng)濟總量方面，具有非常關(guān)鍵的作用。打造良好的促進民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民營中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，確保民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一直是我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的主要工作。作為軟環(huán)境供給主體的政府經(jīng)濟管理部門，應(yīng)該全面承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，借助目前我國全面深化改革時機，致力于良好的民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，進而促進我國民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境內(nèi)涵及作用概述
軟環(huán)境也就是區(qū)別于基礎(chǔ)設(shè)施或者是其他服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境的外部環(huán)境，對于民營企業(yè)而言發(fā)展所依賴的外部軟環(huán)境主要是民營經(jīng)濟所面臨的政策環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、文化氛圍、信息環(huán)境、社會市場環(huán)境等等。這些外部軟環(huán)境最大的特點在于，主要是由政府部門作為供給主體，在一定程度上政府對于民營經(jīng)濟服務(wù)能力的強弱決定了軟環(huán)境建設(shè)水平。民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境對于民營經(jīng)濟的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）良好的軟環(huán)境有助于為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融保障。對于民營經(jīng)濟發(fā)展而言，最關(guān)鍵的因素就是所處的外部金融環(huán)境，特別是資金的籌集、運作等。良好的軟環(huán)境建設(shè)通過對信用政策、融資擔(dān)保平臺、風(fēng)險投資體系的優(yōu)化，有助于資金的靈活周轉(zhuǎn)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本的最優(yōu)化配置，推動民營經(jīng)濟發(fā)展。
（2）良好的軟環(huán)境可以為民營經(jīng)濟發(fā)展提供必要的人力資源支撐。完善的民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，可以吸引高層次、高素質(zhì)、高水平的科技創(chuàng)新人才，有利于在區(qū)域形成高端人才集聚，發(fā)展成為高科技型的創(chuàng)業(yè)團隊，這對于當(dāng)前技術(shù)知識經(jīng)濟時代下民營企業(yè)的發(fā)展具有非常重要的推動作用。
（3）良好的軟環(huán)境有助于為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大打造良好的發(fā)展平臺。在民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)上，服務(wù)保障內(nèi)容非常多，特別是可以為民營經(jīng)濟發(fā)展提供科技創(chuàng)新平臺、信息溝通平臺、市場交流平臺，而且還可以積極引導(dǎo)民營企業(yè)度過發(fā)展難關(guān)，提高中小企業(yè)的成活率與成長速度，因而對于民營經(jīng)濟的發(fā)展非常有利。
三、目前我國民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的問題分析
（1）對民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境需求分析不全面。軟環(huán)境體系建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常多，政府等主管部門優(yōu)化完善民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，必須全方位征集民營企業(yè)的不同需求。但是，目前在民營經(jīng)濟發(fā)展外部軟環(huán)境需求的調(diào)查分析方面，還存在著需求識別渠道較為單一、調(diào)查研究覆蓋面較窄、需求分析結(jié)果代表性較差的問題，影響了政府對于民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)引導(dǎo)作用的發(fā)揮。
（2）政策環(huán)境體系有待優(yōu)化。針對民營經(jīng)濟發(fā)展，解決發(fā)展障礙最有效的手段就是健全完善的政策發(fā)展環(huán)境。然而現(xiàn)階段我國在區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境的建設(shè)上還存在著一些較為突出的制約問題，諸如民營企業(yè)的融資渠道狹窄、融資擔(dān)保體系不完善，科研平臺建設(shè)不完備、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不高，人才環(huán)境吸引力不強、招才引智效果差等等，影響了區(qū)域民營經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）政務(wù)環(huán)境管控較為嚴格限制了企業(yè)發(fā)展的靈活性。在影響民營經(jīng)濟發(fā)展的外部軟環(huán)境建設(shè)問題上，政務(wù)環(huán)境管控過于嚴格也是其中重要的一方面。特別是在體制機制影響下，對于民營經(jīng)濟發(fā)展管理上的政策限制、審批程序等復(fù)雜繁瑣，對民營經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上形成了制約。
四、優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的措施研究
（1）強化政府主管部門在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中的服務(wù)能力。政府主管部門作為民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的主要供給主體，應(yīng)著力提升對民營經(jīng)濟發(fā)展的整體服務(wù)水平與服務(wù)層次。首先，政府主管部門應(yīng)該不斷提升政府對民營經(jīng)濟發(fā)展需求的識別分析能力，可以通過舉辦座談會、聽證會，成立行業(yè)協(xié)會，組建專家智庫，擴大調(diào)研覆蓋范圍等方式，及時全面的整理收集民營經(jīng)濟尤其是民營中小企業(yè)對外部軟環(huán)境建設(shè)的具體需求。其次，應(yīng)該注重不斷地提高政府主管部門的服務(wù)供給能力，特別是在政務(wù)環(huán)境的管理方面，應(yīng)該嚴格落實國家簡政放權(quán)的相關(guān)政策制度規(guī)定，減少不必要的審批程序，營造高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（2）打造完善的民營經(jīng)濟發(fā)展推動體系。對于區(qū)域民營經(jīng)濟發(fā)展，最有效的推動手段就是在融資、科研以及人才方面提供有力的支持保障。在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)上，政府主管部門首先應(yīng)該注重幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，增強金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟發(fā)展的資金扶持力度，可以在融資擔(dān)保方面采取相應(yīng)的變通策略提高融資能力。其次，應(yīng)該加大科研幫扶能力，特別是結(jié)合不同區(qū)域的實際情況，打造完善的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，在科技創(chuàng)新融資、科研合作、新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、科技成果孵化等方面提供有力的扶持，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供科研技術(shù)保障。第三，加強智力支撐體系的建設(shè)，將招商、招才并重，圍繞著高端的技術(shù)人才、管理人才與科研創(chuàng)新人才，加大人才引進優(yōu)惠扶助力度，將人才作為生產(chǎn)要素資源，推動民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
（3）加大對民營經(jīng)濟市場的開拓幫扶力度。市場也是影響民營經(jīng)濟發(fā)展非常關(guān)鍵的因素，在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化完善上，政府主管部門應(yīng)該積極的幫助企業(yè)拓展市場，特別是扶持民營企業(yè)健全營銷網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，由政府主管部門牽頭，不斷地開拓新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)等在國內(nèi)外更大范圍內(nèi)的銷售市場，塑造本區(qū)域內(nèi)有帶動力與影響力的品牌企業(yè)。其次，應(yīng)該針對民營經(jīng)濟的發(fā)展完善相應(yīng)創(chuàng)業(yè)保障體系的建設(shè)，尤其是風(fēng)險應(yīng)對方面，為民營經(jīng)濟提供良好的風(fēng)險扶持政策機制，尤其是童子融資的擔(dān)保等方面。同時在區(qū)域范圍內(nèi)營造良好的寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，支持民營經(jīng)濟以及高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（4）不斷提高針對民營經(jīng)濟公共服務(wù)的社會化水平。對于民營經(jīng)濟發(fā)展，最有利的引導(dǎo)就是社會與市場的力量，在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)過程中，應(yīng)該盡量發(fā)揮政府主管部門的引導(dǎo)與服務(wù)功能，提高主管部門權(quán)力配置的能力，盡可能的將相應(yīng)的管理職責(zé)交由行業(yè)協(xié)會或者是其他的相關(guān)社會性組織，這一方面可以實現(xiàn)政府主管部門與市場之間權(quán)力的平衡配置；另一方面還可以提高為民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)效率。此外，在民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)方面，應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息平臺的作用，可以將相關(guān)的融資投資、人才管理、科技創(chuàng)新、行政審批等工作整合到網(wǎng)絡(luò)信息平臺上，實現(xiàn)信息及時的共享、傳遞與分析應(yīng)用，提高主管部門的服務(wù)管理效率，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供全面的信息數(shù)據(jù)。
五、結(jié)語
軟環(huán)境建設(shè)狀況對于民營經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的影響，要提升我國民營經(jīng)濟的成長力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與總量提升，必須重視軟環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。政府民營經(jīng)濟管理部門必須結(jié)合當(dāng)前民營經(jīng)濟軟環(huán)境建設(shè)中的現(xiàn)狀問題，著力在資金、科技、市場等幾方面加強政策扶持，提高對民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)保障能力，促進民營經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。
（作者單位為聊城市民營經(jīng)濟發(fā)展局）
參考文獻
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關(guān)鍵詞：遼陽市；民營經(jīng)濟；發(fā)展；對策建議
中圖分類號：F127文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01
民營經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。遼陽市按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營”的經(jīng)濟發(fā)展思路，認真貫徹市委、市政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定精神，加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。然而，民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的一些問題，制約了民營經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、遼陽市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
截至2008年末，全市民營經(jīng)濟營業(yè)收入實現(xiàn)1397億元，位于全省第7位。實現(xiàn)上繳稅金39.2億元，位于全省第8位。實現(xiàn)企業(yè)增加值、工業(yè)增加值分別為358億元、253億元，實現(xiàn)出貨值57億元，均位居全省第7位；實現(xiàn)利潤總額109.4億元。從業(yè)人員達到48.6萬人，比1978年增加45萬人。
從總體看，我市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是在民營企業(yè)體制方面，家庭型傳統(tǒng)民營企業(yè)仍普遍存在，資源配置存在著較大的盲目性；而在政府體制環(huán)境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不暢等現(xiàn)象。二是一些權(quán)力部門和壟斷部門在政策的落實上不到位，個別部門甚至還存在、對企業(yè)管卡壓的現(xiàn)象。三是在民營企業(yè)融資方面，金融瓶頸仍然是當(dāng)前我市民營經(jīng)濟發(fā)展的較大障礙。以上這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前我市民營經(jīng)濟快速發(fā)展的制約因素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
二、加快遼陽市民營經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
1.引進和重用人才，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
首先，加強企業(yè)人力管理。要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機制，吸引、留住和有效使用人才。據(jù)統(tǒng)計，我市民營企業(yè)從鞍鋼、本鋼等企業(yè)聘請高級管理人員和高級工程技術(shù)人員達200余人，技術(shù)工人3000多人，極大地提高了企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，提高了企業(yè)的競爭力。其次，鼓勵和支持銷售收入500萬元以上的民營企業(yè)通過向社會募股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等形式，進行投資擴張。大力支持非公有制企業(yè)加快技術(shù)、體制和管理創(chuàng)新步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、管理上水平。
2.構(gòu)建創(chuàng)新體系，提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力
首先，完善和建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心。圍繞全面提升我市民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，整合社會和企業(yè)的智力資源，加快市級企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)步伐，為發(fā)展民營經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。其次，積極推進企業(yè)與科研院所、高等院校的聯(lián)合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企業(yè)共同進行中試或工程化、產(chǎn)業(yè)化研究，鼓勵企業(yè)與高校或科研院所建立合作機構(gòu)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
3.依托區(qū)域資源
首先，遼陽是全國聞名的化纖城?；谶@一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把發(fā)展化工、化纖作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)充分利用國有大企業(yè)的主副產(chǎn)品搞精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。其次，充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和特色食品加工業(yè)。遼陽新特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的蔬菜，無污染、無公害?！安ㄌ亍鞭r(nóng)產(chǎn)品的推出，塑造了一個立足古城、輻射東北、銷往全國、放眼世界的品牌。而遼寧博豐集團又被評為“國家農(nóng)業(yè)標準化示范基地”。第三，我市礦產(chǎn)資源豐富。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因勢利導(dǎo)，積極支持民營企業(yè)發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟。
4.加大招商引資、金融財稅扶持力度
加大招商引資力度，重點要做好兩方面工作：一是做好招商引資工作。建立以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊伍為骨干、開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體的招商引資新機制；堅持引企業(yè)、引項目、引生產(chǎn)要素同步運作，積極引導(dǎo)域外投資商投資產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施，推進商貿(mào)流通。二是做好安商工作。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，同時建立快捷高效的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度，對外商實行專人跟蹤負責(zé)服務(wù)制，做到招商與安商并重。加大金融財稅扶持力度，就要拓寬融資渠道，從根本上解決民營企業(yè)融資難的問題。首先，要加大信貸投放力度。其次，加快建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。再次，創(chuàng)新信貸品種，滿足不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。
5.法律保障體系亟待完善
在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，進行立法研究。頒布有關(guān)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，從而能有力地推動我市非公有制經(jīng)濟持續(xù)、快速地發(fā)展。司法機關(guān)要依法保護民營經(jīng)濟的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟提供法律保障。
三、結(jié)語
近年來，我市民營企業(yè)逐年增多，已成為遼陽經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，涌現(xiàn)出了如：忠旺集團、波特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批上規(guī)模、上檔次的大型骨干民營企業(yè)，使遼陽的經(jīng)濟飛速發(fā)展。在取得了一定成績的同時，我們也必須看到：民營企業(yè)的發(fā)展又受到思想觀念、體制以及政府職能等方面的嚴重制約。為此，我們要抓住發(fā)展機遇，擴大發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)競爭力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
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