時間：2023-11-10 11:05:27
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關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)營管理
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設及發(fā)展的根基?！叭r(nóng)”問題直接影響民生，解決“三農(nóng)”問題是我國市場經(jīng)濟建設的重點工作。目前，我國十分關注“三農(nóng)”問題，將鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村建設和發(fā)展的戰(zhàn)略目標，通過強化經(jīng)濟經(jīng)營管理，達到促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。由于政策、環(huán)境及農(nóng)村實際情況等因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理過程中存在一些問題，給提升經(jīng)濟水平造成很大困擾[1]。因此，要針對農(nóng)村地區(qū)實際存在的經(jīng)營管理問題，采取科學合理的對策，因地制宜促進農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展。
1鄉(xiāng)村振興背景下強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的重要性
1.1加快新農(nóng)村建設
鄉(xiāng)村振興背景下新農(nóng)村建設主要針對“三農(nóng)”問題提出政策方針，包括生產(chǎn)技術升級優(yōu)化、生產(chǎn)模式調整以及農(nóng)產(chǎn)品安全管理等。采取這些措施，可以加快新農(nóng)村建設步伐，顯著提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工效率和質量，從而有效改善區(qū)域農(nóng)民生活品質。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理作為一項具體的措施，應在當?shù)厝罕娭С值幕A上，結合區(qū)域實際情況，配合相應的政策和方針，制定科學合理的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理方式和策略，圍繞民生問題，顯著提升農(nóng)村經(jīng)濟建設水平[2]。1.2確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，不僅可以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，而且可以確保農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、有序發(fā)展。在實際工作中，科學高效的經(jīng)營管理模式，可以有效解決傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中存在的發(fā)展速度緩慢、市場混亂等問題，形成相對規(guī)范、合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，一方面可以對農(nóng)村經(jīng)濟行為方式進行有效規(guī)范，另一方面可以大幅提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而提升農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平[3]。
1.3有效縮小城鄉(xiāng)差距
在我國經(jīng)濟建設中，城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直是制約經(jīng)濟水平提升的關鍵性問題之一，特別是當前城鎮(zhèn)化建設步伐加快，直接導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距進一步增大。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理方式，可以對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構進行有效優(yōu)化和調整，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟方面資源的合理、高效分配，讓地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效率和質量大幅提升，最終達到縮小城鄉(xiāng)差距的目的[4]。除此之外，當前我國積極開展農(nóng)村基礎設施建設工作，同樣是強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理方式的體現(xiàn)，不僅可以改善農(nóng)村居民生活品質，也可為經(jīng)濟建設發(fā)展提供有力保障。
1.4助推經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務之一，受到高度重視。對于農(nóng)村地區(qū)而言，由于區(qū)域條件的差異，各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構存在本質的區(qū)別。為了更好地促進經(jīng)濟建設和發(fā)展，必須遵循因地制宜的原則。強化經(jīng)濟經(jīng)營管理，可以為農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展指明方向，對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資源進行整合和分配，實現(xiàn)生態(tài)效益和自然效益的增長，在促進經(jīng)濟建設的同時，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟建設中長期以來存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，真正意義上實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
2鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理現(xiàn)狀
2.1缺乏健全完善的經(jīng)營管理機制
受到經(jīng)營管理機制方面的制約，我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理與發(fā)達國家之間存在很大差距，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質量、效率受到影響，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理模式以小農(nóng)經(jīng)濟為主，這種傳統(tǒng)的經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足當前農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需求，實行集體經(jīng)濟管理模式是大勢所趨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程很大程度受到自然因素的干擾，例如自然災害、惡劣氣候等造成農(nóng)產(chǎn)品質量和產(chǎn)量大幅降低。針對上述問題，建立健全經(jīng)濟經(jīng)營管理機制是關鍵。建立完善的經(jīng)濟經(jīng)營管理機制能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；秃侠砘?，提升農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質量，進而推動區(qū)域經(jīng)濟增長。
2.2高素質經(jīng)營管理人才匱乏
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理，涉及的內容和因素很多，只有綜合考量才能提升經(jīng)營管理水平，最終推動區(qū)域經(jīng)濟建設和發(fā)展。目前，個別農(nóng)村受到經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，存在人才流失嚴重的問題。農(nóng)村勞動力為了追求高質量生活，選擇去大城市謀求發(fā)展，農(nóng)村僅剩老人和小孩。這不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、工具等無法高效推廣和運用，同時使得經(jīng)營管理工作開展受到影響。
2.3監(jiān)督管理不到位
缺乏高素質人才是農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督管理不到位的直接原因，給提升農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理水平造成困擾。隨著科技水平提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和設備不斷升級優(yōu)化，但是由于監(jiān)管工作不到位，資金管理存在風險，投入的資金難以落到實處，使高端技術和設備無法得到有效推廣，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。除此之外，監(jiān)管不到位也導致農(nóng)村經(jīng)營收入出現(xiàn)不確定的情況，農(nóng)民收入普遍較低，生產(chǎn)積極性受到影響。一些經(jīng)費沒有納入經(jīng)濟管理預算體系中，導致經(jīng)營管理工作無法高效進行。
2.4基礎設施建設有待提升
農(nóng)村基礎設施建設不完善，在很大程度上限制了經(jīng)營管理水平的提升。在實際工作中，地方政府缺乏對農(nóng)村基礎設施建設的重視，沒有在資金和政策方面給予充足的支持。俗話說，要致富，先修路。農(nóng)村道路交通建設不規(guī)范，很多道路是土質道路，交通運輸受到影響，給區(qū)域經(jīng)濟建設水平提升造成不良影響。此外，信息化技術雖發(fā)展速度較快，但是在農(nóng)村地區(qū)推廣和運用不足，造成生產(chǎn)技術和設備自動化水平低、產(chǎn)品銷售渠道單一等問題。
3鄉(xiāng)村振興背景下強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的措施
3.1加強高素質人才隊伍建設
首先，盡可能地提升農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理人員的薪資和待遇，規(guī)范績效考核機制，最大程度調動人員工作積極性，達到留住人才的目的。經(jīng)營管理主管部門要注重人才培養(yǎng)，通過制訂科學合理的培訓方案，對人員開展定期有效的專業(yè)化培訓。培訓內容主要涉及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術運用、管理機制以及相關政策體系等，有效提升經(jīng)營管理人員綜合素質水平，為促進區(qū)域經(jīng)濟建設提供人才保障。其次，要加強高素質人才引進。地方政府應加強政策扶持，做好宣傳工作，采取一系列優(yōu)惠政策和補助措施，吸引和留住人才，引導人才投入農(nóng)村經(jīng)濟建設中。例如，可以提高“大學生村官”的福利待遇和工資標準等，調動其工作積極性，使其為推動鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻更多的力量。
3.2實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定化
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，要注重生態(tài)環(huán)境保護，遵循可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)理念，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性。在實際開展經(jīng)營管理工作時，要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進行優(yōu)化配置，調整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在技術和設備等方面加強投入，提升自動化和智能化水平，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量符合標準。應降低土地、水等資源的使用量，發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)效果?，F(xiàn)階段，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是大勢所趨，也是加快區(qū)域經(jīng)濟建設的關鍵所在。必須協(xié)調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系，開展農(nóng)田水利工程建設，發(fā)揮防止洪澇、干旱等災害的效果，保護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3.3增加農(nóng)民收入
鄉(xiāng)村振興的根本目的是提升農(nóng)民經(jīng)濟收入，最終實現(xiàn)共同富裕。在強化農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理方式的過程中，要注重提升農(nóng)民經(jīng)濟收入。首先，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質量，結合先進技術和工藝，實現(xiàn)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。調整產(chǎn)業(yè)結構模式，擴大就業(yè)機會，避免農(nóng)村地區(qū)人才流失，提升居民經(jīng)濟收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。其次，在政策方面加強扶持和引導，鼓勵外出人口投身于家鄉(xiāng)建設。政府可以出臺補貼、稅收優(yōu)惠等政策，在增加農(nóng)民收入的基礎上，降低稅負，改善群眾生活品質，促進區(qū)域經(jīng)濟水平顯著提升。
3.4加強農(nóng)村基礎設施建設
地方政府要加強農(nóng)村基礎設施建設，在人才、資金及政策等方面加強扶持，改善農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀，為經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的高效開展奠定基礎。對農(nóng)村交通運輸狀況進行優(yōu)化，改善交通條件，為地區(qū)居民安全出行和農(nóng)產(chǎn)品銷售提供保障，加大對外招商引資力度，促進區(qū)域經(jīng)濟建設和發(fā)展。此外，應強化農(nóng)村網(wǎng)絡信息化建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡全面覆蓋，發(fā)展農(nóng)村電子商務，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動居民致富。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 國庫集中支付制度 問題 措施
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度執(zhí)行的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有效管理不但有益于管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的進行，而且在相當大的程度上能夠促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務職能得以實現(xiàn)的根本保障。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平隨著整體經(jīng)濟實力的提高也不斷取得較大的發(fā)展。近些年，在政策和經(jīng)濟上，我國都加大了對強農(nóng)惠農(nóng)的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作越來越重，所涉及的內容也越來越復雜，其財政收支規(guī)模也越來越大，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理帶來了更多更新的困難和機遇。因此，對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，立足于國庫單一賬戶體系的現(xiàn)狀，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付管理機制，改進財政收支的形式，這不但能夠把鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政資金的使用效率進一步提高，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的安全性，而且有益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體財政效益的提高，便于進一步強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財政經(jīng)濟的資金管理。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度執(zhí)行過程中所存在的問題
（一）改革擴面進展緩慢，涵蓋范圍不夠全面
目前，國庫集中支付在市、區(qū)級已經(jīng)全面覆蓋，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展較慢。南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革于 2009 年啟動，通州區(qū)在金沙鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試點。于次年在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。至2015年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付還僅僅采用財政直接支付方式。今年在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行財政直接支付和財政授權支付方式并舉?；A條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究出臺了公務卡結算管理制度，并推廣使用公務卡。至今蘇中地區(qū)仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革剛剛啟動，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付才剛剛開展試點。這需要進一步加大工作力度、加快改革進程。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付尚未涵蓋所有財政資金 ，財政專項資金納入國庫集中支付范疇的項目和金額較少。
（二）基層領導對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的認知不足
作為一種新興的財政制度，國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作管理者中尚未形成明確的認知，這主要有以下二方面的原因：其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導對該制度學習認識不足，沒有理解該制度的本質內涵，更無法將其應用于平日的工作之中；其二，由于無法理解該制度的優(yōu)勢和本質，自然不會充分意識到國庫集中支付制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重要意義，甚至某些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對國庫集中支付制度認識存在錯誤，他們認為該制度的執(zhí)行會極大地削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金的支配權和使用權，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理權有直接而嚴重的影響了，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理不合理，機構人力配置緊缺
為了提高財政資金的安全性和運行效率，我國采用了開設專戶策略，在專戶管理上給予了的足夠的重視，并且頒布了一系列的文件。但在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，財政專戶方面上缺乏嚴格的規(guī)范管理。這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務混亂的現(xiàn)狀。造成這種狀況的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關對專戶設置不合理，阻礙了資金管理水平的提高。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人力配置緊缺，更缺乏高水平的專業(yè)人才。絕大多數(shù)財政所都達不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口每萬人配備1.5人的標準。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或多或少都存在著一人身兼數(shù)職的情況，不相容崗位不能完全有效分離。人員的缺乏造成財政內部難以控制，資金管理工作不合理。
（四）預算編制水平不高，管理信息化程度低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的執(zhí)行給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的預算編制工作帶來了前所謂用的挑戰(zhàn)。伴隨我國財政制度的完善，預算編制也日漸趨于成熟，但盡管如此，其仍存一些問題亟待解決，譬如，編制標準缺失、程序不合理等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與老百姓的利益聯(lián)系最為密切，在開展工作過程中會遇到許多障礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算經(jīng)常需要根據(jù)不同地區(qū)、不同時期的情況進行，其難度系數(shù)較大，這給實現(xiàn)預算編制的細化帶來了巨大麻煩。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算工作并未針對實際情況進行，只是采取增加預算量的措施，使得預算管理難以實現(xiàn)規(guī)范化。而且基于這種情況下，即使實現(xiàn)了預算編制細化，預算管理也過于片面，也只是將日常的基礎性支出計算在內。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的部門預算編制流于形式，根部無法跟上預算編制的發(fā)展要求。
近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)辦公設施已經(jīng)得到一定改善，但是由于受到經(jīng)濟水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)與現(xiàn)代化進程的發(fā)展之間仍存在較大差距，尤其是社會信息化的發(fā)展和加深，進一步加大了這一差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的信息化建設仍然要面臨長期的挑戰(zhàn)。
三、推動國庫集中支付制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的具體措施
（一）科普相關知識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持是推動國庫集中支付制度順利實施的基本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導者對國庫集中支付制度的認知水平至關重要。財政部門是該制度的具體執(zhí)行機構，應當加大宣傳力度，有針對性地解讀該制度的優(yōu)勢和本質，以消除基層管理者的誤解和疑慮。這樣才能取得領導充分的理解和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員也應當加強對國庫集中支付制度知識的學習、理解和掌握，并在當?shù)厝嗣袢罕娭羞M行科普，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民認識到推行該制度的重要意義所在并擁護該制度的推行，如此才能保障國庫集中支付制度在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的落實。
（二）實現(xiàn)賬戶體系標準化
推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付，首先應當建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫單一賬戶體系。實現(xiàn)賬戶體系標準化是執(zhí)行國庫集中支付制度的必要前提與根本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當按財政部總體要求，設置國庫集中支付清算賬戶，財政零余額賬戶，預算單位零余額賬戶和財政專戶。財政所應當加強專戶管理，對專戶實行開戶審批、備案并年檢等措施，同時對現(xiàn)有的專戶，視具體情況予以撤并。原則上一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能開設一個財政專戶，對不同性質代管資金實行分賬核算。建立規(guī)范化的賬戶體系，通過國庫單一賬戶體系實現(xiàn)財政資金的安全有效管理。
（三）增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配備，提高工作人員的業(yè)務能力
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)國庫集中支付制度的執(zhí)行，這極大改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的資金支付、會計核算等工作形式，而這一制度執(zhí)行最終需要一批具備專業(yè)知識，業(yè)務能力較強的工作人員。目前財政所的人員偏少，年齡偏大，業(yè)務能力不強。因此，建議上級財政部門盡快吸納優(yōu)秀人才充實基層財政隊伍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員加強業(yè)務培訓，增加橫向基層工作人員的交流學習。綜合提高財政所工作人員的專業(yè)理論知識儲備與專業(yè)技能，從而推動該制度的有效實施。
（四）細化預算編制
細化預算編制可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況更加精確、更加科學，便于該制度的執(zhí)行?？尚小⒖茖W、合理的財政預算需要精細的部門預算為其提供有效的參考依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應當加強對所屬預算單位的部門預算編制指導，改變現(xiàn)階段僅以功能科目分類的粗糙預算編制，償試以功能科目和經(jīng)濟科目雙重分類的細化編制方法。使得部門預算與國庫集中支付相對應，部門預算才能嚴肅有效執(zhí)行。所以，全面實施部門預算，細化預算編制，是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財政單位順利執(zhí)行國庫集中支付制度的基礎。
（五）實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的信息化建設
高水平的信息建設可以極大提高財政管理效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位應當將網(wǎng)絡信息技術科學應用于財務管理，實現(xiàn)清算銀行、銀行以及財政單位的緊密連接，實現(xiàn)財政單位全網(wǎng)絡覆蓋及業(yè)務網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)傳輸，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家集中支付制度的執(zhí)行提供技術保障。
參考文獻：
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在城鎮(zhèn)化建設進程日益加快的今天，建設用地的短缺的形勢更加嚴峻，而統(tǒng)籌規(guī)劃作為提高土地利用率的主要手段，其面臨沉重的任務，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作提出了更加苛刻的要求。雖然，各個地區(qū)依照國家標準編制了相應的土地利用規(guī)劃，但仍然存在許多問題，迫切需要解決。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在的問題
1.1規(guī)劃方案單一
在第二輪土地規(guī)劃修改和整編中，依據(jù)國家的相關要求來對用地規(guī)劃進行設置和詳細劃分建設區(qū)，雖然增加了規(guī)劃的靈活性，但因物質條件、人力資源、資金、科學技術等多項內容的制約，使得原本繁瑣的土地利用問題太過簡單，加之規(guī)劃自身具有一定的制約性，部門規(guī)劃僅僅制定了一種實施方案，且尚未編制針對性的預案。一旦物質條件等制約因素發(fā)揮作用，將會導致規(guī)劃無法有效實施。部分政府忽略土地規(guī)劃，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱著應付的態(tài)度，單純地分解上級指標，形成了土地規(guī)劃工作脫離現(xiàn)實生活的局面，大大降低了指導作用。
1.2缺乏創(chuàng)新性以及可操作性
在土地規(guī)劃工作中，片面強調評價，過度關注農(nóng)業(yè)用地評判，忽視資源整體優(yōu)化，忽略空間布局，其中在未來項目中表現(xiàn)得更加突出。因土地規(guī)劃缺少創(chuàng)新性，各部門之間銜接不到位，固步自封，觀點陳舊，大大阻礙了項目的開展，體現(xiàn)不出來土地規(guī)劃的合理性和現(xiàn)代性。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃缺少對當?shù)孛袼罪L情的考慮，導致地方特色不明顯，缺少可操作性。
1.3部門之間銜接不到位
部門之間銜接不到位主要體現(xiàn)在地方政府引導力度不足、落實不到位、規(guī)劃不完整和溝通不良等方面。國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作在交通運輸、生態(tài)環(huán)保以及水利資源等方面提出了具體的要求，保證有效銜接，然而在具體的規(guī)劃工作中存在較多的隨意性，待土地規(guī)劃批準通過后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新進行鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，再次開展集鎮(zhèn)規(guī)劃。同時，這兩者還和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃存在銜接不到位的問題，有些甚至將基本農(nóng)田作為鄉(xiāng)村建設目標，使得基層執(zhí)法人員面臨較大的操作難度，群眾極度不滿，干部不認可。上述規(guī)劃的不協(xié)調引發(fā)了一系列矛盾，制約了規(guī)劃工作的正常開展，最終無法實現(xiàn)預期目標。還有一些規(guī)劃剛剛審批完，需要重新修改，外加規(guī)劃嚴肅性的制約，導致部分項目無法實施，毫無規(guī)劃指導意義。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設實施困難
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作中，雖然不同級別部門協(xié)調工作，且人民群眾也有所參與，但在實施環(huán)節(jié)卻存在地方政府片面關注文明建設、重視招商引資等事項，忽略意義深遠、經(jīng)濟利益不明顯的工程的建設，例如，在美好鄉(xiāng)村建設工程。在其建設過程中面臨較大的土地調整問題，村干部對這一問題均持有回避態(tài)度，群眾建房需求比較嚴苛，形成了一種房屋建設依賴公路修建的局面，猶如一條線，失去了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的意義。
二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作相關建議
2.1制定規(guī)范化的技術標準
依照當?shù)厣鐣?、?jīng)濟水平、文化建設等眾多影響因素，著重探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢，借助先進的方法深入研究、科學分析，編制合理的動態(tài)可行性規(guī)劃。通過動態(tài)方法來分解規(guī)劃，同時，每一階段應配有清晰的任務指標和可行的預案，從而無論出現(xiàn)何種情況均可正常實施規(guī)劃，全面彰顯規(guī)劃的發(fā)展性和指導性。因此，各級主管部門應積極組織工作人員，仔細研究，編制科學的技術標準規(guī)劃，通過實踐活動，不斷優(yōu)化，最終形成健全、成熟的土地規(guī)劃標準與規(guī)范。
2.2建立規(guī)劃監(jiān)管機制
現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟正處在高度發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設進程較快，只有依托實際情況，不斷整改土地活動，才能確保土地規(guī)劃的正常開展。雖然，每一年國土督察局均會按照常規(guī)對土地利用情況和管理水平進行檢查，但是還應圍繞規(guī)劃實施編制完整的長效機制，主要包含政府機構主導、部門監(jiān)管、人民群眾參與、及時公開內容。只有這樣，才能確保土地規(guī)劃按照正常軌道不斷實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃具有繁瑣性，且十分緊迫，還要求應具有發(fā)展性。因此，規(guī)劃人員應推陳出新，認真學習理論知識，主動參與學術研討會，掌握最新技術，切實提升規(guī)劃水平，全面保障規(guī)劃質量，進而促進地方經(jīng)濟增長，有效維護人民群眾的切身權益。
2.3做好各個部門銜接
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的實際規(guī)劃和管理活動中，充分利用先進方法，進而提高土地利用率，增加管理活動的規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不僅是調整和控制土地利用率的有效手段，還是鄉(xiāng)村建設工作正常開展的重要保障。在鄉(xiāng)村建設過程中，應有效完成規(guī)劃建設工作、合理規(guī)劃村莊格局，嚴格遵循因地制宜原則，靈活應對村轉改造問題，禁止一刀切，固定的建設規(guī)劃不便于實施操作。同時，還應合理銜接集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，確保規(guī)劃的效力，一旦通過批準，則應全面實施。各地政府應參照實際情況，逐步開展一戶一塊田工程，并提高土地流轉速率，這在某種程度上可促進鄉(xiāng)村建設工作的開展。
2.4加大監(jiān)管力度
2.4.1優(yōu)化土地管理。在土地管理工作中嚴格遵守“有效調控、改進結構、有效利用、集中集約”的原則，嚴格遵守政策法規(guī)和經(jīng)濟體制，確保土地規(guī)劃處于正常軌道，進而構建一套健全的監(jiān)管體制，以免在規(guī)劃實施出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，恰當運用先進技術，構建合理的數(shù)據(jù)庫，針對規(guī)劃實施編制科學的查詢體制和可行的檢測制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常開展；
2.4.2強化監(jiān)管。在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃階段，提倡構建綜合性工程，在該工程中依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以鄉(xiāng)村為基本單位，堅持業(yè)務部門的引導，全體村民均參與；提倡當?shù)卣谀甓瓤己酥笜酥?，將違法用地治理情況和違法建設整改效果列入其中，并以此為依據(jù)來開展評優(yōu)評先活動，采用一票否決體制；提倡參照土地違規(guī)處理規(guī)范，著重監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大監(jiān)管力度，將耕地保護情況列入干部考核指標中，簽訂合法的目標責任書，一旦出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，嚴肅處理相關責任人，進而提升國土監(jiān)察工作的權威性，獲得更多人的認可。只有有效結合疏通和堵截，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的正常實施，嚴抓違規(guī)違法現(xiàn)象和規(guī)劃落實情況，有效利用土地資源，降低土地幾率，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
結語
基層反映村民參與建設鄉(xiāng)村振興意愿不高
為了進一步提升村民參與建設鄉(xiāng)村振興的意愿，我縣開展了鄉(xiāng)村振興政策宣傳活動和村民調查問卷，對村民關于鄉(xiāng)村振興的意見進行了收集，通過引領群眾提高對現(xiàn)代農(nóng)村建設要求、特點以及現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的認知，并根據(jù)各村情精準定位，科學合理做好村里發(fā)展規(guī)劃。
主要措施：
一、堅持宣傳為主導，加大鄉(xiāng)村振興政策宣傳力度
1、成立宣傳小組，通過進村入戶、道路橫幅等多樣化進行鄉(xiāng)村振興政策宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村振興工作的知曉度。
2、做好村民調查問卷工作，通過收集村民對鄉(xiāng)村振興的參與意愿、相關意見建議等，分析村民對鄉(xiāng)村振興工作的支持度，并整理出解決措施。
3、做好鄉(xiāng)村振興模范村的宣傳工作，通過新聞報道、微信公眾號等形式，讓更多的村民了解鄉(xiāng)村振興工作對村內的建設、環(huán)境的改變及生活上的便利，從而提高村民的存在感和幸福感。
二、因村精準定位，科學合理做好村里發(fā)展規(guī)劃
4、科學制定縣級、鄉(xiāng)級、村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，以推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集為目標，以縣域統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村為途徑，科學合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著眼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，助推綠色有機農(nóng)業(yè)示范基地、旅游觀光農(nóng)業(yè)打造、民宿農(nóng)家莊園建設等，讓農(nóng)村綠水青山變成金山銀山。
結合當前工作需要，的會員“寬生蘭”為你整理了這篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政協(xié)提案辦理工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政協(xié)提案辦理工作總結
每年一度的政協(xié)提案工作是社會各界參政議政的重要形式，我局高度重視精心組織，堅持圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，認真把政協(xié)提案辦理工作做為推動各項工作的動力，將提案辦理結合到實際工作中去，切實做到主要領導、分管領導、責任科室上下聯(lián)動，互相協(xié)調，既提高了辦理質量和效率，又促進了各項工作的不斷發(fā)展。
一、提案辦理基本情況
今年我局共承辦政協(xié)提案8件。經(jīng)過認真梳理，8件政協(xié)提案分別從農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興建設、農(nóng)產(chǎn)品質量安全3個方面對我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了不同建議。其中涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展方面2件，鄉(xiāng)村振興建設6件，農(nóng)產(chǎn)品質量安全1件，在今年的8件提案中，需要2個及以上科室答復的就有5件，這種情況在以前是沒有過的。
面對不同提案提出的繁雜問題，我局按照辦實事、求實效的原則，對8件政協(xié)提案認真進行分析研討，制定相關辦理程序，確保高質量完成辦理工作，8件政協(xié)提案均在規(guī)定時間內完成，做到了按時辦結率100%，答復滿意率100%，實時反饋率100%。
二、提案辦理主要措施
一是高度重視，明確職責。我局始終堅持把政協(xié)提案辦理工作作為促進全局工作的強大動力，作為了解社情民意的重要渠道，作為檢查工作的一面鏡子。在收到提案后，迅速對具體辦理環(huán)節(jié)及注意事項
進行安排，局主要領導對提案逐個簽批，形成了主要領導親自抓，分管領導具體負責，綜合科牽頭協(xié)調，各科室各司其職、分工合作的工作方式，確保每件提案辦理工作順利進行，提高工作的效率和質量。
二是規(guī)范程序，確保質量。為進一步加強提案辦理工作規(guī)范化，嚴格提案辦理程序，堅持綜合科收到提案后，列出政協(xié)提案辦理表，明確答復科室及人員和時間，將辦理任務分解到各科室，由各科室初步提出答復意見，經(jīng)主辦科室匯總與代表委員溝通后，報領導審核，寫出正式書面答復意見，再與代表委員預約時間，當面答復辦理，填寫辦理意見反饋表，讓每一件政協(xié)提案在接收、答復、反饋中，環(huán)環(huán)相扣，不落漏洞，杜絕推諉扯皮、敷衍了事和重答復輕落實現(xiàn)象發(fā)生。所有建議、提案均按統(tǒng)一格式進行回復和反饋意見。今年8件政協(xié)提案，全部面對面答復，并嚴格按要求報送區(qū)政府督查室、政協(xié)提案處，同時做好了整理歸檔和網(wǎng)上公開工作。
三、存在問題及下一步打算
今年的政協(xié)提案在辦理工作中發(fā)現(xiàn)，委員們對鄉(xiāng)村振興方面的工作比較關心。歷年來，鄉(xiāng)村振興工作都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作的重中之重。經(jīng)過持續(xù)多年的不斷建設，逐漸形成了以宅科村、小莊村為主的特色效應，“一村一品、一村一景”效益逐漸顯現(xiàn)，但仍然存在一些“空心村”和荒廢破敗房屋。對下一步的鄉(xiāng)村振興建設將作出如下打算：
一是規(guī)劃先行，廣泛宣傳。建設功能完善，環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的鄉(xiāng)村振興，要有計劃，有步驟地開展，從我村的經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，做好規(guī)劃工作，明確鄉(xiāng)村振興建設的思路、目標和工作措施。通過進村入戶、群眾大會等多種形式，廣泛宣傳動員，加大宣傳力度，讓群眾看到鄉(xiāng)村振興的具體成效，從而激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興建設的主體。
二是加大投入，細化分工。積極爭取上級財政支持，同時多方籌資，全力搞好鄉(xiāng)村振興建設。在建設中采取對口部門投資，群眾投工投勞的原則，全力配合各項目實施單位，切實引導群眾主動地參與新農(nóng)村建設，使之成為鄉(xiāng)村振興建設的受益主體和重要投資成分。在鄉(xiāng)村振興建設中要落實政府引導、農(nóng)戶為主體、社會來參與的工作機制，村黨支部、村委會要充分發(fā)揮作用，黨員干部帶頭先行，號召群眾積極參與，有錢出錢，有力出力，齊抓共管，盡心盡責。
三是強化監(jiān)督管理。推選村民代表成立監(jiān)督小組，建立鄉(xiāng)村振興建設工作制度，接收群眾監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村振興建設如期完成。
我局將繼續(xù)對委員們關心的涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關情況進行跟蹤督促，著力解決實際工作中的一些突出矛盾和問題，把辦理工作轉化成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，進一步創(chuàng)新工作措施，夯實工作基礎，提高工作質量，為打造“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市的品質之區(qū)做出更大的貢獻！
生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重點項目之一，它不僅能將鄉(xiāng)村與城市緊密連接，成為城市居民放松身心、擁抱大自然的有效方式，還有利于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、提高農(nóng)民生活水平、維護環(huán)境生態(tài)和諧以及促進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。嚴賢春編著，中國農(nóng)業(yè)出版社2008年正式出版發(fā)行的《生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游》，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為背景，探討與分析了農(nóng)業(yè)旅游基本理論，并詳盡地介紹生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游具體實踐措施與涉及到的各類問題，對研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展有重要借鑒價值?！渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游》全篇共七章，主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的基本知識、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游者及市場開拓、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源及產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境與保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)及運作、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的規(guī)劃與實施、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游管理等。
該書系統(tǒng)且全面地闡述了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的理論概念與實踐內容，有助于讀者對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)生基本了解。此外，該書還針對丘陵地區(qū)的地貌環(huán)境特征，提出適合生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的“垂直生態(tài)觀景模式”，為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游多元化模式提供了全新的發(fā)展方向。通讀全書，不難看出《生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游》結構清晰、內容全面，可作為農(nóng)業(yè)及旅游類學科的教學輔導用書，也可供林業(yè)、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)相關工作人員閱讀學習。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是近幾年所興起的一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，也是一種全新的旅游方式。它在強調農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎之上，將生態(tài)、農(nóng)業(yè)與旅游項目有機融合，并利用自然生態(tài)環(huán)境、田園風光、以及獨具特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與經(jīng)營模式，吸引廣大游客到鄉(xiāng)村進行風景觀賞、休閑娛樂、放松身心、品味農(nóng)家風味等休閑活動。
然而，隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展愈發(fā)熱烈，一些問題也逐漸突顯。首先，商業(yè)化嚴重，鄉(xiāng)村特色不足。許多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者為追求即時利益與城市風貌，經(jīng)營環(huán)境和旅游項目的設計過于商業(yè)化，缺乏鄉(xiāng)土風情的獨特魅力，反而會極大地降低對游客的吸引力，不利于旅游經(jīng)營的長遠發(fā)展。其次，服務水平差，缺乏專業(yè)人才。因生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過快，專業(yè)人才供不應求，導致行業(yè)內部分工作人員職業(yè)素質低下、工作態(tài)度不端正，從而阻礙生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的進一步發(fā)展。最后，意識不到位，忽視生態(tài)保護。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者者往往以商業(yè)利益為前提，對生態(tài)環(huán)境保護不加以重視，而在環(huán)境保護措施不完善、部分游客素質不高的情況下，更容易使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。鄉(xiāng)村振興是國家為建設美麗中國、構建現(xiàn)代化農(nóng)村所實施的重大舉措，其關鍵在于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的密切聯(lián)系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要以新農(nóng)村建設為核心，全方位進行振興發(fā)展:一是加強人才振興，大力招攬鄉(xiāng)村優(yōu)質人才，培育專業(yè)、實干的農(nóng)民工作隊伍;二是加強農(nóng)業(yè)振興，借助高新科技構建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與競爭力;三是推動文化振興，強化鄉(xiāng)村思想文明教育，提高農(nóng)民基本文化水平，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化;四是推動生態(tài)振興，加大污染治理力度，維護鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境。
由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于處理生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的部分問題，為農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提供重要保障，同時，也能讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落于實處，發(fā)揮其有效作用。加強基礎建設，發(fā)揚鄉(xiāng)村特色。政府及相關部門應當在保障當?shù)厝嗣裆罨A的前提下，為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展提供一定的扶助政策。與此同時，將當?shù)刈匀伙L光和特色物產(chǎn)資源融入生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項目中，不僅可以彰顯出當?shù)鬲毺氐穆糜西攘?，吸引更多游客，還有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的高效發(fā)展。注重人才培養(yǎng)，提升服務質量。當?shù)馗骷壊块T需要加強專業(yè)人才培養(yǎng)工作，建立一支以農(nóng)民為核心的地方人才隊伍，以推動鄉(xiāng)村振興。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營者還要對相關從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、服務水平以及當?shù)靥厣幕M行培訓，以全面提升服務質量，為游客帶去良好的旅游體驗，從而有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的長期經(jīng)營與發(fā)展。
重視生態(tài)問題，提高保護意識。無論是政府部門或旅游經(jīng)營者都必須認識到，自然生態(tài)環(huán)境才是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財富和源源不斷的后備力量。因此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過程中，必須要具備生態(tài)平衡發(fā)展意識，并制定出一系列環(huán)境保護規(guī)章制度，切實保障生態(tài)環(huán)境保護工作的全方位落實，使之成為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的重要助力?！渡鷳B(tài)農(nóng)業(yè)旅游》一書以生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游理論為基礎，對相關實踐與發(fā)展進行了詳細闡述，并包含諸多獨到見解，是一部優(yōu)秀的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游研究著作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，一方面能有效推動旅游行業(yè)發(fā)展，為其提供更多機遇，另一方面，還能大力促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民生活水平，使鄉(xiāng)村邁向現(xiàn)代化發(fā)展道路。
關鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展對策
引言
報告中強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好“三農(nóng)”問題的關鍵，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，也是逐步成為促進農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，當?shù)氐幕A設施也會隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷完善，進而產(chǎn)生許多工作崗位，為當?shù)氐呢毨Ь用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會，使人民的生活質量能夠得到明顯的提升。村民通過美麗的自然環(huán)境，得到了源源不斷的收益，生活在生態(tài)宜居的地方，村民保護生態(tài)環(huán)境的意識就會大大提高。為了吸引更多的游客，當?shù)氐纳贁?shù)民族文化也會被更深層次地發(fā)掘弘揚，一些古老建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化就會被更好地保護和傳承。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，居民的思想會更加開放，與外界的交流會更多，為了更好地吸引外界游客，村民會積極學習，進而提升本村文明風氣，這對于鄉(xiāng)村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經(jīng)濟的發(fā)展增速雖然較快，但相對于一些發(fā)達地區(qū)增長空間較大，鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步相對較晚，發(fā)展過程中會遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進行了梳理與總結，并在此基礎上，對貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了一些措施。
1貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀
貴州是名副其實的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業(yè)也是全省經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)貴州省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，貴州省接待游客113526.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入12318.86萬元，同比分別增長17.21%、30.07%，占據(jù)貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推動下，國家政策的傾斜與扶持，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、“旅游+農(nóng)業(yè)”等模式的不斷發(fā)展，貴州省大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的改變，貧困鄉(xiāng)村擺脫了貧困，建成了新型的農(nóng)村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬峰林街道處納灰村入選了首批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，對于貴州省來說，鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是當?shù)孛撠氈赂?、鄉(xiāng)村振興的重要依托產(chǎn)業(yè)。
1.1“山地旅游+地方特色”模式
貴州省依靠獨特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時貴州的歷史文化底蘊頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個縣(市、區(qū))，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關戰(zhàn)斗遺址、會址、烏江渡口、四渡赤水等地點。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產(chǎn)業(yè)的一個發(fā)展模式，創(chuàng)建了具有地方特色的旅游主體功能區(qū)，形成了特色突破、多極拉動的旅游模式。
1.2“全域旅游+智慧旅游”模式
貴州省發(fā)揮交通與旅游區(qū)位優(yōu)勢，做好荔波、赤水、七星關、碧江、玉屏、盤州、獨山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個旅游門戶，創(chuàng)建了多個優(yōu)質的國家級全域旅游示范區(qū)，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務平臺和相關旅游服務APP，形成了以花溪青巖古鎮(zhèn)、黃果樹瀑布等景區(qū)為代表的一批優(yōu)秀智慧景區(qū)，引領帶動了貴州旅游產(chǎn)業(yè)的高質量、智慧型、全方位的發(fā)展態(tài)勢。
1.3產(chǎn)業(yè)融合模式
貴州省創(chuàng)建了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合發(fā)展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨有的特色鄉(xiāng)村旅游。在貴州山地特色的基礎上，探索研究出了觀光體驗、休閑創(chuàng)意等特色功能融合模式，通過發(fā)揮區(qū)域種植、養(yǎng)殖特色，合理系統(tǒng)地設計和規(guī)劃，建設鄉(xiāng)村商業(yè)品牌，充分利用品牌效應，同時依靠當?shù)靥厣拿耧L民俗文化、生態(tài)田園風光等優(yōu)質旅游資源，提供多種多樣的體驗式游玩服務，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創(chuàng)新打造了一批具有貴州獨有特點的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)，為突出“爽爽的貴陽”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻。
2貴州旅游業(yè)存在的問題
2.1鄉(xiāng)村旅游基礎設施不完善
由于地勢原因，貴州省山區(qū)較多，導致鄉(xiāng)村發(fā)展建設較為緩慢，一些公共基礎設施不完善，交通、衛(wèi)生等方面設施較為落后。而對于游客而言，這些公共基礎設施的完善與否和旅游體驗感息息相關，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點是否可以長久發(fā)展。很多景區(qū)在村鎮(zhèn)，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場位置不足使得出行不方便，景點之間不能快速直達，基本沒有公共衛(wèi)生間，衛(wèi)生間多為村鎮(zhèn)村民自建，衛(wèi)生環(huán)境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡陋，衛(wèi)生不達標等一些問題都將會帶來游客一些負面反饋，導致游玩時間縮短，經(jīng)濟收益減少，甚至可能會產(chǎn)生負面宣傳，不利于景區(qū)的長久發(fā)展。
2.2缺乏專業(yè)人才，管理制度不完善
對于旅游業(yè)的發(fā)展而言，不可或缺的就是專業(yè)化的管理人才。然而對于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，很多景點都是依靠當?shù)鼐用窠?jīng)營，以農(nóng)家樂、民宿為主，性價比較低，村民由于缺乏專業(yè)的經(jīng)營與管理知識，很多村民受教育程度較低，導致綜合素質偏低，服務水平和質量均有待提高。同時，還因為管理制度混亂，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的管理制度，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)一種雜亂無章的粗放式經(jīng)營狀態(tài)。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要多個部門之間協(xié)同合作促進旅游業(yè)的發(fā)展，然而現(xiàn)存的問題卻是難以形成統(tǒng)一的規(guī)章制度進行管理，以及缺乏現(xiàn)代化專業(yè)化的管理人才。
2.3鄉(xiāng)村旅游品牌缺失
對于旅游業(yè)而言，一個知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區(qū)已經(jīng)形成了自己的知名品牌，而對于貴州省當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)而言，則缺少品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要依托于當?shù)卣空牧α窟M行旅游資源開發(fā)，很少會與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時，由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并沒有制定管理制度，因此政府對于鄉(xiāng)村旅游的財政支撐可能是有限的，會阻礙當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)化配置和資源整合。臨近的鄉(xiāng)村之間未必能夠形成利益共同體，產(chǎn)生集群效應。大部分都還處于“農(nóng)家樂”這個層面，不能創(chuàng)新推出更具有發(fā)展前景的旅游品牌，缺乏競爭力。
2.4安全意識薄弱
安全是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障，目前貴州省的鄉(xiāng)村旅游還存在一些安全問題。貴州地形比較復雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設施落實不到位，如，瀕臨水潭的地方?jīng)]有安裝防護欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險項目存在安全問題，如，一些巖洞沒有開發(fā)，就對游客開放，探險項目沒有配備專業(yè)的導游，而是由游客自行聯(lián)系當?shù)氐拇迕駚硪龑?，甚至在旅游旺季，人手不夠的時候，由當?shù)匚闯赡耆顺洚攲в危龑в慰瓦M山探險;而且山里部分地方?jīng)]有通信網(wǎng)絡，遇到突發(fā)問題不能及時得到解決。
2.5環(huán)境保護不力
對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，最主要的目的就是通過綠色手段，幫助實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而在實際的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，有些人為了眼前的經(jīng)濟利益，對當?shù)氐穆糜尉包c大肆開發(fā)，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態(tài)資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補的損失。而且人們保護環(huán)境的意識不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態(tài)環(huán)境的修復。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。
3貴州旅游業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施
3.1推動基礎設施與旅游區(qū)域的協(xié)調發(fā)展
推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)是要保證旅游景區(qū)有配套的基礎設施，如加寬美化鄉(xiāng)村連接縣城的道路，修建公共衛(wèi)生間并配備工作人員定時清掃，對餐飲及住宿情況進行持續(xù)監(jiān)督，通信網(wǎng)絡全覆蓋等。只有擁有相應的基礎設施，建設安全舒適的景區(qū)環(huán)境，游客才能在游玩時感到身心舒暢，擴大景區(qū)的口碑，游玩人次才會增加，鄉(xiāng)村旅游才能更好地發(fā)展。由此可見，基礎設施的提升、人居環(huán)境的改善，是鄉(xiāng)村旅游提質升級的基礎性保障。因此，政府相關部門在規(guī)劃區(qū)域旅游時應將基礎設施建設考慮在內，將餐飲、住宿等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。
3.2完善旅游業(yè)規(guī)劃，保障旅游業(yè)高質量發(fā)展
自國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略后，貴州旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展空間，緊抓這次機會，開發(fā)旅游資源，加大對外宣傳力度。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出利于貴州將自然資源轉變?yōu)榻?jīng)濟資源，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。但是大開發(fā)不等于濫開發(fā)，不能以生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，要在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中尋找平衡，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時保障自然資源不受損害，要積極保護當?shù)氐姆辶帧⒎鍏?、溶洞等自然景觀，宣傳保護環(huán)境的重要性，提高當?shù)鼐用窈陀慰捅Ｗo環(huán)境的意識，只有在保障旅游業(yè)高質量發(fā)展的前提下，旅游業(yè)經(jīng)濟才能持續(xù)穩(wěn)步增長。
3.3挖掘民族文化特色，突出鄉(xiāng)村旅游特色
通過挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農(nóng)耕文化等，把鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族文化融合起來，保留少數(shù)民族村寨的原汁原味，提升鄉(xiāng)村旅游文化內涵，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色化，讓游客在游玩的同時感受當?shù)氐奈幕滋N。鄉(xiāng)村旅游要準確地把握消費者的需求，將旅游產(chǎn)業(yè)延伸至其它產(chǎn)業(yè)。如，在保留傳承當?shù)厣贁?shù)民族文化的同時，開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產(chǎn)品，打造獨有的鄉(xiāng)村旅游品牌。
3.4加強人才培訓，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)服務能力
鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著人才緊缺的現(xiàn)狀，為了解決這種局面，要培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，要開展好職員素質培訓，提升從業(yè)人員的能力。對于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者來說，可以將鄉(xiāng)村居民進行統(tǒng)一管理，進行培訓，并通過建立與培訓相關的考核制度來評價培訓情況，提高鄉(xiāng)村旅游職員的整體專業(yè)能力。此外，還可以采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式為農(nóng)村輸送旅游專業(yè)人才，這不僅能夠提高整體從業(yè)人員的素質和質量，還能節(jié)省大量的培訓費用。
4結束語
綜上所述，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，貴州省的鄉(xiāng)村憑借著特有的旅游資源和優(yōu)秀的少數(shù)民族文化快速發(fā)展，但還存在鄉(xiāng)村旅游品牌缺失、安全意識薄弱等問題，貴州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極查找問題、改進問題，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快貴州省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。
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