時(shí)間：2023-11-11 09:14:10
序論：在您撰寫國(guó)有資產(chǎn)的管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理
高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校所占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。它是衡量一個(gè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)科研發(fā)展水平的重要條件。隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育單位的投入不斷增加以及社會(huì)對(duì)教育需求量增大，形成了高校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大，資產(chǎn)管理形式多層次多樣化的特點(diǎn)?，F(xiàn)就國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題和對(duì)策談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前資產(chǎn)管理模式分析
二十世紀(jì)九十年代以前，財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)的主要來源，資產(chǎn)的支出也是由教育主管部門專款核撥，高校只負(fù)責(zé)使用，而教育主管部門代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理監(jiān)督。但九十年代以后，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，高等教育投資體制，資金來源渠道的變革，教育主管部門代表國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行管理、監(jiān)督的使用模式逐步變成由高校自主管理，并承擔(dān)科研、教學(xué)、后勤等服務(wù)的職能。
（一）高等教育由公共產(chǎn)品觀向準(zhǔn)公共產(chǎn)品觀的轉(zhuǎn)變
凡是可以少付費(fèi)甚至不付費(fèi)就能供公眾享用的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。在九十年代以前，高等教育基本上是免費(fèi)教育，其資產(chǎn)使用全部由財(cái)政投入，但公共產(chǎn)品資源有限，公共產(chǎn)品需求的大量增加嚴(yán)重阻礙了高等教育的發(fā)展。九十年代以來，高校學(xué)費(fèi)收入占總收入比例不斷增大，籌資來源和投資趨向的多元化，決定了高校資產(chǎn)構(gòu)成的多元化。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種社會(huì)產(chǎn)品，它既要堅(jiān)持公益性原則又有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，還具有部分的排他性和一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個(gè)人，但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。
（二）公共產(chǎn)品使用的低效率和高成本不利于形成有效的資產(chǎn)管理模式
高校固定資產(chǎn)全部由國(guó)家財(cái)政投入，所有權(quán)與使用權(quán)分離，導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)管理職能的弱化。而高校固定資產(chǎn)來源全部依靠教育主管部門的項(xiàng)目支出預(yù)算，造成了高校紛紛向教育主管部門批條子、搞專款等形式來增加高校固有資產(chǎn)使用規(guī)模，而高校對(duì)特批的資產(chǎn)使用上由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成了資產(chǎn)的大量浪費(fèi)和流失。
二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因
高校資產(chǎn)管理模式的變化使高校成為國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理第一責(zé)任人。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有增值、保值的義務(wù)。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一般采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，該模式是在主管校（院）長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)有資產(chǎn)管理處為全校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理單位。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照資產(chǎn)的不同類別將權(quán)力下發(fā)到各分類管理部門(各院、系、實(shí)驗(yàn)室等)，資產(chǎn)的最終使用單位為第三級(jí)，它要負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的直接使用者實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，確保管理責(zé)任落實(shí)到人。
隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校的資金來源也從單一的國(guó)家撥款發(fā)展成為以政府撥款為主，實(shí)行學(xué)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌集資金的新格局。由此，給高校的事業(yè)發(fā)展提供了極大的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也給高校資產(chǎn)管理帶來了新的問題和情況，所以加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。那么，目前高校國(guó)有資產(chǎn)的管理到底存在哪些問題？
（一）缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制
長(zhǎng)期以來，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是實(shí)物分類歸口管理，價(jià)值由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算的模式，即固定資產(chǎn)中的儀器設(shè)備由設(shè)備處或教務(wù)處進(jìn)行管理，一般設(shè)備中的家具及學(xué)生生活用具，以及土地、建筑物由后勤處管理，圖書、雜志由圖書館管理。雖然形式上設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)一管理，各部門分頭負(fù)責(zé)，管機(jī)構(gòu)因其地位、人員限制，無法進(jìn)行周密、系統(tǒng)協(xié)調(diào)，無法行使有效的管理。這種管理模式還可能因交叉管理造成重復(fù)登記或漏登。
（二）固定資產(chǎn)核算帳實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重
由于高校的資金來源大都是經(jīng)過國(guó)家財(cái)政撥款，資金性質(zhì)也是非經(jīng)營(yíng)性的，加之在會(huì)計(jì)核算的帳務(wù)處理上，只反映資產(chǎn)的原值，不計(jì)耗損，不提折舊，高校對(duì)資產(chǎn)實(shí)行無償使用。這種情況下，一方面資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)只反映其當(dāng)時(shí)的帳面價(jià)值，而未建立資產(chǎn)使用卡，也未進(jìn)行定期核對(duì)，造成帳面與實(shí)際嚴(yán)重不符。另有一些已經(jīng)竣工決算的房屋，財(cái)務(wù)部門也未記入固定資產(chǎn)帳，財(cái)產(chǎn)部門也未入帳，造成嚴(yán)重帳實(shí)不符。還有些需報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)未及時(shí)辦理帳面核銷手續(xù)，致使每年清理時(shí)帳實(shí)不符的情況。
（三）高校對(duì)固定資產(chǎn)使用缺少效益評(píng)價(jià)
在高校會(huì)計(jì)制度中，國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算只體現(xiàn)其購(gòu)置時(shí)的歷史成本，根本不考慮資產(chǎn)使用時(shí)折舊及凈值。這樣一來造成高校虛增資產(chǎn)價(jià)值。而國(guó)有資產(chǎn)的使用成本并未進(jìn)入高校培養(yǎng)大學(xué)生的辦學(xué)成本中，這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
（四）沒有真正做到資源共享
由于長(zhǎng)期以來高校資產(chǎn)來源于國(guó)家財(cái)政撥款是無償?shù)?，單位不承?dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，購(gòu)置固定資產(chǎn)沒有站在全校的角度，而是處在本部門、本學(xué)科，如同自己的私有財(cái)產(chǎn)，造成了“高投資，低效益”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而隨著創(chuàng)收意識(shí)不斷增強(qiáng)，各部門利用自己占有的資產(chǎn)開展創(chuàng)收和有償服務(wù)，而學(xué)校并沒有收取必要的使用費(fèi)，造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
（五）對(duì)非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理重視不夠
由于興辦第三產(chǎn)業(yè)，需要一定的啟動(dòng)資金、設(shè)備和廠房，均屬于國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)這些投入，學(xué)校不但很難得到回報(bào)，有時(shí)反過來還要包其虧損，有些二級(jí)單位為了本單位的利益對(duì)外出租、出借學(xué)校的房屋、儀器、設(shè)備，這些都造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
【關(guān)鍵詞】 國(guó)有資產(chǎn) 采取的措施 高校國(guó)有資產(chǎn)技術(shù)管理
1.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)技術(shù)管理進(jìn)行分析的必要性
在國(guó)有資產(chǎn)中，技術(shù)管理占據(jù)有重要的地位，技術(shù)管理是國(guó)有資產(chǎn)必然要經(jīng)過的一個(gè)發(fā)展階段，它對(duì)提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平起著重大的作用。只有當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)的管理具有物質(zhì)管理并且也具有技術(shù)管理了，我們才可以說對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是比較全面的。影響國(guó)有資產(chǎn)的效率的因素主要有管理的方法和管理的手段，為了更好的對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行創(chuàng)新，我們需要對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)技術(shù)管理進(jìn)行有效的分析，并針對(duì)存在的問題提出切實(shí)有效的管理措施，這對(duì)提高高校的管理效率是具有重大的意義的，下面是筆者具體的分析。
2.高校國(guó)有資產(chǎn)技術(shù)管理中存在的問題
當(dāng)前我國(guó)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理良莠不齊，特別是在技術(shù)管理方面，很多高校都沒有給予相當(dāng)?shù)闹匾暎⑶椰F(xiàn)在的管理中還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留，即不對(duì)成本進(jìn)行有效的核算，也不對(duì)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考評(píng)。在我國(guó)高校的管理中，管理者比較重視對(duì)物質(zhì)管理以及對(duì)價(jià)值的管理，而忽視對(duì)技術(shù)的管理；管理者比較重視對(duì)物質(zhì)形態(tài)的管理，而忽視對(duì)設(shè)備狀態(tài)的管理；管理者比較重視對(duì)實(shí)際效益的評(píng)價(jià)，而忽視對(duì)性價(jià)比的分析?？梢哉f近幾年來，國(guó)有資產(chǎn)的投資效益普遍較低的主要因素是技術(shù)管理的缺失。
2.1采購(gòu)前對(duì)需求分析的不足
在采購(gòu)之前對(duì)需求進(jìn)行技術(shù)的分析是對(duì)采購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)設(shè)備的必要性以及風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析，拿出最恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方案。這個(gè)采購(gòu)方案應(yīng)該包括采買的數(shù)量、型號(hào)、用途、價(jià)格等等。但是在實(shí)際的采買中，這一個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)常是處于缺失的狀態(tài)，也就是說，高校對(duì)預(yù)算的管理是非常的松散的，這也就造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。
2.2采購(gòu)的過程中缺少技術(shù)管理
因?yàn)楦鞲咝Ｔ诓少I國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候更多等的是關(guān)注設(shè)備的價(jià)格而不是設(shè)備的實(shí)際作用，也就是說，在實(shí)際的采買中，缺少專業(yè)人員對(duì)所賣設(shè)備進(jìn)行技術(shù)上面的分析，這樣采購(gòu)的設(shè)備在某些功能上面就不能很好的滿足需求，設(shè)備的使用價(jià)值也就大大的打了一個(gè)折扣。
2.3安裝的過程中缺少對(duì)方案的論證以及監(jiān)督
高校所購(gòu)買設(shè)備的安裝大多是與廠家協(xié)商進(jìn)行的，也就是說在設(shè)備的安裝之前，并沒有設(shè)計(jì)一個(gè)切實(shí)可行的安裝方案，更不用說是對(duì)安裝方案的論證了，高校的定向思維就是廠家的安裝應(yīng)該是最合理的。實(shí)際上設(shè)備的安裝以及對(duì)安裝方案的設(shè)計(jì)都是一個(gè)很值得重視的問題，高校應(yīng)該給予足夠的重視才可以。這樣才可以在電力設(shè)計(jì)以及水容量設(shè)計(jì)方面做到最好，避免留下一些不應(yīng)該的安全隱患。
2.4安裝后缺少驗(yàn)收的環(huán)節(jié)
驗(yàn)收是對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，但是呢，在國(guó)有資產(chǎn)的管理中，驗(yàn)收這一個(gè)環(huán)節(jié)是經(jīng)常缺少專業(yè)技術(shù)人員的參與或者直接就沒有驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，這也就對(duì)儀器的使用留下了嚴(yán)重的安全隱患。所以，要采取常規(guī)的驗(yàn)收以及和專家的驗(yàn)收相結(jié)合的形式對(duì)安裝好的設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，最大程度的消除設(shè)備使用的安全隱患。
2.5缺少對(duì)儀器的使用培訓(xùn)
因?yàn)闀r(shí)間或者各個(gè)方面的原因，導(dǎo)致各個(gè)高校對(duì)儀器的技術(shù)培訓(xùn)大多是在走過場(chǎng)，也就是說，使用人員僅僅了解設(shè)備的簡(jiǎn)單，而對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)、包維修就一知半解了，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的使用使用壽命降低。
2.6缺少對(duì)技術(shù)的管理
現(xiàn)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理大多是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。但是呢，計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用也大多是停留在表面上，并沒有真正的做到管理的計(jì)算機(jī)化。為了提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，必須要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的技術(shù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，真正的把計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際的管理之中。不要出現(xiàn)“重使用、輕維護(hù)”的現(xiàn)象。
2.7循環(huán)使用環(huán)節(jié)的缺失
各高校對(duì)報(bào)廢的儀器大多是做遺棄的處理，而不是對(duì)報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行殘值的分析，這樣也就不能對(duì)報(bào)廢的儀器進(jìn)行改造再利用了。實(shí)際上，在現(xiàn)在的技術(shù)水平之下，即使的廢品，也能夠找到途徑發(fā)揮其的剩余價(jià)值的。
3.應(yīng)采取的措施
高校國(guó)有資產(chǎn)的技術(shù)管理自成一個(gè)系統(tǒng)，它的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要管理人員的控制。所以，管理人員要不斷的更新自己的觀念，使自己的管理理念能夠跟上社會(huì)的發(fā)展，不斷的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題才能真正的是自己的管理工作走上系統(tǒng)化，也才能使設(shè)備更好的為教學(xué)和科研服務(wù)。
3.1強(qiáng)化對(duì)技術(shù)的管理
技術(shù)的管理分為很多的類型，比如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全過程進(jìn)行管理、對(duì)機(jī)器的性能效益進(jìn)行管理、對(duì)設(shè)備使用的周期進(jìn)行管理等等。只有加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的管理，把國(guó)有資產(chǎn)技術(shù)管理的意識(shí)強(qiáng)化到領(lǐng)導(dǎo)層、設(shè)備管理層等等都可以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的技術(shù)管理起到積極的作用，從而保證能夠及時(shí)、全面的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理。
3.2健全對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)管理的體制
在高校內(nèi)全面建設(shè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的技術(shù)管理可以從制度建設(shè)以及隊(duì)伍建設(shè)這兩個(gè)方面入手，使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的技術(shù)管理工作真正的落到實(shí)處，而不是僅僅耍耍嘴皮子功夫。具體如下：加強(qiáng)引導(dǎo)工作，增強(qiáng)高校內(nèi)員工的技術(shù)管理意識(shí)；制定技術(shù)管理者的獎(jiǎng)罰制度，是設(shè)備的管理與管理者本身聯(lián)系起來，真正的調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性；落實(shí)所制定的獎(jiǎng)罰制度，確保每一項(xiàng)工作有著著技術(shù)管理的作用在其中；配備合適數(shù)量的技術(shù)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，使技術(shù)管理工作得到人力方面的保障。
3.3加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全過程的技術(shù)管理
國(guó)有資產(chǎn)的全過程的技術(shù)管理主要包括對(duì)需求的分析、對(duì)采買數(shù)量型號(hào)等的論證、對(duì)設(shè)備安裝方案的制定、對(duì)安裝人員的培訓(xùn)、對(duì)設(shè)備使用人員的培訓(xùn)、對(duì)設(shè)備的維修工作等等方面。而國(guó)有資產(chǎn)的全過程的技術(shù)管理就需要從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能錯(cuò)過，然后把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的技術(shù)管理和價(jià)值管理結(jié)合起來，全面提高我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)技術(shù)管理的水平，使管理走向制度化、科學(xué)化。
3.4加強(qiáng)技術(shù)管理人員的培養(yǎng)
因?yàn)樯厦嫠f的在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問題并不是每一所高校都存在的，所以各高校要根據(jù)自己的實(shí)際情況來制定措施，這個(gè)措施可以使多樣的。比如引進(jìn)多學(xué)科的技術(shù)管理專家，建立一支多層次、高水平的技術(shù)管理隊(duì)伍，確保國(guó)有資產(chǎn)的投入利益最大化，能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
4.結(jié)語
本文以高校的國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀為例，對(duì)其進(jìn)行分析，并針對(duì)其所存在的問題，提出了一些應(yīng)對(duì)措施，另外，要根據(jù)自己學(xué)校或者單位的不同具體分析，找到切實(shí)有效的方法。
參考文獻(xiàn)
[1]何維民.關(guān)于加強(qiáng)與推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理.2010.
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摘要：國(guó)有資源和資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。實(shí)行國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用，推行“使用者付費(fèi)”制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。筆者就縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的實(shí)際情況，對(duì)縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的必要性及實(shí)行資產(chǎn)集中管理的可行性進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：梁山縣；國(guó)有資產(chǎn)；管理
一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；管理工作；問題與對(duì)策
在行政事業(yè)單位中，一切為國(guó)家所有，供單位占有使用，并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)總和，是為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是各個(gè)行政事業(yè)單位履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。2006年，通過資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額逾8億元，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量之多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重之大，給國(guó)有資產(chǎn)管理工作帶來了壓力與困難。為完善管理體制，我國(guó)財(cái)政部連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)《辦法》，作為管理工作的指導(dǎo)性文件。然而，在目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀中，我們也不難發(fā)現(xiàn)，由政策、體制、理念、人員等多方面影響，管理工作中的問題逐漸突顯，亟待解決。基于此，本文從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)其特征為切入點(diǎn)，通過對(duì)管理工作實(shí)際運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行歸納、分析，提出了改進(jìn)與完善管理工作的對(duì)策，供廣大行政事業(yè)管理工作者參考。
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)特征
（一）服務(wù)性。
從行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布范圍來看，它主要分布在一些行政管理部門、文化教育部門等非生產(chǎn)領(lǐng)域，主要以提高使用效率為管理目標(biāo)，并不以經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)。簡(jiǎn)言之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)其作用并非是以營(yíng)利為目的，而是為了保證這些單位能順利開展工作，履職盡責(zé)。因此，提供服務(wù)是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占用、使用的最根本目的。
（二）非直接性。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在占用使用過程中的所產(chǎn)生的消耗資金，以及為行政事業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)擴(kuò)大資金，其來源并非是行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，而是大部分都來自于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，以及財(cái)政收入的預(yù)算支出。資金來源的非直接性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)大化，完全建立在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)上，這也是近年來，一再提出行政事業(yè)單位應(yīng)提高節(jié)約意識(shí)的原因所在。
（三）無償性。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)最大的區(qū)別，就在于它占用和使用的無償性。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資助產(chǎn)不但要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值，還要在保值其基礎(chǔ)上開辟更大的增值空間。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，因主要是分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域，其使用目的的服務(wù)性也決定了國(guó)有資產(chǎn)在其使用和占用期間，只需要能保證資產(chǎn)的完整性，能滿足工作需求即可。
二、在實(shí)際管理中存在問題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，在相關(guān)政策及體制的影響下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作也暴露出了許多問題，綜合起來有以下幾點(diǎn)：
（一）因管理意識(shí)缺失而導(dǎo)致的帳實(shí)不符。
應(yīng)該說，由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的無償性以及補(bǔ)償資金來源的非直接性，導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)管理人員的管理責(zé)任意識(shí)缺失、基礎(chǔ)工作薄弱。不難看出，在很多行政事業(yè)單位中“重購(gòu)置、輕管理”的思想嚴(yán)重，這直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)帳實(shí)不符的情況發(fā)生。通過資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在一些單位的帳面上，我們只能看到固定資產(chǎn)的原值總額，并沒有具體的固定資產(chǎn)的臺(tái)帳或者卡片，造成有物無帳、帳帳不符的現(xiàn)象；還有一些單位，對(duì)于已經(jīng)報(bào)廢或者損壞的國(guó)有資產(chǎn)不及時(shí)到相關(guān)部門進(jìn)行審報(bào)核銷，形成有帳無實(shí)的情況；還有一些單位，帳簿登記不完整、不全面，對(duì)一些單位用圖書、辦公用品等沒有按規(guī)定在帳面上有所反映，形成了一種“帳外資產(chǎn)”。
（二）因管理體制缺失而引發(fā)的權(quán)責(zé)不明。
從1998年機(jī)構(gòu)改革撤銷國(guó)有資產(chǎn)管理部門到現(xiàn)在，部分部門、地方和單位并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)、專職人員和完善的管理制度對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)形成進(jìn)行有效規(guī)范。行政事業(yè)單位用來進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)建的資金主要來源是財(cái)政撥款，或者是上級(jí)部門進(jìn)行調(diào)劑補(bǔ)助，針對(duì)這部分資金的形成、使用、管理等環(huán)節(jié)都由行政事業(yè)單位自己來負(fù)責(zé)。沒有獨(dú)立的執(zhí)法主體、沒有明確的權(quán)責(zé)分工，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督成為了一紙空談。
（三）因管理方式缺失而形成的管理脫節(jié)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式，到目前還主要是以帳簿與報(bào)表為主，信息化系統(tǒng)建設(shè)還沒有完全普及，這為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理帶來了一定的困難，使管理漏洞與管理風(fēng)險(xiǎn)大大增加。由于管理方式的滯后，使相關(guān)部門對(duì)各個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)情況不能做到合理控制和及時(shí)掌握，從而形成了國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)、預(yù)算管理之間的管理脫節(jié)。
三、針對(duì)問題應(yīng)采取相應(yīng)的完善對(duì)策
近年來，我國(guó)一直沒有停止過機(jī)構(gòu)改革的步伐，而2013年3月10日出臺(tái)的新一輪機(jī)構(gòu)改革方案也即將啟動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能、理順職責(zé)關(guān)系，是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。
（一）建立健全內(nèi)部管理制度
行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)從“進(jìn)”到“出”每個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。制度中應(yīng)對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)建、資產(chǎn)的使用管理、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出售、報(bào)廢損等行為加以規(guī)范，并采取分級(jí)管理的責(zé)任制度，從單位主管領(lǐng)導(dǎo)到具體執(zhí)行人，都應(yīng)職責(zé)明確、分工具體。各單位應(yīng)該對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查與核對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)有帳實(shí)不符的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行書面說明，避免國(guó)有資產(chǎn)的無故流失。同時(shí)，還應(yīng)建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，對(duì)資產(chǎn)的使用、增減、變動(dòng)等情況做到統(tǒng)計(jì)清楚，報(bào)告及時(shí)，有利于對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決，使國(guó)有資產(chǎn)的完整性和有效性得到保證。
（二）發(fā)揮財(cái)政部門的“管家”作用
由于目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的資金來源主要來自于財(cái)政部門，因此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)利用部門職能，充分發(fā)揮好“管家”作用。一是幫助行政事業(yè)單位建立動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開、透明以及資源共享；二是通過與行政事業(yè)單位簽訂“責(zé)任狀”的方法，將資產(chǎn)管理工作分解到各個(gè)科（室），量化到具體個(gè)人，促使行政事業(yè)單位盡快建立起一個(gè)從“統(tǒng)一管”到“人人管”的管理網(wǎng)絡(luò)；三是積極探求資產(chǎn)管理與其他管理方式相結(jié)合的新方法?？梢岳秘?cái)務(wù)軟件的優(yōu)勢(shì)，完成與資產(chǎn)軟件的對(duì)接；也可以通過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，來建立與政府采購(gòu)、預(yù)算管理相結(jié)合的管理方法和工作流程。
（三）加強(qiáng)日常管理，完善相關(guān)制度。
各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，對(duì)具體的管理內(nèi)容、管理人員、管理職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施應(yīng)制訂有關(guān)的工作細(xì)則，作為日常管理行為的約束與規(guī)范；健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置制度，實(shí)現(xiàn)從源頭上加以控制的管理機(jī)制。對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置，要提前進(jìn)行申請(qǐng)，并作出相關(guān)預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；完善國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓出售的申報(bào)制度。行政事業(yè)單位不得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行私自銷毀或轉(zhuǎn)讓出售，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度和相關(guān)手續(xù)進(jìn)行填報(bào)申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審批后，按照審批意見做出相應(yīng)處理。
結(jié)語：綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作在實(shí)際運(yùn)行過程中問題還很多，距離科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理軌道還有一定的差距。而在未來之路上，只有用全新的用好、管好國(guó)有資產(chǎn)的理念，才能創(chuàng)建出節(jié)約資源、服務(wù)社會(huì)，具備工作實(shí)績(jī)的新機(jī)關(guān)、新部門、新單位。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；預(yù)算管理；問題；對(duì)策
國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理是指在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中，考慮國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)建和存量調(diào)整的需要，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際需求提出國(guó)有資產(chǎn)增減和構(gòu)建計(jì)劃，由專職部門編制國(guó)有資產(chǎn)增量和存量計(jì)劃表，以有效控制國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)、合理調(diào)劑可供資源的管理活動(dòng)。
一、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理深化改革存在的問題
（一）國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理職責(zé)劃分不清
當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理體制是“條條”與“塊塊”并存，且在部門利益誘惑下，各自緊抓本單位資源不放手，不愿和其他系統(tǒng)共同管理的思想比較嚴(yán)重，致使同單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門及使用部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門及使用部門信息不對(duì)稱，掌握國(guó)有資產(chǎn)信息的事業(yè)部門缺乏積極主動(dòng)性，這種部門之間缺乏協(xié)調(diào)影響了各部門實(shí)施綜合預(yù)算的積極性和主動(dòng)性。
（二）國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行力度不大
在國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理實(shí)際執(zhí)行過程中，個(gè)別單位部分國(guó)有資產(chǎn)的增加未能納入綜合預(yù)算，且預(yù)算管理執(zhí)行效果不夠好，事業(yè)部門沒有嚴(yán)格依據(jù)編配標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，或是虛報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置計(jì)劃，逃避國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)審核；財(cái)務(wù)部門審核國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算不夠嚴(yán)格，國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象還不同程度存在。
（三）國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度不夠健全
一是缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和人員。國(guó)有資產(chǎn)管理基本上都是其他業(yè)務(wù)人員兼管，人少事多的矛盾比較突出；二是規(guī)章制度不夠健全。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理法規(guī)體系不夠完整配套，未形成從國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用到處置的全過程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；三是監(jiān)督檢查機(jī)制不落實(shí)。一些單位和部門在落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理改革要求過程中，既不安排專人負(fù)責(zé)，也不過問進(jìn)展情況，導(dǎo)致一些下級(jí)單位或事業(yè)部門只是等待觀望、走過場(chǎng)，而不是積極主動(dòng)落實(shí)改革。
二、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理改革的對(duì)策措施
（一）完善制度規(guī)范，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度體系
一是完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記報(bào)告制度。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記報(bào)告制度是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、開展國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的機(jī)制。通過完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記報(bào)告制度，可實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用狀況信息的動(dòng)態(tài)反饋，確保國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。二是完善國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算制度。國(guó)有資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算，是一項(xiàng)全新工作，政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，難度大。為了使這項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行，各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制度、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算調(diào)控制度、國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)審制度等相應(yīng)的配套制度。三是完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理監(jiān)督制度。監(jiān)督主體上，要由財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、廣大干部群眾來共同實(shí)現(xiàn)；監(jiān)督方式上，在完善國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理監(jiān)督制度體系過程中應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)用相互監(jiān)督、全程監(jiān)督和經(jīng)常監(jiān)督三種方式。
（二）統(tǒng)一編制方法，確保國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算報(bào)表的科學(xué)性
一是增設(shè)存量資產(chǎn)預(yù)算明細(xì)表。明確規(guī)定存量資產(chǎn)預(yù)算明細(xì)表的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和要求，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算的編制方法，增強(qiáng)存量資產(chǎn)預(yù)算的科學(xué)性。借鑒經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，增設(shè)“資產(chǎn)預(yù)算明細(xì)表”，在資產(chǎn)預(yù)算明細(xì)表中分別設(shè)置“上級(jí)調(diào)撥物資”與“本級(jí)自籌物資”科目，在該科目下依據(jù)會(huì)計(jì)核算的物資種類，明細(xì)反映納入預(yù)算安排存量資產(chǎn)的來源和構(gòu)成。二是改進(jìn)現(xiàn)行分類經(jīng)費(fèi)預(yù)算表。在單位年度預(yù)算總表、維持性經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)預(yù)算表中相應(yīng)的科目下增設(shè)“實(shí)物資產(chǎn)”明細(xì)科目；預(yù)算收入部分增設(shè)“存量資產(chǎn)價(jià)值”欄次，而預(yù)算支出部分，可在對(duì)下供應(yīng)和直接支出欄下分別增設(shè)“資產(chǎn)消耗”金額欄，以便分別反映存量資產(chǎn)納入預(yù)算的收支信息。
（三）提高信息化水平，設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理信息系統(tǒng)
一是采用先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)，提高資產(chǎn)預(yù)算管理信息統(tǒng)計(jì)效率。要把國(guó)有資產(chǎn)信息采集工作放在重要位置，著力提高國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)信息采集、處理和運(yùn)用能力，通過采用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。二是建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理信息共享。要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將各類資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)、變動(dòng)匯總等數(shù)據(jù)，錄入并鏈接到數(shù)據(jù)庫(kù)。三是設(shè)置資產(chǎn)預(yù)警信息功能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算管理自動(dòng)控制。應(yīng)按照總體籌劃的原則，建立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理自動(dòng)控制。通過設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)預(yù)警功能，向國(guó)有資產(chǎn)管理、決策及監(jiān)管部門定時(shí)、自動(dòng)提供監(jiān)督、跟蹤、反饋、預(yù)警等信息。
[關(guān)鍵詞]高校國(guó)有資產(chǎn)管理問題對(duì)策
2006年5月30財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，《辦法》第二條規(guī)定:“本辦法適用于各類事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)?！倍F(xiàn)階段我國(guó)的高校除了少數(shù)部分是私立性質(zhì)外，絕大多數(shù)都是由國(guó)家直接投資或直管的，性質(zhì)屬于事業(yè)單位，所以高校的資產(chǎn)理所當(dāng)然是國(guó)有資產(chǎn)，毫無疑問地應(yīng)納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，也應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》的相關(guān)規(guī)定。然而，目前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育體制改革的進(jìn)程中，各項(xiàng)管理制度尚在探索和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，所以在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面中還存在一些需要探討、改進(jìn)和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題
1、 管理體制不完善，制度不健全
高校的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥付給學(xué)校的資產(chǎn)，高校按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，主要形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。由于我國(guó)高校的國(guó)有性質(zhì)決定了其資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離?，F(xiàn)如今，高校的國(guó)有資產(chǎn)大多由資產(chǎn)管理部門、圖書館、各院系、房產(chǎn)部門、后勤部門等多頭管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，運(yùn)行機(jī)制不順暢，管理權(quán)分散等問題比比皆是，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資金的核算，而資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會(huì)出現(xiàn)交叉，同時(shí)某些方面又會(huì)出現(xiàn)管理上的真空，相互脫節(jié)，管理不到位等。另一方面，由于我國(guó)的高校長(zhǎng)期以來實(shí)行的是財(cái)政撥款的公有辦學(xué)體制和投入機(jī)制，使人們形成了一種不講效益、不計(jì)成本的觀念，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，盲目或重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，各別部門缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)意識(shí)，難以保證高校國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。
2、 資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
我國(guó)高校自上世紀(jì)90年代末期，大量擴(kuò)招，通過兼并、土地置換、改擴(kuò)建等方法，均不同程度上擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，增加了資產(chǎn)。高校在改擴(kuò)建同時(shí)，也力求上檔次，辦公樓、教學(xué)樓裝修要豪華、體育館設(shè)施要先進(jìn)，同時(shí)，各單位不顧自身實(shí)際情況，盲目的上項(xiàng)目，上設(shè)備，盲目攀比，要求不斷增加投入購(gòu)置設(shè)備，還要求設(shè)備必須是最先進(jìn)的，并且在幾年之內(nèi)不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設(shè)備實(shí)際上無論是從經(jīng)濟(jì)功能還是實(shí)體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產(chǎn)，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)調(diào)劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設(shè)備閑置、無人維護(hù)，減少了設(shè)備的使用壽命，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
3、“家底不清”，賬實(shí)不符，管理松散，基礎(chǔ)工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入，國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額日益擴(kuò)大，國(guó)家撥付的或高校運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的歸高校占有資產(chǎn)以及贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn)，有的院校的院、系、部對(duì)此類資產(chǎn)沒有及時(shí)的、全部的進(jìn)賬，一部分放在部門內(nèi)部使用，形成了無人管理的真空狀態(tài)，資產(chǎn)的具體使用部門在處置資產(chǎn)時(shí)也不經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門，單位不按規(guī)定期限進(jìn)行資產(chǎn)清查，因長(zhǎng)期閑置造成功能退化、毀損、報(bào)廢而得不到及時(shí)清理、保養(yǎng)，資產(chǎn)公購(gòu)私用或?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題造成了資產(chǎn)的嚴(yán)重賬實(shí)不符。要管理好這些資產(chǎn)，就必須對(duì)這些部門的資產(chǎn)按種類、用途、形態(tài)進(jìn)行全面的清理核實(shí)。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標(biāo)準(zhǔn)多重化，管理權(quán)限復(fù)雜化，一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)未按規(guī)定的文件執(zhí)行報(bào)廢，已經(jīng)竣工使用的基建工程未及時(shí)辦理竣工結(jié)算和驗(yàn)收。資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，計(jì)量不準(zhǔn)確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當(dāng)初國(guó)有資產(chǎn)投入的預(yù)期目的有較大差距。
4、資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
由于我國(guó)高校資產(chǎn)購(gòu)置大多都是國(guó)家撥款，在使用中不用計(jì)提折舊，也不用計(jì)算盈虧，只把人才培養(yǎng)、科研、教學(xué)放在首要的位置上。高校的一些領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在國(guó)有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)大多都存在意識(shí)不到位的偏差。一些院校只注重向上級(jí)打報(bào)告要錢購(gòu)置資產(chǎn)，卻不重視資產(chǎn)的管理和使用，一些高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，以對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不全，國(guó)有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著較大的紕漏。
5、國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合困難
我國(guó)高校普遍存在一個(gè)通病，就是預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出是另一回事。這不僅影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進(jìn)一步深化。困難主要有以下幾點(diǎn):
(1)預(yù)算安排缺乏詳實(shí)的基礎(chǔ)信息。多年來，由于資產(chǎn)管理信息體系的不健全，使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間信息不對(duì)稱，財(cái)政部門與主管部門、高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，難以有效的控制資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置。
(2)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)。
(3)國(guó)有資產(chǎn)收益管理不到位，部門預(yù)算編制無法體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益。
(4)對(duì)與資產(chǎn)配置相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏必要的跟蹤監(jiān)督，不按預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。
二、 高校國(guó)有資產(chǎn)管理的應(yīng)對(duì)思路
1、 立足自身，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)
強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，學(xué)校相關(guān)部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國(guó)有資產(chǎn)形成過程的管理和監(jiān)督，還要重視資產(chǎn)形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產(chǎn)的管理，也要重視無形資產(chǎn)的管理，要把國(guó)有資產(chǎn)管理提高到關(guān)系學(xué)校教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等工作順利開展、關(guān)系學(xué)校生存發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。只有全體教職員工國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提高了，才能管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。
2、 建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理過程
針對(duì)高校目前國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，要建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的三級(jí)管理體制。國(guó)有資產(chǎn)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。國(guó)有資產(chǎn)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)為國(guó)有資產(chǎn)管理處和財(cái)務(wù)處分別從產(chǎn)權(quán)和價(jià)值兩方面管理全校的的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)管理機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)的使用部門，學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及校辦產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)受校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實(shí)際情況的科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部規(guī)章制度，只有這校樣才能確保高校的國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)處于全方位的有效監(jiān)控之中。還要建立健全國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉(zhuǎn)貼于 3、 定期開展清產(chǎn)核資工作
清核資產(chǎn)是高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，通過開展清產(chǎn)核資，可以全面摸清學(xué)校各個(gè)部門資產(chǎn)入賬情況，資產(chǎn)取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學(xué)校財(cái)政資產(chǎn)使用效益及資產(chǎn)管理的真實(shí)情況，為加強(qiáng)和促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失奠定了基礎(chǔ)。
4、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能 ，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)信息化管理
當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代，建立高校國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理在管理方式和手段上的發(fā)展方向。高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的技術(shù)工作，必須建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和財(cái)產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)使用情況和效益情況的監(jiān)督檢查。并使用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，借助校園網(wǎng)、局域網(wǎng)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以便高校各部門及時(shí)登記，掌握財(cái)產(chǎn)變動(dòng)狀況，避免重復(fù)購(gòu)置，合理組織閑置資產(chǎn)的調(diào)劑使用。
5、 堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
《辦法》總則第四條規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一”，所以高校申請(qǐng)用財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，必須先編資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，并將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃納入部門預(yù)算。單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算和政府采購(gòu)辦法來購(gòu)置資產(chǎn)，并建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。財(cái)政部門安排資產(chǎn)購(gòu)置資金必須根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強(qiáng)化資產(chǎn)配置優(yōu)先從現(xiàn)有資產(chǎn)中調(diào)劑
《辦法》第七條規(guī)定“事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)共享、共用”。所以對(duì)于高校長(zhǎng)期閑置低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，財(cái)政廳和主管部門有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑，高校提出的所有資產(chǎn)配置申請(qǐng)，主管部門、財(cái)政部門應(yīng)首先考慮調(diào)劑解決，只有在不能調(diào)劑的情況下，才允許購(gòu)置。強(qiáng)化調(diào)劑優(yōu)先，旨在充分提高在存量資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。
7、規(guī)定單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。
高校進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要嚴(yán)格按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要從嚴(yán)控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;中央和省政府沒有制定的，由省財(cái)政廳和主管部門制定。相關(guān)部門制定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，將視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，每年作適當(dāng)?shù)母抡{(diào)整。通過建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)配置，逐步解決單位之間資產(chǎn)配置不均問題。
綜上所述，高校國(guó)有資產(chǎn)是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要物基礎(chǔ)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)對(duì)高校今后的生存發(fā)展起著至關(guān)要的作用。要充分認(rèn)識(shí)到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國(guó)有資產(chǎn)的管理觀念，樹立新形式下的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，切實(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，以保障高等教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：財(cái)政局;國(guó)有資產(chǎn)管理;困境;對(duì)策
一、全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的困境
（一）認(rèn)識(shí)不到位。不少單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，重資產(chǎn)的配置、使用，輕資產(chǎn)保值、增值和缺乏安全完整管理的意識(shí)。因此，這些行政事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，比如說，全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏健全完善的管理制度，讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作變得無章可循，無法可依。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理工作也沒有施行責(zé)任制，致使國(guó)有資產(chǎn)管理過程中無法找到相關(guān)責(zé)任人，很容易導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)間的巨大差異性。比如說，一些國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)與處置時(shí)，并沒有配備專人進(jìn)行及時(shí)入賬，這就使得領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)撥資產(chǎn)時(shí)無法進(jìn)行及時(shí)有效的賬務(wù)處理。久而久之，很多國(guó)有資產(chǎn)管理結(jié)果就變得不可靠，實(shí)際的賬面資產(chǎn)并沒有得到正確核算，從而造成與實(shí)物資產(chǎn)不符。
（二）管理不嚴(yán)格。有的單位沒有制定資產(chǎn)管理的具體辦法。有的單位購(gòu)置的資產(chǎn)不記資產(chǎn)總賬和資產(chǎn)臺(tái)帳。有的單位有資產(chǎn)總帳無資產(chǎn)臺(tái)帳。有的單位有資產(chǎn)帳無資產(chǎn)實(shí)物或有資產(chǎn)實(shí)物無資產(chǎn)帳。有的單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)沒有定期清查，沒做到帳帳、帳卡、帳實(shí)相符。有的單位不按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有的單位資產(chǎn)信息年報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)。有的單位資產(chǎn)維修、保養(yǎng)等日常管理工作不重視。有的單位資產(chǎn)管理無具體的責(zé)任人。這樣松散的管理現(xiàn)狀，使得全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰，不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作的混亂，還會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，最終嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。
（三）產(chǎn)權(quán)不明晰。有些單位的房屋未辦產(chǎn)權(quán)證，從而使得一些國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下。全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來自于上級(jí)撥款進(jìn)行配置，并在使用過程中一般是無償占有和使用的，因此，這些單位的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員并不十分重視國(guó)有資產(chǎn)的使用效果與使用效益如何。這就導(dǎo)致了財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理中的“重購(gòu)輕管”不良現(xiàn)象。一些單位出于自身的利益驅(qū)動(dòng)，盲目購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)，并沒有嚴(yán)格按照統(tǒng)一且合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，這就使得單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置與實(shí)際的單位要求之間存在著較大的差距，最終造成了一些國(guó)有資產(chǎn)被重復(fù)購(gòu)置或閑置在那里，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率與使用效益。
（四）處置不規(guī)范。這主要就是說全縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出售、置換、出租、出借、報(bào)廢、報(bào)損等未按照資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)而自行處置。還有些單位收入不上繳，比如說，有些單位資產(chǎn)處置的變價(jià)收入、殘值收入和房屋出租收入未上繳國(guó)庫(kù)，甚至不收或少收租金，從而導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的不均衡。一些單位應(yīng)該可以流動(dòng)的資產(chǎn)反而不可以流動(dòng)，一些單位可以順利爭(zhēng)取到更多發(fā)展資金卻可以獲得購(gòu)置更多的國(guó)有資產(chǎn)，而那些經(jīng)費(fèi)較為困難的單位則反而無法維系日常的國(guó)有資產(chǎn)配置任務(wù)。這種嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)配置不均問題造成了資產(chǎn)的大量閑置和浪費(fèi)，還助長(zhǎng)了一些腐敗行為的發(fā)生。
二、忠縣國(guó)有資產(chǎn)管理的改善對(duì)策
（一）建立一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理結(jié)合的機(jī)制。這就是說，全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的管理需要，重視資產(chǎn)管理使用的同時(shí)，從財(cái)務(wù)管理方面入手，重視資金的分配與運(yùn)用，讓二者成為一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。應(yīng)該來說，這些單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量的高低，直接影響著財(cái)政支出的數(shù)額大小。鑒于此，這些單位必須盡快建立一個(gè)科學(xué)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)該以財(cái)政部門作為主體，讓國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置管理與財(cái)政性資金分配更好的融合在一起，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)的賬目管理工作，對(duì)于其國(guó)有資產(chǎn)的整個(gè)購(gòu)置與使用過程進(jìn)行全程監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增量的有效管理效果。
（二）建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度。對(duì)于忠縣行政事業(yè)單位來說，國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度與采購(gòu)制度是否科學(xué)、合理且可行，直接關(guān)系到其國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際效果。因此，我們說，忠縣行政事業(yè)單位應(yīng)該盡快構(gòu)建一個(gè)合適的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度，讓其成為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有效手段之一，并為根本性解決一些國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題提供可靠的依據(jù)。那么，全縣行政事業(yè)單位需要購(gòu)置什么樣的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行如何配置與使用，都需要建立在一個(gè)嚴(yán)格分析其現(xiàn)有存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。換句話說，我們應(yīng)該對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置建立一個(gè)完善的預(yù)算管理制度，并根據(jù)這些單位的職能需求來進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)分配，并制定出合適的資產(chǎn)購(gòu)置方案。這種國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度的科學(xué)建立與有效實(shí)施，將可以大大提高資產(chǎn)的使用效率，并為單位內(nèi)部部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供細(xì)化的依據(jù)，更好的適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求，讓國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置處于一種公開、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境下，切實(shí)提高資產(chǎn)的使用效率，避免資金浪費(fèi);
（三）對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，全縣行政事業(yè)單位的一些資產(chǎn)也由非營(yíng)利性向著盈利性方向轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)檫@些單位的一些國(guó)有資產(chǎn)使用效率不高，反而存在著浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的負(fù)面效應(yīng)。因此，全縣行政事業(yè)單位就應(yīng)該從營(yíng)利性目標(biāo)出發(fā)，對(duì)于一些閑置性資產(chǎn)制定并實(shí)施相應(yīng)的調(diào)劑制度，對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一高效管理。當(dāng)然，在這個(gè)調(diào)劑的過程中，全縣行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)優(yōu)化配置的原則，提高資產(chǎn)使用效益，并進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)權(quán)利問題，強(qiáng)化對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理工作。政府部門則可以以一種無償調(diào)撥的方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，一旦一些重新購(gòu)置資產(chǎn)在其他單位是閑置的，就應(yīng)該優(yōu)先從這些閑置資產(chǎn)中進(jìn)行調(diào)撥使用;
（四）樹立正確的理財(cái)觀念。全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，應(yīng)該從管理理念方面入手，根本性的改革傳統(tǒng)的“重錢輕物”觀念，轉(zhuǎn)而樹立起一種收、支、管并重的理財(cái)觀念，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作應(yīng)該像收入一樣重視，并把國(guó)有資產(chǎn)的利用率高低與法人經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)弱有機(jī)結(jié)合在一起，并從多個(gè)角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行考核;
（五）建立國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。這就是說，在當(dāng)前的信息化時(shí)代背景下，全縣行政事業(yè)單位應(yīng)該努力開發(fā)并使用現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理軟件，對(duì)于一些國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置與使用進(jìn)行及時(shí)的記錄與存儲(chǔ)，還可以建立一個(gè)信息化管理平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的分類統(tǒng)計(jì)與分析，并對(duì)各個(gè)部門的國(guó)有資產(chǎn)使用效率進(jìn)行嚴(yán)格的考核，從而為國(guó)有資產(chǎn)管理與決策提供更為可靠的管理數(shù)據(jù)，有利于這些單位做好國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制工作。此外，全縣行政事業(yè)單位還可以參照企業(yè)提取折舊的辦法來提取修購(gòu)基金，并注重對(duì)單位年終結(jié)算清理的考核工作，從而充分調(diào)動(dòng)起工作人員管好與用好國(guó)有資產(chǎn)的積極性與主動(dòng)性，并最終推動(dòng)這些單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作走上更為科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展道路。
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