時(shí)間：2023-11-14 10:20:30
序論：在您撰寫國土資源監(jiān)管時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、工作目標(biāo)
根據(jù)全縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及工業(yè)、交通、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求，加大土地申報(bào)力度，力爭新增建設(shè)用地2000畝，其中：工業(yè)用地1500畝（重大項(xiàng)目建設(shè)用地500畝、一般性工業(yè)用地1000畝），城市建設(shè)及商住用地500畝；實(shí)現(xiàn)土地收益1.6億元；繼續(xù)大力實(shí)施“造地增糧富民”工程，全面實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)耕地整理1500畝，新增耕地1500畝，新增土地儲(chǔ)備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛制度；實(shí)施“金土工程”，建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源監(jiān)管工作，治理整頓整合礦產(chǎn)資源秩序，規(guī)范用地及礦產(chǎn)資源管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源收益2000萬元以上。
二、工作措施
（一）全面完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學(xué)合理規(guī)劃用地
緊緊圍繞全縣中心工作，積極服務(wù)新建設(shè)。今年月底前，全面完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要?？茖W(xué)合理規(guī)劃用地，進(jìn)一步強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格依照規(guī)劃把好項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，確保城市建設(shè)總體規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）積極做好用地申報(bào)和土地開發(fā)整理工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要
一是積極做好各類建設(shè)用地報(bào)批工作。用足用好用活土地政策，全力爭取上級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開辟建設(shè)用地新空間。對符合立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，力爭擠進(jìn)省里的項(xiàng)目籠子，使用上級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)，增加我縣建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，減輕縣內(nèi)用地指標(biāo)壓力。根據(jù)我縣2008年新增建設(shè)用地計(jì)劃，依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地報(bào)批。今年擬報(bào)批用地2000畝，其中：工業(yè)用地1500畝、城市建設(shè)及商住用地500畝。二是大力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，完成全縣“造地增糧富民”工程項(xiàng)目的驗(yàn)收。按要求認(rèn)真做好國家投資的艾城鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目施工的監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。今年擬向省國土資源廳申請耕地開發(fā)規(guī)模1500畝，并積極做好申報(bào)立項(xiàng)，爭取早日實(shí)施，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備功能，積極盤活存量及清理閑置土地
進(jìn)一步完善土地收購儲(chǔ)備制度,不斷強(qiáng)化土地儲(chǔ)備功能，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水,一個(gè)池子蓄水,一個(gè)龍頭放水”。按照“嚴(yán)格控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，積極運(yùn)用政策、行政、經(jīng)濟(jì)手段，收回、收購包括工業(yè)用地在內(nèi)的一批閑置和低效率利用的土地，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場、科學(xué)配置土地資源的能力，積極盤活土地資產(chǎn)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和土地資源緊缺的矛盾。今年力爭新增土地儲(chǔ)備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的用地保障。
（四）切實(shí)加大耕地保護(hù)力度，深入推進(jìn)土地市場建設(shè)，發(fā)揮土地最大的效益
繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)不動(dòng)搖。嚴(yán)格落實(shí)耕地占用補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和基本農(nóng)田總量不減的目標(biāo)。進(jìn)一步加大對違法用地和破壞耕地違法行為的查處力度，依法加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)持守住基本農(nóng)田這條紅線決不能逾越。
有效地規(guī)范土地市場秩序，堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善工業(yè)用地招拍掛和工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)供地程序。加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地總量的控制，注重房地產(chǎn)供地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的審批，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房，堅(jiān)持“一戶一宅”；堅(jiān)決杜絕城市規(guī)劃區(qū)、景區(qū)及國道兩側(cè)違法用地建房現(xiàn)象。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，全面推進(jìn)國土資源有償使用。有效地推進(jìn)土地資源的市場配置，保障土地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范健全經(jīng)營性用地的公開交易制度，切實(shí)搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地收益1.6億元。著重開展推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地招拍掛出讓工作，不斷加強(qiáng)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管控，為地方財(cái)政增收創(chuàng)造條件。
（五）切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
按照“依法調(diào)查、依法解除合同、依法申請?zhí)降V權(quán)、依法開采、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)”的原則，全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)、秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，全面整治礦業(yè)小、亂、散和資源粗放型經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從單純開發(fā)型轉(zhuǎn)向規(guī)模效益型，從簡單加工型轉(zhuǎn)向精深加工型，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和礦產(chǎn)資源綜合利用水平，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好金屬釩礦區(qū)的整合工作。向省國土資源廳申請暫緩我縣境內(nèi)探礦權(quán)審批工作，加快我縣礦業(yè)公司成立運(yùn)作的步伐，摸清全縣礦產(chǎn)資源分布和開采情況，抓緊制定出臺(tái)全縣礦產(chǎn)資源治理整頓整合工作方案，確保3月底前開始組織實(shí)施礦產(chǎn)資源整合工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源收益2000萬元以上。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為。打擊無證開采、越界開采、亂采濫挖、以采代探的違法行為，規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開采秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序。不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，按季足額征繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。積極配合做好礦山安全生產(chǎn)工作。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，堅(jiān)持汛期巡查制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，切實(shí)加強(qiáng)對泥石流等自然災(zāi)害的監(jiān)測，引導(dǎo)群眾采取避讓措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受損失。
（六）健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高依法管理能力
1國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的含義
預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位在一定期間(年、季、月)的收支預(yù)計(jì)。預(yù)算包括營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算,各項(xiàng)預(yù)算的有機(jī)組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算,也就是通常所說的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,全方位地調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)層面員工的積極性,是會(huì)計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過程,是促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
預(yù)算是行為計(jì)劃的量化,這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃,是一種重要的管理工具。預(yù)算具有以下優(yōu)點(diǎn):
(1)制定計(jì)劃,預(yù)算有助于管理者通過計(jì)劃具體的行為來確定可行的目標(biāo),同時(shí)能使管理者考慮各種可能的情形;
(2)促進(jìn)合作與交流,總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動(dòng),使得管理者全盤考慮整個(gè)價(jià)值鏈之間的相互聯(lián)系,預(yù)算是一個(gè)有效的溝通手段,能觸及到企業(yè)的各個(gè)角落;
(3)有助于業(yè)績評價(jià),通過預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測、組織實(shí)施,能促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化,是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績的一種好的管理模式;
(4)激勵(lì)員工。預(yù)算的過程會(huì)促進(jìn)管理者及全體員工面向未來,促進(jìn)發(fā)展,有助于增強(qiáng)預(yù)見性,避免盲目行為,激勵(lì)員工完成企業(yè)的目標(biāo)。正是由于預(yù)算管理具備以上優(yōu)勢,它才能在大企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用,并取得了好的效果。企業(yè)預(yù)算管理是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下,通過預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考評與激勵(lì)等一系列活動(dòng),全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。
國土資源的預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上,圍繞工作目標(biāo),對一定時(shí)期國土資源各項(xiàng)收入和支出、節(jié)余及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做的具體安排。國土資源財(cái)政稅收的預(yù)算管理是利用預(yù)算對各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制,以便有效地組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng),完成既定的工作目標(biāo)。
2國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的問題
(1)預(yù)算管理嚴(yán)重缺乏“全員”意識(shí)。全面預(yù)算管理是在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸,并最終以數(shù)字為主要形式得以體現(xiàn),應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制這就造成了稅收、國土勘探、人事等部門、紀(jì)檢、工會(huì)并不參與,或抵觸預(yù)算的編制過程。加之部分財(cái)務(wù)人員本身缺乏對預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和對國土資源財(cái)政稅收的不了解,預(yù)算管理變成了足不出戶的“編”預(yù)算、“拍”預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際,缺乏科學(xué)性和可執(zhí)行性。
(2)預(yù)算能否批準(zhǔn)主要取決于管理層對預(yù)算結(jié)果的滿意度。
實(shí)際中,大多數(shù)國土資源管理層在審批預(yù)算草案時(shí),多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的主要依據(jù)。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理目標(biāo)的作用,預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與國土資源發(fā)展戰(zhàn)略一致,預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整,預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與國土資源財(cái)政稅收預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。
(3)管理部門的預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額。
在國土資源財(cái)政稅收實(shí)施預(yù)算管理的同時(shí),大多數(shù)國土資源部門對管理費(fèi)用的支出實(shí)施了預(yù)算控制的辦法,嚴(yán)格控制費(fèi)用的支出,并相應(yīng)的采取了獎(jiǎng)懲制度,以至使管理部門為了節(jié)約費(fèi)用,而削減了一些必要的活動(dòng),減少工作,與國土資源財(cái)政稅收實(shí)施預(yù)算管理的真正目的相違背,不利于國土資源的合理規(guī)劃和發(fā)展。
3國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的必要性
3.1財(cái)政體制的改革要求必須對國土資源財(cái)政稅收進(jìn)行預(yù)算管理
按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政體制的目標(biāo),財(cái)政管理體制改革正朝著實(shí)行部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制、推行政府采購、完善國庫集中支付、推進(jìn)收支兩條線、優(yōu)化政府收支分類等內(nèi)容展開?，F(xiàn)在部門預(yù)算的編制方法是“二上”、“二下”。“一上”預(yù)算在上年的7月份上報(bào),“二上”預(yù)算在上年的11月和12月間上報(bào)。由于預(yù)算編制和上報(bào)時(shí)間的提前以及受差額預(yù)算管理模式影響,大部分單位對于部門預(yù)算,注重中央財(cái)政預(yù)算的收支安排,而自收自支的部分在預(yù)算中編制不全面、不完整。所以說部門預(yù)算不是單位的全面預(yù)算,不能作為單位的年度預(yù)算來執(zhí)行。另外中央財(cái)政資金類業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算在上年的11月單獨(dú)編制上報(bào)。一般情況下,部門預(yù)算在每年的5月份下達(dá),項(xiàng)目預(yù)算的下達(dá)時(shí)間隨意性較強(qiáng)。兩份預(yù)算都無法作為單位完整的年度預(yù)算。以上情況要求單位必須編制年度預(yù)算,作到收支心中有數(shù)。
3.2預(yù)算是一種控制手段
預(yù)算以數(shù)量化的方式來表明管理工作標(biāo)準(zhǔn),控制是以確定的管理工作標(biāo)準(zhǔn),對行動(dòng)的度量和糾正偏差。所以預(yù)算管理是過程中的控制,即事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是投資項(xiàng)目或生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃、預(yù)算的編制,詳細(xì)的描述了為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)而要進(jìn)行的工作標(biāo)準(zhǔn)。事中控制是一種協(xié)調(diào)、限制差異的行動(dòng),保證預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。事后控制是鑒別偏差,糾正不利的影響。
4國土資源中地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評估原則
國土資源包含有土地和地質(zhì)調(diào)查部分,我們這里重點(diǎn)講下地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)評估原則。
4.1科學(xué)性
科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是國土資源大調(diào)查工作順利實(shí)施的關(guān)鍵,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏低,影響地質(zhì)工作開展,難以保證工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn),預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)偏高,浪費(fèi)納稅人錢財(cái),給國家造成損失。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是國家開展地質(zhì)工作進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投資的主要依據(jù)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)行國家預(yù)算管理,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)主要組成是項(xiàng)目直接成本和間接成本,不包括行業(yè)平均利潤和稅收。它的制定原則應(yīng)遵循在某種特定生產(chǎn)管理和技術(shù)條件下,預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)能夠保證大部分地勘單位保質(zhì)保量地完成特定的地質(zhì)工作任務(wù)。具體地講,指在一定的條件下為完成一項(xiàng)工作或生產(chǎn)任務(wù),對人、財(cái)、物和時(shí)間的需要量進(jìn)行必要的規(guī)定,這個(gè)量的規(guī)定,被稱為平均先進(jìn)水平。平均先進(jìn)水平的特性主要體現(xiàn)兩方面:一是“水平”能夠保證國內(nèi)大部分(百分之七十及以上)地勘單位完成該項(xiàng)工作;二是少部分生產(chǎn)、管理水平較低者通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)條件、提高生產(chǎn)效率、加強(qiáng)管理、控制成本等措施,該“水平”亦可保證其完成該項(xiàng)工作。
4.2宏觀調(diào)控和指導(dǎo)性
預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)專業(yè)部門科學(xué)制定,通過專家評估,最后由國家主管部門通過法律文件形式頒布。它不僅是公平投資的度量衡,同時(shí)代表了國家投資方向。比如,從已完地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成報(bào)告驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn),調(diào)整頻率最高的工作手段是坑探。我們分析調(diào)整原因得知,大部分項(xiàng)目工作手段調(diào)整理由是基于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)“坑探”價(jià)格相對偏高,施工單位認(rèn)為坑探比鉆探更劃算所致,新頒“國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)”對坑探標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合理調(diào)整。國家可以通過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)杠桿作用來調(diào)控地質(zhì)勘查工作、引導(dǎo)地質(zhì)施工隊(duì)伍,或者國家為了加強(qiáng)或抑制某地區(qū)地質(zhì)工作投資,可以通過調(diào)整地質(zhì)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)系數(shù)來引導(dǎo)投資,確保地質(zhì)勘查事業(yè)健康發(fā)展。
5如何加強(qiáng)對國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議
5.1國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理必須建立有效的機(jī)制國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)主要包括預(yù)算的決策層、預(yù)算管理的職能部門、預(yù)算的責(zé)任部門。
(1)國土資源財(cái)政稅收預(yù)算的決策層由國土資源的領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)管理部門、人事、財(cái)務(wù)、辦公室、紀(jì)檢、工會(huì)等部門的負(fù)責(zé)人組成,其主要職責(zé)是審議確定單位年度發(fā)展目標(biāo)及事業(yè)計(jì)劃;制定各部門年度目標(biāo)責(zé)任書;確定預(yù)算編制的原則、方法、程序;審查并批準(zhǔn)單位總體預(yù)算和各部門預(yù)算方案;定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告;審議并批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算。
(2)預(yù)算管理的職能部門。
國土資源財(cái)政稅收預(yù)算必須設(shè)立預(yù)算職能部門,目前鑒于單位的規(guī)模,可以不設(shè)立專門的職能部門,其職能可以由財(cái)務(wù)部門承擔(dān),財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人為預(yù)算管理的責(zé)任人。作好預(yù)算管理工作,財(cái)務(wù)部門必須設(shè)置專門的預(yù)算崗位。預(yù)算崗位人員的執(zhí)業(yè)水平必須達(dá)到熟悉國家和上級(jí)主管部門的法規(guī)政策;了解國土資源工作目標(biāo)、任務(wù)、手段、方法;了解單位內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和各部門職責(zé);熟悉會(huì)計(jì)核算體系和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù);取得地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算人員資格證書。
(3)預(yù)算的責(zé)任部門。
指單位內(nèi)部各部門,它是預(yù)算的具體編制和實(shí)施部門。預(yù)算責(zé)任部門內(nèi)部必須設(shè)預(yù)算員來負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算編制和監(jiān)督。
5.2提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),樹立全員參與的科學(xué)理念
作為國土資源財(cái)政稅收預(yù)算的組織者、信息的匯總者,財(cái)務(wù)人員更應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),必須以通才標(biāo)準(zhǔn)和更廣闊的知識(shí)背景來要求自己,而不能停留在技術(shù)層面。首先應(yīng)該是一名企業(yè)管理者,其次才是財(cái)務(wù)工作者。必須樹立商業(yè)化的經(jīng)營理念,以市場和利潤為導(dǎo)向,而不僅局限在財(cái)務(wù)技術(shù)性工作中。不能簡單地堆砌數(shù)字,而是用數(shù)字思維清晰地表達(dá)意圖。
5.3加強(qiáng)國土資源財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行的剛性
預(yù)算執(zhí)行必須強(qiáng)調(diào)剛性,預(yù)算指標(biāo)一經(jīng)下達(dá),除發(fā)生經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變等重大差異事項(xiàng),原則上不允許調(diào)整,更不允許寅吃卯糧或以豐補(bǔ)歉。預(yù)算管理一旦失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,尤其是預(yù)算調(diào)整一旦變得隨意而頻繁,財(cái)務(wù)管理將失去立足的根本,國土資源部門的績效考評體系也將失去意義。
5.4探討完善預(yù)算考核的激勵(lì)機(jī)制的方法
從近幾年預(yù)算考核情況看,除少數(shù)單位個(gè)別年份能夠節(jié)約費(fèi)用或“超利”完成預(yù)算指標(biāo)外,大多數(shù)單位年終決算與預(yù)算指標(biāo)基本持平。預(yù)算考核只發(fā)揮了考評機(jī)制的功能,而沒有發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的功能,這是國有企業(yè)的“通病”。
5.5加強(qiáng)資金預(yù)算與成本預(yù)算的銜接,全面提高預(yù)算管理水平資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)。對預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、調(diào)整和完成情況的了解,是編制和審核資金預(yù)算的基礎(chǔ)。成本預(yù)算是資金預(yù)算的編制基礎(chǔ),資金預(yù)算為成本預(yù)算的執(zhí)行提供最根本的保證,兩者必須緊密配合,才能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的最大效力。
6國土資源財(cái)政稅收預(yù)算管理實(shí)施的思考
6.1避免目標(biāo)置換
國土資源財(cái)政稅收預(yù)算目標(biāo)從屬于、服從于國體資源規(guī)劃的目標(biāo),但在實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定,始終圍繞預(yù)算目標(biāo),而忘卻了首要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)國土資源合理規(guī)劃的特點(diǎn)。為了防止預(yù)算控制中出現(xiàn)目標(biāo)置換,一方面應(yīng)當(dāng)使預(yù)算更好地體現(xiàn)計(jì)劃的要求,另一方面應(yīng)適當(dāng)掌握預(yù)算控制力度,使預(yù)算具有一定的靈活性。
6.2避免過繁過細(xì)
有些國土資源管理部門認(rèn)為,預(yù)算作為管理和控制的手段,應(yīng)對未來的每一個(gè)細(xì)節(jié)都作出具體的規(guī)定,實(shí)際上這樣做會(huì)導(dǎo)致各職能部門缺乏應(yīng)有的余地,不可避免地影響國土資源合理規(guī)劃,所以預(yù)算并非越細(xì)越好。究竟預(yù)算應(yīng)細(xì)化到什么程度,必須聯(lián)系對職能部門授權(quán)的程度進(jìn)行認(rèn)真酌定,過細(xì)過繁的預(yù)算等于讓授權(quán)名存實(shí)亡。
6.3避免因循守舊
預(yù)算制定通常采用基數(shù)法,即以歷史的情況作為評判現(xiàn)在和未來的依據(jù)。如職能部門用以前年度的日常支出作為預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn),職能部門就有可能故意擴(kuò)大日常支出,以便在以后年度獲得較大的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。因此,必須采取有效的預(yù)算控制措施來避免這一現(xiàn)象,如通過詳盡報(bào)表內(nèi)容,健全報(bào)表體系等方法減少人為因素,提高精確性和科學(xué)性。
【關(guān)鍵詞】國土資源，綜合監(jiān)管平臺(tái)，GIS技術(shù)
一、系統(tǒng)概況
國土資源監(jiān)管的對象復(fù)雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務(wù)繁重，社會(huì)公眾的需求越來越高。為適應(yīng)國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，需要全面開展監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，貫穿四級(jí)國土資源管理。
綜合監(jiān)管平臺(tái)由綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合分析、預(yù)警與處置等部分組成，集成土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、基礎(chǔ)地理等多源信息，并迭加對國土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開發(fā)、執(zhí)法等行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對“一張圖”數(shù)據(jù)中心、國土資源電子政務(wù)平臺(tái)、國土資源門戶等方面進(jìn)行“全數(shù)據(jù)、全業(yè)務(wù)、全過程、全覆蓋”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及國土資源形勢的科學(xué)分析研判。
二、系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)及技術(shù)路線
2.1總體框架
（1）數(shù)據(jù)層：為整個(gè)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)及其他專題數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。
（2）服務(wù)層：為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)管理及各類應(yīng)用服務(wù)。
（3）應(yīng)用系統(tǒng)層：為系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，分為土地資源監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源監(jiān)管系統(tǒng)。應(yīng)用建設(shè)保持和已有業(yè)務(wù)審批平臺(tái)的兼容性和技術(shù)一致性，避免重復(fù)開發(fā)建設(shè)。
（4）展示層：分為可移動(dòng)和不可移動(dòng)兩類，平臺(tái)面向的用戶，包括市局、各縣國土資源局、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、分局內(nèi)部用戶和外部用戶。
基于ArcGIS10強(qiáng)大的圖形數(shù)據(jù)管理及處理能力，集成開發(fā)面向管理及應(yīng)用的“一張圖”數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，運(yùn)用該平臺(tái)進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、入庫及圖形數(shù)據(jù)瀏覽、查詢等功能；更重要的是通過該平臺(tái)建立集地圖制作、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)申請與核準(zhǔn)使用的管理機(jī)制，對外數(shù)據(jù)服務(wù)為其它應(yīng)用所服務(wù)。
2.2技術(shù)路線
數(shù)據(jù)分為數(shù)據(jù)庫方式和文件方式兩種方式進(jìn)行存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)庫采用Oracle，應(yīng)用服務(wù)器操作系統(tǒng)采用Window 2003 Server，在前端應(yīng)用服務(wù)器上面分別安裝ArcGIS、Server等軟件，與數(shù)據(jù)服務(wù)器直接進(jìn)行連接。主要功能是將數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為用戶可視化的地圖服務(wù)，為地圖服務(wù)提供數(shù)據(jù)瀏覽和下載。中間的地圖服務(wù)器安裝ArcGIS Server和Web Service，接收來自應(yīng)用服務(wù)器對服務(wù)的請求，將數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式進(jìn)行提供。應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器安裝應(yīng)用系統(tǒng)（數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)），通過IIS對外進(jìn)行。客戶端安裝Window 7操作系統(tǒng)，通過IE瀏覽器訪問應(yīng)用系統(tǒng)。
三、數(shù)據(jù)庫建設(shè)
數(shù)據(jù)庫入庫包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)以及地名、行政邊界等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；專題數(shù)據(jù)庫包括土地?cái)?shù)據(jù)、礦產(chǎn)數(shù)據(jù)和地質(zhì)數(shù)據(jù)三大類別；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中包括已經(jīng)建成的建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、探礦權(quán)審批、采礦權(quán)審批等數(shù)據(jù)。
（1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。國土資源各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)都不相同，需要建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系（或者是可相互轉(zhuǎn)換的坐標(biāo)系），既可以統(tǒng)一管理，也能夠分類、疊加、按照區(qū)域分級(jí)、或者按照專題展示。由于國家第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一到“1980年西安坐標(biāo)系”，因此把“一張圖”數(shù)據(jù)庫空間數(shù)學(xué)統(tǒng)一設(shè)計(jì)為該坐標(biāo)系。
1、坐標(biāo)系：采用“1980年西安坐標(biāo)系”；2、高程基準(zhǔn)：采用“1985國家高程基準(zhǔn)”；3、地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”；
（2）數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)格式比較繁多，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容和采用的存儲(chǔ)和應(yīng)用軟件，形成不同的格式： 1、空間矢量數(shù)據(jù)：通過ARCSDE的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫中；2、影像數(shù)據(jù)：以Raster的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用的時(shí)候，以圖片文件的形式進(jìn)行切片，以文件方式保存； 3、DEM 數(shù)據(jù)：以文件方式保存，根據(jù)最終的應(yīng)用形式所采用的管理軟件的格式保存。
四、結(jié)論
隨著國土資源“十二五”規(guī)劃的完成，圍繞國土資源“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)充分利用科學(xué)技術(shù)手段，對數(shù)據(jù)進(jìn)行深化整合與應(yīng)用，通過充分挖掘與分析，為國土資源管理提供輔助決策，從而推動(dòng)國土資源信息化為國土資源業(yè)務(wù)管理更好的服務(wù)。
其特點(diǎn)如下：
1、多源專題數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理；2、全業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)一體的業(yè)務(wù)關(guān)系圖；3、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，達(dá)到真正 “以圖管地、以圖管礦、以圖防災(zāi)”； 4、底圖清晰、操作簡便、一目了然；5、全方位數(shù)據(jù)共享，讓監(jiān)管更精細(xì)；6、土地、礦產(chǎn)等資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測及實(shí)時(shí)預(yù)警分析；7、實(shí)現(xiàn)國土資源土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”及礦產(chǎn)資源“探、采、儲(chǔ)、查”的統(tǒng)一監(jiān)督管理及領(lǐng)導(dǎo)決策支持；8、全時(shí)段動(dòng)態(tài)管理，讓效率更高。
參考文獻(xiàn)：
[1]賴學(xué)強(qiáng)、張江輝、徐海濤，國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想[J]國土資源信息化2012-04
1.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
國土資源綜合信息監(jiān)管數(shù)據(jù)庫是國土資源綜合信息監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)來源于土地信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)獲取的下級(jí)土地管理和開發(fā)利用信息，以及從本級(jí)土地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、加載等處理的信息，包括指標(biāo)統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)口徑一致、相互關(guān)聯(lián)、可綜合分析的一系列專題數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)實(shí)體，數(shù)據(jù)內(nèi)容包括本行政轄區(qū)每一宗批準(zhǔn)的建設(shè)用地和土地供應(yīng)，土地綜合整治項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地、土地違法案件和執(zhí)法、土地開發(fā)利用等方面的信息。
1.2數(shù)據(jù)管理功能設(shè)計(jì)
1.2.1數(shù)據(jù)檢查處理工具
數(shù)據(jù)檢查處理工具包括數(shù)據(jù)檢查和數(shù)據(jù)處理兩部分。數(shù)據(jù)檢查用來檢查數(shù)據(jù)源的正確性，控制入庫前數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而數(shù)據(jù)處理模塊則用來對檢查出來的錯(cuò)誤進(jìn)行處理或者對整個(gè)要素類進(jìn)行操作以使之滿足入庫的條件。
1.2.2數(shù)據(jù)入庫子系統(tǒng)
根據(jù)數(shù)據(jù)提交部門提交成果轉(zhuǎn)換成GeoDatabase臨時(shí)圖形庫，并通過數(shù)據(jù)編輯處理消除錯(cuò)誤后，系統(tǒng)數(shù)據(jù)入庫功能模塊將GeoDatabase臨時(shí)圖形庫中的內(nèi)容裝載到對應(yīng)的綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫中。
1.2.3數(shù)據(jù)更新子系統(tǒng)
在完成數(shù)據(jù)更新的過程中，需要實(shí)現(xiàn)如下功能：系統(tǒng)配置的功能（用來管理數(shù)據(jù)更新的一些系統(tǒng)信息，比如數(shù)據(jù)更新的案件信息，更新對象的一些特殊要求的設(shè)置和存儲(chǔ)）、數(shù)據(jù)的提取功能（將SDE中的數(shù)據(jù)提取到外部數(shù)據(jù)格式）、外部數(shù)據(jù)入庫與檢查功能（把更新測量來的數(shù)據(jù)導(dǎo)入SDE庫中，并檢查其正確性，這個(gè)過程包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、庫外數(shù)據(jù)檢查等輔助功能）、數(shù)據(jù)的更新的功能以及對歷史數(shù)據(jù)察看等功能。
1.2.4數(shù)據(jù)提取及分發(fā)子系統(tǒng)
（1）數(shù)據(jù)交接模塊功能包含數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，支持shp、Pdb、VCT等常用數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。（2）數(shù)據(jù)提取分發(fā)模塊包括：提取規(guī)則配置模塊（對不同數(shù)據(jù)提取方式靈活組合形成的提取配置方案）、提取規(guī)則管理模塊（提供提取規(guī)則的導(dǎo)入、導(dǎo)出、刪除等功能）、數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的數(shù)據(jù)提取規(guī)則將基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫中的滿足要求的數(shù)據(jù)提取到個(gè)人數(shù)據(jù)庫中）和元數(shù)據(jù)提取模塊（根據(jù)用戶選擇定的元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)提取規(guī)則將元數(shù)據(jù)庫中滿足要求的元數(shù)據(jù)提取到指定文件夾中）
1.3系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
1.3.1綜合分析
對土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局的分析，對用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)使用情況、新增建設(shè)用地占用地類，行業(yè)用地變化趨勢，違法用地等情況及時(shí)做出判斷，為控制用地審批節(jié)奏、掌握土地使用方向、服務(wù)宏觀調(diào)控提供決策支持。我局電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)具有部分綜合分析功能如：土地登記資料分析、電子土地歸戶卡分析、宗地面積匯總、查封宗地分析、宗地發(fā)證情況面積分析，這些分析能滿足簡單的分析要求，離綜合信息監(jiān)管平臺(tái)要求的總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、布局的分析還有一定的差距，本期建設(shè)將參考、借鑒、補(bǔ)充和完善分析模型來滿足監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)要求。
1.3.2批后跟蹤
梳理并建立國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，建設(shè)業(yè)務(wù)關(guān)系模型，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過各種統(tǒng)計(jì)分析模型，實(shí)現(xiàn)國土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管體系，方便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全市國土資源數(shù)據(jù)及其動(dòng)態(tài)變化情況，為國土資源宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)前后邏輯關(guān)系查詢，根據(jù)土地“批、供、用、補(bǔ)、查”各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行查詢和比對分析，監(jiān)控土地的批準(zhǔn)情況、批后的供應(yīng)情況、供后的利用情況、閑置情況、占補(bǔ)平衡等，為耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地提供服務(wù)。
1.3.3比對核查
通過土地的“批、供、用、補(bǔ)、查”等信息以及土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃、遙感監(jiān)測變化圖斑等信息進(jìn)行比對核查、疊加分析，發(fā)現(xiàn)批而未供、供而未用、未批先用、超規(guī)劃范圍用地等違法違規(guī)用地情況，為執(zhí)法監(jiān)察提供線索，為規(guī)范土地利用提供服務(wù)。如通過批準(zhǔn)建設(shè)用地與規(guī)劃數(shù)據(jù)比對規(guī)劃范圍外批地的情況，批準(zhǔn)建設(shè)用地與供地的信息比對核查發(fā)現(xiàn)未批先供、批而未供等違法情況。我局現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)中的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目落地化管理，形成了預(yù)審成果圖、報(bào)批成果圖和供地成果圖，實(shí)現(xiàn)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)批后跟蹤功能還需要補(bǔ)充土地利用總體規(guī)劃圖，通過建立圖形之間的疊加分析方案，發(fā)現(xiàn)違法用地情況。有紙質(zhì)檔案無電子數(shù)據(jù)部分由業(yè)務(wù)所在部門收集整理資料提交承建單位進(jìn)行補(bǔ)錄。
1.3.4通用查詢
為了實(shí)現(xiàn)查詢統(tǒng)計(jì)的靈活性，系統(tǒng)提供通用查詢功能，用戶可以對各項(xiàng)目的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行任意選擇并設(shè)置查詢條件，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)用戶定制的數(shù)據(jù)項(xiàng)輸出對應(yīng)的表單。用戶也可以對各指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行任意組合，以時(shí)間和地域?yàn)闂l件進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)，輸出對應(yīng)的表單。
1.3.5輔助審核
實(shí)現(xiàn)對土地審批業(yè)務(wù)中的上報(bào)空間范圍進(jìn)行落圖分析，通過地塊空間范圍與二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)以及違法用地圖斑等圖層進(jìn)行疊加分析，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)畫圖、地類審核、壓占分析、規(guī)劃審查、比對分析等輔助審批功能。
1.3.6監(jiān)測和預(yù)警
在土地綜合監(jiān)管信息分析系統(tǒng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、批后跟蹤、比對核查、分析結(jié)果處置的基礎(chǔ)上，建立土地監(jiān)管預(yù)警與處置系統(tǒng)，通過研究制定土地監(jiān)管指標(biāo)體系，及時(shí)對土地供應(yīng)和開發(fā)利用過程中的異常狀況進(jìn)行預(yù)警和分類處置，為管理和決策服務(wù)。
2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與其他信息系統(tǒng)關(guān)系的初步探討
未來兩年內(nèi)，數(shù)字東臺(tái)將提上東臺(tái)政府工作議程，如何將國土綜合信息監(jiān)管平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)和數(shù)字東臺(tái)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)相掛接，充分發(fā)揮已有系統(tǒng)的效能，需要建設(shè)單位和生產(chǎn)單位深入探討和研究。
2.1數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與綜合信息監(jiān)管平臺(tái)
在核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用服務(wù)接口，將地理信息服務(wù)、屬性數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、統(tǒng)計(jì)與分析、專題圖制作等功能封裝，開發(fā)對數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。
2.2數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)與電子政務(wù)平臺(tái)
在核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)對綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫調(diào)用和操作的應(yīng)用接口，為以電子政務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的用地預(yù)審、建設(shè)用地等多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)。同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫中。
2.3電子政務(wù)平臺(tái)、綜合信息監(jiān)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)
數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)各種應(yīng)用服務(wù)為電子政務(wù)平臺(tái)和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用與服務(wù)，同時(shí)電子政務(wù)平臺(tái)形成的成果數(shù)據(jù)沉淀到綜合信息監(jiān)管平臺(tái)核心數(shù)據(jù)庫，這些成果數(shù)據(jù)再通過服務(wù)加載的方式形成綜合監(jiān)管庫。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：國土資源、綜合信息、監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)
國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)是國家提出的一項(xiàng)最重要的工作，根據(jù)建設(shè)要求來看，建立起適合每個(gè)省份的信息監(jiān)管平臺(tái)模型與指標(biāo)，并且對數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的對接，最大程度上呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。就目前的情況來看，基本的土地管理流程已經(jīng)形成，基本的管理模式已經(jīng)初步建立。即：天上看、地上查以及網(wǎng)上管。
一、國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)涵
建立國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)【1】主要根據(jù)的就是國家頒布的業(yè)務(wù)與管理的需求來之定的，各個(gè)省份建立起國土資源監(jiān)管的模型，在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立起基本的數(shù)據(jù)庫以及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽象化的抽取、轉(zhuǎn)化以及統(tǒng)計(jì)分析，充分采集數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)采集、決策以及指揮等功能一體化的系統(tǒng)，展現(xiàn)出天網(wǎng)計(jì)劃的綜合應(yīng)用。建立基本的運(yùn)行原理以及管理，形成機(jī)制。對于基本的綜合監(jiān)管體系進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定，建立起基本的監(jiān)管體系，創(chuàng)新出信的管理模式。
二、國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容
1.建設(shè)數(shù)據(jù)指標(biāo)和基本規(guī)范
信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的首要目標(biāo)就是建設(shè)基本的數(shù)據(jù)指標(biāo)以及規(guī)范，使用統(tǒng)一的口徑對各個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析出能夠利用的數(shù)據(jù)。同時(shí)，將建設(shè)數(shù)據(jù)作為基本的保證，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的系統(tǒng)。建立起信息化傳輸渠道，獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)傳輸。目前，現(xiàn)有的系統(tǒng)還不能夠達(dá)到實(shí)時(shí)的要求，在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過建立起統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。使得資源管理部門能夠準(zhǔn)確及時(shí)的獲得信息。建設(shè)項(xiàng)目能夠快速進(jìn)行實(shí)施，尤其是農(nóng)村占用土地以及基本耕地，在利用土地進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候【2】，會(huì)出現(xiàn)違法占用的情況。同時(shí)，礦產(chǎn)也會(huì)隨時(shí)進(jìn)行變化，對礦山的利用情況進(jìn)行分析對比分析，不斷加強(qiáng)土地的監(jiān)管以及資源的開發(fā)和整頓，為信息的發(fā)展提供基本的保障以及技術(shù)支持。
2. 建設(shè)決策系統(tǒng)
國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)目的就是為了建設(shè)“一張網(wǎng)”，一張能夠?qū)临Y源的基本信息全部錄入的信息，它屬于一種綜合性的決策系統(tǒng)。在建設(shè)系統(tǒng)的時(shí)候，將建設(shè)的內(nèi)容分為事前監(jiān)管、事中監(jiān)管以及事后監(jiān)管。其中，事前監(jiān)管指的是在國土資源發(fā)生變化之前，使用數(shù)據(jù)推測為其提供基本的預(yù)判。這一部分需要強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫支持，是管理數(shù)據(jù)的綜合性的展示。事中監(jiān)管指的是將正在運(yùn)行的時(shí)候以及發(fā)生業(yè)務(wù)變化的時(shí)候進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管和監(jiān)測。事后監(jiān)測指的是通過對國土資源進(jìn)行整體的規(guī)劃，將整體的資源數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以及分析，進(jìn)而得出各類資源的的變化情況，按照規(guī)定的流程進(jìn)行監(jiān)測。按照監(jiān)管對象的不同可以將國土資源進(jìn)行整體分類【3】，分為：省級(jí)、地市以及縣級(jí)。進(jìn)行分級(jí)監(jiān)控，然后將統(tǒng)一的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)，監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)因級(jí)別不同而不一樣。其中，省級(jí)國土資源的數(shù)據(jù)庫要大得多，對于專業(yè)的要求更高。地縣級(jí)的國土資源數(shù)據(jù)展示更加的細(xì)致，對其自身的監(jiān)測應(yīng)該更加及時(shí)。
3. 建立起監(jiān)管模型
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將國土資源的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析，建立起省級(jí)國土資源信息，在大量數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，確立整體數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管模型，并對數(shù)據(jù)模型的需求進(jìn)行整體分析，進(jìn)而形成國土資源的監(jiān)管指標(biāo)，確保能夠使用這個(gè)指標(biāo)建立起一套全面的監(jiān)管系統(tǒng)。當(dāng)然，這個(gè)系統(tǒng)的建立是建立在數(shù)據(jù)分析以及流程建設(shè)的基礎(chǔ)上。根據(jù)國土資源監(jiān)管平臺(tái)的基本要求，需要建立的模型主要包括【4】，數(shù)據(jù)更新、模型建設(shè)、業(yè)務(wù)跟蹤以及監(jiān)測模型，處理異常數(shù)據(jù)，合理的利用國土資源，進(jìn)行整體化的綜合模型監(jiān)測，建立起國土資源管理預(yù)警模型。
4. 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)范
為了能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，對于平臺(tái)建設(shè)中所描述的規(guī)范的每一項(xiàng)一定要一一進(jìn)行核對。所以，在建立監(jiān)管模型的時(shí)候，需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的基本規(guī)范。省級(jí)國土資源信息化【5】是我們國家管理信息資源的主要方式，占有十分大的比重。所以，在制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，應(yīng)該遵循基本的準(zhǔn)確原則，開展各項(xiàng)工作。也就是將制定好的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，沒有例外情況。對于綜合性的監(jiān)管平臺(tái)，目前最缺乏的就是標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范以及執(zhí)行不徹底，這就需要監(jiān)管部門制定嚴(yán)格的規(guī)定，不斷完善執(zhí)行機(jī)制。主要包括建立數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)模型的建立，基本流程的建立和應(yīng)用分析。只有嚴(yán)格執(zhí)行這些基本規(guī)范，才能夠確保國土資源信息化平臺(tái)建設(shè)的存在的意義。
5. 數(shù)據(jù)處理
處理數(shù)據(jù)是整個(gè)平臺(tái)建設(shè)的重中之重【6】，將數(shù)據(jù)收集起來以后，必須要將數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，所謂的處理就是講數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理以及整合，對于沒有用的數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除，對于有用的數(shù)據(jù)，進(jìn)行加工使用。再將數(shù)據(jù)加工以后，就是對數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的管理，形成大的數(shù)據(jù)庫。給國土資源信息的組合提供準(zhǔn)確以及客觀的數(shù)據(jù)支撐，這樣才能夠保證整體數(shù)據(jù)處理的準(zhǔn)確性。
建立內(nèi)容 比例
建立規(guī)范 1.4
決策系統(tǒng) 3.2
監(jiān)管模型 3.3
數(shù)據(jù)處理 8.6
結(jié)語：建立基本的運(yùn)行原理以及管理，形成機(jī)制。對于基本的綜合監(jiān)管體系進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定，建立起基本的監(jiān)管體系，創(chuàng)新出信的管理模式。國土資源平臺(tái)的建設(shè)是信息化建設(shè)的支撐目標(biāo)
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一、指導(dǎo)思想
建立健全鎮(zhèn)國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管制度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制為主線，以強(qiáng)化國土執(zhí)法監(jiān)管為基礎(chǔ)，以及時(shí)預(yù)防和制止各類國土資源違規(guī)違法行為為重點(diǎn)，以保護(hù)節(jié)約資源、保障支持發(fā)展為目標(biāo)，全面建立轄區(qū)全覆蓋、事前事中事后緊密銜接、相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度，鞏固和擴(kuò)大土地動(dòng)態(tài)巡查成果，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保工作順利開展，決定成立由鎮(zhèn)長任組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的國土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)國土資源所具體負(fù)責(zé)日常工作。
三、目標(biāo)任務(wù)
本著預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的原則，按照因地制宜、切實(shí)可行和便于操作實(shí)施的要求，加快建立轄區(qū)全覆蓋、事前事中事后緊密銜接、相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步落實(shí)國土資源管理的共同責(zé)任。
1.在國土資源違法行為預(yù)防方面。重點(diǎn)建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察崗位責(zé)任制、動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度、執(zhí)法監(jiān)察督查制度、違法案件舉報(bào)受理制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、村級(jí)國土資源信息員制度(主要內(nèi)容包括信息員工作職責(zé)、巡查報(bào)告、矛盾糾紛調(diào)解、月例會(huì)、聯(lián)絡(luò)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作守則、年度考核等制度，統(tǒng)一規(guī)范信息員“五個(gè)一”制度)、國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)制度。
2.在國土資源違法行為制止方面。重點(diǎn)建立健全國土資源違法行為制止機(jī)制、國土資源違法行為定期報(bào)告制度、國土資源違法行為信息移送制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、國土資源工作制度、國土資源行業(yè)性人民調(diào)解制度。
3.在國土資源違法案件查處方面。重點(diǎn)建立健全違法案件查處程序制度、違法案件分級(jí)查處和報(bào)告制度、國土資源執(zhí)法監(jiān)察督辦制度。
4.在建設(shè)用地監(jiān)管方面。重點(diǎn)建立健全土地報(bào)批前的建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審和用地資格審查制度、建設(shè)用地批后建設(shè)過程中的實(shí)時(shí)檢查制度、臨時(shí)用地審批備案、建設(shè)用地動(dòng)態(tài)月報(bào)制度。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+ 國土監(jiān)管 云服務(wù)平臺(tái) 智能監(jiān)控
[Abstract] In face of problems of domestic land resource such as illegal occupation， overly development， waste and etc.， the paper researched and analyzed system architecture and practical solution of “Internet+ Land Resource Surveillance”， concluded that “Internet+” can make progress in land surveillance intelligence and automation， which lowers investment and increases efficiency of law enforcement. By typical cases the paper also illustrated the extended value of “Internet+”.
[Key words]Internet+ land surveillance cloud service platform intelligent monitoring
1 國土監(jiān)管的背景現(xiàn)狀
國家土地是非常寶貴的資源，近年來項(xiàng)目違法用地、越界濫采、資源浪費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生，因而需要對土地的使用情況加強(qiáng)監(jiān)測管理，但國內(nèi)地域廣、地理情況復(fù)雜等原因加大了土地監(jiān)管的復(fù)雜度和難度。
在常用的土地監(jiān)管方案中，工作人員攜帶執(zhí)法終端到現(xiàn)場采集被監(jiān)測土地的坐標(biāo)、外形圖片等信息，并進(jìn)行電子化的存儲(chǔ)和管理，后續(xù)需要定期收集被監(jiān)測土地的現(xiàn)場圖片等信息，再將被監(jiān)測目標(biāo)的歷史圖片與在不同時(shí)間點(diǎn)下采集的圖片進(jìn)行比較，基于視頻圖像的變化特征來判斷是否有土地違規(guī)使用問題的存在。因?yàn)椴捎玫氖羌內(nèi)斯さ耐恋乇O(jiān)管方法，所以存在無法及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、人力成本高等缺點(diǎn)，實(shí)際應(yīng)用中只能針對少量的重要目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，不適用于對區(qū)域較大、數(shù)量較多的農(nóng)村耕地、山區(qū)土地等的監(jiān)管。
為減少人工的工作量，也有在目標(biāo)土地的監(jiān)測現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭的優(yōu)化方案，采集現(xiàn)場圖片并通過有線網(wǎng)絡(luò)傳至后臺(tái)，后臺(tái)監(jiān)控室內(nèi)有專門人員通過比對視頻是否發(fā)生變化來實(shí)現(xiàn)土地的監(jiān)管，但這種方案需要現(xiàn)場具備施工布線的條件，以實(shí)現(xiàn)供電、有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)裙δ埽瑫r(shí)繁瑣的圖像比對工作仍然需要較多人工的投入。因而該方案只能在城區(qū)等場所實(shí)施，存在投入成本高、施工復(fù)雜等問題。
綜上，國土監(jiān)控的傳統(tǒng)方案存在人力投入多、部署成本高、實(shí)現(xiàn)復(fù)雜等問題，導(dǎo)致實(shí)用性較差、難于復(fù)制推廣，因而需要探索和提升國土監(jiān)管的自動(dòng)化、智能化水平，以實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的目標(biāo)。
2 “互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)國土監(jiān)管的智能化應(yīng)用
“互聯(lián)網(wǎng)+”是國家近期提出的行動(dòng)計(jì)劃，其基于新的生產(chǎn)要素（如信息技術(shù)）和通信設(shè)施（端、管、云）與行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)方式的升級(jí)從而產(chǎn)生新的價(jià)值，因而在國土監(jiān)管應(yīng)用中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)國土監(jiān)管的智能化、高效化，并可在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)踐。
2.1“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的系統(tǒng)架構(gòu)
圖1為“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的系統(tǒng)架構(gòu)，主要包含互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控終端（如帶云臺(tái)控制功能的高清智能視頻監(jiān)控?cái)z像頭、執(zhí)法手機(jī)等）、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和云監(jiān)控平臺(tái)三個(gè)部分組成，即基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“端、管、云”體系架構(gòu)。這種“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的方案已在某地市由電信運(yùn)營商與當(dāng)?shù)氐膰辆致?lián)合開展探索與實(shí)踐，未來可在國內(nèi)推廣。
（1）4G互聯(lián)網(wǎng)終端
智能視頻監(jiān)控終端定期主動(dòng)采集被監(jiān)測目標(biāo)土地區(qū)域的視頻圖像，再通過4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)傳輸至國土監(jiān)管云平臺(tái)。智能視頻監(jiān)控終端（如支持高清視頻拍照、攝像功能的球機(jī)）主要集成了數(shù)據(jù)采集模塊、4G通信模塊、圖像的智能分析模塊和業(yè)務(wù)接口模塊等，如圖2所示。
監(jiān)控終端內(nèi)部的智能分析模塊通過對圖像特征信息的提取和預(yù)分析，在本地實(shí)現(xiàn)對被監(jiān)測土地發(fā)生變化的初步識(shí)別和判斷，若判斷被監(jiān)測對象可能發(fā)生變化（如被非法占用等），現(xiàn)場實(shí)時(shí)采集圖片并通過業(yè)務(wù)接口模塊通知國土監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的告警通知；業(yè)務(wù)接口模塊負(fù)責(zé)與國土監(jiān)管平臺(tái)的對接，通過4G通信模塊實(shí)時(shí)傳輸視頻和圖片。
國土監(jiān)控的執(zhí)法人員可通過執(zhí)法終端（如定制的4G工作手機(jī)）接入國土監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)告警的接收處理和被監(jiān)管土地現(xiàn)場視頻、圖像的查看，以提高執(zhí)法的及時(shí)性和高效性。
（2）通信管道
智能視頻監(jiān)控終端內(nèi)嵌4G移動(dòng)通信模塊，其通過4G無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)視頻和圖片的傳輸功能，因而使得國土監(jiān)管的落地應(yīng)用不再受場地和施工布線（即部署有線網(wǎng)絡(luò)）的限制。隨著將來4G信號(hào)的全國覆蓋，可在全國范圍內(nèi)靈活低成本地部署智能監(jiān)控終端，從而節(jié)省了大量的人工和資金投入。
（3）云服務(wù)平臺(tái)
國土監(jiān)管云平臺(tái)在收到視頻監(jiān)控終端定期采集的視頻圖像后，在本地存儲(chǔ)并建立被監(jiān)測對象的特征數(shù)據(jù)庫，通過智能算法來實(shí)時(shí)分析采集圖像的變化情況。若發(fā)現(xiàn)可疑情況，如土地被非法違規(guī)占用等，通過短信或觸發(fā)工作手機(jī)的形式通知執(zhí)法人員確認(rèn)并及時(shí)到現(xiàn)場執(zhí)法。
與視頻監(jiān)控終端內(nèi)的智能分析模塊相比較，云服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)測算法更為復(fù)雜，其采用大數(shù)據(jù)、歷史經(jīng)驗(yàn)庫、智能學(xué)習(xí)等機(jī)制對圖像特征數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析。因而互聯(lián)網(wǎng)終端相當(dāng)于第一層監(jiān)測、云服務(wù)平臺(tái)相當(dāng)于第二層監(jiān)測。
2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的實(shí)踐方案
智能視頻監(jiān)控終端外接太陽能電板供電、內(nèi)置4G移動(dòng)通信模塊，因而不需要在現(xiàn)場進(jìn)行布線等復(fù)雜的施工操作；現(xiàn)場安裝時(shí)，高清視頻攝像頭對準(zhǔn)被監(jiān)測土地，固定好安裝位置，保障能清晰地抓拍被監(jiān)測土地的完整視頻圖像。智能視頻監(jiān)控終端默認(rèn)在每天固定的時(shí)間點(diǎn)（如9點(diǎn)、12點(diǎn)、16點(diǎn)）抓拍一次圖像并實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程傳輸至國土監(jiān)管平臺(tái)，后臺(tái)進(jìn)行圖片存儲(chǔ)以作后續(xù)可能的舉證等用途。
智能監(jiān)控終端在本地先對抓拍的圖像進(jìn)行分析處理，初步判斷是否有異常情況。圖3為相關(guān)工作流程示意，終端內(nèi)的嵌入式軟件支持相關(guān)的圖像處理和智能分析算法。
（1）智能監(jiān)控終端的數(shù)據(jù)采集模塊（即視頻攝像頭）每次拍攝一張或多張（一般三張）被監(jiān)測土地的圖片后，對其進(jìn)行預(yù)處理，消除干擾噪音（每天拍攝圖像的時(shí)間點(diǎn)、抓拍次數(shù)、每次拍攝圖像的數(shù)量等參數(shù)可通過國土監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程配置）。
（2）基于一幅圖片采樣獲取多個(gè)目標(biāo)圖像塊，每個(gè)圖像塊可選取長寬分別為2像素或3像素大小的尺寸，第一個(gè)圖像塊位于整幅圖片的中心，以其為基點(diǎn)，分別向上、下、左、右方向每間隔2個(gè)或3個(gè)像素（即兩個(gè)圖像塊邊緣之間的間距）來采樣獲取圖像塊，一直到整幅圖片的邊緣為止；同時(shí)分別對每個(gè)圖像塊按采樣的順序進(jìn)行標(biāo)號(hào)。
（3）對于每個(gè)圖像塊，提取并計(jì)算每個(gè)像素點(diǎn)的色調(diào)、灰度等特征信息。
（4）以圖像塊為單位，對其內(nèi)所有像素點(diǎn)的特征信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)平均，將平均化的特征值標(biāo)識(shí)為該圖像塊的特征值；若每次拍攝多張（如三張）被監(jiān)測土地的圖片時(shí)，可再統(tǒng)計(jì)平均多張圖片中相同標(biāo)號(hào)（即同樣位置區(qū)域）的圖像塊的特征值。
（5）若系統(tǒng)首次獲取被監(jiān)測土地的圖像的特征數(shù)據(jù)，則在終端內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)；否則與已存儲(chǔ)的信息進(jìn)行相似度計(jì)算，若相似度較低，智能終端通過4G網(wǎng)絡(luò)向國土監(jiān)管平臺(tái)告警，國土監(jiān)管平臺(tái)對圖像進(jìn)行深度分析并確認(rèn)異常后，再通過短信或APP告警等方式通知執(zhí)法人員確認(rèn)。
國土監(jiān)管平臺(tái)存儲(chǔ)被監(jiān)測目標(biāo)土地的原始圖像，當(dāng)收到智能監(jiān)控終端的告警通知時(shí)，通過提取相鄰時(shí)間點(diǎn)的視頻圖像的主色調(diào)和紋理特征信息，進(jìn)行相似度匹配以確定被監(jiān)測目標(biāo)是否發(fā)生變化。相關(guān)的工作流程系統(tǒng)自動(dòng)完成，不需要人工干預(yù)，僅當(dāng)監(jiān)測到異常情況時(shí)才通知執(zhí)法人員確認(rèn)后再到現(xiàn)場執(zhí)法。國土監(jiān)管平臺(tái)支持接入多路智能監(jiān)控終端，執(zhí)法人員可通過電腦或手機(jī)登錄平臺(tái)并選擇查看任一被監(jiān)測對象的實(shí)時(shí)視頻信息、所有被監(jiān)測土地的當(dāng)前狀況等。
2.3“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用價(jià)值
綜上分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”利用了信息采集與智能分析、無線寬帶通信、云服務(wù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對國土的智能化監(jiān)管，對比傳統(tǒng)的模式，帶來了如下方面的諸多優(yōu)勢：
（1）通過互聯(lián)網(wǎng)終端、云平臺(tái)提供智能視頻的分析與處理，實(shí)現(xiàn)全天候、自動(dòng)化的多層監(jiān)測，提升了國土監(jiān)管的可靠性和持續(xù)性。
（2）智能分析的結(jié)果通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的方式（如短信、手機(jī)APP消息通知等）通知執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法的及時(shí)性和高效性。
（3）前端智能監(jiān)控設(shè)備采用4G通信，不受場地和施工方面的限制，因而系統(tǒng)部署更靈活、方便，從而節(jié)省大量人工和費(fèi)用投入。
（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用模式可以直接在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的方案模式同時(shí)可在其他行業(yè)內(nèi)應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的延伸。
3 “互聯(lián)網(wǎng)+”的價(jià)值延伸
“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”應(yīng)用方案中的視頻采集、智能分析、4G網(wǎng)絡(luò)傳輸、云平臺(tái)服務(wù)等相關(guān)功能可作為一種通用的能力復(fù)用到其他需求場景中，如在旅游業(yè)、家庭安防等領(lǐng)域中應(yīng)用。
以旅游業(yè)為例，游客在計(jì)劃前往新的景點(diǎn)前，有提前了解景點(diǎn)相關(guān)信息的需求。在風(fēng)景區(qū)的特色景點(diǎn)現(xiàn)場安裝4G智能視頻監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)連續(xù)采集視頻圖像并傳輸至后臺(tái)，游客可通過手機(jī)APP（登陸后臺(tái)）查看視頻的形式來提前“訪問”景點(diǎn)的實(shí)際場景，根據(jù)視覺感官體驗(yàn)等來決定是否現(xiàn)場參觀景點(diǎn)。進(jìn)一步拓展，可在手機(jī)APP內(nèi)增加景區(qū)購票、點(diǎn)評等服務(wù)，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的價(jià)值延伸，即實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的O2O（線上線下相結(jié)合）轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智慧旅游服務(wù)。
以家庭安防為例，其基于家庭寬帶面向家庭用戶提供遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控服務(wù)，用戶可通過手機(jī)APP在4G、Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)下遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)查看家庭內(nèi)的場景，滿足用戶的監(jiān)控、安防、家庭看護(hù)等需求，如實(shí)時(shí)查看老人、小孩、寵物在家的具體活動(dòng)情況等。圖4為家庭安防業(yè)務(wù)的應(yīng)用架構(gòu)，主要包括前端智能監(jiān)控?cái)z像頭和家庭業(yè)務(wù)云平臺(tái)，前端攝像頭安裝于用戶家內(nèi)，實(shí)現(xiàn)視頻圖像的采集并通過標(biāo)準(zhǔn)接口傳輸至安防業(yè)務(wù)平臺(tái)；業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)視頻流的接入、轉(zhuǎn)碼、分發(fā)和用戶管理等相關(guān)功能。
4 結(jié)束語
“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，其促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)信息化與各個(gè)行業(yè)的深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)土地資源監(jiān)控中碰到的諸多問題，實(shí)現(xiàn)國土監(jiān)管的智能化、高效化和低成本化，可在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的相關(guān)核心能力可在其他行業(yè)內(nèi)復(fù)制應(yīng)用，延伸了其價(jià)值內(nèi)涵。
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