時(shí)間：2023-11-19 16:08:42
序論：在您撰寫礦產(chǎn)資源的定義時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)異常；礦產(chǎn)；預(yù)測(cè)；評(píng)價(jià)
一、地質(zhì)不確定性、礦產(chǎn)預(yù)測(cè)不確定性來(lái)源及其評(píng)定預(yù)測(cè)途徑
（1）地質(zhì)及礦產(chǎn)預(yù)測(cè)不確定性首先來(lái)自于所取預(yù)測(cè)資料的不確定性，其次還會(huì)由于地質(zhì)測(cè)量的精度不夠精確以及測(cè)量結(jié)果表達(dá)出現(xiàn)誤差兒產(chǎn)生，此外預(yù)測(cè)方法途徑選擇不當(dāng)及研究過(guò)程中對(duì)地質(zhì)變量處理不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致不確定性。（2）概率論理論及地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)是傳統(tǒng)不確定性評(píng)價(jià)方法，存在處理地質(zhì)不確定性的不足，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)模糊數(shù)學(xué)適合地質(zhì)不確定性評(píng)價(jià)。對(duì)于礦床品味的評(píng)價(jià)的主要方法：地質(zhì)幾何學(xué)及地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)，研究表明建立在隨機(jī)函數(shù)并考慮樣本點(diǎn)空間關(guān)系的地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)不適于對(duì)小型礦床品味不確定性進(jìn)行評(píng)價(jià)。模糊集因?yàn)榭梢砸酝该鞯姆绞奖磉_(dá)任何概率下的不確定性而優(yōu)于其他方法。利用模糊成員函數(shù)代替缺失數(shù)據(jù)可以大大減小由于區(qū)域礦產(chǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)過(guò)程中數(shù)據(jù)缺失而產(chǎn)生的不確定性。
二、地質(zhì)異常
1．地質(zhì)異常特征：（1）地質(zhì)異常的屬性特征包括：不均勻性和多樣性、等級(jí)性和相對(duì)性、不連續(xù)性和突變性、隨機(jī)性和不確定性、不規(guī)則性和自相似性。（2）地質(zhì)異常的幾何特征包括形態(tài)特征和邊界特征。地質(zhì)異常按形態(tài)分類分為線性地質(zhì)異常、環(huán)形地質(zhì)異常以及面性地質(zhì)異常。其中面性地質(zhì)異常為面性分布的地質(zhì)體的一些屬性或者其組合所形成的異常場(chǎng)；線性地質(zhì)異常是指具有線性特征的地質(zhì)體及界面的地質(zhì)異常場(chǎng)，例如受古河床控制的沉積巖厚度異常；環(huán)形地質(zhì)異常是沿某中心向外擴(kuò)散所形成的帶狀異常。地質(zhì)異常場(chǎng)的邊界特點(diǎn)分為有確定、明顯的邊界，例如古溶洞鋁土礦沉積；有確定、不明顯的邊界，這種邊界表現(xiàn)不太明顯而且時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，如韌性剪切帶中的金礦化；以及有不確定、不明顯的邊界，這種異常邊界的標(biāo)定隨臨界值的改變而改變。
2．地質(zhì)異常時(shí)空演化。將研究區(qū)域?qū)訉觿澐?，不斷縮小劃分區(qū)域發(fā)現(xiàn)有異常的單元，異常尺度會(huì)隨著觀測(cè)尺度的改變而改變，雖然異常空間的分布具有不規(guī)則性以及不均勻性，但有異常與無(wú)異常單元比例保持不變，在時(shí)間間隔方面仍存在這種情況。由此可知，地質(zhì)異常的時(shí)空分布具有分形特征，地質(zhì)異常的演化呈現(xiàn)規(guī)律的時(shí)間交替階段性，并且集中分段。在不同的演化階段，地質(zhì)異常具有不同的特點(diǎn)。地質(zhì)異常的演化行為、動(dòng)力學(xué)條件以及演化強(qiáng)度的強(qiáng)弱隨著演化時(shí)間階段的不同而不同。地質(zhì)異常演化同時(shí)具有繼承及疊加性，研究表明滇西北地區(qū)的地質(zhì)異常基本框架是由喜馬拉雅運(yùn)動(dòng)第一幕奠定下來(lái)的，之后晚期地質(zhì)異常便是對(duì)早期的繼承及疊加。同時(shí)結(jié)合滇西北地區(qū)不同演變階段的礦產(chǎn)類型，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期不僅產(chǎn)生的礦產(chǎn)類型不同，而且各自的組合特征以及資源潛力都有非常明顯的不同。晚期由于地質(zhì)異常產(chǎn)生的礦產(chǎn)除了包括早期形成的礦產(chǎn)以外，還包括晚期由于地質(zhì)異常作用對(duì)早期礦產(chǎn)的改造而產(chǎn)生的礦物和晚期過(guò)程中新生成的礦產(chǎn)。
3．地質(zhì)異常識(shí)別提取及圈定。識(shí)別提取地質(zhì)指標(biāo)的方法包括地殼升降系數(shù)法（即G值法）、熵值法（簡(jiǎn)稱H值法）、地質(zhì)關(guān)聯(lián)度法（R值法）、以及地質(zhì)相似系數(shù)法等。此外還有地層組合熵和斷裂密度等方法識(shí)別地質(zhì)異常指標(biāo)。圈定地質(zhì)異常主要方法包括：數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、極值理論法、模糊數(shù)學(xué)法、非線性地質(zhì)異常分離提取技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)法。數(shù)理統(tǒng)計(jì)法采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)工具通過(guò)確定測(cè)量平均值及統(tǒng)計(jì)規(guī)律確定地質(zhì)異常臨界值；模糊數(shù)學(xué)法的核心是確定隸屬函數(shù)，之后才能確定閾值而得出異常臨界值。確定隸屬函數(shù)的方法除了采用統(tǒng)計(jì)實(shí)驗(yàn)法等數(shù)學(xué)方法還可以一句專家評(píng)分而定，這種專家評(píng)定方法具有一定主觀性，但能反映大量經(jīng)驗(yàn)積累。
三、地質(zhì)異常的礦產(chǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)流程
1．預(yù)測(cè)單元?jiǎng)澐帧Ｗ鳛?a href="http://www.23gay.com/haowen/51015.html" target="_blank">礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)過(guò)程的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)單元?jiǎng)澐挚梢源_定地質(zhì)變量觀測(cè)尺度及取值范圍而提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。單元類型和大小取樣不同，預(yù)測(cè)結(jié)果的精確程度則不同，從而直接影響評(píng)價(jià)效果。因此，確定最佳預(yù)測(cè)單元非常重要。一般預(yù)測(cè)單元可分為規(guī)則網(wǎng)格單元以及不規(guī)則地質(zhì)單元。
2．地質(zhì)背景劃分。地質(zhì)背景場(chǎng)研究的實(shí)質(zhì)是對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境分類，是地質(zhì)異常研究的基礎(chǔ)。地質(zhì)背景是指在一定地質(zhì)環(huán)境及作用下的地質(zhì)演化階段可以形成在物質(zhì)成分以及成因序列等方面都有密切聯(lián)系區(qū)域的各種地質(zhì)體。通過(guò)對(duì)地質(zhì)背景的劃分有利于幫助查明不同地質(zhì)環(huán)境及作用的分布。
3．異常識(shí)別與提取。面性地質(zhì)異常識(shí)別和現(xiàn)行地質(zhì)異常識(shí)別是主要的地質(zhì)異常識(shí)別方法。上文已經(jīng)對(duì)其識(shí)別、圈定以及提取指標(biāo)方法進(jìn)行了講解。這里主要介紹提取區(qū)域成礦地質(zhì)信息的研究對(duì)象。它們包括地基構(gòu)造、地層及地質(zhì)構(gòu)造等方面的相互關(guān)系以及它們的三維空間分布規(guī)律。同時(shí)這些也是控制區(qū)域成礦作用以及確定礦床點(diǎn)產(chǎn)出狀態(tài)的基本因素。
4．圈定預(yù)測(cè)區(qū)域、估算資源量。礦產(chǎn)預(yù)測(cè)將相關(guān)資料進(jìn)行處理轉(zhuǎn)化為資源量的數(shù)據(jù)，從而層層圈定目標(biāo)，提高找礦成效。按礦產(chǎn)預(yù)測(cè)成果性質(zhì)劃分預(yù)測(cè)方法可分為定量預(yù)測(cè)、定性預(yù)測(cè)、主觀預(yù)測(cè)以及經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)。無(wú)論采用哪一種方法都必須遵循一定原則，即整體性、動(dòng)態(tài)原則、最優(yōu)化及實(shí)用性原則。
5．預(yù)測(cè)區(qū)域優(yōu)選原則及方法。預(yù)測(cè)園景區(qū)優(yōu)選是體現(xiàn)成礦預(yù)測(cè)研究成果直接物化的形式，為后續(xù)工作安排提供依據(jù)。預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景區(qū)優(yōu)化遵循系統(tǒng)優(yōu)化、綜合評(píng)判原則?？梢圆捎媒?jīng)驗(yàn)類比法、綜合信息法以及數(shù)學(xué)模型法對(duì)預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景區(qū)進(jìn)行優(yōu)選。
四、礦產(chǎn)預(yù)測(cè)不確定性評(píng)價(jià)
（1）地質(zhì)不確定性分類及不確定性來(lái)源。地質(zhì)不確定性是由于地質(zhì)復(fù)雜性、變化多樣性及人類認(rèn)識(shí)不完備導(dǎo)致的。地質(zhì)不確定性隨著地質(zhì)體或者地質(zhì)特征的變化度的增大而增大；由于人類認(rèn)識(shí)不完整導(dǎo)致的礦產(chǎn)預(yù)測(cè)不確定性占很大部分。在數(shù)據(jù)準(zhǔn)備階段、地質(zhì)評(píng)價(jià)和解釋階段都會(huì)產(chǎn)生地質(zhì)不確定性。（2）礦產(chǎn)預(yù)測(cè)不確定性。專家指出地質(zhì)異常研究以及成礦預(yù)測(cè)的不確定性存在于預(yù)測(cè)研究的全過(guò)程，其目的在于確定影響礦產(chǎn)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素并分析風(fēng)險(xiǎn)大小。礦產(chǎn)預(yù)測(cè)不確定性一方面源于礦產(chǎn)預(yù)測(cè)中的數(shù)據(jù)處理、信息提取及綜合、成果表達(dá)等帶來(lái)的不確定性；另一方面源于地質(zhì)不確定性。（3）礦產(chǎn)預(yù)測(cè)不確定性傳播。由礦產(chǎn)資源不確定性模型知礦產(chǎn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的不確定性根源來(lái)自于地質(zhì)數(shù)據(jù)的不確定性。而這一不確定性主要是由于地址本身的復(fù)雜性及變化多樣性導(dǎo)致，其次由于認(rèn)識(shí)不完備引起地質(zhì)觀測(cè)不確定。目前對(duì)于不確定性分析上都是分階段的，將這一復(fù)雜系統(tǒng)分為幾個(gè)階段將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化并逐一解決。
五、地質(zhì)異常的礦產(chǎn)預(yù)測(cè)
（1）基于地質(zhì)異常的礦產(chǎn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)體系在“三聯(lián)式”礦產(chǎn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)體系中的作用?！叭?lián)式”以其理論方法為核心結(jié)合GIS技術(shù)，突出其數(shù)字化、定量化礦產(chǎn)評(píng)價(jià)特色。通過(guò)確定用戶需求和功能需求進(jìn)行礦產(chǎn)預(yù)評(píng)。（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。地質(zhì)異常是指地質(zhì)體或者其組合體在構(gòu)造、成分結(jié)構(gòu)以及成因次序上與周圍環(huán)境存在明顯差異。基于GIS地質(zhì)異常預(yù)評(píng)系統(tǒng)的核心是識(shí)別、提取、圈定新型隱式和深層致礦地質(zhì)異常。該系統(tǒng)利用控件對(duì)工作區(qū)進(jìn)行分析操作，將單元?jiǎng)澐譃橐?guī)則網(wǎng)格單元或者地質(zhì)單元，通過(guò)地質(zhì)變量與變量購(gòu)置完成地質(zhì)異常識(shí)別、提取與圈定。
參考文獻(xiàn)
對(duì)礦產(chǎn)資源的內(nèi)部、外部、數(shù)量、質(zhì)量以及開(kāi)發(fā)價(jià)值的評(píng)價(jià)就是我們所說(shuō)的礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)過(guò)程中會(huì)應(yīng)用到許多理論知識(shí)和技術(shù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。與此同時(shí)，需要對(duì)該項(xiàng)工作所帶來(lái)的社會(huì)影響、政治、經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行推測(cè)。地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)有統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)礦床、以"求異理論為基礎(chǔ)的資源預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)以及結(jié)合數(shù)字找礦的資源定量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)三個(gè)階段。在進(jìn)行礦產(chǎn)資源的評(píng)價(jià)過(guò)程中的評(píng)價(jià)對(duì)象為可疑的礦產(chǎn)資源，并建立一個(gè)合適的礦床譜系和地區(qū)的成礦多樣性進(jìn)行研究，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。
一、地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)的來(lái)源及途徑
1、在進(jìn)行地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源的預(yù)測(cè)過(guò)程存在一定的不確定性，這是因?yàn)轭A(yù)測(cè)過(guò)程中所使用資料的不確定性以及測(cè)量精度的不夠以及測(cè)量結(jié)果表達(dá)過(guò)程中存在一定誤差以及預(yù)測(cè)方法的不合理、評(píng)價(jià)過(guò)程中的變量處理不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻牟淮_定性。
2、不確定性方法是指在進(jìn)行定量化預(yù)測(cè)和不確定性評(píng)價(jià)過(guò)程中使用的評(píng)價(jià)方法，是有地質(zhì)不確定性的，在做研究時(shí)慣用的模糊數(shù)學(xué)理論是地質(zhì)評(píng)價(jià)不確定性的體現(xiàn)。而地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)和地質(zhì)幾何學(xué)及地質(zhì)統(tǒng)計(jì)學(xué)則是常用的兩種對(duì)礦床評(píng)價(jià)的方法。
二、地質(zhì)異常
1、地質(zhì)異常特征
①在進(jìn)行地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)時(shí)首先應(yīng)該了解地質(zhì)異常所表現(xiàn)出的特征。其屬性特征主要包括：等級(jí)性和相對(duì)性、隨機(jī)性和不確定性、不規(guī)則性和自相似性、不均勻性和多樣性、不連續(xù)性和突變性。
②地質(zhì)異常的幾何特征
地質(zhì)異常的幾何特征主要體現(xiàn)在邊界特征和形態(tài)特征兩個(gè)方面。其中按形態(tài)特征來(lái)分析，可區(qū)別為線性、面性以及環(huán)形三種地質(zhì)異常。
2、地質(zhì)異常時(shí)空演化
在進(jìn)行地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)按照層層劃分的原則進(jìn)行區(qū)域的劃分，并且通過(guò)層層劃分使得區(qū)域不斷的縮小指導(dǎo)出現(xiàn)異常的單元，隨著觀測(cè)尺寸的不斷變化異常尺寸也會(huì)隨之不斷變化。盡管異?？臻g的分布存在一定程度的不均勻性和不規(guī)則性，但是兩者之間的比例不變。在一定的時(shí)間間隔層面里，也會(huì)有這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)，這就是分型特征在地質(zhì)異常時(shí)空分布的體現(xiàn)。舉例而言，大部分?jǐn)嗔褬?gòu)造的幾何分布和斷裂空間已經(jīng)被證實(shí)存在顯著的分性結(jié)構(gòu)。除此之外，我們發(fā)現(xiàn)地質(zhì)異常演化的過(guò)程中存在著疊加性和繼承性，并且在不同的階段地質(zhì)異常的演化強(qiáng)度也在不斷的變化。
3、地質(zhì)異常識(shí)別提取及圈定
在進(jìn)行地質(zhì)異常的礦產(chǎn)資源定量化預(yù)測(cè)與不確定性評(píng)價(jià)時(shí)需要識(shí)別和圈定地質(zhì)的異常指標(biāo)，通常情況下的地質(zhì)指標(biāo)的提取方法有：地殼升降系數(shù)法（即E值法）、地質(zhì)關(guān)聯(lián)度法（F值法）、地質(zhì)相似系數(shù)法以及熵值法（簡(jiǎn)稱a值法）等。在識(shí)別地質(zhì)的異常指標(biāo)時(shí)經(jīng)常采用的方法有斷裂密度法和地層組合熵等方法；在進(jìn)行地質(zhì)異常圈定時(shí)經(jīng)常使用的方法有：極值理論法、數(shù)量化理論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、非線性地質(zhì)異常分離提取技術(shù)、模糊數(shù)學(xué)法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法以及經(jīng)驗(yàn)法等。
三、基于地質(zhì)異常的礦產(chǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)流程
1、預(yù)測(cè)單元的劃分
分析選擇取值區(qū)間和地質(zhì)不確定量的觀察尺度的方法是預(yù)測(cè)單元?jiǎng)澐诌^(guò)程中提高預(yù)測(cè)精準(zhǔn)結(jié)果的方法。通常情況下，預(yù)測(cè)單元有兩種，分別是不規(guī)則地質(zhì)單元和規(guī)則網(wǎng)格單元。通常情況下，不同的單元類型以及大小的不同都會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，進(jìn)而對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。
2、異常識(shí)別與提取
當(dāng)下為止，線性地質(zhì)異常識(shí)別和面性地質(zhì)異常識(shí)別是主要的兩種地質(zhì)異常識(shí)別方法?，F(xiàn)在筆者對(duì)異常識(shí)別和提取的研究對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹，主要是對(duì)地層構(gòu)造、地質(zhì)構(gòu)造和地基構(gòu)造等之間的相互關(guān)系以及三維空間的分布規(guī)律進(jìn)行研究。
3、圈定預(yù)測(cè)區(qū)域，估算資源量
在進(jìn)行預(yù)測(cè)區(qū)域的圈定以及資源量的估算過(guò)程中需要收集大量的資料，并通過(guò)處理將這些資料轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，進(jìn)而進(jìn)行目標(biāo)的層次性圈定，循序漸進(jìn)的提升找礦的能力和效率。在進(jìn)行礦產(chǎn)預(yù)測(cè)時(shí)根據(jù)成果的性質(zhì)不同可以將其分為定性預(yù)測(cè)進(jìn)而定量預(yù)測(cè)、經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)以及主觀預(yù)測(cè)幾種方式，這幾種方法各有優(yōu)勢(shì)，在使用時(shí)都應(yīng)該遵循四個(gè)原則：動(dòng)態(tài)、整體、最有效、實(shí)用。
4、預(yù)測(cè)區(qū)域優(yōu)選原則及方法
在進(jìn)行預(yù)測(cè)區(qū)域優(yōu)選時(shí)應(yīng)該遵循綜合評(píng)判、系統(tǒng)優(yōu)化的原則，可以采用數(shù)學(xué)模型法、綜合信息法以及經(jīng)驗(yàn)類比法來(lái)進(jìn)行。
四、礦產(chǎn)預(yù)測(cè)不確定性評(píng)價(jià)
關(guān)鍵詞 地表權(quán)；地下權(quán)；應(yīng)用模式；環(huán)境產(chǎn)權(quán)
中圖分類號(hào) D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A
文章編號(hào) 1002-2104（2012）04-0118-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.020
土地作為特殊的自然資源包括地表、地下、地上三個(gè)部分，礦產(chǎn)資源依附于土地存在。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不可避免的涉及土地利用，而這當(dāng)中又涉及許多復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系。其中，引申出的比較重要的概念是地表權(quán)與地下權(quán)。我國(guó)對(duì)地表權(quán)與地下權(quán)缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，在礦業(yè)法修改中對(duì)此也沒(méi)有形成統(tǒng)一的、清晰的認(rèn)識(shí)。這其中比較棘手的問(wèn)題是地表權(quán)與地下權(quán)權(quán)屬關(guān)系的界定，尤其是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中涉及到的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，該問(wèn)題也是學(xué)術(shù)界、社會(huì)各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和土地管理法修改的核心部分，但學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)此問(wèn)題的系統(tǒng)探討。文章將對(duì)地表權(quán)和地下權(quán)概念、應(yīng)用模式及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，以彌補(bǔ)這方面研究的不足。
1 地表權(quán)、地下權(quán)的相關(guān)法律概念及界定
引入地表權(quán)、地下權(quán)概念的相關(guān)法律背景是模糊的，原因是圍繞土地立體構(gòu)成而形成的法律概念并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。在土地兩種基本權(quán)利即土地所有權(quán)與土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，學(xué)者們針對(duì)土地空間利用提出一系列概念：空間權(quán)、地上權(quán)、地下空間使用權(quán)、土地空間權(quán)、空間利用權(quán)、空間基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)、永佃權(quán)等。以上概念界定混亂使得地表權(quán)、地下權(quán)的具體界定較為困難。
其中，空間權(quán)（Air Rights）是基于土地的立體構(gòu)成的屬性而提出的，但是，空間權(quán)的概念卻并不統(tǒng)一。學(xué)術(shù)界對(duì)空間權(quán)的概念界定主要集中在以下三點(diǎn)：第一，空間權(quán)是土地所有權(quán)和土地使用權(quán)概念的延伸，指公民或法人對(duì)土地表面上下一定范圍內(nèi)的空間支配權(quán)；第二，空間權(quán)指對(duì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)土地表面上下的空間利用權(quán)，具有排他性；第三，空間權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，指于空中或地中橫切一斷層所享有的權(quán)利。在空間權(quán)法律屬性、定位不清的前提下，圍繞土地空間利用，學(xué)者們延伸出土地空間權(quán)、空間利用權(quán)、空間基地使用權(quán)等概念。實(shí)際上，土地空間權(quán)與空間權(quán)在概念上是相同的，只是稱謂不同而已。而以王利明為代表的學(xué)者將“空間利用權(quán)”視為空間權(quán)的重要內(nèi)容，并闡述為：“空間利用權(quán)是指權(quán)利人在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，利用地表上下一定范圍內(nèi)的空間，并排除他人干涉的權(quán)利”，“所謂空間利用權(quán)，是指對(duì)于地上和地下的空間依法進(jìn)行利用的權(quán)利”［1］；梁慧星在《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》中將空間權(quán)視為“空間基地使用權(quán)”，所謂空間基地使用權(quán)“是指在地上或者地下一定的三維閉合空間所設(shè)立的基地使用權(quán)”，它是基地使用權(quán)中的一種［2］。
以上都是基于土地立體構(gòu)成而形成的空間權(quán)概念，針對(duì)空間權(quán)的定義不統(tǒng)一。當(dāng)然也有學(xué)者對(duì)土地的空間權(quán)利分層進(jìn)行定義，如地上權(quán)、地下空間使用權(quán)等。徐國(guó)棟在《綠色民法典》中對(duì)地上權(quán)的定義為：“以在他人土地的地上或地下設(shè)置建筑物或其他工作物為目的的使用土地，并且可以轉(zhuǎn)讓或繼承的權(quán)利，為地上權(quán)?！保?］中國(guó)臺(tái)灣“最高法院”1985年對(duì)地上權(quán)的定義為：“凡以在他人土地上有建筑物為目的的而使用其土地者，不論建筑物系直接或間接的與土地接觸，均得設(shè)定為地上權(quán)”。有學(xué)者也將地上權(quán)進(jìn)一步分為：空間地上權(quán)、地下地上權(quán)及其延伸概念如“普通地上權(quán)”、“區(qū)分地上權(quán)”等，可見(jiàn)地上權(quán)的概念是比較寬泛的，指的是地上物的使用權(quán)而不是所有權(quán)。至于地下空間使用權(quán)，按照梁慧星等的定義：地下空間使用權(quán)是指權(quán)利人依法利用地表以下一定范圍的空間并排除他人干擾的權(quán)利，就性質(zhì)而言，地下空間使用權(quán)應(yīng)屬于不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)［4］。在以德、法為代表的大陸法系國(guó)家中，地下空間使用權(quán)依附于土地所有權(quán)，且有“地下空間所有權(quán)”這一概念，而在英美法系中，將空間權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來(lái)，形成一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
另外，還有地役權(quán)、永佃權(quán)等概念。地役權(quán)起源于羅馬法，謝在全指出：“地役權(quán)是以他人土地為自己土地提供便宜之權(quán), 故地役權(quán)是在他人土地上存有負(fù)擔(dān), 以提高自己土地價(jià)值之權(quán)利”［5］。 2007年我國(guó)《物權(quán)法》正式出臺(tái)，地役權(quán)首次在《物權(quán)法》中出現(xiàn)。梅因在《古代法》中指出“永佃權(quán)( Emphyteusis)”概念來(lái)自于希臘語(yǔ)，證明遠(yuǎn)在古希臘時(shí)期永佃權(quán)已具雛形。它是一項(xiàng)他物權(quán)，是用支付租金的辦法長(zhǎng)期永久地使用、收益、處分他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利［6］。
總之，圍繞土地立體構(gòu)成的空間權(quán)利是錯(cuò)綜復(fù)雜的，且在以上概念不統(tǒng)一的情形下，清晰地界定地表權(quán)與地下權(quán)、理順其理論脈絡(luò)是比較困難的，在實(shí)踐中，需要考慮我國(guó)的具體情況。在下文中我們將詳細(xì)討論。
2 地表權(quán)、地下權(quán)概念及應(yīng)用問(wèn)題
我國(guó)目前對(duì)地表權(quán)與地下權(quán)沒(méi)有統(tǒng)一的定義。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中涉及到土地地表的使用，觸及到地表權(quán)與地下權(quán)問(wèn)題，然而從法律視角來(lái)看，我國(guó)對(duì)地表權(quán)、地下權(quán)問(wèn)題的涉及是零散且沒(méi)有針對(duì)性的定義，況且以上概念的混亂使用也使得地表權(quán)、地下權(quán)問(wèn)題更為復(fù)雜。按照《商業(yè)詞典》對(duì)地表權(quán)和地下權(quán)的定義：地表權(quán)指的是土地所有者對(duì)土地以外或以上及水、地下中（除去礦產(chǎn)資源以外）的部分的所有權(quán)。地下權(quán)定義為礦業(yè)權(quán)。從《商業(yè)詞典》對(duì)地表權(quán)的定義來(lái)看，地表權(quán)實(shí)際上是一種所有權(quán)，基于所有權(quán)派生出來(lái)的權(quán)利應(yīng)該內(nèi)含土地使用權(quán)、地上權(quán)、地下空間使用權(quán)等除去礦業(yè)權(quán)部分的權(quán)利，它是較為寬泛的概念。而地下權(quán)指的是礦業(yè)權(quán)，與地下空間使用權(quán)類似但卻并不相同，地下權(quán)概念的提出針對(duì)的是礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)利，而地下空間使用權(quán)是基于土地屬性而提出的一種土地使用權(quán)，相比之下，前者是較為狹義的概念。
將地表權(quán)概念具體到我國(guó)實(shí)踐中是需要具體分析的。地表權(quán)概念是涵蓋了除去礦產(chǎn)資源所有權(quán)之外的部分的所有權(quán)，這種定義不適合我國(guó)具體國(guó)情。地表權(quán)的這種定義是與資本主義國(guó)家的私有概念緊密相連的。在西方國(guó)家，礦產(chǎn)資源國(guó)有化是近年來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，因此，其在強(qiáng)調(diào)地表權(quán)的所有概念的時(shí)候排除礦產(chǎn)資源部分，其他部分實(shí)際上與私有制度相符。作為有特色社會(huì)主義制度的中國(guó)而言，不能硬套此種概念，而應(yīng)在借鑒其精華的基礎(chǔ)上為我所用。在我國(guó)憲法第9條中規(guī)定，自然資源包括水流、礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，而在土地所有制上，卻存在兩種形式：國(guó)家所有、集體所有，兩種制度形式并存的現(xiàn)狀使得地表權(quán)、地下權(quán)概念應(yīng)用應(yīng)區(qū)別于其他國(guó)家。
地下權(quán)是針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而提出來(lái)，是狹義的概念。廣義的地下權(quán)應(yīng)屬于空間權(quán)的一種，包括地下基地建設(shè)權(quán)等空間使用權(quán)利。在我國(guó)法律、法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)地下權(quán)進(jìn)行細(xì)致的區(qū)分。如果按照狹義的概念去分析地下權(quán)，仍然有許多問(wèn)題是需要討論的。按照地下權(quán)的定義來(lái)看，地下權(quán)即礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，這本身是需要界定的問(wèn)題。探礦權(quán)是一種對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查的權(quán)利，本身不涉及對(duì)礦產(chǎn)資源處分這一環(huán)節(jié)，這與采礦權(quán)在本質(zhì)上是有區(qū)別的。采礦權(quán)涉及到對(duì)礦產(chǎn)資源的實(shí)際處分，與其將地下權(quán)定義為礦業(yè)權(quán)，不如將其定義為采礦權(quán)，這樣才不會(huì)產(chǎn)生地下權(quán)運(yùn)用的混亂。
在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中必然涉及到地表權(quán)與地下權(quán)矛盾問(wèn)題。這其中有三點(diǎn)問(wèn)題是需要特別考慮的：一是地表權(quán)與地下權(quán)應(yīng)用模式問(wèn)題：相統(tǒng)一抑或相分離。二是地表權(quán)與地下權(quán)涉及的相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題：地表權(quán)該如何具體界定、地表權(quán)與地下權(quán)中的環(huán)境產(chǎn)權(quán)歸屬及環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定、地表權(quán)權(quán)利主體和地下權(quán)權(quán)利主體界定以及地表權(quán)、地下權(quán)涉及的產(chǎn)權(quán)范圍、界限問(wèn)題等。三是地表權(quán)與地下權(quán)中涉及的利益分成問(wèn)題。以下是針對(duì)這三個(gè)層面的初步探討：
各國(guó)對(duì)地表權(quán)與地下權(quán)的權(quán)屬關(guān)系主要有三種模式：一是以英美為代表的地表權(quán)、地下權(quán)相統(tǒng)一模式。實(shí)施這種模式的國(guó)家實(shí)行土地私有制，擁有土地的權(quán)利人即是礦產(chǎn)資源的所有者。在這種模式下，土地所有者是礦產(chǎn)資源所有者，但是不能排除其他權(quán)利人開(kāi)采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，實(shí)行的是以利用為核心的開(kāi)發(fā)模式，而不是將所有權(quán)置于產(chǎn)權(quán)的核心。這是典型的私有制模式，其強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)概念，將各個(gè)權(quán)利人視為獨(dú)立的交易主體。實(shí)施兩權(quán)合一的好處是可以減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的利益紛爭(zhēng)，但是也有其弱點(diǎn)：兩權(quán)合一是典型的私有模式，雖然減少了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的利益紛爭(zhēng)，但是為私利服務(wù)的同時(shí)，忽略了礦產(chǎn)資源整體調(diào)配，在現(xiàn)實(shí)中私人利益很難與公共利益相統(tǒng)一。二是以德、法等為代表的地表權(quán)與地下權(quán)相分離的模式。實(shí)施這種模式的國(guó)家，礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，但是礦業(yè)權(quán)主體私人化、土地私有，因此，兩權(quán)分離是為了兼顧礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利益的宏觀調(diào)控與私人權(quán)益實(shí)現(xiàn)。實(shí)施這種模式的國(guó)家，大部分為實(shí)施大陸法系的國(guó)家，其將所有權(quán)置于產(chǎn)權(quán)的核心，所有權(quán)是，使用權(quán)、占用權(quán)等其他權(quán)利是所有權(quán)的派生權(quán)利。這種模式的好處是可以宏觀調(diào)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用，但是弱點(diǎn)是將地表權(quán)與地下權(quán)對(duì)立起來(lái)，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的利益紛爭(zhēng)。三是以南非為代表的兩權(quán)有限結(jié)合模式。李國(guó)平等［7］指出南非在某些地區(qū)允許地表權(quán)、地下權(quán)相統(tǒng)一，但是大部分地區(qū)由于存在土地私有與礦產(chǎn)資源州政府所有的兩種對(duì)立的所有制度，實(shí)行地表權(quán)與地下權(quán)分離制度。南非地表權(quán)與地下權(quán)權(quán)屬關(guān)系具有靈活性，但是也有其弊端，制度形式不統(tǒng)一，法律及政策實(shí)施很難協(xié)調(diào)。
地表權(quán)與地下權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。在英美法系國(guó)家大部分實(shí)行的是礦權(quán)從屬于地權(quán)制度，因此，不存在地表權(quán)與地下權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題；在德、法等大陸法系國(guó)家有著油氣等重要礦產(chǎn)對(duì)地權(quán)的優(yōu)先制度，減少了產(chǎn)權(quán)界定的麻煩。而在我國(guó)地表權(quán)的界定是需要具體分析的。地表權(quán)涉及土地所有權(quán)及其派生的土地使用、占有、支配的權(quán)利和土地生態(tài)環(huán)境利用如水資源利用等形成的環(huán)境權(quán)。其中，環(huán)境權(quán)是一個(gè)較為籠統(tǒng)的概念，原因是其概念屬性的天然擴(kuò)張性，不論環(huán)境權(quán)主體抑或環(huán)境權(quán)內(nèi)容都是較為寬泛的。前者涉及我國(guó)土地所有權(quán)及其派生權(quán)利的界定，尤其重要的是農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權(quán)界定。后者界定是比較復(fù)雜的，在我國(guó)自然資源歸國(guó)家所有，按照我國(guó)所有權(quán)在產(chǎn)權(quán)中的核心地位，水權(quán)等環(huán)境權(quán)應(yīng)歸為國(guó)家所有，但是，由于自然萬(wàn)物都在普遍的聯(lián)系中，環(huán)境權(quán)的利用涉及各種利益主體，包括環(huán)境污染的主體及環(huán)境污染受害者，因此環(huán)境權(quán)的歸屬應(yīng)在具體情況下，具體討論。就環(huán)境權(quán)而言，非常清楚地界定幾乎是不可能的。但是，有必要在兩種制度形式的基礎(chǔ)上，劃定環(huán)境權(quán)的范圍，給予利益主體環(huán)境權(quán)利界限，這樣做的目的是為了約束排污主體的排污行為，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該在清晰地界定土地農(nóng)村集體所有與國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，劃定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的利益主體環(huán)境權(quán)范圍，使得各方利益在博弈中達(dá)到均衡。至于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的歸屬，大多文獻(xiàn)將歸屬對(duì)象分為排污者、受害者，然后進(jìn)行比較分析［8］，但是究竟將環(huán)境產(chǎn)權(quán)歸于哪一方尚需討論。
在地表權(quán)與地下權(quán)應(yīng)用模式明確、相關(guān)產(chǎn)權(quán)界定清晰的情況下，核心問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)各權(quán)利主體的利益關(guān)系以達(dá)到帕累托有效率的結(jié)果。首先，從外部成本的視角來(lái)看，礦產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源會(huì)造成土地地質(zhì)構(gòu)造損害及環(huán)境污染等生態(tài)破壞，在這種情況下，如何進(jìn)行環(huán)境優(yōu)化治理，如何分配環(huán)境產(chǎn)權(quán)以協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)到社會(huì)福利最優(yōu)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定健康運(yùn)行的重大問(wèn)題。其次，地下權(quán)尤其是采礦權(quán)涉及到礦產(chǎn)資源的實(shí)際處分權(quán)，涉及到礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，在保障礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的前提下，如何提高開(kāi)發(fā)效率從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的優(yōu)化利用是需要考慮的問(wèn)題。再次，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)還涉及到地表權(quán)權(quán)利主體的補(bǔ)償問(wèn)題。礦產(chǎn)資源依附于土地之中，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也必然涉及到土地地表的利用，這會(huì)造成地表?yè)p害、建筑物塌陷、種植物損失、噪音破壞、大氣污染等一系列負(fù)面影響，因此建立有效的補(bǔ)償機(jī)制是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行的前提。
3 中國(guó)地表權(quán)與地下權(quán)應(yīng)用模式及探討
由于我國(guó)土地二元所有制特征，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必然涉及到地表權(quán)與地下權(quán)沖突問(wèn)題，主要表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中涉及到的農(nóng)村集體所有土地征用問(wèn)題。我們將分以下情形對(duì)地表權(quán)與地下權(quán)權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行討論：
情形一 兩種所有制下地表權(quán)與地下權(quán)相統(tǒng)一
在這種情形下，土地所有者也即礦業(yè)權(quán)主體。農(nóng)村集體土地所有者也即擁有依附于其土地之上的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權(quán)利。如果實(shí)施這種模式主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是我國(guó)憲法及礦產(chǎn)資源法規(guī)定礦產(chǎn)資源一律為國(guó)家所有，因此礦業(yè)權(quán)主體只能是通過(guò)國(guó)家審批的方式指定，雖然農(nóng)村集體擁有土地所有權(quán)但是其并不擁有依附于其土地之上的礦產(chǎn)資源，這兩種對(duì)立的所有權(quán)必然會(huì)產(chǎn)生矛盾。暫且拋開(kāi)農(nóng)村集體是否具備開(kāi)采礦產(chǎn)資源的設(shè)備條件、技術(shù)條件等硬件和軟件設(shè)施，農(nóng)村集體也會(huì)根據(jù)其土地情況不予開(kāi)采或基于利益過(guò)度開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。由于農(nóng)村集體與國(guó)家視界不同，二者對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的關(guān)注點(diǎn)不同，很難協(xié)調(diào)二者間的利益。英美法系的大部分國(guó)家實(shí)行地表權(quán)與地下權(quán)相統(tǒng)一的政策，原因是這種制度建立在土地私有制的基礎(chǔ)上。況且英美法系中的產(chǎn)權(quán)理念是以“利用”為核心，不是“所有”為核心，即其法律允許其他權(quán)利主體開(kāi)采礦產(chǎn)資源，且賦予其并行的權(quán)利，而不是依附于所有權(quán)，在地表權(quán)與地下權(quán)問(wèn)題上爭(zhēng)議較小。但是，我國(guó)是不同的，我國(guó)的法律體系以德法為代表的大陸法系為標(biāo)桿，產(chǎn)權(quán)的核心是所有權(quán)，如果我國(guó)效仿英美法系的國(guó)家實(shí)行地表權(quán)與地下權(quán)相統(tǒng)一，那么就意味著擁有土地所有權(quán)的主體也擁有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的權(quán)利，排斥其他權(quán)利主體對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，這不利于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)及土地市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村集體作為礦業(yè)權(quán)主體本身是不合理的。礦業(yè)權(quán)主體應(yīng)具備礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的各種條件，如技術(shù)條件、設(shè)施條件、安全條件等一系列保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)權(quán)益、環(huán)境保護(hù)的軟硬條件，而農(nóng)村集體大多并不具備此專業(yè)條件。因此，這種情形的地表權(quán)與地下權(quán)設(shè)定模式是不符合我國(guó)國(guó)情的。
情形二 兩種所有制下地表權(quán)與地下權(quán)相分離
我國(guó)目前實(shí)施的是這種模式。從根本上來(lái)講，兩權(quán)分離是符合我國(guó)國(guó)情的。因?yàn)樽鳛樯鐣?huì)主義國(guó)家，我國(guó)的所有權(quán)意識(shí)占統(tǒng)治地位，其它權(quán)利是所有權(quán)的派生權(quán)利，處于從屬地位。礦業(yè)權(quán)是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)基礎(chǔ)上派生出的權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是所有權(quán)功能的分割。兩權(quán)分離是符合我國(guó)意識(shí)形態(tài)的一種模式。但是，我國(guó)在兩權(quán)分離情況下的具體做法是存在問(wèn)題的：
一是農(nóng)村集體作為土地?fù)碛姓叩牡匚粵](méi)有得到應(yīng)有的尊重?！稇椃ā芬?guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，而在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，國(guó)家解決農(nóng)村土地供給的方式是強(qiáng)制性的征地方式，這意味著國(guó)有大于集體所有，二者的地位是主與次之分，造成農(nóng)村集體作為土地所有者在征地中的大量利益損失，產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
二是礦業(yè)權(quán)主體行政審批問(wèn)題嚴(yán)重。如我國(guó)采礦權(quán)與探礦權(quán)的獲得實(shí)行行政許可證制度，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994）第五條指出“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采實(shí)行許可證制度。勘查礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)；開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)?！边@是一種典型的公權(quán)與私權(quán)混合的法律條款，我國(guó)目前并沒(méi)有對(duì)二者的清晰界定。在實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)公權(quán)侵犯私權(quán)的現(xiàn)象：如礦業(yè)權(quán)的法律地位沒(méi)有充分體現(xiàn)，出現(xiàn)一旦存在問(wèn)題即吊銷礦業(yè)權(quán)許可證的不合理現(xiàn)象，使得本來(lái)屬于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有。這種礦業(yè)權(quán)與行政許可證捆綁在一起的做法使得我國(guó)礦業(yè)權(quán)問(wèn)題更為復(fù)雜，本來(lái)礦業(yè)權(quán)就界定不清晰，再加上礦業(yè)權(quán)與行政許可證之間的界限模糊使得我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化進(jìn)程放慢了腳步，在實(shí)踐中產(chǎn)生許多的權(quán)利沖突。況且我國(guó)現(xiàn)在的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)并沒(méi)有給礦業(yè)權(quán)充分的立法支撐，對(duì)礦業(yè)權(quán)許可證的吊銷的規(guī)定也是模糊不清的。
三是礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)權(quán)益沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的稅費(fèi)體制及礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收的混亂上。首先，我國(guó)法律條文并沒(méi)有對(duì)資源稅的清晰界定，只規(guī)定了資源稅的征收原則：“普遍征收，級(jí)差調(diào)節(jié)”，可見(jiàn)資源稅的征收實(shí)質(zhì)上是受到馬克思級(jí)差地租理論的影響，目的是為了調(diào)節(jié)級(jí)差收益。但是，此種原則在實(shí)踐中卻表現(xiàn)出另一種形式，表現(xiàn)在法律條文上是對(duì)我國(guó)所有的礦產(chǎn)資源征收資源稅，不論是優(yōu)質(zhì)的還是劣質(zhì)的，如我國(guó)根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源等級(jí)確定了不同的資源稅率。這樣資源稅的征收在級(jí)差調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上也暗含著對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)收益的體現(xiàn)，也即國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的絕對(duì)收益，這與級(jí)差調(diào)節(jié)的原則是不一致的。資源稅的征收實(shí)質(zhì)上具有兩重屬性：一是調(diào)節(jié)級(jí)差收益；二是調(diào)節(jié)絕對(duì)收益，部分實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)收益。這種定位的模糊和不清晰使得資源稅的征收處于比較尷尬的地位。其次，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的初衷是對(duì)國(guó)家出資的礦產(chǎn)資源勘查予以補(bǔ)貼，《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第十一條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查”，然而，礦產(chǎn)資源法規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是由采礦權(quán)人繳納，這是一種礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益的體現(xiàn)，因此，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的法律界定也是錯(cuò)位的。在法律上的界定混亂帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如導(dǎo)致人們誤以為礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)就是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)收益的一種手段，相當(dāng)于西方國(guó)家的權(quán)利金概念，而實(shí)際上我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家的權(quán)利金率，導(dǎo)致國(guó)家利益的損失。再次，礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收混亂。我國(guó)的礦業(yè)權(quán)價(jià)款包括探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款兩種，它們的出現(xiàn)來(lái)自于1998年2月國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條規(guī)定：“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)，探礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款；探礦權(quán)價(jià)款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納”。同時(shí)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第十條規(guī)定：“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第九條還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款；采礦權(quán)價(jià)款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納”，可以看出，采礦權(quán)價(jià)款和探礦權(quán)價(jià)款都是政府作為勘探工程的投資者而向礦業(yè)權(quán)人所收取的地質(zhì)勘查成果補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)政府前期勘探投入的補(bǔ)償。然而人們對(duì)“稅費(fèi)”概念的誤解進(jìn)一步延伸到了礦業(yè)權(quán)價(jià)款上，將其視為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)收益的手段，在實(shí)踐操作中雖然部分體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)收益，但是卻進(jìn)一步掩蓋了本質(zhì)問(wèn)題：國(guó)家所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)并沒(méi)有充分的界定和說(shuō)明。這種混亂的有償使用制度為我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。
四是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清晰。在我國(guó)礦產(chǎn)資源法中有關(guān)于采礦權(quán)主體關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的責(zé)任與義務(wù)，其中涉及到采礦權(quán)主體有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。但是，法律、法規(guī)過(guò)于宏觀、形式化，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境權(quán)界定缺乏詳細(xì)的條文。法律、法規(guī)在這方面的缺陷，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，且缺乏有效的約束和治理機(jī)制。主要原因是環(huán)境權(quán)主體不明確、環(huán)境權(quán)范圍劃定不清和政府的監(jiān)督治理不到位。
總之，兩種所有制下地表權(quán)與地下權(quán)相分離是與我國(guó)的意識(shí)形態(tài)息息相關(guān)的。但是我國(guó)在具體的權(quán)利行使中卻出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題。如何在現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善地表權(quán)與地下權(quán)制度體系，避免不必要的損失和糾紛是需要探討和摸索的問(wèn)題。
情形三 兩種所有制下地表權(quán)與地下權(quán)有限結(jié)合模式
在這種情形下，部分執(zhí)行地表權(quán)和地下權(quán)相統(tǒng)一的模式。在我國(guó)，尤其是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中涉及到農(nóng)村土地所有者權(quán)益的部分理論上是需要兩權(quán)合一的。因?yàn)?，既然農(nóng)村集體作為土地?fù)碛姓撸V產(chǎn)資源又依附于土地，從土地屬性來(lái)看，農(nóng)村集體應(yīng)該為此部分礦產(chǎn)資源的所有者。但這又會(huì)造成法理上的沖突，即與礦產(chǎn)資源，不論地表還是地下，一律歸國(guó)家所有的憲法規(guī)定有矛盾，如果農(nóng)村集體完全擁有土地（包括地表、地下和地上），那就需要從根本上解決我國(guó)的法律架構(gòu)，很明顯，這不是合理的方法。
但是，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必然觸及到土地所有者利益。如果不給予土地所有者合理的補(bǔ)償，那么礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的矛盾和問(wèn)題就不會(huì)得到根本解決。因此，解決的方式可以按照給予農(nóng)村集體合理的補(bǔ)償?shù)乃悸愤M(jìn)行。一是可以讓農(nóng)村集體作為土地所有者享有一定比例的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益。農(nóng)村集體可以參與到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，這樣可以照顧農(nóng)村集體作為土地所有者的權(quán)益。二是理順國(guó)家征地制度所帶來(lái)的價(jià)格機(jī)制扭曲，使得農(nóng)村土地在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中得到合理的價(jià)格補(bǔ)償。
綜合比較以上三個(gè)情形，我們可以看出我國(guó)適用于第二種情形，但是在第二種情形下，我國(guó)在具體的實(shí)踐中卻存在若干問(wèn)題。情形三可以給我們一個(gè)很好的啟迪：只有在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中給予土地所有者以合理的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償才能減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的矛盾和問(wèn)題。其中有兩個(gè)思路是需要我們思考的：一是使農(nóng)村集體參與到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分成中，維護(hù)農(nóng)村集體的土地所有者權(quán)益。二是在現(xiàn)有的征地制度下，理順價(jià)格機(jī)制，建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，給予土地所有者以合理的價(jià)格補(bǔ)償。
4 主要問(wèn)題及進(jìn)一步探討
憲法規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，而農(nóng)村土地所有者的具體界定卻很模糊。在《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)中有著將農(nóng)村土地界定為兩級(jí)或三級(jí)農(nóng)民集體所有的規(guī)定，看似較為清晰的規(guī)定，實(shí)則為農(nóng)村土地所有者界定蒙上了模糊紙。在我國(guó)大部分地區(qū)，農(nóng)地所有權(quán)實(shí)際上受到地方官員的操控，而農(nóng)民作為土地?fù)碛姓邠碛械乃袡?quán)權(quán)限沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。因此，有學(xué)者提出將農(nóng)村集體所有這一制度形式撤銷，改為土地一律歸國(guó)家所有。但是，問(wèn)題是如果將農(nóng)村土地收為國(guó)有，這涉及到我國(guó)農(nóng)村土地制度的根本，稍有不慎，就會(huì)產(chǎn)生因征用引起的社會(huì)不穩(wěn)定。因此，只能采取較為穩(wěn)妥的、漸進(jìn)的方式改革農(nóng)村集體所有制度，明確農(nóng)地所有者，并使農(nóng)村集體作為土地所有者的權(quán)限體現(xiàn)出來(lái)。
我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的“稅費(fèi)并存”制度具有不合理性：二者法律界定與實(shí)踐應(yīng)用中的錯(cuò)位掩蓋了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中國(guó)家所有權(quán)權(quán)益的應(yīng)有體現(xiàn)。因此，改革礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的稅制結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。首先需要對(duì)各種稅種的法律定位界定清楚，在具體的實(shí)踐操作中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律定位實(shí)行以避免稅制的混亂。其次，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管制度，充分維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)權(quán)益。在稅制結(jié)構(gòu)完善的基礎(chǔ)上做到責(zé)任分明、分工到位、懲罰分明。再次，建立有效的環(huán)境成本評(píng)估機(jī)制，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外部成本內(nèi)部化到礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本中去，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
解決征地問(wèn)題的核心是利益合理分配。在我國(guó)，國(guó)家征用農(nóng)村集體所有土地，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有后，國(guó)家再以出讓、計(jì)劃配置等方式將土地劃撥、轉(zhuǎn)讓出去，國(guó)家享有土地流轉(zhuǎn)的收益。這種扭曲的土地價(jià)格體系鼓勵(lì)了地方政府對(duì)農(nóng)村土地征用的積極性，同時(shí)導(dǎo)致大量的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。只有合理地評(píng)估土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格，使得土地所有者利益得到充分考慮，才能使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓得以順利進(jìn)行。
如何有效解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境污染是亟需解決的問(wèn)題。應(yīng)合理分配環(huán)境產(chǎn)權(quán)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)調(diào)節(jié)排污者與受害者之間的利益關(guān)系。究竟將環(huán)境產(chǎn)權(quán)分配給誰(shuí)才能達(dá)到帕累托有效的結(jié)果需要進(jìn)一步討論。同時(shí)也需要一個(gè)有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，政府的角色定位、政府作用的發(fā)揮是一重要環(huán)節(jié)，因?yàn)槭袌?chǎng)運(yùn)行的盲目性會(huì)導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。政府是解決環(huán)境問(wèn)題的最有效途徑之一［9］。一方面要求政府切實(shí)執(zhí)行司法工作，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程；另一方面，在調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性的基礎(chǔ)上，履行好保護(hù)環(huán)境的公共服務(wù)職責(zé)。
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Concepts and Application Patterns of Surface and Underground Rights and Their Related Analysis
SONG Wenfei1 LI Guoping1 HAN Xianfeng2
(1.School of Economics & Finance, Xi’an Jiaotong University, Xi’an Shaanxi 710061, China，
2. School of Economics & Management, Northwest University, Xi’an Shaanxi 710127, China)
Abstract
Based on the investigation into some legal concepts related to surface and underground rights, this paper presents the definition complexity of those concepts, makes use of the definitions of those concepts with Commercial Dictionary, and discusses the application patterns of surface and underground rights, the related definition of ownership and the existed problems when unitary ownership of mineral resources and dualistic ownership of land coexist in China. The application patterns mentioned above are investigated in three cases, and it is concluded that the separation pattern of surface and underground rights complies with the national conditions of China, but there are some problems in the implementation process, such as less respects towards the statue of land ownership by community in rural areas, serious problems existing in administrative approval process of the main body for mining rights, and less regards to the national ownership of mineral resources as well as no clear definition about environmental property in the mining process of mineral resources. Two ideas are put forward in the discussion: the first is the revenuesharing model regarding the rural collective participation in the mining process of mineral resources; the second is about the rationalization of the price mechanism, establishment of effective land transfer market, and the price compensation made to the land owners in the land transfer process. In the end, this paper conducts some corresponding analysis and
【摘要】礦產(chǎn)資源利益是指礦產(chǎn)資源具有的能對(duì)人們包括物質(zhì)、精神、生態(tài)需要在內(nèi)的各種社會(huì)需要的滿足。礦產(chǎn)資源利益分配中對(duì)私人效率的追求促使財(cái)富快速增長(zhǎng)。然而私人效率與社會(huì)公平相沖突，使得我們付出了巨大的社會(huì)環(huán)境代價(jià)和生態(tài)環(huán)境代價(jià)。公平分配礦產(chǎn)資源利益既能矯正片面關(guān)注“效率”的偏差，又可降低或杜絕社會(huì)代價(jià)的繼續(xù)付出。公平分配礦產(chǎn)資源利益是使各應(yīng)然主體得到其應(yīng)得利益，而不是簡(jiǎn)單地平均分配，它包括礦產(chǎn)資源的代內(nèi)公平和代際公平。
關(guān)鍵詞 礦產(chǎn)資源利益；利益分配；公平分配
【作者簡(jiǎn)介】落志筠，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，博士，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)、法學(xué)。
長(zhǎng)期以來(lái)，“效率優(yōu)先論”指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)注利益分配的效率目標(biāo)，礦產(chǎn)資源利益分配也是如此。然而，抽象的“效率優(yōu)先論”沒(méi)有明確地界定效率的內(nèi)涵，導(dǎo)致了礦產(chǎn)資源利益分配中主要表現(xiàn)為私人效率，而非社會(huì)效率，產(chǎn)生了私人效率與社會(huì)公平的沖突。以私人效率為目標(biāo)的利益分配模式帶來(lái)了財(cái)富的激增，但這卻是以貧富懸殊的社會(huì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境惡化為代價(jià)的，犧牲了社會(huì)公平。公平是法律的基本價(jià)值追求。我們應(yīng)按照公平法律原則的要求分配礦產(chǎn)資源利益，確保礦產(chǎn)資源各利益主體充分地獲得其應(yīng)有的利益，保證主體適當(dāng)享有權(quán)利的同時(shí)適當(dāng)承擔(dān)義務(wù)，確保權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
一、礦產(chǎn)資源利益概念
（一） 礦產(chǎn)資源的法律概念
礦產(chǎn)資源是自然資源的種概念，但是學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源的定義多是從地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)其地質(zhì)成礦性和經(jīng)濟(jì)可采性，而沒(méi)有使用自然資源屬概念來(lái)定義。我國(guó)立法使用了這一定義方式，在《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第二條中指出：“礦產(chǎn)資源是指在地質(zhì)作用下形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)的自然資源”。這既立足于自然資源屬概念，又指出礦產(chǎn)資源與其他自然資源相區(qū)別的地質(zhì)學(xué)屬性，更為準(zhǔn)確和科學(xué)。結(jié)合自然資源的法律概念，筆者認(rèn)為，礦產(chǎn)資源主要是指那些在人類能力范圍內(nèi)能為人類及其子孫后代帶來(lái)福利的，經(jīng)漫長(zhǎng)地質(zhì)作用而形成的固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)的自然生成物，同時(shí)還包括生成這些自然生成物的環(huán)境功能。
（二） 礦產(chǎn)資源利益內(nèi)涵
礦產(chǎn)資源利益是指礦產(chǎn)資源所具有的能夠?qū)θ藗儼ㄎ镔|(zhì)、精神、生態(tài)需要在內(nèi)的各種社會(huì)需要的滿足。礦產(chǎn)資源利益的范圍取決于礦產(chǎn)資源本身的范圍大小。由于礦產(chǎn)資源的概念跳出了傳統(tǒng)只關(guān)注其客觀形態(tài)而忽視其環(huán)境功能的窠臼，因此，礦產(chǎn)資源利益的范疇也更加廣泛。
首先，礦產(chǎn)資源利益的主體范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。礦產(chǎn)資源利益主體就是礦產(chǎn)資源利益的擁有者。利益是相對(duì)于一定的利益主體而言的，不屬于任何主體或者沒(méi)有主體的利益是不存在的。礦產(chǎn)資源也不例外。礦產(chǎn)資源利益在人類的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)下變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，其利益擁有者包括在利益產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所有的貢獻(xiàn)主體，包括資源所有者、資源開(kāi)采者、資源地居民以及后代人。其次，礦產(chǎn)資源利益的內(nèi)容范圍也進(jìn)一步延伸。所謂礦產(chǎn)資源利益的內(nèi)容，是指礦產(chǎn)資源利益包含的具體利益，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源利益的內(nèi)容并不相同。從時(shí)間維度上來(lái)看，礦產(chǎn)資源利益包含代內(nèi)利益，也包含代際利益。前者是指當(dāng)代人的利益以及衍生的利益分配，后者是指后代人享有的利益以及其衍生的利益分配。從礦產(chǎn)資源利益的表現(xiàn)形式來(lái)看，可以將礦產(chǎn)資源利益分為經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和生態(tài)環(huán)境利益。礦產(chǎn)資源可以為主體帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的好處包括開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、出售礦產(chǎn)品獲得的銷售收入以及礦產(chǎn)資源出租、礦權(quán)作股獲得的收入。礦產(chǎn)資源也具有社會(huì)利益滿足的特征，既為人類社會(huì)帶來(lái)積極追求的那些利益，如對(duì)社會(huì)就業(yè)、科研、美學(xué)、史學(xué)價(jià)值的滿足，也帶來(lái)人們所不追求或不希望的負(fù)利益，如貧富分化、社會(huì)沖突等。礦產(chǎn)資源本身是自然生態(tài)環(huán)境的組成部分，具有生態(tài)環(huán)境利益。
二、公平分配礦產(chǎn)資源利益的必要性
（一） 矯正片面關(guān)注“效率”的偏差
效率與公平是利益分配中的兩個(gè)重要砝碼，然而“效率優(yōu)先論”一直主導(dǎo)著利益分配，體現(xiàn)出利益分配過(guò)程中效率與公平的價(jià)值選擇?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”的表述較為直接地表達(dá)了效率與公平的關(guān)系，但這不能作為一般性的結(jié)論。因?yàn)閺谋举|(zhì)特點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，效率的內(nèi)涵主要是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上，而公平的含義除了具有經(jīng)濟(jì)意義之外，還具有政治和倫理意義，兩者并非是對(duì)等的概念。
我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的“效率優(yōu)先論”具有時(shí)代的進(jìn)步意義，但同時(shí)也很大程度上犧牲了公平價(jià)值。上個(gè)世紀(jì)80 年代，對(duì)于地下資源提出了“有水快流”的方針，即只要有資源，無(wú)論用什么方式、什么方法，只要能加速開(kāi)采，大幅度增加產(chǎn)量，就可以變死寶為活寶，促使各個(gè)礦產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源的利用效率。在此方針指導(dǎo)下，全民辦礦，掀起了大規(guī)模的群采，礦業(yè)產(chǎn)值迅速增加，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，“效率優(yōu)先論”的理論并未對(duì)效率的準(zhǔn)確內(nèi)涵做出明確說(shuō)明，導(dǎo)致無(wú)法判斷這種效率是誰(shuí)的效率，主體不同決定了行為優(yōu)劣的區(qū)別。若這種效率是私人效率，則必將在短時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)效率的提高及促進(jìn)，但更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必然是對(duì)社會(huì)效率的損害。因?yàn)樗饺死媾c社會(huì)利益并不總是一致的，私人效率的提高不意味著社會(huì)效率的提高，反倒會(huì)損害社會(huì)效率，進(jìn)而與社會(huì)公平相沖突。事實(shí)上，長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，我國(guó)“效率優(yōu)先論”下的“效率”恰恰是私人效率而非社會(huì)效率， 與社會(huì)公平產(chǎn)生嚴(yán)重沖突。
“效率優(yōu)先論”強(qiáng)調(diào)先把“蛋糕做大”，然后再去分配蛋糕，在分配蛋糕的過(guò)程中體現(xiàn)分配得公平，這表面上看是無(wú)懈可擊的。但是這樣的制度設(shè)計(jì)卻存在一個(gè)重要缺陷，那就是在將蛋糕“做大”的過(guò)程中，利益分配的決定權(quán)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，掌握在礦山企業(yè)手中而非社會(huì)，握有大量礦產(chǎn)資源利益的礦山企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)成本，將礦產(chǎn)資源利益公平分配的，因此，強(qiáng)調(diào)在制度設(shè)計(jì)之初關(guān)注公平就顯得尤為重要。礦產(chǎn)資源利益公平分配制度利于矯正片面關(guān)注私人效率的分配制度的偏差，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源利益分配效率與公平的完美統(tǒng)一。
（二） 降低或杜絕分配不公付出的代價(jià)
礦產(chǎn)資源利益分配中私人效率與社會(huì)公平?jīng)_突的后果，使財(cái)富增長(zhǎng)付出了沉重的代價(jià)，通過(guò)礦產(chǎn)資源利益公平分配制度能平衡這種不公平，降低該代價(jià)的繼續(xù)付出或杜絕此種代價(jià)的加劇。這個(gè)代價(jià)突出表現(xiàn)為財(cái)富懸殊的社會(huì)環(huán)境和惡化的生態(tài)環(huán)境，以及它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約且難以挽回。一方面，因分配不公產(chǎn)生了諸如礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)以及、社會(huì)腐敗和社會(huì)治安狀況不斷惡化等社會(huì)問(wèn)題。另一方面，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，因礦產(chǎn)資源耗竭而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的支撐利益的損失，侵害了生態(tài)環(huán)境原本的完整性以及其功能的完整性；礦業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞，對(duì)其他環(huán)境要素的侵害，進(jìn)而侵害人們賴以生存的生存生活環(huán)境并危及人類的身體健康。以公平的視角分配礦產(chǎn)資源利益可以有效地降低因利益分配不公而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題的概率，也有利于在環(huán)境保護(hù)中激發(fā)更多保護(hù)主體的熱情，減少生態(tài)環(huán)境損害的繼續(xù)發(fā)生。
三、礦產(chǎn)資源利益公平分配的法律內(nèi)涵
（一） 礦產(chǎn)資源利益公平分配的含義
礦產(chǎn)資源利益公平分配是為了矯正片面追求效率的分配模式的弊端而提出的，它是指凡是參與礦產(chǎn)資源利益創(chuàng)造的各個(gè)主體，在利益實(shí)現(xiàn)后有權(quán)按照固定的原則或事先的規(guī)定公平地獲取其利益；在利益分配過(guò)程中，要保障所有主體均能獲取利益，且其獲取的利益應(yīng)當(dāng)與其做出的貢獻(xiàn)相匹配；公平分配礦產(chǎn)資源利益在于實(shí)現(xiàn)主體利益的和諧，而不是利益的平均分配。
（二）“公平”的法律內(nèi)涵
作為利益分配規(guī)范的法律，在利益分配過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平的價(jià)值追求。那么，在礦產(chǎn)資源利益分配中，法律應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)公平呢？筆者認(rèn)為，首要的問(wèn)題即是要明確礦產(chǎn)資源利益公平分配制度中的公平指什么。簡(jiǎn)言之，礦產(chǎn)資源利益分配的公平既包括代內(nèi)公平，又包括代際公平。
1.礦產(chǎn)資源利益分配的代內(nèi)公平。代內(nèi)公平，是指代內(nèi)的所有人，不論其國(guó)籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)狀況和文化等方面的差異，對(duì)于利用自然資源和享受清潔、良好的環(huán)境均有平等的權(quán)利。代內(nèi)公平包含當(dāng)代人中部分人發(fā)展不應(yīng)損害他人利益的內(nèi)涵，要求不同區(qū)域、人群，因環(huán)境污染與保護(hù)治理、資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)所引致的成本與收益的公平負(fù)擔(dān)與分配。
礦產(chǎn)資源利益分配過(guò)程中，既產(chǎn)生代內(nèi)公平問(wèn)題，又產(chǎn)生代際公平問(wèn)題。代內(nèi)公平是代際公平的基礎(chǔ)，只有妥當(dāng)?shù)亟鉀Q代內(nèi)資源利益分配公平問(wèn)題，才有可能談到解決代際之間的公平問(wèn)題。礦產(chǎn)資源利益分配涉及到的代內(nèi)公平問(wèn)題是一個(gè)非常廣泛的命題，它既涉及到不同的國(guó)家之間對(duì)于礦產(chǎn)資源利益分配問(wèn)題，又涉及到一國(guó)內(nèi)部對(duì)于礦產(chǎn)資源利益分配的公平問(wèn)題。本文所提及的礦產(chǎn)資源利益分配的代內(nèi)公平僅指在我國(guó)一國(guó)之內(nèi)的公平問(wèn)題。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，代內(nèi)公平是指同一代人公平地獲得對(duì)于生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的共有的環(huán)境與資源，它意味著所有人有權(quán)得到生存和發(fā)展條件的基本滿足。但是目前礦產(chǎn)資源分配領(lǐng)域的代內(nèi)不公平現(xiàn)象顯而易見(jiàn)。主要表現(xiàn)在國(guó)家作為礦產(chǎn)資源的所有者，其所征收的資源補(bǔ)償費(fèi)并沒(méi)有充分體現(xiàn)出其所有者權(quán)益，存在所有者權(quán)益流失的情形；礦山企業(yè)特別是能源礦山企業(yè)，從能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲取了巨額利潤(rùn)卻沒(méi)有承擔(dān)其造成的外部性成本；資源地原住居民原本生息繁衍的土地因資源開(kāi)發(fā)而受到侵害，生存環(huán)境也產(chǎn)生了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這些矛盾的出現(xiàn)恰恰是由于礦產(chǎn)資源利益分配沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公平，以至于各利益主體間出現(xiàn)了利益不平衡甚至是利益沖突。
2.礦產(chǎn)資源利益分配的代際公平。代際公平要求以空間同一性、時(shí)間差異性為維度的當(dāng)代人與后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等，即當(dāng)代人必須留給后代人生存和發(fā)展的必要環(huán)境資源和自然資源。由于礦產(chǎn)資源的總量可以被認(rèn)為是有限的，因此，前代人消耗得多了，留給后代人的資源就會(huì)減少，照此發(fā)展下去，到了一定時(shí)代就沒(méi)有資源可供消耗了，這就會(huì)在代際之間產(chǎn)生代際分配不公的問(wèn)題。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平理論在主體上強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人之間的公平，而忽略了代際公平，從而導(dǎo)致了資源的非持續(xù)性利用和生態(tài)惡化，使人類陷入了嚴(yán)峻的生存危機(jī)中。
礦產(chǎn)資源日益衰減是現(xiàn)代工業(yè)文明取得巨大進(jìn)步的同時(shí)所付出的高昂代價(jià)，已表現(xiàn)出較為明顯的礦產(chǎn)資源供給代際矛盾。當(dāng)代人的低效率、過(guò)度使用資源已經(jīng)造成了后代人在使用資源上的不公平。有報(bào)告表明，從1970 年至2000 年的30年間，世界礦產(chǎn)資源的消耗量驚人地增加：鋁和鋅增加4.2 倍， 鎳增加4.3 倍， 天然氣增加4.5倍，鐵礦石增加4.7倍，銅增加4.8倍，煤增加5倍，石油增加5.2倍，鋁增加5.3倍。雖然技術(shù)進(jìn)步能不斷提高資源的使用效率，但是當(dāng)代人使用礦產(chǎn)資源的絕對(duì)數(shù)量卻沒(méi)有減少。這就意味著，尚未出生的后代人至少喪失了對(duì)當(dāng)下礦種（特別是瀕臨耗盡的礦種） 選擇的可能性，這是不公平的。礦產(chǎn)資源利益代際公平要求將礦產(chǎn)資源利益在時(shí)間維度中的配置與安排實(shí)現(xiàn)公平，無(wú)論后代是否實(shí)際使用該資源，至少在制度上確保這類主體享有和利用礦產(chǎn)資源的可能性不被剝奪。
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【關(guān)鍵詞】固體礦產(chǎn)；儲(chǔ)量類別；勘查階段；合理劃分
我國(guó)在固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量類別、勘查階段的劃分主要采用的標(biāo)準(zhǔn)有《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》（GB/T17766-1999）、《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》（GB/T13908-2002）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以上新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化都起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中仍然容易存在新舊標(biāo)準(zhǔn)混用、不能正確理解和運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等一系列問(wèn)題。為此，2007年3月28日，國(guó)土部頒發(fā)了“關(guān)于全面實(shí)施《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范有關(guān)事項(xiàng)的通知”規(guī)定，要求于2007年5月1日起，所編寫、提交和填報(bào)的各類地質(zhì)勘查報(bào)告、資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、資源評(píng)價(jià)報(bào)告等等各類統(tǒng)計(jì)書（表），均需要滿足新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。本文正是依據(jù)規(guī)范通知的要求，就固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)、勘查階段的合理劃分提出了相關(guān)的建議，使標(biāo)準(zhǔn)能更好的與國(guó)際礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
1 山東日照市固體礦產(chǎn)資源概況
山東省位于黃河下游，瀕臨黃渤海，地處中國(guó)“黃金海岸地帶”的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，背靠廣闊內(nèi)陸腹地，南連長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)位條件十分優(yōu)越。日照市是山東省的一個(gè)地級(jí)市，位于山東東南部，黃海之濱，是山東半島的尾翼。全市陸域面積5310平方千米，其中山區(qū)、丘陵、平原各約占三分之一，海域面積6000平方千米，海岸線長(zhǎng)168.5千米，總?cè)丝诩s有300萬(wàn)。
1.1 山東日照固體礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)
山東省日照市內(nèi)的礦產(chǎn)資源非常豐富，已探明儲(chǔ)量的固體礦產(chǎn)就有23種，主要有，金8.86萬(wàn)噸，石棉15萬(wàn)噸，花崗巖3億噸，片麻巖5.5億噸，鉀長(zhǎng)石24萬(wàn)噸。其中，五蓮紅柱石為國(guó)際稀有礦藏，是山東省唯一的紅柱石產(chǎn)地，首次探明儲(chǔ)量215噸。正在開(kāi)發(fā)和利用的有金、銀、銅、硫、鐵礦和石灰石、胍石、石英、蛇紋石、重晶石等十幾種。其中尤以建材資源為主，且質(zhì)優(yōu)、量大、種類多。
1.2 礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)和保護(hù)中的問(wèn)題
由于日照市地質(zhì)勘查程度較高，找礦難度日益加大，而礦產(chǎn)資源消耗量也大于新增儲(chǔ)量，供需矛盾日益突出。為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源供需總量的平衡，并有效遏制礦產(chǎn)資源浪費(fèi)或破壞的問(wèn)題，近年來(lái)，日照市高度重視礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置與整合工作，市國(guó)土資源局還相繼頒布了《日照市礦產(chǎn)資源整合方案》和《日照市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案》等綱領(lǐng)性方案，以此引導(dǎo)礦產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)勘查工作，有效提高了礦產(chǎn)資源的利用率，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的有序開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
2 固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)的合理劃分
2.1 新、舊標(biāo)準(zhǔn)固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)的對(duì)比
《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》（GB/T17766-1999）作為適應(yīng)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并與國(guó)際慣例相接軌的全新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格而言，是與86年的《資源地質(zhì)勘探規(guī)范》舊規(guī)范不能一一對(duì)比的。但是新標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中還充分考慮我國(guó)固體礦產(chǎn)資源的實(shí)際情況，因此兩組之間的內(nèi)容仍有著一定的聯(lián)系。其中，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量只有分類，沒(méi)有明確進(jìn)行分級(jí)，但仍可以將標(biāo)準(zhǔn)中的一些內(nèi)容為分級(jí)，如“探明的”、“推斷的”、“控制的”、“預(yù)測(cè)的”等等。具體的對(duì)比如下：
（1）在類別上的對(duì)比。“經(jīng)濟(jì)的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中原表內(nèi)礦的a亞類；“邊際經(jīng)濟(jì)的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中原表內(nèi)礦b亞類；“次邊際經(jīng)濟(jì)的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中原表外礦；“內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)的”相當(dāng)于其它儲(chǔ)量。
（2）在級(jí)別上的對(duì)比。“探明的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的B級(jí)；“控制的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的C級(jí)；“推斷的”相當(dāng)于原標(biāo)準(zhǔn)中的D級(jí)或部分E級(jí)。
2.2 儲(chǔ)量類級(jí)的合理劃分
為使新規(guī)范中類級(jí)劃分以及名詞、術(shù)語(yǔ)的定義能更好的與國(guó)際慣例接軌，新規(guī)范中將固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)分為了儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量、資源儲(chǔ)量共三大類16類型，便于不同類型的識(shí)別和數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理與信息交流。并可以用矩陣形式（如下表1所示）進(jìn)行表示。
3 固體礦產(chǎn)勘查階段的合理劃分
3.1 各勘查階段的合理劃分與定義
在新標(biāo)準(zhǔn)中，固體礦產(chǎn)勘查階段可分為：預(yù)查、普查、詳查和勘探這四個(gè)階段。各階段的具體定義為：
（1）預(yù)查。是指依據(jù)區(qū)域地質(zhì)和物化探異常研究結(jié)果、初步野外探測(cè)結(jié)果，與地質(zhì)特征相似的已知固體礦產(chǎn)進(jìn)行類別與預(yù)測(cè)。
（2）普查。是指對(duì)礦化潛力較大地區(qū)、物化探異常區(qū)域，采用地質(zhì)填圖、露頭檢查以及數(shù)量有限的取樣工程或物化探方法進(jìn)行的綜合性找礦工作。
（3）詳查。是根據(jù)普查圈出的詳查區(qū)域，利用大比例尺地質(zhì)填圖等綜合方法與手段進(jìn)行勘查工作，進(jìn)行比普查階段更嚴(yán)密的系統(tǒng)取樣。
（4）勘探。是指對(duì)已知具有工業(yè)價(jià)值的礦床或經(jīng)過(guò)詳查圈出的勘探區(qū)，采用大比例尺和各種取樣工程，詳細(xì)查明礦床地質(zhì)、構(gòu)造、開(kāi)采技術(shù)條件、礦體連續(xù)性等等。
3.2 各勘查階段的特點(diǎn)
從預(yù)查普查詳查勘探這四個(gè)階段連續(xù)性的過(guò)程中，表現(xiàn)為以下方面的特點(diǎn)：
（1）固體礦產(chǎn)資源勘查工作的范圍逐漸減小，并逐漸從面到點(diǎn)、由錢入深。
（2）礦產(chǎn)資源勘查工作的投入量逐漸增加，從極少量工程數(shù)量有限的工程比普查密的系統(tǒng)取樣加密各種采樣工程
（3）對(duì)礦產(chǎn)資源的連續(xù)性了解程度逐漸加深，由有所預(yù)測(cè)大致掌握基本確?？隙ǖV體的連續(xù)性。
4 總結(jié)
本文結(jié)合山東日照市固體礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)與實(shí)際發(fā)展情況，并參照99年標(biāo)準(zhǔn)和2007年規(guī)范通知的要求，就固體礦產(chǎn)儲(chǔ)量類級(jí)以及勘查階段的合理劃分進(jìn)行了系統(tǒng)的分析與探討，以此希望能對(duì)當(dāng)前日照市固體礦產(chǎn)資源工作的順利開(kāi)展能提供一定的幫助與借鑒。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：探礦權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；權(quán)利屬性
一、從探礦權(quán)的概念探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性
1.1探礦權(quán)的字面解釋
根據(jù)辭海的解釋，“探”一字有摸索、探測(cè)、尋求之意。由此可見(jiàn)，“探”作為一個(gè)實(shí)意動(dòng)詞，本身就蘊(yùn)涵著一種創(chuàng)造性智力勞動(dòng)的意義，經(jīng)過(guò)“探”所產(chǎn)生的勞動(dòng)成果，理所當(dāng)然應(yīng)該是一種智力成果。因而探礦權(quán)，顧名思義，即是指基于摸索、探測(cè)所取得的有關(guān)礦產(chǎn)資源信息、技術(shù)等成果而享有的權(quán)利。對(duì)于“探礦權(quán)”這一概念的字面含義的理解，可以比照“著作權(quán)”這一概念來(lái)解釋。“著”的字面含義可以簡(jiǎn)單理解為撰寫，它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)，“作”即作品，也就是“著”這一勞動(dòng)所產(chǎn)生的成果，二者結(jié)合起來(lái)，所構(gòu)成的著作權(quán)，是指作品的創(chuàng)造者對(duì)其創(chuàng)作完成的作品所享有的權(quán)利，視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。由此可見(jiàn)，探礦權(quán)的組詞結(jié)構(gòu)與著作權(quán)類似，字面含義也符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的智力成果的特征，因此應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。
1.2探礦權(quán)的法律含義
理論界在對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行定義時(shí)，依據(jù)其定義時(shí)涵蓋的具體權(quán)利內(nèi)容的多少不同，有三類觀點(diǎn)。一是狹義說(shuō)，該主張的代表就是1994年3月國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”。在金瑞林先生主編的《環(huán)境法學(xué)》介紹了這種觀點(diǎn)，江平先生主編的《中國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度研究》一書中也持這種觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)僅著眼于“勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”，即勘查權(quán)，對(duì)探礦權(quán)的界定相對(duì)狹隘；二是保守說(shuō)，如崔建遠(yuǎn)先生認(rèn)為：探礦權(quán)是指探礦人在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘探一定的礦產(chǎn)資源，取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等的權(quán)利。三是廣義說(shuō)，探礦權(quán)是指權(quán)利人根據(jù)國(guó)家法律在一定范圍、一定期限內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)產(chǎn)資源進(jìn)行勘查并獲得收益的權(quán)利。廣義說(shuō)實(shí)際上既包括了勘查權(quán)、取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利，還將“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”等收益權(quán)能涵蓋其中。從我國(guó)目前《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條中規(guī)定的探礦權(quán)人所享有的具體的七項(xiàng)權(quán)利及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利來(lái)看，“廣義說(shuō)”對(duì)探礦權(quán)所下的定義是較為準(zhǔn)確和完整的。
因此，探礦權(quán)可以定義為：探礦權(quán)是指權(quán)利人依法在一定期限和一定范圍內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)進(jìn)行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權(quán)利。從該定義可以看出，探礦權(quán)的權(quán)利人取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利，實(shí)際上是對(duì)其智力成果的享有權(quán)，而“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”即是對(duì)其智力成果的使用權(quán)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中知識(shí)產(chǎn)權(quán)人享有的權(quán)利完全吻合。
二、從探礦權(quán)的特征探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性
首先，探礦權(quán)具有較強(qiáng)的法律規(guī)定性。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)是因申請(qǐng)而取得的，申請(qǐng)人作為探礦權(quán)的主體，其主體資格具有法律規(guī)定性；探礦權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域，不能超出這個(gè)區(qū)域，如果確實(shí)需要超出，要進(jìn)行變更登記，探礦權(quán)的行使范圍也具有法律規(guī)定性；探礦成果的轉(zhuǎn)讓和公開(kāi)性、直接支配性、強(qiáng)制使用性、時(shí)間存續(xù)性，特別是它的財(cái)產(chǎn)性，非法律明確規(guī)定難以實(shí)現(xiàn)。
其次，探礦權(quán)具有專有性。探礦權(quán)是政府對(duì)探礦權(quán)人的一種行政許可，不允許其他主體未經(jīng)許可而進(jìn)入劃定范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查工作。探礦權(quán)具有排他性，設(shè)置探礦權(quán)的最初動(dòng)因就是避免不同主體在同一區(qū)塊同時(shí)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的重復(fù)交叉現(xiàn)象。探礦權(quán)若無(wú)特別約定專屬于探礦權(quán)人所有，具有專有性。
最后，探礦權(quán)具有差異性。探礦權(quán)設(shè)置的程序、許可權(quán)限和尺度，對(duì)不同礦產(chǎn)種類有不同規(guī)定。由于礦體(床)的隱蔽性，成礦地質(zhì)條件和礦體(床)賦存地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性，地質(zhì)認(rèn)識(shí)的有限性，不僅使探礦具較大的風(fēng)險(xiǎn)性，也使探礦過(guò)程往往有一個(gè)多次反復(fù)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。探礦發(fā)現(xiàn)率的高低，對(duì)地下情況描述的準(zhǔn)確與精確程度，與探礦者掌握地質(zhì)理論的多少，經(jīng)驗(yàn)是否豐富，探礦工程部署是否得當(dāng)，信息采集、提取的技術(shù)是否先進(jìn)，辨識(shí)能力的強(qiáng)弱，有著極為密切的關(guān)系。探礦權(quán)因各種因素的影響具有差異性。
三、從探礦權(quán)的客體探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性
1探礦權(quán)的客體不是物，因而探礦權(quán)不是物權(quán)
物權(quán)成立的前提是對(duì)物的占有，沒(méi)有物，就一定沒(méi)有物權(quán)的存在，且此處的物，是指能滿足人的需要，能為人所支配和控制的實(shí)在物質(zhì)對(duì)象。有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源，因而探礦權(quán)屬于物權(quán)。這種觀點(diǎn)是不堪一擊的。如果是物權(quán)，那么當(dāng)探礦權(quán)人取得這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，他就應(yīng)該開(kāi)始占有、支配作為客體的礦產(chǎn)資源，享受其所帶來(lái)的利益，然而根據(jù)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)法律關(guān)系在申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)取得礦產(chǎn)資源這一法律事實(shí)發(fā)生時(shí)就已產(chǎn)生，勘查許可證的頒發(fā)，確立了探礦權(quán)人的所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)?？梢?jiàn)此時(shí)探礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源。
并未實(shí)際占有，也不可能實(shí)際占有，更不可能按自己的意愿和行為對(duì)此進(jìn)行直接的管領(lǐng)、支配、并享受其利益。顯然探礦權(quán)不可能具備物權(quán)的絕對(duì)性、支配性、一物一權(quán)等特征。
2探礦權(quán)的客體是地勘成果，因而探礦權(quán)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性
探礦的本質(zhì)是探礦權(quán)人對(duì)某一區(qū)塊投入信息(即理論、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)前人成果的認(rèn)識(shí))，采用適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎椒ā⒓夹g(shù)采集新的信息(表現(xiàn)為地質(zhì)描述、圖形、數(shù)據(jù)等)，對(duì)信息進(jìn)行理性思考，加工組合成新的信息，而形成的各階段普查或勘探報(bào)告則是信息的表達(dá)。由此可見(jiàn)，關(guān)于礦產(chǎn)資源的信息及其表現(xiàn)形式——勘查報(bào)告，即創(chuàng)造性智力勞動(dòng)成果是探礦權(quán)的客體。地勘成果具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，地勘成果可以作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利權(quán)保護(hù)。地質(zhì)勘查以地質(zhì)觀察研究為基礎(chǔ)，根據(jù)任務(wù)要求，往往要選用一些必要的技術(shù)手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過(guò)程，也屬于地質(zhì)勘查的范圍，其中如果有符合新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性的技術(shù)方案，完全可以申請(qǐng)專利，作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利法保護(hù)。
其次，地勘成果權(quán)可以作為作品受到著作權(quán)的保護(hù)。著作權(quán)法所保護(hù)的作品，要求具備獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性。成果地質(zhì)資料中相當(dāng)一部分符合獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性的文字報(bào)告、分析圖表等，屬于文字作品和圖形作品，其表達(dá)形式受著作權(quán)法保護(hù)?！兜刭|(zhì)資料管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“涉及國(guó)家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料的保護(hù)、公開(kāi)和利用，按照保守國(guó)家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！笨梢?jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的行政管理法規(guī)也承認(rèn)部分地勘成果的作品性質(zhì)。
再次，地勘成果可以作為商業(yè)秘密受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)。構(gòu)成商業(yè)秘密要符合信息性、未公開(kāi)性、實(shí)用性和保密性等條件。地勘成果(也稱“地質(zhì)信息產(chǎn)品”)從概念和構(gòu)成條件上講，除去已經(jīng)公開(kāi)的部分，受到著作權(quán)、專利權(quán)保護(hù)的部分，其它相當(dāng)一部分信息都可以納入商業(yè)秘密的保護(hù)范疇。這些信息不為公眾所知，具有實(shí)用性和商業(yè)價(jià)值，實(shí)踐當(dāng)中地勘單位和國(guó)家地質(zhì)資料管理部門也多采取保密措施不予公開(kāi)。信息所有人依法享有商業(yè)秘密權(quán)。
探礦是對(duì)客觀世界的認(rèn)知，是一種科學(xué)發(fā)現(xiàn)，是對(duì)礦產(chǎn)資源客觀存在的真實(shí)反映，礦產(chǎn)勘查成果是探礦權(quán)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)—科學(xué)研究成果。探礦是發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的過(guò)程，探礦權(quán)的目的物是礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)的客體是勘查成果，是礦產(chǎn)資源信息及其載體，目的物與客體分開(kāi)，正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要特征之一。明確探礦權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，對(duì)于維護(hù)探礦權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)勘查發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
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國(guó)土資源部[J].礦產(chǎn)資源法修改研究報(bào)告(內(nèi)部資料)，2004，(12).
關(guān)鍵詞:探礦權(quán);知識(shí)產(chǎn)權(quán);權(quán)利屬性
中圖分類號(hào):D923.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01025401
1 從探礦權(quán)的概念探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性
1.1 探礦權(quán)的字面解釋
根據(jù)辭海的解釋,“探”一字有摸索、探測(cè)、尋求之意。 由此可見(jiàn),“探”作為一個(gè)實(shí)意動(dòng)詞,本身就蘊(yùn)涵著一種創(chuàng)造性智力勞動(dòng)的意義,經(jīng)過(guò)“探”所產(chǎn)生的勞動(dòng)成果,理所當(dāng)然應(yīng)該是一種智力成果。因而探礦權(quán),顧名思義,即是指基于摸索、探測(cè)所取得的有關(guān)礦產(chǎn)資源信息、技術(shù)等成果而享有的權(quán)利。對(duì)于“探礦權(quán)”這一概念的字面含義的理解,可以比照“著作權(quán)”這一概念來(lái)解釋?！爸钡淖置婧x可以簡(jiǎn)單理解為撰寫,它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動(dòng),“作”即作品,也就是“著”這一勞動(dòng)所產(chǎn)生的成果,二者結(jié)合起來(lái),所構(gòu)成的著作權(quán),是指作品的創(chuàng)造者對(duì)其創(chuàng)作完成的作品所享有的權(quán)利,視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。由此可見(jiàn),探礦權(quán)的組詞結(jié)構(gòu)與著作權(quán)類似,字面含義也符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的智力成果的特征,因此應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。
1.2 探礦權(quán)的法律含義
理論界在對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行定義時(shí),依據(jù)其定義時(shí)涵蓋的具體權(quán)利內(nèi)容的多少不同,有三類觀點(diǎn)。一是狹義說(shuō),該主張的代表就是1994年3月國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定:“探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”。在金瑞林先生主編的《環(huán)境法學(xué)》介紹了這種觀點(diǎn),江平先生主編的《中國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度研究》一書中也持這種觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)僅著眼于“勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”,即勘查權(quán),對(duì)探礦權(quán)的界定相對(duì)狹隘;二是保守說(shuō),如崔建遠(yuǎn)先生認(rèn)為:探礦權(quán)是指探礦人在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘探一定的礦產(chǎn)資源,取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等的權(quán)利。三是廣義說(shuō),探礦權(quán)是指權(quán)利人根據(jù)國(guó)家法律在一定范圍、一定期限內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)產(chǎn)資源進(jìn)行勘查并獲得收益的權(quán)利。廣義說(shuō)實(shí)際上既包括了勘查權(quán)、取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利,還將“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”等收益權(quán)能涵蓋其中。從我國(guó)目前《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條中規(guī)定的探礦權(quán)人所享有的具體的七項(xiàng)權(quán)利及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利來(lái)看,“廣義說(shuō)”對(duì)探礦權(quán)所下的定義是較為準(zhǔn)確和完整的。
因此,探礦權(quán)可以定義為:探礦權(quán)是指權(quán)利人依法在一定期限和一定范圍內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)進(jìn)行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權(quán)利。從該定義可以看出,探礦權(quán)的權(quán)利人取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利,實(shí)際上是對(duì)其智力成果的享有權(quán),而“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”即是對(duì)其智力成果的使用權(quán),與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中知識(shí)產(chǎn)權(quán)人享有的權(quán)利完全吻合。
2 從探礦權(quán)的特征探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性
首先,探礦權(quán)具有較強(qiáng)的法律規(guī)定性。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)是因申請(qǐng)而取得的,申請(qǐng)人作為探礦權(quán)的主體,其主體資格具有法律規(guī)定性;探礦權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個(gè)區(qū)域,如果確實(shí)需要超出,要進(jìn)行變更登記,探礦權(quán)的行使范圍也具有法律規(guī)定性;探礦成果的轉(zhuǎn)讓和公開(kāi)性、直接支配性、強(qiáng)制使用性、時(shí)間存續(xù)性,特別是它的財(cái)產(chǎn)性,非法律明確規(guī)定難以實(shí)現(xiàn)。
其次,探礦權(quán)具有專有性。探礦權(quán)是政府對(duì)探礦權(quán)人的一種行政許可,不允許其他主體未經(jīng)許可而進(jìn)入劃定范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查工作。探礦權(quán)具有排他性,設(shè)置探礦權(quán)的最初動(dòng)因就是避免不同主體在同一區(qū)塊同時(shí)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的重復(fù)交叉現(xiàn)象。探礦權(quán)若無(wú)特別約定專屬于探礦權(quán)人所有,具有專有性。
最后,探礦權(quán)具有差異性。探礦權(quán)設(shè)置的程序、許可權(quán)限和尺度,對(duì)不同礦產(chǎn)種類有不同規(guī)定。由于礦體(床)的隱蔽性,成礦地質(zhì)條件和礦體(床)賦存地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性,地質(zhì)認(rèn)識(shí)的有限性,不僅使探礦具較大的風(fēng)險(xiǎn)性,也使探礦過(guò)程往往有一個(gè)多次反復(fù)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。探礦發(fā)現(xiàn)率的高低,對(duì)地下情況描述的準(zhǔn)確與精確程度,與探礦者掌握地質(zhì)理論的多少,經(jīng)驗(yàn)是否豐富,探礦工程部署是否得當(dāng),信息采集、提取的技術(shù)是否先進(jìn),辨識(shí)能力的強(qiáng)弱,有著極為密切的關(guān)系。探礦權(quán)因各種因素的影響具有差異性。
3 從探礦權(quán)的客體探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性
3.1 探礦權(quán)的客體不是物,因而探礦權(quán)不是物權(quán)
物權(quán)成立的前提是對(duì)物的占有,沒(méi)有物,就一定沒(méi)有物權(quán)的存在,且此處的物,是指能滿足人的需要,能為人所支配和控制的實(shí)在物質(zhì)對(duì)象。有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源,因而探礦權(quán)屬于物權(quán)。這種觀點(diǎn)是不堪一擊的。如果是物權(quán),那么當(dāng)探礦權(quán)人取得這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候,他就應(yīng)該開(kāi)始占有、支配作為客體的礦產(chǎn)資源,享受其所帶來(lái)的利益,然而根據(jù)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)法律關(guān)系在申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)取得礦產(chǎn)資源這一法律事實(shí)發(fā)生時(shí)就已產(chǎn)生,勘查許可證的頒發(fā),確立了探礦權(quán)人的所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。可見(jiàn)此時(shí)探礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源
并未實(shí)際占有,也不可能實(shí)際占有,更不可能按自己的意愿和行為對(duì)此進(jìn)行直接的管領(lǐng)、支配、并享受其利益。顯然探礦權(quán)不可能具備物權(quán)的絕對(duì)性、支配性、一物一權(quán)等特征。
3.2 探礦權(quán)的客體是地勘成果,因而探礦權(quán)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性
探礦的本質(zhì)是探礦權(quán)人對(duì)某一區(qū)塊投入信息(即理論、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)前人成果的認(rèn)識(shí)),采用適當(dāng)?shù)氖侄?、方法、技術(shù)采集新的信息(表現(xiàn)為地質(zhì)描述、圖形、數(shù)據(jù)等),對(duì)信息進(jìn)行理性思考,加工組合成新的信息,而形成的各階段普查或勘探報(bào)告則是信息的表達(dá)。由此可見(jiàn),關(guān)于礦產(chǎn)資源的信息及其表現(xiàn)形式――勘查報(bào)告,即創(chuàng)造性智力勞動(dòng)成果是探礦權(quán)的客體。地勘成果具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性,體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
首先,地勘成果可以作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利權(quán)保護(hù)。地質(zhì)勘查以地質(zhì)觀察研究為基礎(chǔ),根據(jù)任務(wù)要求,往往要選用一些必要的技術(shù)手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過(guò)程,也屬于地質(zhì)勘查的范圍,其中如果有符合新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性的技術(shù)方案,完全可以申請(qǐng)專利,作為發(fā)明創(chuàng)造受到專利法保護(hù)。
其次,地勘成果權(quán)可以作為作品受到著作權(quán)的保護(hù)。著作權(quán)法所保護(hù)的作品,要求具備獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性。成果地質(zhì)資料中相當(dāng)一部分符合獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性的文字報(bào)告、分析圖表等,屬于文字作品和圖形作品,其表達(dá)形式受著作權(quán)法保護(hù)。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定:“涉及國(guó)家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料的保護(hù)、公開(kāi)和利用,按照保守國(guó)家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！笨梢?jiàn),我國(guó)現(xiàn)有的行政管理法規(guī)也承認(rèn)部分地勘成果的作品性質(zhì)。
再次,地勘成果可以作為商業(yè)秘密受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)。構(gòu)成商業(yè)秘密要符合信息性、未公開(kāi)性、實(shí)用性和保密性等條件。地勘成果(也稱“地質(zhì)信息產(chǎn)品”)從概念和構(gòu)成條件上講,除去已經(jīng)公開(kāi)的部分,受到著作權(quán)、專利權(quán)保護(hù)的部分,其它相當(dāng)一部分信息都可以納入商業(yè)秘密的保護(hù)范疇。這些信息不為公眾所知,具有實(shí)用性和商業(yè)價(jià)值,實(shí)踐當(dāng)中地勘單位和國(guó)家地質(zhì)資料管理部門也多采取保密措施不予公開(kāi)。信息所有人依法享有商業(yè)秘密權(quán)。
探礦是對(duì)客觀世界的認(rèn)知,是一種科學(xué)發(fā)現(xiàn),是對(duì)礦產(chǎn)資源客觀存在的真實(shí)反映,礦產(chǎn)勘查成果是探礦權(quán)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)―科學(xué)研究成果。探礦是發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的過(guò)程,探礦權(quán)的目的物是礦產(chǎn)資源,探礦權(quán)的客體是勘查成果,是礦產(chǎn)資源信息及其載體,目的物與客體分開(kāi),正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要特征之一。明確探礦權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性,對(duì)于維護(hù)探礦權(quán)人權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)勘查發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
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