時(shí)間：2023-11-21 11:13:38
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關(guān)鍵詞：FIDIC 職責(zé) 界面 風(fēng)險(xiǎn) 合同管理
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國加入WT0，中國經(jīng)濟(jì)正日益深刻地融入國際市場(chǎng)，我國從世界銀行、亞洲銀行，利用外資數(shù)額每年都在幾百億美元，還有很多工程項(xiàng)目通過國際招標(biāo)、采購、咨詢和BOT方式運(yùn)作，上海太浦河泵站就是2000年利用世界銀行貸款的工程項(xiàng)目，采用項(xiàng)目管理的國際模式。
1 工程合同概述
太浦河泵站工程規(guī)模為Ⅰ等大（1）型，建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇設(shè)計(jì)洪水，校核為300年一遇洪水。泵站樞紐工程由抽水泵站、攔污柵閘、公路橋、上下游河道、變電站等組成。泵站裝有單泵流量為50m3/s、葉輪直徑4.1米、斜150軸伸泵6臺(tái)，配套1600千瓦電機(jī)6臺(tái)，設(shè)計(jì)總流量為300 m3/s，工程靜態(tài)總投資2.766億元（其中52%為中央投資，48%為上海市財(cái)政支出）。根據(jù)文獻(xiàn)檢索，本工程規(guī)模在世界同類型項(xiàng)目中為最大。
在工程建設(shè)中采用了國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的《土木工程施工合同條件》和《電氣與機(jī)械工程合同條件》。由于FIDIC《土木工程施工合同條件》、《電氣與機(jī)械工程合同條件》編制者分屬不同的兩個(gè)合同委員會(huì)，這兩個(gè)版本在語言風(fēng)格、結(jié)構(gòu)安排上都不太一致，《土木工程施工合同條件》適用于土木工程施工，《電氣與機(jī)械工程合同條件》適用于機(jī)電工程的供貨和安裝。兩個(gè)合同條件適用的工作范圍見表1：
土木工程施工合同條件
電氣與機(jī)械工程合同條件
1．各類大型復(fù)雜工程
1．機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目
2．業(yè)主負(fù)責(zé)大部分設(shè)計(jì)工作也可承擔(dān)部分設(shè)計(jì)工作
2．業(yè)主只負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目綱要和提出對(duì)設(shè)備要求，承包人負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)部分工作和全部施工安裝工作
3．承包商主要施工，可承擔(dān)部分設(shè)計(jì)工作
3．工程師來監(jiān)督設(shè)備的制造、安裝和工程施工并簽發(fā)支付證書
4．工程師監(jiān)理施工和簽發(fā)支付證書
4．包干價(jià)格，按進(jìn)度支付，也可對(duì)小部分分項(xiàng)工程采用單價(jià)合同
5．采用單價(jià)與子項(xiàng)包干合同按工程量表中的單價(jià)及包干的子項(xiàng)來支付完成的工程量
5．風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)均衡
6．風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)較均衡
兩個(gè)合同條件文本共同的一個(gè)基本原則為受雇于業(yè)主的“工程師”，作為獨(dú)立的一方，代表業(yè)主進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，監(jiān)理承包商工作，要求工程師采取決定時(shí)應(yīng)持公正的態(tài)度。兩個(gè)合同條件各條款中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法能滿足當(dāng)前國際承包市場(chǎng)的要求。
太浦河泵站中最主要的兩份合同為：中國水利水電第十一工程局承擔(dān)的《太浦河泵施工及安裝合同》和由中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司承包的《水泵、電動(dòng)機(jī)、齒輪減速箱、電力變壓器合同》，合同主目錄如表2:
表2
太浦河泵站施工安裝、機(jī)電設(shè)備合同內(nèi)容對(duì)比表
施工安裝合同
水泵、同步電動(dòng)機(jī)、齒輪減速箱、電動(dòng)變壓器合同
1．中標(biāo)通知書
1．中標(biāo)通知書
2．合同補(bǔ)充協(xié)議
2．合同補(bǔ)充協(xié)議
3．投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄
3．投標(biāo)書和報(bào)價(jià)表
4．合同條款
A . 項(xiàng)目專用條款
B. 標(biāo)準(zhǔn)專用條款
C 通用合同條款
4．合同條款
A.特別應(yīng)用條款
B.專用合同條款及資料表
C.通用合同條款
5．技術(shù)文件
5.技術(shù)規(guī)范及補(bǔ)遺
6．工程量清單
6.貨物需求一覽表
7.技術(shù)響應(yīng)及澄清文件
合同文件均對(duì)FIDIC的合同條件文本進(jìn)行了修編，從目錄中可以看出土建合同與機(jī)電合同在內(nèi)容上的區(qū)別：現(xiàn)場(chǎng)工程師在近三年內(nèi)執(zhí)行這兩個(gè)主合同的過程中認(rèn)為有如下特點(diǎn)：
1． 合同文件基本反映了本工程建設(shè)中的特點(diǎn)，條款覆蓋范圍全面；
2． 合同文件分為通用條件和專用條件兩部分應(yīng)用十分方便，有補(bǔ)益和強(qiáng)調(diào)作用；
3．風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工管理情況，能使用相應(yīng)條款解決施工過程中出現(xiàn)的意外事件。
4．通過合同補(bǔ)充協(xié)議，技術(shù)響應(yīng)和澄清文件對(duì)承包商進(jìn)行了進(jìn)一步的要求限制，使業(yè)主在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上更居有利地位，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)承包商的約束。
5． 特別應(yīng)用條款，項(xiàng)目專用條款是對(duì)通用合同條款的補(bǔ)充，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，以特別應(yīng)用和專用條款約定為準(zhǔn)。
多個(gè)獨(dú)立的合同在一個(gè)工程項(xiàng)目中覆行，而且由合同中指定的工程師（業(yè)主代表）進(jìn)行監(jiān)理施工和監(jiān)督制造安裝，工程師在合同管理中，對(duì)諸多項(xiàng)合同之間的相互銜接和相互補(bǔ)充的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析：工程施工過程中施工實(shí)際條件的變化，不同標(biāo)項(xiàng)施工界面之間的干擾，合同目標(biāo)實(shí)際過程中發(fā)生偏離是正常的，是不可避免的，主要的是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工進(jìn)展和合同履行過程中的各種矛盾，通過工程師的協(xié)調(diào)作用不斷推進(jìn)工程施工進(jìn)展。
2 工程師的職責(zé)確定
工程師的的任務(wù)是監(jiān)督承包商按照合同要求完成工程，在工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用以及其他各方面滿足合同要求，工程師執(zhí)行職責(zé)的依據(jù)是全部合同文件及合同文件引用全部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及相關(guān)的施工圖紙、技術(shù)要求，這職責(zé)是通過業(yè)主與承包商之間的合同來規(guī)定的，F(xiàn)IDIC合同條件通用條款的絕大多數(shù)條款都涉及工程師的職責(zé)、規(guī)定的非常細(xì)致，合同條款中給予工程師的權(quán)力是很大的，合同對(duì)各種權(quán)力的使用確定了嚴(yán)格的條件界面，主要有兩種情況，一種是直接行使權(quán)力，如批準(zhǔn)進(jìn)度計(jì)劃、施工方案、核對(duì)承包商完成的工程量等，另一種是先與業(yè)主（有時(shí)包括承包商）商量后再作決定，如工程變更，批準(zhǔn)或拒絕承包商的索賠要求等權(quán)力。
太浦河泵站土建、安裝合同由項(xiàng)目專用條款，標(biāo)準(zhǔn)合同專用條款和通用合同條款三部分組成：標(biāo)準(zhǔn)合同專用條款是合同通用條款的補(bǔ)充，如果與通用條款有矛盾則專用條款優(yōu)先，合同中標(biāo)準(zhǔn)合同專用條款共44條108款占合同通用條款的61%和55%。
項(xiàng)目專用條款是對(duì)合同通用條款和標(biāo)準(zhǔn)合同專用相同編號(hào)的條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，如果與合同通用條款及標(biāo)準(zhǔn)合同專用條款有矛盾，則以項(xiàng)目專用條款為準(zhǔn)，合同文本中，其中補(bǔ)充及修改合同通用條款10條10款，其中補(bǔ)充及修改標(biāo)準(zhǔn)合同專用條款10條12款，新增補(bǔ)條款8條8款。
太浦河泵站工程業(yè)主通過專用條款對(duì)通用條件中工程師的權(quán)力進(jìn)行修改，并在業(yè)主委托工程監(jiān)理進(jìn)行工程管理的合同中進(jìn)一步明確，其內(nèi)容基本上是增加業(yè)主代表的內(nèi)容，規(guī)定工程師更多地同業(yè)主協(xié)商，在施工過程中取消工程師批準(zhǔn)工程變更等方面的權(quán)力，以示業(yè)主在工程管理的嚴(yán)謹(jǐn)，待更好地進(jìn)行總體成本的控制和工程總目標(biāo)的控制。
3
工程師履行職責(zé)的幾個(gè)方面
太浦河泵站工程具有規(guī)模大、工期長、施工強(qiáng)度高、技術(shù)問題復(fù)雜等特點(diǎn)，在太浦河泵站工程招標(biāo)時(shí)就要求工程師具有高起點(diǎn)，工程師是為工程服務(wù)的，工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜、多專業(yè)、多條件的綜合系統(tǒng)，要求工程建設(shè)管理者更多地以定量而不是定性，科學(xué)分析而不僅是依靠經(jīng)驗(yàn)的，過程追蹤而不僅是事后評(píng)價(jià)的工作方法來進(jìn)行。
泵站工程建設(shè)過程工期長、施工環(huán)境和外部條件復(fù)雜，工程承建合同履行過程中各承建單位之間發(fā)生爭端是不可避免的，其涉及的內(nèi)容主要為地方外部環(huán)境的干擾，業(yè)主提供條件的變化，工程控制性進(jìn)度調(diào)整，施工程序、施工手段變化等，由于工程師單位對(duì)工程施工和合同履行過程有更直接、更全面了解的優(yōu)勢(shì)，又由于工程項(xiàng)目法人、工程承建單位和工程師單位，具有較高的合同意識(shí)和履約能力，為工程順利進(jìn)展創(chuàng)造了良好合同環(huán)境。
太浦河泵站工程師機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量是由現(xiàn)場(chǎng)工程師的質(zhì)量所決定的，工程師機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量直接影響目標(biāo)控制和工程建設(shè)的順利進(jìn)展，現(xiàn)場(chǎng)工程師的品德素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力和責(zé)任能力則是決定其工作，服務(wù)水平的重要因素?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐表明，不具備必須的業(yè)務(wù)技術(shù)能力的現(xiàn)場(chǎng)工程師，通常不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)合同履行和現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)展中存在的問題；具有良好技術(shù)能力與工作技能但責(zé)任能力差的現(xiàn)場(chǎng)工程師，同樣難以履行其工程師職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)管理主要是圍繞著施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全為主線進(jìn)行。
3.1合同目標(biāo)控制
工程施工是消耗物資資源，人力資源、資金資源和時(shí)間資源，并將其轉(zhuǎn)化為工程產(chǎn)品的過程，合格工程資源的投入是合同目標(biāo)實(shí)質(zhì)的保證，工程師的控制水平則決定工程資源的優(yōu)化，和合同目標(biāo)成本的水平，施工過程中合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與計(jì)劃之間的偏離總是存在的，工程師在工程管理過程中建立了一套以動(dòng)態(tài)控制為主的過程控制方法，使工程師現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制，進(jìn)度控制、投資控制始終與合同目標(biāo)相一致。
3.2工程質(zhì)量的檢驗(yàn)
施工質(zhì)量是工程順利進(jìn)展的保證，向項(xiàng)目業(yè)主交付合格的工程是工程師的最基本職責(zé)，采用科學(xué)管理是工程質(zhì)量控制的有效手段：現(xiàn)場(chǎng)工程師采用“以基礎(chǔ)工程為先導(dǎo)，以施工工序?yàn)橹攸c(diǎn)，關(guān)鍵管理點(diǎn)旁站，全過程跟蹤的現(xiàn)場(chǎng)施工管理辦法”，為提高工程承建單位的質(zhì)量保證能力，在施工作業(yè)的準(zhǔn)備階段實(shí)行施工工藝與施工組織設(shè)計(jì)的報(bào)審制度，太浦河泵站到目前共審核87項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)重大的施工組織方案，如《大型深基坑開挖方案》、《大體積砼的施工方案》、《砼的溫控方案》及《大型斜軸泵的安裝方案》等都在現(xiàn)場(chǎng)反復(fù)審查的基礎(chǔ)上，再請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，這些方案在工程施工過程中都起到了很好的指導(dǎo)作用，創(chuàng)造了項(xiàng)目業(yè)主、工程師單位、施工承建單位，共同進(jìn)行合同目標(biāo)控制的先例。
實(shí)現(xiàn)由施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化驗(yàn)收，完善過程控制手段，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和變化的要求，比如為控制水化熱的上升采用砼運(yùn)輸車直接入倉方式，避免了在高溫季節(jié)砼澆筑產(chǎn)生裂縫。對(duì)各工序的檢驗(yàn)，檢查體現(xiàn)過程控制的原則，通過逐批驗(yàn)收，防止質(zhì)量缺陷進(jìn)入下一道工序。
砼結(jié)構(gòu)是整個(gè)泵站結(jié)構(gòu)中關(guān)健項(xiàng)目，其分為模板、鋼筋、砼拌制及砼澆筑等子項(xiàng)，這些子項(xiàng)屬于施工工藝控制類型，根據(jù)施工過程的進(jìn)展，各子項(xiàng)的驗(yàn)收則分成批類檢驗(yàn)，這些層次的檢驗(yàn)形成了較嚴(yán)密的質(zhì)量檢驗(yàn)和控制體系?，F(xiàn)場(chǎng)施工操作人員的自檢、互檢，交接班檢驗(yàn)及施工單位專業(yè)人員的檢查評(píng)定為基礎(chǔ)，由工程師組織檢驗(yàn)，分子項(xiàng)的逐步檢查、驗(yàn)收，對(duì)影響結(jié)構(gòu)安全的主要項(xiàng)目，對(duì)結(jié)構(gòu)外型影響的關(guān)健項(xiàng)目穿插在施工過程中抽檢和跟蹤，并由各方參加見證，檢測(cè)，以提高一般項(xiàng)目檢查合格率的辦法，提高砼結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量。建立拆模后全部觀察檢查，并及時(shí)修整的檢查方式較有效地保證了砼結(jié)構(gòu)的成型質(zhì)量。
對(duì)影響施工安全和砼結(jié)構(gòu)承載力為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，施工期的模板安全和質(zhì)量問題：如砼早期開裂等相當(dāng)大的比例都發(fā)生在與模板有關(guān)的施工期內(nèi)。由于施工時(shí)段內(nèi)砼尚處于強(qiáng)度增長期，結(jié)構(gòu)承載能力尚未形成，現(xiàn)場(chǎng)施工荷載的不確定性均可能產(chǎn)生質(zhì)量問題甚至誘發(fā)安全事故，因此在模板及其支撐的設(shè)計(jì)、安裝、保護(hù)及拆除的時(shí)間和順序上必須嚴(yán)格地要求承包單位按照規(guī)程規(guī)范及以批準(zhǔn)的施工方案執(zhí)行。
旁站是在關(guān)健工序，關(guān)健部位全過程現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督活動(dòng)，確保關(guān)健工序的質(zhì)量，是現(xiàn)場(chǎng)工程師工作的基礎(chǔ)，也是國際貫例。旁站采集第一手資料是事中控制的手段，在工程施工過程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，將影響因素消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)施工企業(yè)而言，進(jìn)度完成工程量就是效益，部分施工隊(duì)伍在工程承建中有偷工減料的機(jī)會(huì)往往是不會(huì)放過的，有些錯(cuò)誤的施工行為，不是不懂，而是明知故犯，無論實(shí)力多強(qiáng)的施工企業(yè)，無論其自檢如何健全，施工企業(yè)能主動(dòng)改錯(cuò)誤的實(shí)例并不多見，而且施工隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)處理各種問題的時(shí)候，往往隨現(xiàn)場(chǎng)工程師的態(tài)度而變化，現(xiàn)場(chǎng)工程師要求嚴(yán)格，他則做的好些。所以現(xiàn)場(chǎng)工程師的監(jiān)督制度，強(qiáng)化工程師的責(zé)任，建立科學(xué)、嚴(yán)格的旁站管理制度，做好旁站記錄，嚴(yán)肅認(rèn)真按照規(guī)程規(guī)范和合同約定履行職責(zé)，規(guī)范行為就可完全扭轉(zhuǎn)社會(huì)上流傳的工程師的“作用不明顯，工作不到位，行為不規(guī)范”的指責(zé)。
由于執(zhí)行了上述檢驗(yàn)及跟蹤程序，太浦河泵站工程的砼結(jié)構(gòu)工程及外觀質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，并且獲得了上海市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程的榮譽(yù)。
3.3施工進(jìn)度的評(píng)價(jià)方法
工程進(jìn)度是施工質(zhì)量的載體，工程中每項(xiàng)施工進(jìn)度的延誤都可能為項(xiàng)目法人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失，確保工程項(xiàng)目按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)展是工程師的職責(zé)和合同目標(biāo)。在工程施工初期針對(duì)工程移民動(dòng)遷的影響，一方面工程師加強(qiáng)對(duì)控制性進(jìn)度計(jì)劃的分解、細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)施工單位的年度計(jì)劃、月計(jì)劃的審查，及時(shí)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，另一方面加強(qiáng)對(duì)比關(guān)健路線與工程形象的協(xié)調(diào)一致性，有針對(duì)性采取加快施工進(jìn)度的措施。工程師在向業(yè)主單位提出動(dòng)態(tài)控制分析方案，結(jié)合工程實(shí)際情況調(diào)動(dòng)參建單位的積極性，并在設(shè)備制造及設(shè)備驗(yàn)收的環(huán)節(jié)上保持總進(jìn)度的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)一致，通過合同管理的手段，強(qiáng)化各承建單位的合同意識(shí)，在多工種，多專業(yè)交叉的施工中的關(guān)健工序，關(guān)健路線節(jié)點(diǎn)為控制點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)相互配合，相互創(chuàng)造條件，并建立以主水泵安裝關(guān)健路線為主線，其他工作為輔線的施工指導(dǎo)思想，隨著工程進(jìn)度管理的逐年提高，促使泵站工程施工及各設(shè)備協(xié)作單位有序進(jìn)行，滿足了合同要求的工期目標(biāo)。
3.4工程投資控制方式
太浦河泵工程為世行貸款項(xiàng)目，是采用國際招標(biāo)項(xiàng)目，整個(gè)招投過程嚴(yán)格地按國際貫例運(yùn)作，在評(píng)標(biāo)過程一直堅(jiān)持以合理低價(jià)中標(biāo)指導(dǎo)思想，泵站工程中的土建和設(shè)備制造等中標(biāo)單位均以較低的價(jià)格中標(biāo)，與工程概算均有一定的距離，工程剛開始由于工程預(yù)付款的運(yùn)作，工程中索賠事件還不多，隨著工程進(jìn)入施工高峰期，施工條件影響承包商的索賠事件增多起來，在工程上施工承包企業(yè)把“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠簽證”作為一種經(jīng)營策略，現(xiàn)場(chǎng)工程師根據(jù)工程實(shí)際情況預(yù)先印發(fā)了有關(guān)工程中承包方提出索賠的設(shè)計(jì)變更、圖紙缺陷，業(yè)主提出變更要求，動(dòng)遷影響，現(xiàn)場(chǎng)條件與招標(biāo)文件不符，及投標(biāo)文件中故意遺漏等幾類情況，針對(duì)合同條款及承包商的投標(biāo)承諾對(duì)其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用定額種類，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定形成文件下發(fā)，這些文件在后期工程的運(yùn)作中起到了指導(dǎo)作用，也避免了很多不必要的糾紛。
對(duì)待索賠的過程中工程師堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)簽證的作法，并且現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有兩名現(xiàn)場(chǎng)工程師才能有效的作法，簽證的內(nèi)容理由一定符合合同文件或相關(guān)文件規(guī)定，使現(xiàn)場(chǎng)工程師的簽證避免了隨意性，也使現(xiàn)場(chǎng)工程師的權(quán)力得到發(fā)揮。工程師在指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)工程師簽字時(shí)，強(qiáng)調(diào)是以人為本的原則，是把簽字環(huán)節(jié)當(dāng)作管理工作的重要內(nèi)容，如何用好簽字權(quán)，不僅僅是技術(shù)水平，更重要的是職業(yè)道德、敬業(yè)精神，現(xiàn)場(chǎng)工程師簽字要有依據(jù)是工作程序的需要也是權(quán)威信譽(yù)的標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)簽字的工程師義不容辭，并應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，不能簽的理當(dāng)拒絕但必須有充分理由，依據(jù)相應(yīng)的合同文件、設(shè)計(jì)文件、會(huì)議紀(jì)要文件等行使工程師的權(quán)力。
工程師的工作是以文字為憑證的，簽字就意味著責(zé)任，有時(shí)是要承擔(dān)法律責(zé)任的，且也要求工程師必須具備相應(yīng)的自我保護(hù)意識(shí)，就是對(duì)事后報(bào)來的文字資料應(yīng)慎重對(duì)待，一般情況下，簽字的文件屬于較大事件都能備存或記錄在工程師日記中。
在太浦河泵站中標(biāo)的中國水利水電第十一工程局是大型國企，是通過IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)，在投標(biāo)書、施工組織設(shè)計(jì)文件、工程付款資料、匯報(bào)文件等文件資料，從內(nèi)容到形式以及外包裝都達(dá)到相當(dāng)水準(zhǔn)，當(dāng)然他們的索賠申請(qǐng)單價(jià)分析、工程量計(jì)算也是正正規(guī)規(guī)，表面看無可挑剔，這些文件的簽字就要求工程師不僅有過硬的技術(shù)，而且具備廣博的知識(shí)和廉潔自律的思想品質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)自如，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的策略，能在文字上說明的盡量用文字說明，決不能拖延。
工程師的這些做法，在工程中起到了推進(jìn)工程順利進(jìn)展的作用，也使承包單位體會(huì)到FIDIC合同條件的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理的原則，這一明晰的條款有助于工程師成功的管理合同。
3.5工程師確定單價(jià)的權(quán)力（第52.2款）的認(rèn)識(shí)
太浦河泵站工程土建及安裝合同中在項(xiàng)目專用條款、標(biāo)準(zhǔn)專用條款及通用條款均列出工程師有“確定單價(jià)的權(quán)力”，在工程實(shí)踐中承包商多次索賠文件中提出要求動(dòng)用第52.2條款，對(duì)其認(rèn)為的合理的工程單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，以補(bǔ)償承包商在低價(jià)競(jìng)標(biāo)中因降低價(jià)格所造成的損失。承包商在投標(biāo)書中，工程項(xiàng)目表填入單價(jià)和合價(jià)后的工程量清單為“標(biāo)價(jià)的工程量清單”成為投標(biāo)文件的組成部分。承包商為了在投標(biāo)中取得價(jià)格的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，則在工程量清單中的項(xiàng)目表中單價(jià)的確定性依據(jù)工程的特點(diǎn)和承包商的承受能力及可在其中有變化的部分進(jìn)行探索，填入的價(jià)格是具有挑戰(zhàn)性的，因?yàn)楣こ添?xiàng)目表中的數(shù)量是一個(gè)估計(jì)值，尤其在技施設(shè)計(jì)沒有完成的工程中其數(shù)量值代表初步設(shè)計(jì)時(shí)估算數(shù)量，并且在工程技施設(shè)計(jì)中或增或減為不確定因素。FIDIC合同條件的特點(diǎn)是以“工程量清單”為結(jié)算依據(jù)的。這種工程量的變化給合同管理帶來了不確定性，所以第52.2條款工程師確定單價(jià)應(yīng)用是必然的。
太浦河泵站工程投標(biāo)在2000年7月開始，工程至2003年初完成，時(shí)跨四個(gè)年度。對(duì)2000年中期所報(bào)的單價(jià)在工程完工時(shí)修正調(diào)整也成為工程師管理合同的一個(gè)重點(diǎn)。難以預(yù)測(cè)且不容忽視的通貨膨脹，使得市場(chǎng)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲是客觀事實(shí)。在2002年中國正式加入WTO ， 國內(nèi)采取有效拉動(dòng)內(nèi)需的政策，使得國內(nèi)鋼材價(jià)格逐步上揚(yáng)。由于強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理，大批小型的石場(chǎng)被勒令關(guān)閉，水泥、黃砂、石料及玻璃等常規(guī)材料價(jià)格都超過了原來投標(biāo)的價(jià)格。承包商若以最低價(jià)中標(biāo)，若合同價(jià)明顯低于成本，工程質(zhì)量和施工進(jìn)度勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。當(dāng)然在單價(jià)合同中，各種單價(jià)中有余量互相補(bǔ)充，但能否達(dá)到補(bǔ)充到位的程度，還需做更細(xì)致的分析工作。
作為合同管理的工程師，認(rèn)為對(duì)于工期較長的工程，單價(jià)調(diào)整應(yīng)該有所考慮，但需要界定限度，這也符合建筑市場(chǎng)推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，起到對(duì)工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為監(jiān)督的精神，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮承包商對(duì)待通貨膨脹的積極性。
3.6工程師的服務(wù)
在FIDIC合同條件下的工程師，代表業(yè)主管理合同，應(yīng)該做到不偏向任何一方。但工程師受業(yè)主委托進(jìn)行工程管理，同時(shí)工程師的報(bào)酬由業(yè)主支付，工程師顯然會(huì)維護(hù)業(yè)主利益。即在合同條款規(guī)定內(nèi)，在兼顧所有條件的情況下，監(jiān)督承包商執(zhí)行，也就是維護(hù)業(yè)主利益。但當(dāng)某些事項(xiàng)由工程師決定時(shí)，工程師必須公正行事，若不能公正，承包商將可通過訴訟或仲裁取得合理解決，這種情況下工程師是很被動(dòng)的。工程師處理日常工作中，處于合同管理者的地位，應(yīng)當(dāng)替工程替項(xiàng)目法人著想以業(yè)主滿意為準(zhǔn)繩，使業(yè)主省心、省時(shí)、省力、省錢，在處理事件要讓業(yè)主感覺到這件事交給工程師去做比自己做要好，使之產(chǎn)生一種安全感。
工程師在工程中的合同管理，從表面上看是實(shí)現(xiàn)三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，實(shí)際上他包括了范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理及綜合管理等多方面內(nèi)容。工程師欲全面完成合同授予的職責(zé)，在人員素質(zhì)上要求是高的，職責(zé)是繁重的。
Manager’s responsibilities under FIDIC contract term
一、負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案（合同、方案）的保密、查閱、登記及檔案的日常管理工作（包括高新區(qū)黨委、南山區(qū)黨群服務(wù)中心、下轄園區(qū)黨委）。
1、合同接收、提出修改建議、發(fā)給法務(wù)審核，根據(jù)法務(wù)意見完善修改、電子版存檔返還給跟進(jìn)人.
2、檢查第三方紙質(zhì)版合同準(zhǔn)確無誤、填寫合同呈簽表，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字、交給區(qū)企服中心。
【關(guān)鍵詞】土地管理；共同責(zé)任；國土資源
【中圖分類號(hào)】TU183【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0007-01
加強(qiáng)土地管理（尤其是想我國這樣土地面積龐大的國家）不僅僅關(guān)系到人民群眾的廣大利益，同時(shí)也關(guān)乎到整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家的自強(qiáng)繁榮。土地管理是國家為了維護(hù)國家的土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。土地執(zhí)法很難的現(xiàn)狀在很大程度上是國土部門孤軍無援因而回天乏力的結(jié)果。建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，從根本上說就是要明確政府各部門以及有關(guān)社會(huì)主體在土地利用、管理、保護(hù)和執(zhí)法中的權(quán)責(zé)，促進(jìn)各主體相互合作，共同承擔(dān)起土地執(zhí)法的責(zé)任。
一、建設(shè)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的重要意義
從古至今，乃至以后土地?zé)o疑是一種最具公共屬性的自然資源，它是民生之本、發(fā)展之基。對(duì)土地資源的管理和利用關(guān)乎國家與社會(huì)的各個(gè)層面的發(fā)展和相應(yīng)的社會(huì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。近年來，我國一直在極力提倡和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我國很多省以及城市一直在學(xué)習(xí)和實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，各個(gè)部門都認(rèn)真執(zhí)行國家對(duì)于土地的宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)格把好土地閘門，國土資源的管理和保護(hù)水平一直不斷地提高，國家土地的資源調(diào)控保障能力也一直在不斷地增強(qiáng)。但是，一些地方各類各樣的土地違法違規(guī)行為屢見不鮮、屢禁不止，更有惡性蔓延的趨勢(shì)，原因是除了這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于土地法制觀念的淡薄、資源節(jié)約的意識(shí)很低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想仍存在偏差外，更為重要的一個(gè)原因就是沒有建立起強(qiáng)有力的土地管理機(jī)制。因此，各個(gè)地方、各個(gè)有關(guān)的部門必須清醒認(rèn)識(shí)到在土地管理中各自應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，在我國政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同遏制違法違規(guī)是用圖地高發(fā)勢(shì)頭。建立土地管理共同責(zé)任制度，它不僅意義重大，影響到我國的發(fā)展和自強(qiáng)，而且勢(shì)在必行。
二、我國在土地管理中存在的問題
我國一直極其重視我國的土地管理，但是，仍然存在著土地管理方面的很多問題。由于現(xiàn)在的各種項(xiàng)目管理機(jī)制不是較為完善，我國土地部門在保護(hù)土地的工作中，執(zhí)行的難度較大。在我國，產(chǎn)生違法用地的原因是多方面的，但是，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些相關(guān)職能部門的審批程序不規(guī)范，審批后的監(jiān)管不到位，部門之間的工作銜接不完善。一些部門審批項(xiàng)目時(shí)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及本部門規(guī)章規(guī)定的程序，不少職能部門就算依照職權(quán)和法定程序?qū)徟?xiàng)目后，也缺乏對(duì)項(xiàng)目審批后的監(jiān)管，沒有后續(xù)地跟蹤管理措施，從而導(dǎo)致用地單位的變相建設(shè)，發(fā)生違法用地。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，我國國土資源部門在查處土地違法案件時(shí)沒有強(qiáng)制的措施和手段，做出的行政處罰依賴于當(dāng)事人的自動(dòng)履行和法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前在建立的土地行政機(jī)關(guān)移送追究土地違紀(jì)、刑事責(zé)任的工作機(jī)制生存在一定弊端，因?yàn)橥恋夭块T調(diào)查手段的局限性，實(shí)際上很難認(rèn)定某人活著某單位是不是已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)或涉嫌犯罪。
三、土地管理共同責(zé)任機(jī)制的建立和完善
對(duì)于土地管理出現(xiàn)的諸多問題和土地管理的諸多困難，我國各個(gè)地方和部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極地完善土地管理的共同責(zé)任機(jī)制和實(shí)施土地管理共同責(zé)任機(jī)制。土地管理的共同責(zé)任機(jī)制是指各級(jí)的人民政府是本行政區(qū)域的土地管理的主要責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積、土地的利用總體規(guī)劃和年度的計(jì)劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設(shè)用地情況負(fù)起全部責(zé)任。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各個(gè)相關(guān)的部門要積極地履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。國土資源部門在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照我國法律行使政權(quán)，落實(shí)監(jiān)督管理的措施，對(duì)土地的利用情況的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)。發(fā)展改革部門要必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類的擬建項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格地執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制還有實(shí)施工作，強(qiáng)化規(guī)劃的監(jiān)督管理。勞動(dòng)及社會(huì)保障部門必須加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于涉及征收農(nóng)民集體土地的征地，必須出具被征地農(nóng)民的社會(huì)保障落實(shí)情況的審核意見書。農(nóng)業(yè)部門必須加強(qiáng)對(duì)耕地（尤其是基本農(nóng)田）的質(zhì)量建設(shè)和管理，與國土資源等部門做好對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)劃的驗(yàn)收工作。監(jiān)察部門必須配合國土資源部門加強(qiáng)對(duì)貫徹和落實(shí)土地管理的法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，做好查處土地違法違規(guī)案件事宜。部門必須加強(qiáng)對(duì)土地案件的監(jiān)督辦理的力度，及時(shí)地化解征地矛盾。公安部門必須依照我國法律配合國土資源部門開展土地監(jiān)督和檢查的工作。
四、結(jié)語
實(shí)施土地管理共同責(zé)任機(jī)制是一種現(xiàn)代的，它不僅僅解決了我國土地管理上的諸多困難，同時(shí)也直接影響到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國的繁榮自強(qiáng)。實(shí)施土地管理的共同責(zé)任機(jī)制是從最廣大的人民利益出發(fā)的，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一個(gè)有效和有力的途徑。
參考文獻(xiàn)
[1]華元春.不斷提升土地管理的技術(shù)支撐能力[J].山東國土資源.2009.25（5）
【關(guān)鍵詞】土地管理；共同責(zé)任；相關(guān)策略
由于我國的國土面積比較龐大，國家在土地管理以及保護(hù)上也出臺(tái)了許多的法律以及法規(guī)的支持，在開展土地管理的過程中必須要考慮到技術(shù)以及政策等各個(gè)方面，管理內(nèi)容比較復(fù)雜，管理任務(wù)也比較繁重。建立有效的土地管理共同責(zé)任機(jī)制可以使各層管理人員能夠及時(shí)掌握土地資源利用的各種信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一化管理，對(duì)開展土地管理工作有重要意義。
一、建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制的主要方法
（一）建立健全土地管理共同責(zé)任機(jī)制
建立健全土地管理共同責(zé)任機(jī)制對(duì)解決我國土地管理過程中存在的各種問題以及困難有很大幫助，這種管理機(jī)制主要是把我國各個(gè)地區(qū)的人民政府作為該地區(qū)土地管理以及土地保護(hù)的主體，他們要對(duì)該地區(qū)土地的利用情況有一個(gè)比較全面的了解，比如說建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、未開發(fā)土地、林地以及土地總面等有一個(gè)綜合性的掌握，并承擔(dān)著最重要的土地管理以及保護(hù)責(zé)任。在實(shí)施土地管理共同責(zé)任機(jī)制的過程中，土地保護(hù)最高責(zé)任人是政府的一些主要領(lǐng)導(dǎo)，而直接責(zé)任人則是負(fù)責(zé)土地管理以及保護(hù)的分管領(lǐng)導(dǎo)。國家各級(jí)政府以及國土資源管理局等政府部門要進(jìn)行積極的協(xié)作，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，在開展土地資源管理的過程中必須要嚴(yán)格遵守國家的各項(xiàng)土地保護(hù)法律法規(guī)，真正把國家政策落實(shí)到實(shí)際管理中來。
（二）各個(gè)政府職能部門要切實(shí)履行自己的監(jiān)督職能
我國的國土資源管理局以及政府管理部門一定要發(fā)揮好自己的管理職責(zé)，按照國家的各項(xiàng)法規(guī)政策來履行自己的職能，真正做到對(duì)土地利用的合法性以及真實(shí)性負(fù)責(zé)。另外，國家發(fā)展改革部門在審查各種擬建項(xiàng)目時(shí)也要嚴(yán)格遵守國家的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策以及發(fā)展建設(shè)規(guī)劃等的具體條款，并嚴(yán)格按照土地開發(fā)的審批制度、核準(zhǔn)制度以及備案制度來執(zhí)行。對(duì)于城鄉(xiāng)土地管理以及規(guī)劃部門來說則必須要強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的編制以及實(shí)施工作，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地管理以及規(guī)劃部門的監(jiān)督職能。國家的農(nóng)業(yè)管理部門在對(duì)土地資源實(shí)施管理的過程中，必須要重視對(duì)我國農(nóng)田以及其他類型的耕地資源的保護(hù)和管理，做好耕地質(zhì)量建設(shè)以及管理工作，并結(jié)合國家土地資源管理部門以及其他部門及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田的補(bǔ)劃進(jìn)行必要的驗(yàn)收。我國的勞動(dòng)保障局必須要充分了解被征用土地農(nóng)民的基本狀況，并根據(jù)審核意見書來落實(shí)國家所提供的社會(huì)保障政策，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的基本利益。而國家監(jiān)察部門在土地資源管理中主要扮演著監(jiān)督以及監(jiān)察的角色，它的基本職能是與國家土地資源保護(hù)局進(jìn)行積極地配合與協(xié)作，檢查與監(jiān)督其他職能部門在貫徹以及落實(shí)國家土地管理以及保護(hù)政策法規(guī)的情況，對(duì)于其中的各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)的處理。除此之外，國家還設(shè)置有專門的部門以及公安部門，公安部門的主要職責(zé)是配合我國的國土資源管理以及保護(hù)部門依法對(duì)我國的土地資源進(jìn)行檢查與監(jiān)督，有效保障我國的土地資源不受到任意破壞；部門是政府部門領(lǐng)導(dǎo)及管理人員與基層民眾進(jìn)行溝通的主要渠道，通過群眾上訪的各種案件及時(shí)了解基層土地管理中出現(xiàn)的各種問題，并制定出有效的解決方案，在建立健全土地管理共同責(zé)任機(jī)制的過程中，國家各級(jí)職能部門必須要充分發(fā)揮出其管理以及監(jiān)督職能，并進(jìn)行積極地進(jìn)行協(xié)作與配合，為國家土地資源的管理以及保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)。
二、建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制的主要作用
（一）建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制有助于國家各種土地政策的有效落實(shí)
不管在什么時(shí)代什么背景之下，土地都是社會(huì)發(fā)展的根本，土地作為一種具有公共性質(zhì)的資源，對(duì)人們的生存有重要意義，因此，對(duì)土地資源的有效保護(hù)和管理對(duì)國家以及社會(huì)各個(gè)階層的發(fā)展都有重要影響，同時(shí)也是保障各種社會(huì)生產(chǎn)以及生活活動(dòng)能夠正常運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。近年來，我國在發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)時(shí)都更加注重落實(shí)可持續(xù)發(fā)展政策以及科學(xué)發(fā)展觀，土地資源作為自然資源的一個(gè)重要組成部分，對(duì)可持續(xù)發(fā)展政策以及科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)情況有重要影響。因此，國家各級(jí)政府部門必須要做好其對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控工作，嚴(yán)把土地開發(fā)與利用關(guān)，使管理水平以及管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，在我國各級(jí)政府管理部門中，各種管理問題依然時(shí)有出現(xiàn)，甚至還在不斷蔓延。而在對(duì)土地資源實(shí)施管理與保護(hù)的過程中建立有效的土地管理共同責(zé)任機(jī)制對(duì)提高土地資源管理人員的責(zé)任意識(shí)、資環(huán)節(jié)約觀念以及土地保護(hù)觀念有重要意義，通過建立有效的土地資源共同管理責(zé)任機(jī)制，使各個(gè)職能部門管理人員能夠及時(shí)掌握與了解各種土地信息，進(jìn)而促使其把國家的各項(xiàng)土地保護(hù)政策真正落實(shí)到位。
（二）建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制可以規(guī)范各部門的工作行為
雖然，我國歷來都比較重視土地的開發(fā)、管理以及保護(hù)工作，但在原有的管理模式之下仍舊存在較多的問題，致使管理比較混亂，各個(gè)管理部門的職責(zé)劃分不夠明確，在執(zhí)行國家各項(xiàng)土地保護(hù)政策時(shí)難度較大，也缺乏必要的積極性與主動(dòng)性。而建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制是指通過建立健全管理、審批意見監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范管理過程中的各種不良行為，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門管理過程中的有效銜接，并明確劃分出各個(gè)職能部門的主要職責(zé)以及工作內(nèi)容，對(duì)工作程序進(jìn)行必要的優(yōu)化，使工作人員在開展工作時(shí)有據(jù)可依、有章可循。另外，建立有效的土地管理共同責(zé)任機(jī)制還可以對(duì)各種違規(guī)使用土地的情況進(jìn)行依法查處，在實(shí)施跟蹤監(jiān)管的過程中如果發(fā)現(xiàn)違法使用土地資源的現(xiàn)象則必須要根據(jù)國家相關(guān)法律及法規(guī)對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制性查處。建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制可以使我國各職能部門全面認(rèn)識(shí)到自己在管理中的主要職責(zé)，不斷提高其責(zé)任意識(shí)，使其在責(zé)任感以及社會(huì)壓力之下來規(guī)范自己的工作行為，切實(shí)做好各種土地資源的管理以及保護(hù)工作，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。
結(jié)語：
土地資源管理是國家各項(xiàng)管理工作職工的一個(gè)重點(diǎn)以及難點(diǎn)項(xiàng)目，它不僅需要個(gè)職能部門做好自己的管理工作，還要求其積極與其他職能部門進(jìn)行必要的協(xié)作。建立土地管理共同責(zé)任機(jī)制極大地方便了土地管理過程中各個(gè)職能部門之間的信息溝通與交流，幫助其及時(shí)了解國家的各項(xiàng)土地政策以及基層土地利用情況，給高層管理人員對(duì)土地實(shí)施宏觀調(diào)控打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:合同信用;工商行政管理;合同監(jiān)督管理;職責(zé);法理
正文
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì),合同關(guān)系是契約經(jīng)濟(jì)最基本的法律關(guān)系,合同信用是社會(huì)誠信建設(shè)的重要基石。我國工商行政管理部門在履行合同監(jiān)督管理職責(zé)中,從規(guī)范行業(yè)合同行為到維護(hù)市場(chǎng)交易秩序,從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展到服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),合同監(jiān)督管理崗位上的工商人與時(shí)俱進(jìn),走在了新時(shí)代行政執(zhí)法隊(duì)伍的前列。在當(dāng)前建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的新形勢(shì)下,合同監(jiān)管執(zhí)法工作具有得天獨(dú)厚的理論基礎(chǔ)和潛在價(jià)值。
一、合同監(jiān)管工作的法理基礎(chǔ)
1.“契約自由原則”的變遷,開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的發(fā)展空間
“契約自由原則”(Freedom of Contract)即“合同自由原則”,是指當(dāng)事人可以按照自己的意志自由地決定是否訂立合同,決定合同的內(nèi)容以及合同的形式等。此原則與所有權(quán)絕對(duì)原則、過失責(zé)任原則共同構(gòu)成了近代社會(huì)中商品自由交換的基本保障。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,過分地強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人意志,會(huì)造成壟斷行業(yè)對(duì)社會(huì)的支配。出現(xiàn)了擁有資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一方,利用合同對(duì)弱勢(shì)的另一方予以侵害的現(xiàn)象。合同參與方的平等地位,“合同自由原則”這一賴以建立的基礎(chǔ),已從根本上受到動(dòng)搖,因此,對(duì)于契約自由原則的反省和批判也日益強(qiáng)烈,運(yùn)用公平正義這一基本法律價(jià)值觀對(duì)合同行為進(jìn)行限制,顯得勢(shì)在必行。
《合同法》規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對(duì)利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為,負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”工商部門利用自身監(jiān)管地位的超然性,開展合同行政指導(dǎo)和監(jiān)督查處合同違法行為,避免一方自由的濫用而對(duì)他方自由的踐踏。這一職責(zé)正是消除自由的絕對(duì)性,使平等、公正與自由有機(jī)結(jié)合起來,確保整個(gè)社會(huì)的合同行為在誠實(shí)守信的原則下運(yùn)行。
2.“契約信守精神”的傳承,奠定了合同監(jiān)管工作的理論基礎(chǔ)
一言九鼎、一諾千金、一言既出駟馬難追……這些載負(fù)著歷史文化的成語,都在傳遞著中國古代仁人君子堅(jiān)守著的一個(gè)信念“守信”。法國啟蒙思想家盧梭,從另一個(gè)角度闡釋了“守信”的意義:人人生而自由,但卻無往而不在枷鎖之中。在現(xiàn)代社會(huì),人一出生,各種各樣的規(guī)則就會(huì)對(duì)他產(chǎn)生效力。我們的社會(huì)之所以需要這么多的規(guī)則,原因就在于規(guī)則作為人們的一種生活方式,在為社會(huì)提供良好秩序的同時(shí),還在總體上降低了治理社會(huì)的成本。規(guī)則的有效實(shí)施離不開規(guī)則的強(qiáng)制作用,但也不能僅依賴強(qiáng)制作用。理想的狀態(tài)是,每位公民都養(yǎng)成一種很強(qiáng)的規(guī)則意識(shí),讓依照規(guī)則辦事成為一種習(xí)慣。這就是契約精神。
中國古人的君子之風(fēng),法國思想家的啟蒙之聲,“穿越”到二十一世紀(jì)的今天,這種“守信”精神在履行合同監(jiān)管職責(zé)的工商人身上得以傳承。一方面是針對(duì)自己而言,要求自己嚴(yán)守職責(zé)、公正執(zhí)法、傾心服務(wù),是為律己;另一方面是針對(duì)服務(wù)對(duì)象而言,要求他們“守合同重信用”,是為律人。
(1)用“合同文本工程”夯實(shí)合同履約的基礎(chǔ)。
合同示范文本,是由工商行政管理部門單獨(dú)制定或工商行政管理部門與其他有關(guān)主管部門聯(lián)合制定,經(jīng)過長期實(shí)踐、反復(fù)調(diào)研、評(píng)審、正式規(guī)定后再予以公布,具有合法性、公平性和完整性,是從交易的源頭上規(guī)范合同行為,有著較高的社會(huì)效益。目前,除國家工商總局制定的合同示范文本以外,各地工商行政管理部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,從“政府關(guān)心的難點(diǎn)問題,老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題”入手,通過制定和宣傳推廣各類合同示范文本,解決老百姓消費(fèi)領(lǐng)域的難題,行業(yè)涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、旅游、裝潢、物業(yè)管理等,從而有利地保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(2)用“守合同重信用”活動(dòng)打造合同誠信的表率。
開展“守合同重信用”活動(dòng),是工商行政管理部門根據(jù)我國《民法通則》和《合同法》中規(guī)定的誠實(shí)信用原則,依據(jù)企業(yè)合同履約的客觀記錄,經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)價(jià)、對(duì)合同履約信用程度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),向全社會(huì)予以公示,是弘揚(yáng)企業(yè)誠信守約行為,促進(jìn)全社會(huì)良好信用觀念的形成,推動(dòng)社會(huì)信用機(jī)制建立的一項(xiàng)重要措施。全國“守合同重信用”活動(dòng)已開展20多年,在企業(yè)界形成了濃厚的氛圍,“守合同重信用”企業(yè)的社會(huì)公信力和市場(chǎng)含金量越來越高,各級(jí)工商行政管理部門以“守合同重信用”活動(dòng)為平臺(tái),改進(jìn)工作方式,激勵(lì)企業(yè)信守合同,誠實(shí)履約,做誠實(shí)守信的表率。
二、合同監(jiān)管工作的法理價(jià)值分析
1.監(jiān)管工作長效化,實(shí)現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值
公平和正義是法律的精神和靈魂,是執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)始終奉行的核心價(jià)值觀。當(dāng)前,我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,在訂立和履行合同配置資源的同時(shí),市場(chǎng)的盲目性、無序性也相伴而生,具體表現(xiàn)為:合同欺詐等損害國家利益、公共利益的違法行為屢禁不止;“霸王條款”等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為層出不窮;因當(dāng)事人合同責(zé)任意識(shí)缺失導(dǎo)致的惡意違約行為屢見不鮮。因此,迫切需要強(qiáng)化合同監(jiān)督管理。工商部門在推廣合同示范文本、調(diào)解合同爭議的同時(shí),依法嚴(yán)厲查處合同違法行為,是解決上述問題的有效手段。
合同監(jiān)管工作秉承公平正義的理念,以求權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一以及合同雙方的利益平衡,并最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平與社會(huì)正義。
2.監(jiān)管方式多樣化,實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管價(jià)值
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是工商行政管理部門提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務(wù)發(fā)展水平推進(jìn)自身改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在過去的30年,工商行政執(zhí)法過多地采取了剛性手段,為改變?nèi)罕娦闹小安皇鞘召M(fèi)就是處罰”的形象,各級(jí)工商部門適時(shí)提出了“創(chuàng)新工作方式、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念,以動(dòng)產(chǎn)抵押、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)信用管理為重點(diǎn),堅(jiān)持依法行政、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶多管齊下。
推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”,服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展;拓展服務(wù)平臺(tái),幫助企業(yè)破解融資難題;注重培育引導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)信用管理等柔性合同監(jiān)管新方式,有效地彌補(bǔ)了剛性執(zhí)法的盲點(diǎn),最終達(dá)到市場(chǎng)秩序誠信穩(wěn)定的監(jiān)管目標(biāo)。
3.執(zhí)法辦案專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)和諧安定的社會(huì)價(jià)值
法的和諧價(jià)值表現(xiàn)在:通過協(xié)調(diào)和化解不同的利益,來緩和矛盾、化解矛盾;通過協(xié)調(diào)同一主體內(nèi)部或不同主體之間的自由與紀(jì)律、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等諸多方面的關(guān)系,來促進(jìn)和諧。發(fā)揮法的和諧價(jià)值,要求在司法、執(zhí)法中嚴(yán)格依法辦事,在法律規(guī)定的方向和限度內(nèi),允許必要地自由裁量,加強(qiáng)法律監(jiān)督。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中國每年眾多的合同糾紛已經(jīng)給仲裁和訴訟機(jī)制帶來了巨大壓力,高昂的訴訟成本、困難重重的舉證程序,普通消費(fèi)者的合同糾紛甚至無法得到解決,從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來了潛在的威脅。工商合同監(jiān)管部門積極探索運(yùn)用行政手段指導(dǎo)和介入民事法律關(guān)系的長效機(jī)制,完善監(jiān)管,制度治本。制定合同示范文本正是發(fā)揮行政力量的靈活性與主動(dòng)性,從合同關(guān)系的源頭進(jìn)行治理。通過規(guī)范、正義、公平的條款降低出現(xiàn)合同糾紛的機(jī)率,進(jìn)而降低整個(gè)社會(huì)合同管理的成本,促使合同運(yùn)行環(huán)境更加和諧。
在合同爭議進(jìn)入訴訟或者仲裁程序之前,合同雙方當(dāng)事人自愿的情況下,工商部門依據(jù)《合同爭議行政調(diào)解辦法》組織開展合同爭議行政調(diào)解工作,對(duì)合同爭議情況進(jìn)行調(diào)查了解,并制定《合同爭議調(diào)解書》,經(jīng)合同爭議雙方簽訂生效。需要履行權(quán)利與義務(wù)的,工商部門將監(jiān)督簽訂雙方履行約定,使由合同爭議引發(fā)的矛盾及時(shí)化解,從而促進(jìn)人們之間的和諧、促進(jìn)社會(huì)的和諧。
三、以法理為視覺,探索合同監(jiān)管工作的路徑
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),各個(gè)國家都面臨進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善民生的艱巨任務(wù),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革方面仍面臨挑戰(zhàn)。工商部門作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),急需要在執(zhí)法中以經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧作為價(jià)值追求的目標(biāo)。當(dāng)代中國又是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的東方大國,法制現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。這就需要一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大國家的存在,需要依靠一個(gè)現(xiàn)代的、理性的、法制化的政治架構(gòu)來推動(dòng)法制的轉(zhuǎn)型,需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法律發(fā)展走向的時(shí)代責(zé)任。
站在新的歷史起點(diǎn)上,國家工商總局黨組書記、局長周伯華同志審時(shí)度勢(shì)提出了“五個(gè)更加”,既是重大的理論問題,又是重大的實(shí)踐問題?！案幼杂X服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是根本任務(wù),“更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”是職能所在,“更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)”是民生所系,“更加努力推進(jìn)依法行政”是必然要求,“更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍”是基本保證?！拔鍌€(gè)更加”的靈魂是服務(wù),要義是發(fā)展,它要求我們牢固樹立為民理念,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效能意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí),延伸職能不猶豫,挖掘潛力不懈怠,拓展服務(wù)不停步,不斷提高服務(wù)的效能、服務(wù)的層次和服務(wù)的水平。
1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),,更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在工作中牢記“服務(wù)”宗旨,擺正位置,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把管理寓于服務(wù)之中,把提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)作為工商行政管理工作的首要任務(wù),把群眾滿意與否作為檢驗(yàn)自己工作的重要標(biāo)準(zhǔn),真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。要始終牢記我們的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,無論是監(jiān)管還是執(zhí)法,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是保護(hù)人民的利益,更加自覺地運(yùn)用工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力為人民做事、謀利,使人民切身感受到工商人的存在、工商人的價(jià)值。
以人為本、真情為民,把提升服務(wù)質(zhì)量與維權(quán)維穩(wěn)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。一是提升服務(wù)層次,由熱情服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變,及時(shí)預(yù)見預(yù)測(cè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的新情況新問題,注重提高服務(wù)工作的超前性,提前介入研究,及早應(yīng)對(duì)。二是提升服務(wù)方式,由現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)向網(wǎng)上服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分利用信息化手段,加強(qiáng)與社會(huì)公眾交流和互動(dòng),全面提高辦事效率。三是提升服務(wù)舉措,由政策優(yōu)惠向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在工作中倡導(dǎo)簡化環(huán)節(jié)、提高效率,積極探索,大膽嘗試,確保成效。
2.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),就要“在其位,謀其政;行其權(quán),盡其職”。在實(shí)際工作中,就要努力做到:明確職責(zé)之所在,守土有責(zé),胸中有數(shù),盡心竭力把職責(zé)范圍內(nèi)的事情完成好。把責(zé)任意識(shí)貫穿于監(jiān)管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)工商職能有效發(fā)揮,樹立紅盾隊(duì)伍嶄新的風(fēng)貌。
維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧,把加強(qiáng)工商責(zé)任與強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持站在主動(dòng)服務(wù)、解難幫困、利民惠企的角度,始終著眼“群眾得實(shí)惠”這一根本目標(biāo),全力做好助企融資、合同幫農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)、整治合同違法行為等合同監(jiān)管服務(wù)工作。牢固樹立執(zhí)法是手段、規(guī)范是目的的理念,在嚴(yán)格執(zhí)法中更加注重抓治本、抓規(guī)范、抓信用建設(shè)。努力為企業(yè)、群眾解煩事難事,辦實(shí)事好事,取得看得見、摸得著的實(shí)際效果,贏得廣大經(jīng)營者與消費(fèi)者的信賴與支持。
3.增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)
首先進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新監(jiān)管理念。要調(diào)解好心態(tài),把自己從狹隘的思想籠子里解放出來,不能死守老一套,沉迷在過去的“經(jīng)驗(yàn)主義”格局中。把上級(jí)部署與本地具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展工作。其次是創(chuàng)新工作方式,積極主動(dòng)作為。公開監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾,對(duì)違反承諾規(guī)定的嚴(yán)肅處理。不能僅滿足于會(huì)議部署和一般號(hào)召,要注重實(shí)效,提高工作效率,做到快想、快干、快出成效。
立足職能,開拓創(chuàng)新,把創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制與強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)有機(jī)結(jié)合。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善、不斷健全、不斷規(guī)范運(yùn)作的新形勢(shì),努力在制度化、規(guī)范化、程序化和法治化上下功夫,做到高效率、高質(zhì)量、高水平監(jiān)管。一是不斷拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,堅(jiān)持實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)監(jiān)管并重、低端市場(chǎng)與高端市場(chǎng)監(jiān)管并重,不斷拓展對(duì)新興行業(yè)、新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)、新型市場(chǎng)的監(jiān)管;二是將突擊式、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管向長效、規(guī)范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變,將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導(dǎo)、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變,探索建立依法、科學(xué)、高效的長效監(jiān)管機(jī)制,做好保護(hù)消費(fèi)權(quán)益、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)等工作,努力把消費(fèi)過程中的矛盾解決好,為社會(huì)和諧奠定重要基礎(chǔ)。
4.增強(qiáng)效能意識(shí),更加努力推進(jìn)依法行政
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成熟,效能政府與法治政府的提倡,一方面要求工商部門改變以往那種單一的以強(qiáng)制為特征的行為方式,而更多地采用非權(quán)力性行政,借助柔性管理的方法,努力提高行政效能。另一方面要求工商部門努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè)。工商部門作為政府進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法部門,努力推進(jìn)依法行政、加快完善法治工商建設(shè),是職責(zé)要求所在。更加努力推進(jìn)依法行政,就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法科技手段,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。更加努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè),要加快完善工商行政管理法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,大力加強(qiáng)法制宣傳教育,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。
求真務(wù)實(shí)、精益求精,把高效行政與建設(shè)法治工商相結(jié)合。各業(yè)務(wù)部門分步推進(jìn),在嚴(yán)格依法履職盡責(zé)中落實(shí)法治工商建設(shè)長效機(jī)制。一是法制部門積極協(xié)調(diào),對(duì)法治工商建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo),進(jìn)一步修改完善行政執(zhí)法評(píng)議標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)做好規(guī)范性文件的審查和清理工作;建立訴訟與行政調(diào)解對(duì)接機(jī)制,提高行政調(diào)解、化解矛盾糾紛的效率,確保履行職責(zé)不越位、不缺位。二是大力提高行政執(zhí)法透明度,推進(jìn)陽光執(zhí)法、和諧執(zhí)法,通過上網(wǎng)絡(luò)、上媒體、上墻面、上手冊(cè)等多種形式,向社會(huì)公開公示執(zhí)法權(quán)職的清單目錄和辦事流程。做到案情公開、調(diào)查過程公開、處罰結(jié)果公開,并通過案后逐一回訪,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。
5.增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí),更加嚴(yán)格鍛煉工商隊(duì)伍
一方面,工商行政管理工作較為復(fù)雜,涉及面比較廣泛,經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦髀毮芙徊娌块T的多頭管理,給工商監(jiān)管工作帶來諸多不便,這就需要協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系,增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力,形成多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。另一方面,協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系,以增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間、各部門之間形成整體的“合力”,為開展各項(xiàng)工作掃清障礙,以提高工作效率。
立足崗位,學(xué)以致用,把工商主體工作與建設(shè)工商隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合。廣大工商行政管理干部就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家工商總局制定的《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》),在潛移默化中加深對(duì)《規(guī)范》的理解,真正把《規(guī)范》的基本要求轉(zhuǎn)化為自覺行為,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的使命感和責(zé)任感,為推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。進(jìn)而進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì),推動(dòng)“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。
當(dāng)前,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,社會(huì)管理任務(wù)更加艱巨繁重,社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,出路也在基層。在目前政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能部門中,工商部門是唯一能把維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中的部門,是唯一能夠進(jìn)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭、退出全程監(jiān)管的綜合執(zhí)法部門。從此項(xiàng)意義上說,各級(jí)工商部門具有與眾不同的組織體系和職能優(yōu)勢(shì),在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上大有可為。工商部門的紅盾衛(wèi)士順應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),不斷探索拓寬合同監(jiān)管新領(lǐng)域,關(guān)注民生多角度多渠道為消費(fèi)者維權(quán),必將為創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管水平、建設(shè)服務(wù)型政府作出有益的實(shí)踐。
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為了全面落實(shí)縣委、縣人民政府對(duì)我鄉(xiāng)簽訂的2012年綜合目標(biāo)管理責(zé)任，做到人員到位、責(zé)任落實(shí)，現(xiàn)將2012年綜合目標(biāo)管理責(zé)任分解如下：
一、重點(diǎn)工作目標(biāo)
(一)抓好“雙百工程”和“兩項(xiàng)計(jì)劃”的實(shí)施。
1、抓好我鄉(xiāng)進(jìn)入全縣100個(gè)重點(diǎn)企業(yè),確保企業(yè)正常生產(chǎn)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
抓好我鄉(xiāng)進(jìn)入全縣100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。確保項(xiàng)目順利建設(shè)，責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
2、完成“一村一品”計(jì)劃所分配的工作任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
3、完成百萬畝木本油料大縣建設(shè)所分配的工作任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
4、完成國家重點(diǎn)工程建設(shè)、新增中央投資項(xiàng)目和縣人民政府“十件實(shí)事”興辦相關(guān)工作。
重點(diǎn)完成縣下達(dá)的農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造等任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
完成縣下達(dá)通村公路硬化建設(shè)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
完成縣下達(dá)農(nóng)村低保擴(kuò)面任務(wù)，責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室（民政辦），牽頭人：。
5、完成清江畫廊創(chuàng)國家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)相關(guān)工作任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
6、完成湖北文化強(qiáng)縣和省級(jí)文明縣城創(chuàng)建相關(guān)工作任務(wù)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
7、積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”計(jì)劃，有2項(xiàng)以上工作創(chuàng)出一流業(yè)績，獲得國家、省、市、縣表彰。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
8、積極向上爭取建設(shè)項(xiàng)目和投資政策，確保有更多項(xiàng)目和政策落戶長陽。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
9、完成全省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)服務(wù)工作任務(wù)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
(二)完成重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)工作。
1、全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1.85億元。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
2、完成縣下達(dá)的工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值任務(wù)；新扶持發(fā)展產(chǎn)值50萬元以上創(chuàng)業(yè)型企業(yè)1家。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
3、完成國家資產(chǎn)投資4500萬元。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
4、完成縣下達(dá)的財(cái)政收入和一般預(yù)算收入任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
5、完成縣下達(dá)的招商引進(jìn)任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
6、農(nóng)民人平純收入達(dá)到2750元。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
7、新發(fā)展核桃基地2000畝、油茶基地3000畝、煙葉基地1200畝。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
8、完成大堰集鎮(zhèn)堰塘整治任務(wù)。責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室，牽頭人：。
9、完成農(nóng)田整治、低效林和低丘崗地改造任務(wù)。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
二、共性工作目標(biāo)
(一)抓好黨建綜合工作。
1、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面完成縣委、縣政府的各項(xiàng)重大決定決議和《政府工作報(bào)告》部署的重要工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告工作情況。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
2、抓好領(lǐng)導(dǎo)簽批交辦的督辦件辦理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
3、抓好人大代表建議辦理工作，責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（人大辦），牽頭人：。
抓好政協(xié)委員提案辦理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織辦），牽頭人：。
4、抓好黨的組織建設(shè)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織辦），牽頭人：。
5、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（紀(jì)委辦），牽頭人：。
6、抓好宣傳思想工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
7、抓好文明創(chuàng)建工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（宣傳辦），牽頭人：。
8、抓好人民武裝部與國防動(dòng)員建設(shè)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（人武部），牽頭人：。
9、抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織辦），牽頭人：。
10、抓好工會(huì)工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（工會(huì)辦），牽頭人：。
11、抓好共青團(tuán)工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（共青團(tuán)），牽頭人：。
12、抓好婦聯(lián)工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（婦聯(lián)），牽頭人：。
13、抓好老干部工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
(二)抓好綜合管理和公共服務(wù)。
1、依法履行行政職能，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，做到依法行政、民主行政、科學(xué)行政。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
2、嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待管理、國有資產(chǎn)處置管理、債務(wù)管理、資源管理等“五個(gè)八條規(guī)定”和公共投資項(xiàng)目、政府性債務(wù)管理等規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)管理，嚴(yán)控公用支出。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
3、抓好教育事業(yè)發(fā)展。責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室，牽頭人：。
4、抓好人口與計(jì)劃生育工作。責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室，牽頭人：。
5、抓好防汛抗洪工作。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
6、抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室，牽頭人：。
7、抓好扶貧開發(fā)工作。責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
8、抓好動(dòng)物防疫工作。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（農(nóng)業(yè)辦），牽頭人：。
9、抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室，牽頭人：。
10、抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室（勞動(dòng)保障服務(wù)所），牽頭人：。
11、抓好電子黨務(wù)、政務(wù)建設(shè)。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
12、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理工作。責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室，牽頭人：。
13、做好殘疾人管理與服務(wù)工作。責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦公室，牽頭人：。
14、抓好便民服務(wù)工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（紀(jì)委辦），牽頭人：。
15、抓好統(tǒng)計(jì)工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
16、抓好黨務(wù)、政務(wù)公開工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
17、抓好機(jī)要保密工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
18、做好信息、調(diào)研工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
19、為民辦實(shí)事，解決群眾切身利益問題。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
20、抓好人才工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織人事辦），牽頭人：。
21、加強(qiáng)編制管理。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（組織人事辦），牽頭人：。
22、抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（勞動(dòng)保障服務(wù)所），牽頭人：。
23、抓好檔案工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室，牽頭人：。
24、保護(hù)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真處理投訴案件。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
25、抓好招投標(biāo)工作。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
(三)抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。
1、抓好政法工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
2、抓好社會(huì)治安綜合治理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
3、抓好人民來信來訪工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
4、抓好“書記談心室”和“縣長信箱”網(wǎng)民來信的辦理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
5、抓好“五五”普法工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
6、抓好安全生產(chǎn)工作。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，牽頭人：。
7、抓好公共突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
8、抓好反工作。責(zé)任單位：黨政綜合辦公室（綜治辦），牽頭人：。
三、一票否決事項(xiàng)
1、黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2、計(jì)劃生育。
根據(jù)《2013年縣機(jī)關(guān)部門路長（河長）制工作考核辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，按照“主動(dòng)巡查、配合整治、加強(qiáng)宣傳”的工作要求，認(rèn)真做好我局責(zé)任河道“管墅直江”段的管理工作。
一、建立工作班子
為加強(qiáng)對(duì)我局責(zé)任河道的管理工作，成立縣發(fā)展和改革局責(zé)任河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長，各科所室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，兼任辦公室主任，許家新任聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)建立責(zé)任河道巡查小組。
二、明確工作職責(zé)
（一）責(zé)任河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)
1、開展“路長（河長）制”日常工作，做好記錄考核臺(tái)賬等工作，負(fù)責(zé)巡查小組的管理工作，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一反映至縣數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)。
2、督促職能部門進(jìn)行整改落實(shí)，并對(duì)專業(yè)部門的履職進(jìn)行考核打分。
3、組織人員對(duì)責(zé)任河道的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研，并配合相關(guān)部門開展集中整治。
4、組織巡查小組對(duì)責(zé)任河道沿河居民小區(qū)、商鋪、企事業(yè)單位開展城市管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的宣傳。
（二）責(zé)任河道巡查小組工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任河道每周進(jìn)行二次以上的巡查，巡查人員統(tǒng)一佩帶《城區(qū)路段（河道）值勤證》，對(duì)責(zé)任河道管墅直江（104國道－迎家橋橫江，約4190米）進(jìn)行深入檢查。
2、負(fù)責(zé)按路長（河長）（關(guān)于印發(fā)《縣城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn)》的通知）要求，每次巡查填寫一份《河長單位巡查記錄》。
3、負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定（詳見《路長（河長）單位向12319熱線反映問題注意事項(xiàng)》）的要求，記錄好巡查中發(fā)現(xiàn)的問題并于當(dāng)天下班前報(bào)辦公室。
4、做好責(zé)任河道管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室布置的有關(guān)工作。
三、落實(shí)工作措施
為確保我局責(zé)任河道的管理工作取得實(shí)效，認(rèn)真做好責(zé)任河道管理過程中涉及的人員、車輛、經(jīng)費(fèi)使用保障。
1、在全局范圍內(nèi)開展廣泛的宣傳動(dòng)員，同時(shí)建立由中層干部、年輕骨干組成的巡查小組，開展日常巡查工作。
