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《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》要求，立即停產(chǎn)整頓不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。凡屬逾期沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構已責令停產(chǎn)整頓的礦井，已提交申請但經(jīng)審查認定不具備安全生產(chǎn)條件、責令限期整頓的礦井，證照不全礦井，超能力生產(chǎn)礦井，沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井，沒有采取防突措施的礦井，沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)“三同時”竣工驗收而投產(chǎn)的基建和改擴建礦井等，必須立即停止煤炭生產(chǎn)，認真進行整改。
緊急通知明確提出，所有不合格的煤礦只能給一次停產(chǎn)整頓的機會，屆時達不到安全生產(chǎn)許可證頒證標準的，一律依法予以關閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過今年年底。有關地方人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員，堅決防止明停暗開，日停夜開，假整頓真生產(chǎn)。
凡屬證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井，已被關閉又非法生產(chǎn)的礦井，明停暗開或“停而不整”的礦井，經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)條件的礦井，必須立即依法予以關閉取締。
緊急通知要求，整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件的和非法的煤礦，由省級人民政府統(tǒng)一負責。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實加強領導，把責任層層落實到市（地）、縣、鄉(xiāng)人民政府。在地方人民政府統(tǒng)一領導下，落實聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，組織煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的，按妨礙執(zhí)行公務處理。要依法沒收其非法所得，按規(guī)定處以罰款，并嚴格查處直接責任者和有關人員的責任。觸犯刑律的，要移送司法機關依法追究刑事責任。
關鍵詞：公務員考試錄用制度；弊端；完善措施
一.引言
近年來，公務員的報考越來越火熱。招考職位由2003年的5400個職位到2013年的12927個職位，增加了接近3倍；而報考人數(shù)從2003年的8萬多人到2013年的138萬人，短短十年時間人數(shù)翻了接近20倍。公務員報考職位之所以如此火爆，究其原因主要有就業(yè)不景氣、公務員工作穩(wěn)定、待遇福利好等原因。這使得公務員成為一個香饃饃。但隨著報考的火爆，公務員考試錄用制度的問題也逐漸暴露出來：報考資格設置的不合法，面試環(huán)節(jié)的不公正，監(jiān)督機制的不健全等等。
二.公務員考試錄用制度的弊端與不足
（一）報考資格設置的不合法
隨著近年來公務員職位報考的火熱，關于公務員的考試錄用條件成為了人們關注的重要話題。而2007年福州招收公務員要求樂器演奏水平達到10級，讓人們對公務員報考資格的條件持懷疑態(tài)度：這是否是為某領導親戚所量身設置的報考條件。對此現(xiàn)象我們稱之為“蘿卜招聘”。
《公務員錄用規(guī)定（ 試行） 》第十六條規(guī)定，“報考公務員，應當具備下列資格條件： （一） 具有中華人民共和國國籍；（二） 年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下……”《公務員錄用規(guī)定（試行）》從性質(zhì)上講應屬于國務院部委規(guī)章，并不得與《憲法》、《公務員法》、《立法法》相抵觸。
《公務員法》第十一條規(guī)定，“公務員應當具備下列條件： （一）具有中華人民共和國國籍； （二）年滿十八周歲……”盡管《公務員法》第二十三條同時規(guī)定，“報考公務員，除應當具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應當具備省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件?！钡救苏J為，從立法的原意來看，第二十三條中關于省級以上公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的條件并不意味著剝奪三十五周歲以上的公民的報考資格，正如有的學者指出“人事管理部門那種認為法律沒有規(guī)定上限它就可以自行作出規(guī)定的觀念和做法，是歪曲國家立法制度的觀念和做法?！盵1]
（二）面試環(huán)節(jié)不公正
我國公務員面試制度存在弊端主要由以下幾點：
首先，面試成績主觀性強，感彩濃烈。面試成績是直接決定一個人能否被錄用的關鍵，所以對每個通過筆試的考生都非常重要。但面試的考官往往都是人事主管部門或組織部門的人員組成，他們沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓，打成績往往憑借個人的主觀喜好而不是根據(jù)具體職位要求來決定成績。
其次，面試的題型過于單一，針對性不強。我國公務員面試主要測試應試者的能力測試，對應試者的價值取向和職業(yè)道德素質(zhì)方面考察不足。
最后，面試的過程不公開。面試的環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督，這容易導致領導干部在面試過程中、徇私枉法、黑箱操作。
（三）監(jiān)督制約機制不健全
我國建立公務員制度以來，公務員的錄用任用逐步走向公開化、民主化和透明化，但監(jiān)督環(huán)節(jié)在我國公務員考錄管理中仍然相當薄弱，主要存在以下問題：一是缺乏一套較完備的考錄監(jiān)督系統(tǒng)；二是監(jiān)督部門不夠獨立；三是立法工作滯后。[2]我國的公務員考試錄用制度沒有明確規(guī)定外部監(jiān)督部門、監(jiān)督主體、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的后果等。監(jiān)督制約機制的不健全使我國公務員考試錄用的作弊現(xiàn)象屢禁不止，公務員考試的權威性遭到質(zhì)疑。
三.公務員考試錄用制度的完善
（一）細化公務員考試報名資格的相關立法
我國目前關于公務員考試錄用制度的法律法規(guī)只有《公務員法》和《公務員錄用規(guī)定（試行）》兩部法律，僅憑這兩部法律不可能包含所有問題，《公務員法》只確定大的方向，具體的細節(jié)并沒有規(guī)定，這就為各級招錄機關留下了自的空間，為部分人違紀，鉆法律的漏洞提供了條件。立法機關應加緊對公務員配套制度的立法，建議國務院專門出臺一部關于公務員報考資格的法律，對年齡、專業(yè)、學歷、戶籍方面明出規(guī)定，做到有法可依。
（二）保障面試的公平性
首先，要提高考官的自身素質(zhì)。要想成為一名合格的專業(yè)公務員面試考官，必須具備良好的自身素質(zhì)、較高的理論水平和專業(yè)能力。經(jīng)過考核合格者方能擔任公務員面試考官。對已經(jīng)擔任者要定期進行專業(yè)知識和理論水平的培訓。
其次，形成獨立的考官制度。由于我國獨特的國情， 與英國、法國等歐洲國家相比， 具有地廣人多的特點。
（三）建立健全的監(jiān)督制約機制
應考人員和面試考官之所以敢鋌而走險，主要原因在于我國關于公務員考試錄用制度的監(jiān)督體系不健全。陽光是最好的防腐劑，我們應加強對公務員錄用全過程的監(jiān)督。建議將以下三點納入條例規(guī)定的相關條款。一是組織監(jiān)督在考試錄用全過程中一定要有紀檢、監(jiān)察、公證等部門參加。二是新聞輿論監(jiān)督。讓新聞輿論部門的工作人員以適當方式了解和報道考試錄用真實情況。三是應考者監(jiān)督應考者經(jīng)歷了筆試、面試等程序，對考試錄用的組織程序、考官水平、考官回避等情況心中有數(shù)，主考部門、用人單位應建立相應機制（如設立舉報箱，舉報電話等），認真接受他們的監(jiān)督。[3]
注釋：
[1]劉家海. 公務員錄用規(guī)定合法性的缺失與補救[J]. 學理論，2010（ 4） ： 27.
報考公務員必須具備一定的資格條件，即國家和主考機關規(guī)定的成為某職位上的公務員不可缺少的起碼條件。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第十一條的規(guī)定，公務員應當具備下列條件：
（1）具有中華人民共和國國籍；
（2）年滿十八周歲；
（3）擁護中華人民共和國憲法
（4）具有良好的品行；
（5）具有正常履行職責的身體條件。
2、根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第二十四條的規(guī)定可知下列人員不得錄用為公務員：
（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；
（2）曾被開除公職的；
（3）有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。
（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
（7）法律規(guī)定的其他條件。
職位考試的報考條件（國家）： 報考公務員必須具備一定的資格條件，即國家和主考機關規(guī)定的成為某職位上的公務員不可缺少的起碼條件。
根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第十一條的規(guī)定，公務員應當具備下列條件：
1、具有中華人民共和國國籍；
2、年滿十八周歲；
3、擁護中華人民共和國憲法；
4、具有良好的品行；
5、具有正常履行職責的身體條件；
6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
7、法律規(guī)定的其他條件。
報考公務員必須具備一定的資格條件，即國家和主考機關規(guī)定的成為某職位上的公務員不可缺少的起碼條件。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》第十一條的規(guī)定，公務員應當具備下列條件：
1、具有中華人民共和國國籍；
2、18周歲以上、35周歲以下，應屆畢業(yè)碩士研究生和非在職博士研究生年齡可放寬到40周歲以下；
3、擁護中華人民共和國憲法；
4、具有良好的品行；
5、具有正常履行職責的身體條件；
6、具有符合職位要求的文化程度和工作能力；
1、2020年廣東省公務員考試暫未公布，作為參考2019年的考試時間為4月13日。公務員考試是公務員主管部門組織的擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的錄用考試。《中華人民共和國公務員法》規(guī)定錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務員時，依照法律和有關規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧。中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織。
2、報考條件：具有中華人民共和國國籍；18周歲以上、35周歲以下，應屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生（非在職）年齡可放寬到40周歲以下；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的工作能力；具有大專以上文化程度；具備中央公務員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
第一條中層以下國家公務員(工作人員)，是指市機關實施(參照)國家公務員制度的部門和依照國家公務員制度管理的事業(yè)單位中，已過渡并確認為國家公務員(工作人員)的科(股)長及其以下職務人員。
第二條中層科(股)長及其以下職務的具體名稱，按各部門(單位)“三定”方案確定的名稱執(zhí)行。
第三條中層以下國家公務員(工作人員)任職，必須堅持干部隊伍建設的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，符合國家公務員(工作人員)回避制度和一人一職的規(guī)定。
中層以下國家公務員(工作人員)不得在企業(yè)和營利性事業(yè)單位兼任職務。
第四條中層以下國家公務員(工作人員)有下列情形之一的，應予任命職務：
1、新錄用人員試用期滿經(jīng)考核合格的：
2、轉換職位的：
3、晉升或降低職務的：
4、免職后需要恢復工作的；
5、其他原因需要任職的：
任職條件
第五條中層以下國家公務員(工作人員)晉升職務，須同時具備任職基本條件和資格條件。任職的基本條件是：
1、能堅定地執(zhí)行黨的基本路線和國家的各項方針、政策；
2、有較強的事業(yè)心和責任感，工作勤奮、廉潔奉公、遵紀守法、作風正派、團結同志；
3、業(yè)務水平、知識學歷、工作能力達到本職位《職位說明書》規(guī)定的條件、標準；
4、近兩年年度考核定為優(yōu)秀或近三年年度考核定為稱職以上；
5、身體能堅持正常工作。
任職的資格條件是：
1、科(股)長應具備中專、高中以上文化程度，任副科(股)長二年以上。
2、副科(股)長應具備中專、高中以上文化程度，任科員職務二年以上。
3、科員職務應具備中專、高中以上文化程度。其中具備中專、高中文化程度的，須任辦事員職務三年以上；具備大學專科以上文化程度的，須在機關工作滿一年以上。
第六條新錄用中層以下國家公務員(工作人員)，試用期滿，經(jīng)考核合格的應辦理任職定級，一般定為辦事員，其中，大學?？埔陨衔幕?、德才表現(xiàn)突出的，可任科員職務；具有一定工作經(jīng)歷的，可根據(jù)其文化程度和原單位從事管理工作的時間確定相應職務。
第七條軍隊轉業(yè)干部按安置部門確定的職務予以任職。其后晉升職務按上述第五條規(guī)定辦理。
中層職務轉任
第八條擔任正、副科(股)長的國家公務員(工作人員)，閑工作需要，可轉任為科員，相應明確正、副股級。
第九條擔任正、副科(股)長的國家公務員(工作人員)，達到市機關部門(單位)領導班子副職退二線年齡的，原則上應轉任科員，相應明確正、副股級。接近科(股)長轉任年齡的科員、辦事員，一般不再提拔擔任正、副科(股)長職務。
任職方法和程序
第十條岡職位空缺晉升正、副科(股)長職務，或按規(guī)定進行正、副科(股)長職位輪換，除國家規(guī)定的特殊職位外，均應通過公開競爭的方式確定人選，然后再任命職務。確因條件特殊形不成競爭的職位，也可直接任命職務。
第十一條公開競爭選拔正、副科(股)長應根據(jù)市委組織部、市人事局轉發(fā)的《江蘇省黨政機關內(nèi)部中層領導職位競爭上崗暫行辦法》(吳人發(fā)[2000]字第5號)規(guī)定的程序及本部門本單位的實際，制定競爭上崗實施方案，并附《職務任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(一式二份)，分別報市委組織部、市人事局審核備案后組織實施，其中中層正職、組織人事科(股)副職和參照管理單位的中層副職報市委組織部審核，其他中層副職報市人事局備案。
第十二條直接任命正、副科(股)長職務，按下列基本程序進行：
1、結合年度考核，所在部門(單位)擇優(yōu)提出擬任職人選；
2、對擬任職人選進行考察，形成書面意見；
3、部門(單位)領導班子集體討論確定人選；
4、填寫《職務任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(一式二份)，按第十一條規(guī)定的分工，分別報市組織人事部門審核備案，經(jīng)同意后，由單位發(fā)文任命。
第十三條科員、辦事員職務的任命，由部門(單位)根據(jù)任職條件，在考核基礎上，經(jīng)領導班子集體討論確定所任職務，填寫《職務任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(一式二份)，報市人事局備案后，再由單位發(fā)文任命。
第十四條中層以下國家公務員(工作人員)不再擔任現(xiàn)職的，應辦理免職手續(xù)，填寫《職務任免(職數(shù)平衡)審核備案表》(—式二份)，按任職管理權限，分別報市組織人事部門審核備案。
第十五條中層以下國家公務員(工作人員)任免職務，所在單位應填寫《國家公務員(工作人員)任免呈報表》，其中新錄用國家公務員(工作人員)任職定級的，填寫《新錄用國家公務員(工作人員)任職定級審批表》，經(jīng)單位蓋章后，歸入個人檔案。
第十六條晉升中層正、副科(股)長領導職務的國家公務員(工作人員)，應進行任職培訓。
任職工作紀律
第十七條中層以下國家公務員(上作人員)的職務任命，必須在各部門(單位)“三定”方案核定職數(shù)限額內(nèi)進行，按照規(guī)定的任職條件和丁作程序，堅持標準，規(guī)范操作。注重優(yōu)化國家公務員(工作人員)的隊伍結構，有計劃地進行補缺、輪換、晉升。
