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(一)基層財政監(jiān)督機構(gòu)人員配置有待完善
目前，國內(nèi)的基層監(jiān)督機構(gòu)的崗位人員配置方面還有待完善。例如：在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構(gòu)存在著“同班人馬，兩塊牌子”情況，甚至在一些偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有建立相對的財政監(jiān)督機構(gòu)。缺乏專業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)以及監(jiān)管人員，勢必會導(dǎo)致基層監(jiān)督工作的形式化。
(二)財政監(jiān)督管理制度缺乏規(guī)范性和實效性
目前，國內(nèi)的財政監(jiān)管制度的構(gòu)建工作尚處于發(fā)展階段。監(jiān)管系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)的銜接工作還無法有效完成。其中，部分監(jiān)督管理制度可操作性不強，以至于常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明等問題。這些制度上產(chǎn)生的問題，嚴(yán)重地制約著基層財政監(jiān)督部門的執(zhí)行效率。甚至在某些方面，出現(xiàn)了一定的“監(jiān)管真空帶”。
二、基層財政監(jiān)督管理工作改進措施
(一)對監(jiān)督內(nèi)容進行規(guī)范
財政部應(yīng)該以《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查指南》為指導(dǎo)思想，對會計信息質(zhì)量檢查進行分門別類地加以規(guī)范。同時，將《會計法》等作為監(jiān)督的重要依據(jù)，對質(zhì)量監(jiān)督的重點會計信息進行明確。金融企業(yè)亦是要以《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》為依據(jù)，制定相應(yīng)的金融企業(yè)特定規(guī)范。在對行政事業(yè)單位進行會計信息監(jiān)督過程中，要將監(jiān)督的重點放到政府采購以及國有資產(chǎn)使用與管理等方向。
(二)提高內(nèi)部監(jiān)督工作的交流與指導(dǎo)
目前，在基層財政監(jiān)督管理過程中，普遍存在不規(guī)范問題。為了更好地對其進行規(guī)范，省市級財政部門應(yīng)對基層財政部門的監(jiān)督工作進行有效監(jiān)督，并結(jié)合出現(xiàn)的監(jiān)督問題，進行適當(dāng)?shù)毓ぷ髦笇?dǎo)。另外，還可以通過開展各類內(nèi)部的監(jiān)督工作會，增加基層監(jiān)督人員的交流，從而使其對監(jiān)督制度了解的更為深入，執(zhí)行時更加能夠做到靈活運用，進而提高監(jiān)督執(zhí)行效率。不僅如此，還要定期或不定期開展有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)的過程中，適當(dāng)選取部分經(jīng)典的執(zhí)行案例作為重點講解內(nèi)容，從而幫助監(jiān)督管理者對內(nèi)部監(jiān)督的重要作用深入理解。在日常的工作中，還要設(shè)定一定的考核目標(biāo)，以此來督促基層財政監(jiān)督部門工作人員提高自身的執(zhí)行能力，進而更好地推動基層監(jiān)督管理職能的達成。
(三)對專項資金加強研究，實現(xiàn)績效監(jiān)督
將專項資金進行類型劃分，并制定出相應(yīng)的監(jiān)管方案。對財政部門的內(nèi)部資源進行優(yōu)化整合，并在對專項資金進行檢查的過程中，聘請相關(guān)的評審專家來彌補監(jiān)督人員職業(yè)能力不足等問題。在監(jiān)管人員進行專項資金檢查的過程中，及時地配置適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進而更好地提高基層財政監(jiān)督管理者的職業(yè)素質(zhì)以及道德水平。在監(jiān)督管理開展過程中，為了鼓勵監(jiān)管人員積極地投身到監(jiān)督管理工作當(dāng)中，應(yīng)采取一定的績效機制，設(shè)立明確的績效監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，從而有效提高績效監(jiān)督管理質(zhì)量。
(四)積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就近就地監(jiān)管
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管是財政部門創(chuàng)新管理的重要舉措，是財政“雙基”建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進財政管理基礎(chǔ)工作和加強基層財政建設(shè)有著極其重要的意義。具體內(nèi)容包括：建立組織網(wǎng)絡(luò)，推進就地就近監(jiān)管工作有序開展，各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)組織，明確責(zé)任，形成財政所長負總責(zé)，鎮(zhèn)（街道）財政資金聯(lián)絡(luò)員具體抓的工作機制，為鎮(zhèn)（街道）資金監(jiān)管提供強有力的保證；健全規(guī)章制度，促進就地就近監(jiān)管工作規(guī)范運行；開發(fā)系統(tǒng)軟件，推動就地就近監(jiān)管工作高效運轉(zhuǎn)；建立事前管控、事中監(jiān)控、事后分析的閉環(huán)管理機制，各個主體之間、各個系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系，一環(huán)扣著一環(huán)，從而實現(xiàn)項目流、資金流、信息流的有機統(tǒng)一，從技術(shù)層面有效地解決了信息通達、公開公示、抽查巡查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運行問題。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：食品衛(wèi)生 基層 監(jiān)督 對策
【中圖分類號】R-1 【文獻標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1879(2012)02-0227-02
食品安全是保護人類健康、提高人類生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著人們生活水平的提高，人們的飲食觀念也發(fā)生了變化，人民群眾對食品安全的關(guān)注和要求越來越強烈。筆者對基層食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題及對策進行淺談，現(xiàn)報告如下。
1 當(dāng)前基層農(nóng)村食品安全存在的問題
1.1 基層農(nóng)村初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證。一是植物性初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難保證。由于農(nóng)民缺缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識，違規(guī)或大劑量噴灑農(nóng)藥，致使蔬菜、水果及其它植物性農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥；使用化肥不合理，使化肥在土壤中的殘留超標(biāo)，生產(chǎn)出的蔬菜對人類健康造成威脅；再次工業(yè)“三廢”中含有二氧化硫、氟化物、氯、汞、砷等對人體有害的物質(zhì)，有的會直接污染蔬菜瓜果，使得植物性初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保證。二是畜禽等動物性產(chǎn)品質(zhì)量難保證。特別是豬肉質(zhì)量難以保證。養(yǎng)殖戶為加快豬的生長速度，提高瘦肉率，違規(guī)使用“瘦肉精”等違禁獸藥，對人體健康危害嚴(yán)重，嚴(yán)重者引起中毒；家禽、家畜宰殺前不檢疫，宰殺后加工、貯存不當(dāng)，都易引起細菌性食物中毒。
1.2 無證無照小作坊、小吃店普遍存在。目前基層食品生產(chǎn)加工散、亂、差的小企業(yè)、小作坊普遍存在。很多食品生成企業(yè)都是小作坊、家庭式的生產(chǎn)，他們大都在沒有辦理任何證照的情況下就開業(yè)經(jīng)營，生產(chǎn)條件簡陋，很多是前店后坊、即做即售的小食品加工企業(yè)，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管和嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、經(jīng)營管理落后，設(shè)備設(shè)施陳舊，一些食品小作坊貪圖私利，偷工減料，非法購進劣質(zhì)原料，制售偽劣食品；有的用知名品牌的商標(biāo)和包裝，冒充正規(guī)廠家的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費者。
1.3 假劣食品充斥基層農(nóng)村市場。一是農(nóng)村小商店、小賣部、小超市及集貿(mào)市場等在一定程度上成了銷售偽劣食品的集散地、傾銷地。小商店里等備受農(nóng)民歡迎的是廉價的各類小食品，且大都是一些劣質(zhì)、過期食品、“三無”食品，這些食品中有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，嚴(yán)重危害著農(nóng)民消費者健康。
1.4 消費者的食品安全意識較為淡薄。一是受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，然后是數(shù)量、口感，一般不特別考慮食品安全問題［1］。二是群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，雖然很多群眾能意識到食品安全衛(wèi)生的重要性，往往不重視或并不知道如何識別安全食品。三是群眾的自我權(quán)益保護意識較差，遇到自身權(quán)益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自己。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。
2 目前基層食品安全監(jiān)督工作存在的主要問題
2.1 人員崗位設(shè)置不合理。目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督所一般有衛(wèi)生監(jiān)督員2～3位，監(jiān)督人員要完成從許可證的審核發(fā)放到日常監(jiān)督、查處違法案件、執(zhí)行臨時指令等大量工作，平均每個監(jiān)督員要對幾百家單位進行監(jiān)管，不可避免地使執(zhí)法工作只能浮在表面，無法深入［2］。同時，監(jiān)督員被要求管到每一戶，強調(diào)的是覆蓋率，這樣的結(jié)果是每戶都跑到、說到，但監(jiān)督工作的力度不強。
2.2 監(jiān)管人員的素質(zhì)存在差距。衛(wèi)生監(jiān)督涉及學(xué)科多，對人員的能力和綜合素質(zhì)要求高，需要具備專業(yè)人員。然而，在食品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)督員不能耐心研讀食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，具備相關(guān)的法律知識，結(jié)合實際靈活運用法律法規(guī)的能力有待提高；不能根據(jù)發(fā)展及時調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，對于食品安全檢測一知半解，實際操作能力不高；重視執(zhí)罰、忽視管理現(xiàn)象也時有發(fā)生。
2.3 食品檢測機構(gòu)建設(shè)滯后。目前，基層的食品檢測力量分散，資金、設(shè)備嚴(yán)重不足，檢測手段落后，檢測周期長，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支持。其次，基層食品安全監(jiān)管部門的檢測手段較為簡單，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸對市場進行檢查，對簡單的食品標(biāo)志不清、不齊，過期變質(zhì)，相關(guān)證照不齊或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑、成份含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無法檢測。
3 基層食品衛(wèi)生監(jiān)督管理對策
3.1 健全食品安全法律法規(guī)：以危害分析關(guān)鍵控制點(HACCP)為立法的基礎(chǔ)強調(diào)預(yù)防為主，明確建立預(yù)防性監(jiān)督體系，加大處罰力度，提高違法成本，對法律規(guī)定的一些條款做出量化指標(biāo)，提高行政部門的執(zhí)法力度。建立從“農(nóng)田到餐桌”整個食物鏈，實現(xiàn)從初級原料、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、終端上市產(chǎn)品到售后質(zhì)量反饋的無縫隙銜接［3］。
3.2 建立食品行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度：政府研究制定有關(guān)食品行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，將從業(yè)人員及企業(yè)資格的認定納入統(tǒng)一規(guī)范的法制軌道。為整個食品安全機制提供一種有效的組織形式和管理模式，是保障食品安全，提高行業(yè)質(zhì)量管理水平的重要措施。
3.3 認真貫徹、全面落實“預(yù)防為主，動員全社會參與，依靠科技進步，為人民健康服務(wù)”的衛(wèi)生戰(zhàn)略指導(dǎo)方針。樹立社會大衛(wèi)生的意識，全方位的思維方式，指導(dǎo)和開展衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生防病工作，并促進、爭取政府加大衛(wèi)生投人。
3.4 加大衛(wèi)生與法制宣教力度，提高全民食品衛(wèi)生知識與自我衛(wèi)生保健意識能力，提高全民學(xué)法、知法、守法、用法、護法意識與水平。強化基層農(nóng)村食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與食品安全監(jiān)督”的良好氛圍，從而延長監(jiān)管鏈條，將基層食品安全監(jiān)管引向深入。
參考文獻
［1］ 周應(yīng)恒.食品安全：消費者態(tài)度、購買意愿及信息的影響—對南京市超市消費者的調(diào)查分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004，11：53-59
[關(guān)鍵詞]基層財政 監(jiān)督 問題 對策
財政監(jiān)督是我國財政管理工作的重要組成部分,也是財政管理工作正常運行的重要保證。近年來,基層財政部門在規(guī)范管理與依法理財?shù)确矫嫒〉幂^為突出的成績。但由于依法理財以及科學(xué)理財方式在基層單位實施的時間不長,我國基層財政部門在財政監(jiān)督的工作方式、監(jiān)督手段以及財政法制建設(shè)等廣大還存在一定的問題,對我國的改善基層財政監(jiān)督工作提出了新的要求。
一、基層財政監(jiān)督存在的問題
1、財政監(jiān)督意識不強
我國各地建立財政監(jiān)督雖然已有不少時日,但由于宣傳的不到位以及一些計劃經(jīng)濟時代的思想影響,在一些基層單位,人們對財政監(jiān)督明顯認識不高。在財政上的理念,還停留在以前的那種自收自支的層次上,這也使得一些基層單位人員對財政監(jiān)督不理解,甚至不愿意去理解,從而在實際工作中不支持甚至是反感財政監(jiān)督工作。同時,在基層單位,財政監(jiān)督工作中存在比較普遍的不愿意監(jiān)督、監(jiān)督不嚴(yán)、監(jiān)督不堅決等情況,這種緣于人們思想觀念偏差的現(xiàn)象,對基層財政監(jiān)督工作的開展十分不利,不僅使財政監(jiān)督工作人員的工作難度加大,更是使廣大基層工作不能養(yǎng)成按程序辦事的良好習(xí)慣,嚴(yán)重影響了我國基層一部分地區(qū)的財政監(jiān)督工作。
2、對財政監(jiān)督工作理解不正確
地方財政監(jiān)督工作履行著監(jiān)督財政資金使用的職責(zé),這也使得一些地方領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作產(chǎn)生不正確理解,擔(dān)心財政監(jiān)督“捅婁子”、惹麻煩、影響政績。在這種思想的影響下,一些部門片面地將經(jīng)濟的開放搞活與財政監(jiān)督對立起來,甚至,為違紀(jì)單位或個人說情,干涉地方財政監(jiān)督工作的開展。地方保護主義與單位本位主義思想的作祟,各種人為設(shè)置的障礙,一些基層財政部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對這種情況,只知一味退讓,沒有很好地堅持原則,使地方財政監(jiān)督不能很好地開展,財政監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。
3、監(jiān)督方法不多
從我國財政相關(guān)法律法規(guī)上看,財政監(jiān)督部門只有監(jiān)督權(quán)與建議權(quán)而沒有處分權(quán),這種情況一方面使基層財政監(jiān)督工作受到諸多約束,對于一些屢次出現(xiàn)問題卻屢犯的單位和個人由于缺少處分權(quán),只能一次次地給出同樣的建議;另一方面,這種多次重復(fù)出現(xiàn)的問題,也反映財政監(jiān)督工作辦法缺少創(chuàng)意,基本還是突擊檢查與專項檢查的老花樣,不僅難以真正發(fā)揮財政監(jiān)督的作用,更使一些地方的財政監(jiān)督管理工作流于形式。同時,財政監(jiān)督工作存在著與其他部門執(zhí)法的交差與沖突,這種職責(zé)不明確,大家都來管又都不管的局面,使一些地方出現(xiàn)基層財政監(jiān)督工作的死角。針對這種情況,需要我們不斷地進行職能的協(xié)調(diào),明確各自職責(zé)范圍,從而保證財政監(jiān)督工作的全面覆蓋。
4、監(jiān)督制度不到位
在我國各項規(guī)定財政監(jiān)督職責(zé)的法律法規(guī)的條文中,有關(guān)我國財政監(jiān)督制度的規(guī)定非常寬泛,過多的強調(diào)原則性問題,使我國的財政監(jiān)督制度的可操作性比較差,甚至有些地方出現(xiàn)不同部門出臺的制度相互沖突的現(xiàn)象,從而使這些地方的財政監(jiān)督工作非?；靵y。制度的不健全、不系統(tǒng),給了一些不法分子鉆空子的機會,紛紛利用這種財政監(jiān)督管理上存在的漏洞,進行一些的諸如設(shè)立“小金庫”或是立賬外賬,使國有資產(chǎn)面臨著大量流失的可能性。另外,監(jiān)督制度的不到位,使一些企業(yè)利用國家在財政稅收領(lǐng)域中給出優(yōu)惠條件,進行逃稅、騙稅,使得我國基層稅收應(yīng)收難以收上來,應(yīng)該罰款的也是只能輕輕處罰了事,在這種情況下,財政監(jiān)督制度的缺失,使我國的基層財政監(jiān)督工作不僅難以開展,更是難以取得實效。
5、法律法規(guī)不健全
建立社會主義市場機制以來,隨著依法治國理念的深入人心,我國經(jīng)濟社會的法制建設(shè)日益完善,這從近些年越來越多有關(guān)財政及財政監(jiān)督的法律法規(guī)的出臺可見一斑,這些法律法規(guī)的出臺,為我國財政經(jīng)濟運行與評價提供了初步工具,使我國的財政監(jiān)督工作有了新的起色。但同時我們也應(yīng)該看到,隨著我國對外經(jīng)濟交往的日益密切,經(jīng)濟運行已呈現(xiàn)出復(fù)雜化與多元化。在這種情況下,以往有關(guān)基層財政監(jiān)督的法律規(guī)定已經(jīng)過時,難以協(xié)調(diào)二者間的關(guān)系。當(dāng)前我國基層財政監(jiān)督中涉及到法律法規(guī)不健全的主要情況有:財政支出的透明度缺少相關(guān)規(guī)定,不得解繳、征管、人均不均,資金全用效益低下,擠占挪用財政資金成為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抗上一級政府的有力武器。在對待以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象時,由于缺乏相關(guān)法律依據(jù),基層財政監(jiān)督工作開展地不理想,特別是出現(xiàn)一些的因為法律法規(guī)不健全,而難以適用法律,權(quán)大的的打擊財政監(jiān)督部門作為上一級。
二、加強基層財政監(jiān)督的對策建議
1、加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)
沒有一支作風(fēng)頑強、專業(yè)水平高的財政監(jiān)督人才隊伍,又如何能在這個法律依據(jù)欠缺,外部環(huán)境不好的情況下,真正做好基層財政監(jiān)督工作。加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè),一是開展專項培訓(xùn),集中全體基層財政監(jiān)督人員進行思想教育,幫助員工樹立政治觀念、大局觀念與法制觀念,提高認識,防微杜漸,從而培養(yǎng)一支廉潔自律的高素質(zhì)量的基層財政監(jiān)督隊伍。從而高質(zhì)量、高效益為政府的聚好財,用好財,理好財,努力實現(xiàn)財政資金使用的最優(yōu)化,將財政監(jiān)督管理細化到每一步的財政工作中去,促進財政管理水平的提升。二是要在全體基層財政監(jiān)督人員中開展專業(yè)技能培訓(xùn),以往我們的財政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一些問題,都是緣于我們的財政監(jiān)督工作人員專業(yè)水平不高,對政策法規(guī)的運用不熟練,從而使監(jiān)督工作開展不理想。要從財政知識、金融知識、法律知識以及常用審計方法等方面進行工作人員的培訓(xùn),將我們的基層財政監(jiān)督隊伍打造成具有熟練業(yè)務(wù)水平的精兵強將,確保財政監(jiān)督工作的順利開展。
2、重視財政監(jiān)督職能的整合
為保證基層財政監(jiān)督工作的順利開展并取得成效,各級領(lǐng)導(dǎo)必須重視提升財政監(jiān)督管理工作的層次,一方面要理順財政監(jiān)督工作部門與各個業(yè)務(wù)機構(gòu)的工作關(guān)系,使之成為一個有機的整體,建立對財政監(jiān)督工作的正確認識,避免歧視性的工作局面出現(xiàn)。另一方面,要建立起由財政專職監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的財政監(jiān)督機制,充分發(fā)揮財政監(jiān)督機構(gòu)的作用,改進和提升監(jiān)督管理工作水平,形成以基層財政監(jiān)督機構(gòu)為主,各部門積極參與的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),切實推進基層財政監(jiān)督工作的開展。
3、豐富工作方式
長期以來,在我們的基層財政工作中,工作方法都是沿用了幾十年的方法,這樣的工作方式方法在當(dāng)今時代顯然已經(jīng)難以適應(yīng),特別是時代的變遷以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,給我們的財政監(jiān)督管理工作帶來了新的變化,隨著新時期財政工作的內(nèi)容發(fā)生了一些變化,相應(yīng)地,我們的財政監(jiān)督管理方式也應(yīng)該隨之進行調(diào)整。要以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為前提,以實現(xiàn)有效財政監(jiān)督為目標(biāo),充分運用現(xiàn)代化的信息技術(shù),強化財政監(jiān)督管理工作。要從內(nèi)外部想辦法,以日常監(jiān)督管理配合專項監(jiān)督管理,實現(xiàn)監(jiān)督與管理的并重,從而為我國基層財政監(jiān)督管理工作貢獻骨干力量。以創(chuàng)新的工作方式,提高我們基層財政監(jiān)督工作效率,為我們的基層財政監(jiān)督管理工作開創(chuàng)新的局面。
4、創(chuàng)新監(jiān)督機制
以往的工作經(jīng)驗告訴我們,沒有一個有效的監(jiān)督機制,要想做好基層財政監(jiān)督工作幾乎沒有可能。必須要有相應(yīng)地監(jiān)督機制,對基層財政監(jiān)督工作人員的工作行為進行約束,以使財政監(jiān)督工作以良好的形象獲得更多人的支持和更大范圍的認可,為做好基層財政監(jiān)督工作創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)督機制,要在財政部分引入內(nèi)部監(jiān)督機制,以此來規(guī)范財政監(jiān)督管理的各項行為的合法,加快信息化建設(shè)步伐,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),提高基層財政監(jiān)督管理水平與效率。同時,要加強各個部門之間的協(xié)調(diào),為基層財政監(jiān)督工作的順利進行與監(jiān)督效率的提升創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境,從而實現(xiàn)基層財政監(jiān)督管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。
5、持續(xù)改進,依法理財
我國基層財政監(jiān)督的目標(biāo),是最終實現(xiàn)依法理財,從而為我國的財政支出把好關(guān),提高財政資金的使用效率。而這之前的各種問題以及解決方法,都是在追求基層財政監(jiān)督的目標(biāo)。從當(dāng)前的基層財政監(jiān)督工作情況來看,一方面要加強依法監(jiān)督力度,堅決貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)和財政部門的相關(guān)財政監(jiān)督規(guī)定,持續(xù)改進基層財政管理工作,加大對違法問題的監(jiān)督。另一方面,要加強財政預(yù)算監(jiān)督管理,嚴(yán)格按《預(yù)算法》執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。另外,還應(yīng)堅持綜合財政預(yù)算與部門財政預(yù)算相結(jié)合,從而提高政府預(yù)算的完整性與調(diào)控性。
三、結(jié)束語
基層財政監(jiān)督要從實際出發(fā),在大局意識與經(jīng)濟效率意識的引領(lǐng)下,不斷創(chuàng)新工作方式和創(chuàng)新監(jiān)督機制,從而實現(xiàn)基層財政監(jiān)督管理工作的規(guī)范性,促進我國基層財政管理工作的開展。
參考文獻:
[1]程志興,李軍.淺談基層財政監(jiān)督工作的現(xiàn)狀[J].財經(jīng)管理,2004.1
[關(guān)鍵詞] 基層 動物衛(wèi)生 監(jiān)督 執(zhí)法
[中圖分類號] S851.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0215-01
新《動物防疫法》實施，隨著獸醫(yī)體制改革逐步到位，官方獸醫(yī)制度的建立，進一步確立了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格，理順了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范了執(zhí)法程序，構(gòu)建了執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，完善了執(zhí)法裝備，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法正在步入法制化，規(guī)范化軌道，但是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法仍然存在一些亟待解決的問題，特別是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題尤為突出。
一、存在問題
第一、執(zhí)法人員素質(zhì)不高
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須具備較高的文化素質(zhì)、較強的執(zhí)法能力、較高的專業(yè)技能，才能適應(yīng)現(xiàn)代動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求，但是基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大多數(shù)出身“治療獸醫(yī)”因未從事過執(zhí)法管理工作，他們執(zhí)法技能偏低，思維不縝密，視野不寬闊，能“辦案”，擅長辦案的人才少之又少，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公信力，影響力不高。
第二、執(zhí)法機構(gòu)主體資格不清
《動物防疫法》第八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和基層有關(guān)動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！笔聦嵤谴蠖鄶?shù)縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為同級人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，無獨立法人資格，執(zhí)法主體資格不符合法定規(guī)定?？h級以下動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)更無執(zhí)法主體資格，仍在執(zhí)行動物及其產(chǎn)品的檢疫工作和監(jiān)督管理工作，實為未執(zhí)法已違法。
第三、執(zhí)法人員工資待遇偏低
《動物防疫法》第六十四條規(guī)定“縣級以上地方人民政府按照本級政府職責(zé)，將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算?！钡?，多年來部分地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法的費用仍是由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)自籌解決，基層執(zhí)法人員除了工資以外，交通費等補貼一應(yīng)俱無，工資待遇極低，導(dǎo)致執(zhí)法過程中重收費輕檢疫、重處罰輕管理的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
第四、監(jiān)管力量薄弱
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法涉及到畜牧投入品生產(chǎn)、使用、畜禽養(yǎng)殖、銷售、運輸、動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸、經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管對象點多面廣。但是目前縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制數(shù)均在10人以下，且機構(gòu)與財務(wù)均未獨立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立監(jiān)督分所只是少數(shù)，除正常的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作外，還要從事畜牧局的其他事務(wù)，如獸藥、飼料監(jiān)管等，監(jiān)管力量薄弱，常導(dǎo)致被動督管，事后監(jiān)管。
第五、違法行為難以查處
病害動物及其產(chǎn)品無害化處理、病害動物產(chǎn)品經(jīng)營、動物產(chǎn)品藥物殘留已成為公眾關(guān)心的熱點和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的焦點問題。眾所周知，因為管理相對人素質(zhì)較低，少數(shù)不法商販對利益高的追逐，動物衛(wèi)生違法案件時有發(fā)生，但被立案查處的卻是少數(shù)。一方面是因為違法行為取證難；二是管理相對人對“獸醫(yī)”也執(zhí)法持輕視和不配合的態(tài)度；三是有些違法行為難以規(guī)范，如不執(zhí)行檢疫申報制度出售動物和動物產(chǎn)品等。
第六、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本較高
目前，我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模水平較低，散養(yǎng)仍占較大比重，散養(yǎng)戶已成為動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的重點和難點問題。他們對動物防疫制度如畜禽標(biāo)識制度、檢疫申報制度、可追溯管理等知之甚少，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強。他們在養(yǎng)殖過程中不執(zhí)行強制免疫制度，隨意處置病害動物，不履行檢疫申報制度等違法行為的比比皆是，他們的違法行為嚴(yán)重，后果輕微。針對一只雞一頭豬的違法行為的查處，使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成本陡然增高，這種現(xiàn)象使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法陷入兩難境地，一方面立案查處在經(jīng)濟上得不償失，一方面若不查處，只說服和教育很難糾正此違法行為，也與農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”第六條“嚴(yán)禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處”的規(guī)定不符。
第七、執(zhí)法手段落后
因動物衛(wèi)生監(jiān)督無執(zhí)法經(jīng)費，執(zhí)法過程中的必須裝備如取證工具、采樣工具、實驗室檢測設(shè)施設(shè)備等均不具備，導(dǎo)致執(zhí)法人員憑經(jīng)驗執(zhí)法時常發(fā)生。辦案過程中證據(jù)少，孤證案較多，關(guān)聯(lián)證據(jù)少，物證少，只憑當(dāng)事人陳述或證人證言就立案查處的較多，嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的嚴(yán)謹(jǐn)和神圣。
二、建議
1、規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置
要按照三統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，才能依法行使好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理的權(quán)利。一要統(tǒng)一機構(gòu)名稱；二要統(tǒng)一職責(zé)，確立各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)管、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)；三要統(tǒng)一的獨立法人資格，最好實行垂直管理，這是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的思路和出路，否則監(jiān)督執(zhí)法將受到內(nèi)部制肘、外部抗拒等多方面制約干擾。
2、加大經(jīng)費投入
各級政府嚴(yán)格履行《動物防疫法》規(guī)定的義務(wù)，將監(jiān)督管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障實驗室檢疫檢測設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案所需的攝像取證、快速檢測儀器、交通、通訊等工具設(shè)施到位，提高監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量和效率。
3、加大宣傳力度
采取多種途徑和方式加強《動物防疫法》的宣傳，要堅持四個方面，即面向社會、面向管理相對人、面向領(lǐng)導(dǎo)、面向相關(guān)部門，達到家喻戶曉，人人皆知，使公眾知法、懂法、守法，營造社會各界關(guān)心、支持動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好環(huán)境。
4、加強培訓(xùn)力度
一方面要加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)、才能執(zhí)好法，另一方面加強對管理相對人的培訓(xùn)，只有管理相對人的綜合素質(zhì)得到提高，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)才能好執(zhí)法。
參考文獻
[1]侯偉媛. 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及建議[J]. 畜牧與飼料科學(xué)，2013，03：73-74.
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)財政支出 監(jiān)督問題 對策
我國近年來正在大力發(fā)展基層經(jīng)濟，隨之而來的對于財政支出的監(jiān)督就是重中之重，財政監(jiān)督是保證基層財政工作正常運行的必要手段。為了保證資金能夠得到最充分的利用，就要求財政部門針對監(jiān)督方面存在的問題建立一套完善的監(jiān)督體系，最大程度的完成財政監(jiān)督管理工作。
一、基層財政專項支出監(jiān)督的非凡意義
財政是國家建設(shè)的基礎(chǔ)，財政支出監(jiān)督就是國家建設(shè)中最重要的一環(huán)，只有嚴(yán)格執(zhí)行財政支出監(jiān)督管理制度才能保證基層經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展。為了保證在建設(shè)中每一分錢都能夠得到充分的利用，財政監(jiān)督就是最基礎(chǔ)的一道關(guān)卡，財政部門只有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理制度才能杜絕違法犯罪事件的發(fā)生。只有進一步完善財政監(jiān)督制度才能保證資金有效性的支出和充分的使用，從而保障人民的各種權(quán)益，使社會能夠更加和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
二、基層財政專項支出監(jiān)督中存在的問題
（一）監(jiān)督意識弱
國家正在大踏步般的發(fā)展經(jīng)濟，所需監(jiān)督的項目眾多，監(jiān)督任務(wù)繁重，而且很多監(jiān)督人員行為懶散，思想消極，不能更好的發(fā)揚主人翁意識，以至于在接下來的工作中不能更好的去進行財政監(jiān)督工作，從而出現(xiàn)工作效率低下，工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象。嚴(yán)重影響整個財政部門乃至一個區(qū)域的財政支出監(jiān)督管理工作。更有個別監(jiān)督人員不能很好的端正自己的作風(fēng)，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作困難重重。
（二）財政監(jiān)督制度不夠完善
一方面，雖然我國有很多關(guān)于財政支出監(jiān)督管理制度的法律法規(guī)，但是并沒有一套特定的監(jiān)督管理制度，從而出現(xiàn)同一區(qū)域多種監(jiān)督制度的現(xiàn)象，導(dǎo)致該區(qū)域管理異?；靵y。
另一方面，由于國家監(jiān)督管理制度的不全面、不具體，導(dǎo)致很多不法企業(yè)利用這一現(xiàn)象大做文章，使國家經(jīng)濟出現(xiàn)不必要的損失。許多個人企業(yè)還會利用財政管理上的優(yōu)惠政策，做違法的勾當(dāng)，造成國家財產(chǎn)上的流失。正是因為財政管理制度上的不完善，才造成基層財政支出監(jiān)督工作不能正常執(zhí)行，更加得不到實際的效果。
（三）財政支出監(jiān)督方法單一
從我們現(xiàn)階段的財政監(jiān)督部門的監(jiān)督工作可以看出，現(xiàn)階段的監(jiān)督管理方法主要是通過突擊檢查與抽查的方式進行監(jiān)督管理，并不能全方位的做到日檢月檢。同時財政部門資金監(jiān)察也單一不夠全面，主要監(jiān)督各區(qū)域內(nèi)的財政預(yù)算支出，其余方面監(jiān)察不到位，造成很大程度的資金流失。而且在監(jiān)督管理過程中也不能夠做到全程監(jiān)控，從而出現(xiàn)中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而不自知的現(xiàn)象。
（四）財政支出監(jiān)督管理力度不夠
財政部門現(xiàn)階段主要通過教育的方式進行管理，力度不夠大，并不能夠起到很好的管理效果。對于那些違反了國家財政監(jiān)督管理制度的企業(yè)，財政部門并不能夠從嚴(yán)從重的處理，不能追究到主要責(zé)任人，從而出現(xiàn)輕微處罰的現(xiàn)象，長此以往，就會造成管理無效的結(jié)果，導(dǎo)致經(jīng)濟不能夠穩(wěn)定的發(fā)展。
三、財政專項支出監(jiān)督問題的解決方法
（一）加大監(jiān)督管理人員的培養(yǎng)
要想在其它因素都不好的情況下做好財政監(jiān)督工作，只有加大財政監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)與發(fā)展。首先要對財政監(jiān)督人員進行全面的思想教育培訓(xùn)，加強監(jiān)督管理人員的政治文化素養(yǎng)和自我工作意識，從而能夠以飽滿的工作熱情去進行監(jiān)督管理工作。其次要加大財政監(jiān)督人員的技能訓(xùn)練，才能更好的完成財政監(jiān)督工作。以前很多時候都是由于財政監(jiān)督人員的專業(yè)技能方面不夠完善，對各項財政監(jiān)督管理制度不熟悉，才導(dǎo)致工作不能正常開展，造成不必要的麻煩。只有提高監(jiān)督人員的專業(yè)水平才能夠避免此類事情的發(fā)生，更好更快的完成監(jiān)督管理工作。
（二）完善財政監(jiān)督管理制度，加強監(jiān)督法制建設(shè)
要想更好的解決財政監(jiān)督管理制度缺失的問題。首先，一定要加快進行財政監(jiān)督管理制度的法制建設(shè)，盡快改善制度不完善的漏洞，做到有法可依，有法必依，防止違法行為的發(fā)生。其次，要統(tǒng)一的制定各地區(qū)的財政監(jiān)督管理制度，明確各部門應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)，能夠保證監(jiān)督管理工作有條不紊的進行。這有做到財政監(jiān)督管理制度的健全，才能更好的進行基層財政專項支出的監(jiān)督工作。
（三）全方位多類別的監(jiān)督管理
通過對各項財政監(jiān)督管理工作進行合理準(zhǔn)確的分類處理，能夠讓監(jiān)督管理人員根據(jù)不同的類別進行相應(yīng)的監(jiān)督方式更快、更好的進行監(jiān)督管理。財政監(jiān)督管理部門可以對單一的一項財政支出進行內(nèi)外雙監(jiān)督方式，最后再通過各部門的協(xié)調(diào)配合，從而達到更快更準(zhǔn)的財政支出監(jiān)督管理。而且財政部門還可以應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)進行配合監(jiān)督，達到高效高覆蓋面的監(jiān)督，這樣就可以更加全面，更加快速的完成財政支出監(jiān)督管理 。
（四）加大財政支出監(jiān)督管理力度
財政部門應(yīng)該與各大檢查部門相互合作，建立一套完整的合作規(guī)程，這樣就可以更加全面的對企業(yè)和個人進行財政支出的監(jiān)督，加大對違法行為的處罰力度，做到違法必究，違法必懲，更好的維護國家的經(jīng)濟利益。
基層財政是國家經(jīng)濟的重要組成部分，也是推動整個國家經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，基層財政專項支出監(jiān)督管理在國家的經(jīng)濟方面具有非常重要的作用，只有加強財政支出監(jiān)督才能更好的完善經(jīng)濟體系，才能確保國家經(jīng)濟持久穩(wěn)定的增長，同時還能夠加強各部門之間的合作，使國家做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展；財政監(jiān)管是一個國家長治久安，發(fā)展振興的基礎(chǔ)財政管理制度，因此要不斷在基層財政管理和監(jiān)管上做好工作，只有基層財政穩(wěn)定，才能保證這個國家上層建筑的持續(xù)發(fā)展，從而促進整個國家的經(jīng)濟富強。
參考文獻：
[1]李寶勝.基層財政專項支出監(jiān)督問題研究[J].會計師，2014，（21）：66-67
[關(guān)鍵詞] 動物衛(wèi)生監(jiān)督 問題 對策
[中圖分類號] S851 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0276-01
近年來，禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病的頻繁發(fā)生，瘦肉精等動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)。這不但給畜牧業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失，同時也直接威脅到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能夠促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，還能保障動物性食品安全，為防控重大動物疫情的發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻。但在實際工作過程中還存在很多問題，本文結(jié)合30年的畜牧獸醫(yī)基層工作經(jīng)歷，提出相關(guān)的解決辦法，僅供參考。
1 存在問題
1.1 產(chǎn)地檢疫到位率低，活畜檢疫質(zhì)量不高
目前，硯山縣城鄉(xiāng)“菜籃子”的動物產(chǎn)品主要依靠的是農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)。但是由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，出欄時間不統(tǒng)一的問題，造成報檢率普遍不高。而且一般是在動物裝車后再報檢，造成檢疫難度加大。再加上少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場檢疫。有時候甚至，把檢疫證明轉(zhuǎn)給動物交易人員代開代收檢疫證，檢疫質(zhì)量難以得到保障。
1.2 定點屠宰檢疫相對規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善
自從開展生豬實行定點屠宰、駐場跟班檢疫以來，定點屠宰場的屠宰檢疫工作，因為其數(shù)量集中，環(huán)境較好，影響力大和收費有保障等特點，引起了檢疫部門的高度重視。因此檢疫力量相對得到了保障，檢疫的質(zhì)量較高。而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于屠宰量少，無生豬定點屠宰場，由肉品經(jīng)營戶分散屠宰，分散經(jīng)營，難以很好地進行檢疫監(jiān)管。
1.3 宣傳力度不大，效果不明顯
基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳力度不夠大，沒有做到家喻戶曉，相當(dāng)一部分管理相對人對相關(guān)法律法規(guī)認識不足，導(dǎo)致執(zhí)法相對人的法制意識淡薄。
1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入不足，監(jiān)督工作難以落實
目前，各地財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少相應(yīng)的經(jīng)費投入，使監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費難以落實，從而使執(zhí)法難度增大。執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不高，嚴(yán)重阻礙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。加之動物衛(wèi)生監(jiān)督需要村級協(xié)檢員參與，協(xié)檢員執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標(biāo)志和服裝，從某種意義上影響了整個行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。
1.5 檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法工作不夠規(guī)范
有的執(zhí)法人員行為不夠規(guī)范，表現(xiàn)在“四個不規(guī)范”：一是執(zhí)法程序不規(guī)范。沒有按照農(nóng)業(yè)部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，有的實施產(chǎn)地檢疫沒有到場到戶，“隔山開證”的現(xiàn)象依然存在。二是收費行為不規(guī)范。表現(xiàn)為無檢疫行為收費，如有的不實施檢疫收取檢疫費。三是辦案行為不規(guī)范。表現(xiàn)為空手辦案、口頭處罰。四是處罰行為不規(guī)范。表現(xiàn)為處罰隨意性大，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一。
2 監(jiān)管對策及具體措施
2.1 廣泛宣傳，正確引導(dǎo)
要充分利用電臺等媒體擴大宣傳力度，特別是向廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場戶宣傳，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；要向社會公眾宣傳，促進社會的監(jiān)督；同時也要向各級政府和有關(guān)部門宣傳，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)重得到視和支持。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和各界群眾的普遍關(guān)注和大力支持，提高管理對象的法律意識和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為動物衛(wèi)生監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.2 加大財政投入力度，提高執(zhí)法能力
建議各級政府增加動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疫病防控機構(gòu)的人員編制和執(zhí)法經(jīng)費。不斷提高執(zhí)法隊伍的工作積極性，促進動物的防疫檢疫、監(jiān)督和疫病防控工作的開展。還要加強執(zhí)法體系建設(shè)，配備交通、通訊、辦案工具等設(shè)備，充分提高執(zhí)法能力；公開執(zhí)法監(jiān)督電話，實行執(zhí)法責(zé)任追究制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。
2.3 加強培訓(xùn)，提高檢疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)
一是提高政治素質(zhì)。要按照“三要七不準(zhǔn)”的內(nèi)容，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思路和行為，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識和責(zé)任意識。二是要提高執(zhí)法水平。要層層舉辦動物防疫檢疫法律法規(guī)培訓(xùn)班，輪訓(xùn)執(zhí)法人員，學(xué)好法，用好法，切實做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”，保證《動物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行完全到位。三是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要采取層層培訓(xùn)，理論與實際操作培訓(xùn)，業(yè)務(wù)考試考核，建立考核檔案等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，做一個適應(yīng)新形勢的合格檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員。
2.4 加強管理，組建高素質(zhì)專職檢疫隊伍
實踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是決定執(zhí)法水平和執(zhí)法戰(zhàn)斗力的決定因素。而建立專職隊伍又是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要舉措和客觀要求。因此，要貫徹“依法執(zhí)法、人本執(zhí)法、公正和責(zé)任執(zhí)法”的理念。組建專職隊伍，是解決當(dāng)前執(zhí)法難問題的重中之重。選用動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職人員時，要嚴(yán)格把關(guān)，堅持寧缺勿濫的原則，真正地把政治思想覺悟高，有一定專業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗，能秉公執(zhí)法，主持正義，堅持真理，捍衛(wèi)法律的黨員、干部，帶到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍中來，建立一支高素質(zhì)專職檢疫隊伍。
2.5 加強監(jiān)督，建立動物監(jiān)督責(zé)任制
建立執(zhí)法內(nèi)部的監(jiān)督制度。對執(zhí)法人員在監(jiān)督活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進行監(jiān)督和檢查，落實監(jiān)督責(zé)任制，對違法執(zhí)法的人員進行過錯追究，給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要堅持誰主管誰負責(zé)，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任約束機制，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所長是第一責(zé)任人，實行目標(biāo)管理，切實做到工作有安排，有考核，有獎懲。
參考文獻
[1]凌玉奇，唐建英，唐耀平.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國動物檢疫，2010，27（4）：7-8.
[2]李長存，石文輝.對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的探討[J].中國游錛煲擼2010，27（1）：5.
摘 要 國有企業(yè)的發(fā)展需要對其財務(wù)進行有效的監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督要不斷創(chuàng)新其管理制度，根據(jù)目前國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀，對其中存在的問題進行深入的探討，并根據(jù)國有企業(yè)的實際情況采取可行的措施，解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題，促進國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提高國有企業(yè)的收益。文中將對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀進行分析，闡述國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督中存在的問題，同時，給出解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在問題的具體對策。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 基層財務(wù) 監(jiān)督 問題 對策
近幾年，國有企業(yè)的發(fā)展比較緩慢，主要是由于其基層財務(wù)監(jiān)督管理中存在諸多的問題，國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，要不斷加強對其管理，才能促進國有企業(yè)的發(fā)展與壯大。文中將對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其中存在的問題進行分析，并提出解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督不足的有效對策。 一、國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀
目前，國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀十分嚴(yán)峻，首先，國家對國有企業(yè)基層財務(wù)進行監(jiān)督。國家通過企業(yè)的經(jīng)營者對國有企業(yè)進行監(jiān)督，但經(jīng)營者的目的是追求企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化，與國家監(jiān)督的目標(biāo)存在沖突。其次，國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督中監(jiān)事會是最為重要的監(jiān)督手段，但監(jiān)事會對其財務(wù)不能進行有效的監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督的財務(wù)部門，其體系需要不斷的規(guī)范，并且企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管要在企業(yè)的各部門進行全面的實施。最后，社會監(jiān)督對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督有著重要的意義。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督體系要逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，積極利用社會監(jiān)督，而中介機構(gòu)有利于維護市場經(jīng)濟秩序[1]。 二、國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題
國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，國家對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的制度不健全。國家對國有企業(yè)的監(jiān)督體制不規(guī)范，國家對國有企業(yè)進行監(jiān)督的過程中，由于各部門的職能過于分散，導(dǎo)致其監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)力等都存在問題，各部門缺乏統(tǒng)一的協(xié)作，對國有企業(yè)的財務(wù)不能進行有效的監(jiān)督;國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督權(quán)力過于集中，并且缺乏相應(yīng)的約束機制，致使在監(jiān)督過程中極易產(chǎn)生腐敗問題;同時，由于監(jiān)督體制的不健全，致使對國有企業(yè)的監(jiān)督不全面，進而影響企業(yè)的發(fā)展。其二，國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，監(jiān)事會的監(jiān)督力度不足。國有企業(yè)的監(jiān)事會并沒有有效的發(fā)揮其監(jiān)督的作用，對其經(jīng)營者的監(jiān)管力度不足，主要是由于國有企業(yè)監(jiān)事會的人員是由股東大會代表選擇的傀儡人員，并且監(jiān)事會的工作人員綜合素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)的技能，不能完成其工作內(nèi)容，監(jiān)督的效率低。第二，財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督權(quán)限受到影響。目前，國有企業(yè)的經(jīng)營者對其財務(wù)管理的權(quán)力日益加大，財務(wù)總監(jiān)如同虛設(shè)，財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督工作不能如期的開展，其監(jiān)督與企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的影響，企業(yè)經(jīng)營者對財務(wù)總監(jiān)十分排斥。其三，社會監(jiān)督對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的不到位。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，社會監(jiān)督是國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的重要力量，但在實際工作中，社會監(jiān)督卻沒有發(fā)揮其積極的作用，其中中介機構(gòu)發(fā)展緩慢，其發(fā)展過程中存在的問題制約著其社會監(jiān)督的效果。中介機構(gòu)為了快速發(fā)展，存在著不公平競爭的現(xiàn)象，同時，中介機構(gòu)的監(jiān)督水平偏低，不能滿足國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的要求[2]。 三、解決國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督存在問題的對策
（一）建立健全國家對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的制度
國家對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的體制要不斷創(chuàng)新與改革，要明確國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的主體、職責(zé)，并落實其責(zé)任，進而對國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督進行全面的管理。同時，國有企業(yè)的所有者對經(jīng)營者進行有效的監(jiān)督，減少國有企業(yè)資產(chǎn)委托的環(huán)節(jié)，使其關(guān)系更加清晰，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督的效果。
（二）完善國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督的體系
國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的完善，要建立健全國有企業(yè)內(nèi)部基層財務(wù)監(jiān)督體系，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督的權(quán)力要均衡，企業(yè)的監(jiān)事會要對企業(yè)進行有效的監(jiān)督，董事會與監(jiān)事會進行有效的合作與溝通，保證企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時企業(yè)的所有部門要重視其財務(wù)監(jiān)督工作，將財務(wù)監(jiān)督的工作落實到每一個部門，降低企業(yè)監(jiān)督的成本，提高企業(yè)監(jiān)督的效率，保證企業(yè)監(jiān)督的質(zhì)量。國有企業(yè)的財務(wù)部門要進行有效的監(jiān)督，財務(wù)部門要建立健全財務(wù)監(jiān)督制度，聘用具有專業(yè)技能的人員進行財務(wù)管理，保證其財務(wù)管理的水平，促進企業(yè)財務(wù)管理工作的順利進行。
（三）加強社會監(jiān)督對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的力度
隨著現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的不斷完善，國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督要不斷加強其社會監(jiān)督的力度，充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，保證會計師的專業(yè)技能，加強對會計師的考核與聘用，對注冊會計師進行全方位的管理，實現(xiàn)注冊會計師對企業(yè)的有效監(jiān)管。注冊會計師要注重其公平性與權(quán)威性，保證其監(jiān)督的效果，提高企業(yè)的監(jiān)督質(zhì)量，從而促進企業(yè)的全面發(fā)展[3]。
四、總結(jié)
目前，隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)管理制度在不斷完善，國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督對企業(yè)的發(fā)展有著深遠的影響，但國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀，存在諸多的問題急需解決，文中對國有企業(yè)基層財務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題進行了闡述，并給出了具體的解決對策，相信通過這些對策的一一落實，國有企業(yè)的基層財務(wù)監(jiān)督將更加完善，國有企業(yè)的發(fā)展將更加穩(wěn)固。
參考文獻：
[1] 申益初.國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督存在的問題及對策[J].財經(jīng)，2011.12（08）：49-50.
