時(shí)間：2023-11-28 16:11:37
序論：在您撰寫(xiě)公共管理學(xué)知識(shí)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)理念
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是相對(duì)于課堂教學(xué)而言，更具有直觀性、實(shí)踐性、綜合性、探索性和啟發(fā)性，是培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法與技能、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、動(dòng)手能力與創(chuàng)新能力的主要手段，也是培養(yǎng)“應(yīng)用型、技能型”人才的主要途徑。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本理念是以學(xué)生為本，知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)提高協(xié)調(diào)發(fā)展，以能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)為核心[1]。大學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)旨在培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、綜合素質(zhì)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的高級(jí)專門(mén)人才和拔尖創(chuàng)新人才。公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)是相互依存、相互聯(lián)系而又相互支持的，必須統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)起來(lái)。公共管理各專業(yè)培養(yǎng)方案中需要重視實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)中融入新技術(shù)、新知識(shí)和新思維，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，培養(yǎng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。堅(jiān)持“加強(qiáng)基礎(chǔ)、培養(yǎng)素質(zhì)、發(fā)展個(gè)性、突出創(chuàng)新”的方針，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)基本理念，以培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力、專業(yè)崗位能力和自主創(chuàng)新能力為主線，以實(shí)驗(yàn)課程體系、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目改革為突破口實(shí)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，整體優(yōu)化實(shí)驗(yàn)課程體系，改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法和手段，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)考核考試辦法，重視實(shí)驗(yàn)教材建設(shè)。其理念主要體現(xiàn)為：
1.強(qiáng)化素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。公共管理學(xué)科本來(lái)就是一門(mén)實(shí)踐性、應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，所以公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)應(yīng)以學(xué)生綜合素質(zhì)教育及學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，即科學(xué)地分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力及科學(xué)探索能力的培養(yǎng)為主線，建立起系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。
2.以學(xué)生為中心，重視個(gè)性培養(yǎng)。學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須接受社會(huì)的挑選，作為培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)校，必須把培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的學(xué)生放在教學(xué)和一切工作的中心地位。在公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的整體優(yōu)化和改革中必須強(qiáng)化學(xué)生的中心地位，以學(xué)生為中心就是要突出學(xué)生的獨(dú)立人格，培養(yǎng)加強(qiáng)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，這符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。
3.以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)整體優(yōu)化。學(xué)校整個(gè)教學(xué)工作應(yīng)看成是一個(gè)大系統(tǒng)，其中包括理論教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)等多個(gè)子系統(tǒng)。要改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中的從屬地位，單獨(dú)設(shè)置若干門(mén)實(shí)驗(yàn)課，形成與理論體系相平行的實(shí)驗(yàn)教學(xué)系統(tǒng)。實(shí)驗(yàn)教學(xué)與理論教學(xué)要相互協(xié)調(diào)、整合與優(yōu)化，達(dá)到大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。
二、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程設(shè)置
大學(xué)的課程，可以定義為一種為學(xué)生提供的學(xué)習(xí)計(jì)劃。人才培養(yǎng)是由一個(gè)課程的總體來(lái)完成的[2]。分析美國(guó)的綜合素質(zhì)教育、英國(guó)的寬厚基礎(chǔ)理論教育、歐洲大陸的專業(yè)教育，世界一流大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)和課程結(jié)構(gòu)共同的特征是著重學(xué)術(shù)素養(yǎng)教育。在課程結(jié)構(gòu)和形式上，注重文理、通專、自由選修與限定選修要求的結(jié)合。哈佛大學(xué)的通識(shí)教育模式和核心課程計(jì)劃強(qiáng)調(diào)人文與科學(xué)、倫理思辨與務(wù)實(shí)求證的有機(jī)統(tǒng)一，在多學(xué)科的知識(shí)綜合中，培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)和綜合能力。耶魯大學(xué)的自由教育培養(yǎng)模式與分修制注重學(xué)生知識(shí)的全面性和基礎(chǔ)性，注重基本技能（寫(xiě)作、外語(yǔ)運(yùn)用、數(shù)學(xué)方法）的訓(xùn)練，體現(xiàn)其通才教育傳統(tǒng)和通中有專的特點(diǎn)[3]。
我國(guó)本科與研究生專業(yè)目錄中公共管理歸屬于管理學(xué)門(mén)類，授予管理學(xué)學(xué)位。教育部1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》管理學(xué)門(mén)類中公共管理類專業(yè)包括：行政管理（可授管理學(xué)或法學(xué)學(xué)士學(xué)位）、公共事業(yè)管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)或醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位）、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理（可授管理學(xué)或工學(xué)學(xué)士學(xué)位）。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)編制的用于研究生培養(yǎng)的學(xué)科專業(yè)目錄中公共管理作為管理學(xué)門(mén)類下的一級(jí)學(xué)科，包含如下二級(jí)學(xué)科（即專業(yè)）：行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理（可授管理學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)位）、教育經(jīng)濟(jì)與管理（可授管理學(xué)、教育學(xué)學(xué)位）、社會(huì)保障、土地資源管理。按照公共管理類人才培養(yǎng)要求，本著綜合各專業(yè)學(xué)科特色、發(fā)揮交叉優(yōu)勢(shì)的目的，公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)以學(xué)生能力培養(yǎng)為主線，按照不同實(shí)驗(yàn)類型對(duì)所有公共管理類實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容（項(xiàng)目）進(jìn)行模塊化分類，我們將公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程分為三大模塊，即基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K、綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K、設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K三個(gè)層次（可參見(jiàn)圖1）?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)?zāi)K是以演示性、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主，主要運(yùn)用一些常見(jiàn)技術(shù)工具及軟件，培養(yǎng)學(xué)生的觀測(cè)能力、分析能力；綜合實(shí)驗(yàn)?zāi)K：通過(guò)綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，突出多學(xué)科知識(shí)的融合，通過(guò)綜合能力的訓(xùn)練實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理類學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)計(jì)型實(shí)驗(yàn)?zāi)K：利用各專業(yè)軟件，通過(guò)模擬實(shí)際辦公環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)造性思維能力。
三、公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建
實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建是一個(gè)上至思想觀念轉(zhuǎn)變，下至實(shí)驗(yàn)課程、實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)教學(xué)手段等設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程[4]。在實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)充分分析公共管理類各專業(yè)多種課程的特點(diǎn)及課程間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提煉出能夠利用現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)技術(shù)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，保證實(shí)驗(yàn)的系統(tǒng)性、課程之間和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的連貫性，并采用與之相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，積極構(gòu)建新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式。根據(jù)公共管理各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的關(guān)系，以實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)為主線，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、資源共享的分層次、多模塊、相互支撐融合、科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系，實(shí)驗(yàn)單獨(dú)設(shè)課、單獨(dú)考核、單獨(dú)記學(xué)分。精心設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)課程，注重實(shí)驗(yàn)課程與科研、社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)與前沿、經(jīng)典與現(xiàn)代結(jié)合。根據(jù)公共管理人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，通過(guò)理論與實(shí)驗(yàn)教學(xué)、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和科研等途徑，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力、基本操作和實(shí)驗(yàn)技能、應(yīng)用能力和創(chuàng)新思維，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、實(shí)習(xí)、科技活動(dòng)和競(jìng)賽等社會(huì)應(yīng)用實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生的各項(xiàng)能力得到檢驗(yàn)，并進(jìn)一步鞏固和提高，從而構(gòu)建起科學(xué)合理的公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。
一、現(xiàn)狀思考目前中醫(yī)藥院校公管專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)中普遍存在一些問(wèn)題。
第一，缺乏適用中醫(yī)藥院校的公管專業(yè)英語(yǔ)教材。目前市面上通用的《公共管理專業(yè)英語(yǔ)》教材只有五本，已出版專業(yè)英語(yǔ)教材都是針對(duì)高等院校行政管理專業(yè)的本科生及研究生編寫(xiě)的。教材內(nèi)容包括公共經(jīng)濟(jì)、公共部門(mén)人力資源管理等公共管理領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)。對(duì)于中醫(yī)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，這些專業(yè)英語(yǔ)教材由于沒(méi)有涉及到衛(wèi)生事業(yè)管理和中醫(yī)藥管理相關(guān)內(nèi)容，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
第二，教學(xué)大綱規(guī)定不盡合理。在專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)大綱中對(duì)設(shè)課任務(wù)、設(shè)課目的及要求沒(méi)有一般性的統(tǒng)一規(guī)定及針對(duì)特殊專業(yè)的特殊性要求，對(duì)教授內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、教授方法也沒(méi)有明確要求，對(duì)設(shè)課目的是否達(dá)到要求也沒(méi)有衡量標(biāo)準(zhǔn)。比如南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院原《公共管理專業(yè)英語(yǔ)》教學(xué)大綱就沒(méi)有明確規(guī)定學(xué)生應(yīng)該掌握中醫(yī)藥詞匯和衛(wèi)生事業(yè)管理詞匯，也沒(méi)有明確規(guī)定公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)該在專業(yè)英語(yǔ)的聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)方面達(dá)到何種水平和能力，更沒(méi)有相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
第三，教學(xué)要求不明確且教學(xué)時(shí)間不足。一般本科院校專業(yè)英語(yǔ)課要有足夠的時(shí)間保證一定的閱讀量和聽(tīng)說(shuō)量，才能保證學(xué)生的專業(yè)英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)譯得到較好的訓(xùn)練。對(duì)于中醫(yī)藥院校公共管理專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)，除了要掌握1500個(gè)左右公共管理專業(yè)詞匯外，還要掌握2000-2500個(gè)衛(wèi)生事業(yè)管理和中醫(yī)藥類的詞匯，才能滿足中醫(yī)藥國(guó)際化發(fā)展對(duì)人才的要求。這就要求必須保證足夠的教學(xué)時(shí)間，一般不應(yīng)少于72學(xué)時(shí)，才能達(dá)到專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)目的。然而，不少中醫(yī)藥院校給予專業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)時(shí)間極其有限，比如南京中醫(yī)藥大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院公共管理系規(guī)定《公管專業(yè)英語(yǔ)》只有12周共36節(jié)課的教學(xué)時(shí)間，這對(duì)專業(yè)英語(yǔ)的教學(xué)顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第四，教學(xué)方法和內(nèi)容不當(dāng)?，F(xiàn)有的教學(xué)方法過(guò)于單一，且教學(xué)內(nèi)容過(guò)于注重翻譯與理解。公共管理專業(yè)英語(yǔ)應(yīng)該更注重學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng)，但目前大部分中醫(yī)藥院校公管專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)仍停留在詞匯、對(duì)課文解釋及英譯漢這樣的淺層次上，教學(xué)方法僅停留在黑板、課本、PPT的基本條件下，缺乏音頻、視頻等其他豐富的教學(xué)資料。在教學(xué)內(nèi)容方面，注重理解與翻譯本身無(wú)可厚非，但是英語(yǔ)的作用不應(yīng)僅停留于此。特別是在目前中醫(yī)藥國(guó)際化的大背景下，中醫(yī)藥院校公管專業(yè)學(xué)生除了能閱讀、翻譯專業(yè)文獻(xiàn)外，還應(yīng)能聽(tīng)懂和表達(dá)一些基本的專業(yè)內(nèi)容。
二、改進(jìn)意見(jiàn)針對(duì)目前中醫(yī)藥院校公共管理專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)中普遍存在的一系列問(wèn)題，筆者結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐及本校教學(xué)狀況提出幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)和建議。
第一，加強(qiáng)專業(yè)英語(yǔ)師資培訓(xùn)。公共管理專業(yè)英語(yǔ)教師往往是公管類專業(yè)課教師，雖具備深厚的專業(yè)課功底和一定的外語(yǔ)水平，但對(duì)語(yǔ)言類教學(xué)的特點(diǎn)往往把握不夠準(zhǔn)確；而外語(yǔ)專業(yè)教師對(duì)中醫(yī)藥知識(shí)及公共管理知識(shí)又缺乏相應(yīng)的積淀，對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)內(nèi)容理解不如專業(yè)教師深刻。為此，應(yīng)在可能的情況下為專業(yè)教師提供提高業(yè)務(wù)水平的平臺(tái)?？梢岳眉杏?xùn)練、短期進(jìn)修等方式對(duì)專業(yè)英語(yǔ)教師進(jìn)行英語(yǔ)方面的系統(tǒng)訓(xùn)練，比如近期我校為儲(chǔ)備雙語(yǔ)師資人才對(duì)專業(yè)教師開(kāi)展兩期PETS5培訓(xùn)，這大大提高專業(yè)英語(yǔ)老師的教學(xué)水平。
第二，改進(jìn)專業(yè)英語(yǔ)教學(xué)手段。專業(yè)英語(yǔ)內(nèi)容大部分和專業(yè)相關(guān)，因此在教學(xué)中充分發(fā)揮多媒體教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)容用聲音、照片、圖表、模型等表現(xiàn)出來(lái)，有利于學(xué)生直觀的了解，生動(dòng)地接受所學(xué)內(nèi)容，也可激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。利用網(wǎng)絡(luò)視頻和音頻等先進(jìn)的教學(xué)手段，可以給學(xué)生創(chuàng)造一些“身臨其境”的專業(yè)英語(yǔ)天地，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。本人在南京中醫(yī)藥大學(xué)公共管理系講授公管專業(yè)英語(yǔ)時(shí)就廣泛使用中醫(yī)藥類英語(yǔ)新聞、哈佛健康圖書(shū)館以及其他網(wǎng)易公開(kāi)課內(nèi)容，并就播放的音頻和視頻內(nèi)容設(shè)置專題討論、布置專業(yè)寫(xiě)作、模擬場(chǎng)景練習(xí)等，以提高學(xué)生專業(yè)英語(yǔ)的應(yīng)用能力與技巧。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；獨(dú)立學(xué)院；特色課程
中圖分類號(hào)：G648 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）024-000-02
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問(wèn)題
公共事業(yè)管理專業(yè)最早產(chǎn)生于18世紀(jì)的德國(guó)，而快速發(fā)展是在上個(gè)世紀(jì)80年代。我國(guó)是在上個(gè)世紀(jì)90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級(jí)學(xué)科，云南大學(xué)和東北大學(xué)成為招收該專業(yè)學(xué)生的最早的兩所大學(xué)。經(jīng)過(guò)十幾年的時(shí)間，各高校相繼開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國(guó)已有500多所高校開(kāi)設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的問(wèn)題同時(shí)也暴露出來(lái)。如：專業(yè)方向特色模糊，社會(huì)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差等。許多高校開(kāi)始出現(xiàn)生源減少，甚至開(kāi)課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進(jìn)入到一個(gè)瓶頸中。究其原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，社會(huì)方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)該專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對(duì)象為公共部門(mén)和公共組織，但是我國(guó)雖然在公共管理領(lǐng)域取得了進(jìn)步，但客觀的說(shuō)公共管理的核心即公共管理組織并沒(méi)有出現(xiàn)上世紀(jì)七、八十年代西方國(guó)家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來(lái)承擔(dān)。目前政府部門(mén)和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進(jìn)不出”，無(wú)淘汰機(jī)制，流動(dòng)率低。
第二，學(xué)校方面。自從我國(guó)設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應(yīng)理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴(kuò)招。很多高校在開(kāi)設(shè)這門(mén)專業(yè)時(shí)并沒(méi)有做好準(zhǔn)備工作。首先表現(xiàn)在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對(duì)口的教師現(xiàn)象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉(zhuǎn)來(lái)。而專業(yè)教師從外引進(jìn)也不容易，因?yàn)槿珖?guó)高校中仍然沒(méi)有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點(diǎn)。其次，表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)投入不足。所以只能通過(guò)高校自身的努力為學(xué)生建立校外實(shí)習(xí)基地，或者盡可能利用經(jīng)費(fèi)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，利用情景模擬來(lái)達(dá)到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏專業(yè)教學(xué)必需的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地現(xiàn)象比較普遍。這些問(wèn)題導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動(dòng)手能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，學(xué)生本身對(duì)該專業(yè)滿意度、認(rèn)可度和學(xué)習(xí)興趣總體不高。
第三、課程設(shè)置方面。其中問(wèn)題最突出方面表現(xiàn)在課程設(shè)置個(gè)性化問(wèn)題與同質(zhì)化問(wèn)題并存。這似乎是一對(duì)矛盾的問(wèn)題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時(shí)看到這兩個(gè)現(xiàn)象的存在。首先是個(gè)性化問(wèn)題，開(kāi)設(shè)該專業(yè)的高校由于性質(zhì)和類型的不同，在進(jìn)行師資力量、學(xué)校特色、優(yōu)勢(shì)等多方面的考慮，因此在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置是根據(jù)2012年由教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》來(lái)進(jìn)行設(shè)置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實(shí)踐課程等并沒(méi)有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現(xiàn)不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術(shù)事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數(shù)量、性質(zhì)、分布等方面呈現(xiàn)出一種“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的現(xiàn)象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學(xué)生知識(shí)體系差別很大。其次是同質(zhì)化問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是針對(duì)公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會(huì)保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個(gè)專業(yè)體現(xiàn)很多的重復(fù)，甚至很多學(xué)校將這些專業(yè)混同。導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展和問(wèn)題
獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，中國(guó)第一所獨(dú)立學(xué)院是浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級(jí)學(xué)院”或“獨(dú)立二級(jí)學(xué)院”。對(duì)申辦高校即母體高校的“依附性”是獨(dú)立學(xué)院與生俱來(lái)的基本特征。而在2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱教育部“8號(hào)文件”），第一次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，并對(duì)獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)有了明確的認(rèn)定。2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨(dú)立學(xué)院數(shù)量最多的3個(gè)省份[3]。
應(yīng)該說(shuō)，獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國(guó)私立高校學(xué)習(xí)的意圖，甚至有些民辦學(xué)院直接打出“創(chuàng)辦中國(guó)的哈佛”這樣的口號(hào)。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會(huì)資本參與教育領(lǐng)域，緩解政府尤其是地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題；另一方面，本身體制機(jī)制更加靈活高效，市場(chǎng)反應(yīng)更加靈敏，自主辦學(xué)權(quán)更加充分，沒(méi)有行政化的束縛，沒(méi)有公辦高校機(jī)構(gòu)龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展已在我國(guó)高等教育中占有四分之一強(qiáng)的席位，然而問(wèn)題與爭(zhēng)議也一直層出不窮。主要在這幾個(gè)方面。
1.辦學(xué)質(zhì)量不高。獨(dú)立學(xué)院以實(shí)現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢(mèng)”為目標(biāo)的。然而一些院校辦學(xué)理念不清晰、定位不準(zhǔn)確，教學(xué)質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴(yán)重等問(wèn)題比較普遍存在。
2.與母體院校之間的關(guān)系不清。根據(jù)教育部2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求來(lái)獨(dú)立學(xué)院“半公半民”的模糊身份將宣告結(jié)束，教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院給出了考察驗(yàn)收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、終止辦學(xué)等出路。然而時(shí)間過(guò)去八年了，真正走向“獨(dú)立”的獨(dú)立學(xué)院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。
3.未來(lái)的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國(guó)家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這次高等教育的改革大潮獨(dú)立學(xué)院必受影響。作為民辦本科高校，上有應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競(jìng)爭(zhēng)，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問(wèn)題。
作為目前已經(jīng)存在于各個(gè)獨(dú)立學(xué)院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動(dòng)的方式來(lái)自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試?yán)锚?dú)立學(xué)院的特點(diǎn)進(jìn)行該專業(yè)的特色課程設(shè)置不失為一種見(jiàn)效快、成本低的方法。
三、獨(dú)立學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置
首先有必要在課程設(shè)施原則上進(jìn)行探討。
（一）專業(yè)課程設(shè)置原則
1.特色性原則。這應(yīng)該成為進(jìn)行課程設(shè)置的首要原則，因?yàn)椴徽撌菍?duì)獨(dú)立學(xué)院而言，還是對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進(jìn)行差異化發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，突出特色將難以在高校之林生存。
2.就業(yè)導(dǎo)向原則。2014年教育部公布了今年全國(guó)就業(yè)率低的十五個(gè)專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學(xué)者反對(duì)將大學(xué)教育與就業(yè)聯(lián)系過(guò)緊，大學(xué)不能淪落為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，然而每年就業(yè)的壓力是個(gè)不可能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，專業(yè)的就業(yè)狀況會(huì)直接影響該專業(yè)的生存。
3.實(shí)踐性原則。實(shí)踐性原則是應(yīng)2014年國(guó)家提出的高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的要求。應(yīng)用與實(shí)踐是密不可分的，向應(yīng)用轉(zhuǎn)變實(shí)施就是想更多的實(shí)踐課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。這也是將專業(yè)與社會(huì)相連接，學(xué)生與社會(huì)相接觸的重要手段。
4.科學(xué)性原則。課程設(shè)置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)又要做到課程合理組合。通識(shí)課程、主干課程、選修課程、實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開(kāi)始內(nèi)容上、開(kāi)設(shè)比例上，開(kāi)設(shè)時(shí)間上要科學(xué)合理。
（二）公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置的設(shè)想――以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?/p>
1.設(shè)計(jì)思路
目前絕大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構(gòu)主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學(xué)和人文科學(xué)一些基礎(chǔ)課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實(shí)踐教育。在這三大模塊中，公共通識(shí)教育模塊不論是在課程內(nèi)容還是在課程比例上已經(jīng)比較固定，主要課程是任何一個(gè)專業(yè)學(xué)生都需要學(xué)習(xí)的公共基礎(chǔ)課程，所以對(duì)這部分的設(shè)計(jì)余地非常有限。因此特色的課程設(shè)置主要需要圍繞專業(yè)教育和實(shí)踐教育這兩塊來(lái)進(jìn)行[5]。
2.具體設(shè)置
（1）公共基礎(chǔ)課群。主要課程包括基本原理、思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論概括、思想道德與法律基礎(chǔ)、形勢(shì)與政策、英語(yǔ)、大學(xué)語(yǔ)文、體育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等課程組成，這部分所占總學(xué)時(shí)一般為25%左右。
（2）專業(yè)基礎(chǔ)課群。
公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關(guān)系，而專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個(gè)課群要緊緊抓住公共管理這個(gè)大方向來(lái)進(jìn)行設(shè)置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設(shè)置可以參考教育部公共管理學(xué)科本科教學(xué)指導(dǎo)委員在2004年對(duì)公共管理類學(xué)科的課程體系提出八門(mén)主干課，即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)以及公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門(mén)人力資源管理。這部分所占總學(xué)時(shí)一般為20%左右[6]。
（3）專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現(xiàn)出特色性。這里的特色性包括所開(kāi)設(shè)專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)開(kāi)設(shè)課程，如財(cái)經(jīng)類可開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)財(cái)會(huì)課程；醫(yī)學(xué)類可開(kāi)設(shè)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等；農(nóng)林類可開(kāi)設(shè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)類。其次要開(kāi)設(shè)本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點(diǎn)，所以課程不在多而在于精。因此建議開(kāi)設(shè)公共管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障學(xué)、公共部門(mén)績(jī)效管理、非政府組織管理等課程，占總課時(shí)的15%左右。
（4）專業(yè)方向課群。這部分課程要根據(jù)所定方向開(kāi)設(shè)的同時(shí)兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?，首先?yīng)開(kāi)設(shè)文化管理學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)學(xué)、文化政策學(xué)等文化方向課程。但是方向課程的效果應(yīng)建立在專業(yè)興趣上，所以只開(kāi)幾門(mén)綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎(chǔ)，建議應(yīng)開(kāi)設(shè)一些所定方向的基礎(chǔ)課程如：美學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、宗教學(xué)等。此外，要根據(jù)專業(yè)的就業(yè)方向開(kāi)設(shè)如：圖書(shū)館學(xué)、會(huì)展管理、申論、行政能力測(cè)試等多門(mén)課程。這部分課程占總課時(shí)的15%左右。
（5）實(shí)踐課。作為實(shí)踐課關(guān)鍵是所占課程比例和實(shí)踐的效果以及實(shí)習(xí)基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學(xué)時(shí)的30%。其次，實(shí)踐課的形式可以有很多如：專家作報(bào)告、社會(huì)調(diào)查、課程實(shí)驗(yàn)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。但實(shí)踐的效果要想好實(shí)踐內(nèi)容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結(jié)合在一起，而且要真正的將實(shí)踐坐扎實(shí)，相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核都應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)、合理。最后，實(shí)習(xí)基地實(shí)踐課的重要支撐，但也是眾多學(xué)校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實(shí)習(xí)基地當(dāng)然是公共部門(mén)事業(yè)單位，但情況確實(shí)是讓這些單位接受大量實(shí)習(xí)生不現(xiàn)實(shí)，所以實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該重點(diǎn)考慮由一些社會(huì)組織和企業(yè)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)；另外很多實(shí)習(xí)基地其實(shí)可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書(shū)館專業(yè)、人文藝術(shù)類專業(yè)的實(shí)習(xí)基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳琳琳.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式相關(guān)理論綜述[J].人力資源管理.2014（6）.
[2]孫孝科.公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀、原則及其方法[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào).2011（3）.
[3]闕明坤.獨(dú)立學(xué)院能實(shí)現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢(mèng)”嗎[N].光明日?qǐng)?bào).2013.12.11（16）.
[4]李劍平.獨(dú)立學(xué)院難“獨(dú)立”[N].中國(guó)青年報(bào).2014.4.14（01）.
本文擬通過(guò)研究在中醫(yī)藥院校中公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系的現(xiàn)狀，得出目前公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的初建體系。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理專業(yè)；教學(xué)質(zhì)量；評(píng)估體系
公共事業(yè)管理專業(yè)主要為我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與發(fā)展需要的醫(yī)藥企業(yè)急需的復(fù)合型管理人才，這些復(fù)合型管理人才既能夠系統(tǒng)掌握現(xiàn)代公共事業(yè)管理理論，同時(shí)也能獲得醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)，既具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，又具備基本的醫(yī)藥知識(shí)，畢業(yè)后能在醫(yī)藥生產(chǎn)、流通企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事醫(yī)藥類的管理工作。
一、中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估原則
（一）科學(xué)性原則現(xiàn)行的普通本科教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系和各專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系存在不少缺陷。其指標(biāo)內(nèi)容偏重結(jié)果。由于教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)面向過(guò)去，關(guān)注的是公共事業(yè)管理專業(yè)在過(guò)去的工作質(zhì)量，而忽略其正在學(xué)科建設(shè)中做出的努力以及試圖通過(guò)評(píng)估獲得的幫助，故教學(xué)質(zhì)量評(píng)估應(yīng)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的統(tǒng)一。教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估指標(biāo)描述應(yīng)避免模糊。設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)的過(guò)程中，指標(biāo)應(yīng)盡量用數(shù)量公式計(jì)算或者定性描述盡可能明確、評(píng)估準(zhǔn)備工作要做的充分，做好評(píng)估前的培訓(xùn)工作等事宜，使評(píng)估客體和評(píng)估主體真正理解指標(biāo)的內(nèi)涵或者設(shè)計(jì)者的意思，避免產(chǎn)生多重標(biāo)準(zhǔn)，從而影響評(píng)估的結(jié)果。在專業(yè)素質(zhì)考核指標(biāo)中應(yīng)盡量采用定性與定量相結(jié)合的方法，使公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系能夠全面、真實(shí)的反應(yīng)教學(xué)質(zhì)量中存在的問(wèn)題。
（二）權(quán)威性原則作為公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共事業(yè)管理教育的發(fā)展起到導(dǎo)向性的作用。在公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估過(guò)程中使公共事業(yè)管理專業(yè)明晰培養(yǎng)目標(biāo)，明確辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)中的不足，并幫助從事公共事業(yè)管理教師和在校學(xué)生診斷教與學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改善人才培養(yǎng)模式，明確努力方向，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。在進(jìn)行專家咨詢時(shí)邀請(qǐng)的專家除了包括從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)管理人員、教師和教育評(píng)估專家，還應(yīng)該有相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入。在初步試用指標(biāo)體系時(shí)也應(yīng)該由經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的人員從事評(píng)估工作，從而提高公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)評(píng)估的權(quán)威性和影響力。
（三）教育性原則對(duì)專業(yè)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估要堅(jiān)持教育性原則，即要明確進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估目的是為了提高教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，從而使得教師教學(xué)工作能夠有創(chuàng)造的完成，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)體系的建立是為了能夠通過(guò)教師的自我評(píng)價(jià)、評(píng)估專家的意見(jiàn)以及學(xué)生的評(píng)價(jià)，不斷找出教學(xué)工作中的問(wèn)題，克服教師教學(xué)中的缺點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)。
二、中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系初建
（一）中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的基礎(chǔ)質(zhì)量評(píng)估基礎(chǔ)質(zhì)量主要包括師資隊(duì)伍、教學(xué)條件、教學(xué)管理三個(gè)方面。師資隊(duì)伍是有效開(kāi)展公共事業(yè)管理教學(xué)活動(dòng)的保障，其中主要包括學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、男女比例等。教學(xué)條件是中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，一般包括多媒體資源、圖書(shū)資源、實(shí)踐基地以及網(wǎng)絡(luò)資源等。教學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的保證，其中課程的地位以及相對(duì)應(yīng)的管理制度都會(huì)影響教學(xué)目標(biāo)。公共事業(yè)管理在中醫(yī)藥學(xué)校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業(yè)情況也是可圈可點(diǎn)。不斷提高學(xué)生對(duì)于學(xué)科的了解程度以及學(xué)科的發(fā)展，提高學(xué)生對(duì)學(xué)科的興趣，為有效進(jìn)行教學(xué)管理提供了條件。
（二）中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量評(píng)估中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量主要是指教學(xué)環(huán)境的營(yíng)造。課程組是否充分利用學(xué)院的條件，并結(jié)合課程教學(xué)的需要，營(yíng)造了良好的教學(xué)環(huán)境是評(píng)估的主要方面。同時(shí)課程組是否努力進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等也是過(guò)程質(zhì)量的評(píng)估方面。除了課程組教師積極參加學(xué)術(shù)交流外，學(xué)生的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也是過(guò)程質(zhì)量評(píng)估的因素之一，學(xué)生是否有機(jī)會(huì)參與教學(xué)競(jìng)賽、學(xué)科比賽以及實(shí)踐比賽，也是過(guò)程質(zhì)量評(píng)估的影響要素。
（三）中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的結(jié)果質(zhì)量評(píng)估中醫(yī)藥院校公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)的結(jié)果質(zhì)量主要是指教學(xué)目標(biāo)的完成程度以及學(xué)生獲得知識(shí)及能力的程度。學(xué)生獲得知識(shí)及能力的程度主要通過(guò)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考察，同時(shí)引進(jìn)滿意度調(diào)查（網(wǎng)上評(píng)教的實(shí)施）、社會(huì)評(píng)價(jià)以及學(xué)生參與各種教學(xué)競(jìng)賽和學(xué)科比賽的成績(jī)等。針對(duì)學(xué)生的結(jié)果質(zhì)量評(píng)估除去期末考試的成績(jī)，應(yīng)更多的加入平時(shí)成績(jī)的比例以及實(shí)踐成績(jī)的比例，不斷調(diào)動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性和參加實(shí)踐的主動(dòng)性，使得公共事業(yè)管理的學(xué)生把理論和實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合?；谝陨系慕虒W(xué)質(zhì)量評(píng)估原則和評(píng)估體系,確立以下指標(biāo)作為評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,并體現(xiàn)基礎(chǔ)質(zhì)量評(píng)價(jià)、過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)和結(jié)果質(zhì)量評(píng)價(jià)的統(tǒng)一。
【參考文獻(xiàn)】
[1]方正松．淺析公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)問(wèn)題[J]．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2007，4(1)：193—195．
[2]藍(lán)志勇．美國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展軌跡及其對(duì)中國(guó)的啟迪[J]．中國(guó)行政管理，2006(4)：82—87．
[3]楊列勛．哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院課程與學(xué)位結(jié)構(gòu)分析[J]．公共管理學(xué)報(bào)，2012，2(3)：83-91．
公共管理碩士（MPA)專業(yè)學(xué)位研究生是為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門(mén)及其他公共組織培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育肩負(fù)著為公共部門(mén)輸送高水平人才的重任，要提高公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)師的指導(dǎo)作用至關(guān)重要。同時(shí)，由于其需要一定的在公共部門(mén)的工作經(jīng)歷為支撐，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育又是一種應(yīng)用性很強(qiáng)的個(gè)性化教育?？梢哉f(shuō)，導(dǎo)師對(duì)研究生的個(gè)性化和應(yīng)用性的培養(yǎng)是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的顯著特征。然而，目前我國(guó)許多高校普遍采用的仍然是單一導(dǎo)師制，存在著一定程度的知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺以及與社會(huì)實(shí)際相脫離等方面的問(wèn)題，不能夠有效保證專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的雙導(dǎo)師制正是在這樣的背景下產(chǎn)生。
所謂“雙導(dǎo)師制”就是一個(gè)研究生有兩個(gè)導(dǎo)師，即校內(nèi)一個(gè)導(dǎo)師，校外一個(gè)導(dǎo)師，或者是校內(nèi)雙導(dǎo)師m。2013年11月27日，教育部與人力資源和社會(huì)保障部共同《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見(jiàn)》，要求專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)實(shí)行校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)將以職業(yè)需求為導(dǎo)向，并且將專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)視為我國(guó)高層次應(yīng)用型專門(mén)人才的主要途徑。在改革方向上，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生將以公共部門(mén)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)官研相結(jié)合為途徑，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。 對(duì)于公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的教育來(lái)說(shuō)，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案的制（修）訂應(yīng)有相關(guān)公共組織的專家參與；專業(yè)學(xué)位論文評(píng)閱人和答辯委員會(huì)成員中，相關(guān)公共組織具有高級(jí)職稱（或相當(dāng)水平）的專家應(yīng)不少于1/3。同時(shí)，教育部、人力資源和社會(huì)保障部鼓勵(lì)培養(yǎng)單位對(duì)研究生導(dǎo)師按專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位分類評(píng)聘，推廣校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，組建由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜液托校ㄆ螅I(yè)專家組成的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)共同指導(dǎo)研究生。
二、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)施“雙導(dǎo)師制”存在的主要問(wèn)題
我國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育盡管一直在倡導(dǎo)雙導(dǎo)師制，但真正實(shí)行的高校很少。在一些高校的“雙導(dǎo)師制”實(shí)踐探索中也暴露了一些問(wèn)題。例如，校外導(dǎo)師的責(zé)權(quán)利不清，造成他們?cè)谂囵B(yǎng)學(xué)生時(shí)無(wú)法有效地設(shè)定目標(biāo)；校內(nèi)外導(dǎo)師之間缺乏有效溝通，在培養(yǎng)學(xué)生的細(xì)節(jié)上政出多門(mén)；學(xué)生積極性不高，不能主動(dòng)與校外導(dǎo)師溝通，造成資源配置的浪費(fèi)。雙導(dǎo)師制實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.雙導(dǎo)師制流于形式
在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)施過(guò)程中，許多高校按照有關(guān)部門(mén)和教育指導(dǎo)委員會(huì)的要求，在組建由校內(nèi)教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，聘請(qǐng)了一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、符合學(xué)歷要求、在政府部門(mén)和其他公共組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員作為校外導(dǎo)師。但是，研究生培養(yǎng)過(guò)程中，基本上是—個(gè)學(xué)生—位指導(dǎo)教師。導(dǎo)師的責(zé)任主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生學(xué)位論文的指導(dǎo)，其他方面很少過(guò)問(wèn)，甚至缺少基本的溝通。在教學(xué)過(guò)程中，授課教師主要是校內(nèi)教師，聘請(qǐng)的校外指導(dǎo)教師少量可以舉辦專題講座，多數(shù)不介入教學(xué)活動(dòng)。如某高校從事公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的教師共計(jì)125人，其中校內(nèi)導(dǎo)師73人，校外導(dǎo)師52人。在52名校外導(dǎo)師中只有13人舉辦過(guò)專題講座，其他人只是參與研究生學(xué)位論文的指導(dǎo)工作或參與學(xué)位論文開(kāi)題、匿名評(píng)審、答辯中的某個(gè)環(huán)節(jié)。在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中并沒(méi)有真正實(shí)施雙導(dǎo)師制。
2.校內(nèi)外導(dǎo)師之間缺乏有效溝通與交流
通過(guò)對(duì)承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有些高校在部分公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中配備了雙導(dǎo)師，但是在整個(gè)研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、各行其是，導(dǎo)師之間缺乏有效的溝通與交流。學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)需求信息不能在導(dǎo)師之間有效傳遞，也就使得兩位導(dǎo)師都不能做到真正全面了解學(xué)生，必然也就不能夠做到人才培養(yǎng)的有的放矢。
3.客觀環(huán)境影響雙導(dǎo)師制的實(shí)施
這里所說(shuō)的客觀環(huán)境主要是指高校公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的實(shí)施方案，研究生導(dǎo)師的聘用條件、具體責(zé)任、考核評(píng)價(jià)制度等。我國(guó)從事公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的高校雖然類型多樣，但是從專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程看多數(shù)院校仍然沿襲著學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)方式，注重校內(nèi)導(dǎo)師作用的發(fā)揮，忽視校外導(dǎo)師的作用。從導(dǎo)師選聘條件看多注重學(xué)歷、職稱、教學(xué)和科研能力，較少關(guān)注教師的從業(yè)經(jīng)歷、實(shí)踐能力、所具有的公共組織管理能力等。如某高校選聘校外導(dǎo)師的申請(qǐng)表中就包括發(fā)表過(guò)多少學(xué)術(shù)論文和專著、主持過(guò)多少省級(jí)以上科研項(xiàng)目等。也就是說(shuō)完全用聘用校內(nèi)導(dǎo)師的方法來(lái)選聘校外導(dǎo)師，其結(jié)果也必然不會(huì)有多少校外導(dǎo)師符合要求。
在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中，大多數(shù)高校注重課堂學(xué)習(xí)過(guò)程（雖然授課方式已經(jīng)多元化，案例分析、情景模擬、課堂講授等已經(jīng)貫穿于課堂學(xué)習(xí)過(guò)程），輕視課外實(shí)踐和校外實(shí)踐基地作用的發(fā)揮。如有的教師把課外實(shí)踐作為重要授課內(nèi)容之卻得不到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和組織支持；有的教師沒(méi)有任何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和組織經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有從事過(guò)相關(guān)的課題研究，卻在為公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生講授領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策分析等課程，其實(shí)際授課效果也就可想而知。
實(shí)地調(diào)研結(jié)果還表明，許多高校對(duì)于校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)規(guī)定的不明確。制定導(dǎo)師工作職責(zé)的主要目的是為了明確導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過(guò)程中的責(zé)任，從而規(guī)范導(dǎo)師培養(yǎng)研究生的過(guò)程，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。就公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育承辦院校已經(jīng)制定的教師職責(zé)來(lái)看，往往敘述得比較籠統(tǒng)，沒(méi)有清晰地界定校內(nèi)校外導(dǎo)師各自的責(zé)任以及在各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作。
4.主體因素影響雙導(dǎo)師制的實(shí)施
主體因素是指校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師自身的素質(zhì)、工作熱情、責(zé)任心等。從我國(guó)的實(shí)際情況看，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的校內(nèi)導(dǎo)師多數(shù)具有較強(qiáng)的科學(xué)研究能力，具有較高的學(xué)歷和職稱。但是，大部分校內(nèi)導(dǎo)師缺乏在政府部門(mén)和其他公共組織的實(shí)際工作經(jīng)歷，甚至沒(méi)有與政府部門(mén)和其他公共組織進(jìn)行過(guò)任何形式的合作。校外導(dǎo)師的選聘資格大多集中在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷水平等方面，而對(duì)于其是否有充分的時(shí)間和精力指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐和學(xué)位論文考慮不多，致使校外導(dǎo)師的教學(xué)能力、學(xué)位論文指導(dǎo)能力參差不齊，而且沒(méi)有充足的時(shí)間從事研究生的指導(dǎo)工作。一些校外導(dǎo)師由于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，日常工作繁忙，很少有時(shí)間和精力思考如何更好地培養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生。由此，必然影響到校外導(dǎo)師作用的發(fā)揮，也必然會(huì)影響公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。
三、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生雙導(dǎo)師制有效實(shí)施的對(duì)策建議
1.應(yīng)高度重視雙導(dǎo)師制的重要作用
我國(guó)于2001年正式啟動(dòng)公共管理碩士專業(yè)一學(xué)位研究生教育項(xiàng)目，15年來(lái)，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。在注重師資多元化培訓(xùn)的同時(shí)，努力建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，師資隊(duì)伍是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的靈魂和核心，“雙導(dǎo)師”型師資隊(duì)伍的建立是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育成熟的標(biāo)志。
從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，將公共管理作為一個(gè)專業(yè)開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)誕生于18世紀(jì)的德國(guó)，但是，把公共管理碩士作為一種專業(yè)學(xué)位教育而付諸實(shí)施的是美國(guó)4。早在19世紀(jì)初，美國(guó)就開(kāi)始進(jìn)行與公共管理相關(guān)的教育活動(dòng)。至今，美國(guó)的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育已有近一個(gè)世紀(jì)的歷史，專門(mén)為美國(guó)各種類型的公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的公共管理高級(jí)人才。美國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的師資由全職教師、兼職教師與客座教師組成，不同類別的教師在教學(xué)過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院、錫拉紐茲大學(xué)麥斯威爾學(xué)院、普林斯頓大學(xué)威爾遜公共和國(guó)際事務(wù)研究所、紐約大學(xué)瓦格納公共服務(wù)研究生院等知名院校都已經(jīng)形成了教師之間、教師與學(xué)生之間以及學(xué)生之間知識(shí)雙向溝通的教育方式，同時(shí)，注重對(duì)校內(nèi)外導(dǎo)師教學(xué)活動(dòng)全面的考核和評(píng)估，以確保公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。
鑒于此，我國(guó)承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的院校應(yīng)當(dāng)高度重視教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，按照國(guó)家和全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)的要求，通過(guò)多種舉措努力建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的教師隊(duì)伍，以確保公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.通過(guò)建立教育質(zhì)量認(rèn)證體系推動(dòng)雙導(dǎo)師制的建設(shè)
從我國(guó)的實(shí)際情況看，各培養(yǎng)單位根據(jù)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的特點(diǎn)和公共管理實(shí)踐發(fā)展的需求，制定并實(shí)施了一系列建設(shè)和發(fā)展措施，也取得了一定的成效。然而，我國(guó)仍然缺乏一個(gè)起主導(dǎo)作用和規(guī)范作用、系統(tǒng)化的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)機(jī)制。雖然明確了 “雙導(dǎo)師制”的建設(shè)方針，但是各高校對(duì)“雙導(dǎo)師”的界定不盡相同，并且缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制。一些院校的實(shí)踐性教師或?qū)熤皇橇饔谛问?，并沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的教學(xué)任務(wù)或研究生一指導(dǎo)工作。
目前，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量認(rèn)證體系在我國(guó)尚屬空白，亟須在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)科學(xué)、合理、成熟、有效的教育質(zhì)量認(rèn)證體系。教育質(zhì)量認(rèn)證體系的建立，可以明確各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)參數(shù)，為“雙導(dǎo)師”型師資隊(duì)伍的建設(shè)指明方向。
3.完善相關(guān)制度以明確導(dǎo)師的職責(zé)
正如前文所說(shuō)，我國(guó)多數(shù)培養(yǎng)院校在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的相關(guān)制度中雖然都表示要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，從培養(yǎng)高質(zhì)量、應(yīng)用型公共管理人才的視角出發(fā)，要建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的教師隊(duì)伍，但是，在具體落實(shí)過(guò)程中存在著明顯的不足。其中一個(gè)突出問(wèn)題是，沒(méi)有明確校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)，即使對(duì)于各自的職責(zé)有所描述，也缺乏具體的管理、監(jiān)督和檢查。
為此，應(yīng)當(dāng)重新審視已有的制度和教育教學(xué)方案，明確校內(nèi)和校外導(dǎo)師的工作職責(zé)，對(duì)于各自應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，在研究生培養(yǎng)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)如何加以監(jiān)督和考核等，都應(yīng)當(dāng)清晰地表達(dá)出來(lái)，從而以制度化、規(guī)范化的形式來(lái)約束教師的行為，引導(dǎo)他們按照公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)流程進(jìn)行工作。
應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到校外實(shí)踐基地的建設(shè)和實(shí)踐基地導(dǎo)師作用的有效發(fā)揮對(duì)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的重要性。目前，我國(guó)絕大多數(shù)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校都建立了校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，然而，實(shí)踐基地所發(fā)揮的作用卻有著較大的差別。為了充分發(fā)揮校外實(shí)踐基地的作用，培養(yǎng)院校應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的制度中明確校外實(shí)踐基地應(yīng)發(fā)揮的作用，要定期檢查實(shí)踐基地是如何發(fā)揮作用的，具體的實(shí)施主體要定期匯報(bào)校外實(shí)踐基地的建設(shè)與發(fā)展情況。校外實(shí)踐基地的作用、實(shí)踐導(dǎo)師的作用、取得的績(jī)效、今后建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)等都應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督考核體系中。
4.通過(guò)多種舉措建設(shè)高素質(zhì)的“雙導(dǎo)師”型教師隊(duì)伍
師資隊(duì)伍是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育中的關(guān)鍵因素之一，是影響和制約研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要條件。在“雙導(dǎo)師”型教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中要著力增強(qiáng)校內(nèi)導(dǎo)師的社會(huì)實(shí)踐能力，在條件允許的情況下應(yīng)建立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生校內(nèi)導(dǎo)師到政府部門(mén)或其他非政府公共組織任職的機(jī)制。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這1點(diǎn)需要承辦院校和公共組織達(dá)成共識(shí)，并加以著力推動(dòng)。
建立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生校內(nèi)導(dǎo)師到政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織任職的機(jī)制，是填補(bǔ)教師與授課對(duì)象之間“知識(shí)鴻溝”的重要方式。院校應(yīng)當(dāng)為從事教學(xué)活動(dòng)的校內(nèi)導(dǎo)師創(chuàng)造在公共部門(mén)掛職鍛煉或從事實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)，推薦他們到政府機(jī)構(gòu)或其他公共組織擔(dān)任一定的管理工作或進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，在具體的公共管理實(shí)踐活動(dòng)中掌握政府管理、公共決策等所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升他們對(duì)于公共組織的管理水平，由此達(dá)到縮短課堂教學(xué)與公共管理實(shí)踐活動(dòng)的距離。這一舉措的有效實(shí)施，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)校內(nèi)導(dǎo)師的“頂天立地”。所謂“頂天”，即能夠適時(shí)把握公共管理理論和方法的學(xué)科前沿，掌握最新的科學(xué)研究成果以及國(guó)際社會(huì)公共管理學(xué)科發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)；所謂“立地”，則是校內(nèi)導(dǎo)師密切與政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織聯(lián)系，通過(guò)項(xiàng)目合作研究、政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)審等多種方式，加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織的溝通與合作。
在著力提升校內(nèi)導(dǎo)師整體素質(zhì)和教學(xué)能力的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化校外導(dǎo)師的聘用和管理。我國(guó)承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育院校的現(xiàn)實(shí)情況表明，許多公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校的校外導(dǎo)師數(shù)量明顯不足，未能達(dá)到每個(gè)研究生配備一名校外導(dǎo)師的基本要求。因此，首先要加大聘請(qǐng)校外導(dǎo)師的力度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織的資深管理者和高層領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任校外導(dǎo)師，充分發(fā)揮他們公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有較好的公共組織管理能力的作用。通過(guò)開(kāi)展專題講座、聯(lián)合組建實(shí)訓(xùn)基地、擔(dān)任教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的導(dǎo)師、參與學(xué)位論文指導(dǎo)等，實(shí)質(zhì)性地融入專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中。
5.暢通教師與學(xué)生溝通交流的渠道
研究生與導(dǎo)師的溝通與交流有助于教師全面深入了解學(xué)生的需求，有助于學(xué)生及時(shí)解決學(xué)習(xí)和工作中遇到的問(wèn)題，也有助于學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。教師與學(xué)生的溝通交流不僅要在教學(xué)和實(shí)踐過(guò)程中，更要在學(xué)位論文的寫(xiě)作階段。
美國(guó)普林斯頓大學(xué)伍德威爾遜學(xué)院特別強(qiáng)調(diào)教師與專業(yè)碩士研究生溝通的重要性5 ，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)教會(huì)學(xué)生精湛的分析技術(shù)使其具有熟練地分析復(fù)雜問(wèn)題和評(píng)估與解決問(wèn)題的能力。我國(guó)也十分重視教師與研究生的溝通與交流，許多培養(yǎng)院校都制定了較為詳細(xì)的工作計(jì)劃。對(duì)于公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更加重視學(xué)位論文寫(xiě)作階段的溝通與交流，及時(shí)了解學(xué)生學(xué)位論文寫(xiě)作的進(jìn)展情況，及時(shí)糾正論文寫(xiě)作過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題和方向的偏離。在保障學(xué)位論文的科學(xué)性與邏輯性的同時(shí)，全面提升公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的論文質(zhì)量。
6.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制
為進(jìn)一步提高“雙導(dǎo)師制”的運(yùn)行效能，應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)于校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師應(yīng)有不同的考核指標(biāo)，不僅要考核教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平，而且要考核其實(shí)踐能力及與學(xué)生溝通交流的能力。同時(shí)，還要監(jiān)督和考核教師的工作積極性和主動(dòng)性。通過(guò)多種形式和多樣化的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師全方位的考核。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；課程體系；醫(yī)學(xué)院校
中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2013）05-0050-03
醫(yī)學(xué)院校公共管理專業(yè)的畢業(yè)生主要是面向衛(wèi)生行政管理部門(mén)或事業(yè)單位的公共管理崗位，但因其專業(yè)性不強(qiáng)，還有文秘、管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、外語(yǔ)、人力資源管理、信息管理的專業(yè)人才在搶公共事業(yè)管理的工作崗位，并且他們?cè)谧陨淼膷徫簧献龅眠€不錯(cuò)，使得公共事業(yè)管理專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，醫(yī)療單位行政領(lǐng)導(dǎo)干部大多沒(méi)有受過(guò)專門(mén)公共事業(yè)管理專業(yè)的教育，不少打著各種旗號(hào)的“管理咨詢機(jī)構(gòu)、管理咨詢師”等已涉足醫(yī)院管理、衛(wèi)生管理行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，為他們提供具有針對(duì)性的管理培訓(xùn)和決策支持[1]。
以上現(xiàn)象一方面說(shuō)明衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏公共事業(yè)管理行業(yè)這方面的人才，另一方面說(shuō)明衛(wèi)生管理專業(yè)人才尚未被認(rèn)可，說(shuō)明目前醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)及課程體系有待優(yōu)化。
一、醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀
本文以海南醫(yī)學(xué)院2012屆公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生作為調(diào)查對(duì)象，對(duì)其就業(yè)狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷35份，正式回收34份，問(wèn)卷回收率97.14%。
本次問(wèn)卷調(diào)查涉及畢業(yè)生基本情況、就業(yè)實(shí)踐能力需求、對(duì)學(xué)校的基本評(píng)價(jià)、專業(yè)課程結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的影響等幾個(gè)方面[2]。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果采用Epidata輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理，并借助SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
（一）畢業(yè)生的基本情況
在34份有效問(wèn)卷中，有76.47%的畢業(yè)生在生源地就業(yè)，66.67%的在事業(yè)單位就業(yè)，88.24%的從事于公共管理類或相近的工作，這三項(xiàng)數(shù)據(jù)說(shuō)明海南醫(yī)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)主要分布在生源地的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，符合專業(yè)的辦學(xué)特色。
（二）畢業(yè)生的實(shí)踐能力需求調(diào)查分析
公共事業(yè)管理在校學(xué)習(xí)包括理論教學(xué)、見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，對(duì)三者之間的學(xué)時(shí)分配調(diào)查中，有94.11%的學(xué)生認(rèn)為實(shí)習(xí)可加強(qiáng)對(duì)理論知識(shí)的消化和理解；對(duì)于專業(yè)實(shí)習(xí)和臨床見(jiàn)習(xí)相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)模式，有88.24%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)加大實(shí)踐教學(xué)的比例，增加社會(huì)調(diào)查、衛(wèi)生法律宣傳等形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。在對(duì)實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)的量化考評(píng)調(diào)查中，82.35%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)制定符合專業(yè)需求的量化標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生出勤和紀(jì)律，論文寫(xiě)作的條理性、邏輯性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。97.22%的畢業(yè)生認(rèn)為，在實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)期間自己的整體水平可以得到很大的鍛煉與提高，對(duì)其將來(lái)從事的工作有實(shí)際性的幫助。
（三）畢業(yè)生對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)
畢業(yè)生對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)調(diào)查，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：學(xué)校的辦學(xué)條件，校園文化及對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)校管理等。70.58%的畢業(yè)生對(duì)辦學(xué)條件比較滿意，17.65%的學(xué)生基本滿意，還有11.77%的學(xué)生不滿意，由此可見(jiàn)，學(xué)校對(duì)于公共事業(yè)管理的辦學(xué)投入還有待加強(qiáng)。對(duì)于校園文化評(píng)價(jià)， 94.11%的畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)校人文教育“較好”，88.24%的畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)校醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育和學(xué)風(fēng)“好”或“較好”。心理健康教育的滿意度達(dá)到94.12%， 說(shuō)明學(xué)校注重學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，采取各種有力措施，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了優(yōu)良的學(xué)風(fēng)。對(duì)于學(xué)校的管理，94.12%的畢業(yè)生認(rèn)為教學(xué)管理工作較好，91.18%的畢業(yè)生認(rèn)為學(xué)生管理工作較好。
（四）專業(yè)課程設(shè)置對(duì)就業(yè)需求的影響
通過(guò)對(duì)首屆畢業(yè)生的“您對(duì)目前的專業(yè)課程體系滿意情況評(píng)價(jià)”的問(wèn)卷調(diào)查顯示，滿意度僅為24.3%，不滿意的達(dá)到44.2%， 這一調(diào)查結(jié)論在其他同行學(xué)者的研究中也被證實(shí)[3]，這說(shuō)明目前國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系不滿意是較為普遍的現(xiàn)象。
海南醫(yī)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系分為三段式培養(yǎng)，即“公共素質(zhì)課――專業(yè)基礎(chǔ)課――專業(yè)主干課”等幾大模塊。公共素質(zhì)課主要包括德育類課程和計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、數(shù)學(xué)等工具類課程；專業(yè)基礎(chǔ)課主要包括醫(yī)學(xué)類基礎(chǔ)課和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)基礎(chǔ)課，如基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)綜合、臨床醫(yī)學(xué)概論、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)、管理信息系統(tǒng)等；專業(yè)主干課主要就是反映該專業(yè)培養(yǎng)特色和目標(biāo)的課程，如衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)醫(yī)療等。
為進(jìn)一步了解學(xué)生對(duì)公共素質(zhì)課和專業(yè)基礎(chǔ)課中哪些課程認(rèn)可度不高，對(duì)其進(jìn)行了深度訪談。調(diào)查顯示，學(xué)生對(duì)政治素質(zhì)類課程認(rèn)可度不高，76.48%的畢業(yè)生表示在校期間曾逃過(guò)政治素質(zhì)類課程，有35.29%的學(xué)生表示在課堂上手機(jī)上網(wǎng)、打瞌睡、聊天等。英語(yǔ)類、計(jì)算機(jī)類的技能課程認(rèn)可度達(dá)到70%以上， 91.18%的畢業(yè)生認(rèn)為大學(xué)英語(yǔ)很重要，這一結(jié)果在“您通常選擇哪類課程上看英語(yǔ)材料”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果能進(jìn)一步反饋：73.53%的學(xué)生選擇政治素質(zhì)課程，23.52%的學(xué)生選擇專業(yè)基礎(chǔ)課，不到10%的學(xué)生選擇專業(yè)主干課程。從這些數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)代大學(xué)生因迫于大學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)的壓力，對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)的積極性還是較高的，故有的學(xué)生不惜在其他課堂看英語(yǔ)材料，同時(shí)也看出了部分學(xué)生急功近利的思想。
學(xué)生選擇專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)也存在急功近利的現(xiàn)象――課程認(rèn)可度較高的集中在考證、考級(jí)、考研課程。調(diào)查顯示，畢業(yè)生中參加過(guò)除計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等級(jí)考試之外的考證或其他培訓(xùn)（如會(huì)計(jì)證、教師資格證、口譯培訓(xùn)等）的高達(dá)94.12%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大一、大二的學(xué)生可能會(huì)將更多的精力放在考英語(yǔ)四六級(jí)證書(shū)上，從大三下學(xué)期開(kāi)始，學(xué)生把更多的精力放在考公務(wù)員或考研上，在2012屆畢業(yè)生中， 選擇考研的占35.29%，而選擇考公務(wù)員的達(dá)到29.41%。
最后， 對(duì)專業(yè)主干課程群的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 只有17.64%左右的學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)感興趣，并愿意花較多時(shí)間在專業(yè)課上。醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)第一志愿錄取的比例相當(dāng)?shù)?，大部分學(xué)生是從其他專業(yè)調(diào)劑過(guò)來(lái)，專業(yè)思想不穩(wěn)定，盡管經(jīng)過(guò)四年的學(xué)習(xí)，但專業(yè)認(rèn)可度仍不高。64.71%的學(xué)生認(rèn)為目前的工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)聯(lián)，而剩下的學(xué)生大多對(duì)所學(xué)專業(yè)課程不感興趣。對(duì)于學(xué)生課外閱讀的統(tǒng)計(jì)，只有23.52%的學(xué)生會(huì)花時(shí)間閱讀專業(yè)相關(guān)書(shū)籍，64.71%的學(xué)生選擇閱讀更為實(shí)用的操作類課程書(shū)籍。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問(wèn)題
2012屆公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查顯示：專業(yè)培養(yǎng)方案有待完善，課程體系亟須優(yōu)化，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）課程繁多，結(jié)構(gòu)不合理
公共事業(yè)管理專業(yè)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)結(jié)合的邊緣學(xué)科，既要了解一定程度的醫(yī)學(xué)知識(shí)，又要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的專業(yè)課程，課程門(mén)數(shù)較多。又因其屬于管理學(xué)門(mén)類，學(xué)制為四年，時(shí)間短，總學(xué)時(shí)數(shù)偏多，學(xué)生苦不堪言。追究其根源，主要是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確，專業(yè)特色不彰顯，導(dǎo)致課程開(kāi)設(shè)廣而不精，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生很難滿足實(shí)際工作的需要。
公共事業(yè)管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)不夠合理，主要體現(xiàn)在以下三方面。首先，醫(yī)學(xué)類課程門(mén)數(shù)過(guò)多，學(xué)時(shí)比例過(guò)大。公共事業(yè)管理專業(yè)并非臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)，對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)的掌握的要求應(yīng)有差異。其次，經(jīng)濟(jì)管理類課程比例偏低，因醫(yī)學(xué)院校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)方面的師資緊張，一些理應(yīng)開(kāi)設(shè)的應(yīng)用性和實(shí)操性較強(qiáng)的管理類課程沒(méi)有開(kāi)設(shè)。再次，基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程開(kāi)設(shè)的前后關(guān)聯(lián)程度沒(méi)有科學(xué)邏輯性，如醫(yī)學(xué)類課程開(kāi)設(shè)應(yīng)先開(kāi)設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)，臨床醫(yī)學(xué)開(kāi)設(shè)與之間隔不能太長(zhǎng)。專業(yè)課程學(xué)習(xí)過(guò)程應(yīng)先開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)課程，再開(kāi)設(shè)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查研究方法、衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)等課程。專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程開(kāi)設(shè)的時(shí)間間隔不能過(guò)長(zhǎng)。
（二）預(yù)防醫(yī)學(xué)未得到應(yīng)有的重視
從畢業(yè)生從事的相應(yīng)工作來(lái)看，大部分是從事于衛(wèi)生行政部門(mén)或相關(guān)事業(yè)單位的公共管理工作，近期各種流行性疾病的傳播，如“非典”、“禽流感”、“豬流感”等疫情的蔓延，從某種程度折射出衛(wèi)生行政部門(mén)思想上麻痹、應(yīng)急處理能力的缺陷以及信息渠道的不暢通。作為未來(lái)將分布在各地、各行業(yè)潛在的衛(wèi)生行政工作人員的公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生， 培養(yǎng)其預(yù)防意識(shí)和技能就顯得尤為重要。目前學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置中僅僅設(shè)置了預(yù)防醫(yī)學(xué)導(dǎo)論這一門(mén)概論性的課程，學(xué)時(shí)數(shù)僅為36，學(xué)生很難對(duì)疾病預(yù)防形成一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，更不用說(shuō)指導(dǎo)其日常行為。
（三）專業(yè)課程開(kāi)設(shè)與就業(yè)需求有差距
公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事的是衛(wèi)生行政管理工作，應(yīng)用文寫(xiě)作、秘書(shū)學(xué)類課程可以較好地培養(yǎng)學(xué)生的公文寫(xiě)作能力和文件處理的素質(zhì)，學(xué)校將此類課程安排在選修考查課，學(xué)時(shí)數(shù)及相關(guān)考核要求也較低，不利于強(qiáng)化學(xué)生的寫(xiě)作能力。
公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生有很多機(jī)會(huì)直接使用統(tǒng)計(jì)知識(shí)處理問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)學(xué)的應(yīng)用目前主要分為兩個(gè)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生和醫(yī)學(xué)生理，醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)方向主要是衛(wèi)生管理，主要面對(duì)的是醫(yī)學(xué)方面的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)開(kāi)設(shè)的課程是流行病學(xué)和醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)，也應(yīng)增設(shè)社會(huì)學(xué)方面的統(tǒng)計(jì)，如社會(huì)調(diào)查研究方法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。
公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生主要是在衛(wèi)生執(zhí)法部門(mén)和醫(yī)院管理部門(mén)工作，所以學(xué)生在今后工作中有可能會(huì)遇到如何依法行政和依法管理的問(wèn)題。法學(xué)類課程開(kāi)設(shè)缺乏體系，而目前學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程是衛(wèi)生法，作為一個(gè)法學(xué)課程的體系，缺乏基礎(chǔ)法學(xué)作為支撐，學(xué)生對(duì)于《衛(wèi)生法》的掌握只能停留在空洞的條文記憶，對(duì)于其立法的必要性及執(zhí)法的嚴(yán)肅性理解不夠深刻。
（四）課程設(shè)置未考慮文理兼招的生源特點(diǎn)
公共事業(yè)管理專業(yè)在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半，文科生在學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)類、統(tǒng)計(jì)類、計(jì)算機(jī)類課程時(shí)較吃力，但對(duì)社會(huì)科學(xué)的相關(guān)課程比較感興趣?？紤]到公共事業(yè)管理專業(yè)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相結(jié)合的邊緣學(xué)科，學(xué)生今后的工作還要面對(duì)很多公文的處理和寫(xiě)作，應(yīng)加強(qiáng)其社會(huì)科學(xué)的課程學(xué)習(xí)，在不增加其課程負(fù)擔(dān)的前提下，應(yīng)增設(shè)一些人文類的課程。
（五）見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)時(shí)間過(guò)短，形式單一
通過(guò)對(duì)2012屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校期間學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)對(duì)其實(shí)際工作幫助很大。但是，公共事業(yè)管理專業(yè)的見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)過(guò)程與臨床醫(yī)學(xué)是完全不同的機(jī)制和過(guò)程，公共事業(yè)管理專業(yè)的臨床見(jiàn)習(xí)主要是了解各個(gè)病情的基本情況及治療費(fèi)用控制等，對(duì)于其治療過(guò)程及疾病機(jī)理則要求不高，而專業(yè)實(shí)習(xí)不是在臨床科室，而是在醫(yī)院的行政科室或衛(wèi)生行政部門(mén)，掌握這些工作的關(guān)鍵是要對(duì)國(guó)家衛(wèi)生政策及地方、醫(yī)院的行業(yè)規(guī)范等，這些知識(shí)并不是聽(tīng)?zhēng)Ы探處熤v解或見(jiàn)習(xí)操作就可以掌握，而必須增加見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)學(xué)時(shí)量加以鞏固，才可以加深印象。
見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)的形式不應(yīng)拘泥于醫(yī)院的科室或衛(wèi)生行政管理部門(mén)，社會(huì)科學(xué)就是人與人的科學(xué)，學(xué)生應(yīng)走出去與社會(huì)交流，應(yīng)組織學(xué)生多參加社會(huì)調(diào)查、法律宣傳等形式的社會(huì)實(shí)踐，幫助學(xué)生提高社會(huì)適應(yīng)能力和應(yīng)變能力。
三、完善公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置的設(shè)想
公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置是專業(yè)通過(guò)教育教學(xué)改革實(shí)踐，充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，使課程設(shè)置和本校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科良好匹配，同時(shí)突出公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，在課程體系設(shè)置過(guò)程需注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
（一）學(xué)時(shí)數(shù)及開(kāi)課門(mén)數(shù)的控制
在學(xué)時(shí)安排上，公共事業(yè)管理專業(yè)總學(xué)時(shí)應(yīng)控制在2400學(xué)時(shí)以內(nèi)，周學(xué)時(shí)不超過(guò)25學(xué)時(shí)，增加學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時(shí)間。開(kāi)課門(mén)數(shù)上控制在45門(mén)左右，分為通識(shí)教育模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課（含醫(yī)學(xué)類和經(jīng)濟(jì)管理類）模塊、專業(yè)核心課模塊這三大體系。學(xué)時(shí)比例保持在2：4：4比較合適。在課程安排上，加大實(shí)踐學(xué)時(shí)的比例，實(shí)踐課和理論課的學(xué)時(shí)比例應(yīng)不低于1：1。
（二）三大模塊的課程設(shè)置
1.醫(yī)學(xué)類課程。公共事業(yè)管理專業(yè)的醫(yī)學(xué)類課程主要包括為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)三個(gè)體系。醫(yī)學(xué)課程的要求不像臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)那么高，既要讓學(xué)生了解基本的醫(yī)學(xué)知識(shí)，又不增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；既滿足公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)知識(shí)要求，又不違背醫(yī)學(xué)教育的認(rèn)知規(guī)律。因此，有必要將分支細(xì)的學(xué)科整合成課程群，減少冗余的知識(shí)講授，壓縮學(xué)時(shí)量。例如，將人體解剖學(xué)、組織學(xué)與胚胎學(xué)、生物化學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、病理生理學(xué)等課程整合為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)綜合，將臨床醫(yī)學(xué)中的內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)、婦產(chǎn)科學(xué)、兒科學(xué)、診斷學(xué)等整合為臨床醫(yī)學(xué)概論。部分院校將其整合為預(yù)防醫(yī)學(xué)導(dǎo)論，發(fā)現(xiàn)其教學(xué)效果及人才培養(yǎng)質(zhì)量并不好，原因是公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“掌握衛(wèi)生管理基本理論與方法及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)與管理技能，能在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)從事管理的專門(mén)人才”，因此，應(yīng)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)預(yù)防醫(yī)學(xué)類課程，一是增開(kāi)預(yù)防醫(yī)學(xué)導(dǎo)論或預(yù)防醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)等概論性的課程；二是開(kāi)設(shè)預(yù)防醫(yī)學(xué)的工具性課程，如流行病學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳染病學(xué)等等；三是在實(shí)踐教學(xué)中加大預(yù)防醫(yī)學(xué)的比重，在原有的臨床見(jiàn)習(xí)的基礎(chǔ)上增加預(yù)防醫(yī)學(xué)的實(shí)習(xí)內(nèi)容，可以安排學(xué)生到疾病與預(yù)防控制中心進(jìn)行一個(gè)月左右的實(shí)習(xí)，增加學(xué)生對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)的感性認(rèn)識(shí)。
2.專業(yè)基礎(chǔ)課。公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)課包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)課程類、管理基礎(chǔ)理論和技能類和法學(xué)基礎(chǔ)課程。經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課建議開(kāi)設(shè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；管理類課程建議開(kāi)設(shè)管理學(xué)基礎(chǔ)、管理信息系統(tǒng)、公共管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、人力資源管理、管理文秘等理論性和技能性課程；法學(xué)類課程開(kāi)設(shè)法學(xué)概論、衛(wèi)生法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、行政法等課程。同時(shí)，為了體現(xiàn) “厚基礎(chǔ)、寬口徑、重能力”的培養(yǎng)特點(diǎn)，可開(kāi)設(shè)一些技能性較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)課作為選修課，如開(kāi)設(shè)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共預(yù)算管理、公共政策與分析、財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)報(bào)表分析、財(cái)政與金融、民商法等選修課程，學(xué)生可以根據(jù)其需要，有挑選性地進(jìn)行選修。
3.專業(yè)主干課及特色選修課。公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課程一定要體現(xiàn)其專業(yè)特色，完成其培養(yǎng)目標(biāo)，這部分課程是專業(yè)的核心課程，是反映學(xué)科體系基本規(guī)格的標(biāo)志。建議開(kāi)設(shè)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、衛(wèi)生政策學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估方法學(xué)、醫(yī)患溝通學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等專業(yè)核心課程。根據(jù)其專業(yè)方向特色，開(kāi)設(shè)一些特色性的專業(yè)選修課，如區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)務(wù)、基層衛(wèi)生管理、疾病預(yù)防控制技術(shù)、衛(wèi)生服務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)踐等課程，這些課程安排在選修課，并不是不重要，而是與學(xué)生以后的就業(yè)方向休戚相關(guān)，這也是體現(xiàn)其專業(yè)特色的選修課，建議作為專業(yè)限選課，只是考核形式可以靈活多樣，注重技能和實(shí)踐學(xué)習(xí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳昌洪.公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)影響因素分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2009，（20）.
關(guān)鍵詞：哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院 課程設(shè)置 公共管理學(xué)科建設(shè)啟示
一、引言
自上世紀(jì)末以來(lái)，公共管理學(xué)科在我國(guó)受到了相當(dāng)大的關(guān)注與重視，并且得到了迅速發(fā)展，許多部門(mén)與高校都在本世紀(jì)初建立了公共管理的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)。近幾年，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與公共管理和公共政策相關(guān)的研究項(xiàng)目申請(qǐng)成倍增加。同時(shí)在改革開(kāi)放過(guò)程中，政府逐步減少對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)并將更多的資金和關(guān)注投入到公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。因此對(duì)公共管理學(xué)科的發(fā)展也有越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)需求。馬克思曾說(shuō)，“理論在一個(gè)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要程度”?？v觀管理科學(xué)東西方的發(fā)展歷程，其繁榮與輝煌幾乎都產(chǎn)生在社會(huì)急速變遷的大變革時(shí)代。這說(shuō)明社會(huì)的強(qiáng)烈需求是學(xué)科發(fā)展和繁榮的基本條件之一，理論研究發(fā)展的動(dòng)力不僅來(lái)自于理論自身發(fā)展的需求，而且來(lái)自于科學(xué)實(shí)踐的需求。在中國(guó)，公共管理已經(jīng)成為一個(gè)發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科。
哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院在美國(guó)公共管理領(lǐng)域的排名一直在前3名，具有一定的代表性。因此，它的課程設(shè)置分析對(duì)于我國(guó)的公共管理院校的課程設(shè)置和學(xué)科方向的確立有一定的比較和參考價(jià)值。雖然國(guó)內(nèi)以往對(duì)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的關(guān)注也比較多，但大多只是蜻蜓點(diǎn)水式的一提而過(guò)，很少有對(duì)其課程設(shè)置與課程內(nèi)容的詳細(xì)介紹與分析。本文將從哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的課程設(shè)置人手，對(duì)其進(jìn)行深入剖析，以求對(duì)我國(guó)公共管理的學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置提供借鑒和啟示。
二、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的概述
哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)立于1936年，現(xiàn)已成為世界上最卓越的社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，旗下包含15個(gè)研究中心，超過(guò)30個(gè)職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)位項(xiàng)目，在全世界有廣泛的影響力。在70多年的發(fā)展歷程中，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院立足于公共管理研究前沿，并以此為基點(diǎn)為公共部門(mén)培養(yǎng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理者。
1．學(xué)院的使命感與辦學(xué)目標(biāo)。
強(qiáng)烈的社會(huì)使命感和清晰的辦學(xué)目標(biāo)是政府學(xué)院前行的動(dòng)力。成立之日起學(xué)院就將培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策研究作為使命?，F(xiàn)任院長(zhǎng)戴維?埃爾伍德(DavidT.Ellwood)認(rèn)為，在推進(jìn)公共利益方面，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的每一個(gè)人都有義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。通過(guò)弘揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)院明確了研究生培養(yǎng)的方向，突出了自身的地位和特點(diǎn)，即培養(yǎng)文明社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，匯集思想，為世界上最具挑戰(zhàn)性的公共問(wèn)題提供解決方案。
2．學(xué)院的專業(yè)設(shè)置。
哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院建院多年來(lái)，無(wú)論辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置都取得了很大的發(fā)展。目前，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院設(shè)有兩種學(xué)位，即MPA和MPP(MasterinPub-licPolicy)。以MPA招生目錄為例，設(shè)有公共管理在職碩士、公共管理碩士和國(guó)際發(fā)展公共管理碩士三個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。豐富的課程內(nèi)容、多樣的專題報(bào)告和大量的作業(yè)與案例分析報(bào)告，使得所有學(xué)生都必須全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)。這與我國(guó)目前的在職不脫產(chǎn)、類似于“函授”形式的MPA教育模式形成了非常鮮明的對(duì)比。
3．學(xué)院的課程設(shè)置。
哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院不僅培養(yǎng)目標(biāo)明確，專業(yè)設(shè)置合理，在課程設(shè)計(jì)方面也非?？茖W(xué)和務(wù)實(shí)。所謂科學(xué)是指課程設(shè)計(jì)的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學(xué)生的分析、管理和倡導(dǎo)三種核心技能展開(kāi)的。所謂務(wù)實(shí)就是緊緊圍繞美國(guó)和世界的熱點(diǎn)公共政策問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)課程。具體來(lái)講，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的課程設(shè)置可分為四大模塊：政策與制度分析，公共組織戰(zhàn)略管理，政治倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及分類政策與制度研究。
其中，政策分析涵蓋經(jīng)濟(jì)分析、宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策、經(jīng)驗(yàn)分析、模型建構(gòu)與應(yīng)用、研究方法等課程：公共組織戰(zhàn)略管理包括組織戰(zhàn)略與實(shí)施、政治管理、財(cái)政管理、人力資源與動(dòng)員等課程；政治倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包含領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與公共資源的動(dòng)員、選舉政治與政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等課程；分類政策和制度研究囊括了企業(yè)和政府政策、犯罪和司法公正、公共衛(wèi)生政策等課程。
綜上所述，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院認(rèn)為，面對(duì)日益變動(dòng)和復(fù)雜的公共管理領(lǐng)域，管理者的職業(yè)生涯充滿變數(shù)和挑戰(zhàn)，只有具備了嫻熟的分析能力、管理能力和倡導(dǎo)能力并在復(fù)雜的環(huán)境中運(yùn)用自如，才能取得事業(yè)上的成就。因此，以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生熟練的管理能力、分析能力和倡導(dǎo)能力就成了哈佛大學(xué)課程設(shè)置的著力點(diǎn)和學(xué)科建設(shè)的方向。(如圖所示)
以一年制公共行政碩士項(xiàng)目的課程設(shè)計(jì)為例，該培訓(xùn)項(xiàng)目是專門(mén)為那些正處于事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，具有豐富公共管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士而設(shè)計(jì)的。它要求學(xué)生必須具備至少七年以上在政府或非政府組織重要崗位的工作經(jīng)驗(yàn)。正式入學(xué)前，學(xué)院會(huì)開(kāi)展4周的夏季培訓(xùn)，負(fù)責(zé)咨詢與輔導(dǎo)的老師會(huì)根據(jù)學(xué)生的職業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人興趣，緊緊圍繞以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生熟練的管理分析能力和倡導(dǎo)能力的課程理念，幫助學(xué)生規(guī)劃未來(lái)的職業(yè)發(fā)展、制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃、設(shè)計(jì)制訂具體的課程方案。入學(xué)后，根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃學(xué)生必須在四大課程模塊中，每一模塊至少選擇1門(mén)課程。每個(gè)課程模塊都是圍繞具體培養(yǎng)方向精心設(shè)計(jì)，且每個(gè)模塊都有多達(dá)數(shù)十門(mén)課程可供學(xué)生選擇。方法論相關(guān)課程鍛煉學(xué)生的技術(shù)與數(shù)據(jù)分析能力，管理類課程培養(yǎng)學(xué)生的組織協(xié)調(diào)與管理能力，政策制度類課程培養(yǎng)學(xué)生的政治倡導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)類課程提升學(xué)生的使命感和領(lǐng)導(dǎo)能力。豐富且目標(biāo)清晰的課程模式滿足了學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)生多項(xiàng)能力發(fā)展的課程理念。通過(guò)一年緊張的強(qiáng)化培訓(xùn)，學(xué)生具備了獨(dú)立從事高層次公共管理所必需的知識(shí)框架和領(lǐng)導(dǎo)技能。
三、對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)科課程建設(shè)的啟示
目前國(guó)家各部門(mén)正抓緊制定“我國(guó)高等教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃”，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)也正在制訂自己的學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和遴選優(yōu)先資助領(lǐng)域。公共管理學(xué)科將是今后需要大力加強(qiáng)和扶持的新興學(xué)科。作為公共管理教育的典范，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)科發(fā)展模式、課程設(shè)置理念和教學(xué)方法無(wú)疑值得我們進(jìn)行深入研究和探討。尤其是在我國(guó)改革開(kāi)放高速發(fā)展的今天，學(xué)習(xí)和借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)，避免走彎路仍然不失為一種良策。
與此同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到哈佛的課程設(shè)置及其學(xué)科建設(shè)與它所處的政治環(huán)境、文化氛圍等因素息息相關(guān)，我們絕不能盲目地生搬硬套，必須辯證的，在引進(jìn)、吸收、消化的基礎(chǔ)上走出一條具有中國(guó)特色的學(xué)科建設(shè)之路。
中國(guó)的公共管理教育既是我國(guó)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的發(fā)展戰(zhàn)略，也是提升黨政干部管理決 策水平及其執(zhí)政能力的重要手段和途徑。為此，必須將提升我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理決策能力和執(zhí)政水平與公共管理的教育模式相結(jié)合起來(lái)，由此構(gòu)建出具有中國(guó)特色的課程設(shè)置結(jié)構(gòu)及其學(xué)科發(fā)展方向。
1．立足本土，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展模式。
我國(guó)的公共管理教育要堅(jiān)持中國(guó)特色的價(jià)值觀取向，立足本土服務(wù)，探索與構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心的，集分析能力、管理能力、倡導(dǎo)能力為一體的學(xué)科發(fā)展模式，并由此實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的知識(shí)灌輸型培養(yǎng)向以領(lǐng)導(dǎo)能力為培養(yǎng)核心的現(xiàn)代化培養(yǎng)體系的根本轉(zhuǎn)變。
2．?dāng)U充課程，滿足個(gè)性學(xué)習(xí)需要。
從學(xué)科課程設(shè)置的角度來(lái)說(shuō)，哈佛大學(xué)課程設(shè)置的面寬量多，可選擇的空間相當(dāng)大，這樣才能保證多種學(xué)位類型、各個(gè)研究層次的授課與討論需要。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論、技術(shù)分析方法等基本內(nèi)容的理解與掌握，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量分析基礎(chǔ)方面的課程的同時(shí)，還在多個(gè)專業(yè)方向與領(lǐng)域有許多相應(yīng)的課程，保證每個(gè)學(xué)位方向均有一定的深度，滿足多樣化的個(gè)性需求。
3．提升師資。促進(jìn)學(xué)科長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院科學(xué)而豐富的課程設(shè)置，主要得益于哈佛大學(xué)雄厚的師資力量。這也是學(xué)院得以長(zhǎng)存不衰并領(lǐng)先于其他公共管理學(xué)院的關(guān)鍵所在。在我國(guó)，對(duì)于一個(gè)正在不斷發(fā)展的新興學(xué)科而言，加強(qiáng)公共管理與公共政策方面的師資力量結(jié)合，提高教師團(tuán)隊(duì)的理論水平，對(duì)于學(xué)科的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有百利而無(wú)一害的。
4．關(guān)照現(xiàn)實(shí)，提升學(xué)科實(shí)用性。
從學(xué)科建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)科建設(shè)以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)，涉及美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、安全等各個(gè)層面，關(guān)注國(guó)際發(fā)展的幾乎所有熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，注重多學(xué)科交叉。我國(guó)公共管理方面的學(xué)科建設(shè)也應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，注重實(shí)際應(yīng)用、培養(yǎng)模式與現(xiàn)實(shí)環(huán)境接軌，更好地實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的完美結(jié)合。
參考文獻(xiàn)：
[1]顧明遠(yuǎn)．略論社會(huì)科學(xué)研究生培養(yǎng)問(wèn)題――兼談學(xué)位制度的改革[J]．高等教育研究，2003，(5)．
[2]季明明．培養(yǎng)公共領(lǐng)域時(shí)代精英的搖籃――哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的MPA教育[J]．中國(guó)行政管理，2001．(12)．
