時(shí)間：2023-11-30 11:21:33
序論：在您撰寫建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：保障性安居工程 管理
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
保障性安居工程是一項(xiàng)利民利國的工程，國家“十二五”期間需建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居住房3600萬套，以滿足廣大群眾的基本住房需求，實(shí)現(xiàn)其住有所居。但由于我國管理體制不順、建設(shè)任務(wù)緊以及個(gè)別單位為自身小團(tuán)體利益考慮等原因，我國的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)中還存在著諸多問題，不僅影響到保障性安居工程的建設(shè)質(zhì)量和群眾的入住，而且對(duì)政府的信用也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。
保障性安居工程建設(shè)中存在的問題
建設(shè)單位擅自改變工程規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)。單位集資建房是保障性安居工程的重要組成部分，它執(zhí)行的是經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)政策。國家規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖，確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。但一些建設(shè)單位為了小團(tuán)體的利益，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)均按國家的規(guī)定進(jìn)行工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)，而在項(xiàng)目獲批后又擅自變更工程規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)，尤其在一些經(jīng)濟(jì)效益比較好的煤炭、石油等單位，這種違規(guī)行為表現(xiàn)得尤為明顯。如西北某市有4家集資建房單位，通過自行拆解合并中小戶型，增大單套住房的建筑面積，實(shí)際建設(shè)的住房套數(shù)比規(guī)劃數(shù)少863套，而建筑面積則多出近1萬平方米，單套住房建筑面積由原設(shè)計(jì)的46.46至93.58平方米增加至80.73至178.91平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積為60平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。以集資建房方式建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的前提條件是單位必須利用自有土地，與許多沒有土地資源的單位住房困難職工相比，上述集資建房單位一般經(jīng)濟(jì)效益較好，職工購房能力較強(qiáng)，集資建房已經(jīng)使本單位職工獲得了較多的福利，加之單位通過違規(guī)操作，擴(kuò)大建筑面積，進(jìn)一步加劇了保障性住房分配不公。
建設(shè)單位未嚴(yán)格履行管理責(zé)任。國家頒布的建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位須向有關(guān)部門取得土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證，符合條件的必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，項(xiàng)目竣工后須按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收。這方面的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于各級(jí)政府對(duì)保障性安居工程的工期要求緊及審批手續(xù)繁瑣等原因，建設(shè)單位經(jīng)常是在未完全取得上述證件的情況下即開工建設(shè)，邊施工邊報(bào)批。如西北某市有近30%的保障性安居工程在未取得“四證”的情況下就已經(jīng)開工建設(shè)。二是已開工建設(shè)的保障性安居工程未進(jìn)行施工圖合格審查，國家規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用，而西北某市實(shí)施的保障性安居工程中有34%的項(xiàng)目在施工圖未經(jīng)審查的情況下即開工建設(shè)，而這些項(xiàng)目在建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)和暖通設(shè)計(jì)等方面都程度不同地存在問題，有的部分構(gòu)件設(shè)計(jì)配筋不符合規(guī)范要求、截面偏小，個(gè)別構(gòu)件箍筋直徑和間距也不符合規(guī)范要求，個(gè)別安全出入口上方未設(shè)置防火挑檐及與車庫連接門未全部采用甲級(jí)防火門，采暖系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)適用標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等。為保證住房質(zhì)量，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門組織設(shè)計(jì)單位對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量鑒定，發(fā)現(xiàn)均不同程度存在結(jié)構(gòu)安全隱患和設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷等問題，并責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行整改，這既增加了建設(shè)難度和建設(shè)成本，又使工程質(zhì)量不可避免地存在一定的隱患。三是項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，竣工驗(yàn)收不規(guī)范。如西北某市正在建設(shè)的23個(gè)保障性安居工程在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，占項(xiàng)目總數(shù)的11%，有的保障性住房未辦理竣工驗(yàn)收即交付使用，有的未進(jìn)行分戶驗(yàn)收，有的未按規(guī)定進(jìn)行竣工備案。
部分施工單位未嚴(yán)格履行質(zhì)量管理責(zé)任。國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)。但從實(shí)際情況來看，部分施工單位存在未嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工的問題，一定程度上影響到工程質(zhì)量，主要表現(xiàn)為現(xiàn)澆鋼筋砼局部跑模、偏差度超標(biāo)，外墻抹灰平整度超標(biāo)，墻砌體中的非結(jié)構(gòu)性構(gòu)造柱、陽臺(tái)欄板等現(xiàn)澆構(gòu)件幾何尺寸不規(guī)范、露筋，玻璃隔斷安裝非安全玻璃，衛(wèi)生間四周墻砌體基礎(chǔ)未做200mm高混凝土翻邊等。有的施工單位未按規(guī)定執(zhí)行必要的工程質(zhì)量驗(yàn)收檢查或材料設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，表現(xiàn)在未進(jìn)行水電暖安裝材料的抽樣復(fù)檢工作，地基基礎(chǔ)部分未進(jìn)行驗(yàn)收，基礎(chǔ)驗(yàn)收記錄、結(jié)構(gòu)主體驗(yàn)收記錄資料不全，隱蔽工程驗(yàn)收記錄中檢測(cè)項(xiàng)目和檢查內(nèi)容有空缺，記錄真實(shí)性不能確定，未進(jìn)行外窗的抗風(fēng)壓性能、水密性能和氣密性能檢測(cè)等。
監(jiān)理單位責(zé)任履行不到位。工程監(jiān)理是確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)、提高工程建設(shè)水平的有效措施。同時(shí)對(duì)維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序也起到了積極的作用。我國建筑法和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。但實(shí)際工作中，不少保障性安居工程存在監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，有的項(xiàng)目只見“監(jiān)理”人員名，而不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，缺少關(guān)鍵部位混凝土澆注等隱蔽工程的旁站記錄等。
加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)管理的建議
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立保障性安居工程審批“綠色通道”。基本建設(shè)項(xiàng)目前期程序的審批是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，鑒于保障性安居工程建設(shè)規(guī)模大、分布廣、工期緊、工程質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，各級(jí)政府應(yīng)協(xié)調(diào)國土、建設(shè)、環(huán)保、消防等部門，進(jìn)一步創(chuàng)新保障性安居建設(shè)管理思路和工作方法，提高管理效能，建立保障性安居工程審批“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)，加快辦理相關(guān)手續(xù)，千方百計(jì)地提高行政審批效率，為按時(shí)保質(zhì)保量完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)提供高效便捷的服務(wù)。同時(shí)政府部門要建立由住房保障部門牽頭、相關(guān)部門參與的綜合驗(yàn)收制度，保證保障性住房建成后能及時(shí)投入使用，切實(shí)保障廣大低收入群體的居住權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】教學(xué)體系教員隊(duì)伍設(shè)備設(shè)施
【中圖分類號(hào)】G642【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674－4810（2012）08－0053－01
隨著軍隊(duì)信息化的日益加快，我軍軍事信息資源正以前所未有的速度快速增長。但當(dāng)前信息資源綜合利用能力和數(shù)據(jù)管理水平與外軍還有很大差距。為提高國防數(shù)據(jù)管理和保障水平，滿足一體化聯(lián)合作戰(zhàn)等新軍事需求，我軍加快了數(shù)據(jù)管理中心的建設(shè)。第十六次全軍院校會(huì)議后，軍隊(duì)院校培養(yǎng)體系有了很大轉(zhuǎn)變，西安通信學(xué)院作為軍隊(duì)初級(jí)任職教育院校，正結(jié)合部隊(duì)實(shí)際人才需求轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)部隊(duì)數(shù)據(jù)管理人才的需求，本院數(shù)據(jù)工程與管理專業(yè)建設(shè)也在積極進(jìn)行中，如何把新專業(yè)建設(shè)好，需要把握好以下幾點(diǎn)。
一 建立完善的教學(xué)體系
任職培訓(xùn)的教學(xué)體系主要針對(duì)“指技合一”的培養(yǎng)方向，任職培訓(xùn)的任務(wù)主要是更新知識(shí)儲(chǔ)備，加強(qiáng)實(shí)操能力，提高管理才能等方面內(nèi)容，本專業(yè)建設(shè)要適應(yīng)任職崗位的需求，既為大專士官學(xué)員進(jìn)行學(xué)歷教育及培訓(xùn)，又為“4＋1”任職教育學(xué)員、在職干部進(jìn)行數(shù)據(jù)工程技術(shù)與應(yīng)用管理的短期培訓(xùn)。
在課程體系建設(shè)方面，結(jié)合院校與部隊(duì)建立的“聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)聯(lián)考聯(lián)研”機(jī)制，及時(shí)了解部隊(duì)的最新崗位情況、工作流程和新裝備配置等情況，認(rèn)真完成新專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂工作，提高人才培養(yǎng)的指向性、實(shí)效性。在教材編寫中要根據(jù)崗位所需能力與素質(zhì)建立起模塊化課程結(jié)構(gòu)，要突出軍事數(shù)據(jù)管理特色的新知識(shí)、新技術(shù)、新裝備等，教材要通俗易懂、重點(diǎn)突出。在教學(xué)過程中，根據(jù)任職教育對(duì)象的特點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)方法，努力加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，從多種角度提高學(xué)員的能力；改革考核方式，采用更加靈活多樣的考核方式；積極推進(jìn)學(xué)員職業(yè)技能鑒定。
二 建設(shè)合格的教員隊(duì)伍
教員是院校生存發(fā)展的根本，也是專業(yè)建設(shè)成敗的關(guān)鍵，教員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到新專業(yè)學(xué)員培訓(xùn)的質(zhì)量。新專業(yè)的建設(shè)對(duì)教員提出了更高的要求，擔(dān)任新專業(yè)授課任務(wù)的教員必須具有更新更開闊的視野，更新更寬廣的知識(shí)面，更扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要能及時(shí)掌握部隊(duì)任職崗位需求。要充分認(rèn)清任職教育院校教員的地位，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新專業(yè)的教員隊(duì)伍。要提高教員教學(xué)能力，采用集中備課、專題討論、經(jīng)驗(yàn)交流、以老帶新等方式提高教員教學(xué)能力；要優(yōu)化教員知識(shí)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)教員參加校外短期培訓(xùn)、到地方數(shù)據(jù)中心交流學(xué)習(xí)、去部隊(duì)調(diào)研等活動(dòng)，拓展專業(yè)知識(shí)，豐富前沿理論；要改進(jìn)教員評(píng)價(jià)機(jī)制，從課堂教學(xué)到實(shí)際動(dòng)手能力，熟練掌握裝備的操作等各方面全方位對(duì)教員進(jìn)行考核；要安排教員到部隊(duì)代職鍛煉，深入了解部隊(duì)、熟悉部隊(duì)等。
三 健全配套的設(shè)備設(shè)施
目前任職培訓(xùn)尚處于初級(jí)階段，實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)訓(xùn)練場(chǎng)等還處于建設(shè)中，但是第一期數(shù)據(jù)工程與管理專業(yè)士官學(xué)員去年已經(jīng)入院學(xué)習(xí)，今年下半年還將迎來第二期學(xué)員，未來還有更多不同層次不同級(jí)別的培訓(xùn)任務(wù)，在教學(xué)裝備設(shè)施建設(shè)上要加快速度，有針對(duì)性地建設(shè)配套的專業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室等。
學(xué)院原有計(jì)算機(jī)機(jī)房提供的實(shí)驗(yàn)環(huán)境主要可以進(jìn)行程序設(shè)計(jì)、圖像編輯、網(wǎng)頁制作等實(shí)驗(yàn)，但本專業(yè)課程建設(shè)中涉及的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與維護(hù)、數(shù)據(jù)備份與災(zāi)難恢復(fù)、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成、磁盤陣列的使用管理、信息搜索定位、信息資源規(guī)劃等，需要單獨(dú)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室去實(shí)現(xiàn)，必須加快建設(shè)能夠適應(yīng)新專業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)、訓(xùn)練、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，建設(shè)有軍事特色的崗位任職教育配套設(shè)施，以滿足學(xué)員崗前實(shí)訓(xùn)的需要。充分利用多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)、計(jì)算機(jī)仿真等現(xiàn)代教育技術(shù)，進(jìn)一步完善校園網(wǎng)、多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等功能，提高培訓(xùn)效益和質(zhì)量。
四 結(jié)束語
切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)工程與管理新專業(yè)建設(shè)，不斷提高新專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量，是通訊學(xué)院院校轉(zhuǎn)型中的一項(xiàng)重要工作，是實(shí)施教學(xué)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)好數(shù)據(jù)工程與管理新專業(yè)，對(duì)學(xué)院整體辦學(xué)水平、未來發(fā)展競爭力都有著直接影響，在新專業(yè)建設(shè)中重要的是抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，從教學(xué)體系、教員隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施等全面建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
［1］周建松.高等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)理論與探索［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2010
［2］魏懷明.具有行業(yè)特色的計(jì)算機(jī)類專業(yè)建設(shè)［J］.計(jì)算機(jī)教育，2011（22）
關(guān)鍵詞：社會(huì)資本投資；水利工程建設(shè)；實(shí)施意見
中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）04-0200-01
為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用，依據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》，結(jié)合我市水利現(xiàn)狀實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
1 采取PPP模式建設(shè)運(yùn)營水務(wù)一體化
采取PPP模式建設(shè)的水務(wù)一體化項(xiàng)目主要涉及生活飲用水水源工程、輸配水管網(wǎng)、凈水處理廠、污水處理廠、排水管網(wǎng)等，由市水利投資公司獨(dú)資或控股成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌資建設(shè)與運(yùn)營管理。項(xiàng)目屬基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的民生項(xiàng)目，通過收取終端用戶水費(fèi)和污水處理費(fèi)獲得收益，項(xiàng)目自身的盈利和清償能力不足，且政府難以通過市場(chǎng)融資滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營需要，通過融資建設(shè)解決水資源供需配置不平衡和靖遠(yuǎn)縣雙永供水工程、引洮一期會(huì)寧北部供水工程大型泵站更新改造、齊家大峴隧洞除險(xiǎn)加固、甘溝干渠延長段改擴(kuò)建等工程因地方資金無法足額落實(shí)而項(xiàng)目未能全面建成并發(fā)揮效益的問題。市水利投資公司有限公司是市政府授權(quán)負(fù)責(zé)全市水資源開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營的企業(yè)，具有“融資載體、投資主體、經(jīng)營實(shí)體”的功能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活供水一體化，將城市供水管網(wǎng)向有條件的農(nóng)村延伸，使農(nóng)村居民享有與城市居民同服務(wù)、同水質(zhì)、同水價(jià)的權(quán)利。市水利投資公司資本金來源于水資源費(fèi)、水利專項(xiàng)基金及水利國債等途徑，由市財(cái)政直接劃撥市水利投資公司，通過資本金及固定資產(chǎn)抵押進(jìn)行市場(chǎng)融資，市財(cái)政對(duì)融資利息予以補(bǔ)貼。
2 充分發(fā)揮多元化投資主體的作用
傳統(tǒng)意義上，農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施是由政府出資建設(shè)的，但是政府所發(fā)揮的力量有限，因此可以積極的引導(dǎo)新型的經(jīng)營主體加大對(duì)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施的投資力度。農(nóng)業(yè)用水合作組織可以在制度允許的范圍之內(nèi)持有或者以財(cái)政補(bǔ)助的形式持有部分工程資產(chǎn)。社會(huì)資本參與到農(nóng)田水利與水土保持的形式多種多樣，比如參與控股、特許經(jīng)營等。另外也需要加大對(duì)各類經(jīng)營主體的支持力度，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶等，要以更加多樣化的形式，如租賃、獨(dú)資、投工等形式，使他們更加積極的參與到農(nóng)田水利和水土保持建設(shè)過程中來。政府也可以給予相關(guān)主體財(cái)政或者政策上的支持，例如租賃、承包水利工程運(yùn)營權(quán)的企業(yè)和個(gè)人在工程維修養(yǎng)護(hù)可申請(qǐng)補(bǔ)助資金。投入社會(huì)資本的主體擁有工程的股份和管理運(yùn)營權(quán)，征收的費(fèi)用達(dá)到投資的成本和利息、利潤后交由政府管理或由社會(huì)資本主體有償代管。
3 保障工程投資合理收益
τ諫緇嶙時(shí)徑言，投資主要的目的是為了獲取可觀的收益，因此政府也需要采取措施充分保障社會(huì)資本的收益。比如，社會(huì)資本若投資建設(shè)或者運(yùn)營相關(guān)的水利設(shè)施或者水利工程，可以和國有、集體投資享有同樣的政策待遇。若社會(huì)投資企業(yè)承擔(dān)了一定的公益性任務(wù)，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本在投資建設(shè)或者運(yùn)營相關(guān)的水利設(shè)施之中，可以依照相關(guān)法律進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租等，另外，若出現(xiàn)征用或者征收現(xiàn)象的，國家需要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償或者是賠償。社會(huì)資本在投資農(nóng)業(yè)水利過程中合法收益的保障可以通過以下措施實(shí)現(xiàn)：若社會(huì)資本參與到重大的水利工程中，可以和國有、集體項(xiàng)目享有同等政策待遇和支持，它們可以獲得相應(yīng)的水費(fèi)等經(jīng)濟(jì)收益，也可以獲得政府的優(yōu)惠政策；若社會(huì)資本承擔(dān)了一定的公益性任務(wù)，工程產(chǎn)權(quán)可以按照“誰投資，誰受益”的原則來進(jìn)行。由社會(huì)資本投資最后所產(chǎn)生的效益貴社會(huì)資本主體所有，而政府所進(jìn)行的財(cái)政支持可以由社會(huì)資本主體代為運(yùn)營或者是管理。對(duì)于社會(huì)資本參與到重大水利工程投資建設(shè)中也可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，若出現(xiàn)占用或征收時(shí)，需要經(jīng)過相關(guān)人員同意，補(bǔ)償或者賠償需要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。
4 水權(quán)制度改革為社會(huì)資本參與水資源開發(fā)利用提供保障
完善的制度是開展各項(xiàng)工作的保障和基礎(chǔ)，因此想要吸引更多的社會(huì)資本參與到水資源的開發(fā)和利用過程中，就必須要完善當(dāng)前的水權(quán)制度，使水權(quán)交易市場(chǎng)變得更加完善，還需要?jiǎng)?chuàng)新水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，使更多的社會(huì)資本參與到具體的投資過程中。由社會(huì)資本投資建設(shè)的供水或者是節(jié)水工程在一定的權(quán)限內(nèi)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)的合法權(quán)益。各縣區(qū)要建立1-2個(gè)水權(quán)交易試點(diǎn)，逐步建立水權(quán)交易中心。對(duì)于水權(quán)交易的價(jià)格，則是可以通過供用水雙方之間的協(xié)定進(jìn)行確定。社會(huì)資本所投資的水利工程設(shè)施，其水價(jià)的制定需要按照收益略高于長期國債收益率的相關(guān)原則；社會(huì)資本和政府共同投資建設(shè)的水利工程設(shè)施則是由政府來制定水價(jià)。若出現(xiàn)水價(jià)調(diào)整不到位的水利設(shè)施，可以根據(jù)政府自身的管理權(quán)限，由同一級(jí)別的政府部門進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)償。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院建設(shè)工程 項(xiàng)目成本管理 分析
【Abstract】The hospital construction project cost management in the project implementation process, the project cost effectively, implementation, control, track, analysis and evaluation of management activities, so as to strengthen the hospital management, business management, improve the cost management system, improve the level of cost, reduce project cost, achieve the goal of profit.
【Key words】The hospital construction project，cost management，Analysis
引 言
為了提高醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量,當(dāng)前各醫(yī)院都加大了對(duì)醫(yī)院基本建設(shè)的投入。文章通過對(duì)醫(yī)院工程項(xiàng)目的成本管理的原則、工程項(xiàng)目實(shí)施過程要點(diǎn)、籌資成本控制中需注意的問題等方面的論述,指出了只有對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的成本控制,才能減少資金損失和浪費(fèi),確保建設(shè)資金的安全、完整、合規(guī),實(shí)現(xiàn)資金管理與控制的規(guī)范化、科學(xué)化。
一、做好醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)
成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)各工程項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等項(xiàng)目的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)。
（一）工、料、機(jī)械等成本的預(yù)測(cè)：
1、人工費(fèi)要根據(jù)社會(huì)勞務(wù)市場(chǎng)的行情及內(nèi)部職工平均實(shí)際日工資，或按單項(xiàng)工程人工費(fèi)單價(jià)計(jì)算，根據(jù)工期及準(zhǔn)備投入的人員數(shù)量預(yù)測(cè)該項(xiàng)工程人工費(fèi)成本額，分析該項(xiàng)工程合同價(jià)中是否包人工費(fèi)用。
2、材料成本占建設(shè)工程項(xiàng)目成本的70%左右，應(yīng)作為重點(diǎn)予以控制。對(duì)主材、地材、輔材、其他材料成本進(jìn)行逐項(xiàng)分析，實(shí)行比價(jià)采購管理，核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購買價(jià)格、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)，分析工程方案中規(guī)定的材料規(guī)格與實(shí)際采用的材料規(guī)格的異同，匯總分析預(yù)算中的其他材料費(fèi)及在混凝土實(shí)際操作中摻人的外加劑用量等。
3、機(jī)械使用費(fèi)支出成本的測(cè)算分為兩部分，一是使用自有機(jī)械的折舊大修費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、操作人員的工資及獎(jiǎng)金、燃油及電費(fèi)等，根據(jù)使用臺(tái)數(shù)、有關(guān)資料及經(jīng)驗(yàn)測(cè)算；二是使用租賃機(jī)械，根據(jù)需要租賃臺(tái)數(shù)及租賃單價(jià)分類計(jì)算。
（二）輔助工程及臨時(shí)設(shè)施成本的預(yù)測(cè)：醫(yī)院建設(shè)程項(xiàng)目清單或設(shè)計(jì)圖紙中沒有的而又是施工中不可缺少的輔助工程，如拆遷工程。臨時(shí)設(shè)施搭建等費(fèi)用的預(yù)測(cè)應(yīng)詳細(xì)調(diào)查，充分比選論證，并根據(jù)工期的長短及擬投入的人員、設(shè)備的多少來確定其規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際發(fā)生并參考以往工程施工中的歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)合理的目標(biāo)值。
（三）成本失控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)：醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目始終存在著風(fēng)險(xiǎn)因素，有政策性變化導(dǎo)致施工方案改變的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物資采購風(fēng)險(xiǎn)、施工管理風(fēng)險(xiǎn)等，直到工程竣工驗(yàn)收合格，風(fēng)險(xiǎn)才最終消失。
二、圍繞成本目標(biāo)確立成本控制原則
醫(yī)院在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)對(duì)資源的投入、施工過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，并采取措施確保項(xiàng)目成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此，需要制定成本控制原則。
三、尋找有效途徑實(shí)現(xiàn)成本控制
醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目的成本控制可從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量管理等幾方面采取措施進(jìn)行。
（一）采取組織措施控制工程成本：首先，要明確醫(yī)院負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，明確部、處、項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系劃分。項(xiàng)目負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)是代表醫(yī)院管理某項(xiàng)目的工作班子，應(yīng)對(duì)醫(yī)院的整體利益負(fù)責(zé)，應(yīng)協(xié)調(diào)好各方面的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。其次，要明確成本控制者及其任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)，避免成本大、費(fèi)用超、項(xiàng)目虧、責(zé)任不明確等問題。
（二）采取技術(shù)措施控制工程成本：應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)主要技術(shù)方案做出必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等。技術(shù)負(fù)責(zé)人還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量、成本進(jìn)度負(fù)責(zé)，并把責(zé)任劃分到每個(gè)施工人員，施工人員對(duì)本人所轄單項(xiàng)工程質(zhì)量及成本負(fù)責(zé)?？傊?，技術(shù)人員應(yīng)從合理角度對(duì)技術(shù)措施、工料節(jié)約、機(jī)械利用率、工序合理安排、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行全面控制。
（三）采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本：
1、人工成本控制：人工成本占全部工程成本的比例較大，一般在10%左右。因此，要嚴(yán)格控制人工成本。在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從用工數(shù)量控制，努力降低工程施工的間接時(shí)間、空閑浪費(fèi)時(shí)間，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)到控制成本的目的。
2、材料成本的控制：材料成本占整個(gè)工程項(xiàng)目成本的比例最大，直接影響工程成本的控制。應(yīng)采用按量、價(jià)分離的原則。一是做好對(duì)材料用量的控制。堅(jiān)持按定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度。
3、機(jī)械成本的控制：盡量減少施工中所消耗的機(jī)械臺(tái)班量，通過合理組織施工、機(jī)械調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經(jīng)常性修理等各項(xiàng)成本的支出，避免因不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的閑置；加強(qiáng)租賃設(shè)備計(jì)劃的管理，充分利用社會(huì)閑置機(jī)械資源，從不同角度降低臺(tái)班價(jià)格。
4、加強(qiáng)質(zhì)量管理控制返工率：在施工過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，各級(jí)質(zhì)量檢查人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)，使質(zhì)量管理工作貫穿于項(xiàng)目的全過程中。做到工程一次成型、一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投人而加大工程成本。
結(jié) 語
醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目的成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于項(xiàng)目的全過程言和各個(gè)方面，涉及項(xiàng)目的全體人員，成本管理工作的好壞直接影響醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 關(guān)兵 張軍 關(guān)箭 孫蘊(yùn)君 醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目的成本管理 中華醫(yī)院管理雜志 2005年第10期
[2] 李偉 高興 論醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制與管理 中國醫(yī)院建筑與裝備 2007 第9期
關(guān)鍵詞：居住區(qū)規(guī)劃；整體設(shè)計(jì)觀；空間；節(jié)能；節(jié)地；生態(tài)設(shè)計(jì)
Abstract: This article takes the Xiayangjincheng second period project as an example, discusses residential area planning and architectural design in details from the aspects of overall concept, space concept, energy-saving and ecological view, and other aspects of the planning.
Keywords: residential area planning; the overall design concept; space ; energy saving;land saving; ecological view
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言
居住區(qū)為居民提供居住生活空間和各種設(shè)施，是城市的基本組成單元之一。隨著城市的不斷發(fā)展，居民生活水平的提高，居住區(qū)的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)向著更人性化、更節(jié)能生態(tài)的方向發(fā)展。以下就夏陽金城二期工程（下文簡稱二期工程）為例，探討居住區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)理念
一、二期工程概況：
基地位于上海市青浦區(qū)，東面是趙重公路，西面是廠房，北面是西張土涇，南面是已建成的夏陽金城一期工程（多層住宅為主）。二期工程占地77992平方米，容積率1.2，總建筑面積107971平方米，其中地上總建筑面積93590平方米，地下總建筑面積14381平方米?；乇灰粭l東西向景觀河道穿越，分為南北兩塊。北塊占地47952平方米，南塊占地30039平方米。基地北面的西張土涇與基地內(nèi)的景觀河道這兩條水系成為本項(xiàng)目的鮮明特點(diǎn)。基地南面與一期的商業(yè)街相鄰。周邊均為新建或擬建住宅區(qū)，配套完善。
設(shè)計(jì)將聯(lián)排別墅布置在基地景觀河道以北，7層帶電梯多層住宅布置在景觀河道以南。小區(qū)最南面布置二層商鋪與一期商鋪相對(duì)應(yīng)，形成商業(yè)街，沿趙重公路轉(zhuǎn)角處設(shè)置集中商業(yè)。商業(yè)總建筑面積為10553平方米。
小區(qū)主入口設(shè)于東側(cè)的趙重公路上，小區(qū)南面與一期入口對(duì)應(yīng)處設(shè)次入口。主干道在基地北塊獨(dú)立成環(huán)并以組團(tuán)路聯(lián)系每幢聯(lián)排別墅。從主入口到次入口另有一主干道聯(lián)系，多層區(qū)與別墅區(qū)的道路系統(tǒng)既通暢又互不干擾。小區(qū)可停機(jī)動(dòng)車534輛，停車位分別布置在聯(lián)排別墅處、地面停車、地下車庫以及集中商業(yè)地下車庫。非機(jī)動(dòng)車停在多層住宅地下室與集中商業(yè)地下車庫內(nèi)。
二、 居住區(qū)規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)觀
整體設(shè)計(jì)觀包含“形”與“思”兩方面：一方面是指規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)形態(tài)的
整體性，例如建筑體量的整體性、空間的完整性、立面的延續(xù)等；另一方面是指規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)理念的整體性，即由宏觀到微觀的設(shè)計(jì)理念與手法的相對(duì)統(tǒng)一，這種整體性甚至可以延伸到同一個(gè)項(xiàng)目的景觀設(shè)計(jì)與室內(nèi)設(shè)計(jì)及其它相關(guān)的細(xì)部設(shè)計(jì)。在二期工程設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：
1、注重一期、二期形態(tài)的完整性，尊重用地現(xiàn)狀及周邊環(huán)境。一期工程以多層住宅為主，二期工程將多層住宅布置在南面，與一期的多層住宅形成建筑體量上的完整形態(tài)，同時(shí)對(duì)道路的天際線起了統(tǒng)一作用。
2、在二期工程進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)初衷即將此社區(qū)定位為具有實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)今后居住功能變化的普通住宅。并且將此理念從規(guī)劃設(shè)計(jì)一直貫徹到建筑單體設(shè)計(jì)以及建筑細(xì)部設(shè)計(jì)，景觀設(shè)計(jì)。尤其在多層住宅房型設(shè)計(jì)中，以小于90平方米的小戶型為主，一室一廳與兩室一廳占多層戶數(shù)的90％以上。除兩幢為六躍七層復(fù)式外均為七層，均為一梯兩戶帶電梯房型。小戶型占多數(shù)與多層電梯房的設(shè)計(jì)均考慮到普通住宅適應(yīng)今后老齡化社會(huì)居民的需要，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。
聯(lián)排住宅的部分房間用半磚墻作為隔墻，考慮到了今后使用的靈活性。
三、 居住區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的空間觀
規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的表征不僅僅是實(shí)體的建筑，而且是建筑圍合的各種空間。居住區(qū)的空間包括居住區(qū)在城市界面中的外部空間和居住區(qū)的內(nèi)部空間。居住區(qū)外部空間倡導(dǎo)建筑群體的秩序、道路界面的延續(xù)，天際線的韻律等，使得單個(gè)居住區(qū)能個(gè)性又不突兀地融入城市空間。而居住區(qū)內(nèi)部空間倡導(dǎo)的是宜人的尺度，親切的交流空間，以及多個(gè)不同空間組合創(chuàng)造的生動(dòng)的，步移景異的居民感受。
在二期工程中，多層住宅設(shè)置在商鋪的北面，既阻隔商業(yè)街產(chǎn)生的噪聲，又可以在空間形態(tài)上延續(xù)一期，使一、二期建筑群由南向北呈現(xiàn)中－低－高－低的起伏，豐富了大空間的層次。住宅依路而建，沿河而布，建筑之間形成自然的角度，圍合出不同形態(tài)的流動(dòng)的空間。聯(lián)排別墅在兩條水系之間既獲得良好的景觀視野，又自成一片，不受干擾，形成相對(duì)安靜的環(huán)境。在聯(lián)排住宅的房型設(shè)計(jì)中運(yùn)用內(nèi)庭院、陽臺(tái)、露臺(tái)等多種灰空間的設(shè)置創(chuàng)造居室內(nèi)部與外部空間的交流與互動(dòng)。
四、 居住區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的節(jié)能生態(tài)觀
隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷增長，各國能源的需求量也越來越大。相關(guān)資料顯示，目前全世界建筑物能源消耗占全社會(huì)能源消耗總量的40%，是工業(yè)能耗的1.5倍，要想實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)，減少建筑物能耗是最為關(guān)鍵的因素。節(jié)能包括“節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地”四項(xiàng)基本內(nèi)容，如何確保這四項(xiàng)內(nèi)容在建設(shè)過程中以及之后居民的日常生活中都能夠得到實(shí)施，節(jié)能理念應(yīng)在居住區(qū)的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)過程里貫徹始終。節(jié)能與生態(tài)是有效利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
1、“節(jié)地”在居住區(qū)規(guī)劃中是最早體現(xiàn)的，要求設(shè)計(jì)者從一開始就通過幾條量化指標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計(jì)．例如容積率，建筑密度，人口密度等。研究問題的視角既從宏觀角度，即整個(gè)居住區(qū)的規(guī)劃來進(jìn)行研究，也要從微觀角度，通過一些具體指標(biāo)例如日照、間距、退界等來指導(dǎo)設(shè)計(jì)。作者認(rèn)為在居住區(qū)容積率已經(jīng)確定的情況下，節(jié)地的最好體現(xiàn)就是通過比較各個(gè)方案最終取得各種類型住宅的最佳配比，從而確定建筑單體規(guī)劃布置與層數(shù)。這個(gè)最佳的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還應(yīng)盡量體現(xiàn)資源配置的均好性，例如景觀、陽光、通風(fēng)等。
二期工程規(guī)劃伊始，在郊區(qū)的地理位置決定了住宅的市場(chǎng)定位是首套住宅+改善性住宅，且改善性住宅是面積偏大的類型。開放商希望經(jīng)濟(jì)利益最大化所以一開始要求做盡量多的聯(lián)排住宅。而建筑師追求的是資源配置的均衡與社會(huì)利益的最大化。通過各種方案的比較甄選與說服，終于形成了現(xiàn)在的北面布置聯(lián)排，南面布置多層，聯(lián)排與多層住宅的面積比為1:1的較為合理的方案。多層住宅以90平方米以下戶型為主，多以4-5個(gè)單元拼接而成。聯(lián)排住宅的房型設(shè)計(jì)非常緊湊：平面開間為5.7-6.7m，進(jìn)深均為12m，平均建筑面積為217平方米，大多為六戶連拼。如此布局體現(xiàn)了規(guī)劃對(duì)土地的充分利用，并考慮到各種資源的均好性。
2、“節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水”在二期工程中通過建筑設(shè)計(jì)及細(xì)部設(shè)計(jì)都有所體現(xiàn)。
住宅的立面風(fēng)格簡約現(xiàn)代，盡量減少體量的凹凸，獲得良好的體型系數(shù)；墻體、門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)采用保溫材料；多層外立面采用涂料，聯(lián)排在河浜的對(duì)岸，外立面采用經(jīng)濟(jì)的面磚，立面設(shè)計(jì)各有特色，只用暖色調(diào)的主墻面顏色取得統(tǒng)一。
小區(qū)采用智能化管理，保安及信息系統(tǒng)，推廣IC卡計(jì)量，計(jì)費(fèi)智能表具；有機(jī)垃圾生化處理；簡式變壓器供配電和分時(shí)計(jì)價(jià)用電；新型單元樓防盜門技術(shù)，采用經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)形式與設(shè)備，力求提高小區(qū)的科技含量與綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。
3、二期工程的生態(tài)設(shè)計(jì)著力水資源的保護(hù)與利用，尤其是兩條水系西張土涇與景觀河道的相互融通和滲透。規(guī)劃設(shè)計(jì)用蜿蜒的水景將兩河道聯(lián)系起來，在小區(qū)北塊形成南北向的中心綠化帶，并與貫穿小區(qū)主入口的橫向綠帶形成了小區(qū)北塊十字形綠化骨架。通過水生植物的種植，駁岸的處理，以及開挖河道的土方進(jìn)行的微地型的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出自然的原生態(tài)的景觀風(fēng)貌，人們或散坐草坪或?yàn)I水散步，仿如置身于大自然之中。小區(qū)南塊的鍥形中心綠地由多層建筑圍合而成。南北兩塊中心綠化與濱河綠帶、城市綠帶、聯(lián)排住宅的庭院綠化、屋頂綠化一起構(gòu)成有層次的綠化系統(tǒng)，使整個(gè)小區(qū)生態(tài)自然，環(huán)境宜人。
結(jié)語
綜上所述，居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)要注重整體設(shè)計(jì)觀、空間觀、節(jié)能生態(tài)觀等，這是作者的一些經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)，旨在不斷地提高居住區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)水平。夏陽金城二期工程從2006年開始規(guī)劃設(shè)計(jì)，直至2009年底大多數(shù)號(hào)房竣工驗(yàn)收，并獲得上海市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的 “2010上海優(yōu)秀住宅設(shè)計(jì)”三等獎(jiǎng)，這也是眾多參與工程的設(shè)計(jì)師努力的結(jié)果。
參考文獻(xiàn)
[1]鄧述平，王仲谷.居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)資料集[M]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社，1996。
【關(guān)鍵詞】工程監(jiān)理 存在問題 發(fā)展探討 制度分析
1.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)存問題以及矛盾。
1.1建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展水平和程度相對(duì)較低。主要原因就是我們實(shí)行的建設(shè)工程監(jiān)理制度的時(shí)間相對(duì)不是很長，在較短的發(fā)展階段和時(shí)間之內(nèi)，也開始逐漸涌現(xiàn)出越來越多的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的企業(yè)和公司，這些企業(yè)和公司的組織架構(gòu)不完全相同、社會(huì)來源的方式也不盡相同，對(duì)于政府職能部門和建設(shè)單位來說，對(duì)于監(jiān)理單位在這個(gè)方面的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步的深入和提升，因此，從這個(gè)角度來說，很難從真正的意義上準(zhǔn)確的把握建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的各類企業(yè)。與此同時(shí)，由于現(xiàn)行的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)制度也是具有一定強(qiáng)制性色彩，在一定的程度上削弱了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要作用，從建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度來考慮供求長效機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制來說，在短時(shí)間內(nèi)比較難的盡快形成，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理市場(chǎng)缺失一定的公平性競爭性體制機(jī)制，直接或間接的導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化組織程度相對(duì)比較低。在現(xiàn)在的發(fā)展階段，由于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化、組織化的程度相對(duì)較低，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理市場(chǎng)呈現(xiàn)出魚龍混雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于多數(shù)的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)來說，目前仍然處于一種公司發(fā)展和創(chuàng)始的初級(jí)和初期發(fā)展階段，因此，專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平還沒有跟上市場(chǎng)發(fā)展的步伐，僅僅能夠采取人云亦云、重復(fù)發(fā)展等一系列的傳統(tǒng)發(fā)展模式，沒有能夠很好的形成具有自身發(fā)展顯著特色或獨(dú)特特征的優(yōu)勢(shì)。
1.2建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理的體制不能夠完全的適應(yīng)當(dāng)前日益激烈的市場(chǎng)化競爭和行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。從目前的情況看，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的顯著發(fā)展特點(diǎn)就是呈現(xiàn)出“條塊分割”的弊端和狀態(tài)。這個(gè)弊端也是由于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的初級(jí)管理體制和制度而派生出來的，必須充分考慮到政府有關(guān)職能部門的管理權(quán)限之間存在著一定的職能交叉和職能重疊的問題。這樣就會(huì)相應(yīng)的導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展效率的相對(duì)低下，在一定程度上造成了社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，因此就難以適應(yīng)和充分滿足現(xiàn)代市場(chǎng)的發(fā)展需求。建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的管理對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的科學(xué)化管理水平還不高，因此必須嚴(yán)格遵守和按照國家有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度規(guī)章等一系列的規(guī)定。目前來說，國家層面已經(jīng)陸續(xù)頒布了許多的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)法律法規(guī)，其中，有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)工程監(jiān)理質(zhì)量的方面也有許多的規(guī)定，需要從各個(gè)方面和不同的角度針對(duì)工程監(jiān)理的性質(zhì)、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)地位、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)責(zé)任、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)權(quán)利、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)義務(wù)等諸多方面做了更加詳細(xì)的法律規(guī)定和制度約束，能夠充分的反應(yīng)和體現(xiàn)出建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)所具有的法律地位以及功能作用等。
1.3建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)仍然有待于進(jìn)一步提升。對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)的基本要求，即必須具有較高的相關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)的學(xué)歷知識(shí)以及更加復(fù)合型的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，需要具備更加豐富的工程監(jiān)理實(shí)踐工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理行業(yè)是一種技術(shù)型、密集型、智慧型的行業(yè)，主要就是綜合考慮現(xiàn)代的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)模較大，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)技術(shù)較為新穎，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)新工藝、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)新材料、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)新設(shè)備等方面的新型技術(shù)也處于層出不窮的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)程、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)規(guī)范也呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此，上述的工作環(huán)境都必須要求監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理從業(yè)人員能夠始終堅(jiān)持做到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求，如果僅僅是憑借著較為單一的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的工程技術(shù)知識(shí)或者是建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理知識(shí)，已經(jīng)很難勝任建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)要求。
2.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展探討及對(duì)策建議。
2.1建議對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行充分的授權(quán)。特別是對(duì)于建設(shè)工程單位來說，要正確處理好與委托的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)企業(yè)之間的關(guān)系，科學(xué)簽訂關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)委托工程的合同文本，在合同文本之中，建設(shè)工程單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)企業(yè)明確委托與被委托以及授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系和模式，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)企業(yè)在得到委托業(yè)務(wù)的范疇和范圍之內(nèi)，嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)單位最初的授權(quán)，對(duì)于所承建的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)工程開展和實(shí)施一系列的科學(xué)化規(guī)范化的管理。
2.2建議進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。目前，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的事業(yè)心、責(zé)任心主要是通過和采取資格證書來衡量，這種考試更多的是嚴(yán)格依據(jù)理論知識(shí)的不全面考核來通過短期的突擊而取得的，而通常拿到考試證書的監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員往往是缺乏一定工程監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員。當(dāng)前，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)“考證熱”的持續(xù)升溫和蔓延也是一種好的現(xiàn)象，同時(shí)需要大批的具有真正的工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員參與進(jìn)來，首先要獲得國家認(rèn)證的資格證書。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的一些成功先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體做法，努力培養(yǎng)出一大批更加具有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理人才。建立健全完善建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)總監(jiān)定期教育培訓(xùn)長效機(jī)制，緊緊圍繞工程項(xiàng)目的監(jiān)理質(zhì)量高低來做文章，賦予工程總監(jiān)以更多的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)管理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平和協(xié)調(diào)能力，努力實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。
2.3進(jìn)一步建立規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)工程監(jiān)理的主要程序和工作步驟。對(duì)于建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)業(yè)主來說，必須授予監(jiān)理更加充分的權(quán)利，堅(jiān)持促進(jìn)全方位、多層次、全過程的科學(xué)化、規(guī)范化管理。充分發(fā)揮監(jiān)理工作的“第三方作用”，重點(diǎn)強(qiáng)化溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)等建設(shè)工程活動(dòng)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。將從事建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理工作的大量專業(yè)技術(shù)工作人員上升到非常關(guān)鍵的位置，在建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)工程管理過程和活動(dòng)之中，要努力的維護(hù)建設(shè)單位的切身利益，同時(shí)也要嚴(yán)格維護(hù)承包商的切身的合法利益。在實(shí)際操作過程中，要始終堅(jiān)持以合同文本作為準(zhǔn)繩和標(biāo)準(zhǔn)，公正的客觀的正確的處理建設(shè)工程活動(dòng)中建設(shè)單位和承建單位之間的爭議，最大限度的推進(jìn)工程項(xiàng)目的快速建設(shè)，共同探討建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)理工作的實(shí)現(xiàn)路徑。
【參考文獻(xiàn)】
【1】楊曉林，劉興忱.建筑工程監(jiān)理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2005.
【2】中國建設(shè)管理協(xié)會(huì)組織編寫.建設(shè)工程管理相關(guān)法規(guī)文件匯編[G].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003.
【3】劉涓鈺，劉特. 淺談我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題及對(duì)策[J]. 科協(xié)論壇（下半月），2009，（02）：135-136.
【4】蔣云霞，蔣坤正. 我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題、行業(yè)機(jī)會(huì)及發(fā)展建議[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)，2012，（07）：16-18.
（1）建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質(zhì)量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī)，僅僅對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀原則進(jìn)行了規(guī)定，并沒有深入建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對(duì)質(zhì)量問題的的負(fù)責(zé)問題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務(wù)范圍的擴(kuò)展。
（2）各類建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內(nèi)各類建設(shè)工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒有形成定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開展具體的監(jiān)理工作時(shí)，無法嚴(yán)格履行合同。各類建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。
（3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個(gè)責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時(shí)間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問題，對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒有具體、清晰的界定。
（4）防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度不完善在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊(cè)資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力不強(qiáng)，面臨各類風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體有自然風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項(xiàng)目以及部分重點(diǎn)工程才進(jìn)行工程保險(xiǎn)，尚缺少能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
二、我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議
我國建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對(duì)外開放建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。
（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守的國家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺(tái)全國性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問題，彌補(bǔ)《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過于簡單的問題。同時(shí)，擴(kuò)大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收、保修等各個(gè)階段，尤其是設(shè)計(jì)階段的法律制度。
（2）參照國際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國際建筑市場(chǎng)普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領(lǐng)域的合作和開拓國際市場(chǎng)，我國的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國際建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)相接軌。首先，要與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫進(jìn)合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進(jìn)合同；其次，要適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進(jìn)一步細(xì)化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報(bào)酬等），使合同具有更強(qiáng)的可操作性。
（3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)全國性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭以監(jiān)理工作事實(shí)為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，客觀公正的處理監(jiān)理責(zé)任問題，防止把監(jiān)理責(zé)任無限擴(kuò)大。
（4）建立與推行建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度所謂監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對(duì)因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進(jìn)行投保的一種職業(yè)保險(xiǎn)制度。我國的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度可以FIDIC白皮書為指導(dǎo)，結(jié)合我國建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的思想滲透在監(jiān)理工作中?；谖覈F(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，我國應(yīng)采取國家強(qiáng)制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)模式，通過在《保險(xiǎn)法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
三、結(jié)語
