時(shí)間：2023-12-01 10:37:13
序論：在您撰寫基層社會(huì)治理水平時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的需要，更是提升政法隊(duì)伍素質(zhì)，改進(jìn)政法工作的需要。
準(zhǔn)確把握社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵，必須堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，即：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案的統(tǒng)一，堅(jiān)持政治工作與政法業(yè)務(wù)的統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法為民的統(tǒng)一，堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。厚德載法，德正法嚴(yán)，當(dāng)前，桐柏的政法隊(duì)伍整體狀態(tài)良好，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障桐柏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，取得了突出成績，這也是我們多年來堅(jiān)持政治與業(yè)務(wù)相互促進(jìn)，相得益彰的結(jié)果。但是，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，我們的思想教育工作還不夠完善，我們的隊(duì)伍中還存在著這樣那樣的問題，只有把社會(huì)主義法治理念融入到各項(xiàng)政法業(yè)務(wù)工作中，貫穿于政法業(yè)務(wù)工作的全過程，才能取得好的效果；我們的政法干警只有牢固樹立公平正義的理念，才能使憲法規(guī)定的建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)落到實(shí)處，才能把打造平安桐柏的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，才能更好的維護(hù)人民利益，才能促進(jìn)桐柏社會(huì)和諧發(fā)展。因此，政法各部門要認(rèn)真組織，聯(lián)系工作實(shí)際，把法治理念教育與當(dāng)前各部門的重點(diǎn)工作結(jié)合起來，與榮辱觀教育結(jié)合起來，通過教育活動(dòng)推動(dòng)工作更好開展。在具體工作中，政法各部門不僅要實(shí)行業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制，也要落實(shí)社會(huì)主義法治理念教育工作責(zé)任制，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的研究、分析、檢查、考核、責(zé)任追究等制度，落實(shí)“下管一級(jí)履行職責(zé)，上連一級(jí)追究責(zé)任”的要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，對確因管理不嚴(yán)造成干警違法違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要真查處，真追究，絕不寬容手軟。
做到“四個(gè)堅(jiān)持”扎實(shí)開展好學(xué)習(xí)教育
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。黨委政法委和政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，切實(shí)做到思想上高度重視，行動(dòng)上自覺主動(dòng)，工作上狠抓落實(shí)。政法各部門要根據(jù)中央和市委的安排部署，制定好教育活動(dòng)的具體措施，保證教育活動(dòng)有條不紊地扎實(shí)開展。要注重培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，努力發(fā)揮他們在工作中的示范帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持正面宣傳為主，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的重大意義及其取得的顯著成效，營造良好的輿論氛圍。政法部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭制定整改措施，帶頭抓好落實(shí)，要按照省、市委政法委的具體要求，制定領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，要加強(qiáng)專題調(diào)查研究，積極探索好的形式和方法，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對性和有效性，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推動(dòng)教育活動(dòng)深入開展、取得更大的實(shí)效。
堅(jiān)持學(xué)習(xí)與工作并重。要正確處理好教育活動(dòng)與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，特別是在當(dāng)前任務(wù)比較繁重的情況下，要克服把開展教育與抓工作對立起來的思想以及不聯(lián)系自身思想實(shí)際和工作實(shí)際，把理念口號(hào)化、理論與實(shí)踐脫節(jié)等問題。要把社會(huì)主義法治理念教育與當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，力爭在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、完善維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)基層平安建設(shè)、開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭、妥善處置人民內(nèi)部矛盾等方面取得突破，真正把教育活動(dòng)的成效體現(xiàn)到解決突出問題、促進(jìn)各項(xiàng)工作上來，要善于在工作中學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)推動(dòng)工作，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，用推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來衡量和檢驗(yàn)教育活動(dòng)的成效。
堅(jiān)持密切聯(lián)系實(shí)際。社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵取決于能否緊密聯(lián)系政法干警思想和政法工作的實(shí)際，真正解決好認(rèn)識(shí)上和工作上存在的問題。政法各部門要緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是要對近年來發(fā)生的執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明以及不作為、亂作為等問題進(jìn)行全面梳理，對照社會(huì)主義法治理念，深入剖析發(fā)生這些問題的原因，深入開展大討論，有針對性地制定整改措施，切實(shí)解決“權(quán)從何來，為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法，如何執(zhí)法”的重大思想觀念問題，真正在促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法上取得明顯成效，進(jìn)一步提高人民群眾對政法隊(duì)伍和政法工作的滿意度。
堅(jiān)持建立長效機(jī)制。社會(huì)主義法治理念教育，是新時(shí)期政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政法思想政治工作一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須注重制度和機(jī)制建設(shè)，確保社會(huì)主義法治理念教育能夠隨著形勢的變化不斷取得新的成效。政法各部門要積極探索建立干警個(gè)人自學(xué)、集中教育、定期培訓(xùn)等制度，幫助干警樹立終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念，不斷提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)相關(guān)的配套制度建設(shè)，建立科學(xué)的考評(píng)制度，提高考核針對性，有效運(yùn)用考核結(jié)果促進(jìn)干警提高自身綜合素質(zhì)的自覺性何主動(dòng)性。
搞好“四個(gè)結(jié)合”全面提升基層政法工作水平
一是把社會(huì)主義法治理念教育同我們政法系統(tǒng)當(dāng)前開展的社會(huì)主義榮辱觀教育緊密結(jié)合起來，使廣大政法干警牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，打牢政法干警“公正執(zhí)法、一心為民”的思想基礎(chǔ)。
二是把社會(huì)主義法治理念教育同爭當(dāng)爭先創(chuàng)優(yōu)實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，通過學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、崗位練兵和創(chuàng)建示范崗等多種方式，樹立起一批不同層次、不同崗位的學(xué)習(xí)、實(shí)踐社會(huì)主義法治理念工作的先進(jìn)典型，在全縣政法系統(tǒng)形成一種爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣，以先進(jìn)典型帶動(dòng)教育活動(dòng)的全面開展，營造政法干警“爭先創(chuàng)優(yōu)、樂于奉獻(xiàn)”的工作氛圍。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層；社會(huì)治理；政府責(zé)任
前言
我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾凸顯期，在農(nóng)村基層也存在著各種危機(jī)，且有的時(shí)候、有的地方還比較激烈，政府作為公共事務(wù)的管理者，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理責(zé)無旁貸。農(nóng)村基層是我國體制架構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但人們對于基層規(guī)范治理和法治治理的關(guān)注相對來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)化農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重中之重。
1、推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的政府責(zé)任機(jī)制存在問題的原因
1.1政府管理部門及官員責(zé)任意識(shí)欠缺
第一，體制性因素對政府管理部門和官員意識(shí)產(chǎn)生影響。政府現(xiàn)有的以由上級(jí)集中控制和統(tǒng)一分配資源的體制決定了推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的機(jī)制結(jié)構(gòu)要素是向上級(jí)負(fù)責(zé)，而這一責(zé)任體制的形成使得政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式與實(shí)際工作情形發(fā)生斷裂，突出對上級(jí)責(zé)任的認(rèn)識(shí)與注重，而忽視了對民眾責(zé)任的重視。第二，對責(zé)任內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)的缺乏。部分政府管理部門及官員沒有形成正確的責(zé)任觀念，對推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的政府嚴(yán)峻責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，甚至認(rèn)為責(zé)任制度是用來約束被管理者而不是約束自己的。第三，責(zé)任的執(zhí)行觀念不強(qiáng)、責(zé)任執(zhí)行力不夠是責(zé)任意識(shí)缺乏的突出反映。責(zé)任的落實(shí)需要較強(qiáng)的執(zhí)行理念，將責(zé)任部署到位、落實(shí)到位、實(shí)施到位是對責(zé)任意識(shí)最好的詮釋，提高責(zé)任執(zhí)行力和履職能力是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)的根本。
1.2政府管理過程封閉及信息溝通不暢
第一，政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的過程公開和信息暢通的體制不健全。從形式上來看，近年來頒布了一些法律法規(guī)，雖然有很多涉及到推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的過程公開和信息暢通的相關(guān)內(nèi)容，但比較零散、規(guī)定抽象，沒有形成一套完善健全的體制機(jī)制。第二，缺乏對推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中政府管理信息公開的特別規(guī)定，操作性不強(qiáng)。第三，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中過程封閉及信息溝通不暢的責(zé)任得不到追究。現(xiàn)有的制度和體制對政府部門不公開過程、不暢通信息應(yīng)付的責(zé)任規(guī)定不明確，過于抽象和含糊，沒有形成嚴(yán)格的制度保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，使得政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理過程封閉和信息溝通不暢成為常態(tài)。
1.3政府責(zé)任管理體系不健全
第一，沒有建立一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的政府責(zé)任管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的責(zé)任管理體系比較粗糙，管理每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任沒有做到具體化、規(guī)范化和制度化?，F(xiàn)有的加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的責(zé)任管理體系沒有以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，不是針對現(xiàn)實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)制定出來的國家層面的政府責(zé)任管理總體設(shè)計(jì)。第二，責(zé)任管理體制因循守舊，缺少革新，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的手段和方法探索上積極性不高。事實(shí)上，作為承擔(dān)管理責(zé)任的政府及其工作部門，是管理的主要機(jī)構(gòu)，親自擔(dān)任農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)組織工作，對農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理工作的問題和缺陷也是最清楚的，是最有能力實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新的主體，而現(xiàn)有的責(zé)任管理體系限制了部門和責(zé)任人員創(chuàng)新精神的發(fā)揮，不能有效激勵(lì)部門和人員的積極性和創(chuàng)造性。第三，責(zé)任管理體系不能隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化而不斷變化。政府的責(zé)任管理體系是國家權(quán)力運(yùn)行體系和行政管理體制的重要部分，它應(yīng)當(dāng)在國家不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)自己的更新、變換、調(diào)整與升級(jí)。
2、推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理政府責(zé)任機(jī)制的落實(shí)
2.1推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)
第一，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的矛盾防范和準(zhǔn)備責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理工作做得到位，能夠最大限度的避免危害社會(huì)穩(wěn)定的事件爆發(fā)，或者在基層社會(huì)治理過程中能夠最大限度的將社會(huì)矛盾帶來的危害程度降到最低。居安思危，切實(shí)抓好準(zhǔn)備。有些矛盾不可避免，必須為之做準(zhǔn)備，如同諾亞在下雨之前就造好方舟。這意味著政府管理者在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中就必須積累可用資源和提升處理能力，降低個(gè)人、組織和社會(huì)的脆弱性，在矛盾發(fā)生以后做到快速反應(yīng)、有效處置，從而能夠降低矛盾的損害程度，及早達(dá)到社會(huì)的有序治理狀態(tài)。第二，政府在加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的監(jiān)測與預(yù)警責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。科學(xué)研究表明，社會(huì)矛盾爆發(fā)之前的臨界期是處理社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)治理的最有利時(shí)機(jī)。盡早發(fā)現(xiàn)矛盾跡象爆發(fā)苗頭，并在早期將其消滅，能夠阻止矛盾向社會(huì)危害蔓延，能夠最大限度地避免或減少矛盾給社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序及政府管理活動(dòng)帶來的威脅與損失。
2.2推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的政府外部責(zé)任機(jī)制的落實(shí)
第一，健全和完善推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的法制體制。首先，要完善憲法條款?！皯椃ǖ膬?nèi)容及其地位和作用決定了憲法和憲法的至上權(quán)威是保證權(quán)力服從法律，從而實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵?！币趹椃ㄖ性黾雨P(guān)于政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的條款。此外，還要逐步完善其他與政府推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理密切相關(guān)的法律制度。當(dāng)然，法律法規(guī)的制定、修改要注意增強(qiáng)針對性和可操作性；各種制度規(guī)定要統(tǒng)一、配套、協(xié)調(diào)，相關(guān)措施要落實(shí)好，按照法治要求，做到推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的法制的執(zhí)行到位。第二，建立推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的問責(zé)制。建立問責(zé)制的主旨，就是通過問責(zé)來落實(shí)政府的責(zé)任，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，避免產(chǎn)生“不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象。問責(zé)即“追究責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任”，其核心在于要求政府及其官員必須對其行為負(fù)責(zé)。推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理問責(zé)是對全過程中政府行為及其后果的問責(zé)，包括過錯(cuò)問責(zé)（決策問責(zé)、政治問責(zé)、法律問責(zé)）和績效問責(zé)。這些問責(zé)方式意味著，政府日常決策失誤或強(qiáng)行推行農(nóng)村政策而引發(fā)矛盾或造成重大損失，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理過程中未能維持社會(huì)穩(wěn)定、導(dǎo)致事態(tài)惡化并造成惡劣影響，政府在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中沒有履行法定職責(zé)和義務(wù)并有失職失責(zé)或違法行為，政府組織或其工作人員在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中未達(dá)到應(yīng)有的績效水平，均被追究責(zé)任。
3.結(jié)語
強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理中的政府責(zé)任是有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的重中之重。在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理過程中，政府不要懼怕直面現(xiàn)實(shí)問題，要勇于承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣既可以推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)綜合治理的有序發(fā)展，又可以實(shí)現(xiàn)政府公信力的提高和良好政府形象的構(gòu)建。
參考文獻(xiàn)：
[1]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.325.
基層社會(huì)管理水平的高低既影響著社會(huì)管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會(huì)管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平提升。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。
關(guān)鍵詞：
基層社會(huì)管理 創(chuàng)新 烏海市
中圖分類號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
當(dāng)前，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因?yàn)榇罅可鐣?huì)需求來源于基層，大量社會(huì)問題產(chǎn)生在基層，大量社會(huì)矛盾根源在基層，只有搞好基層社會(huì)管理和服務(wù)，社會(huì)管理的大廈才具有扎實(shí)的根基。因而，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低既影響著社會(huì)管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會(huì)管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平提升。
一、基層社會(huì)管理現(xiàn)狀——以烏海市為例
烏海市轄3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達(dá)94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級(jí)市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會(huì)管理模式、提升社會(huì)管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會(huì)管理存在的一些問題：
1、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能夠適應(yīng)新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計(jì)劃生育、綜合治理等關(guān)系時(shí)底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)向社區(qū)移交時(shí)，不能提供必要的管理?xiàng)l件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時(shí)新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會(huì)管理體制落后，使一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)解決。
2、一些領(lǐng)導(dǎo)對基層社會(huì)管理認(rèn)識(shí)不到位，尚未引起足夠重視。有的認(rèn)為社會(huì)管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認(rèn)為社會(huì)管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認(rèn)為社會(huì)管理耗時(shí)耗神，害怕被瑣事纏身；有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)管理工作就能迎刃而解，基層社會(huì)管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。
3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動(dòng)組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實(shí)際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會(huì)中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。
4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級(jí)水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。
二、創(chuàng)新社會(huì)管理的思路
推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準(zhǔn)突破口，從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，要從5個(gè)方面著力：
1、轉(zhuǎn)變機(jī)制。由弱街道強(qiáng)社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)在單位制的社會(huì)管理中起到不可替代的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財(cái)物等大部分基層社會(huì)管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的可選路徑。
下放人、權(quán)、責(zé)，由二級(jí)政府、四級(jí)管理向三級(jí)政府、三級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動(dòng)公共資源社會(huì)投入重心向下，重點(diǎn)扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細(xì)化。
2、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進(jìn)一步把基層社會(huì)管理與服務(wù)納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級(jí)干部的政績觀，切實(shí)提高對社會(huì)管理特別是基層社會(huì)管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級(jí)干部特別是基層干部的工作重點(diǎn)，把及時(shí)了解掌握和化解基層社會(huì)管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會(huì)管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力。二強(qiáng)化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強(qiáng)制力和威懾力保持社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)從“治未病”的思維和角度維持社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，改進(jìn)與完善對容易引發(fā)社會(huì)糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門的管理辦法、體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)將社會(huì)矛盾主動(dòng)化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。
3、加強(qiáng)社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。
隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來越重要、任務(wù)越來越繁重，因此，必須加快強(qiáng)化社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在社會(huì)救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實(shí)踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展、三級(jí)管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。
4、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會(huì)管理力量。堅(jiān)持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時(shí)大力培育、發(fā)展各種社會(huì)組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與基層社會(huì)管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)。加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)，更好地發(fā)揮黨員干部、社會(huì)骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。
5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會(huì)自治的重要基礎(chǔ)，是我國基礎(chǔ)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國居民參與基層社會(huì)管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、行為觀念、社會(huì)文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴(kuò)大基層社會(huì)管理的居民參與度，實(shí)現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。
三、正確處理好幾個(gè)關(guān)系
推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，除了從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。還需要我們在工作實(shí)踐中，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：
1、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系
社會(huì)管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。因此，需要建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾的調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安防控體系，使社會(huì)問題和社會(huì)矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。
2、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系
傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是針對現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但是在數(shù)字化時(shí)代，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體構(gòu)成的虛擬社會(huì)越來越重要，它既給人們的生產(chǎn)和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大，容易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)和虛擬兩個(gè)方面。尤其要重視對虛擬社會(huì)的管理，真正做到趨利避害。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會(huì)；社區(qū)自治
中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02
伴隨市場化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。
一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征
在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國家通過引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。
學(xué)界對于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。
自2004年北京市東城區(qū)開始推行網(wǎng)格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢。
1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施
城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤?。在?shí)踐過程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。
2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)
網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。
3.管理效率的高效化
網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、迅速處理問題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問題的環(huán)節(jié)過多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。
二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限
網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過高
網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對于政府行政績效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。
2.抑制社區(qū)自治力量的成長
網(wǎng)格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。
3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問題
社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問題都可以通過網(wǎng)格化來解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]?！叭芫W(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過網(wǎng)格來提供。這勢必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路
網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合?？梢詮囊韵聝身?xiàng)策略著手進(jìn)行：
1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面
網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來管理社會(huì)事務(wù)的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過三者的協(xié)同配合來提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過創(chuàng)新治理理念和簡政放權(quán)來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。
2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體
社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。
綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
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這次全國范圍內(nèi)的基層官員“跨級(jí)直訓(xùn)”，很容易讓人聯(lián)想到一個(gè)多年來廣為人知的現(xiàn)象――群眾“越級(jí)上訪”。兩者不但在形式上比較接近，在內(nèi)容上也都具有某種“向上求助”的特征。
對基層官員之所以要“跨級(jí)直訓(xùn)”，主要是因?yàn)椴簧俚胤矫芎图m紛增多、頻發(fā)、維穩(wěn)壓力加大，而一些地方黨委、政府等公權(quán)機(jī)關(guān)僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)已無法妥善應(yīng)對，有時(shí)甚至?xí)せ?。因而，他們需要進(jìn)京學(xué)習(xí)新的治理理念和處理具體事務(wù)的技巧，以便回到地方后能學(xué)以致用。
相應(yīng)地，一些群眾之所以越級(jí)到省里或中央上訪，主要也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市未能妥善解決群眾反映的問題，令群眾漸漸失去對縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)的信任，轉(zhuǎn)而寄希望于省里特別是中央出面。
這樣看來，縣鄉(xiāng)一級(jí)基層公權(quán)力機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理方面的低效乏力，是問題的癥結(jié)所在。如果通過對基層官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”，能大幅提高基層公權(quán)機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，令群眾反映的問題大都能在基層得到妥善解決，群眾越級(jí)上訪的動(dòng)力將大為減弱。另一方面，如果群眾的越級(jí)上訪，能經(jīng)由省里和中央向縣鄉(xiāng)一級(jí)公權(quán)力機(jī)構(gòu)形成壓力，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)厲行善政，那么縣級(jí)官員大約也就無需進(jìn)京接受“跨級(jí)直訓(xùn)”了。
但實(shí)際情況是，群眾越級(jí)上訪無非換來了省里或中央部門的一紙“批轉(zhuǎn)”，所反映的問題并未得到妥善處置，久而久之矛盾反而愈加激化。既然群眾越級(jí)上訪的作用有限，那么，對此次縣級(jí)官員進(jìn)京接受直訓(xùn)對于改善基層社會(huì)治理的作用，也不宜做過高的估計(jì)。
筆者認(rèn)為，針對上述難題，治理思路不妨從“向上求助”轉(zhuǎn)向“反求諸己”。其核心是，要在完善基層社會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上做文章，充分挖掘基層社會(huì)的自治資源，發(fā)揮地方公權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡作用和公眾權(quán)利對權(quán)力的制約作用；不斷強(qiáng)化基層群眾自治、民主選舉、民主決策機(jī)制，改變“權(quán)力自上而下賦予、權(quán)力者自下而上負(fù)責(zé)”的權(quán)力授受、行使與履責(zé)鏈條，促使基層公權(quán)機(jī)關(guān)更多地對自己的權(quán)力來源――當(dāng)?shù)剡x民和公眾保持敬畏，更多地對選民和公眾的利益負(fù)責(zé)；并在基層社會(huì)形成穩(wěn)定有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，使調(diào)處糾紛、解決矛盾真正有法可依、有章可循。
對基層社會(huì)而言，這將是一個(gè)十分艱難但不得不堅(jiān)定進(jìn)行的轉(zhuǎn)型過程。在這個(gè)過程中，作為基層地方的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)一級(jí)人大的地位和作用至關(guān)重要?？h鄉(xiāng)一級(jí)人大一方面需要扎實(shí)推進(jìn)自身改革，增強(qiáng)為選民代議、維護(hù)公共利益的能力，另一方面要強(qiáng)化自己監(jiān)督“一府兩院”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“一府”而沒有“兩院”）的職能，以形成“人民選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）人大代表，人大代表選舉、監(jiān)督（彈劾、罷免）官員”的機(jī)制，使公眾可以通過人大充分表達(dá)自身訴求、維護(hù)自身權(quán)益并監(jiān)督公權(quán)。
論文關(guān)鍵詞 基層社會(huì)治理 社區(qū)自治 公共問題 民主
在市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行以來，我國政府不斷簡政放權(quán)，在社會(huì)公共管理方面，逐漸改變?yōu)榉?wù)性政府，進(jìn)一步減少了政府的行政主導(dǎo)作用。在社會(huì)治療模式方面，中國政府也在不斷尋求一種多元管理模式，強(qiáng)調(diào)公民與政府互動(dòng)，雙方共同管理，而對于社會(huì)基層——社區(qū)的治理則更多的放棄于民眾，并提出了社區(qū)自治的管理模式。社區(qū)自治模式，是解決中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的一個(gè)重要方法，其集合了公共機(jī)構(gòu)和民眾的策略，明確了治理主體，強(qiáng)調(diào)公共利益最大化，從而使公眾利益真正得到了保障。
一、“善治”理念對基層社會(huì)治理模式的重構(gòu)啟示
對于基層社會(huì)治理而言，其在解決基層社會(huì)公共事務(wù)過程中，也要積極維護(hù)社會(huì)的和諧關(guān)系，而這種和諧是建立在民主基礎(chǔ)之上的，因此要求政府遵照社會(huì)現(xiàn)實(shí)，調(diào)整社會(huì)治理模式?，F(xiàn)階段，我國政府進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理的民主化，政府要還權(quán)給民眾。全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議以來，我國政府大動(dòng)作“簡政放權(quán)”，取消和下放行政審批事項(xiàng)累積超過700項(xiàng)。在國務(wù)院的號(hào)召下，各地區(qū)各級(jí)政府也要深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”幅度，社會(huì)活力空前迸發(fā)。簡政放權(quán)不僅是過去兩年的改革重頭戲，也將會(huì)是未來的重頭戲，而基層社會(huì)治理模式也要“簡政放權(quán)”。事實(shí)上，行政主導(dǎo)的基層社會(huì)治理模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而政府要對基層社會(huì)治理模式進(jìn)行重構(gòu)。但是，重構(gòu)需要強(qiáng)大的理論指引，而“善治”理念給了我們較多的啟示。
“善治”是一種重要的社會(huì)管理思想，其中其概念的中心是good governance，“善治理念”主要強(qiáng)調(diào)了通過有效的治理，維護(hù)良好的社會(huì)秩序和集體?！吧浦巍睂φc社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了很好的闡述，具體來看：
（一）合法性質(zhì)與法治狀態(tài)
即公眾和政府均對社會(huì)秩序和權(quán)威表示認(rèn)同，并自覺服從。在基層社會(huì)治療重構(gòu)中，我國政府也要保證治理模式的合法性，并使其社會(huì)大眾認(rèn)同，維持良好的社會(huì)秩序。
（二）公眾深度參與
“善治”的基本原則是公民參與政治活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)民眾的深度參與性質(zhì)。對于基層社會(huì)治療重構(gòu)而言，民眾（社會(huì)組織）參與治理，要體現(xiàn)在政治和社會(huì)生活兩方面。中國式的“善治”更加倡導(dǎo)政府和民眾，深層次的友好合作，這樣才能提高公民參與社會(huì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序的積極性。
（三）公開與透明
“善治”要求治理過程中，關(guān)系公民和組織成員的直接利益事務(wù)要保證公開與透明。具體來說，基層社會(huì)治理模式應(yīng)告知民眾，政府、政策等治理相關(guān)信息，并給予公眾（組織成員）參與治理相關(guān)決策制定的機(jī)會(huì)。此外，也要重視民眾對公共決策的監(jiān)督職能，進(jìn)而保證管理政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
（四）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)性
“善治”強(qiáng)調(diào)治理的關(guān)鍵是為公眾提供良好的公共服務(wù)，公共服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)、高效直接決定管理的成敗。同樣，在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，也要保障公共服務(wù)的高質(zhì)量，具體來說基礎(chǔ)建設(shè)、軟等都要保證較高的治理效果。民眾與政府的協(xié)作管理，將最大限度的突顯公共利益。
從“善治”理念中，我們可以得到一些重構(gòu)基層社會(huì)治理模式的啟發(fā)，我國基層社會(huì)治理集中體現(xiàn)為“還政于民”，完成這個(gè)過程也將提升社會(huì)自治能力。對于社區(qū)自治問題，我國應(yīng)以培育自治能力為主，進(jìn)而完成整個(gè)治理模式的重構(gòu)。
二、基層治理模式重構(gòu)——社區(qū)自治的治理路徑
重構(gòu)社會(huì)治理模式其本質(zhì)就是改革社會(huì)管理方式的過程，對于社區(qū)治理而言，“自治”要求社會(huì)個(gè)體要逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，這樣才能做好基礎(chǔ)社會(huì)自治與政府治理的良好互動(dòng)。在治理模式重構(gòu)中，社區(qū)要盡快實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)”完成到“自治”的轉(zhuǎn)變，具體來說其治理路徑應(yīng)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
（一）自治主體多元化發(fā)展
在社區(qū)自治中，需要對政府的職能、管理行為等進(jìn)行重新定位，以提高治理的規(guī)范性。在社區(qū)自治中，自治主體已經(jīng)發(fā)生了改變，其包括政府、公民、社區(qū)組織三部分，與傳統(tǒng)治理模式相比，重構(gòu)后治理主體不再單一，而是出現(xiàn)了多元化發(fā)展。在社區(qū)自治中政府仍占有關(guān)鍵的主體地位，但是要保證社區(qū)的公民充分發(fā)揮其管理的職能。作為政府，要重新定位自身參與社區(qū)建設(shè)角色，將原有“全能政府”職能進(jìn)行分解，讓各類社會(huì)事務(wù)管理下放至公民治理。同時(shí)，近年來一些社會(huì)非營利組織逐漸開始承擔(dān)起行業(yè)內(nèi)社會(huì)事務(wù)的管理，這使得政府不必浪費(fèi)精力管理紛繁的事務(wù)，社會(huì)非營利組織已經(jīng)成為基層政府的左膀右臂。由此來看，公民、社會(huì)非營利組織將作為政府的補(bǔ)充力量，在社區(qū)自治中擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。在社區(qū)自治主體向多元化轉(zhuǎn)變的過程中，還應(yīng)完成以下幾個(gè)任務(wù)：
1.定位權(quán)力與關(guān)系。應(yīng)構(gòu)建新的現(xiàn)代社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的自上而下單向權(quán)利運(yùn)行結(jié)構(gòu)不能滿足合作、協(xié)商的多方管理關(guān)系。因而，要構(gòu)建一種上下聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)管理模式，要求多方管理主體可以進(jìn)行良好的合作、協(xié)商。定位權(quán)力與關(guān)系的關(guān)鍵是保證管理主體處于一種伙伴關(guān)系，多方主體可以友好的協(xié)商確定管理目標(biāo)，這種多方認(rèn)同的管理模式也將提高公共事務(wù)的效率?，F(xiàn)階段，政府要“簡政放權(quán)”，提高社會(huì)非營利組織、社區(qū)公民的主體地位，共構(gòu)建三者“鼎力”的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。
2.加強(qiáng)社會(huì)非營利組織培育。社會(huì)非營利組織作為第三部門組織，應(yīng)突顯其社會(huì)服務(wù)功能。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，各行業(yè)的自治管理需要一些行業(yè)組織、社會(huì)非營利組織進(jìn)行管理，而政府加強(qiáng)這些組織的培育，將極大減輕政府管理的負(fù)擔(dān)。這些組織屬于民間力量，也是重要的社會(huì)資源，應(yīng)鼓勵(lì)這些組織發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)功能，達(dá)到優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的。社會(huì)非營利組織的主要社會(huì)服務(wù)內(nèi)容主要為中介服務(wù)和針對兩部分，這樣能迅速解決問題，同時(shí)也能提升服務(wù)的專業(yè)性。
3.激發(fā)內(nèi)各方參與社區(qū)建設(shè)熱情。社區(qū)自治的效果直接關(guān)系社區(qū)內(nèi)每個(gè)個(gè)體，因而要廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各單位的參與積極性，營造社區(qū)共建的氛圍。當(dāng)前，我國社區(qū)內(nèi)各單位參與管理的程度較低，且參與熱情不高，尤其是一些私營企業(yè)參與率較低等。因而，在社區(qū)管理中，要積極宣傳社區(qū)共設(shè)的精神，鼓勵(lì)各方參與社區(qū)公共事務(wù)管理。同時(shí)，要完善制度規(guī)范，如政務(wù)公開制度、社區(qū)管理體制、聽證制度等，從而用制度規(guī)范社區(qū)自治。
（二）自治方式轉(zhuǎn)向復(fù)合型
傳統(tǒng)社區(qū)治理方式以“管制”為主，強(qiáng)調(diào)單一治理主體（政府）絕對的管制權(quán)，而在社區(qū)自治中要打破這種絕對控制的統(tǒng)一管理模式。在重構(gòu)基層社會(huì)治理模式中，要體現(xiàn)出治理主體服務(wù)社會(huì)成員的理念，并不進(jìn)行統(tǒng)一化管理，而要尊重社會(huì)個(gè)體的差異性。因而，社區(qū)自治的自治方式，應(yīng)是服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)等組成的復(fù)合型管理方式。社區(qū)自治方式要趨于復(fù)合型發(fā)展，可以運(yùn)用法律、政治、文化等多種手段。
1.加強(qiáng)改革措施完善。社區(qū)自治一次全面的改革，改革離不開各項(xiàng)改革措施的支持。首先，要加快社區(qū)改革相關(guān)法律制度的建設(shè)，構(gòu)建一套完整且規(guī)范的社區(qū)法律體系，使社區(qū)自治模式規(guī)范化、制度化，同時(shí)為社區(qū)自治深化提供法律依據(jù)；其次，要完善社會(huì)政策，體現(xiàn)社會(huì)公平正義，注重公民的權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理向民主化發(fā)展。
2.明確公共服務(wù)的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間組織公共服務(wù)能力顯著提升，我國政府已經(jīng)開始向民間組織購買公共服務(wù)。未來應(yīng)進(jìn)一步明確公眾對公共服務(wù)的需求，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為原則，增加政府購買公共服務(wù)的種類和數(shù)量，這些公共服務(wù)將覆蓋教育、扶貧、衛(wèi)生、教育等社會(huì)領(lǐng)域。政府提供的公共服務(wù)較為有限，而購買公共服務(wù)可以為公眾提供更加多樣化和異質(zhì)化的公共服務(wù)。但是，當(dāng)前基層政府購買公共服務(wù)的量較少，不能滿足公眾的現(xiàn)實(shí)需求，因此要求政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，鼓勵(lì)民間力量支持社會(huì)建設(shè)，并針對現(xiàn)有公共服務(wù)的不足，購買公共服務(wù)。此外，基層政府還要加強(qiáng)公共服務(wù)供給信息評(píng)估公開，使社區(qū)民眾可以監(jiān)督政府行為。
一、從“單位人”到“社區(qū)人”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的現(xiàn)實(shí)背景
改革開放30余年來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一大變化是大量社會(huì)成員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。大量社會(huì)成員身份的轉(zhuǎn)變，給我國基層社會(huì)管理帶來了諸多難題。其中最為突出的問題是隨著單位制的解體，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)弱化，而我國社區(qū)發(fā)展明顯滯后，尚不足以承擔(dān)基層社會(huì)管理重任。一些基層的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾由于不能及時(shí)解決或處理不當(dāng)，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安定團(tuán)結(jié)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求社會(huì)管理體制的創(chuàng)新。面對日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，必須轉(zhuǎn)變基層的社會(huì)管理體制并加以完善。
二、從“管制”到“治理”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的理論基礎(chǔ)
“管制”和“治理”是管理社會(huì)事務(wù)的兩種不同行為方式，二者在諸多方面存在著差異。
一是行為主體及權(quán)威來源不同，從一元到多元。傳統(tǒng)的“管制”強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)管理中的絕對地位，管理行為的主體及權(quán)威的全部來源都只能是政府，呈現(xiàn)出典型的一元化特征。而“治理”雖也需要權(quán)威，但來源渠道不一定是政府，更強(qiáng)調(diào)政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，更多的是依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，是一個(gè)多元參與的結(jié)構(gòu)體系。
二是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，從自上而下到上下互動(dòng)?！肮苤啤钡臋?quán)力運(yùn)行方式總是自上而下，依靠政府的政治權(quán)威，通過強(qiáng)制的行政命令，對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行單一向度的管理。而“治理”則非常強(qiáng)調(diào)權(quán)力的上下互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商、參與等方式實(shí)現(xiàn)對社會(huì)事務(wù)的管理，是一種建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，其權(quán)力運(yùn)行的向度是多元的、雙向互動(dòng)的。
三是社會(huì)參與程度的不同，從強(qiáng)調(diào)服從到鼓勵(lì)參與。政府“管制”因推崇權(quán)力的唯一性及絕對性，非常強(qiáng)調(diào)社會(huì)對其絕對服從，排斥社會(huì)參與，以便政府對社會(huì)控制及管理的順利實(shí)施，但也造成社會(huì)參與性及政府回應(yīng)性的嚴(yán)重不足?！爸卫怼眲t強(qiáng)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，重視公民社會(huì)的培養(yǎng)，鼓勵(lì)多元參與，強(qiáng)調(diào)民眾通過社區(qū)、NGO、NPO等社會(huì)組織與政府對話，表達(dá)自身利益訴求，廣泛參與社會(huì)事務(wù)的管理。
四是管理方式的不同，從控制、規(guī)制、法制到服務(wù)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)?！肮苤啤睆?qiáng)調(diào)政府對社會(huì)的絕對控制，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)規(guī)制和行動(dòng)規(guī)制，實(shí)行統(tǒng)一化管理，較少容忍差異性、多元化的存在?！爸卫怼斌w系則是一個(gè)多主體平等參與的對話網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)于各成員為宗旨，以成員的共同利益為追求目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過合約參與者的自律行為、互動(dòng)性減少規(guī)制成本，增加公共事務(wù)的回應(yīng)性。
從“管制”到“治理”，不僅是行為方式的轉(zhuǎn)變，更體現(xiàn)了價(jià)值理念的嬗變。通過治理的實(shí)現(xiàn)，政府對于基層社會(huì)事務(wù)將由直接管理、控制變?yōu)橐龑?dǎo)、協(xié)調(diào)多元參與。所以，治理是一個(gè)更契合現(xiàn)實(shí)的理念，是一種更能實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理良性運(yùn)行的行為方式。
三、從“依賴政府”到“發(fā)展社區(qū)”：完善與創(chuàng)新基層社會(huì)管理體系的路徑選擇
當(dāng)前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾集中凸顯期，要想在基層實(shí)現(xiàn)總書記提出的“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”等社會(huì)管理的基本任務(wù)，就必須創(chuàng)新并完善我國城市基層社會(huì)管理體系，完成從“政府管制”到“社區(qū)治理”的重大轉(zhuǎn)變。
首先，要以轉(zhuǎn)變政府職能為首要前提。一方面，政府必須厘清行政事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)與社區(qū)自治事務(wù)的邊界，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力運(yùn)作模式由“統(tǒng)制”、“管制”向治理、自治的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府絕對主導(dǎo)向引導(dǎo)、疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政命令向協(xié)調(diào)、溝通的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由直接提供服務(wù)向購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”的華麗轉(zhuǎn)身；另一方面，政府應(yīng)該專注于指導(dǎo)和幫助社區(qū)成立社區(qū)組織，為社區(qū)提供法律法規(guī)及政策方面的支持，幫助社區(qū)大力提高其自治能力，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予社區(qū)大力支持，確立社區(qū)在基層社會(huì)管理中的主體地位。要改變“管制”模式下，政府直接向社區(qū)提供公共產(chǎn)品的做法，變“服務(wù)生產(chǎn)者”為“服務(wù)購買者”，通過鼓勵(lì)、扶持一批NGO、NPO等社會(huì)組織，使之有能力承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的重任，促使政府實(shí)現(xiàn)從“全面干預(yù)社區(qū)”到“政策引導(dǎo)扶持”的職能轉(zhuǎn)變。
其次，要以多元參與為實(shí)現(xiàn)途徑。一方面，要激發(fā)和培育社區(qū)居民的公共精神和參與意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識(shí)和身份認(rèn)同，構(gòu)建社區(qū)公共意識(shí)。要推動(dòng)社區(qū)制度規(guī)范化、配套化建設(shè)，完善社區(qū)居委會(huì)及業(yè)主委員會(huì)的建設(shè)，暢通社區(qū)居民利益表達(dá)渠道，從軟件和硬件兩方面來推動(dòng)社區(qū)居民的積極參與；另一方面，要積極培育和發(fā)展NGO、NPO等社會(huì)組織，政府取消對其進(jìn)入社區(qū)的政策，并從財(cái)政、稅收、準(zhǔn)入登記等方面對其提供政策及資金上的支持，鼓勵(lì)其獲得在社區(qū)內(nèi)開展活動(dòng)的持續(xù)資源，規(guī)范相關(guān)社會(huì)組織行為，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民與社會(huì)組織的良性互動(dòng)與良好合作。
再次，要以加大投入為實(shí)現(xiàn)保障。一是要加大人員方面的投入，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)。政府要選派一部分具有社區(qū)管理及服務(wù)專業(yè)知識(shí)、掌握專業(yè)技能的人員進(jìn)入社區(qū)，更要加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過關(guān)于社區(qū)管理及服務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支高水平的社區(qū)管理及服務(wù)人才隊(duì)伍，努力夯實(shí)基層組織，壯大基層力量。二是要加大資金方面的投入，將更多的財(cái)政資源投入基層社區(qū)。加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，財(cái)政預(yù)算支出適當(dāng)向社區(qū)傾斜，另外可以通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織等對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行投入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)資金來源的多元化。三是要加大物資方面的投入，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對原有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施加以修繕，并興建一批新的設(shè)施，如社區(qū)活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)游樂健身設(shè)施等。
最后，要以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)追求。一方面，通過轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治模式；通過構(gòu)建社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善多元社區(qū)治理主體；通過與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度保障；通過完善責(zé)任監(jiān)管，形成監(jiān)督與約束機(jī)制。通過以上建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身的發(fā)展，增強(qiáng)其自治能力，使其真正成為基層社會(huì)管理的主體；另一方面，社區(qū)治理也并不是完全摒棄政府作用的自治，必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與”的社會(huì)管理格局下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)管理的有序進(jìn)行。
