時間：2023-12-02 09:43:55
序論：在您撰寫勞動教育的現(xiàn)實意義時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、裴斯泰洛齊生平簡介
約翰·海因里?！づ崴固┞妪R是世界影響巨大的偉大的民主教育思想家、教育改革家。他生活的年代正值瑞士社會處于封建主義經(jīng)濟向資本主義經(jīng)濟過渡時期。在家庭、學校中有民主進步傾向的教師及法國啟蒙運動和資產(chǎn)階級革命影響下，裴氏成為一個民主主義和人道主義者，他在青少年時便立志要獻身于改善勞動人民生活的事業(yè)，并為此奉獻自己的一切。
二、裴斯泰洛齊的勞動教育思想
1、實驗和著述活動
裴氏自大學畢業(yè)后，就開辦“新莊示范農(nóng)場”，他試圖采用新技術(shù)、新方法的農(nóng)業(yè)種植示范實驗，改善勞動人民生活狀況，結(jié)果實驗失敗。裴氏以不折不撓的精神總結(jié)失敗教訓，苦苦思索，選擇—條通過教育貧苦兒童的手段，用教育的方法去提高人民生活、改良社會的道路。為實現(xiàn)這一教育理想，他從1774年開辦新莊貧兒教養(yǎng)院開始，直至1825年伊弗東學院關(guān)閉為止，前后用了50年左右的時間，分別在新莊、斯坦斯、布格道夫和伊弗東等地，結(jié)合教育實踐，堅持不懈地長期進行教育實驗，作教育演講，宣傳新教育觀，推廣民主教育制度，同時還以驚人毅力，在接受前人和當代科研新成就的基礎(chǔ)上，以求知探索精神，尋找教育規(guī)律，開拓教育理論新領(lǐng)域。
2、裴斯泰洛齊的勞動教育理論
教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合作為一種思想主張不是裴斯泰洛齊第一個提出來的，但真正付諸實踐把二者的結(jié)合看作和諧發(fā)展的基本途徑、并在實踐中不斷深化認識，卻是他的功勞。
裴氏重視勞動教育，視之為人的全面和諧發(fā)展教育的重要組成部分。裴氏所說的勞動教育包括：身體器官的訓練，日常生活活動能力的訓練，手工職業(yè)訓練，以及其它一切有實踐技能訓練意義的教育。裴氏認為，勞動教育之所以重要，是因為人的本性是德、智、體（心、手、腦）的統(tǒng)一體。他從兒童個性發(fā)展的角度提出，教育不僅是向兒童傳授知識并發(fā)展他們的智力的過程，還必須是發(fā)展他們的手藝、活動技巧的過程，以及發(fā)展他們的道德、德性、心性的過程，三者密不可分。教育的目的就是要全面和諧地發(fā)展人的一切天賦力量和能力，培養(yǎng)有智慧、能思想、能實干的道德完善的人。他從當時瑞士社會實際需要出發(fā)，突出強調(diào)勞動教育是人的全面和諧發(fā)展教育的必不可少的重要組成部分，同時也指出，勞動教育是發(fā)展兒童勞作能力的民眾教育所必需，也是對兒童進行普通教育的一個重要方面。
早在新莊時期，他就開始試驗，每天既教兒童手工勞動和園藝勞動，又進行初等文化知識如讀寫算的教學。他認識到由于發(fā)展了孩子們的勞動技能和技巧，必然能給他們以后謀生的手段。因此他更深刻地把教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合放在教育心理化的基本原則下來進行，他深信這樣一來，必將在培養(yǎng)全面發(fā)展個性中發(fā)揮真正作用。教老結(jié)合思想的實現(xiàn)具有重大的意義，對社會改革和社會改革提供了重要的理論和實踐價值，必將推動教育的面貌、人的發(fā)展出現(xiàn)嶄新的一面。
裴氏還根據(jù)教育心理化原則，對勞動教育應如何實施和進行提出了看法。勞動教育的最簡單的，最基本的要素是關(guān)節(jié)活動，家庭實施最早的勞動教育，就應從手、臂、腿等的關(guān)節(jié)活動鍛煉開始，并根據(jù)由簡單到復雜、由個別到一般的原則，從關(guān)節(jié)活動，逐步擴展到全身的復雜的體力活動。裴氏還提出家庭中的勞動教育應以家庭生活為教育中心，實施生活教育。他認為，意志的鍛煉是人類才能的中心問題，也是其幸福的源泉。他把意志這個非智力因素突出地放在兒童全面和諧發(fā)展教育的重要地位，因為他看到家庭從兒童幼小時起，有意識培養(yǎng)吃苦耐勞、頑強奮斗、持之以恒進行勞動的意志力，會激發(fā)他們主動進取精神，而這是兒童的才能發(fā)展和將來能有效地參加社會生活的重要保證。
由于時代的局限，裴斯泰洛齊提倡的教勞結(jié)合沒有反映大工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展趨勢，兩者間的結(jié)合是機械的而不是有機的。但他通過長期實踐，隨著認識的逐步深化，較深刻地揭示了教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合在培養(yǎng)兒童能力全面發(fā)展上的意義，以及提出教勞結(jié)合是未來新教育的基本途徑，這個思想是難能可貴的。
裴斯泰洛齊的教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合的思想對我國目前學校存在的教勞脫離現(xiàn)象具有深刻的指導意義在市場經(jīng)濟的浪潮中，市場規(guī)則的趨利原則給整個社會帶來了一定的負面影響，功利主義的泛濫，人們的生活和思維方式的滯后性還沒有來得及對社會出現(xiàn)的種種現(xiàn)象作出思考，一是思維中的陳舊觀念“萬般皆下品，唯有讀書高”的封建傳統(tǒng)管年根深蒂固，因此，導致了教育中出現(xiàn)了只學習不做事的現(xiàn)象。家境優(yōu)越、社會富有、時代進步為當代學生提供了優(yōu)越的成長條件，但部分學生并沒有充分利用，出現(xiàn)了好逸惡勞的不良發(fā)展傾向。有人說這種傾向的形成責任在于家庭的溺愛和事事包辦。這不無道理，但學校也負有不可推卸的責任。部分學校一味抓升學率，重智育輕勞動教育的現(xiàn)象普遍存在。雖然開設(shè)了勞動課，但往往被一些考試科目擠占，而有些學校則干脆不開課。此外，勞動在一些學校被個別老師扭曲異化成懲罰“問題”學生的手段，導致更多學生對正常勞動產(chǎn)生反感和抵觸情緒，進而躲避、厭惡勞動。勞動教育中的“好逸惡勞可恥”不同于一般的道德觀。它對人的影響不僅表現(xiàn)在是非判斷上，更表現(xiàn)在實踐行為上。
關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育；策略
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）01-0049-04
一、引言
“十三五”規(guī)劃綱要提出，要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的必由之路。為促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的順利轉(zhuǎn)移，各級政府通過各種方式提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的勞動技能，增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力。
華東區(qū)域發(fā)展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市在內(nèi)的江蘇蘇北地區(qū)、安徽、山東是華東的經(jīng)濟洼地，也是華東農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務最重的地區(qū)。職業(yè)教育與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系緊密，其在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中具有重要的戰(zhàn)略地位，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性人力資本配置作用。在此背景下，深化職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻的研究，對制定具有針對性的職業(yè)教育策略具有重要作用。
目前，國內(nèi)一些學者對職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系進行了研究，主要集中在兩個領(lǐng)域。第一個領(lǐng)域是職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用。杜睿云、安樹偉（2012）基于比較優(yōu)勢的視角，在提升農(nóng)村勞動力人力資本方面對普通教育和職業(yè)教育進行了比較，歸納出職業(yè)教育具備應用性、靈活性和實踐性等特點，提出了“契合農(nóng)村勞動力成長特點、降低受教育者成本與風險、滿足轉(zhuǎn)移勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)需要等方面都具有很大比較優(yōu)勢”的理論觀點，并據(jù)此指出職業(yè)教育可以成為對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行教育補償?shù)挠行Х椒╗1]。李敏（2015）分析了蘇北職業(yè)教育與就業(yè)的關(guān)系，提出了發(fā)展職業(yè)教育的“三個保障”“四項建設(shè)”“五個統(tǒng)籌”等相關(guān)策略[2]。闞大學，呂連菊（2014）利用系統(tǒng)廣義矩估計法克服內(nèi)生性問題進行了實證研究，研究表明職業(yè)教育促進了中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動中國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與就業(yè)結(jié)構(gòu)升級[3]。
另一個領(lǐng)域是職業(yè)教育服務于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的提升路徑方面。唐瑾（2014）從2008年金融危機后我國的就業(yè)壓力出發(fā)，分析了職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻機理，并從宏觀制度和具體策略兩個層面提出了充分發(fā)揮職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策[4]。馬建富（2014）從解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人力資本困境的角度提出了職業(yè)教育制度配置和政策創(chuàng)新的培訓策略[5]。
不難看出，現(xiàn)有研究多基于職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的促進作用方面進行理論突破，多基于定性研究，定量研究相對較少，尤其缺乏職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移貢獻方面的實證分析。鑒于此，本文以華東六省一市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)據(jù)為樣本，整理和收集2003―2014年間的面板數(shù)據(jù)，通過格蘭杰因果關(guān)系檢驗給予實證分析，得出職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移貢獻的研究結(jié)論。
二、研究方法與數(shù)據(jù)來源
（一）研究方法
本文通過格蘭杰因果關(guān)系檢驗方法，來判斷職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系。在一個平穩(wěn)時間序列中，如果變量（A，B）之間存在穩(wěn)定的影響關(guān)系，則需要判定是變量A的變化引起了變量B的變化，還是變量B的變化引起了變量A的變化，或者是兩個變量A、B之間存在相互影響的關(guān)系。從統(tǒng)計學意義上可以用格蘭杰因果關(guān)系檢驗來判定因果關(guān)系的方向，從而判定哪個變量是因，哪個變量是果，或者互為因果關(guān)系。
從上述對格蘭杰因果關(guān)系檢驗的描述中可以看出：在對一個時間序列進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗時有一個前提條件，時間序列必須是平穩(wěn)的，否則可能會出現(xiàn)虛假回歸問題。所以首先要對需要進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗的時間序列進行平穩(wěn)性檢驗，本文采用ADF單位根檢驗來檢驗時間序列的平穩(wěn)性。
采用ADF單位根檢驗時間序列的平穩(wěn)性，可看出本文中的時間序列是同階單整的，這時需要檢驗變量之間是否存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，變量之間是否存在共同的隨機性趨勢，即協(xié)整關(guān)系。本文采用Johanson協(xié)整檢驗來判定變量之間的協(xié)整關(guān)系。
（二）數(shù)據(jù)來源和說明
采用職業(yè)學校的數(shù)量和招生人數(shù)這兩個變量表示職業(yè)教育規(guī)模，職業(yè)學校的數(shù)量為中等專業(yè)學校、職業(yè)高中和成人中專幾類學校的數(shù)量之和；職業(yè)學校的招生人數(shù)也為這幾種院校的招生人數(shù)之和；用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)表示農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。數(shù)據(jù)從華東六省市（上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東）2003―2014年的面板數(shù)據(jù)中獲得。其中，職業(yè)教育規(guī)模用職業(yè)教育部門費用支出代表，收錄于我國華東六省市統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒中的教育統(tǒng)計，職業(yè)教育及培訓人數(shù)的數(shù)據(jù)獲得于華東各省市教育部門和農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)來源于華東各省市農(nóng)業(yè)部門。
1. ADF單位根檢驗結(jié)果
為消除異方差的影響，分別對職業(yè)學校的數(shù)量、職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)取自然對數(shù)（Lsc：代表職業(yè)學校的數(shù)量，Lst代表職業(yè)學校的招生人數(shù)；Lmp代表勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)）。為了避免非平穩(wěn)時間序列進行實證檢驗導致的虛假回歸問題，先對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行ADF單位根檢驗。檢驗結(jié)果見表1。
ADF單位根檢驗結(jié)果可以看出，三個變量Lsc、Lst和Lmp的水平值都沒有拒絕存在單位根的原假設(shè)，但當對三個變量取一階差分后，各變量都拒絕了存在單位根的原假設(shè)；所以可以判斷三個變量皆為一階單整變量。這樣變量之間就可能具有穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系，為進行下一步檢驗提供了可能性。
2.Johanson協(xié)整檢驗結(jié)果從表2的Johanson 協(xié)整檢驗結(jié)果可以看出，三個變量Lsc，Lst 和Lmp 在1%顯著水平和5%顯著水平下都拒絕了沒有協(xié)整關(guān)系和最多一個協(xié)整關(guān)系的假設(shè)；而在1%顯著水平下接受了最多兩個協(xié)整關(guān)系的假設(shè)，在5%顯著水平下拒絕了最多兩個協(xié)整關(guān)系的假設(shè)。
3. 格蘭杰因果關(guān)系檢驗結(jié)果
根據(jù)協(xié)整檢驗結(jié)果，職業(yè)學校的數(shù)量、職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)存在協(xié)整關(guān)系。但是他們之間的因果關(guān)系需要進一步確認。首先，對職業(yè)學校的數(shù)量和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)進行格蘭杰因果檢驗，表3給出了檢驗結(jié)果：在5%的水平上，承認了職業(yè)學校的數(shù)量是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的格蘭杰因，同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)不是職業(yè)學校的數(shù)量的格蘭杰因，即職業(yè)學校的數(shù)量與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)相互之間產(chǎn)生了影響。
其次，對職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)進行格蘭杰因果檢驗，表4給出了檢驗結(jié)果：在5%的水平上，承認了職業(yè)學校的招生人數(shù)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的格蘭杰因，同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)也是職業(yè)學校招生人數(shù)的格蘭杰因，即職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)相互之間產(chǎn)生了影響。
（三）實證結(jié)果分析
通過上述實證分析可以看出，職業(yè)教育規(guī)模對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有促進作用：職業(yè)學校的數(shù)量和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)互為格蘭杰因果關(guān)系，職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)互為格蘭杰因果關(guān)系。因此，職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學校的數(shù)量和職業(yè)學校的招生人數(shù)）會對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)產(chǎn)生積極影響；反過來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加也會促進職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學校的數(shù)量和職業(yè)學校的招生人數(shù)）的擴大。
首先，職業(yè)學校招生人數(shù)的擴大，會使得農(nóng)村勞動力獲得職業(yè)教育的機會增加，從而使得農(nóng)村勞動力能夠更好地獲得就業(yè)準備知識。這些就業(yè)準備知識包括相關(guān)工作崗位的基本知識、專業(yè)知識和必要的安全知識等，就業(yè)準備知識對農(nóng)村勞動力獲得非農(nóng)就業(yè)的機會是必不可少的。其次，職業(yè)學校的數(shù)量增加，會使得農(nóng)村勞動力獲得相關(guān)知識更全面，可以更好地適應各種職I需求，獲得更好的職業(yè)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。因此職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學校的數(shù)量和職業(yè)學校的招生人數(shù)）的擴大對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻襁@一過程產(chǎn)生了積極影響。
其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加會增加需要獲得相關(guān)知識的需求，而為了滿足這種需求，就需要擴大職業(yè)教育規(guī)模，這時主要是促進職業(yè)學校招生人數(shù)的增加。而隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加，對于獲得知識的廣度和深度的要求會進一步提高，從而可以獲得更好的職業(yè)培訓和職業(yè)發(fā)展，更好地融入市民生活。為了滿足這種需求，更多種類的職業(yè)學校就會發(fā)展起來。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加就促進了職業(yè)學校數(shù)量的增加。從這一過程可以看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加促進了職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學校的數(shù)量和職業(yè)學校的招生人數(shù)）的擴大。
三、提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育水平策略
從上述實證分析可以得出，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)產(chǎn)生了積極影響，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移便捷、準確的方式，同時有利于農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、勞動技能和綜合素質(zhì)的提高。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，對于促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進城鎮(zhèn)化進程都具有積極促進作用。
（一）發(fā)揮政府主導作用
考慮到職業(yè)教育規(guī)模的擴大，會促進華東地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，因此，在推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的進程中，要發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導作用，加強政府的扶持和引導作用。
首先，各地政府要完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓管理體制的投入。在思想上要有前瞻性，通過政策的及時跟進，對各類職業(yè)教育與培訓起到保駕護航的作用；同時對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓要實施嚴格的監(jiān)管與評價體制，“完善和推廣第三方監(jiān)管機制，切實將監(jiān)管政策落到實處，加強對培訓資金使用、培訓內(nèi)容及培訓滿意度、培訓師資等多方面的監(jiān)管”。其次，要建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育的激勵機制，完善政府購買培訓成果制度，加大職業(yè)培訓補貼政策落實力度，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加培訓和取得技能證書的積極性。第三，各地政府還要積極推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓的宣傳工作，提高他們參與職業(yè)教育與培訓的積極性與意愿。通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，宣傳農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)培訓的相關(guān)政策；大力宣傳農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓和創(chuàng)業(yè)的典型案例，報道接受職業(yè)教育與培訓的好處，營造良好的職業(yè)教育輿論氛圍。
（二）加大對職業(yè)教育的投入
各地政府要加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育的軟硬件投入。在硬件方面，要加強教育與培訓基地建設(shè)，提供強大的職業(yè)教育與培訓硬件設(shè)施。各地要利用現(xiàn)有的職業(yè)院校、各街道社區(qū)、工會、婦聯(lián)等各類培訓資源，改造農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓示范基地，各地政府要主動承擔培訓任務，購買培訓需要的各類設(shè)施設(shè)備，提高培訓資源的利用效率。在軟件方面，要開發(fā)適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育與培訓課程內(nèi)容，根據(jù)轉(zhuǎn)移勞動力的不同情況和不同需求制定不同的培訓計劃，開展多形式、多樣化的培訓。堅持長期培訓與短期培訓相結(jié)合，技能培訓與學歷教育相結(jié)合等形式，通過課堂教學、電視廣播教學、網(wǎng)絡課程、移動端微課等教育方式，全方位提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能、文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)。
（三）提倡多主體協(xié)同機制
市勞改局：
根據(jù)市政府第十一次常務會議決定，現(xiàn)就你局所屬勞改、勞教第一線干警、職工實行浮動工資有關(guān)問題通知如下：
一、實行浮動工資的范圍：
市勞改局所屬勞改、勞教場、所（不包括市勞改局機關(guān)、醫(yī)院、幼兒園、新安建筑公司、勞改警察學校）的在職干警、職工及駐場、所的公、檢、法人員。
二、浮動工資的幅度分三個檔次：
雙河農(nóng)場、清河農(nóng)場、延慶監(jiān)獄的干警、職工浮動現(xiàn)行工資的15％。
團河農(nóng)場、天堂河農(nóng)場、良鄉(xiāng)收容所、少管所、第二監(jiān)獄的干警、職工浮動現(xiàn)行工資的12.5％。
北京監(jiān)獄的干警、職工浮動現(xiàn)行工資的10％。
現(xiàn)行工資＝基礎(chǔ)工資＋職務工資。
三、各單位可根據(jù)干警、職工所在崗位的不同和工作表現(xiàn)區(qū)別對待。干警、職工調(diào)出實行浮動工資的單位后，則取消浮動工資。
四、資金渠道：
在職干警的浮動工資由市財政撥款解決。
在職職工的浮動工資1991年由市財政撥款解決；1992年市財政補助浮動工資的50％；1993年由市勞動局所屬各單位收入中解決。
關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū) 教師老齡化 對策
Abstract：Teachers are the first resources of education. The lack of teachers in the underdeveloped areas and the aging of the teachers are the bottlenecks of the development of compulsory education in underdeveloped areas. The research shows that the aging status of teachers in the underdeveloped areas of Meizhou is as follows： the aged teachers are higher than the national average， the teachers' aging is uneven， the age structure of the teachers is unbalanced， and the aging of primary teachers is faster than that of middle schools. The main reasons for the present situation are： the state has not enough investment in the underdeveloped areas， the young teachers are not imported well， and the economically backward areas in Meizhou are backward. Young teachers overstating call.Based on this， from the government， Guangdong Province， Meizhou City， schools， teachers and other aspects of the proposed solution to the problem， in order to fundamentally solve the problem of aging teachers， change the negative factors for education valuable resources.
Key words：underdeveloped areas， teacher's aging， countermeasures
近年來，隨著我國人口步入老齡化社會，“老齡化”教師問題將成為我國教育發(fā)展與教師專業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象與突出問題，欠發(fā)達地區(qū)教師老齡化問題尤甚。欠發(fā)達地區(qū)是指那些有一定經(jīng)濟實力和潛力但與發(fā)達地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達的區(qū)域[1]。參照人口老齡化定義，教師老齡化可以理解為教師隊伍中因年輕教師數(shù)量減少、年長教師數(shù)量增加而導致的老年教師比例相應增長的動態(tài)過程[2]。教育是一項年輕的活動，教師老齡化，尤其是心理老齡化給基礎(chǔ)教育發(fā)展帶來許多弊病，成為制約欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸。基于此，本研究選擇梅州市欠發(fā)達地區(qū)（指豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、梅縣四個縣）義務階段教師老齡化的現(xiàn)狀與對策為研究對象，以期探索促進欠發(fā)達地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展問題，促進教師人才資源開發(fā)，推動廣大欠發(fā)達地區(qū)教育深化課程改革，使欠發(fā)達地區(qū)義務教育得到優(yōu)質(zhì)均衡地發(fā)展。
一、梅州市欠發(fā)達地區(qū)義務教育階段教師老齡化現(xiàn)狀
為了研究梅州市欠發(fā)達地區(qū)義務教育階段教師老齡化現(xiàn)狀，筆者通過發(fā)放調(diào)查表對梅州市豐順縣、大埔縣、蕉嶺縣、梅縣義務教育階段的教師進行調(diào)查，調(diào)查分析結(jié)果如下。
（一）老年教師年齡高于全國平均值
據(jù)《中國青年報》報道，“教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學和高校教師的主體。中小學教師中40歲以下占56%，高校教師中45歲以下占71%。”[3]然而梅州市欠發(fā)達地區(qū)的教師情況卻與國家統(tǒng)計結(jié)果大有出入。從表1可以看出，梅州市欠發(fā)達地區(qū)義務教育階段教師中40歲以下的教師所占比例為40.67%，低于全國的56%的比例；而41歲以上的教師所占比例為59.33%，高出全國平均數(shù)15.33%；其中50歲以上的教師所占比例為18.60%，占總?cè)藬?shù)的兩成?；谡{(diào)查結(jié)果的分析，本文將教師老齡化的年齡界定為50歲以上。
（二）各縣教師老齡化程度不等
從表1數(shù)據(jù)可以看出，梅州市欠發(fā)達地區(qū)各縣教師老齡化程度各不相同。在各縣區(qū)中，蕉嶺縣以50歲以上的教師高達25.63%的比例“高居榜首”，大埔縣以20.1%的比例次之，豐順縣以17.93%占據(jù)中間位置，梅縣則以比例15.05%位列最后。
（三）教師年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)
梅州市欠發(fā)達地區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，青年教師所占比例小，中老年教師所占比例大，比例幾乎是3：7，正面臨著青黃不接的窘境。調(diào)查顯示（見表1），蕉嶺縣、大埔縣、梅縣、豐順縣的50歲以上的教師比例均超過15%。而各縣年齡在30歲以下和30-40歲之間的教師所占比例分別在8%-11%和18%-35%之間。
（四）小學教師老齡化趨勢高于中學
從表2、表3可以看出，梅州市欠發(fā)達地區(qū)小學教師老齡化現(xiàn)象明顯比中學教師老齡化現(xiàn)象嚴重，小學教師的年齡普遍比初中教師大。小學40歲以下的教師人數(shù)比例為38.92%，41以上的教師人數(shù)比例為61.08%；初中40歲以下的教師人數(shù)比例為43.50%，41歲以上的教師人數(shù)比例為56.50%。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師老齡化程度十分顯著，如豐順縣砂田鎮(zhèn)50歲以上的小學教師占42.25%，大埔縣光德鎮(zhèn)50歲以上的小學教師占43.56%，幾乎一半教師成為“爺爺教師”“奶奶教師”。兩者相比，小學40歲以下的教師人數(shù)比例比初中的比例低接近5個百分點，41歲以上的教師人數(shù)比例比初中的比例高接近5個百分點，說明梅州市欠發(fā)達地區(qū)學段越低，老齡化越嚴重。
二、梅州市欠發(fā)達地區(qū)義務教育階段教師老齡化成因
為了調(diào)查出現(xiàn)這些現(xiàn)狀的原因，筆者對梅州市欠發(fā)達地區(qū)義務教育階段的教師進行了訪談，根據(jù)訪談結(jié)果整理如下原因。
（一）國家對欠發(fā)達地區(qū)的教育投入不夠
從宏觀來講，一方面，隨著近年來經(jīng)濟水平的發(fā)展，國家對教育的財政投入逐年增長，2012年教育投入甚至占GDP比重4%。但是從各種現(xiàn)象來看，由于欠發(fā)達地區(qū)教育投資長期欠賬造成本身底子薄，基礎(chǔ)條件差，國家對欠發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)濟投入依然不足，導致欠發(fā)達地區(qū)辦學條件一時難以改善，教師工資待遇普遍偏低，既使得職前教師不愿意到欠發(fā)達地區(qū)任職，又使很多初到該地的青年教師不能“安心從教”，以致紛紛外流，到市里、到條件好的學校任教。[4]
另一方面，近年來國家對偏遠的欠發(fā)達地區(qū)頒布執(zhí)行的相關(guān)教師優(yōu)惠福利政策雖然很多，也給予了欠發(fā)達地區(qū)教師相對多的優(yōu)惠與福利，試圖吸引更多的青年教師去欠發(fā)達地區(qū)任教，但是效果不佳，因為這些優(yōu)惠與福利跟發(fā)達或較發(fā)達地區(qū)的基本報酬相比，如同九牛一毛。因此欠發(fā)達地區(qū)無法納入新的師資力量，于是留下的更多是當?shù)氐哪挲g較大的教師。
（二）青年教師進口不暢
表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.由于生源減少以及教師編制比例限制等原因，梅州市欠發(fā)達地區(qū)教師編制總體上基本飽和，甚至超編，如大埔縣西河中學全?，F(xiàn)有教師56人，但學生只有268人，師生比為1：4.79，大大低于國家關(guān)于農(nóng)村初中師生比標準1：18的規(guī)定。但從梅州市欠發(fā)達地區(qū)的教學實際來看，教師卻是緊缺的，該地區(qū)義務教育階段的一名教師要上幾門課，這種情況屢見不鮮。
2.國家頒布延遲退休方案，擠占了年輕人的就業(yè)崗位。2017年延遲退休方案就會出臺，屆時老教師不得不延遲退休，而因為編制和崗位有限，就造成了年輕教師進不來，就算進來了又不知道如何安排老教師和新教師的崗位的問題。
3.對大學應屆師范生畢業(yè)生的錄取要求太嚴格。其中以大埔縣縣城為例，現(xiàn)在的縣城教師招聘都是以重點院校的本科生或全日制碩士研究生為條件，限制了普通本科和大專的師范畢業(yè)生的進入，一定程度上也延緩了縣城教師隊伍的更新?lián)Q代速度。
（三）梅州市欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟水平落后，留不住人才
從以下三個方面可以體現(xiàn)出：
1.工資待遇落后
雖然《教師法》規(guī)定“教師工資應該不低于公務員”，但是在欠發(fā)達地區(qū)卻很難做到。由于梅州市欠發(fā)達地區(qū)地處偏僻，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展不如廣東省其他城市，教師教學生活環(huán)境差，工資也比其他城市教師的低，城鄉(xiāng)和地域的這些差距造成了許多優(yōu)秀骨干教師的外流。優(yōu)秀教師大量流入中心城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成了梅州市欠發(fā)達地區(qū)中青年教師嚴重缺編。以大埔縣為例，加上政策支持和補助，新教師的工資基本達到3500元，縣城地區(qū)教齡在二十年以上的老教師有5000元以上，農(nóng)村的就4500元。而以珠三角地區(qū)的深圳市鹽田區(qū)為例，該區(qū)單是臨聘教師一個月的工資就均在4000-5000元之內(nèi)，而在編教師的工資也在7000-9000元之間，更不用說給教師的福利了。
2.教學條件差
由于梅州市欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育長期投入不足，還有許多學校校舍簡陋、圖書資料缺乏、師資水平低等，一些學校教室的桌椅已破舊失修，教師沒有多媒體辦公設(shè)施等。這樣的情況下，很少有師范畢業(yè)生愿意到這些學校任教，即使有年輕教師分配到梅州市欠發(fā)達地區(qū)從教，因為教學條件差或其他原因，學校也很難留住這些教師。
除上述原因外，教師子女安排、住房、福利政策等也是其中的影響因素。
（四）年輕教師心理素質(zhì)薄弱
從《中華人民共和國教育法》到《中華人民共和國教師法》再到《義務教育階段教師專業(yè)標準（試行）》，其中都有對教師的基本要求，那就是“熱愛教育事業(yè)”，但是越來越多的教師只是麻木地例行公事，僅僅把“教書育人”當作一種生存途徑和手段，而并未真正認識到“教師”二字背后的神圣意義。很多剛畢業(yè)的應屆師范生只是一心奔著擁有高薪資的發(fā)達地區(qū)去尋求崗位，而面對急需青年教師的欠發(fā)達地區(qū)的學校卻拒之千里，恐懼于欠發(fā)達地區(qū)的惡劣生活環(huán)境與教學環(huán)境。也有一些青年教師抱著滿腔熱情初到欠發(fā)達地區(qū)任教，最后卻因吃不了苦，心理承受力不足，而選擇放棄，流向發(fā)達地區(qū)任教，最終留在本地的還是中老年教師。由此可見，教師的薄弱的心理素質(zhì)影響了欠發(fā)達地區(qū)新教師的引進，一定程度上也影響了教師的老齡化。
關(guān)鍵詞： 陶行知幼兒教育思想 主要內(nèi)容 現(xiàn)實意義
陶行知是現(xiàn)代中國一位偉大的人民教育家、教育思想家，他的幼兒教育思想見解深刻，兼容中西，積極創(chuàng)新，理論簡約，從理論到實踐提出了一套符合中國實際國情的主張，這些主張不僅給幼兒教育的發(fā)展起到了正確的導向作用，而且給目前的幼兒教育和幼兒教育改革提供了可行的理論基礎(chǔ)，具有重要的指導意義。
一、陶行知幼兒教育思想的主要內(nèi)容
1.認為幼兒教育是教育的重中之重
陶行知把兒童看做是國家的未來、祖國的希望，是七八點鐘的太陽，因此他非常注重幼兒教育，大力倡導在社會上普及幼兒教育，強調(diào)幼兒教育的重要性。他認為“小學教育是建國之根本，幼稚教育是根本之根本”，小學教育很重要，幼兒教育更是教育的重中之重。他說：“教人要從小教起，幼兒好比幼苗，必須培養(yǎng)得宜，方能發(fā)榮滋長；否則，幼年受了損傷，即不夭折，也難成材?！薄胺踩松男枰匾晳T、傾向、態(tài)度，多半可以在六歲以前培養(yǎng)成功。”其意思是兒童六歲之前的教育直接決定未來人的一生，是人生的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)打牢長大才能有所作為，因此當時的他大力呼吁社會有志之士創(chuàng)建幼稚園，開啟幼兒啟蒙。
2.重視對幼兒發(fā)展全面教育
陶行知認為幼兒的教育需要全面發(fā)展，他提出的幼兒發(fā)展包括四部分的內(nèi)容，即幼兒的健康教育、幼兒的科學教育，幼兒的道德教育，幼兒的勞動教育。在幼兒的健康教育上，他一再強調(diào)幼兒的健康比什么都重要，它是開展一切教育活動的基礎(chǔ)，頗有現(xiàn)代教育“以人為本”的味道。他認為教師有必要對幼兒進行一些衛(wèi)生常識的教育，使他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，以此保障幼兒的身體健康。在幼兒的科學教育上，陶行知認為科學教育與一個國家的強弱是密切相關(guān)的，他強調(diào)“科學要從小教起。我們要造成一個科學的民族，必要在民族的嫩芽――兒童上去加工夫培植”。他的這一思想和現(xiàn)代教育科技興邦的觀點有異曲同工之妙，從這一點可以看出，先生的思想是非常具有遠見的。在幼兒的道德教育上，他認為“道德乃做人之根本，不可不立”，即使一個人滿腹學問和本領(lǐng)，如無道德一切白費，因此他十分注重幼兒道德教育的培養(yǎng)，還提出了具體的培養(yǎng)方法，即“知情意合一、智仁勇合一、真善美合一”。在幼兒的勞動教育上，陶行知強調(diào)“勞動教育的目的，在謀手腦相長，以增進自立之能力，獲得事物之真知，及了解勞動者之甘苦”，在他的認知中，真正的勞動必須是在勞力上勞心，用心以制力，也就是寓教于實踐中。陶行知的幼兒全面教育思想是現(xiàn)在素質(zhì)教育的原始鼻祖，具有非常深遠的意義。
3.重視幼兒園教材教法
陶行知認為幼兒園教材必須符合幼兒的身心發(fā)展健康，必須體現(xiàn)出童真童趣，必須和生活接軌，在生活中進行教育，即教學做合一。他認為只有通過生活實踐教育，幼兒才能真正從中獲取自身所需要的各種能力，他反對強灌輸死讀書的現(xiàn)象，倡導因材施教的教學方法，教師面對個性發(fā)展不同的幼兒時，要根據(jù)其心理特點和愛好興趣不同對待，堅決杜絕違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的強迫性學習。陶行知的這些教育思想即使放在現(xiàn)在，對幼兒的學習發(fā)展也具有一定的指導作用，因為他覺得幼兒教育的失敗，不僅是孩子本身的教育失敗，而且是整個教育大環(huán)境的失敗。
4.倡導中國式的幼兒園
20世紀初，國內(nèi)開始興辦幼稚園，生搬硬套日本、美國等國家的模式，陶行知當時就指出國內(nèi)幼稚園的三大弊端，即外國病、花錢病和富貴病，認為國內(nèi)的幼稚園孩子都唱外文歌，彈外國的鋼琴，學外國的舞蹈，花錢還很多，只有有錢人的孩子才上得起幼稚園，多數(shù)孩子得不到學前教育。因此他倡導建立符合中國實際國情的幼稚園，要面向全社會所有幼兒，即平民化，還要根據(jù)舊中國貧窮落伍的國情，創(chuàng)辦省錢的幼稚園，讓貧困人家的孩子也能接受良好的學前教育，他的這一思想對于今天很多地方出現(xiàn)的“天價幼兒園”來講，也具有一定的指導意義。
二、陶行知幼兒教育思想的現(xiàn)實意義
改革開放以來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展進步，學前教育得到了全社會的普遍關(guān)注，國內(nèi)的幼兒園數(shù)量逐年增加，在城市農(nóng)村中大力普及。在教育部頒布的《3―6歲兒童學習與發(fā)展指南》中就指出學前教育的重要性和幼兒的各項發(fā)展指標，強調(diào)要根據(jù)幼兒身心發(fā)展的規(guī)律進行有的放矢的教學，這一方針政策正好是陶行知因材施教的體現(xiàn)。陶行知因材施教的思想對于當下幼兒園的教育工作具有非常重要的指導意義。隨著近年來“不能讓孩子輸在起跑線上”的思想盛行，某些幼兒園出現(xiàn)了洋化病和貴族病，雙語幼兒園層出不窮，社會上的外語輔導班如雨后春筍般出現(xiàn)，天價幼兒園網(wǎng)絡媒體是時有報道，如此弊端很有必要借鑒陶行知的學前教育思想，陶行知的平民化省錢式的幼兒園教育思想值得學習和借鑒。
總之，陶行知的幼兒教育思想還有很多，內(nèi)容豐富，見解獨特且一針見血，具有遠瞻性和先進性。他提出的很多教育主張，不但對當時的教育具有很好的指導作用，對時下21世紀的幼兒教育也具有非常重要的現(xiàn)實意義和指導作用，他對推動幼兒教育的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，因此他的幼兒教育思想非常值得繼承和發(fā)揚。
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一、素質(zhì)教育發(fā)展及現(xiàn)狀
應試教育一味地追求提高學生的考試成績，并將其作為評價教師優(yōu)劣、學校好壞的唯一標準，其弊端在社會發(fā)展進程中不斷顯現(xiàn)，已經(jīng)不再適應時展的要求。從1994年6月第二次全國教育工作會議提出了要在局部地區(qū)進行素質(zhì)教育試驗開始，素質(zhì)教育作為一種新的教育模式走進了人們的視野。素質(zhì)教育旨在全面提高受教育者綜合素質(zhì)的教育形式，它不僅重視受教育者的思想道德情操，還注重對受教育能力的培養(yǎng)、關(guān)注受教育者身心健康和個性發(fā)展。1999年召開了以素質(zhì)教育為主題的全國教育工作會議，進一步明確了素質(zhì)教育的內(nèi)涵和靈魂。由此，素質(zhì)教育進入全面實施的新階段。
進入新世紀，素質(zhì)教育經(jīng)過多年發(fā)展成果顯著，但是在德育方面有所缺失，特別是在德育中的勞動教育方面，仍然是實施素質(zhì)教育以來的一塊短板。勞動教育是指通過形式多樣的教育實踐活動使受教育者樹立正確的勞動觀念，崇尚勞動精神，熱愛勞動，自覺自愿參加勞動活動，是德育的內(nèi)容之一。勞動教育是聯(lián)通教育世界與生活世界、職業(yè)世界、新興創(chuàng)客世界等的重要環(huán)節(jié)，是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，是促進青少年德、智、體、美、勞全面發(fā)展的重要載體。因此，在要求全面提升素質(zhì)教育的當今社會，我們應該不斷地完善勞動教育，補齊短板，充分發(fā)揮德育在素質(zhì)教育進程中的積極作用。
二、勞動教育在素質(zhì)教育中的作用
勞動教育詮釋了素質(zhì)教育的核心內(nèi)涵，是提升素質(zhì)教育的必要手段。當今社會物質(zhì)資料極大豐富，人們生活水平明顯提高，享受生活的理念深入人心，使勞動教育在教育活動中逐步被淡化，出現(xiàn)勞動意識缺乏、不珍惜勞動成果的現(xiàn)象，素質(zhì)教育得不到更好的實施。獨生子女在家庭中的獨特地位，使得老師對孩子細心呵護甚至溺愛，獨生子女很難真正接觸到勞動活動，大多數(shù)勞動教育流于形式。素質(zhì)教育的本質(zhì)意義是促進人的全面發(fā)展，而勞動教育可以使學生獲得智商和情商的全面提升。蘇霍姆林斯基認為勞動是智力發(fā)展的豐富源泉，勞動可以使大腦得到協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動教育促進學生的智力發(fā)育。在勞動活動中，互相幫助團隊合作的意識將貫穿始終，學生之間的友情將會加深，處理情感的能力也會隨之提升。
勞動教育豐富了素質(zhì)教育的本質(zhì)靈魂，是提升素質(zhì)教育的重要保證。勞動作為人類最基本的活動，人們通過勞動不斷地創(chuàng)造著先進文明成果。勞動教育在培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力方面發(fā)揮著重要的作用，并提升學生的思想道德素質(zhì)，從而實現(xiàn)德育的作用。勞動可以鍛煉人的意志，學生在參與勞動活動的同時也在養(yǎng)成個人的品格和持之以恒的品質(zhì)。在身體力行的勞動中懂得勞動光榮，勞動成果來之不易，懂得尊重他人的勞動，感恩為了自己健康成長而不斷辛勤勞動的父母和老師。勞動教育的不斷完善不僅保證了素質(zhì)教育的正常進行，而且為素質(zhì)教育取得預期的效果提供了重要保證。
三、加強勞動教育對素質(zhì)教育的提升
（一）樹立正確的勞動觀
勞動教育在培養(yǎng)青少年的獨立生活能力，勤儉樸實的生活作風，以適應社會發(fā)展的需求，有著其他各育不能替代的作用。培養(yǎng)學生正確的勞動觀是學生端正勞動態(tài)度和養(yǎng)成勞動習慣的基礎(chǔ)，通過勞動教育讓學生熱愛勞動，尊重勞動人民。積極引導學生將腦力勞動和體力勞動相結(jié)合，提升綜合素質(zhì)。
（二）大力弘揚勞動精神
五一國際勞動節(jié)是人們充分感受勞動光榮的日子，是體味勞動的價值和意義的日子，更是一個有效實施勞動教育的日子。國家對勞動模范和先進工作者的表彰，是我國重視勞動、鼓勵勞動的重要體現(xiàn)，這不僅突出了勞動的教育地位和作用，而且對全面推進勞動教育的實施具有重要的現(xiàn)實意義。
（三）積極鼓勵參與勞動
市勞動和社會保障局、市財政局《關(guān)于對基本養(yǎng)老保險基金實行全額繳撥工作的意見》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于對基本養(yǎng)老保險基金實行全額繳撥工作的意見
為確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，自2000年6月起，本市對基本養(yǎng)老保險基金實行全額收繳、全額撥付，收支兩條線管理。現(xiàn)就有關(guān)實施工作提出以下意見：
一、基本養(yǎng)老保險基金實行全額繳撥的實施范圍和改革內(nèi)容
（一）實施范圍。
凡按規(guī)定參加了本市基本養(yǎng)老保險的單位（原行業(yè)統(tǒng)籌單位除外）。
（二）改革內(nèi)容。
1．實施基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥的單位，基金結(jié)算方式由差額繳撥改為全額繳撥，即繳費單位將應繳納的基本養(yǎng)老保險費全額上繳社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將繳費單位應發(fā)放的基本養(yǎng)老金全額支付離退休人員。
2．各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應按照財政部、勞動保障部新的社會保險基金財務會計制度，把現(xiàn)行的差額繳撥、全額記帳轉(zhuǎn)變?yōu)槿~繳撥、全額記帳，收支兩條線管理，并相應做好新舊財務制度、會計制度的銜接工作。
3．按照新的社會保險基金財務會計制度的要求，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開立基本養(yǎng)老保險基金收入戶和支出戶，財政部門設(shè)立市區(qū)（縣）兩級社會保險基金財政專戶，對基本養(yǎng)老保險基金收支進行監(jiān)督管理。
二、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放
（一）實行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥后，市勞動和社會保障部門將取消對困難企業(yè)自籌部分養(yǎng)老金不足予以借支的政策，企業(yè)必須在開戶行設(shè)立基本養(yǎng)老保險基金專戶，用于支付基本養(yǎng)老金并?？顚Ｓ茫谷魏螁挝粩D占、挪用。
（二）各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和繳費單位，要積極配合，做好離退休人員數(shù)據(jù)庫的清理和維護工作，保證數(shù)據(jù)信息的準確。實行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)離退休人員數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)撥付基本養(yǎng)老金。
（三）各級勞動和社會保障部門及財政部門要按照規(guī)定的時間要求，進行基金收、支運行，以保證基金按時足額收繳、撥付。
三、強化養(yǎng)老保險擴面和征繳工作
實行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥后，養(yǎng)老保險基金征繳面臨巨大困難，應進一步強化養(yǎng)老保險擴面和基金征繳工作。
（一）區(qū)、縣政府要建立養(yǎng)老保險擴面征繳目標責任制，主要領(lǐng)導同志親自掛帥，把目標層層分解，落實到人，并組織有關(guān)部門定期檢查，作為年終考核依據(jù)。
（二）全市各級勞動和社會保障部門要把擴面征繳作為首要任務。組織專門工作組，開展全市范圍的擴面征繳專項執(zhí)法檢查工作，特別要加大對非公有制企業(yè)的執(zhí)法力度。對拒不繳納社會保險費的單位，勞動保障監(jiān)察部門要按照《社會保險費征繳暫行條例》進行行政處罰；對拒不執(zhí)行的，勞動和社會保障部門申請法院采取強制措施。
（三）各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期通過新聞媒體公布欠繳企業(yè)名單，便于社會進行監(jiān)督。
（四）開立社會保險費預留戶。按照為困難的國有企業(yè)開立工資預留戶的方式，財政部門、勞動和社會保障部門、銀行要積極研究，為困難企業(yè)在銀行開立社會保險費預留戶，保證社會保險基金的足額收繳。
四、做好準備工作，精心組織實施
（一）加強對基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥工作的組織領(lǐng)導，積極做好宣傳動員工作，精心組織，周密安排，確保這項工作順利實施。
（二）實行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥，改變了多年來的養(yǎng)老保險基金差額結(jié)算方式，這是一項重大改革。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、財政部門要積極做好準備，制定周密可行的實施方案，做好離退休人員數(shù)據(jù)庫的核對和帳目清理工作。同時要做好培訓工作，特別要對企業(yè)講清政策和操作辦法，明確職責，為全面實施創(chuàng)造條件。
（三）勞動和社會保障部門、財政部門、銀行要積極協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定時限收繳和撥付基本養(yǎng)老保險基金，并定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時予以解決。
