時(shí)間：2023-12-04 11:04:07
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為了規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定《樂清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》，經(jīng)研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：《樂清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法》
樂清市規(guī)劃建設(shè)局
二00六年五月二十四日
附件：
樂清市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審辦法
第一條為了規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條件》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)，實(shí)行資格預(yù)審的，適用本辦法。
第三條資格預(yù)審工作由招標(biāo)人依法組織實(shí)施。
第四條資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
第五條資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：
(一)招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；
(二)招標(biāo)公告；
(三)出售資格預(yù)審文件；
(四)投標(biāo)申請人編制并遞交資格預(yù)審申請書及相關(guān)資料；
(五)對資格預(yù)審申請書及資料進(jìn)行評審；
(六)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>
第六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中載明投標(biāo)報(bào)名的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。
第七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出資格預(yù)審文件前，將資格預(yù)審文件報(bào)樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。
第八條資格預(yù)審文件一般采用樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站編制的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審文件》示范文本，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審文件前附表和資格預(yù)審文件。資格預(yù)審前附表和資格預(yù)審文件應(yīng)明確規(guī)定資格預(yù)審評審的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，以及確定投標(biāo)人的方法、數(shù)量等其他要求。
(二)資格預(yù)審申請書。資格預(yù)審申請書包括企業(yè)資質(zhì)和信譽(yù)證明、財(cái)務(wù)狀況、在建工程情況、類似工程業(yè)績、擬投入技術(shù)裝備和擬派項(xiàng)目經(jīng)理與主要技術(shù)人員等資料。
(三)需要投標(biāo)申請人提供的其他材料。
第九條招標(biāo)人不得在資格預(yù)審文件中設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得限制符合報(bào)名條件的投標(biāo)申請人參加資格預(yù)審。
第十條建設(shè)部、浙江省、溫州市、樂清市建設(shè)行政主管部門的行政處罰和建設(shè)網(wǎng)站上的相關(guān)內(nèi)容可作為資格預(yù)審的主要依據(jù)之一；招標(biāo)人可以在資格預(yù)審文件中對投標(biāo)申請人提出兩年內(nèi)不得有行政處罰或不良行為記錄的條件。
第十一條資格預(yù)審可采用合格制或評分排名的方式確定合格投標(biāo)申請人數(shù)量。根據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)資格預(yù)審委員會評審合格投標(biāo)申請人超過15家的，采用隨機(jī)抽取l5家以上的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；經(jīng)資格預(yù)審委員會評審合格的投標(biāo)申請人在3家以上15家以下的，經(jīng)樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站批準(zhǔn)，允許所有合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)；資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人在3家以下的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)公告。
第十二條經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)不得作為同一工程項(xiàng)目的投標(biāo)人參加投標(biāo)，否則以串標(biāo)行為論處。本條所指的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)企業(yè)是指同一法定代表人管理的不同企業(yè)或一個(gè)企業(yè)與其參股的其他企業(yè)。
第十三條投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)對其提供有關(guān)資格預(yù)審的文件材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)申請人若提供虛假文件材料的，一經(jīng)查實(shí)，即予取消該投標(biāo)申請人投標(biāo)資格，并列入不良行為記錄。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會，資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人代表和熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人數(shù)為單數(shù)且不少于5人；專家成員一般在政府部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取，人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標(biāo)申請人有利害關(guān)系的成員應(yīng)當(dāng)回避。
第十五條資格預(yù)審評審活動應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)中心進(jìn)行。資格預(yù)審委員會成員名單在評審結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。
第十六條資格預(yù)審委員會成員應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件確定的評審辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對在招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件中確定的截止時(shí)間前收到的所有申請材料進(jìn)行客觀、公正地評審，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。在規(guī)定截止時(shí)間后送達(dá)的及未按要求密封的資格預(yù)審申請書為無效。
第十七條資格預(yù)審委員會完成評審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交經(jīng)全體成員簽字的評審報(bào)告，闡明意見。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審委員會提交的評審報(bào)告作出資格預(yù)審決定書。資格預(yù)審決定書應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)資格預(yù)審的基本情況，包括提交申請材料的申請人名單、評審程序和辦法；
(二)資格預(yù)審委員會成員組成名單；
(三)資格預(yù)審委員會的評審報(bào)告(含評審記錄表)；
(四)經(jīng)資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)申請人名單。
第十八條招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審結(jié)果書面通知所有投標(biāo)申請人：并告知投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的辦法。招標(biāo)人應(yīng)將資格預(yù)審決定書報(bào)樂清市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案。資格預(yù)審決定書未經(jīng)備案不得進(jìn)入招投標(biāo)中心。
第十九條進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門也陸續(xù)頒布了配套的規(guī)定，我市也頒布了《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及配套規(guī)定，這些規(guī)定對于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場起到了積極的促進(jìn)作用。今年以來，為了做好施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，國家計(jì)委（國家發(fā)改委）等部門頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。市政府有關(guān)部門及區(qū)縣政府要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目施工、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，增強(qiáng)依法行政、依法規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。通過核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查等工作，向招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律制度，提高他們的法律意識和法制觀念，自覺維護(hù)公平競爭的市場秩序。
二、依法核準(zhǔn)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等內(nèi)容項(xiàng)目審批部門要依法核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃（發(fā)展和改革）部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對于需要政府審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，申請邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的，要嚴(yán)格按照《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的邀請招標(biāo)的條件和不招標(biāo)的條件，依法核準(zhǔn)。
三、依法做好監(jiān)督檢查工作市政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照《關(guān)于市政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見》的要求，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)督手段，按照法定的監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序?qū)こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。招標(biāo)投標(biāo)活動涉及多個(gè)行政監(jiān)督部門，各部門在監(jiān)督檢查過程中，要相互協(xié)調(diào)，主動配合，共同做好招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)工作。
附件：
1、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計(jì)委30號令）
一、項(xiàng)目的確定：凡工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算在5萬元以上50萬元以下的房建項(xiàng)目（含維修工程）、裝修項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、綠化項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、弱電項(xiàng)目等招投標(biāo)均適用本辦法。
二、項(xiàng)目采取公開招標(biāo)方式，先確定投標(biāo)入圍單位，再按具體項(xiàng)目要求在入圍單位中招標(biāo)確定施工承包商。
1、入圍單位通過公開招標(biāo)方式確定，并確定各類承包商數(shù)量分別為3—7家，但同一承包商同一資質(zhì)不得在本區(qū)4個(gè)及以上鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）正式入圍。入圍數(shù)未達(dá)到3家或取消入圍資格后不足3家的，不適用于本辦法。
2、符合條件的同一承包商可同時(shí)申請不同類別的建設(shè)項(xiàng)目。
3、入圍單位確定程序：
（1）招標(biāo)公告和領(lǐng)取招標(biāo)文件。
（2）受理入圍投標(biāo)申請，并遞交相關(guān)資料文件和繳納投標(biāo)保證金。
（3）組建評審委員會：對申請入圍單位進(jìn)行資格審核和綜合評審。
（4）確定入圍單位初選名單并公示3個(gè)工作日。
（5）經(jīng)公示無異議后確定正式入圍名單，并發(fā)放入圍通知書。
（6）簽署入圍協(xié)議書。
4、評審委員會由各類專業(yè)人員組成。評審委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對承包商的工程業(yè)績、履約能力、工程質(zhì)量、安全管理、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信等情況進(jìn)行綜合評分，擇優(yōu)錄取。
5、申請入圍單位承包商須滿足以下條件：
（1）不得有正在公示的不良記錄；
（2）資質(zhì)要求：
房建項(xiàng)目：房屋建筑工程施工總承包三級及以上；
裝修項(xiàng)目：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包三級及以上；
綠化項(xiàng)目：城市園林綠化專業(yè)承包三級及以上；
交通項(xiàng)目：公路工程施工總承包三級及以上；
市政項(xiàng)目：市政公用工程施工總承包三級及以上；
水利項(xiàng)目：水利水電工程施工總承包三級及以上；
環(huán)保項(xiàng)目：環(huán)保工程專業(yè)承包三級及以上；
弱電項(xiàng)目：建筑智能化工程專業(yè)承包三級及以上；
（3）行業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他強(qiáng)制性要求。
6、入圍單位評分采取綜合評分法，并按綜合分由高到低順序排列。
三、具體項(xiàng)目招標(biāo)：
1、項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從入圍單位中邀請符合規(guī)定資質(zhì)條件的單位參加投標(biāo)，并具體的招標(biāo)公告，但有以下情形之一除外：
（1）入圍單位中暫無相應(yīng)類別承包商；
（2）入圍單位符合條件或參加投標(biāo)的承包商不足3家的；
2、招標(biāo)人應(yīng)編制具體項(xiàng)目的工程預(yù)算并根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、工程類別、施工難易程序、企業(yè)合理利潤、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素確定，工程預(yù)算下浮率區(qū)間為：0—15%。如行業(yè)主管部門有其他要求的，以行業(yè)主管部門為準(zhǔn)。
3、具體項(xiàng)目的招標(biāo)文件根據(jù)項(xiàng)目情況另行制定，但在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件中的施工圖要求及施工技術(shù)規(guī)范部分做出響應(yīng)承諾，投標(biāo)人無需再另行制作技術(shù)標(biāo)。
4、具體項(xiàng)目中標(biāo)候選人的確定：根據(jù)具體項(xiàng)目的招標(biāo)文件約定，在工程預(yù)算的某一下浮區(qū)間內(nèi)，由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定衡量值，并以負(fù)最接近衡量值的為第一中標(biāo)候選人，第二負(fù)接近的為第二中標(biāo)候選人，第三負(fù)最接近的為第三中標(biāo)候選人，無負(fù)接近時(shí)取正接近。若同等條件下報(bào)價(jià)相同時(shí)，則抽簽決定。
四、實(shí)行入圍單位動態(tài)管理。
1、具體項(xiàng)目考評由建設(shè)單位會同鎮(zhèn)有關(guān)部門在每項(xiàng)工程竣工后15日內(nèi)客觀公正地提交參建承包商的評價(jià)結(jié)果。
2、正式入圍單位每年度進(jìn)行一次綜合考評，可根據(jù)需要對類別及數(shù)量進(jìn)行調(diào)整。綜合考評由建設(shè)單位（業(yè)主）和鎮(zhèn)有關(guān)部門參與。鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦、新村辦、審計(jì)、勞動、公共資源交易站等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年度中標(biāo)項(xiàng)目對參建承包商有關(guān)工程工作履行情況做出綜合評價(jià)考評。
3、具體項(xiàng)目考評分和綜合考評均分為優(yōu)秀、合格，基本合格和不合格四檔。綜合考評結(jié)果將在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站進(jìn)行5天公示。對綜合考評不合格的承包商，清出入圍單位，并在二年內(nèi)不得重新申請加入入圍單位和參與本鎮(zhèn)公共資源交易站所有項(xiàng)目的投標(biāo)業(yè)務(wù)。對綜合考評基本合格的單位暫停半年的所有投標(biāo)。上年度綜合考評優(yōu)秀的單位在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)在同等條件下給予優(yōu)先中標(biāo)，并在下一輪入圍招標(biāo)時(shí)予以資信加分，對連續(xù)二年綜合考評優(yōu)秀的單位，在下一輪確定入圍名單時(shí)自動入圍。
4、承包商在履約過程中，有不良行為公示記錄和暫停投標(biāo)資格的，按有關(guān)規(guī)定處理。有下列情形之一的，取消其所有入圍資格，沒收履約保證金且兩年內(nèi)不得申請重新加入入圍單位和參與本鎮(zhèn)公共資源交易站所有項(xiàng)目的投標(biāo)業(yè)務(wù)：
（1）因拖欠民工工資不能及時(shí)處理發(fā)生集體上訪事件；
（2）在入圍后一年內(nèi)無正當(dāng)理由不參加投標(biāo)達(dá)到3次或廢標(biāo)達(dá)到3次；
（3）無正當(dāng)理由不履行或不按期履行承包合同的；
（4）提交的資格證件等有關(guān)資料存在弄虛作假的；
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，必須遵守本辦法。
第三條 建筑面積在1000平方米以上或工程造價(jià)在100萬元以上的下列建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)：
（一）政府投資的；
（二）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；
（三）國有企業(yè)投資的；
（四）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的；
（五）國有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織所占股份超過50％的企業(yè)投資的。
前款規(guī)定以外的工程，建設(shè)單位決定實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)遵照本辦法執(zhí)行。
搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全保密等特殊工程項(xiàng)目施工，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可不實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)。
第四條 本辦法所稱的建設(shè)工程是指土木建設(shè)工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程、園林綠化工程等新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程。
第五條 施工招標(biāo)實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。
第六條 施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正、合法、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的原則。
第七條 市建設(shè)行政主管部門是本市施工招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
各區(qū)建設(shè)行政主管部門在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。
政府其他有關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動。
第八條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證。
第二章 招標(biāo)
第九條 招標(biāo)組織者應(yīng)持有施工招標(biāo)組織資格證書。
前款所稱招標(biāo)組織者是具有施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
不具備施工招標(biāo)組織資格的建設(shè)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)；招標(biāo)，必須簽訂書面協(xié)議。
第十條 市建設(shè)行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定對施工招標(biāo)組織進(jìn)行資格審查，符合條件的，發(fā)給施工招標(biāo)組織資格證書。
施工招標(biāo)組織資格實(shí)行年度驗(yàn)審制度。
第十一條 招標(biāo)組織者享有下列權(quán)利：
（一）編制招標(biāo)文件，組織施工招標(biāo)活動；
（二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人；
（三）根據(jù)評標(biāo)原則決定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；
（四）依法享有的其他權(quán)利。
第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）建設(shè)工程項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（二）建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)已辦妥；
（三）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；
（四）已領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、基礎(chǔ)工程臨時(shí)建設(shè)許可證；
（五）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求；
（六）建設(shè)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。
第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等辦法。但對單位工程，除基礎(chǔ)、二次裝修、專業(yè)設(shè)備的分部工程因特殊原因可實(shí)行分部招標(biāo)外，其他不得進(jìn)行肢解招標(biāo)。
第十四條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用下列方式：
（一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)組織者通過報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告；
（二）邀請招標(biāo)，由招標(biāo)組織者向有承擔(dān)該工程項(xiàng)目施工能力的3個(gè)以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，并至少要有3個(gè)企業(yè)參加投標(biāo)。
第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）確定招標(biāo)組織者；
（二）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；
（三）報(bào)市、區(qū)建設(shè)行政主管部門備案；
（四）發(fā)出招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書；
（五）對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位；
（六）召開招標(biāo)會議，向合格的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)資料等，并組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場；
（七）組織設(shè)計(jì)人員、投標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，并形成書面材料分發(fā)投標(biāo)人。
第十六條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）工程綜合說明，包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、工程規(guī)模和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間，對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；
（二）必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料；
（三）工程量清單；
（四）建設(shè)資金說明，外商投資項(xiàng)目須出具在本市注冊的銀行資信證明，其他投資項(xiàng)目須出具開戶銀行資信證明；
（五）工程款支付方式；
（六）主要建筑材料和設(shè)備的供應(yīng)方式；
（七）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；
（八）工程是否允許分包及允許分包的項(xiàng)目；
（九）投標(biāo)文件的編制要求；
（十）評標(biāo)、定標(biāo)辦法；
（十一）招標(biāo)、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排；
（十二）投標(biāo)保證金的數(shù)額；
（十三）建設(shè)工程承包合同主要條款；
（十四）其他需要說明的事項(xiàng)。
招標(biāo)文件以中文為準(zhǔn)。
第十七條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)組織者不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，經(jīng)原審查單位認(rèn)可后，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知參加投標(biāo)單位，并重新確定投標(biāo)截止時(shí)間，已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人有權(quán)要求修改或返還投標(biāo)文件。
第十八條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間，小型工程不少于20日，大中型工程不少于30日。
第十九條 標(biāo)底價(jià)應(yīng)由工程成本、利潤、稅金和風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)成。
第二十條 標(biāo)底價(jià)由招標(biāo)組織者負(fù)責(zé)編制，作為建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測或控制范圍。一個(gè)工程只能確定一個(gè)標(biāo)底價(jià)。
編制標(biāo)底價(jià)時(shí)，工程量應(yīng)依據(jù)規(guī)定的統(tǒng)一工程項(xiàng)目、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。
標(biāo)底價(jià)不得泄露。
第二十一條 政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，標(biāo)底價(jià)超過投資計(jì)劃時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第三章 投標(biāo)
第二十二條 凡持有市建設(shè)行政主管部門簽發(fā)或認(rèn)證的施工企業(yè)承建資格證書和持有市工商行政管理部門簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可按本辦法參加與本企業(yè)資質(zhì)相符的施工投標(biāo)。
未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)參加施工投標(biāo)，應(yīng)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十三條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利：
（一）根據(jù)工程量和市場行情自主確定投標(biāo)價(jià)；
（二）對要求優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)良價(jià)格；
（三）對工期有特殊要求的工程，提出工期補(bǔ)償費(fèi)；
（四）依法享有的其他權(quán)利。
第二十四條 招標(biāo)公告后或收到投標(biāo)邀請書后，擬參加施工投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)向招標(biāo)組織者提供下列材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)等級證明以及會計(jì)師事務(wù)所或銀行出具的資信證明，未在本市注冊的外地和境外施工企業(yè)還須提供經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)參加投標(biāo)的文件；
（二）企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)及平均技術(shù)等級、企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；
（三）企業(yè)近二年來承建的主要工程及其質(zhì)量情況；
（四）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。
提供前款所列材料后，符合條件的施工企業(yè)即可向招標(biāo)組織者購取有關(guān)招標(biāo)文件。
第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件主要內(nèi)容包括：
（一）綜合說明書；
（二）工程量單價(jià)清單、各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)、總報(bào)價(jià)；
（三）主要材料、設(shè)備價(jià)格；
（四）施工組織設(shè)計(jì)；
（五）項(xiàng)目經(jīng)理及其主要管理人員；
（六）對擬簽訂的建設(shè)工程承包合同主要條款的確認(rèn)；
（七）法定代表人或其委托的人的證書；
（八）招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。
第二十六條 投標(biāo)文件應(yīng)加蓋投標(biāo)人法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字密封后，按規(guī)定的時(shí)間、方式送達(dá)。送出的投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)有誤或需補(bǔ)充，必須在施工投標(biāo)截止前用正式函件更正或補(bǔ)充，函件應(yīng)加蓋法人印鑒并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字密封后送達(dá)。
第二十七條 投標(biāo)價(jià)由投標(biāo)人負(fù)責(zé)編制。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求，對施工中可能發(fā)生的各種費(fèi)用自主報(bào)價(jià)。
第二十八條 投標(biāo)人向招標(biāo)組織者購取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于定標(biāo)后3日內(nèi)退回。投標(biāo)中標(biāo)的，招標(biāo)組織者應(yīng)將保證金于建設(shè)工程承包合同簽定后3日內(nèi)退回。
投標(biāo)保證金為3千元以上3萬元以下，由招標(biāo)組織者依據(jù)建設(shè)工程規(guī)模在招標(biāo)文件中確定。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)
第二十九條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標(biāo)組織者主持進(jìn)行。
第三十條 招標(biāo)組織者應(yīng)自招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開召開開標(biāo)會議。
第三十一條 招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)邀請?jiān)u標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人和公證機(jī)關(guān)、工商行政管理部門等有關(guān)單位代表參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，公布標(biāo)底，啟封投標(biāo)文件及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)文件主要內(nèi)容。
第三十二條 有下列情形之一的，投標(biāo)文件無效：
（一）投標(biāo)文件未密封；
（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定填寫或字跡模糊辨認(rèn)不清；
（三）企業(yè)法定代表人或其委托人未簽字或未加蓋法人印鑒；
（四）投標(biāo)文件逾期送達(dá)；
（五）投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議。
第三十三條 開標(biāo)會議結(jié)束后，應(yīng)即召開評標(biāo)會議，評標(biāo)會議采用保密方式進(jìn)行。評標(biāo)的時(shí)間，小型工程不得超過2日，大中型工程不得超過5日。
第三十四條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)。
建設(shè)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在開標(biāo)會
議前組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由建設(shè)單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表以及受聘的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。
第三十五條 評標(biāo)應(yīng)遵照評標(biāo)辦法，堅(jiān)持報(bào)價(jià)合理，工期適當(dāng)，質(zhì)量可靠，施工技術(shù)先進(jìn)的原則，并綜合考慮投標(biāo)人的業(yè)績、承包能力和社會信譽(yù)等因素。
第三十六條 評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，向建設(shè)單位推薦中標(biāo)優(yōu)選方案。
建設(shè)單位根據(jù)優(yōu)選方案確定中標(biāo)人。
第三十七條 建設(shè)單位與中標(biāo)人簽訂合同前，評標(biāo)委員會成員不得透露屬于審查、澄清、評價(jià)、比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料及推薦建議等情況。
第三十八條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)組織者應(yīng)于3日內(nèi)書面通知中標(biāo)人和落標(biāo)的投標(biāo)人，退回落標(biāo)的投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)和其他材料。
第三十九條 建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，于定標(biāo)后10日內(nèi)簽訂建設(shè)工程承包合同。
第四十條 中標(biāo)人可將允許分包的項(xiàng)目按專業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)人應(yīng)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對中標(biāo)人負(fù)責(zé)。
禁止分包單位將工程再分包。
禁止中標(biāo)人和分包單位轉(zhuǎn)包工程。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 建設(shè)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件發(fā)出后擅自撤銷招標(biāo)的，雙倍返還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)的，預(yù)交的投標(biāo)保證金不予退還。
第四十二條 建設(shè)單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一者，招標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、吊銷其施工招標(biāo)組織資格證書，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；對直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門給予行政處分：
（一）違反本辦法第九條規(guī)定，不具備施工招標(biāo)組織資格而進(jìn)行施工招標(biāo)的；
（二）違反本辦法第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)備案，自行施工招標(biāo)的；
（三）隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金等真實(shí)情況的。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十四條 投標(biāo)人隱瞞企業(yè)資質(zhì)等級等投標(biāo)真實(shí)情況的，投標(biāo)無效，由建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，給予警告、取銷其6個(gè)月的投標(biāo)資格，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十五條 違反本辦法第四十一條規(guī)定，分包、再分包或轉(zhuǎn)包工程的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其立即改正，并對分包、再分包或轉(zhuǎn)包的發(fā)包單位處以分包、再分包或轉(zhuǎn)包工程造價(jià)8％以上12％以下的罰款，同時(shí)6個(gè)月內(nèi)禁止其參加施工投標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其承建資格證書。
第四十六條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴；逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十八條 在施工招標(biāo)投標(biāo)中濫用職權(quán)、泄露標(biāo)底、徇私舞弊、行賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第六章 附則
第四十九條利用國際金融組織或外國政府貸款，貸款協(xié)議或貸款文件對招標(biāo)有特殊約定的，從其約定。
。在實(shí)際的招投標(biāo)活動中,我們會經(jīng)常遇到投標(biāo)保證金的問題,它是衡量投標(biāo)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)之一,對整個(gè)招標(biāo)活動能否取得成功也有著較大的影響。但是作為我國建筑行業(yè)基本法的《建筑法》及規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動專門法的《招標(biāo)投標(biāo)法》均未對投標(biāo)保證金問題作明確的規(guī)范,甚至沒有提及?？茖W(xué)地理解投標(biāo)保證金涵義,對正確處理與其相關(guān)的具體招標(biāo)投標(biāo)活動具有十分現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
1.投標(biāo)保證金的涵義
正常的招標(biāo)投標(biāo)活動過程應(yīng)為:招標(biāo)人招標(biāo)公告(或發(fā)出招標(biāo)邀請)投標(biāo)人取得招標(biāo)文件并據(jù)此編制投標(biāo)文件在投標(biāo)截止日前遞交投標(biāo)文件開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同。
如果招標(biāo)投標(biāo)活動按照這一規(guī)范過程有序地開展,也許就涉及不到投標(biāo)保證金問題,當(dāng)然也不會涉及其他法律問題,但這只是最理想的狀態(tài),在實(shí)際工作可能會發(fā)生這些事情:
①投標(biāo)人在投標(biāo)截止日后,無故撤回投標(biāo)文件。這很有可能導(dǎo)致最終的實(shí)際投標(biāo)人不足3個(gè),從而致使整個(gè)招標(biāo)活動失敗,不但給招標(biāo)人帶來經(jīng)濟(jì)損失,而且嚴(yán)重影響工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)和綜合效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
②中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同。這將可能使招標(biāo)人選擇不到合適的承包人,影響工程項(xiàng)目的正常實(shí)施。
③在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,或者拒不提交所要求的履約保證金。這將嚴(yán)重影響招標(biāo)活動的公正性和嚴(yán)肅性,使招標(biāo)活動流于形式;同時(shí),也可能引起其他投標(biāo)人的不滿,影響工程項(xiàng)目實(shí)施的正常秩序。
為防止這些問題的出現(xiàn),就十分有必要采取針對性措施,對投標(biāo)人的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。
投標(biāo)保證金就是這樣的一種約束機(jī)制。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交規(guī)定金額的保證金,為其投標(biāo)提供擔(dān)保,維護(hù)投標(biāo)人的正當(dāng)利益,以保證招投標(biāo)活動有序進(jìn)行和工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
因此,在《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門規(guī)章中,對投標(biāo)保證金作了相關(guān)的規(guī)定。
2.投標(biāo)保證金的形式
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條規(guī)定:“投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票,也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等其他相關(guān)部門的規(guī)章中也有類似的規(guī)定。
2.1現(xiàn)金,就是投標(biāo)人必須向招標(biāo)人遞交用投標(biāo)貨幣或另一種可能自由兌換的貨幣表示的,招標(biāo)文件中規(guī)定數(shù)額的金錢。
2.2銀行保函是銀行作為保證人向招標(biāo)人開立的保證文件。銀行保證在投標(biāo)人未遵守相關(guān)規(guī)章某項(xiàng)要求時(shí),則由銀行承擔(dān)保函中所規(guī)定的付款責(zé)任。
2.3保兌支票也叫保付支票。就是經(jīng)過銀行作過付款保證的支票,由銀行承擔(dān)付款責(zé)任,保證能按約付款。
2.4銀行匯票是匯款人將款項(xiàng)存入當(dāng)?shù)氐某銎便y行,由出票銀行簽發(fā),由其在見票時(shí),按照實(shí)際結(jié)算金額無條件支付給持票人或收款人的票據(jù)。
2.5支票是單位或個(gè)人簽發(fā)的,委托辦理支票業(yè)務(wù)的銀行在見票時(shí)無條件支付確定金額給收款人或持票人的票據(jù)
總之,無論采取哪一種形式,都是為了促使投標(biāo)人約束和規(guī)范自身的投標(biāo)行為;同時(shí),保證招標(biāo)人在投標(biāo)人違反部門規(guī)章和招標(biāo)文件的要求時(shí),肯定而順利地獲得適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
3.投標(biāo)保證金的數(shù)額
既然投標(biāo)保證金是一種保證方式,那就必須有一定的數(shù)量要求,太少,對投標(biāo)人不具有約束力,起不到保證的作用,太多,無疑會增加投標(biāo)人的負(fù)擔(dān),同時(shí)使投標(biāo)人在投標(biāo)過程中處于不利地位,有違民商法的公平原則。
《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條都規(guī)定“投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二,但最高不得超過80萬元人民幣?！?/p>
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定:“一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過50萬元?！?/p>
國務(wù)院所屬其他部門頒布的相關(guān)文件中,也有類似的規(guī)定。但是仔細(xì)研讀相關(guān)條文,很容易發(fā)現(xiàn),這些規(guī) 章對投標(biāo)保證金規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并不一致。在實(shí)際工作中又如何選擇呢? 從法理上講,部門規(guī)章只在頒布部門管轄的范圍內(nèi)具有效力;從規(guī)章自身來講,只在其明確的調(diào)整的對象上發(fā)揮作用。 通常在采購活動中,將采購對象分為3類:工程、貨物和服務(wù)。就本文提及的3個(gè)規(guī)章而言,《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》從名稱中,就可以
得出其調(diào)整的對象與其他兩個(gè)規(guī)章是不同的,它調(diào)整對象是“貨物”。而另外兩部規(guī)章調(diào)整的對象是“工程”。根據(jù)招標(biāo)對象不同選擇相應(yīng)的投標(biāo)保證金數(shù)量確定標(biāo)準(zhǔn)。
哪么又如何選擇《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》所規(guī)定的投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)呢?這就要從特定規(guī)章的適用范圍來考慮了。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》由國家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局等七部委于2003年3月8日以國家發(fā)改委30號令的形式聯(lián)合,自2003年5月1日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本辦法?！?/p>
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》于2010年5月31日以建設(shè)部89號令,并于之日起施行。該《辦法》第二條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動,實(shí)施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,適用本辦法?！?/p>
由此可見,發(fā)改委30號令的適用范圍比建設(shè)部89號令適用范圍要廣。在建設(shè)部管轄的范圍的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的投標(biāo)保證金按“一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過50萬元?！睒?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;上述建設(shè)部管轄范圍之外的工程按“一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的2%,最高不得超過50萬元?！钡臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.投標(biāo)保證金的提交、退回、沒收
3.1《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)?！薄啊稑?biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的’,‘招標(biāo)人不予受理”?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人?！薄巴稑?biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,該投標(biāo)文件將被拒絕,作廢標(biāo)處理?！庇纱丝梢?投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)截止日前提交,是投標(biāo)文件的一部分,是對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的內(nèi)容,是投標(biāo)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。
3.2根據(jù)規(guī)章的要求:出現(xiàn)如下情形時(shí)投標(biāo)保證金將被沒收:①投標(biāo)人在投標(biāo)截止日后,投標(biāo)有效期結(jié)束前撤回投標(biāo)的;②投標(biāo)人拒不接受評標(biāo)委員會對錯(cuò)誤修正的;③中標(biāo)人在約定期限內(nèi)不與招標(biāo)不簽訂合同的;④中標(biāo)人不提交履約保證金的。
3.3《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十三條規(guī)定:招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
參考文獻(xiàn)
福建省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法最新版第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建筑市場秩序，實(shí)現(xiàn)公正、公平競爭，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程項(xiàng)目的施工，均按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程項(xiàng)目施工是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。
第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督大型建設(shè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)工程的施工招投標(biāo)活動，審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。
地(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項(xiàng)目和政府所在地建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動。
縣(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目和民用建筑工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證。
第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，取得《建設(shè)工程施工招標(biāo)資質(zhì)證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔(dān)大、中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)工作：
承擔(dān)其他建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的單位，由省建設(shè)行政主管部門確定。
第七條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專業(yè)高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上;
(二)會計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上;
(三)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上;
(四)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上大中型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;
第八條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上;
(二)會計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上中小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;
第九條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上。
(二)會計(jì)師或經(jīng)濟(jì)師1人以上;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。
第十條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)概算已經(jīng)批準(zhǔn);
(二)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃;
(三)建設(shè)用地已獲批準(zhǔn)并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》;
(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求;
(六)建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。
第十一條 施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行肢解招標(biāo)。
第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用下列方式：
(一)公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告;
(二)邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，至少要有三個(gè)企業(yè)參加招標(biāo);
(三)議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜，保密性強(qiáng)的特殊工程，應(yīng)報(bào)縣以上建設(shè)行政主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行議標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
(一)確定招標(biāo)單位;
(二)向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，并經(jīng)批準(zhǔn);
(三)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;
(四)招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書;
(五)對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位;
(六)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等;
(七)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。
第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：
(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等;
(二)必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料;
(三)工程量清單;
(四)建設(shè)資金證明和工程款的支付方式;
(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;
(七)投標(biāo)書的編制要求;
(八)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排;
(九)項(xiàng)目需要說明的事項(xiàng)。
第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補(bǔ)充的，報(bào)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。
第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出十天內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)單位召開答疑會，并制作答疑紀(jì)要。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有投標(biāo)單位，并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八條 不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位，可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以收取招標(biāo)代辦費(fèi)。
委托監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，并由監(jiān)理單位招標(biāo)的，按國家物價(jià)局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理。
第十九條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，一個(gè)工程只能確定一項(xiàng)標(biāo)底。
第二十條 符合下列條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，取得《工程造價(jià)咨詢資質(zhì)證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔(dān)編制標(biāo)底工作：
(一)有固定的場所;
(二)法定代表人或負(fù)責(zé)人具有中級技術(shù)職稱以上的造價(jià)工程師;
(三)注冊資金10萬人民幣以上;
(四)注冊標(biāo)底編制人員3人以上。
第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標(biāo)底編制人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書》。其他專業(yè)的標(biāo)底編制人員，必須持有國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書。
第二十二條 標(biāo)底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要為依據(jù)。參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價(jià)表、價(jià)格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。
第二十三條 標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價(jià)格和主要材料的實(shí)際用量，并附有工程量計(jì)算書及工程預(yù)算書。
第二十四條 標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤、稅金組成。
前款所指成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班費(fèi)、施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。
第二十五條 標(biāo)底編制后，報(bào)建設(shè)行政主管部門審核確定，或者由建設(shè)行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。
經(jīng)審核確定后的標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和營業(yè)管理手冊;
(二)企業(yè)簡歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表;
(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;
(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表;
(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的進(jìn)閩參加投標(biāo)的有關(guān)手續(xù)。
第二十七條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)單位交納不超過1000元人民幣的投標(biāo)保證金。并按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)參加踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑會。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要的要求，編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)綜合說明;
(二)投標(biāo)價(jià)格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和采用的主要施工機(jī)械;
(四)保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;
(五)計(jì)劃開工、竣工日期，工程總進(jìn)度;
(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。
第二十九條 投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，需在投標(biāo)截止日前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。
招標(biāo)文件中所列工程量有誤差時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許中標(biāo)價(jià)格作相應(yīng)調(diào)整。
第三十條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標(biāo)書同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。
第三十一條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第三十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議，在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書的內(nèi)容和標(biāo)底。
評標(biāo)、定標(biāo)辦法、投標(biāo)書及補(bǔ)充函件、標(biāo)底，經(jīng)當(dāng)眾宣布后，不得更改。
第三十三條 有下列情況之一的，投標(biāo)書宣布作廢：
(一)標(biāo)函未密封的;
(二)投標(biāo)書內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清的;
(三)逾期送達(dá)投標(biāo)書的;
(四)投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。
(五)投標(biāo)書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。
前款所稱許可幅度，是指小型建設(shè)工程項(xiàng)目和一般民用建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過正負(fù)3%的，中型建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過正負(fù)4%的，大型建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過正負(fù)5%的。
第三十四條 評標(biāo)工作小組成員由建設(shè)單位或招標(biāo)單位、建設(shè)單位上級主管部門、標(biāo)底編制與審定單位、設(shè)計(jì)單位、資金提供單位等組成。評標(biāo)工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟(jì)師和會計(jì)師參加，特殊建設(shè)工程項(xiàng)目和大中型建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)有高級工程師、高級經(jīng)濟(jì)師和高級會計(jì)師參加。
評標(biāo)工作小組組長由建設(shè)單位法定代表人或其委托的人擔(dān)任，組員人數(shù)為6人以上，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過組員總?cè)藬?shù)的三分之一。
第三十五條 評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格、建設(shè)工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第三十六條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于確定中標(biāo)之日起五日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)抄送建設(shè)行政主管部門和各未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位應(yīng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)單位退還招標(biāo)文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標(biāo)保證金。
第三十七條 中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。
第三十八條 由于招標(biāo)單位的原因造成中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)單位應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。
第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行議標(biāo)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其中止議標(biāo)，并給予通報(bào)批評;工程已開工的，處以議標(biāo)價(jià)的1%至3%罰款。
第四十條 招標(biāo)或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰?biāo)底單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門處以責(zé)任單位25萬元、直接責(zé)任人員12萬元的罰款，并取消直接責(zé)任人員的編制標(biāo)底資格;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第四十一條 投標(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級的，尚未中標(biāo)的，取消其投標(biāo)資格;已中標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格，并處以25萬元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個(gè)月的投標(biāo)資格。
第四十二條 投標(biāo)單位用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格;工程已開工的，處以中標(biāo)價(jià)的3%罰款。
第四十三條 投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其投標(biāo)資格，并處以哄抬標(biāo)價(jià)額的1%至3%罰款;已中標(biāo)的，取消中標(biāo)資格。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個(gè)月投標(biāo)資格。
第四十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解;也可依法通過訴訟程序解決。
第四十五條 建設(shè)行政主管部門的工作人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴;逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十七條 本辦法所稱招標(biāo)交底紀(jì)要，是指在招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后至開標(biāo)前，招標(biāo)單位與所有投標(biāo)單位達(dá)成的書面協(xié)議。
第四十八條 涉外工程的施工招標(biāo)投標(biāo)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自之日起施行。
招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標(biāo)機(jī)構(gòu);有特定的招標(biāo)場所;有特定的招標(biāo)時(shí)間;有特定的招標(biāo)規(guī)則和條件。
(2)公開性--在世界范圍內(nèi)公開征詢符合條件的賣主。
第一條為了規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》以及建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有形市場管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須實(shí)行招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。
市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是指城市道路及橋涵、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
第三條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）符合《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。
第四條建設(shè)行政主管部門依法對施工招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督管理，查處施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。市（示范區(qū)）、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市（示范區(qū)）、縣（市）建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施中央駐陜及省屬單位建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管管理；市（示范區(qū)）、縣（市）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施市（示范區(qū)）、縣（市）屬單位工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第五條建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。
第六條建筑工程施工的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的有形建筑市場公開進(jìn)行。
第二章招標(biāo)
第七條建筑工程施工招標(biāo)由招標(biāo)人按項(xiàng)目歸屬，在具有相應(yīng)權(quán)限的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下自行或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。
招標(biāo)人自行組織施工招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的條件。
第八條建筑工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定需要履行審批手續(xù)且已獲得批準(zhǔn)；
（二）具有相應(yīng)工程建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；
（三）有滿足建筑工程施工招標(biāo)需要并經(jīng)過審查的設(shè)計(jì)文件；
（四）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它條件。
第九條建筑工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
國有資金投資或者國家融資的建筑工程項(xiàng)目施工、國有單位住宅建設(shè)項(xiàng)目的施工，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其它建筑工程項(xiàng)目可以實(shí)行邀請招標(biāo)。
應(yīng)公開招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，有下列情形之一，按照國家和本省規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)：
（一）因項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）受自然資源或者環(huán)境限制的；
（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
（四）公開招標(biāo)所需費(fèi)用和時(shí)間與項(xiàng)目的價(jià)值不相稱，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的。
第十條工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
（一）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；
（二）建筑施工企業(yè)自建自用的工程，且該企業(yè)資質(zhì)等級符合工程建設(shè)項(xiàng)目要求的；
（三）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標(biāo)人仍具備承包能力的；
（四）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它可以不進(jìn)行招標(biāo)的。
第十一條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，并報(bào)送下列書面材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者證明文件；
（二）內(nèi)設(shè)專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)的基本情況；
（三）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及工程管理的專業(yè)人員，其中具有相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的自有專業(yè)人員不少于三人；招標(biāo)人自行編制工程量清單或最高投標(biāo)報(bào)價(jià)限價(jià)的，應(yīng)具有專業(yè)齊全及具備相應(yīng)資格的注冊于本單位的工程造價(jià)執(zhí)業(yè)人員，其中注冊造價(jià)工程師不少于一人。
（四）其它材料。
第十二條建筑工程施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
（一）實(shí)施招標(biāo)備案；
（二）經(jīng)招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案后的招標(biāo)公告，或發(fā)出投標(biāo)邀請書；
（三）編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件；
（四）對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，確定投標(biāo)人；
（五）發(fā)標(biāo)；
（六）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑；
（七）依法組建評標(biāo)委員會；
（八）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；
（九）發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十）簽訂建筑工程施工發(fā)包承包合同。
第十三條招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的五個(gè)工作日前，向具有相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送下列材料：
（一）按照國家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；
（二）本辦法第十一條所要求的書面材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書、執(zhí)業(yè)證書及其工作經(jīng)歷的證明材料，或受托招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書及委托合同；
（三）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它材料。
招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對報(bào)送的材料在三個(gè)工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動。
第十四條公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定在相應(yīng)媒體和將要交易的有形建筑市場網(wǎng)站上招標(biāo)公告。招標(biāo)公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。
邀請招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十五條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書一般應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)；
（三）工程資金來源及落實(shí)情況；
（四）工程承包方式；
（五）投標(biāo)人的資質(zhì)要求；
（六）招標(biāo)工作時(shí)間安排；
（七）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的方法和所需費(fèi)用。
第十六條依法必須公開招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。
依法必須公開招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時(shí)，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于12個(gè)；工程投資額1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請的合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)。
實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格和后審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。
投標(biāo)人資格的確認(rèn)依其法定的資質(zhì)（資格）和信譽(yù)檔案為基本條件，依其所取得的業(yè)績?yōu)閮?yōu)先條件。投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、確定投標(biāo)人應(yīng)在具有相應(yīng)監(jiān)管資格的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下進(jìn)行。
第十七條招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書或者售出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后不得擅自終止招標(biāo)。招標(biāo)人非因不可抗力取消招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)人的直接經(jīng)濟(jì)損失。
第十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知。包括工程概況，招標(biāo)范圍，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)等；
（二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；
（三）按單位工程編制的工程量清單；
（四）投標(biāo)標(biāo)函、標(biāo)書的格式及附錄；
（五）擬簽訂合同的主要條款；
（六）投標(biāo)保證金、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保的方式及額度；
（七）要求投標(biāo)人提交的其它材料。
招標(biāo)工程的工期要求應(yīng)當(dāng)以國家頒發(fā)的定額工期為準(zhǔn)。招標(biāo)要求工期提前定額工期15%以上時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)支付趕工費(fèi)用。當(dāng)施工工期超過十二個(gè)月時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法。
第十九條工程量清單應(yīng)以建筑工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定編制，招標(biāo)人對其完整性、正確性負(fù)責(zé)。
第二十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件報(bào)實(shí)施監(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，對內(nèi)容不全或不符合有關(guān)規(guī)定的文件不予備案。
招標(biāo)人應(yīng)將備案合格的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件向投標(biāo)報(bào)名人、資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人或者被邀請人發(fā)放或出售。
第二十一條招標(biāo)人自招標(biāo)文件發(fā)放（售出）之日起至提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于二十日。
第二十二條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)實(shí)施監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第二十三條招標(biāo)文件發(fā)出后，投標(biāo)人對招標(biāo)文件或現(xiàn)場踏勘有疑問需要澄清的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間十日前以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間七日前以書面形式或者召開投標(biāo)答疑會的形式向所有投標(biāo)人進(jìn)行一致的解答。召開投標(biāo)答疑會的，應(yīng)形成答疑會紀(jì)要，并以書面形式通知所有投標(biāo)人，同時(shí)報(bào)實(shí)施監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。書面答復(fù)和答疑會紀(jì)要與招標(biāo)文件具有同等效力。
第二十四條工程量清單招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)事先制定最高報(bào)價(jià)限價(jià)。該限價(jià)的制定應(yīng)符合建筑工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定，不得隨意浮動，并在投標(biāo)截止日期三日前同時(shí)向所有投標(biāo)人公布。最高報(bào)價(jià)限價(jià)未按相關(guān)規(guī)定編制的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正并可建議有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)對編制單位進(jìn)行必要的處罰。
第三章投標(biāo)
第二十五條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格，并應(yīng)滿足招標(biāo)文件提出的工程業(yè)績、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格、財(cái)務(wù)狀況等要求。
第二十六條投標(biāo)人有下列情況之一的，禁止參加投標(biāo)，隱瞞實(shí)情騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效：
（一）企業(yè)被責(zé)令停業(yè)；
（二）投標(biāo)資格被暫?；蛉∠?；
（三）財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)或處于破產(chǎn)狀態(tài)；
（四）與招標(biāo)人為同一法定代表人；
（五）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它情況。
第二十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建筑工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)文件的要求自主報(bào)價(jià)和編制投標(biāo)文件，對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，并對投標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
招標(biāo)文件允許投標(biāo)人提供替代方案的，投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的要求提交替代方案，并做出相應(yīng)報(bào)價(jià)。
第二十八條投標(biāo)文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)標(biāo)函；
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)或者實(shí)施方案；
（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（四）招標(biāo)文件要求提供的其它材料。
第二十九條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？梢圆捎猛稑?biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式，其額度一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，最高不得超過五十萬元人民幣。
第三十條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，向招標(biāo)人提交投標(biāo)保函或者向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。
在評標(biāo)工作結(jié)束后的五個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向非中標(biāo)候選人足額退還其投標(biāo)保證金本息或保函；在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和其它中標(biāo)候選人足額退還其投標(biāo)保證金本息或保函。
第三十一條投標(biāo)人不得以低于其企業(yè)成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第三十二條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間在有形建筑市場公開進(jìn)行，并接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。開標(biāo)會議由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)主持，通知所有投標(biāo)人參加。
第三十三條開標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有下列情形之一的，不得進(jìn)入評標(biāo)：
（一）實(shí)行資格后審的，投標(biāo)人未攜帶營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、省外建筑企業(yè)進(jìn)陜登記證書、建造師注冊證書（項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書）及法定代表人或者企業(yè)法定代表人授權(quán)委托書及其身份證等有效證件的；
（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)標(biāo)函及投標(biāo)文件的正本或副本未加蓋投標(biāo)人企業(yè)及企業(yè)法定代表人或者企業(yè)法定代表人委托人印章的；
（三）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
（四）投標(biāo)文件未按要求密封的；
（五）投標(biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致或者投標(biāo)人相關(guān)證件的名稱不一致的；
（六）投標(biāo)人未按要求提交投標(biāo)保證金或者保函的。
第三十四條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會推舉產(chǎn)生或由招標(biāo)人指定。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。其中招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并在開標(biāo)的同一工作日內(nèi)，從省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十五條評標(biāo)時(shí)有下列情況之一的，該投標(biāo)人為不合格投標(biāo)人：
（一）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件的規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵詞字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
（二）投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高報(bào)價(jià)限價(jià)的；
（三）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件或針對同一項(xiàng)目有多個(gè)不同報(bào)價(jià)的，但按招標(biāo)文件規(guī)定可提交替標(biāo)方案的除外；
（四）投標(biāo)人擅自改動招標(biāo)人提供的工程量清單內(nèi)容（包括招標(biāo)人指定的單價(jià)）的；
（五）不可競爭費(fèi)用未按相關(guān)規(guī)定計(jì)取的；
（六）投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成時(shí)間超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；
（七）投標(biāo)人拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；
（八）投標(biāo)有效期少于招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；
（九）未對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款做出完全響應(yīng)的；
（十）法律、法規(guī)等規(guī)定的其它情形。
第三十六條評標(biāo)委員會可以用書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用書面形式進(jìn)行澄清或者說明，其澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第三十七條評標(biāo)可以采用綜合評審法、不低于合理成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)法或者法律法規(guī)規(guī)定允許的其它方法。
第三十八條采用綜合評審法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較，內(nèi)容包括已獲得優(yōu)質(zhì)工程、文明工地業(yè)績和國家強(qiáng)制推行的新技術(shù)、新工藝、建筑節(jié)能及安全施工方案等。
第三十九條采用不低于合理成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)法的，有下列情形之一的，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)材料：
（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或最高報(bào)價(jià)限價(jià)合理幅度的；
（二）不設(shè)最高報(bào)價(jià)限價(jià)的，投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其它投標(biāo)人的平均投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能低于企業(yè)成本的。
經(jīng)評標(biāo)委員會論證，認(rèn)為該投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其企業(yè)成本的，可勸其放棄中標(biāo)。若該投標(biāo)人不放棄中標(biāo)，如果設(shè)有最高報(bào)價(jià)限價(jià)，可將該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與最高報(bào)價(jià)限價(jià)之間的差額作為其中標(biāo)后的追加履約擔(dān)保；如果沒有設(shè)最高報(bào)價(jià)限價(jià)，可將該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與其它投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值之間的差額作為其中標(biāo)后的追加履約擔(dān)保。
第四十條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。
第四十一條評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）招標(biāo)情況，包括工程概況、招標(biāo)范圍和招標(biāo)的主要過程；
（二）開標(biāo)情況，包括開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)，參加開標(biāo)會議的單位、人員以及唱標(biāo)等情況；
（三）評標(biāo)情況，包括評標(biāo)委員會組成人員名單，評標(biāo)的方法、內(nèi)容和依據(jù)，對各投標(biāo)文件的分析及評審意見；
（四）評標(biāo)結(jié)果，包括對投標(biāo)人的排序、推薦的中標(biāo)候選人等；
（五）評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會各成員的原始評標(biāo)資料等附件。
評標(biāo)報(bào)告應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束時(shí)完成，并經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)。
第四十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人排序先后確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會根據(jù)中標(biāo)候選人排序先后直接確定中標(biāo)人，并予以公示，公示時(shí)間不少于兩個(gè)工作日。
招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第四十三條經(jīng)評標(biāo)委員會評審，合格的投標(biāo)人少于三個(gè)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)，同時(shí)通知已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并退回投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金。
第四十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后三十日內(nèi)確定中標(biāo)人。
第四十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向?qū)嵤┍O(jiān)督管理的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià)；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將書面合同送建設(shè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。
第四十七條招標(biāo)人應(yīng)提供工程款支付擔(dān)保，中標(biāo)人應(yīng)提供履約擔(dān)保。擔(dān)保額度及方式應(yīng)遵從有關(guān)規(guī)定，擔(dān)保合同為工程合同的必備附件。
第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，除合同中約定的可分包項(xiàng)目外，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或者肢解后轉(zhuǎn)包。
第四十九條施工合同中應(yīng)約定，建設(shè)單位（招標(biāo)人）要按時(shí)支付工程款，并不得違背本辦法規(guī)定以保證金等方式讓施工單位（中標(biāo)人）變相墊資。
第五章附則
