時間：2023-12-10 16:44:49
序論：在您撰寫社會化托管服務(wù)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
為了提高檔案館的社會化服務(wù)水平，必須對檔案館的職能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，這樣才能更好的拓展檔案館的社會功能?，F(xiàn)代社會中，按照一定的原則進(jìn)行分工后，不同的組織有著不同的職能，社會分工可以推動社會不斷的進(jìn)步，而且社會分工也可以提高勞動生產(chǎn)率，可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。檔案館有著特定的職能，在制定發(fā)展目標(biāo)時，需要對檔案館社會功能進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。檔案館是我國重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，檔案館的工作人員需要對檔案信息資料進(jìn)行收集、整理以及保管，只有采取有效的措施，才能提高檔案歸檔的準(zhǔn)確性。
檔案是一種原始的記錄資料，檔案館中收集的資料是對不再發(fā)生作用的材料，工作人員需要按照一定標(biāo)準(zhǔn)，將這些檔案歸檔在不同的類目下。檔案是一種記憶工具，其在社會中發(fā)揮著記憶的功能，在積累檔案的過程中，可以增加社會記憶的豐富性，記憶的完整度越高，則社會化程度也越高。檔案館的社會功能在于對檔案的管理，也在于對于檔案的利用，所以，檔案館中的工作人員應(yīng)該努力提高檔案的利用價值。檔案館是社會中重要的信息媒介，可以通過宣傳等方式對人進(jìn)行教育，可以幫助廣大的民眾樹立正確的價值觀，這就是檔案館的重要的社會功能。
二、檔案館社會化服務(wù)的含義
檔案館社會化服務(wù)是在政府的指導(dǎo)下形成的，檔案館在建立后，由于公眾獲取信息的方式比較被動，通過建立良好的服務(wù)模式，可以提高檔案資源的利用率，建立良好的服務(wù)體系，可以增加全民閱讀的熱情以及興趣。在傳統(tǒng)的檔案服務(wù)模式下，檔案館服務(wù)效率比較低，而且社會大眾缺乏互動的興趣，這種模式具有較多的弊端，而且終會被新的服務(wù)理念所替代。在現(xiàn)代社會中，圖書館的服務(wù)模式越先進(jìn)，則社會人群的受益面越廣，檔案館的效用價值也越高。檔案館服務(wù)體系具有多層次的特點(diǎn)，從管理的角度看，檔案館工作人員應(yīng)該與用戶建立良好的關(guān)系，要建立以用戶為導(dǎo)向的服務(wù)模式，要滿足用戶的需求，還要為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這樣才能提高用戶的滿足度。在制定圖書館管理制度時，一定強(qiáng)調(diào)用戶至上的原則，從社會的需求角度，制定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有優(yōu)化資源配置，建立有效的績效考核制度，使工作人員在工作中更加積極主動，只有對傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行改革，樹立正確的服務(wù)理念，才能實(shí)現(xiàn)對檔案館社會化服務(wù)與功能的拓展。
三、檔案館社會功能的拓展
1、增加檔案的豐富性，使檔案的記憶功能更加全面。檔案館想要發(fā)揮社會化服務(wù)的功能，需要建立在具有豐富館藏的基礎(chǔ)上，相關(guān)人員要收集更多的檔案資料，這樣可以滿足人們對多元化檔案資源的需求。傳統(tǒng)的檔案館中，檔案收集渠道比較單一，這影響了檔案館服務(wù)功能的發(fā)揮。檔案館只有具有豐富的館藏，才能吸引更多的用戶。現(xiàn)代檔案館獲取資源的渠道越來越廣，而且檔案的種類也在不斷增加，檔案包括人事檔案、病例檔案以及訴訟檔案等等。這也說明當(dāng)代社會，檔案館與公眾之間的聯(lián)系越來越密切，記錄的內(nèi)容也越來越詳細(xì)，說明檔案資料發(fā)揮的價值將會越來越大。
2、提高檔案管理的技術(shù)水平，擴(kuò)大檔案館的建設(shè)規(guī)模。檔案館有著社會化服務(wù)的職能，這一服務(wù)的內(nèi)容具有廣泛性，由于我國很多檔案館管理制度比較落后，而且缺乏先進(jìn)的服務(wù)理念，使得檔案館社會化功能很難真正實(shí)現(xiàn)。為了改變這一現(xiàn)狀，相關(guān)人員必須對傳統(tǒng)的管理機(jī)制進(jìn)行改革，還可以提高檔案管理的技術(shù)水平，將過去松散的管理模式進(jìn)行優(yōu)化，并制定統(tǒng)一的管理目標(biāo)，還要不斷的完善社會化管理體系，解決管理的成本，在社會上尋求更多更有效的技術(shù)，加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)多方合作，保證檔案管理機(jī)制的順利進(jìn)行。
3、以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)為運(yùn)營使命。在檔案館運(yùn)營的過程中，工作人員要積極聽取用戶的建議，還要最大限度的滿足社會大眾的需求，要增加工作人員公民權(quán)意識以及服務(wù)意識，要在實(shí)現(xiàn)管理職能的基礎(chǔ)上，提高圖書館的服務(wù)水平。檔案館是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)其管理職能的過程中，應(yīng)打破政府的壟斷，以最大限度地滿足社會公眾的需求為追求目標(biāo)。在實(shí)際操作中，改變照章辦事的傳統(tǒng)方式，從執(zhí)行規(guī)則到實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，減少行政干預(yù)，改變爭取領(lǐng)導(dǎo)重視的追求目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，借助市場力量實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)和方式的變革。
4、改變傳統(tǒng)的組織文化，建立新的心理契約。將行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略管理，改變程式化的評估標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的社會群體的檔案需求，突出各檔案館服務(wù)目標(biāo)和運(yùn)行狀況的個性和特色，強(qiáng)化各檔案館管理者的色彩，實(shí)行透明的、積極的、個性化的領(lǐng)導(dǎo)方式，解除規(guī)制和放權(quán)，使管理過程如預(yù)算、人事、采購等合理化，以所針對的社會公眾的認(rèn)可的、符合其愿望的方式設(shè)立評估指標(biāo)，即明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與績效評估#項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理。加強(qiáng)檔案館之間和檔案館內(nèi)部的競爭，把競爭機(jī)制注入到為社會公眾提供服務(wù)中去。
關(guān)鍵詞： 公共圖書館； 公益性； 社會化； 服務(wù)功能
中圖分類號： G258.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）02-0209-01
公共圖書館是指由各級人民政府投資興辦的向社會開放的圖書館，是為全體公民提供服務(wù)的公益性單位，也是為廣大讀者個人提供圖書、報刊的借閱平臺。隨著人民群眾對文化生活的需求越來越旺盛，圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在知識的傳播和運(yùn)用中起著極大的作用。所以，公共圖書館應(yīng)抓住思想大解放，經(jīng)濟(jì)大繁榮的有利契機(jī)，在進(jìn)一步拓展公共圖書館服務(wù)的公益性的深度與廣度的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障公共圖書館服務(wù)的公益性的有序健康發(fā)展。
一、以人為本，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念
隨著國家對教育及文化事業(yè)發(fā)展的愈加重視以及“以人為本”服務(wù)理念的實(shí)施和推廣，越來越多的公共圖書館意識到了服務(wù)的公益性對自身的發(fā)展有著不可忽視的重要作用，免費(fèi)服務(wù)的內(nèi)容日益增多，公共圖書館服務(wù)公益性的保障問題得到了前所未有的關(guān)注。
1.提高圖書館員公益的思想意識
圖書館作為公益性文化事業(yè)的重要組成部分，具有社會公益性和共享性，必須自由地、平等地對本地區(qū)的任何成員開放。同時，圖書館工作人員不僅要擁有完善的知識面，還應(yīng)具備優(yōu)良的綜合素質(zhì)，包括思想素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、道德素質(zhì)。面對讀者的需求要有“百問不厭”的服務(wù)精神，“百問不倒”的服務(wù)素質(zhì)，并且館里要建立一支優(yōu)秀的人才隊伍，通過外引人才、內(nèi)提素質(zhì)的方法改善圖書館隊伍的結(jié)構(gòu)。
2.館舍陳設(shè)應(yīng)彰顯人文理念
公共圖書館是由國家和地方投資興建的，投資數(shù)額多，建筑規(guī)模大，建成后往往是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，因此在館舍陳設(shè)上，更應(yīng)體現(xiàn)人文主義思想，多設(shè)置一些人文景觀，使讀者來到圖書館，不僅能增長知識，還能放松緊張疲憊的身心。另外，書架、桌椅以及與讀者相關(guān)的設(shè)施，應(yīng)以方便讀者閱讀和使用為主導(dǎo)思想，拉近讀者與圖書館工作人員的距離。再者，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，手提電腦已成為許多人不可或缺的工具，網(wǎng)線接口也應(yīng)是圖書館設(shè)施中的必備之物?？傊^舍布置應(yīng)以美觀、舒適、方便和現(xiàn)代化為主，最大限度地為讀者提供服務(wù)。
3.努力營造寬松的閱讀環(huán)境
讀者來到圖書館，就享有使用圖書館的權(quán)利。圖書館不能也不應(yīng)該設(shè)立過多的條條框框，約束讀者的閱讀行為。杭州圖書館的管理模式非常值得我們借鑒，工作人員非?？蜌獾幕卮鹱x者的問題，讀者可以隨意取書閱讀，閱讀后可以將書放在任何地方，在這里充分體現(xiàn)了讀者是“上帝”的口號。因此，我們在管理上應(yīng)該學(xué)習(xí)一些新理念，在借閱規(guī)則中多談讀者權(quán)利，少制定一些約束讀者的條目。以溫馨、舒適的家居式閱讀風(fēng)格為讀者創(chuàng)造出全新的閱讀體驗(yàn)，營造出“人在書中，書在人中”的閱讀環(huán)境。
二、特色優(yōu)先，拓展公共圖書館的社會化職能
1．營造個性化服務(wù)空間，貼近讀者閱讀需求
陣地服務(wù)是公共圖書館業(yè)務(wù)工作的根基，要把“服務(wù)至上，讀者第一”的服務(wù)理念貫徹到實(shí)際工作中，最大限度地發(fā)揮公共圖書館的功能和作用，要敢于追求個性化發(fā)展，積極開展個性化服務(wù)。如包頭市即將投入使用的新建圖書館在繼續(xù)承擔(dān)現(xiàn)有社會服務(wù)功能外，還將積極引進(jìn)先進(jìn)的辦館理念，拓展和提升公益性文化事業(yè)的品位和社會服務(wù)職能，實(shí)行“大開放，大服務(wù)”的辦館方針，秉承“以人為本，讀者至上”的服務(wù)理念，全面實(shí)行借閱合一的服務(wù)模式，以消除圖書和讀者的距離，并積極探索科學(xué)動態(tài)的服務(wù)模式，以拓展服務(wù)的外延。
2．以知識服務(wù)為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式
現(xiàn)代圖書館的特色專題文獻(xiàn)服務(wù)，遠(yuǎn)非增加服務(wù)的技術(shù)含量那樣簡單，它需要徹底改變服務(wù)理念，延展服務(wù)內(nèi)涵。例如：舉辦文獻(xiàn)展、專題講座、專題沙龍以及各種活動節(jié)等，以實(shí)現(xiàn)對文獻(xiàn)的充分利用和對讀者最廣泛的宣傳，并吸引更多讀者進(jìn)入圖書館，了解和利用圖書館的特色專題文獻(xiàn)。如廣東省東莞圖書館以知識服務(wù)為基礎(chǔ)，為社會公眾廣泛開展與飲食專題文獻(xiàn)相關(guān)的地方飲食文化展，與漫畫專題文獻(xiàn)相關(guān)的動漫節(jié)，與室內(nèi)設(shè)計和室內(nèi)裝飾相關(guān)的建筑裝飾沙龍活動，與地方戲劇相關(guān)的地方戲劇展覽與欣賞活動等等，這種以活動帶活動的方式，增強(qiáng)了服務(wù)的主動性和開拓性，充分體現(xiàn)了圖書館作為文獻(xiàn)信息資源中心和知識服務(wù)中心的重要性和影響力。
3.加強(qiáng)館際間的交流與合作
公共圖書館，特別是大型公共圖書館，往往是本省或本市圖書館界的“龍頭老大”，具有領(lǐng)頭軍的作用，發(fā)展和提高本地區(qū)圖書館的整體水平責(zé)無旁貸。因此，需要加強(qiáng)與地區(qū)間圖書館的聯(lián)系，使之相互促進(jìn)，共同發(fā)展。因此公共圖書館應(yīng)經(jīng)常組織一些本地區(qū)或者是國際間的文化學(xué)術(shù)交流活動，通過交流，讓同仁們了解目前圖書館界存在問題、未來發(fā)展的內(nèi)容和方向，從中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，從而帶動本地區(qū)圖書館的發(fā)展。
三、不斷創(chuàng)新公共圖書館社會服務(wù)的能力
圖書館是終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的學(xué)校。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中，公共圖書館的地位和作用越來越突出。如何改進(jìn)服務(wù)，使廣大人民群眾享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，成為公共圖書館的一項中心任務(wù)。
1．永不關(guān)閉的圖書館
憑身份證申辦讀者證，即時辦理借書手續(xù)、獲取圖書，可將所借的圖書歸還到遍布全市的任意一個自助圖書館……通過一臺“自助圖書館”，市民可享受自助申辦借書證、自助借書、自助還書、自助預(yù)借、自助查詢5大自助服務(wù)?！?4小時自助圖書館”使深圳向“圖書館之城”邁進(jìn)了一大步。這種被群眾稱為“永不關(guān)閉的書房”的自助圖書館，目前在深圳安裝了幾十個，遍布深圳六區(qū)的社區(qū)、街道，范圍涉及大型社區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、城中村及地鐵樞紐等人口稠密地方。據(jù)統(tǒng)計，從2008年4月深圳首臺自助圖書館投入使用以來，至今共辦理讀者證1.5萬張，服務(wù)讀者51萬人次，處理文獻(xiàn)130萬冊次，相當(dāng)于一個中等規(guī)模圖書館一年的工作量。
2．延伸服務(wù)解決群眾看書難
目前，各級公共圖書館在發(fā)展過程中處于“各自為政，不相往來”的狀態(tài)，這種服務(wù)模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會的需要，與信息時代嚴(yán)重脫節(jié)。而總分館制這一區(qū)域圖書館集群管理模式正是順應(yīng)圖書館這種發(fā)展需求而產(chǎn)生的一種新型的圖書館經(jīng)營模式。集群化管理是利用現(xiàn)代化的通訊手段，打破傳統(tǒng)區(qū)域圖書館彼此分立運(yùn)作的局面，將一定范圍內(nèi)的各個區(qū)域館整合為一個統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在館與館之間實(shí)行合作，互通有無，進(jìn)而統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合采訪、聯(lián)合編目、聯(lián)合提供服務(wù)，統(tǒng)一信息檢索，完成信息資源的統(tǒng)一布局，達(dá)到資源共建、共享的目的。
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展正面臨許多重大而艱巨的任務(wù)，迫切需要提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，需要更加高效、便捷的信息開發(fā)、傳遞與服務(wù)支撐。圖書館作為我國公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，在構(gòu)建社會公共文化體系中發(fā)揮著重要的作用，因此我們必須解放思想，開拓創(chuàng)新，努力探索開發(fā)與提升服務(wù)的新途徑，以增強(qiáng)社會公眾對公共圖書館的信賴性、認(rèn)同感，提升公共圖書館的文化感召力、競爭力。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈業(yè)民.大力開發(fā)與提升圖書館公共文化服務(wù)能力[J].新世紀(jì)圖書館，2010（1）:97-99.
關(guān)鍵詞：高校圖書館；讀者服務(wù)職能；讀者服務(wù)職能社會化
中圖分類號：G251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0184-03
1 問題的提出
在我國，肇始于上世紀(jì)80年代中期的高校圖書館讀者服務(wù)職能社會化問題的討論[1]，雖然經(jīng)歷了25年的進(jìn)程，但就其爭鳴主題范疇而言，仍集中在“大學(xué)圖書館是否應(yīng)向公眾開放”方面。支持者的主要觀點(diǎn)是：由于我國的公共圖書館事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，而高校圖書館的文獻(xiàn)資源非常豐富，所以高校圖書館應(yīng)該加入公共圖書館對外開放的行列。反對者的主要觀點(diǎn)是：高校圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)是根據(jù)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)要求而展開，人員編制根據(jù)服務(wù)群體的總量定編。由于館舍、技術(shù)、人力、安全問題等因素的制約，高校圖書館不應(yīng)該承擔(dān)社會化閱讀這個責(zé)任。
在討論進(jìn)程中，似乎支持者的觀點(diǎn)在逐漸占據(jù)著上風(fēng)。最能顯現(xiàn)這一點(diǎn)的是對我國高校圖書館事業(yè)發(fā)展具有重大歷史意義的兩個文獻(xiàn)的明確表態(tài)。其一，2002年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》明文規(guī)定：“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放”[2]。其二，2005年夏天，“中國大學(xué)圖書館館長論壇”在武漢大學(xué)舉行。與會60余位館長或館長代表簽署了《圖書館合作與信息資源共享武漢宣言》（以下簡稱《武漢宣言》）?！段錆h宣言》中明確宣告：“大學(xué)圖書館的資源應(yīng)在滿足本校讀者需求的前提下，努力向社會開放”[3]。前一個文獻(xiàn)表明了官方對于“大學(xué)圖書館是否應(yīng)向公眾開放”的肯定立場，后一個文獻(xiàn)則表明了“向公眾開放”的服務(wù)主體們達(dá)成一致的積極響應(yīng)態(tài)度。
然而，官方的立場是有前置要素的，即“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能”地向社會開放，《武漢宣言》的“義務(wù)主體”也只是我國2300多所高等學(xué)校中的60余所[4]，僅占我國高?？倲?shù)的2.61%，難以代表全國高校圖書館的在“是否向公眾開放”方面的態(tài)度。從具體實(shí)踐來看，除極少數(shù)高校圖書館接待社會讀者外，其他高校圖書館都因?yàn)榉N種原因未曾涉足，致使高校圖書館向公眾開放舉步維艱。就一般讀者而言，對于高校圖書館“是否向公眾開放”的態(tài)度，也是“贊成與反對者持平”[5]。
對此，有些學(xué)者則從更深的層次上探討了這一問題。認(rèn)為高校圖書館向社會“開放”的提法和相關(guān)表述，是對高校圖書館為社會服務(wù)的誤讀。這種思維的簡單化和定位的片面性，會引發(fā)無謂爭論，造成思想混亂，引發(fā)高校有關(guān)決策者的抵觸情緒，造成圖書館工作人員的心理壓力，嚴(yán)重挫傷服務(wù)熱情，降低工作起點(diǎn)，制約服務(wù)創(chuàng)新，誤導(dǎo)高校圖書館為社會服務(wù)的實(shí)踐，貶損高校圖書館為社會服務(wù)的價值。應(yīng)將高校圖書館為社會服務(wù)的活動和工作表述為“高校圖書館社會服務(wù)”，可以涵蓋高校圖書館為社會服務(wù)的所有形式和內(nèi)容，以利高校圖書館因地制宜地開展為社會服務(wù)的工作，體現(xiàn)高校圖書館的社會擔(dān)當(dāng)、人文關(guān)懷和普世精神[6]。
由此，在我國文化界又引發(fā)了“高校圖書館服務(wù)社會化”這一新的命題。由于“服務(wù)社會化”是一個龐大的體系，涵蓋內(nèi)容涉及到高校圖書館眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在此，筆者將探討的范疇限定在讀者服務(wù)領(lǐng)域，以“高校圖書館讀者服務(wù)職能的社會化拓展”為題，予以初步分析。
2 高校圖書館的社會屬性及社會化服務(wù)職能
關(guān)于高校圖書館的屬性，國家教育部《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》中明確表述為“高等學(xué)校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，是學(xué)校信息化和社會信息化的重要基地”[7]。這就是說，“一個中心，兩個基地”是高校圖書館的本質(zhì)職能所在。而“兩個基地”中“社會信息化的重要基地”顯然具有社會化屬性。
高校圖書館社會化屬性的理論依據(jù)在于其文獻(xiàn)資源建設(shè)投入的公共性，即大學(xué)圖書館及其文獻(xiàn)資源建設(shè)的錢來自于納稅人，此類資源本質(zhì)上應(yīng)歸類于公共資源，納稅人當(dāng)然有權(quán)利享有自己應(yīng)得的公共資源。而這種資源的公共屬性，又決定著高校圖書館服務(wù)的公益性，僅管這種公益性的體現(xiàn)方式與公共圖書館具有一定的差別，但歸根結(jié)底是為公眾服務(wù)的，是具有普惠意義的。沿著這一理性軌跡分析，從法理上講，在高校圖書館面前，讀者的基本權(quán)利是平等的，因而高校圖書館理應(yīng)對社會開放，接納社會讀者和團(tuán)體，允許他們查閱館藏信息資料，為他們提供服務(wù)，滿足其對信息的需求。從促進(jìn)社會發(fā)展的實(shí)際效益上講，這樣既有利于高校圖書館的自身發(fā)展，又能節(jié)約社會資源。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；沼氣；社會化服務(wù)
漯河市屬河南省沼氣發(fā)展較為先進(jìn)的地市之一。近年來，針對農(nóng)村沼氣使用率不高的問題，我們積極探索與實(shí)踐，以沼氣全托服務(wù)體系建設(shè)為主線、以沼氣國債項目為載體、以滿足群眾需求服務(wù)為中心、以農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化為目標(biāo)，著力解決沼氣無原料、使用無勞力、管理無技術(shù)的“三無”難題，依托沼氣建池隊伍建立沼氣區(qū)域服務(wù)站和發(fā)展服務(wù)站點(diǎn)，初步探索出了一條建池與服務(wù)并重、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)沼氣發(fā)展的新路子。這種模式受到了省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，2012年10月份，全省沼氣社會化服務(wù)現(xiàn)場會在我市召開，會議對我市沼氣建管一體化、服務(wù)一條龍的全托管社會化服務(wù)的做法給予了充分肯定。目前，這種發(fā)展模式已在全市推廣。
1 背景
“三無”問題（沼氣使用無發(fā)酵原料、日常管理無勞力、出現(xiàn)問題無技術(shù)）是導(dǎo)致我市戶用沼氣使用率下降的主要原因。2006年前，我市戶均家庭養(yǎng)豬2～4頭，完全可以滿足沼氣用料。從2006年開始，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，家庭分散養(yǎng)殖逐漸被養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場取代，戶用沼氣以糞便為主要原料的運(yùn)行模式受到很大影響；同時，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移使得很多沼氣戶家中只有老弱小留守，造成沼氣池日常管理困難，出現(xiàn)了沼氣時用時停的現(xiàn)象。針對這種情況，我們大膽探索，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市沼氣發(fā)展實(shí)際提出了建設(shè)沼氣區(qū)域服務(wù)站，開展全托管服務(wù)，解決沼氣戶的后顧之憂，并通過提升服務(wù)質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)促進(jìn)沼氣發(fā)展的工作思路。
2 探索
我市每個縣區(qū)都固定有6～8個專職沼氣施工隊伍日常承擔(dān)沼氣國債項目的施工，他們技術(shù)熟練、工作作風(fēng)扎實(shí)，依托沼氣建池隊伍建設(shè)沼氣區(qū)域服務(wù)站（建設(shè)數(shù)量和服務(wù)區(qū)域提前規(guī)劃），可以克服以往建設(shè)的村級服務(wù)站人少點(diǎn)多、投資分散、服務(wù)設(shè)備不全、服務(wù)規(guī)模小、服務(wù)不規(guī)范、相互無序競爭、監(jiān)管難度大、難以形成規(guī)模效益的缺點(diǎn)。沼氣區(qū)域服務(wù)站在工商部門注冊為專業(yè)合作社，成為獨(dú)立法人，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，與縣級沼氣服務(wù)中心是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，一般由7～10人組成，內(nèi)部分工明確，人員相互了解，在群眾中信譽(yù)度較高，便于開展服務(wù)工作。在沼氣托管前期，為了讓沼氣戶接受收費(fèi)服務(wù)的理念和自覺加入托管隊伍，我們通過降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)區(qū)域站管理的辦法試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。2010年初，我們根據(jù)服務(wù)區(qū)域沼氣戶集中情況、送料半徑、拉料距離、人員工資、設(shè)備折舊等測算，在保證沼氣正常加料運(yùn)行和微利經(jīng)營的情況下，核定每月每戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為25元，而當(dāng)時農(nóng)民用液化氣或燒煤的費(fèi)用是每月70元以上，較大的費(fèi)用差對農(nóng)民產(chǎn)生了很強(qiáng)的吸引力，沼氣戶開始抱著試試看的態(tài)度加入托管隊伍，有的先托管1個月，也有的是1個季度。通過試用，已加入托管的沼氣戶親身體會到了托管后使用沼氣所帶來的方便且省錢、省力、省心的高質(zhì)量生活，這些享受到實(shí)惠的沼氣戶通過自己的切身感受體會到托管的好處，于是又成了托管服務(wù)的宣傳員，一傳十、十傳百，沼氣托管服務(wù)的輻射范圍越來越廣，參加的沼氣戶也越來越多。如振興沼氣區(qū)域服務(wù)站，在短短半年時間內(nèi)托管沼氣戶就達(dá)到了2000余戶，輻射周邊20余個村。沼氣全托管服務(wù)所顯現(xiàn)出的效果得到了廣大沼氣戶的一致認(rèn)可，發(fā)展前景較好。
3 運(yùn)行
我們按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、有償服務(wù)”的原則，合理規(guī)劃并確定區(qū)域站布局，依托縣區(qū)沼氣服務(wù)中心，對沼氣區(qū)域服務(wù)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)和服務(wù)理念，逐步形成了“以縣區(qū)沼氣服務(wù)中心為依托、區(qū)域服務(wù)站為主體、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充”的一體化服務(wù)模式。在運(yùn)行中，由于前期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，服務(wù)設(shè)備、場地建設(shè)等投資較大，而服務(wù)的沼氣戶在初期又較少，區(qū)域站來自服務(wù)的收入往往入不敷出，主要通過建池收入修持運(yùn)行。為解決這一問題，我們主要通過3種途徑幫助區(qū)域站解決托管前期的運(yùn)行費(fèi)用：一是通過項目的支持配備服務(wù)設(shè)備和工具；二是區(qū)域站服務(wù)的第一年按照服務(wù)規(guī)模和服務(wù)效果給予補(bǔ)貼，以后靠市場調(diào)整適當(dāng)提高服務(wù)價格；三是加強(qiáng)區(qū)域站管理，人員合理分工，提高效率，靠擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來增加收入。從2010年開始，我們對6個區(qū)域站3年的監(jiān)測情況進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，一個7～8人的區(qū)域站，服務(wù)沼氣戶達(dá)到1000戶就可以保證人員每月2000元的工資；超過1000戶，區(qū)域站領(lǐng)辦人就有盈利；超過2000戶，服務(wù)質(zhì)量就難以保證。適當(dāng)合理地提高服務(wù)費(fèi)對于區(qū)域站的生存、發(fā)展和提升服務(wù)質(zhì)量意義重大，對于沼氣戶也能接受。2013年初，我們根據(jù)物價上漲和人工工資提高的現(xiàn)實(shí)情況，廣泛征求意見后，將原月服務(wù)費(fèi)25元的標(biāo)準(zhǔn)提高到了30元，廣大沼氣戶普遍接受。區(qū)域站總收入增加后，提高了服務(wù)人員的工資，他們的工作積極性和服務(wù)熱情顯著提高，這對于區(qū)域站和沼氣戶而言，雙方都是受益的。以后，我們還會根據(jù)市場的變化情況指導(dǎo)區(qū)域站適當(dāng)調(diào)整服務(wù)價格。
4 管理
沼氣區(qū)域服務(wù)站從試點(diǎn)開始就得到了廣大沼氣戶的認(rèn)可，其能否長期生存并發(fā)揮作用，關(guān)鍵要看服務(wù)質(zhì)量。為此，我們加強(qiáng)了對沼氣區(qū)域服務(wù)站的日常管理，堅持以群眾滿意為根本，堅持市場化運(yùn)作和微利經(jīng)營，靠提升服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大服務(wù)數(shù)量增加收入，對服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高的給予一定的獎勵。
在管理方面做到3個明確：（1）明確服務(wù)內(nèi)容。建池農(nóng)戶按規(guī)定交納一定費(fèi)用后便可享受沼氣池日常管理、零配件更換、故障維修、進(jìn)出料、三沼綜合利用技術(shù)指導(dǎo)等全方位服務(wù)，保證農(nóng)戶正常用氣。（2）明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要求凡參與托管的農(nóng)戶必須與所在地區(qū)的區(qū)域服務(wù)站簽訂服務(wù)合同，以約束雙方行為，保證遇到問題能按合同解決；各區(qū)域站必須公開服務(wù)電話接受監(jiān)督，按規(guī)定支付工人工資，年終接受縣服務(wù)中心的綜合考評。（3）明確獎懲。為激發(fā)“全托式”服務(wù)活力和調(diào)動各方面的積極性，我們每年組織1次評比，對服務(wù)優(yōu)、范圍廣、群眾滿意的區(qū)域站給予一定獎勵，在項目方面優(yōu)先申報和支持。
為保證區(qū)域站服務(wù)質(zhì)量，我們嚴(yán)把資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格挑選沼氣建設(shè)服務(wù)從業(yè)人員，實(shí)行崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，確保技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，通過有效的規(guī)劃指導(dǎo)和日常監(jiān)管保證區(qū)域站的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
（1）規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)各縣區(qū)沼氣建設(shè)實(shí)際科學(xué)規(guī)劃區(qū)域站數(shù)量和布局，并按照各區(qū)域站的實(shí)力限定服務(wù)對象上限，不求多而求強(qiáng)，多則服務(wù)跟不上，求一時之利就會失長遠(yuǎn)之益，對剛剛處于發(fā)展階段的全托管沼氣服務(wù)也是一種負(fù)面影響，為此，我們要靠制度約束，凡不按合同服務(wù)導(dǎo)致群眾投訴超過3次的，將取消該區(qū)域站國債項目建設(shè)、沼氣服務(wù)體系和其他農(nóng)業(yè)項目的申報資格。
（2）管理監(jiān)督。制定了農(nóng)村沼氣全托服務(wù)管理辦法，以縣為單位統(tǒng)一制作了農(nóng)村沼氣全托管服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)版面，公布服務(wù)電話和監(jiān)督電話，并將其懸掛在服務(wù)站的醒目位置。結(jié)合托管服務(wù)實(shí)際，我們統(tǒng)一設(shè)計了全市沼氣社會化服務(wù)平臺，每個區(qū)域站都配備了電腦，安裝了全市沼氣社會化服務(wù)管理軟件，每個區(qū)域站提前將服務(wù)的沼氣戶詳細(xì)信息錄入，隨時加入隨時錄并設(shè)置好服務(wù)周期，到期則需要服務(wù)的項目信息會按區(qū)域自動顯示，一定時間段內(nèi)每個區(qū)域站服務(wù)的匯總情況也會自動生成。軟件安裝后，每個區(qū)域站只需電腦操作員早上將當(dāng)天需要服務(wù)的沼氣戶名單按照分工區(qū)域分發(fā)給相應(yīng)的沼氣工即可。服務(wù)后，沼氣工將服務(wù)回執(zhí)交給電腦操作員，電腦操作員將回執(zhí)服務(wù)信息錄入后，當(dāng)天需要服務(wù)的沼氣戶名單就會變成正常顏色。這一軟件大大減少了服務(wù)工作中出現(xiàn)的漏戶和服務(wù)不到位現(xiàn)象，服務(wù)效率顯著提高，對區(qū)域站從業(yè)人員的管理和監(jiān)督非常實(shí)用，同時，也便于市縣對每個區(qū)域站的服務(wù)情況進(jìn)行日常監(jiān)管。目前，我市各個區(qū)域站已陸續(xù)安裝了這一軟件，下一步就是將此軟件升級為網(wǎng)絡(luò)版，以保證坐在辦公室就可以隨時查看全市的沼氣托管服務(wù)信息。
5 特點(diǎn)
我市的沼氣區(qū)域服務(wù)站全托管服務(wù)模式主要有以下幾個特點(diǎn)：
（1）建管一體化。沼氣區(qū)域服務(wù)站兼具沼氣建池任務(wù)，施工人員每年都要接受各級農(nóng)村能源部門的培訓(xùn)，以保證技術(shù)過硬，同時，還要與服務(wù)區(qū)域內(nèi)的沼氣戶相互了解，以便于開展服務(wù)工作。
（2）服務(wù)一條龍。對已建設(shè)沼氣戶主要開展進(jìn)料、抽渣、日常管理等服務(wù)。對新建沼氣戶，從建池開始就約定后續(xù)服務(wù)事項，保證沼氣池的質(zhì)量和正常運(yùn)行使用。
（3）市場化運(yùn)作。按照市場化運(yùn)作的方式，由沼氣區(qū)域服務(wù)站與沼氣戶簽訂服務(wù)合同、約定服務(wù)價格，沼氣戶通過購買服務(wù)的形式來保證沼氣正常運(yùn)行。
（4）規(guī)范化服務(wù)。全市制定了規(guī)范化的服務(wù)合同樣本，以縣區(qū)為單位發(fā)放到各沼氣區(qū)域服務(wù)站，沼氣戶與服務(wù)組織通過簽訂合同明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。服務(wù)組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要在辦公區(qū)公開并接受監(jiān)督。
（5）利潤打捆算。在沼氣全托管的前期，由于群眾接受收費(fèi)服務(wù)的認(rèn)識局限和對服務(wù)質(zhì)量的懷疑，區(qū)域站確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往較低，加上前期服務(wù)戶數(shù)較少，大多入不敷出。此外，區(qū)域站還承擔(dān)國債項目和一般農(nóng)民的建池任務(wù)，兩下收入打捆計算則利潤顯現(xiàn)，二者結(jié)合實(shí)現(xiàn)了建池服務(wù)和服務(wù)促建設(shè)的目的。
（6）精細(xì)化管理。區(qū)域站一般都有7～10人，這些人員分工明確且服務(wù)區(qū)域固定，服務(wù)效率較高，克服了村級服務(wù)站人少、設(shè)備不足、服務(wù)半徑小、管理成本大的弊端。
6 成效
（1）沼氣使用率大幅度提高。沼氣年使用時間在10個月以上的沼氣戶占服務(wù)區(qū)域沼氣數(shù)量的95%以上，比沒有開展全托管沼氣服務(wù)的區(qū)域沼氣使用率上升了15個百分點(diǎn)以上。
（2）沼液、沼渣實(shí)現(xiàn)了集中使用。通過托管服務(wù)，將分散在一家一戶的沼液和沼渣集中起來，由服務(wù)組織與果蔬種植大戶簽訂供應(yīng)合同，減少了化肥農(nóng)藥的使用量，對保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全起到了積極作用。
（3）促進(jìn)了戶用沼氣建設(shè)?！叭裏o問題”導(dǎo)致的沼氣使用率下降是影響當(dāng)前沼氣發(fā)展的一個重要原因。隨著全托管服務(wù)的推廣，農(nóng)民擔(dān)心的問題得到了解決，而通過算賬對比后，人們發(fā)現(xiàn)使用沼氣更省錢省力且生活方便，因此建設(shè)沼氣的積極性自然就高了。
（4）延長了產(chǎn)業(yè)鏈條。通過建立和健全沼氣全托管服務(wù)模式，形成了沼氣建設(shè)、托管服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，對促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入起到了很好的推動作用。
7 體會
（1）要搞好托管服務(wù)體系建設(shè)，必須統(tǒng)籌各方力量。沼氣建設(shè)服務(wù)是一個社會問題，需要各方力量協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)籌解決。工作中，我們定期召開各縣區(qū)能源工作會議，集中研究和解決沼氣社會化服務(wù)工作中遇到的困難和問題。對重點(diǎn)工作，提請政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)，如在區(qū)域站建設(shè)工作中，我們主動服務(wù)，協(xié)調(diào)土地、稅務(wù)等部門，有效地解決了土地、稅費(fèi)等困擾區(qū)域站建設(shè)的難題。
（2）要搞好托管服務(wù)體系建設(shè)，必須加大資金投入。近年來，中央連續(xù)加大惠農(nóng)力度，特別是在沼氣建設(shè)和后續(xù)服務(wù)上的投資力度逐年加大，通過集中招標(biāo)配備了抽液車、維修工具、抽污泵等，大幅提升了沼氣服務(wù)站硬件建設(shè)水平。我們搶抓這一機(jī)遇，通過設(shè)立專項資金、出臺獎補(bǔ)政策、建立激勵機(jī)制，積極鼓勵區(qū)域站實(shí)現(xiàn)建設(shè)與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，有力促進(jìn)了全市托管服務(wù)體系的快速發(fā)展。
（3）要搞好托管服務(wù)體系建設(shè)，必須堅持以人為本。沼氣托管服務(wù)必須兼顧雙方利益，對建池農(nóng)戶，我們要逐一與其算賬對比，通過優(yōu)質(zhì)、高效的貼心服務(wù)讓農(nóng)戶主動參與托管。對從業(yè)人員除給予補(bǔ)貼外，將全托后續(xù)服務(wù)和項目建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)區(qū)域站服務(wù)情況合理增加項目建池數(shù)量，提高區(qū)域站收入；同時，引導(dǎo)區(qū)域站注重沼渣、沼液的回收利用，主動加強(qiáng)與有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶的溝通與聯(lián)系，進(jìn)一步提高效益，大大提高了服務(wù)站和從業(yè)人員的積極性。
根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年中央財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個項目實(shí)施方案的通知》和《江西省財政廳關(guān)于提前下達(dá) 2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財農(nóng)指〔2020〕71號）等文件要求，今年將下達(dá)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目補(bǔ)助資金200萬元及2020年后追加的100萬元，補(bǔ)助資金共計300萬元?，F(xiàn)結(jié)合我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展情況，特制訂樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實(shí)施方案如下：
一、項目目標(biāo)
通過該項目的實(shí)施，有效地促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織體系發(fā)展。一是圍繞糧食生產(chǎn)，堅持服務(wù)小農(nóng)戶，帶動小農(nóng)戶發(fā)展，把突破小規(guī)模分散經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。二是扶持一批規(guī)?；I(yè)化糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)主體。三是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐漸形成我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)。
二、項目實(shí)施內(nèi)容
（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1．補(bǔ)助關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施內(nèi)容。為全面提高全市水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會化服務(wù)能力，按照“覆蓋全程、綜合配套、能力提升”和農(nóng)戶迫切的要求，今年我市重點(diǎn)選擇水稻生產(chǎn)的機(jī)防（即水稻病蟲害機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治，下同）重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為社會化服務(wù)的實(shí)施內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目水稻機(jī)防面積30萬畝，補(bǔ)助資金300萬元，該項目涉及本市19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和農(nóng)科園。
2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水稻機(jī)防按照服務(wù)合同實(shí)際完成作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每季每畝每次補(bǔ)助10元。為達(dá)到農(nóng)民受益與扶持社會化服務(wù)主體的雙重目的，承接主體在收取費(fèi)用時要盡可能地降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。
3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目進(jìn)度安排：
（1）2021年2月底前，制定方案，公示項目內(nèi)容和組織實(shí)施方式；
（2）2021年3月底前，完成公開招投標(biāo)及擇優(yōu)遴選、確定托管服務(wù)承接主體；
（3）2021年4月至2021年10月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)承接主體與服務(wù)對象簽訂合同并開展服務(wù)；
（4）2021年11月，各社會化服務(wù)承接主體申報服務(wù)面積和質(zhì)量，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，并予以公示，公示無誤后由市財政部門及時撥付資金；
（5）2021年12月，進(jìn)行項目總結(jié)和績效評價。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目標(biāo)準(zhǔn)
承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主體是指依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在市場監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會化承接主體。
1．遴選范圍
包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、公司等多種形式的市場主體。在同等的條件下，優(yōu)先扶持本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等本地企業(yè)。
2．承接主體應(yīng)具備以下基本條件
（1）有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)二年以上；
（2）擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力，其中承接機(jī)防服務(wù)的具備一定的機(jī)動植保無人機(jī)；
（3）依法具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有獨(dú)立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，社會信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；
（4）同意購買并安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測設(shè)備，愿意接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，符合法律、法規(guī)規(guī)定以及項目要求的其他條件。
3．報名時間及攜帶材料
報名時間：2021年4月12日開始報名（具體報名以公告時間為準(zhǔn)）；
報名材料：“三證一戶”（即工商營業(yè)執(zhí)照或登記證書機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶賬號）原件及復(fù)印件、全體成員名單（以注冊登記為準(zhǔn)）、農(nóng)機(jī)具證明材料。
（三）優(yōu)選服務(wù)組織
機(jī)防承接主體通過市行政服務(wù)中心政府公開招投標(biāo)方式，確定前六名，經(jīng)公示無異議后，確認(rèn)為2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目承接主體單位，每個承接主體承擔(dān)項目任務(wù)50萬元。
（四）監(jiān)督項目實(shí)施
1．確定后的承接主體必須要與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目政府購買服務(wù)合同。在項目實(shí)施過程中，若發(fā)現(xiàn)不符合條件的承接主體，取消其資格。
2．承接水稻機(jī)防項目的承接主體單日作業(yè)量須達(dá)到250畝以上，單季作業(yè)面積1000畝以上。
3．承接主體用于項目的作業(yè)農(nóng)機(jī)必須安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)作業(yè)狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測、作業(yè)面積實(shí)時統(tǒng)計及分析、作業(yè)實(shí)時軌跡傳輸，監(jiān)測設(shè)備能向農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺發(fā)送上述數(shù)據(jù)和圖片信息，且能與市社會化服務(wù)項目公共平臺鏈接。
4．實(shí)行雙層合同管理，即市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與承接主體簽訂承接服務(wù)合同，承接主體要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同。服務(wù)時，承接主體須按合同約定完成作業(yè)量，并填寫服務(wù)作業(yè)登記表，同時對每個服務(wù)作業(yè)點(diǎn)用相機(jī)或手機(jī)照相并存入電子圖片檔案。
5．堅持屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦經(jīng)管站要主動指導(dǎo)并做好協(xié)調(diào)工作，做好承接主體與當(dāng)?shù)胤?wù)對象的項目前期銜接、組織實(shí)施與實(shí)時監(jiān)管等工作。
（五）檢查驗(yàn)收
1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)核實(shí)
承接主體每季服務(wù)作業(yè)完成后，要對作業(yè)完成情況在村務(wù)公開欄中予以公示，公示時間不少于7天。公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對承接主體的服務(wù)地點(diǎn)、實(shí)際作業(yè)面積等情況逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，抽查核實(shí)面積不少于作業(yè)總面積的20%，抽查可以采取電話抽查或?qū)嵉爻椴榉绞竭M(jìn)行。
2．市級組織驗(yàn)收
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)插項目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實(shí)表”后，成立“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目驗(yàn)收組”，組織成員單位及相關(guān)專家對項目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測記錄、檔案檢查、實(shí)地抽查和電話抽查等方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道上報的服務(wù)面積逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，每個村核查面積不少于作業(yè)面積的20％。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，核定承接主體作業(yè)量及擬補(bǔ)助資金，核定作業(yè)量原則上以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測面積為主，通過樂平市人民政府網(wǎng)予以公示，公示時間不少于7天。
（六）兌付補(bǔ)助資金
公示無異議后，各承接主體填寫《樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表》，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；審核同意后，由市財政局將補(bǔ)助資金撥付給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過法人賬戶直接撥付給承接主體。項目補(bǔ)助資金實(shí)行先驗(yàn)收后補(bǔ)助的原則。
承接主體按服務(wù)合同實(shí)際完成的作業(yè)量不包括對市外提供服務(wù)、承接主體為自己提供服務(wù)的作業(yè)量，以及承接主體之間互相提供的服務(wù)、省外提供服務(wù)的作業(yè)量。
（七）績效評價
當(dāng)年項目實(shí)施結(jié)束后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作，包括績效目標(biāo)、效果分析等內(nèi)容。
三、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目政府購買服務(wù)工作順利完成，成立樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長；副組長：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱小平、市財政局局長彭建和。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，放市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公，由洪海清同志兼任辦公室主任，統(tǒng)一組織全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目政府購買服務(wù)工作的實(shí)施。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目順利完成，市財政對項目工作予以經(jīng)費(fèi)保障，主要用于項目宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、項目驗(yàn)收及資料整理等。
（三）項目管理
要建立項目管理制度，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序、驗(yàn)收考核辦法，制訂各類服務(wù)的基本規(guī)程，統(tǒng)一服務(wù)合同格式，統(tǒng)一制作服務(wù)作業(yè)登記表、試點(diǎn)補(bǔ)助資金公示表以及資金結(jié)算表等，做好檔案資料、圖片的收集整理。要積極推動項目公示制，將確定列入補(bǔ)助范圍的服務(wù)組織進(jìn)行公示，項目完成后，在作業(yè)地進(jìn)行補(bǔ)助公示。公示內(nèi)容包括服務(wù)對象名單及聯(lián)系方式，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)、作業(yè)任務(wù)、擬補(bǔ)助金額等內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對承接主體的指導(dǎo)，為承接主體提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照操作和生產(chǎn)防控要求實(shí)施。項目結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門對項目進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，形成書面報告和總結(jié)材料報景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、景德鎮(zhèn)市財政局。要規(guī)范資金核算，項目資金要實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。市財政局要會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對承接主體資金使用的指導(dǎo)，規(guī)范會計核算和賬務(wù)處理，并建立服務(wù)臺帳，做好資料收集和存檔工作，以備檢查驗(yàn)收。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保政策落實(shí)公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留項目資金情況，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對承接主體采取造假行為騙取補(bǔ)助資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，并在5年內(nèi)不得申請和享受財政支農(nóng)補(bǔ)助項目。
（三）信息宣傳
有計劃地通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等方式，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目政府購買試點(diǎn)的政策和成效，擴(kuò)大社會影響力；隨時掌握和總結(jié)試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時向省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送項目實(shí)施進(jìn)展情況、資金使用管理情況和其他相關(guān)信息，加強(qiáng)工作溝通。
附件：1．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)合同（樣表）
2．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對象承諾書（樣表）
3． “樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 項目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)表”（樣表）
4．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 項目實(shí)際作業(yè)量驗(yàn)收表（樣表）
5．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表（樣表）
附件1
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目作業(yè)合同
（樣表）
甲方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社）：
乙方（農(nóng)戶、種糧大戶）：
經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，甲方為乙方提供糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)。雙方簽訂如下條款：
一、作業(yè)內(nèi)容
1. 年 月 日至 月 日，甲方向乙方 （作物）提供下列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)：
序號
托管田塊詳細(xì)地點(diǎn)
服務(wù)環(huán)節(jié)明細(xì)
機(jī)防 畝，單價 元，金額 元；
合計金額（大寫） 萬 仟 佰 拾 元 角 分（￥： ）
（注：有多個地塊的，本表可另列清單作補(bǔ)充）
二、作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式
2．作業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： （按不高于年度作業(yè)服務(wù)指導(dǎo)價執(zhí)行）。
3．雙方商定結(jié)算方式： 。
4．雙方對作業(yè)面積有異議時，雙方按照實(shí)際丈量作業(yè)面積計算。
三、雙方的權(quán)利和義務(wù)
5．甲方要按合同要求準(zhǔn)時到乙方指定的作業(yè)地點(diǎn)開展作業(yè)服務(wù)，按照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。
6．甲方應(yīng)按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
7．為了保證甲方順利開展作業(yè)，乙方應(yīng)為甲方提供如下便利條件：
。
8．如簽訂合同時沒有商定具體作業(yè)時間，乙方應(yīng)在作業(yè)時間確定后，提前 天通知甲方。
四、違約責(zé)任
9．任何一方違約所造成的損失，均由違約方負(fù)責(zé)賠償。
10．如果一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應(yīng)在作業(yè)初始時間前15天通知對方，并征得對方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。給對方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，提出方應(yīng)賠償損失。商定賠償違約金為 。
11．因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。
五、其他事宜
12．一方變更通訊地址或聯(lián)系方式，應(yīng)自變更之次日通知對方，否則變更方對由此造成的一切后果承擔(dān)責(zé)任。
13．未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)調(diào)一致可另簽訂補(bǔ)充協(xié)議，其法律效力等同本合同。
14．甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向作業(yè)地村委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）申請調(diào)解，調(diào)解不成的可向被告人所在地法院提起訴訟。
15．本合同一式3份，經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）各執(zhí)1份。
16．本合同有效期自2021年 月 日至2021年 月 日。
甲方（蓋章）：
聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：
乙方代表（蓋章）：
聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：
年 月 日
附件2
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對象承諾書
（樣表）
我是 ， 與我簽訂了 服務(wù)作業(yè)合同，作業(yè)量 （畝），現(xiàn)實(shí)際完成作業(yè)量 （畝） 。我承諾所簽字確認(rèn)的實(shí)際作業(yè)量真實(shí)可靠，愿承擔(dān)法律責(zé)任。
我對其所提供的服務(wù)表示滿意（ ）或不滿意（ ）。
承諾人：
年 月 日
附件3
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 項目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)表（樣表）
承接主體作業(yè)面積（畝）： （蓋章） 年 月 日
村委會
承接主體
服務(wù)地點(diǎn)
農(nóng)戶姓名
聯(lián)系電話
實(shí)地抽查
（農(nóng)戶簽字）
電話抽查
完成作業(yè)量（畝）
核實(shí)后作業(yè)量（畝）
承接主體（蓋章） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)管站（蓋章）
年 月 日 年 月 日
附件4
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 項目實(shí)際作業(yè)量驗(yàn)收核實(shí)表（樣表）
承接主體： 年 月 日
鄉(xiāng) 鎮(zhèn)
承接
主體
服務(wù)
地點(diǎn)
農(nóng)戶姓名
聯(lián)系電話
實(shí)地抽查
（農(nóng)戶簽字）
電話抽查
完成作業(yè)量（畝）
核查審定作業(yè)量（畝）
驗(yàn)收組意見：
驗(yàn)收組（簽名）：
樂平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（蓋章） 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組（蓋章）
年 月 日 年 月 日
附件5
樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表
（樣表）
承接主體名稱
承接主體性質(zhì)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織服務(wù)型農(nóng)民合作社合作社
法人代表姓名
身份證號碼
服務(wù)主體申報補(bǔ)助作業(yè)面積
核定補(bǔ)助面積
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)助申報資金
核定補(bǔ)助資金（元）
承接主體
簽字蓋章
年 月 日
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管
部門審核意見
年 月 日
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核意見
年 月 日
備 注
抄送：市委辦公室，市紀(jì)委監(jiān)委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室
樂平市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目 實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
樂平市人民政府辦公室
2021年4月9日
（此件主動公開）
樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實(shí)施方案
根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年中央財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個項目實(shí)施方案的通知》和《江西省財政廳關(guān)于提前下達(dá) 2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財農(nóng)指〔2020〕71號）等文件要求，今年將下達(dá)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目補(bǔ)助資金200萬元及2020年后追加的100萬元，補(bǔ)助資金共計300萬元?，F(xiàn)結(jié)合我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)發(fā)展情況，特制訂樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目實(shí)施方案如下：
一、項目目標(biāo)
通過該項目的實(shí)施，有效地促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織體系發(fā)展。一是圍繞糧食生產(chǎn)，堅持服務(wù)小農(nóng)戶，帶動小農(nóng)戶發(fā)展，把突破小規(guī)模分散經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的關(guān)鍵。二是扶持一批規(guī)?；?、專業(yè)化糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)主體。三是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐漸形成我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和綠色生產(chǎn)。
二、項目實(shí)施內(nèi)容
（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1．補(bǔ)助關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施內(nèi)容。為全面提高全市水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會化服務(wù)能力，按照“覆蓋全程、綜合配套、能力提升”和農(nóng)戶迫切的要求，今年我市重點(diǎn)選擇水稻生產(chǎn)的機(jī)防（即水稻病蟲害機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治，下同）重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為社會化服務(wù)的實(shí)施內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目水稻機(jī)防面積30萬畝，補(bǔ)助資金300萬元，該項目涉及本市19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和農(nóng)科園。
2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水稻機(jī)防按照服務(wù)合同實(shí)際完成作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每季每畝每次補(bǔ)助10元。為達(dá)到農(nóng)民受益與扶持社會化服務(wù)主體的雙重目的，承接主體在收取費(fèi)用時要盡可能地降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。
3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目進(jìn)度安排：
（1）2021年2月底前，制定方案，公示項目內(nèi)容和組織實(shí)施方式；
（2）2021年3月底前，完成公開招投標(biāo)及擇優(yōu)遴選、確定托管服務(wù)承接主體；
（3）2021年4月至2021年10月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)承接主體與服務(wù)對象簽訂合同并開展服務(wù)；
（4）2021年11月，各社會化服務(wù)承接主體申報服務(wù)面積和質(zhì)量，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，并予以公示，公示無誤后由市財政部門及時撥付資金；
（5）2021年12月，進(jìn)行項目總結(jié)和績效評價。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目標(biāo)準(zhǔn)
承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主體是指依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在市場監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會化承接主體。
1．遴選范圍
包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、公司等多種形式的市場主體。在同等的條件下，優(yōu)先扶持本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等本地企業(yè)。
2．承接主體應(yīng)具備以下基本條件
（1）有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會化服務(wù)達(dá)二年以上；
（2）擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力，其中承接機(jī)防服務(wù)的具備一定的機(jī)動植保無人機(jī)；
（3）依法具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有獨(dú)立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，社會信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；
（4）同意購買并安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測設(shè)備，愿意接受社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，符合法律、法規(guī)規(guī)定以及項目要求的其他條件。
3．報名時間及攜帶材料
報名時間：2021年4月12日開始報名（具體報名以公告時間為準(zhǔn)）；
報名材料：“三證一戶”（即工商營業(yè)執(zhí)照或登記證書機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶賬號）原件及復(fù)印件、全體成員名單（以注冊登記為準(zhǔn)）、農(nóng)機(jī)具證明材料。
（三）優(yōu)選服務(wù)組織
機(jī)防承接主體通過市行政服務(wù)中心政府公開招投標(biāo)方式，確定前六名，經(jīng)公示無異議后，確認(rèn)為2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目承接主體單位，每個承接主體承擔(dān)項目任務(wù)50萬元。
（四）監(jiān)督項目實(shí)施
1．確定后的承接主體必須要與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目政府購買服務(wù)合同。在項目實(shí)施過程中，若發(fā)現(xiàn)不符合條件的承接主體，取消其資格。
2．承接水稻機(jī)防項目的承接主體單日作業(yè)量須達(dá)到250畝以上，單季作業(yè)面積1000畝以上。
3．承接主體用于項目的作業(yè)農(nóng)機(jī)必須安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)作業(yè)狀態(tài)的實(shí)時監(jiān)測、作業(yè)面積實(shí)時統(tǒng)計及分析、作業(yè)實(shí)時軌跡傳輸，監(jiān)測設(shè)備能向農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺發(fā)送上述數(shù)據(jù)和圖片信息，且能與市社會化服務(wù)項目公共平臺鏈接。
4．實(shí)行雙層合同管理，即市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與承接主體簽訂承接服務(wù)合同，承接主體要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同。服務(wù)時，承接主體須按合同約定完成作業(yè)量，并填寫服務(wù)作業(yè)登記表，同時對每個服務(wù)作業(yè)點(diǎn)用相機(jī)或手機(jī)照相并存入電子圖片檔案。
5．堅持屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦經(jīng)管站要主動指導(dǎo)并做好協(xié)調(diào)工作，做好承接主體與當(dāng)?shù)胤?wù)對象的項目前期銜接、組織實(shí)施與實(shí)時監(jiān)管等工作。
（五）檢查驗(yàn)收
1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)核實(shí)
承接主體每季服務(wù)作業(yè)完成后，要對作業(yè)完成情況在村務(wù)公開欄中予以公示，公示時間不少于7天。公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對承接主體的服務(wù)地點(diǎn)、實(shí)際作業(yè)面積等情況逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，抽查核實(shí)面積不少于作業(yè)總面積的20%，抽查可以采取電話抽查或?qū)嵉爻椴榉绞竭M(jìn)行。
2．市級組織驗(yàn)收
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)插項目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實(shí)表”后，成立“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目驗(yàn)收組”，組織成員單位及相關(guān)專家對項目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測記錄、檔案檢查、實(shí)地抽查和電話抽查等方式，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道上報的服務(wù)面積逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，每個村核查面積不少于作業(yè)面積的20％。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，核定承接主體作業(yè)量及擬補(bǔ)助資金，核定作業(yè)量原則上以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測面積為主，通過樂平市人民政府網(wǎng)予以公示，公示時間不少于7天。
（六）兌付補(bǔ)助資金
公示無異議后，各承接主體填寫《樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表》，上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；審核同意后，由市財政局將補(bǔ)助資金撥付給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過法人賬戶直接撥付給承接主體。項目補(bǔ)助資金實(shí)行先驗(yàn)收后補(bǔ)助的原則。
承接主體按服務(wù)合同實(shí)際完成的作業(yè)量不包括對市外提供服務(wù)、承接主體為自己提供服務(wù)的作業(yè)量，以及承接主體之間互相提供的服務(wù)、省外提供服務(wù)的作業(yè)量。
（七）績效評價
當(dāng)年項目實(shí)施結(jié)束后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目績效評價工作，包括績效目標(biāo)、效果分析等內(nèi)容。
三、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目政府購買服務(wù)工作順利完成，成立樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長；副組長：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱小平、市財政局局長彭建和。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，放市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公，由洪海清同志兼任辦公室主任，統(tǒng)一組織全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目政府購買服務(wù)工作的實(shí)施。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目順利完成，市財政對項目工作予以經(jīng)費(fèi)保障，主要用于項目宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、項目驗(yàn)收及資料整理等。
（三）項目管理
要建立項目管理制度，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序、驗(yàn)收考核辦法，制訂各類服務(wù)的基本規(guī)程，統(tǒng)一服務(wù)合同格式，統(tǒng)一制作服務(wù)作業(yè)登記表、試點(diǎn)補(bǔ)助資金公示表以及資金結(jié)算表等，做好檔案資料、圖片的收集整理。要積極推動項目公示制，將確定列入補(bǔ)助范圍的服務(wù)組織進(jìn)行公示，項目完成后，在作業(yè)地進(jìn)行補(bǔ)助公示。公示內(nèi)容包括服務(wù)對象名單及聯(lián)系方式，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)、作業(yè)任務(wù)、擬補(bǔ)助金額等內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對承接主體的指導(dǎo)，為承接主體提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照操作和生產(chǎn)防控要求實(shí)施。項目結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門對項目進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，形成書面報告和總結(jié)材料報景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、景德鎮(zhèn)市財政局。要規(guī)范資金核算，項目資金要實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。市財政局要會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對承接主體資金使用的指導(dǎo)，規(guī)范會計核算和賬務(wù)處理，并建立服務(wù)臺帳，做好資料收集和存檔工作，以備檢查驗(yàn)收。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保政策落實(shí)公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留項目資金情況，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對承接主體采取造假行為騙取補(bǔ)助資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，并在5年內(nèi)不得申請和享受財政支農(nóng)補(bǔ)助項目。
（三）信息宣傳
一、南陽市土地托管現(xiàn)狀
南陽市是農(nóng)業(yè)大市、糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村外出務(wù)工人員多，全市耕地面積1060萬畝，近700萬農(nóng)村人口，其中常年外出務(wù)工近300萬人，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化問題突出。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時，結(jié)合自身實(shí)際，南陽市積極推動土地托管，探索出了一條以規(guī)?；?wù)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。目前，培育土地托管組織4826個，包括龍頭企業(yè)298個、農(nóng)民合作組織3095個、家庭農(nóng)場1156個、其他組織形式282個，托管土地面積已達(dá)200多萬畝。托管農(nóng)戶畝均可增收300元。
當(dāng)前南陽市土地托管服務(wù)形成了兩種土地托管類型：一是土地半托管，也叫“菜單式”托管，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從種到收各環(huán)節(jié)的服務(wù)項目如深耕疏松、田間管理、秸稈還田、機(jī)播、機(jī)收、烘干、儲存、加工等制成“服務(wù)菜單”，農(nóng)戶按照自己的實(shí)際需要，自愿選擇服務(wù)項目，“點(diǎn)菜下單”、簽訂服務(wù)合同，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，托管組織與農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。半托管的優(yōu)勢在于，這種規(guī)模經(jīng)營的形式具有靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，更受廣大兼業(yè)小農(nóng)戶的歡迎。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場利用自身的技術(shù)、農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，發(fā)展半托管服務(wù)，為周邊農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。
二是全托管，也叫“保姆式”托管，農(nóng)戶與土地托管組織簽訂土地托管服務(wù)合同，將土地委托土地托管組織全權(quán)管理，實(shí)行從種到收全過程、全環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。全托管的優(yōu)勢在于，可以打破戶與戶的土地邊界，實(shí)現(xiàn)土地成方連片，既增加了耕地面積，還可以根據(jù)生產(chǎn)需要平整土地、興修水利設(shè)施，實(shí)施“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式。“六統(tǒng)一”是指統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一收購。從而使土地、良種、技術(shù)、管理、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，有利于全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化經(jīng)營。例如，方城縣供銷社整合各種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社，成立農(nóng)作物種植專業(yè)合作聯(lián)合社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)合社，整合農(nóng)業(yè)機(jī)械380臺（套），為農(nóng)戶提供耕、種、管、收全過程、系列化服務(wù)。
二、土地托管產(chǎn)生的社會背景
所謂土地托管，過去一般稱為土地代耕代種，是指不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部活動托付給土地托管組織代為耕種和管理的一種社會化服務(wù)形式。在土地托管之前，已有了各種各樣的土地流轉(zhuǎn)形式，比如小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，通常限于親友鄰居之間，容易造成轉(zhuǎn)入戶的驚奪性經(jīng)營，引發(fā)各種糾紛。再如大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際效果并不佳，原因在于：一是現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體90%以上的耕地都是流轉(zhuǎn)過來的，可以稱為土地租賃型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這類經(jīng)營主體有一個特殊問題，土地流轉(zhuǎn)租金的支付是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始之前，不但租金成本高昂，資金投入壓力也很大，支付了流轉(zhuǎn)租金，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的流動資金捉襟見肘。近幾年，土地流轉(zhuǎn)價格持續(xù)上漲，部分地區(qū)土地租金已經(jīng)進(jìn)入“干元時代”，占農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)成本的60%以上，從事糧食生產(chǎn)已經(jīng)無利可圖。加之糧食價格下降，各地頻頻出現(xiàn)新型規(guī)模經(jīng)營者退租、轉(zhuǎn)租、跑路事件。
二是農(nóng)村勞動力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移是一個漸進(jìn)性、長期性的過程，存在著轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定性和反復(fù)性的特點(diǎn)，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大障礙。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)并不放心，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去難以按時收回，他們成為隱形失地農(nóng)民，由此，制約了農(nóng)地集中和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，其優(yōu)勢在于，農(nóng)戶不僅保留著土地的承包啵也保留著土地的經(jīng)營權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)戶僅是享用土地托管組織提供的社會化服務(wù)，并照單付費(fèi)。這是一種“小農(nóng)戶、大雇工”的經(jīng)營模式，農(nóng)戶支付的僅僅是相當(dāng)于雇工的工資等費(fèi)用，并且可以隨時收回土地自己經(jīng)營。土地托管組織避免了土地租金的支出，大大減少了生產(chǎn)成本的壓力和經(jīng)營風(fēng)險?？梢哉f，正是在土地流轉(zhuǎn)遇阻的形勢下，土地托管模式才應(yīng)運(yùn)而生。
三、土地托管發(fā)揮的積極作用
（一）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)
當(dāng)前由于糧食種植收益低，土地流轉(zhuǎn)容易出現(xiàn)非糧化現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地租金超過每畝800元時，種糧無利可圖，很多新型經(jīng)營主體不得不從事經(jīng)濟(jì)作物種植來提高收益，以支付租金，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非糧化現(xiàn)象。而土地托管以后，無論是半托管還是全托管，農(nóng)戶仍然擁有土地經(jīng)營決策權(quán)，種什么由自己決定，土地托管組織根據(jù)農(nóng)戶要求提供社會化服務(wù)。與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食作物市場風(fēng)險小，收益穩(wěn)定，大多數(shù)農(nóng)戶在與托管組織簽訂服務(wù)合同時，一般要求種植糧食作物，以回避市場風(fēng)險。這在很大程度上不僅解決了耕地的非糧化問題，還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。
（二）增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和托管組織的“雙贏”
土地托管增加的效益可總結(jié)為“三增、一降”：即增產(chǎn)量、增效益、增收入、降成本。增產(chǎn)量，托管后，普遍使用新品種、新技術(shù)，單位面積產(chǎn)量得到較大提高；增效益，土地規(guī)模經(jīng)營使土地、良種、管理技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，提高了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的配置效率；增收入，托管農(nóng)戶比流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和自己耕種的農(nóng)戶獲得了更高收入；降成本，通過集中采購農(nóng)資、實(shí)施科學(xué)管理、降本節(jié)耗等多種途徑，土地規(guī)模經(jīng)營的要素投入成本和生產(chǎn)成本大幅度降低。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場，托管農(nóng)戶土地以后，畝均增產(chǎn)100斤左右，通過農(nóng)資集中采購、機(jī)械化作業(yè)和訂單預(yù)約，全程生產(chǎn)成本可降低10%左右，畝均收益可以增長30%以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的同時提升。“土地還是那塊地，變成土地托管后，全鎮(zhèn)農(nóng)戶增收300多萬元；農(nóng)機(jī)還是那些農(nóng)機(jī)，高效調(diào)配，效益就提高上百萬元。”
土地托管組織為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，其利潤來自于多個方面：一是機(jī)耕、機(jī)收等項收入，二是種子、化肥等生產(chǎn)要素的批零差價收入，三是田間管理提高糧食畝產(chǎn)而增加的收入等。對于農(nóng)戶來說，托管組織收取的服務(wù)費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用都低于市場價格，農(nóng)戶還能從畝產(chǎn)增加中按比例分享農(nóng)業(yè)收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和托管主體的“雙贏”。
（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
土地托管產(chǎn)生成效的原因在于，目前托管組織不僅是一個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)后的外部服務(wù)，而且是一個全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，深入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，代耕、代種、代管，把先進(jìn)的技術(shù)、理念和現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化的不利情況下，土地托管模式有效地提高了勞動生產(chǎn)率，不僅解決了未來“誰來種地”的問題，而且推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
三、深入實(shí)施土地托管的對策建議
（一）著力加強(qiáng)對“土地托管”的科學(xué)引導(dǎo)
土地托管作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的創(chuàng)新形式，是一種適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化而出現(xiàn)的新經(jīng)營方式，也是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向。在發(fā)展初期，還面臨社會化服務(wù)不太規(guī)范、土地難以集中連片、外部市場環(huán)境和政策環(huán)境制約等問題，需要各級政府加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定推進(jìn)土地托管政策措施。特別是要尊重農(nóng)民的意愿，防止單純依靠行政措施強(qiáng)力推進(jìn)，鼓勵土地半托管、全托管等多種土地流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展。需要掌握土地托管發(fā)展的規(guī)模和未來趨勢，著力解決好土地托管發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。
（二）切實(shí)加大對土地托管的扶持力度
建議對土地托管合作社實(shí)行重點(diǎn)傾斜，一方面，把土地托管項目納入縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持資金范圍，對土地托管服務(wù)達(dá)到一定土地規(guī)模的土地托管組織，縣市財政給予一定的資金補(bǔ)助、貼息貸款等扶持。另一方面，加強(qiáng)金融支持，鼓勵金融保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助解決托管組織資金不足的難題。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育等重點(diǎn)項目，涉農(nóng)項目要優(yōu)先在土地托管地塊實(shí)施。國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、倉儲建設(shè)用地等方面向土地托管領(lǐng)域傾斜，促M(fèi)土地托管快速健康發(fā)展。
（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入
當(dāng)前農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，必然加大土地托管的服務(wù)成本，降低生產(chǎn)效率。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展需求，要加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入，支持社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足和后期經(jīng)營管理等問題，為土地托管及其他農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
（四）有效規(guī)避土地托管的潛在風(fēng)險
由于農(nóng)業(yè)容易受到自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重影響，土地托管經(jīng)營風(fēng)險不容忽視，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害等，就可能對土地托管組織帶來滅頂之災(zāi)。因此，要建立防災(zāi)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險政策，制定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持性農(nóng)業(yè)保險政策，加大財政對糧食生產(chǎn)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，拓寬農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍，提高各類土地托管組織的抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險，以減少和彌補(bǔ)自然風(fēng)險給托管組織和農(nóng)戶雙方帶來的損失。
