時(shí)間：2023-12-13 17:46:50
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多年來，烤煙作為我縣區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用。2010年，在各級(jí)政府的大力支持下，經(jīng)過煙草部門和煙區(qū)廣大干部群眾的共同努力，我縣煙葉生產(chǎn)在遭受前期低溫、干旱，后期多雨、寡照等自然災(zāi)害的不利因素影響下，積極采取有效措施，克服重重困難，煙葉生產(chǎn)取得了較好收成。2012年，縣政府要求各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞煙葉價(jià)區(qū)及價(jià)格上調(diào)，扶持力度加大等烤煙生產(chǎn)發(fā)展的利好形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅計(jì)劃，穩(wěn)定種植規(guī)模，優(yōu)化布局，進(jìn)一步夯實(shí)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，全力抓好煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、企業(yè)增效做出積極貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將2012年煙葉生產(chǎn)工作安排如下：
一、指導(dǎo)方針
2012年煙葉生產(chǎn)的指導(dǎo)方針是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)肅計(jì)劃，穩(wěn)定面積，提高質(zhì)量，增加效益，以積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破，以農(nóng)民持續(xù)增收為目的，以規(guī)范管理為手段，全面提升煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，確保全縣煙葉生產(chǎn)再上新臺(tái)階。
二、目標(biāo)任務(wù)
全縣計(jì)劃種植烤煙7000畝，收購煙葉1.5萬擔(dān)，產(chǎn)值850萬元，稅收170萬元。
煙稅返還繼續(xù)實(shí)行按比例返還政策。按實(shí)際完成稅收總額的50%上繳縣財(cái)政，5%返還煙草部門作為縣級(jí)煙葉生產(chǎn)發(fā)展基金，45%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于煙葉生產(chǎn)或彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足。
四、2012年煙葉生產(chǎn)形勢(shì)及扶持政策
當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村改革發(fā)展向縱深推進(jìn)，煙葉生產(chǎn)呈現(xiàn)出“嚴(yán)肅計(jì)劃，穩(wěn)定種植規(guī)?！钡纳a(chǎn)格局。為了穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，提高煙農(nóng)種煙效益，2012年煙葉價(jià)格在2010年的基礎(chǔ)上上調(diào)一個(gè)價(jià)區(qū)，價(jià)格上調(diào)10%，平均單價(jià)上漲1.50元左右。并繼續(xù)貫徹執(zhí)行省、市煙草部門關(guān)于煙葉生產(chǎn)扶持政策。2012年煙葉扶持標(biāo)準(zhǔn)為每畝218元，并以物資形式兌付煙農(nóng)。為此，煙草部門要逐步完善煙葉生產(chǎn)扶持物資發(fā)放管理辦法，確保扶持物資真正惠及煙農(nóng)，用于生產(chǎn)。
五、切實(shí)抓好當(dāng)前的幾項(xiàng)關(guān)鍵工作
1、狠抓計(jì)劃面積落實(shí)工作。當(dāng)前正是落實(shí)面積的關(guān)鍵時(shí)期，各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙草部門要高度認(rèn)識(shí)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照計(jì)劃，優(yōu)化布局，穩(wěn)定面積，盡快把煙田面積分解到村組，落實(shí)到農(nóng)戶、到地塊。同時(shí)，積極向煙區(qū)干部群眾廣泛宣傳當(dāng)前煙葉生產(chǎn)形勢(shì)和有關(guān)政策，按照煙草專賣法規(guī)定，煙草部門要搞好生產(chǎn)收購合同的簽訂，嚴(yán)格按照分配面積計(jì)劃進(jìn)行種植合同簽訂，堅(jiān)決杜絕超合同、超計(jì)劃種植，依法維護(hù)種植合同的嚴(yán)肅性。
2、狠抓育苗工作，我縣北部煙區(qū)因輪作倒茬困難，致使土壤帶菌，煙田病害較大，直接制約著種煙效益的提升。為此，育苗工作要重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：一是選好新的苗床地，配好營養(yǎng)土，做好苗床的土壤消毒工作，嚴(yán)防煙苗帶菌進(jìn)入大田。二是全縣集約化育苗必須達(dá)到90%；商品化供苗達(dá)到90%。
關(guān)鍵詞：財(cái)力分配；失衡；均衡轉(zhuǎn)移支付制度
1994年以來的分稅制財(cái)政體制改革取得顯著成績(jī)，突出表現(xiàn)為“兩個(gè)比重”繼續(xù)穩(wěn)步提高，中央宏觀調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但現(xiàn)行財(cái)政體制側(cè)重中央政府與地方政府間收入的“集中”劃分，忽視省以下地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配，加之非規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，我國政府間縱向財(cái)力失衡和區(qū)域間政府橫向財(cái)力失衡問題嚴(yán)重，基層財(cái)政和落后地區(qū)財(cái)政困難的狀況堪憂。而轉(zhuǎn)移支付制度是有效平衡政府間財(cái)力差異的重要手段。因此，積極探討我國政府間均衡轉(zhuǎn)移支付制度的建立對(duì)解決我國政府間的財(cái)力失衡有重要意義。
一、當(dāng)前我國政府間財(cái)力分配差異狀況及轉(zhuǎn)移支付的作用
(一)現(xiàn)行財(cái)政體制下我國財(cái)力分配差異較大。我國區(qū)域間政府財(cái)力分配明顯失衡。一是區(qū)域間人均財(cái)政收入的差異逐漸拉大。按總?cè)丝谟?jì)算，1994年我國東部、中部、西部地區(qū)人均財(cái)政收入比為2.30：1.29：1，到2005年擴(kuò)大為2.54：1.40：1；最高的上海市人均財(cái)政收入7972元，是最低的西藏自治區(qū)的18.36倍。二是區(qū)域間人均可支配財(cái)力的差異日趨擴(kuò)大。1994年我國東部、中部、西部地區(qū)人均可支配財(cái)力比為1.71：0.86：1，到2005年擴(kuò)大為1.91：0.87：1；最高的上海市人均可支配財(cái)力9 106元，是最低的湖南省的9.56倍。三是區(qū)域間人均財(cái)政支出的差異進(jìn)一步擴(kuò)大。1994年我國東部、中部、西部地區(qū)人均財(cái)政支出比為1.64：1.13：1，到2005年為1.56：0.85：1；最高的上海市人均財(cái)政支出9259元，是最低的安徽省的7.94倍。不難看出，現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下的政府間財(cái)力分配能力差異明顯。
(二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小地區(qū)間政府財(cái)力差異的作用。自1994年實(shí)行分稅制改革以來，為保證地方既得利益，國家制定了稅收返還政策。即以1993年為基期年，以分稅后地方凈上劃中央的收入數(shù)額為中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，基數(shù)部分全額返還地方，以后給予一定的增長(zhǎng)返還。從1994年開始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長(zhǎng)率掛鉤，每年遞增返還。關(guān)于稅收返還的遞增率，規(guī)定按當(dāng)年全國增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。不久，為更充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，將稅收返還的遞增率改為按各地區(qū)分別繳入中央金庫的“兩稅”增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。這種稅收返還政策屬于中央政府對(duì)地方政府的財(cái)力支持，在一定程度上保證了地方政府的財(cái)力。同時(shí)，我國為均衡地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，在保留改革前結(jié)算補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的同時(shí)，建立了政府間轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付分兩類：一類是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。主要目標(biāo)是促進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化，包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。另一類是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。旨在實(shí)現(xiàn)中央的特定政策目標(biāo)，實(shí)行專款專用，包括一般預(yù)算專項(xiàng)撥款、國債補(bǔ)助等。1994—2005年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額增量為26 288億元。其中，東部2 707億元、中部11 438億元、西部12 143億元。隨著中央財(cái)力的增強(qiáng)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付不斷增加，2005年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)7 341億元，相當(dāng)于1994年的15.9倍，年均增長(zhǎng)28.6％。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付3 812億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3 529億元?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上縮小了地區(qū)間政府的財(cái)力差異。若以基尼系數(shù)測(cè)算，考慮稅收返還后，省、市、區(qū)間財(cái)政收入差異程度有所下降，按照“1：0.3”計(jì)算的“兩稅”返還對(duì)縮小省、市、區(qū)收入差距也有所貢獻(xiàn)。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付后，省、市、區(qū)間人均財(cái)政收入差異程度明顯下降，基尼系數(shù)已下降到0.4以下。1999年后，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小省、市、區(qū)間收入差異程度的貢獻(xiàn)率逐步擴(kuò)大，到2005年，考慮財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付后，省、市、區(qū)間財(cái)政收入基尼系數(shù)減少了0.105?？梢哉f，一般預(yù)算收入存在明顯差異。如果考慮稅收返還，人均收入基尼系數(shù)則下降到0.457，說明考慮稅收返還后地方收入不均衡的情況有所緩解。若再考慮財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，基尼系數(shù)則下降為0.351，比人均一般預(yù)算收入的基尼系數(shù)下降了0.12，省、市、區(qū)間財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付均等化相對(duì)較明顯。
通過以上分析可發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前政府間財(cái)力差異明顯。各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，其財(cái)力集中能力也存在顯著不同。雖然中央財(cái)政部門一直關(guān)注這種地方財(cái)力差異并采取了轉(zhuǎn)移支付的辦法來緩解地區(qū)間財(cái)力不平衡的問題，但地區(qū)間政府財(cái)力差異因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異而在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。因此，如何進(jìn)一步完善我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度顯得十分必要。本文認(rèn)為應(yīng)建立以地區(qū)財(cái)力均衡為目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付制度，從而在制度上保障政府間財(cái)力的相對(duì)均等。
二、建立均衡轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)和原則
一、指導(dǎo)思想
緊緊抓住“兩圈一帶一區(qū)”發(fā)展的歷史機(jī)遇，按照有利于加快推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，有利于縱深推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性的要求，通過財(cái)力下移、規(guī)范操作、積極穩(wěn)健地調(diào)整和完善現(xiàn)行財(cái)政體制，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。
二、基本原則
一是積極穩(wěn)健原則。體制調(diào)整不改變現(xiàn)行“鄉(xiāng)財(cái)市管”方式，不改變農(nóng)場(chǎng)財(cái)政體制政策，保持現(xiàn)行財(cái)政體制框架的穩(wěn)定和政策的延續(xù)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策，增強(qiáng)基層保障能力。
二是規(guī)范管理原則。在財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配秩序，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。
三是鼓勵(lì)發(fā)展原則。按照“財(cái)力下移、責(zé)任上收”的要求，全面落實(shí)加快推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
三、主要內(nèi)容
（一）調(diào)整收入范圍和收入基數(shù)
1．凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的各項(xiàng)收入，除上劃中央、省級(jí)收入外，其他均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍。城區(qū)除經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的稅收劃歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其他稅收全部劃歸新堤辦事處。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，以上年完成數(shù)為準(zhǔn)。
（二）調(diào)整支出基數(shù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核定，仍然維持現(xiàn)行政策不變，重點(diǎn)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)。
1．重新核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)由一般公用經(jīng)費(fèi)和特定公用經(jīng)費(fèi)組成。其中：
（1）一般公用經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的距離、財(cái)政供養(yǎng)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量核定，由兩個(gè)部分組成。
一是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的距離，實(shí)行分類定檔核定人均公用經(jīng)費(fèi)。第一類標(biāo)準(zhǔn)為2720元，；第二類標(biāo)準(zhǔn)為2920元；第三類標(biāo)準(zhǔn)為3120元；第四類標(biāo)準(zhǔn)為3320元。
以上公用經(jīng)費(fèi)按在編人數(shù)計(jì)算，離退人員按在編人員標(biāo)準(zhǔn)的50%打折。
二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)，按照人年均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。
（2）特定公用經(jīng)費(fèi)包括干部公務(wù)通訊費(fèi)和車輛運(yùn)行費(fèi)。其中：干部公務(wù)通訊費(fèi)按在編人員人年均1500元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算；車輛運(yùn)行費(fèi)根據(jù)規(guī)定的車輛配置數(shù)量按照每輛5萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。
2．調(diào)整公用經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)辦法
在核定公用經(jīng)費(fèi)支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，除新堤辦事處和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，從年開始，以前三年稅收完成數(shù)平均值作為基數(shù)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超基數(shù)地方留成部分的10%，調(diào)增下年度公用經(jīng)費(fèi)。未達(dá)到核定收入基數(shù)的，同比例調(diào)減公用經(jīng)費(fèi)。
對(duì)市政府安排給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)等特定事務(wù)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，實(shí)行單項(xiàng)考核，專項(xiàng)結(jié)算。
（三）分類確定稅收增量返還政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收增量返還政策分三類：第一類是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二類是中心城區(qū)；第三類是曹市府場(chǎng)石化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和新灘新區(qū)。
1．對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除下述兩類地方之外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)），按超上年完成數(shù)地方留成部分的40%返還。
2．對(duì)中心城區(qū)（包括新堤辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），分別制訂稅收分享政策，其中：
（1）對(duì)新堤辦事處，按超上年完成數(shù)地方留成部分的10%返還。
（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以年開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)入庫稅收作為基數(shù)，超基數(shù)地方留成部分的70%返還給園區(qū)管委會(huì)，用于園區(qū)設(shè)施日常管護(hù)、企業(yè)招商與服務(wù)協(xié)調(diào)等方面。
3．曹市府場(chǎng)石化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和新灘新區(qū)，對(duì)超上年完成數(shù)的地方留成部分，實(shí)行全額返還。
（四）明確企業(yè)遷移財(cái)稅政策
1．各地現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的新建項(xiàng)目落戶園區(qū)，從交付土地之日起5年內(nèi)新建項(xiàng)目產(chǎn)生稅收的50%計(jì)入原鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)。
2．對(duì)介紹、引薦工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園的，從交付土地之日起5年內(nèi)，落戶項(xiàng)目產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分的40%獎(jiǎng)勵(lì)給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹引薦、另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)的，各按20%獎(jiǎng)勵(lì)。由開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項(xiàng)結(jié)算。
（五）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)非稅收入的分配政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法取得的各項(xiàng)非稅收入，包括行政性收費(fèi)、土地出讓收入和國有資產(chǎn)處置收入等，要按照“票款同行”的原則，全部繳入市級(jí)財(cái)政專戶，納入財(cái)政體制統(tǒng)一分配。其中：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按總額的80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生事業(yè)；土地收入按提取三金后凈收益40%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)處置（含報(bào)廢、報(bào)損殘值）、出租、出借收入按總額的20%上交市級(jí)財(cái)政，80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享。
四、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。
二、規(guī)費(fèi)減免政策。市外投資者凡在淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、淮安外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)新投資的獨(dú)資、合資、合作的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目涉及地方性規(guī)費(fèi)的(含基金)實(shí)行“零收費(fèi)”，其中人防建設(shè)基金為緩收。在清河區(qū)、清浦區(qū)、市直企業(yè)內(nèi)的工業(yè)招商引資項(xiàng)目屬高新技術(shù)類或固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上的，按照“零收費(fèi)”政策執(zhí)行。
三、用地優(yōu)惠政策。外商來淮投資工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、投資速度、科技含量、就業(yè)容量、稅收總量等因素，在省最低保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商一致的方式，取得土地使用權(quán)；外商來淮投資其它項(xiàng)目，可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式取得土地使用權(quán)。
四、工商登記政策。實(shí)行注冊(cè)資本分期到位制度。按《公司法》規(guī)定注冊(cè)資本最低限額設(shè)立的公司，允許各投資人首期出資額達(dá)到認(rèn)繳額的10%以上(但首期總出資額最低不少于3萬元)，一年內(nèi)實(shí)繳注冊(cè)資本追加到50%以上，其余部分可在三年內(nèi)全部到位。放寬企業(yè)集團(tuán)的登記條件。對(duì)母公司注冊(cè)資本達(dá)到3000萬元以上、具有4個(gè)以上子公司或母子公司的注冊(cè)資本綜合達(dá)到5000萬元以上的企業(yè)集團(tuán)，幫助冠用省名。
縣長(zhǎng)的困惑
江口縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)席龍海介紹，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的主要來源為農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠一次性投資拉動(dòng)，財(cái)源建設(shè)后勁乏力。
作為江口縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，席龍海有著明顯體會(huì)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，縣級(jí)人民政府承擔(dān)著更多的社會(huì)功能，處于解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類社會(huì)矛盾的核心，縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)乎人民生活水平的提高和全面小康社會(huì)的建成。所以他呼吁中央財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)的支持和改革。
在進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革方面。席龍海提出，首先，降低上劃稅收比重。適當(dāng)降低增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅上劃的比例，給地方財(cái)政留有更多的可支配財(cái)力。其次，提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重。江口縣獲得的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付中，一般轉(zhuǎn)移支付比重僅占30%左右，削弱了轉(zhuǎn)移支付制度的功能，建議進(jìn)一步提高一般轉(zhuǎn)移支付的比重，確?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，提高縣級(jí)公共財(cái)政履職能力。第三，調(diào)整稅收返還辦法。一是“增消”兩稅，當(dāng)前，中央對(duì)地方的稅收返還都是在上年返還基數(shù)基礎(chǔ)上再按上劃稅收增長(zhǎng)率乘以系數(shù)計(jì)算，而不是按照上劃稅收絕對(duì)額的比例返還，造成增量部分的返還比例逐年下降，影響到組織稅收的積極性。二是調(diào)整“所得稅”返還政策，增加縣級(jí)財(cái)力。自2003年實(shí)行“所得稅”分享改革以來，江口縣“企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅”從當(dāng)時(shí)確定的返還基數(shù)65萬元到2012年兩稅入庫1，434萬元，收入翻了22倍，但是中央財(cái)政返還基數(shù)一直為65萬元，因此，建議對(duì)稅收收入增量部分全額留歸地方，或采取按稅收絕對(duì)額返還的方式，鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
降低財(cái)政壓力
為進(jìn)一步規(guī)范市城區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，理順市城區(qū)財(cái)政稅收征管體制，調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、組織收入的積極性，促進(jìn)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定》（政發(fā)〔〕64號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行市城區(qū)分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整和完善?，F(xiàn)通知如下：
一、省級(jí)下劃收入在市區(qū)財(cái)政間的分配辦法
從年1月1日起，將原財(cái)政管理體制規(guī)定的省級(jí)共享稅收收入（增值稅8%、營業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個(gè)人所得稅15%）按照現(xiàn)行市城區(qū)納稅戶的屬地管理原則，實(shí)行“屬地征管、屬地入庫”，作為市區(qū)固定收入。
省級(jí)收入下劃后，市直稅務(wù)直屬分局征收管理的企業(yè)，市直財(cái)政分享稅收為：增值稅25%、企業(yè)所得稅40%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅40%、營業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。
三區(qū)稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)征收管理的企業(yè)，市直財(cái)政分享稅收繳入三區(qū)財(cái)政金庫，通過財(cái)政結(jié)算上繳。市直財(cái)政分享稅收比例為：增值稅8%、企業(yè)所得稅12%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅12%、營業(yè)稅35%。三區(qū)財(cái)政分享的稅收為：增值稅17%、企業(yè)所得稅28%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收）、個(gè)人所得稅28%、營業(yè)稅65%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。
二、上解省級(jí)財(cái)力的確定原則
省在原財(cái)政管理體制下分享的稅收，以年三區(qū)核定的省級(jí)收入為基數(shù)，采取基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，與三區(qū)地方稅收收入增長(zhǎng)速度同增同減，由三區(qū)通過財(cái)政年終結(jié)算上解市財(cái)政，由市財(cái)政與省財(cái)政統(tǒng)一結(jié)算。
用公式表達(dá)為：某區(qū)上解省級(jí)財(cái)力=上年該區(qū)上解省級(jí)財(cái)力×（1＋該區(qū)當(dāng)年地方稅收收入增長(zhǎng)率）。
各區(qū)上解省級(jí)財(cái)力以年核定省級(jí)稅收為基數(shù)，若以后年度計(jì)算上解省級(jí)財(cái)力達(dá)不到年上解數(shù)額的，則按年基數(shù)上解。
三、調(diào)整省集中稅收增量返還補(bǔ)助政策
現(xiàn)行的省集中稅收增量返還政策執(zhí)行到年。為保證三區(qū)既得利益，從年起，市對(duì)三區(qū)以年當(dāng)年核定的省集中稅收增量返還補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)實(shí)行固定補(bǔ)助。
四、建立稅收增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制
按照“有保有掛、體現(xiàn)激勵(lì)約束”的原則，建立稅收增長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)三區(qū)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的積極性，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
市本級(jí)財(cái)政（包含三區(qū)）因稅收收入增長(zhǎng)超過全省平均增長(zhǎng)水平而得到的省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性返還補(bǔ)助，以及因地方一般預(yù)算收入和稅收收入增長(zhǎng)較快而獲得的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，市級(jí)財(cái)政按照三區(qū)地方稅收和地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)水平和規(guī)模進(jìn)行分配，實(shí)行市對(duì)區(qū)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。
五、確保調(diào)整和完善城區(qū)財(cái)政管理體制的順利實(shí)施
市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)等部門要密切配合、加強(qiáng)銜接，盡快調(diào)整各項(xiàng)收入劃分、征繳、報(bào)解、入庫及國庫資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國庫運(yùn)行軟件，保證新財(cái)政管理體制下市區(qū)兩級(jí)財(cái)政國庫資金的正常運(yùn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查職能，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)的監(jiān)督檢查，確保新財(cái)政管理體制順利實(shí)施。
六、實(shí)施時(shí)間
一、煤炭企業(yè)稅賦現(xiàn)狀。
近年來，隨著煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，煤炭銷量增加，煤價(jià)恢復(fù)性增長(zhǎng)，煤炭企業(yè)銷售收入增加，增值稅負(fù)擔(dān)也大幅增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，2001年，國有及國有控股煤炭采選業(yè)增值稅綜合稅率為9.98%，比1993年增長(zhǎng)了6.28個(gè)百分點(diǎn)，比1994年到2001年平均綜合稅率又增加了0.42個(gè)百分點(diǎn)。
當(dāng)煤炭企業(yè)的銷售收入一定時(shí)，應(yīng)納增值稅額的大小關(guān)鍵取決于進(jìn)項(xiàng)稅的大小。但在1994年的稅制改革中，并沒有把煤炭作為資源性行業(yè)的特點(diǎn)充分反映出來，把企業(yè)購建的生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和生產(chǎn)性專項(xiàng)工程支出中的材料、電力等費(fèi)用，視為擴(kuò)大再生產(chǎn)范圍，排除在進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣范圍之外。在煤炭生產(chǎn)中可以抵扣的外購材料、電力費(fèi)用，在成本中比重很低，僅占成本的25%左右。而且煤炭產(chǎn)品一般儲(chǔ)存在地下幾十米甚至幾百米深處，新建一個(gè)礦井需投入幾億或十幾億的資金，建礦時(shí)取得的進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣。投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營過程中需投入大量的固定資產(chǎn)，所取得的進(jìn)項(xiàng)仍不能抵扣。由于煤炭企業(yè)的特殊性，能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的輔助材料又大部分可以回收重復(fù)利用，因此對(duì)煤炭企業(yè)而言，可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅稅額較少。
煤炭企業(yè)除了應(yīng)納增值稅負(fù)擔(dān)重外，還有所得稅返還落實(shí)不到位，煤炭資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收問題。近年來，很多煤炭企業(yè)積極推行現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行公司制度改革。然而，煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、主輔分離后，所得稅不能統(tǒng)一匯算繳納，給企業(yè)造成了新的稅收負(fù)擔(dān)。一方面，股份制企業(yè)利潤(rùn)增加要增繳所得稅，而同時(shí)存續(xù)企業(yè)虧損卻得不到補(bǔ)償。另一方面，存續(xù)企業(yè)向股份公司提供勞務(wù)，要繳納營業(yè)稅，進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣。為保護(hù)和促進(jìn)煤炭資源的開發(fā)利用，目前我國實(shí)行資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)雙重征收政策。而實(shí)際情況是，這種稅收政策并沒有真正起到保護(hù)和促進(jìn)的作用，資源稅調(diào)整資源級(jí)差效益的作用也很有限，但卻給很多生產(chǎn)經(jīng)營困難的煤炭企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。
二、改革煤炭企業(yè)稅賦的建議。
在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭在國家基礎(chǔ)能源中仍將起著主導(dǎo)性作用，煤炭企業(yè)的發(fā)展將影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但煤炭企業(yè)稅賦過重是煤炭企業(yè)發(fā)展的瓶頸，如何解決煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)過重問題，保證煤炭企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，筆者有以下幾個(gè)方面的建議：
一、對(duì)煤炭企業(yè)比1993年稅改前新增加的增值稅額，按實(shí)際增加額采取“先征后退”或“即征即退”的辦法，返還煤炭企業(yè)，使煤炭企業(yè)的實(shí)際稅賦接近原產(chǎn)品稅水平。這符合1994年國務(wù)院確定的“既要建立新的增值稅機(jī)制，又要照顧煤炭行業(yè)的實(shí)際困難，不增加國有煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平，保持3.35%的稅負(fù)”的原則。也可促使煤炭企業(yè)不斷增加稅累，擴(kuò)大再生產(chǎn)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、擴(kuò)大煤炭行業(yè)增值稅的抵扣范圍。可將煤炭企業(yè)作為增值稅改革試點(diǎn)行業(yè)，在繼續(xù)保留由中央財(cái)政每年增值稅返還政策的基礎(chǔ)上，允許煤炭企業(yè)在新建礦井或在經(jīng)營中購建生產(chǎn)用固定資產(chǎn)和礦井水平延深、開拓等井巷工程外購材料、電力等支出，按照17%的比例作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；允許煤炭企業(yè)從農(nóng)民手中購進(jìn)的煤礦特殊用料，如井下用坑木、充填沙、石子等，視同農(nóng)產(chǎn)品按10%的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；保留對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部自產(chǎn)自用產(chǎn)品不計(jì)稅政策；允許煤炭企業(yè)對(duì)辦社會(huì)投入中的外購商品和勞務(wù)扣稅，使用本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不計(jì)稅；允許煤炭企業(yè)的征地遷村費(fèi)用按13%的比例計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額。
三、國家應(yīng)充分考慮煤炭開采是資源性行業(yè)的特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)產(chǎn)煤國家的做法，在條件成熟時(shí)取消煤炭行業(yè)的增值稅，改為產(chǎn)品稅。
四、完善資源稅，取消資源補(bǔ)償費(fèi)。改變目前對(duì)煤炭資源稅費(fèi)重復(fù)征收的做法，重新對(duì)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確定價(jià)值，綜合考慮資源回采率，調(diào)整煤礦稅額幅度，從量定額征收。
