時間：2023-12-16 09:31:21
序論：在您撰寫關(guān)于鄉(xiāng)村道路的法律法規(guī)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、影響農(nóng)機安全生產(chǎn)的主要因素
1.1農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的不斷增加是各類農(nóng)業(yè)機械事故增加的必然因素。
近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)民收入有所提高，開始購買小型拖拉機，農(nóng)用三輪車幫助農(nóng)業(yè)運輸和生產(chǎn)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示2007年底，安徽宿州小型農(nóng)用拖拉機的數(shù)量達(dá)到26.2萬臺，農(nóng)業(yè)運輸機械達(dá)到了19萬輛，這些農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的增加，勢必促使農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械事故的發(fā)生。
1.2農(nóng)機使用者的安全意識和法制意識淡薄
由于年輕人出門打工的較多，留下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，年齡偏大且安全意識差，駕駛技術(shù)、文化素質(zhì)不高，由于缺少安全宣傳教育和操作技術(shù)培訓(xùn)，在作業(yè)時違反交通法規(guī)，對農(nóng)村道路安全產(chǎn)生了極大隱患，部分人員無證上路行駛、超載超速、雖然有些人有駕駛執(zhí)照，但沒有系統(tǒng)的對農(nóng)機進(jìn)行維護(hù)和修理，缺乏農(nóng)機安全的相關(guān)意識，這樣對農(nóng)機的安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重的威脅。
1.3政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械管理缺乏協(xié)調(diào)性
相關(guān)部門之間缺乏監(jiān)管協(xié)調(diào)性和管理范圍不確定。例如對于農(nóng)用拖拉機的管理交通部門、交警部門、道路交通安全法，實施前的農(nóng)機部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有一定的管理權(quán)，農(nóng)用車的管理范圍一直在修改，管理缺乏協(xié)調(diào)性，存在一些盲區(qū)。
1.4農(nóng)田和道路安全檢查力度不足
農(nóng)機安全檢查是農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)的前提，年度檢審和交強險是農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)说陌踩鞍踩鹿侍幚碣r償?shù)谋Ｕ?。檢測用的相關(guān)的設(shè)備老化落后或嚴(yán)重缺失，向機手收取檢測費無法落實，讓年檢工作陷入困境，許多農(nóng)機駕駛員對購買農(nóng)機和辦理駕照的意識有所提高，但是對農(nóng)機年度檢審驗及交強險的觀念還是不高。
1.5安全防范意識不高
對法律法規(guī)宣傳和安全常識教育的重要性認(rèn)知不足，導(dǎo)致安全宣傳和農(nóng)機安全事故應(yīng)急體系不健全。由于農(nóng)機生產(chǎn)因季節(jié)性，秋季搶收階段，為避免遇到雨雪天氣導(dǎo)致糧食減收，容易出現(xiàn)安全隱患意識薄弱、造成安全事故發(fā)生的情況。
2、預(yù)防農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生的幾點措施與建議
2.1培養(yǎng)一支技術(shù)過硬、法規(guī)意識強的農(nóng)機駕駛員隊伍
為了保障農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，需要對農(nóng)機駕駛員實行安全管理，提高駕駛員技術(shù)水平保持拖拉機和收割機良好的技術(shù)狀況是農(nóng)機安全管理部門的職責(zé)。對于農(nóng)機的使用要進(jìn)行規(guī)范化管理，必須進(jìn)行登記統(tǒng)一管理，在進(jìn)行駕駛業(yè)務(wù)知識和安全常識培訓(xùn)后，經(jīng)審查合格方可發(fā)證，并且要參與每年的年審。
2.2要加強農(nóng)機安全宣傳教育
要加大宣傳力度，對農(nóng)民和機手進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，貫徹安全第一。組織農(nóng)機執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村，做好農(nóng)機安全宣傳工作，采取多種靈活有效的方法，注意調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)作用。深入學(xué)習(xí)宣傳一系列法規(guī)文件，利用網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，進(jìn)行多層次、多方位的宣傳。
2.3加強農(nóng)機手的技術(shù)培訓(xùn)工作
根據(jù)農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，相關(guān)部門要制訂實用的技術(shù)培訓(xùn)計劃。組織農(nóng)機手學(xué)習(xí)農(nóng)機安全法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)機械的基本構(gòu)造和工作原理，熟練農(nóng)業(yè)機械的操作技術(shù)。有關(guān)部門應(yīng)幫助解決經(jīng)費開支問題。加大經(jīng)費的投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施的配備，轉(zhuǎn)變機構(gòu)性質(zhì)等，建立健全相關(guān)法律法規(guī)和政策。
2.4加大投入，完善鄉(xiāng)村道路安全設(shè)施
鄉(xiāng)村道路交叉路口多，這些路口是事故多發(fā)路段。主干道來往車輛多，兩旁岔道車輛若不減速，路口樹木又影響視線，極易發(fā)生事故。所以，要加大投入，在鄉(xiāng)村道路交叉口設(shè)置減速提示牌和減速路障，在一定程度上制約農(nóng)用拖拉機安全事故的發(fā)生，要落實專人對鄉(xiāng)村道路進(jìn)行全面的檢查和管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改意見，以保證路況完好，車輛行駛安全。
2.5加強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)
提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機制，不斷加大對監(jiān)理人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能的培訓(xùn)力度，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高素養(yǎng)，更新業(yè)務(wù)知識，從思想道德教育、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、規(guī)章制度建設(shè)入手，打造出一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、效率高的農(nóng)機監(jiān)理隊伍，著力提高農(nóng)機監(jiān)理人員整體素質(zhì)，更好地促進(jìn)農(nóng)機事業(yè)快速發(fā)展。
3、結(jié)語
農(nóng)機 安全 現(xiàn)狀 對策 白水縣位于陜西省東北部，地處關(guān)中平原與陜北高原的過渡地帶，全縣轄10鎮(zhèn)、194個行政村，總面積986.6平方千米，總?cè)丝?0萬，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，白水縣農(nóng)機安全監(jiān)理工作在前進(jìn)中與時俱進(jìn)，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理工作出現(xiàn)了許多新問題，并亟待加以認(rèn)真解決。
一、農(nóng)業(yè)機械安全管理的現(xiàn)狀近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)機具購置補貼惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)機械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機、卷簾機等作業(yè)機械已進(jìn)千家萬戶，拖拉機已成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕種、農(nóng)田作業(yè)和農(nóng)業(yè)運輸?shù)闹饕ぞ?。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械10537臺，占總?cè)丝趽碛辛?5‰，其中大中型拖拉機1500臺，聯(lián)合收割機130臺，加工機械3300臺，微耕機、卷簾機等其它設(shè)施農(nóng)業(yè)機械5607臺。面對農(nóng)業(yè)機械化的增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中，農(nóng)機行業(yè)重點存在兩個方面的隱患：（一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。農(nóng)機駕駛員安全操作意識淡薄如：無證駕駛，報廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從事道路運輸?shù)穆窙r差。山區(qū)道路路面坡度大、彎道多，養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部份村道存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運行，從而加速了機車“老化”影響安全運行。（二）農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患。
二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因隨著農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機安全的管理。（一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致，政府重視不夠，農(nóng)機監(jiān)理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》實施后，取消了農(nóng)機監(jiān)理部門道路“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、道路事故處理權(quán)），農(nóng)機部門主要負(fù)責(zé)拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機關(guān)是公安交警部門。但是，為進(jìn)一步加強道路交通管理，省農(nóng)機監(jiān)理總站和渭南市農(nóng)機局印發(fā)了關(guān)于農(nóng)機安全管理工作的實施辦法，明確了農(nóng)機部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機部門“組織農(nóng)機管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖拉機違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序”。（二）農(nóng)機監(jiān)理工作量大，人員編制不足，財政經(jīng)費撥款不足。一是白水縣農(nóng)機安全管理人員共有46人，其中縣農(nóng)機監(jiān)理站編制5人（含正、副站長），顯然編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴(yán)重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財政未解決農(nóng)機安全管理工作經(jīng)費。（三）上級政府及業(yè)務(wù)主管部門對基層農(nóng)機安全管理工作還應(yīng)加大重視力度。各級應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持基層農(nóng)機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法要求。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認(rèn)可，影響農(nóng)機安全管理力度。三是農(nóng)機監(jiān)理收費項目的減少，農(nóng)機的掛牌、檢驗已實施免費管理，農(nóng)機安全管理本身在于縣一級，工作任務(wù)重，經(jīng)費開支大，而縣級財政的農(nóng)機免費管理項目配套資金不能到位，造成工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。
三、加強農(nóng)機安全管理的對策和措施針對當(dāng)前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，應(yīng)著重抓好以下三個方面的工作：（一）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的重視。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。特別政府部門是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。（二）認(rèn)真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機監(jiān)理工作難進(jìn)行等具體問題。渭南市政府明確了縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責(zé)任的同時，也加強了農(nóng)機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從保護(hù)國家利益、人民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。（三）及時解決機構(gòu)編制、監(jiān)理人員的身份、監(jiān)理工作經(jīng)費不足等問題。白水縣農(nóng)機監(jiān)理站編制5人，這是1985年核定的編制人數(shù)，而這些年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾十倍，顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員應(yīng)納入公務(wù)員管理范疇，這樣才與行政執(zhí)法的主體地位相符。況且，農(nóng)村加工作業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān)理范疇。農(nóng)機安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費、修理費、裝備等），因此，各級政府應(yīng)加強對農(nóng)機安全管理裝備的投入，及時解決經(jīng)費不足等問題，使得農(nóng)機監(jiān)理部門能更好的為農(nóng)機手服好務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國道路交通安全法.
[2]中華人民共和國行政許可法.
[3]中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法.
__縣位于__市南部，全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、480多個村，總面積334萬畝，總?cè)丝?5萬多人，是一個典型的大巴山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，__縣農(nóng)機安全管理工作在前進(jìn)中與時懼進(jìn)，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，多次受市、縣政府及省、市業(yè)務(wù)主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》的先后實施，農(nóng)機安全監(jiān)理出了許多新問題，并亟待加以認(rèn)真解決。
一、農(nóng)業(yè)機械安全管理的現(xiàn)狀
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、交通事業(yè)的發(fā)展和國家對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械推廣的扶持，農(nóng)業(yè)機械以12的速度逐年遞增。特別是農(nóng)村加工、機電提灌等作業(yè)機械已進(jìn)千家萬戶，農(nóng)用車、拖拉機已成為農(nóng)村運輸?shù)闹饕ぞ摺Ｄ壳?，全縣擁有農(nóng)業(yè)機械20715臺，占總?cè)丝趽碛辛?4‰，其中農(nóng)用車721臺，拖拉機504臺，加工機械9357臺，提灌機械6565，微耕機、制磚機、彈花機等其它農(nóng)業(yè)機械3568臺。全縣現(xiàn)已修通村社道路671條，總長1430公里。當(dāng)前,在農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中,農(nóng)機行業(yè)重點存在三個方面的隱患：
（一）農(nóng)村道路運輸安全隱患。由于受山區(qū)地理條件的限制、經(jīng)濟發(fā)展的制約和文化素質(zhì)落后的影響，農(nóng)機運輸安全嚴(yán)重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。盡管20__年以來，縣農(nóng)機監(jiān)理站采取每季度進(jìn)行一次農(nóng)用車、拖拉>！教育，并以《安全學(xué)習(xí)查驗卡》督查形式增強駕操人員參訓(xùn)自覺性，扎實開展安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、農(nóng)機事故案例等內(nèi)容的安全教育，但是農(nóng)機駕駛員忽視和放松安全駕駛?cè)匀淮嬖冢簾o證駕駛，報廢車、帶“病”車、“黑”車從運，酒后駕車，疲勞駕車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規(guī)行為常有發(fā)生。二是從運的路況差。山區(qū)村社道路路面窄窩坑多、坡度大、彎道多，加之受雨水沖襲、養(yǎng)護(hù)管理不到位，相當(dāng)一部份村社道路存在著嚴(yán)重的安全隱患。三是駕駛的車況差。一方面駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養(yǎng)、維修，超負(fù)荷裝載運行；另一方面由于路況差，更容易造成機械安全性能損害，從而加速了機車“老化”影響安全運行。
（二）農(nóng)村加工作業(yè)機械安全隱患。一是農(nóng)村加工作業(yè)機械數(shù)量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規(guī)的操作技術(shù)培訓(xùn)，安全意識差；三是機器維修缺乏專業(yè)技術(shù)人才，購買配件極不方便，易造成“病機”作業(yè)，潛伏著很多安全隱患；四是加工房設(shè)置簡單，安裝電線極不規(guī)范，危險區(qū)域、部位警示標(biāo)志、防護(hù)措施設(shè)置不齊，時常會發(fā)生農(nóng)機安全事故；五是無證操作農(nóng)業(yè)機械較為普遍。
（三）農(nóng)機企業(yè)安全隱患。在市場經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)機企業(yè)面臨著資金困難、人才缺乏等突出矛盾，從而造成農(nóng)機企業(yè)逐步走向衰亡，一些安全隱患長期得不到有效整改。__縣軸承廠，80年代擁有職工800多人，廠房面積2、5萬平方米，受市場經(jīng)濟的沖擊，企業(yè)負(fù)債1000多萬元，90的職工下崗，破舊的廠房、職工住房及老化電線無力維修，地質(zhì)滑坡隱患無力整改，嚴(yán)重地威脅著職工生命財產(chǎn)安全。
二、影響農(nóng)機安全管理的主要原因
隨著農(nóng)機數(shù)量的增多和農(nóng)機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農(nóng)機安全生產(chǎn)。但是，一些措施不完善制約著農(nóng)機安全的管理。
（一）地方政府要求與國家法律規(guī)定不一致，農(nóng)機監(jiān)理操作難?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》實施后，取消了農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)“三權(quán)”（路檢路查權(quán)、處罰權(quán)、事故處理權(quán)），農(nóng)機部門主要負(fù)責(zé)拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執(zhí)法機關(guān)是公安交警部門。但是，為進(jìn)一步加強道路交通管理，__市人民政府《關(guān)天印發(fā)加強交通安全管理工作實施辦法的通知》（巴府發(fā)[20__]17號）又明確了農(nóng)機部門的職責(zé)任務(wù)，要求農(nóng)機部門“組織農(nóng)機管理人員深入鄉(xiāng)村道路開展農(nóng)機交通安全檢查，嚴(yán)管嚴(yán)治拖拉機違章作業(yè)、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護(hù)鄉(xiāng)村道路交通秩序”。同時，__市編辦、市人事局、市公安局、市農(nóng)機局《關(guān)于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)部份職能劃轉(zhuǎn)及人員分流安置的實施意見》（巴市編辦[20__]30號）還進(jìn)一步明確“對道路行駛的拖拉機系列，由農(nóng)機監(jiān)理部門依法履行公安交通部門的管理職權(quán)”。由此可見，農(nóng)機監(jiān)理在實施拖拉機、鄉(xiāng)村道路動態(tài)安全管理工作中，存在著很多難以操作的因素。
（二）農(nóng)機監(jiān)理工作量大，人員編制不足， 財政經(jīng)費撥款偏少。__縣農(nóng)機安全管理人員共有35人，其中縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人（含正、副站長），27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各配備1人，顯然現(xiàn)有編制人數(shù)與崗位設(shè)配要求人數(shù)嚴(yán)重不夠。一是縣農(nóng)機監(jiān)理站應(yīng)設(shè)置“三股一室”（安全教育股、技術(shù)考核股、證照股及辦公室）、18個崗位。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。按照全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械擁有量，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級35名農(nóng)機監(jiān)理人員，人平擔(dān)負(fù)農(nóng)用車、拖拉機35臺、加工作機械557臺、村社道路41公里的安全管理。三是按照國家法律法規(guī)規(guī)定單人不能執(zhí)法。四是縣財政從未解決農(nóng)機安全管理工作經(jīng)費,而且縣監(jiān)理站人頭工資只撥90，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老財政全額供給的農(nóng)機管理員僅占33，67配備的農(nóng)機安全管理員只撥財政工資的60。
（三）上級政府及業(yè)務(wù)主管部門對基層農(nóng)機安全管理工作還應(yīng)加大重視力度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機械的作用及安全生產(chǎn)具有十分重大的影響，各級應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持基層農(nóng)機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農(nóng)機監(jiān)理人員按編制系事業(yè)管理人員，按照規(guī)定，事業(yè)管理人員不符合行政執(zhí)法。二是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員著裝、專用車輛未經(jīng)認(rèn)可，影響農(nóng)機安全管理力度。三是監(jiān)理收費省、市、縣留存的比例不合情，農(nóng)機安全管理本身在于縣一級，工作任務(wù)重，經(jīng)費開支大，而留存的比例縣一級最少，嚴(yán)重造成工作經(jīng)費不足。
三、加強農(nóng)機安全管理的辦法和措施
針對當(dāng)前農(nóng)機安全隱患和農(nóng)機安全管理存在的突出問題，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下五個方面的工作：
（一）切實加強各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)高度的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的重要工具，農(nóng)機安全生產(chǎn)是促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要措施。為此，各級政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實幫助解決農(nóng)機安全管理工作中存在的具體問題。特別是對各級農(nóng)機安全機構(gòu)、職能要結(jié)合國情、農(nóng)機安全管理實際，以國家法律法規(guī)的形式，確定監(jiān)理機構(gòu)、職能的法律地位，促進(jìn)農(nóng)機安全管理走向法律化、規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。
（二）認(rèn)真解決地方政府要求與國家法律法規(guī)不一致，農(nóng)機監(jiān)理工作難進(jìn)行等具體問題。__市政府明確的縣、區(qū)農(nóng)機監(jiān)理部門對上道路行駛的拖拉機系列、鄉(xiāng)村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責(zé)任的同時，也加強了農(nóng)機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執(zhí)法主體。因而，要從保護(hù)國家利益、人民利益的實際出發(fā)，建立與此相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，提高可操作性和農(nóng)機安全管理水平。
（三）及時解決機構(gòu)編制、監(jiān)理人員著裝、監(jiān)理工作經(jīng)費不足等問題。__縣農(nóng)機監(jiān)理站編制8人，這是1988年核定的編制人數(shù)，而10多年來全縣農(nóng)業(yè)機械增加了好幾倍，顯然這個人數(shù)管理上萬臺農(nóng)業(yè)機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農(nóng)機監(jiān)理人員如果便裝執(zhí)法，會影響農(nóng)機安全管理的力度和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，況且，農(nóng)村加工作業(yè)機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規(guī)規(guī)定屬農(nóng)機監(jiān)理范疇。必須統(tǒng)一解決著裝問題，并把農(nóng)機監(jiān)理人員納入國家公務(wù)員管理范疇。農(nóng)機安全管理需要很多投入，（如車輛及燃修費、裝備等），加之隨著《道路交通安全法》和《行政許可法》的實施，農(nóng)用車移交公安交警管理，監(jiān)理收費項目明顯減少，收費標(biāo)準(zhǔn)明顯降低。因此，各級政府應(yīng)加強對農(nóng)機安全管理裝備的投入，及時解決經(jīng)費不足等問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理工作；存在問題；對策與建議
中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0141-1
1 當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理工作過程中存在的問題
1.1 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待于提高
執(zhí)法隊伍是生產(chǎn)實踐中農(nóng)機監(jiān)理的主體，因此，執(zhí)法人員的整體素質(zhì)是決定農(nóng)機監(jiān)理工作水平的關(guān)鍵。由于農(nóng)機監(jiān)理工作具有很強的專業(yè)性、法制性、服務(wù)性，所以要求執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)。雖然舒蘭市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有農(nóng)機監(jiān)理人員，但是有的監(jiān)理人員年齡偏高，知識老化，已跟不上現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展的步伐，還有的農(nóng)機站新進(jìn)的年輕干部，經(jīng)驗不足，在工作方面存在業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法水平有限，服務(wù)質(zhì)量不高等一系列問題。
1.2 農(nóng)機駕駛員素質(zhì)及法律意識有待于提高
農(nóng)機駕駛?cè)藛T的素質(zhì)決定著農(nóng)機執(zhí)法工作的開展，還關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的安全保障和切身利益，是開展農(nóng)機安全管理工作的最終目的。許多生產(chǎn)上發(fā)生農(nóng)機交通及作業(yè)安全事故，都與農(nóng)機操作人員的素質(zhì)和安全意識有著直接的或間接的關(guān)系，因此，加強培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)和安全意識是首要任務(wù)。從我市情況來看拖拉機年檢率不高，仍然存在“黑車、非駕”，多數(shù)農(nóng)機操作人員屬于無證駕駛。很少有主動掛牌辦理駕駛證的駕駛員。主要原因是廣大農(nóng)民對農(nóng)機安全的認(rèn)識程度比較低，認(rèn)為機械只是用來在田間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，沒必要去辦理正規(guī)的牌證，文化知識的缺乏讓他們意識不到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要作用。
1.3 農(nóng)機監(jiān)理體制還要進(jìn)一步加強
目前，舒蘭市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機站都配備了農(nóng)機監(jiān)理人員，但個別基層站配備監(jiān)理員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力差。一方面有的地方政府對農(nóng)機監(jiān)理工作的不重視，沒有把農(nóng)機安全生產(chǎn)提上工作日程，不能做到落實農(nóng)機安全生產(chǎn)。另一方面，農(nóng)機監(jiān)理所帶來的經(jīng)濟效益與別的行業(yè)相比比較低，這在一定程度上挫傷了基層農(nóng)機監(jiān)理人員的工作積極性，同時由于各種資金的投入有限，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以開展。
1.4 農(nóng)機監(jiān)理法制法律法規(guī)不健全
農(nóng)機監(jiān)理部門行政執(zhí)法不完善。對農(nóng)機安全監(jiān)理工作、法律沒有賦予農(nóng)機管理部門權(quán)利，監(jiān)理人員上路檢查，糾正違章拖拉機駕駛員的違法行為，不能對拖拉機駕駛員的安全生產(chǎn)進(jìn)行及時有效的監(jiān)管，體現(xiàn)了農(nóng)機管理部門執(zhí)法不完善，手段弱，對農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了影響。
2 加強農(nóng)機監(jiān)理工作的對策及建議
2.1 加強對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視
近幾年，國家出臺的文件都提出了加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，提高農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)管能力的要求，這說明政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重視在逐年增加。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)積極做好各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作，要將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作提上日程，爭取農(nóng)機主管部門的認(rèn)可和支持，促進(jìn)農(nóng)機監(jiān)理工作順利開展。同時要積極參與地方經(jīng)濟建設(shè)，充分發(fā)揮出農(nóng)機化在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的巨大作用。
2.2 加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)
一是選拔具有一定專業(yè)知識，熱愛農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)、有開拓創(chuàng)新精神的年輕從業(yè)人員充實監(jiān)理隊伍；二是強化農(nóng)機監(jiān)理人員關(guān)于相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，要了解和掌握《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及《道路交通安全法》等農(nóng)機法律法規(guī)，在整體上提高農(nóng)機監(jiān)理人員的素質(zhì)；三是加強制度建設(shè)，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理行為守則等各種規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理人員的行為，使其做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。
2.3 搞好宣傳，提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T安全意識
充分利用電視、廣播、報紙等進(jìn)行教育宣傳，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼、陽光工程培訓(xùn)等惠農(nóng)政策的積極作用，通過舉辦各種培訓(xùn)班，對農(nóng)機操作人員進(jìn)行機械常識、安全意識以及農(nóng)機法律法規(guī)等方面的教育，讓廣大農(nóng)機從業(yè)人員對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性有一定認(rèn)識，盡量避免各種農(nóng)機安全事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
2.4 加大政府對農(nóng)機監(jiān)理部門的投入
農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，目前來說仍然處于弱勢階段，許多農(nóng)機駕駛員由于經(jīng)濟方面的問題拒絕辦理牌證，農(nóng)機監(jiān)理資金投入也有限。所以政府部門要加大資金投入、積極調(diào)動農(nóng)機駕駛員和農(nóng)機駕駛?cè)藛T的積極性，促進(jìn)農(nóng)機監(jiān)理工作的順利開展。
2.5 加大執(zhí)法力度、加強相關(guān)部門聯(lián)合
堅持嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)并重，從“六個必查”即查人、查車、查站、查路、查設(shè)施、查制度）入手，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬道路交通安全工作全局。圍繞建設(shè)平安目標(biāo)，結(jié)合“五一”黃金周和市第三次黨代會及黨的十七大安全保衛(wèi)工作，全警動員，全力以赴，全力遏制重特大道路交通事故的發(fā)生，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全、暢通的道路交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
要實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：通過開展道路交通安全大整頓活動。
（一）有效遏制重特大道路交通事故。堅決杜絕發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷特大交通事故；
（二）道路通行秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。超速發(fā)生率不超過5％；其它車輛超員發(fā)生率不超過5％，超速發(fā)生率不超過10％，超速50%以上發(fā)生率不超過2%城市道路不按交通信號通行違法發(fā)生率不超過2%城市主要路口、主干道不按規(guī)定車道行駛違法行為發(fā)生率不超過5%；
（三）對客運企業(yè)、客運場站安全責(zé)任制落實情況督促檢查覆蓋率達(dá)到100%；
（四）客運駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃采w率達(dá)到100%；
（五）客運車輛非現(xiàn)場執(zhí)法交通違法處理率要達(dá)到100%其它車輛非現(xiàn)場執(zhí)法交通違法處理率達(dá)到70%。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
組長由區(qū)長助理、局長擔(dān)任，區(qū)局成立道路交通安全大整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由區(qū)局副局長交警大隊教導(dǎo)員區(qū)局辦公室主任擔(dān)任。指揮室主任政治處副主任督察大隊副大隊長治安大隊副大隊長法制科科長水上派出所所長巡警大隊大隊長交警大隊其他領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交警大隊，辦公室主任由副局長兼任。辦公室負(fù)責(zé)整頓工作日常事務(wù)、工作協(xié)調(diào)和情況匯總通報等工作。
四、具體措施
（一）立即開展交通秩序整治專項行動。
1．全區(qū)各派出所、交警大（中）隊要科學(xué)、合理部署勤務(wù)。堅持警力向路面傾斜，交警大隊在五一”期間全員停休，有序安排民警加強道路巡邏管控和流動檢查，要投入盡可能多的警力、警車和執(zhí)法裝備到路面上，確保整治的威懾力量。每天要在和設(shè)立2個固定檢查站，嚴(yán)格查處超速、超員、超載、闖紅燈、爭道行駛、占道行駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。危險路段、天氣惡劣情況下事故易發(fā)時段開展預(yù)防性路面檢查。交警大隊每天由一名大隊領(lǐng)導(dǎo)帶隊上路，城郊結(jié)合部設(shè)置流動檢查站，對運輸?；锲奋囕v和7座以上客運車輛，逢車必查，嚴(yán)格查處交通違法行為。
2．加強客運站周邊道路巡邏管控。嚴(yán)防帶病車、超員客運車輛出站上路行駛。
3．量化專項整治行動。一律按法定上限處罰，特別是對客運車輛的交通違法行為要永久鎖定，禁止更改或撤銷。
（二）立即開展清理非現(xiàn)場交通違法行為專項行動。
全面清理全區(qū)未接受處理的非現(xiàn)場交通違法行為，交警大隊要組織專門的工作班子。確保完成既定的目標(biāo)任務(wù)。要建立完善非現(xiàn)場執(zhí)法工作機制，確保每月非現(xiàn)場執(zhí)法交通違法行為處理率達(dá)到70%當(dāng)月涉及客運車輛和扣分的交通違法行為處理率達(dá)到100%及時、有效處理交通違法，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。
（三）立即全面排查危險路段。
將已全面排查的危險路段和道路交通安全設(shè)施狀況，要按照市局、市交委、市安監(jiān)局《關(guān)于開展公路危險路段排查工作的通知》公發(fā)[]52號）要求。立即書面報當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門，提請落實整治；對特別危險的路段或不能立即整治的要及時提請政府或相關(guān)部門安排人員值守。
（四）加強和規(guī)范占道施工管理。
責(zé)成施工單位安排人員值守，凡占用道路施工的交通管理部門要督促施工單位加強施工路段的交通組織。實行分段交叉放行車輛，確保交通安全暢通；未落實相關(guān)措施的嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，該罰款的罰款，該停工的停工。凡未經(jīng)交警部門同意隨意占道施工的一律依法取締，并給予處罰。
（五）強化客運車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃嘤?xùn)。
（六）明確工作時限，交警大隊交安辦要制定具體方案。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的培訓(xùn)機構(gòu)，加強客運車輛駕駛?cè)藛T交通安全和交通法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要嚴(yán)格落實交警進(jìn)駕校講授交通安全課和法規(guī)知識，增強駕駛?cè)私煌ò踩庾R，切實提高客運駕駛?cè)说鸟{駛技能。
（七）打破警種界限。
充分發(fā)揮各警種的力量，交警大隊要切實加強全區(qū)城區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)派出所管理交通安全工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。切實加強交通安全管理。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)派出所要認(rèn)真履行職責(zé)，按照市局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范派出所管理鄉(xiāng)道和村道道路交通安全有關(guān)問題的通知》公交管[]256號）要求。查處鄉(xiāng)村道路上的無證駕車、酒后駕車、客車超載20%以上、貨車不按規(guī)定載人等交通違法行為，并給予警告和200元以下罰款處罰；鎮(zhèn)鄉(xiāng)派出所可以處理發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上財產(chǎn)損失低于3000元的交通事故。
經(jīng)區(qū)局批準(zhǔn)后，交警大隊要盡快拿出方案。委托城區(qū)派出所管理背街小巷和社區(qū)道路交通安全工作。要充分有效整合警力資源，最大限度發(fā)揮效能，實現(xiàn)最大限度的交通安全管理覆蓋。
巡警大隊、水上派出所、出管辦也要在區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合警種實際制定工作方案。
（八）扎實開展道路交通安全百日大宣傳活動。
要按照市政府《年全市道路交通安全百日大宣傳活動實施方案》辦發(fā)[]94號）和公安部《關(guān)于集中開展交通安全宣傳活動的通知》公交管[]63號）要求，全區(qū)各級公安機關(guān)特別是交警大隊。扎實開展以“心系交通安全，遠(yuǎn)離事故傷害”為主題的集中宣傳活動，再次迅速掀起宣傳，全市范圍營造濃厚的交通安全氛圍。
1．認(rèn)真開展道路交通安全專題宣講活動。開展交通安全大討論，掀起社會各界關(guān)注交通文明、關(guān)注交通安全的熱潮。邀請知名人士、專家學(xué)者等開展大討論活動。
2．開展交通事故車輛實物展和致全市駕駛?cè)艘环夤_信的活動。以“小手牽大手”帶動廣大群眾交通安全意識提高。
3．聯(lián)系新聞媒體宣傳。組織記者深入旅游景區(qū)開展“道路交通安全百日大宣傳千里行”采訪活動，努力擴大影響力。
4．組織運輸企業(yè)管理人員和駕駛?cè)思新牻煌ò踩n。集中安排交通安全基本知識考核，強化交通安全責(zé)任和交通安全意識。
5．月日前，曝光一批交通違法和交通事故突出的企業(yè)。
（九）嚴(yán)格督促客運企業(yè)履行安全管理主體責(zé)任。
五一”節(jié)前，認(rèn)真貫徹落實市政府辦公廳《關(guān)于強化道路交通安全監(jiān)管的通知》辦發(fā)〔〕29號）要求。交警大隊要會同交通、安監(jiān)等部門，督促客運企業(yè)落實交通安全主體責(zé)任，對未落實客運企業(yè)安全責(zé)任制度、安全管理職責(zé)，未執(zhí)行相關(guān)交通安全法律法規(guī)和市政府相關(guān)規(guī)定的要發(fā)出《道路交通安全隱患通知書》督促整改安全隱患，并組織企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)三天。要清理今年春運后有2次超載20%以上交通違行為的客運企業(yè)，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》規(guī)定，對這些客運企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員處以五千元罰款；對累計3次以上交通違法行為未接受處理的駕駛?cè)?，要強制調(diào)整其下車接受處罰并組織學(xué)習(xí)7天；有2次以上嚴(yán)重交通違法行為被處理的客運駕駛?cè)耍{(diào)整下車接受處罰并學(xué)習(xí)15天；累計5次以上交通違法行為未接受處理的客運車輛，要強制停運7天，并接受處罰和學(xué)習(xí)；對今年春運后超載20%以上的客運車輛，要停運7天并學(xué)習(xí)。
（十）嚴(yán)格追究重特大客運駕駛?cè)素?zé)任。
全面清理發(fā)生重特大交通事故負(fù)主責(zé)以上的案件，5月31日前。依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究肇事駕駛?cè)说姆韶?zé)任。
五、工作要求
（一）高度重視。
全力遏制重特大道路交通事故的重大行動和必然要求，開展道路交通安全大整頓是公安機關(guān)實踐“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”要求的具體舉措。扭轉(zhuǎn)當(dāng)前道路交通執(zhí)法中存在失之于寬、失之于軟、失之于偏等問題的有力措施，全局特別是交警大隊和各派出所要高度重視，站在增強執(zhí)法能力、構(gòu)建和諧高度，狠抓各項措施落實，迅速啟動開展。要立即動員部署，制定切實可行的方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，確保措施落實到位，責(zé)任落實到人，扎扎實實開展好這項工作。
（二）嚴(yán)格責(zé)任倒查追究制度。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、民警失職失察的一律按照有關(guān)法律、法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，凡發(fā)生重特大事故。視情分別給予通報批評、行政處理、停職撤職處分，直至追究法律責(zé)任。
（三）加強法律支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
摘錄相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，區(qū)局法制科、交警大隊及區(qū)局相關(guān)部門要提供法律支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以問答形式匯編成冊，供執(zhí)勤民警學(xué)習(xí)掌握。嚴(yán)格遵守執(zhí)法辦案程序，注意方式方法，努力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。
（四）加強督促檢查。
以區(qū)級道路交通安全工作聯(lián)席會議名義成立聯(lián)合檢查組，由交警大隊牽頭。抽調(diào)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)機水利局人員參加，全面檢查各鎮(zhèn)（街）貫徹落實“326會議精神情況和“五·一”黃金周道路交通安全工作落實情況，及時查漏補缺，督促落實各項安全監(jiān)管措施。
一、工作目標(biāo)
以“隱患治理年”為主線，以“治大隱患、防大事故”為重點，通過深入開展道路交通安全整治專項行動，強化鄉(xiāng)村道路交通安全管理措施，進(jìn)一步促進(jìn)安全方針政策、法律法規(guī)的落實，進(jìn)一步促進(jìn)事故預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援工作，嚴(yán)防群死群傷重特大事故發(fā)生，確保全縣鄉(xiāng)村道路交通安全秩序穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容和重點
全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治內(nèi)容為十個方面：（一）無機動車駕駛證駕駛機動車上路行駛；（二）無機動車號牌上路行駛；（三）酒后駕駛機動車；（四）挪用號牌上路行駛；（五）駕駛機動車超速、超載；（六）客運車輛超員和客貨混裝；（七）農(nóng)用車、拖拉機非法載人；（八）貨運車輛違法載人；（九）兩、三輪摩托車違法超員；（十）兩輪摩托車不戴安全頭盔。
整治重點：（一）機動車達(dá)到報廢年限、無牌無證、無保險的從事轉(zhuǎn)礦運輸?shù)摹叭裏o黑車”；（二）無牌無證的農(nóng)用車、摩托車；（三）無機動車駕駛證駕駛機動車的行為。
三、整治措施和方法
這次全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治與全國、全省安全生產(chǎn)百日督查活動相結(jié)合，以馬橋鎮(zhèn)為試點，推動全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治工作深入開展。各地要根據(jù)整治方案，迅速進(jìn)行一次全面排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患，應(yīng)及時上報縣整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保整治不留死角。各職能部門要明確工作任務(wù)，履行部門職責(zé)，嚴(yán)格依法處理各類違法行為。整治工作主要從五個方面進(jìn)行：
（一）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，廣泛宣傳，掀起整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作專項整治標(biāo)語，在集鎮(zhèn)、學(xué)校、村委會、礦區(qū)生產(chǎn)企業(yè)及鄉(xiāng)村道險路險段懸掛、張貼，發(fā)放道路交通安全宣傳資料和《致駕駛員朋友的一封信》，營造強勁整治氛圍。
（二）以村為單位，對專項行動整治的重點全面摸底、重點排查、分類處理。以行政村、礦區(qū)企業(yè)人員居住集中場所為基礎(chǔ)，對所有機動車輛進(jìn)行摸底排查，登記造冊，做到不漏組、戶，不漏車輛，對摸排起來的車輛底數(shù)以村為單位進(jìn)行歸類建檔，區(qū)分處理。對未年檢、購買新車未上牌、未購買交強險的限期補辦手續(xù)，督促年審、辦牌辦證；對私自壓制的假牌、假證依法處理，號牌予以收繳，查清假牌、假證來源；對達(dá)到報廢年限的貨車、農(nóng)用車等各類機動車輛集中報廢處理；對無牌無證的黑車及來歷不明的車輛予以收繳或報廢處理。專項整治期間各工作專班特別要對邊緣鄉(xiāng)村道路從事轉(zhuǎn)運礦石、運輸農(nóng)副產(chǎn)品的貨車、農(nóng)用車、低速載貨汽車進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)超速、超載、違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為堅決依法從重處理。
（三）建立舉報獎勵制度。在專項整治期間，各地要設(shè)置舉報站，號召人民群眾積極參與鄉(xiāng)村道路交通安全管理，自覺抵制各類交通違法行為，不乘坐違法車輛。主動檢舉揭發(fā)各類違法車輛和違法行為，對舉報查實的人員由專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行獎勵。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以專項整治為契機，會同交通部門加大村級道路險路險段的排查整治力度，逐步改進(jìn)防護(hù)措施，在陡坡、彎道處設(shè)置警示標(biāo)牌，做到警鐘長鳴。
（五）各礦山企業(yè)要與合法運輸車輛簽訂道路交通安全責(zé)任狀。發(fā)現(xiàn)“三無黑車”從事礦山運輸?shù)?，要依法追究礦山企業(yè)和“三無黑車”車主責(zé)任。
四、整治工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展鄉(xiāng)村道路交通安全整治是國務(wù)院加強安全生產(chǎn)的重大舉措，是進(jìn)一步推動安全隱患排查治理工作的具體措施，是當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)。為切實加強全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治工作，縣政府成立以副縣長同志任組長，縣政府辦黨組副書記、工會主任同志、縣公安局副局長同志任副組長，縣安監(jiān)局、交通局、農(nóng)機辦等部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的鄉(xiāng)村道路交通安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣公安局交警大隊，由田力同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，切實抓好本轄區(qū)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的具體工作。各地、各部門要集中精力，集中人員，把思想和行動統(tǒng)一到全縣鄉(xiāng)村道路交通安全整治工作上來，迅速行動，周密部署，確保整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。
一、鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)高發(fā)
據(jù)統(tǒng)計：2006全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經(jīng)濟損失136.6萬元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數(shù)略微上升。2007年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經(jīng)濟損失72.74萬元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數(shù)上升7.6％，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)下降5.8％。2008年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經(jīng)濟損失170余萬元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發(fā)生的交通事故中，一是農(nóng)村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢。
二、原因分析
（一）脆弱的安全基礎(chǔ)條件是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路事故多發(fā)的客觀原因
由于自然條件以及經(jīng)濟原因使全縣鄉(xiāng)村道路的基礎(chǔ)條件得不到及時有效改善，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村道路交通事故的一個重要原因。一是特殊的山區(qū)地形條件使鄉(xiāng)村道路普遍等級低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區(qū)地形，境內(nèi)山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級公路等級低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達(dá)4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉(xiāng)道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網(wǎng)絡(luò)。通車?yán)锍讨腥壱陨系燃壜?83公里，僅占5.4％，鄉(xiāng)村道路上等級的比例就更低，且防護(hù)設(shè)施不到位，安全隱患突出。二是鄉(xiāng)村道路的水毀等隱患排查治理不及時。目前，鄉(xiāng)村道路建設(shè)與管護(hù)基本上是鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管，村建村管。普遍存在著“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，建設(shè)的多，管護(hù)的少。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社財力有限，青壯年勞動力大多外出務(wù)工，對鄉(xiāng)村道路的管護(hù)是既缺資金，又缺勞動力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發(fā)，而鄉(xiāng)村道路排水設(shè)施大多不暢，水毀十分嚴(yán)重，這些水毀隱患得不到及時排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護(hù)設(shè)施規(guī)范建設(shè)不到位。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的如火如荼地進(jìn)行，各地新修了大量的村社道路?！靶滦抟粭l路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當(dāng)一部分村社道路還進(jìn)行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應(yīng)該配套設(shè)置和建設(shè)的警示標(biāo)志標(biāo)牌、防護(hù)樁等安全防護(hù)設(shè)施卻沒有同時規(guī)范建設(shè)到位，安全隱患非常嚴(yán)重。四是現(xiàn)有的客運交通能力不能滿足廣大農(nóng)村群眾出行需求。近年來隨著農(nóng)村群眾生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現(xiàn)有的客運車輛遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村廣大農(nóng)民的出行需求，全縣已通客運車輛的僅有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個行政村，還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、537個村（居）委會、2408個村民小組未通客運車輛，人們出行極不方便。也給一些農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機。
（二）安全意識淡薄是鄉(xiāng)村道路安全最突出的重大危險源
安全事故的發(fā)生有兩個方面的因素，一個是人的不安全行為，一個是物的不安全狀態(tài)，安全意識差客觀上促成了人的不安全行為。從近年全縣各類安全事故來看，全民安全意識淡薄，特別是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的極淡薄的安全意識已成為特別突出的隱患。一是廣大農(nóng)民群眾無基本的安全常識。農(nóng)民群眾大多文化水平低，接受安全常識等新知識能力弱，本來參加安全學(xué)習(xí)教育的機會就少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會花費很大精力組織的一些安全常識教育活動，他們也以種種理由推脫不去參加學(xué)習(xí)。因此，他們連一些乘車等基本安全常識都不具備。農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等不具備安全條件的車輛，反正只要是車，不管它安全不安全，只要比走路強，都要搭乘，更不說不乘坐超速超載車了。二是一些不法車主安全意識淡薄。一些農(nóng)用車、摩托車、三輪車以及自用車車主受非法利益驅(qū)使，見有利可圖，鋌而走險，非法載客。他們經(jīng)濟利益至上，對安全法律法規(guī)知識置至腦后，更談不上安全常識。他們根本不具備有駕駛客運車輛的安全技能，車輛達(dá)不到客運車輛所需要的安全條件，駕駛員操作水平低，往往臨危處置不當(dāng)，極易引發(fā)安全事故。三是存在僥幸肓目跟從心理。一些農(nóng)民群眾以及一些非客運駕駛?cè)藛T往往都存在僥幸心理，在未出事故前，都認(rèn)為不會出事故，災(zāi)難離自己很遙遠(yuǎn)。一旦發(fā)生事故，就后悔莫及。因此，非法客運車輛大膽非法載客，乘車群眾無所顧忌地搭乘。還有部分乘車人有一種盲目跟從的心理，看到別人去搭乘這些非法載客車輛，自己也就跟著去。
（三）監(jiān)管力量的不足使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)
農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的安全監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足以及監(jiān)管的面寬量大，使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，不少路段還是安全監(jiān)管的盲區(qū)。一是公安交警、運管、路政等職能部門對鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管鞭長莫及。全縣共有客運車輛540臺，貨運車輛1600臺，有鄉(xiāng)村道路1800多公里。全縣從事道路交通安全監(jiān)管的公安交警包括協(xié)警在內(nèi)才不到100人，受縣公安交警委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管的各公安派出每所僅有2—5人，全縣公安交警系統(tǒng)不足150人。交通路政、運管等監(jiān)管人員也就100人左右。全縣整個從事省、縣、鄉(xiāng)、村社道路安全監(jiān)管的行業(yè)部門干部總共不到400人，而縣公安交警、交通運管、路政等部門主要是對省、縣道公路及交通運輸企業(yè)源頭管理，鄉(xiāng)村道路基本上都是委托轄區(qū)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行代管。每個公安派出所干警要監(jiān)管上百公里的村社道路，每人要負(fù)責(zé)監(jiān)管幾十臺車輛。加之，鄉(xiāng)村道路地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，車輛的流動性大，監(jiān)管面寬量大，往往是心有余而力不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管力量不夠。按照安全生產(chǎn)“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級行業(yè)主管部門履行轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管職能。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立完善了安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實了包路段、包車輛監(jiān)管責(zé)任。但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上村社干部在內(nèi)也就30人左右，現(xiàn)在幾乎是村村社社都有了公路，購車的人也越來越多，往往是一個人就要包幾十公里，好幾臺車輛，加之不具備與監(jiān)管向?qū)?yīng)的執(zhí)法手段，其監(jiān)管落實的難度很大，效果不是很明顯，監(jiān)管難以到位。
三、加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理的對策建議
（一）應(yīng)將鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理納入法制軌道。對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的道路，縣交通部門要督促配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有計劃的進(jìn)行改造。要對危險路段和事故多發(fā)點段以及臨崖、臨河地段，設(shè)立安全防護(hù)墩或者防護(hù)墻及警示牌，并納入道路交通安全考核范疇，以確保鄉(xiāng)村道路交通安全設(shè)施的完善、有效。
（二）加大以《道路交通安全法》為主的交通安全法律、法規(guī)的宣傳力度。在開展宣傳教育活動中，注重宣傳對象的針對性，宣傳內(nèi)容的實用性，宣傳方式的多樣性，使交通安全宣傳教育工作煥發(fā)出新的生機與活力。同時，將交通安全納入素質(zhì)教育，依托中小學(xué)校、新聞媒介，通過宣傳工作，傳播交通安全知識，營造交通文明氛圍，優(yōu)化交通環(huán)境，不斷提升全民交通安全意識。
（三）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路監(jiān)管機制，強化一線監(jiān)管。針對全縣管轄的機動車和駕駛員成倍增長而監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，給道路交通工作的健康發(fā)展帶來了難以克服的困難，造成邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的道路交通管理長期處于失控、失管現(xiàn)狀。通過開展聯(lián)合委托執(zhí)法，加強道路交通安全管理工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管新機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的作用，調(diào)動全民參與安全監(jiān)督的積極性，有效預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，從根本上解決部門管不到、管理難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了、不愿管的問題。一是要規(guī)范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立專門的安全生產(chǎn)辦公室（以下簡稱安辦），并按副科級配備主任1名，選調(diào)2至5名素質(zhì)好、能力強且相對固定的干部專職從事轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使受委托的權(quán)限或協(xié)助有關(guān)部門開展執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的通知》（川府辦發(fā)[2008]7號）精神，加大安辦規(guī)范化建設(shè)力度。同時，在每個村（社區(qū)）設(shè)置1名安全協(xié)管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣安監(jiān)局備案，其工資待遇納入縣財政予以保障。加強行政執(zhí)法人員主體資格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員應(yīng)接受委托部門的培訓(xùn)，經(jīng)法制部門考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，依照委托部門委托的事項及權(quán)限履行行政執(zhí)法職責(zé)。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村道路交通安全管理權(quán)、上路檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、按簡易程序?qū)嵤┑牟糠中姓幜P權(quán)。同時，各委托部門要針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況的特點，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全防控工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)一致，形成合力。要積極研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)動機制，避免出現(xiàn)各自為政的混亂局面。要通過健全執(zhí)法信息共享、案件首接負(fù)責(zé)、案件移送管轄等制度，建立起分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)村交通安全管理委托執(zhí)法聯(lián)動保障體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的交通安全管理委托執(zhí)法格局。
（四）加強鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，消除交通隱患。探索鄉(xiāng)村道路建管新機制，妥善解決投入、養(yǎng)護(hù)、管理等突出問題。
