時間：2023-12-16 09:31:22
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（一）旅游企業(yè)競爭力分析
從旅游企業(yè)競爭力的層面看，目前鄭州市旅游企業(yè)規(guī)模日益壯大，但市場競爭力較弱。鄭州的旅游業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，旅游企業(yè)的規(guī)模日益壯大。旅游企業(yè)雖然發(fā)展速度快但規(guī)模較小，旅游企業(yè)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)“散、小、弱、差”的趨勢，沒有全國知名的旅游企業(yè)集團(tuán)和旅游品牌，市場競爭力較弱。同時，由于與旅游相關(guān)的社會服務(wù)體系不健全，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，旅游企業(yè)參與市場競爭的能力有待于迸一步增強(qiáng)。
（二）產(chǎn)業(yè)集群競爭力分析
從旅游產(chǎn)業(yè)集群競爭力來看，近年來鄭州市的旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境雖然得到明顯改善，初步形成了以“食、宿、行、游、購、娛”六要素為主體、其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)體系。但是，由于鄭州市的旅游產(chǎn)業(yè)目前仍面臨著諸多問題及挑戰(zhàn)。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，各要素自身仍有較大的發(fā)展空間；資金投入不足，導(dǎo)致部分地區(qū)旅游環(huán)境長期得不到改善，市場營銷工作不到位；旅游從業(yè)人員的服務(wù)意識需要進(jìn)一步加強(qiáng)；相關(guān)部門對旅游企業(yè)和景區(qū)的監(jiān)管力度不夠等等。這些都成為了制約鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的因素。十五期間，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于全市GDP的5．45％，旅游業(yè)在鄭州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尚未充分體現(xiàn)和發(fā)揮其支柱產(chǎn)業(yè)的作用，旅游產(chǎn)業(yè)的集群尚不明顯，由此可見，“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群”是未來鄭州市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。
二、鄭州市區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足的表現(xiàn)
鄭州市旅游業(yè)核心競爭力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）資源開發(fā)粗放、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一
旅游資源開發(fā)沒有兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三者的平衡，部分地區(qū)出現(xiàn)了旅游景觀退化、景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境惡化、旅游綜合效益降低等現(xiàn)象?，F(xiàn)有的旅游產(chǎn)品在開發(fā)時沒有深入挖掘其文化內(nèi)涵，缺乏從整體角度出發(fā)，保持景觀的審美特征的同時融合地域文化背景、歷史知識、游客參與程度為一體的多元化經(jīng)典旅游產(chǎn)品。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、總體競爭力較弱
鄭州市旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、綜合化經(jīng)營程度低,旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭過度、外部競爭乏力。同時,旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也還處于不完整、不深入、不對稱的初級化階段,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素之間的整合力度不夠，難以產(chǎn)生綜合的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）品牌優(yōu)勢不強(qiáng)、國際影響力不大
目前全國有5A級景區(qū)95個，其中鄭州只有2個，河南省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)419項，河南17項。無論是5A級景區(qū)還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和省內(nèi)其他主要旅游城市（開封、洛陽、平頂山）都無法相比。除登封少林寺景區(qū)外，鄭州市大多數(shù)景區(qū)旅游創(chuàng)收能力并不突出，沒有形成具有強(qiáng)大競爭力的相對優(yōu)勢品牌。雖然鄭州市在增強(qiáng)國際影響力方面做了很大努力，但入境游仍是鄭州旅游市場的一大短板。在全國長期處于落后位置，例如，2012年鄭州市接待境外游客20多萬人次。國際旅游收入僅1億美元左右，在全國排名35位。說明鄭州市整體旅游產(chǎn)業(yè)在國際上知名度不高，影響力有限。
（四）旅游公共服務(wù)體系不健全
旅游公共服務(wù)體系不健全，接待條件不完善、不配套,星級飯店、娛樂場所、文化活動場所、集會場所太少,滿足不了游客需求。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游業(yè)的相關(guān)鏈接也沒能很好地開發(fā)．還不能很好地適應(yīng)旅游大眾化、個性化發(fā)展趨勢和需求。另外，城市規(guī)劃中沒有給旅游業(yè)發(fā)展留出充分空間,早期的城市規(guī)劃中沒有考慮到旅游業(yè)的發(fā)展，旅游集散中心、城市休閑游憩帶的建設(shè)不完善，不僅影響了游客的進(jìn)入和退出，也無法滿足本市游客短期出游的需求。
三、鄭州市區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力路徑選擇
（一）借助交通優(yōu)勢推進(jìn)區(qū)域旅游一體化
交通是鄭州實現(xiàn)區(qū)域旅游發(fā)展的重要因素，構(gòu)建一個方便、快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)是鄭州市能否突破限制與周邊地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的基礎(chǔ)和保障。逐步建成以鄭州為中心城市，集鐵路、公路主樞紐，銜接航空、通訊等的區(qū)域性綜合交通通訊樞紐，以此實現(xiàn)鄭州市區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力和協(xié)同能力的提升。
（二）結(jié)合區(qū)域文化特點整合旅游資源
鄭州市在提升區(qū)域旅游核心競爭力的過程中，可以嘗試結(jié)合區(qū)域文化特點，深度開發(fā)文化資源，發(fā)揮區(qū)域文化優(yōu)勢，總體規(guī)劃，整合資源，培養(yǎng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，走集團(tuán)化發(fā)展道路。這樣做有利于形成自己的旅游品牌，并為后期做大做強(qiáng)品牌打下良好基礎(chǔ)，形成自身的品牌優(yōu)勢。鄭州市要打好文化這張牌，還應(yīng)該在加強(qiáng)管理，優(yōu)化旅游環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大對外宣傳力度。深化與聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織等國際組織的交流合作，不斷提高鄭州的國際知名度和美譽(yù)度。極力拓展境外客源市場，把境外游客吸引到鄭州來，增強(qiáng)鄭州旅游在國際上的影響力和吸引力。
（三）構(gòu)建鄭州市區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競合模型
鄭州市在提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的過程中，要善于充分利用便利的交通優(yōu)勢，緊密結(jié)合河南省發(fā)展“大中原旅游圈”的概念，整合市內(nèi)及周邊的旅游資源，走多層次、強(qiáng)核心、有特色的旅游發(fā)展道路。旅游圈通常以資源品味較高的旅游地或區(qū)域中心城市為核心，具有輻射、擴(kuò)散的特點，是一個開放性的動態(tài)系統(tǒng)。鄭州地區(qū)及其周邊可以建設(shè)四個層次的旅游圈。第一個圈層為鄭州區(qū)域旅游圈，包括登封、新鄭、中牟、鞏義、滎陽等地區(qū)；第二個圈層為鄭西北地區(qū)區(qū)域旅游圈，主要包括新鄉(xiāng)、開封、焦作；第三個圈層為“晉焦”旅游圈，以焦作和山西晉城為主體；第四個圈層為豫西南旅游圈，包括洛陽、許昌、平頂山、漯河。四個旅游圈層次分明，以鄭州旅游圈為核心，形成輻射效應(yīng)，同時又與大中原旅游圈形成了交叉。鄭州市在發(fā)展自身圈層的旅游產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)利用良好的區(qū)位條件及交通條件，著力打造好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在本區(qū)域內(nèi)做出幾個精品，并根據(jù)各旅游市場需求的不同，進(jìn)行單體營銷或整合營銷。與周邊的幾個圈層實現(xiàn)在競爭中合作、在合作中競爭、以合作為主，促進(jìn)旅游規(guī)模的擴(kuò)大，效益的提高，樹立新型旅游區(qū)域關(guān)系。對主導(dǎo)旅游資源相異的進(jìn)行“整合”，相似的則“競合”，以實現(xiàn)旅游資源的有效配置和優(yōu)勢互補(bǔ)。該競合模型是針對地域毗鄰的主導(dǎo)旅游資源相似而提出的，它強(qiáng)調(diào)競爭和合作相互激勵，在競爭中互促互動，使鄭州區(qū)域旅游資源的綜合競爭力螺旋上升。模型的實施是基于區(qū)域旅游資源的特色和共性賦存情況，通過客源市場的統(tǒng)一開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境共建，行政監(jiān)控、市場調(diào)控、細(xì)分和統(tǒng)一、產(chǎn)品互補(bǔ)等作用下，合力推出特色產(chǎn)品，最終實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的。對相異的資源進(jìn)行整合，相似的競合，形成一種在整體調(diào)控下的競爭合作動態(tài)系統(tǒng)，將區(qū)域旅游整體競爭力的提升和各利益主體的互利互惠為出發(fā)點和立足點，把推動和實現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。
（四）構(gòu)建主題明確、層次分明的旅游系列產(chǎn)品
有報紙稱:“北京看城頭,西安看墳頭,杭州看人頭”。此言一語道出了旅游產(chǎn)業(yè)特色的豐富性和差異性。不論是先天資源還是后天人為建筑,旅游資源能吸引越來越多的人前去消費(fèi),卻是不容爭議的事實。旅游產(chǎn)業(yè)的前景是非常廣闊的。
(一)國際旅游顯著增長
國際旅游見旺的原因有:一是隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,國際間的合作與交流日漸頻繁;二是電子郵件等現(xiàn)代化新聞媒體的迅速傳播,使每一塊旅游資源大現(xiàn)于世界,吸引了消費(fèi)者;三是政治交往伴生而來的觀光考察顯著增多;四是多數(shù)國家和地區(qū)在打出旅游這張牌時,讓消費(fèi)者在飲食、衛(wèi)生、購物、風(fēng)俗游等方方面面有相當(dāng)周全的考慮,使消費(fèi)者在旅游的同時增長了見識,開闊了眼界,身心得到莫大享受,從而刺激了消費(fèi)。
(二)國內(nèi)旅游行情看好
近年來,國內(nèi)旅行社如雨后春筍,遍地而生。原因在于各地都看中了旅游產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕,各自利用獨特的地理、資源、風(fēng)情等優(yōu)勢,開發(fā)出了“山水游、故居游、遺址游、民俗風(fēng)情游”等旅游特色產(chǎn)品,給消費(fèi)者提供了一份相當(dāng)豐盛的“滿漢全席”。讓各個階層的消費(fèi)者事前有選擇,游覽有特色,游后有余味,這是國內(nèi)旅游興盛的本質(zhì)所在。
二、旅游投資的著眼點
發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開投資,投資就脫離不開一個趨向問題。以渾源北岳恒山和懸空寺為例,旅游投資的著眼點應(yīng)放在以下幾個方面:
(一)改善交通環(huán)境
影響旅游產(chǎn)業(yè)的主要瓶頸之一是交通。近年來,渾源縣委、縣政府大樹旅游城市新形象,圍繞旅游方面的交通作了不少文章。先后修建了國家森林公園牌樓至北岳恒山后背恒陰路,拓寬整修了恒山隧洞,2002年動工新修了大同——恒山的旅游專線。即使如此,作為大同市的一個旅游拳頭產(chǎn)品,交通問題仍然不容樂觀,多數(shù)路況不盡如人意,亟待進(jìn)一步改善。
(二)加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)
“今后大同發(fā)展旅游的關(guān)鍵在于整合旅游資源,推出精品線路;增加旅游投入,改善配套設(shè)施;加大旅游促銷,提升旅游形象?！盵1]現(xiàn)在的問題是由于住宿、餐飲、娛樂等因素的制約,多數(shù)消費(fèi)者游覽之后都要驅(qū)車到大同市住宿,這是渾源旅游產(chǎn)業(yè)的一大損失。好在近兩年來,渾源全力實施城市形象工程,在原來恒山飯店、恒麓賓館的基礎(chǔ)上,在城市主干街和旅游專線上新建了恒吉利大酒店、華泰大酒店和水利培訓(xùn)中心,使原來捉襟見肘的接待能力有所改觀。但是,在景點范圍內(nèi),北岳恒山和懸空寺沒有一家象綿山景區(qū)那樣的配套設(shè)施,或在懸崖筑宿樓,或在峭壁建酒店,讓消費(fèi)者夜居時“手可摘星辰”,用餐時“把酒(可)臨風(fēng)”,“其喜洋洋則矣?！?/p>
(三)提升服務(wù)質(zhì)量
近幾年恒山景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量較前幾年有了很大的提高,但還存在諸多不足。首先,景區(qū)以及縣城的賓館、飯店在地方風(fēng)格上還沒有完全為游人提供濃厚的地方風(fēng)味的可口飯菜,在文明服務(wù)上存在普通話不標(biāo)準(zhǔn)、大部分服務(wù)員沒有按規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn),不能保證對游人的服務(wù)質(zhì)量。另外,在導(dǎo)游服務(wù)方面,導(dǎo)游人員只局限于風(fēng)光山色和古建風(fēng)格的講解,對古老的華夏文明和恒山文化以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情,缺乏起碼的了解,沒有起到文明使者的作用。還有,旅游紀(jì)念品的開發(fā)上,沒有當(dāng)?shù)靥厣穆糜喂に嚻?這在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上是一個大缺口。需要對這幾個薄弱環(huán)節(jié)實行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作等結(jié)構(gòu)調(diào)整的嘗試,使旅游服務(wù)質(zhì)量有所提高。
(四)加大促銷投入
市場營銷是一門科學(xué),旅游文化的營銷是旅游事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。目前,大同市各旅游企事業(yè)單位都存在著促銷投入嚴(yán)重不足的突出問題。就2001年旅游促銷經(jīng)費(fèi)作一橫向比較,黃山年促銷經(jīng)費(fèi)投入4億元,九寨溝年促銷經(jīng)費(fèi)投入1.7億元,泰山年促銷經(jīng)費(fèi)投入4000萬元,黃龍年促銷經(jīng)費(fèi)投入1000萬元,而我們恒山年促銷經(jīng)費(fèi)投入只有80萬元,盡管這幾年促銷力度不斷加大,但是我們的促銷投入和以上幾家國家風(fēng)景名勝區(qū)相比較實在是太少了。作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家AAAA級旅游區(qū)的“北岳恒山”,由于近幾年在宣傳方面上的落后,隨著全世界旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,已經(jīng)到了快被游人遺忘的邊緣。恒山要想牢固住“中華北岳”這把交椅,就必須在促銷上想辦法,走出國門,走向世界。
三、建立投資約束機(jī)制
投資是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。投資的最根本動機(jī)是實現(xiàn)利益的最大化。旅游產(chǎn)業(yè)也一樣。但投資涉及一個度的問題。投資過剩,會造成資源的浪費(fèi);投資不足,會造成效益的弱化。那么,投資的適度由誰來定?由市場定,還是由政府定?在處理政府與市場的關(guān)系上,有觀點認(rèn)為,“應(yīng)該劃分政府與市場調(diào)節(jié)各自的范圍。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,即企業(yè)和個人經(jīng)營的競爭性領(lǐng)域或范圍,應(yīng)該由市場機(jī)制調(diào)節(jié),政府不應(yīng)干涉。市場競爭機(jī)制會有效地把各種經(jīng)濟(jì)資源組織起來,以最低成本獲得最大產(chǎn)出。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,即市場機(jī)制顧及不到的有缺陷的領(lǐng)域以及非競爭領(lǐng)域,應(yīng)該由政府管理和承擔(dān)起責(zé)任。如公共物品的投資、市場競爭秩序的規(guī)范、資源和環(huán)境的開發(fā)與保護(hù)、國民收入的再分配、促進(jìn)國民收入的穩(wěn)定增長、基礎(chǔ)科學(xué)和國民教育的資助和開發(fā),以及開放和對外貿(mào)易的戰(zhàn)略和政策問題等?！盵2]筆者認(rèn)為,在處理政府與市場關(guān)系問題上,政府可充當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)者”和“駕駛員”的角色,但必須有一個基本前提,就是對市場經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在矛盾和規(guī)律有深入認(rèn)識。而這個深入認(rèn)識的前提之一,是會計人員應(yīng)該也能夠為政府部門主要決策者提供準(zhǔn)確、科學(xué)的會計信息。
另外,在投資融通過程中,各環(huán)節(jié)必須予以監(jiān)督和管理,防止資金的截留和挪用。因為每個環(huán)節(jié)都由人來掌握,人是社會的人,要生存,有欲望。市場經(jīng)濟(jì)不抹殺人的社會性,“按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的鼻祖亞當(dāng)·斯密的設(shè)計,市場制度的建立的基礎(chǔ)就是理性的‘經(jīng)濟(jì)人’,即追逐自身利益并努力使其最大化者。他承認(rèn)這是最基本的人性,必須得到制度的尊重。……如企業(yè)追求利益最大化行為,政府也在追求自身政治利益的最大化,個體的自利行為更是本能。”[3]理性的實現(xiàn)自身利益是合法的,也是允許的。但會計人員在整個投資過程中絕不能利己主義至上,產(chǎn)生如馬克思所說的“對物的依賴性”,其他人包括政府和企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo),也不例外。因此,建立投資約束機(jī)制是極為必要的。
要精心打造旅游航空母艦,必須有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。作為會計人,如何為旅游管理部門提供最具價值的經(jīng)濟(jì)信息,將旅游收入真正投資在潛在利益最大的地方,從而促使旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),是擺在會計人面前的新課題。
(一)依法強(qiáng)化會計監(jiān)督權(quán)利
現(xiàn)行的會計人員管理體制束縛著會計人員依法行使監(jiān)督職權(quán)?！皶嬋藛T歸單位所有,其切身利益受制于各單位法人意志,極大地限制了會計人員依法行使職權(quán)。”[4]因此,實行體制創(chuàng)新,建立起科學(xué)的會計人員管理體制,是當(dāng)前規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)中的法人行為、進(jìn)而促使投資產(chǎn)生最大效益的關(guān)鍵之一。問題是,體制創(chuàng)新需要時間和進(jìn)程,作為會計人,在這個時間和過程當(dāng)中,仍要“大義凜然”擔(dān)負(fù)起會計監(jiān)督的神圣責(zé)任。
要處理好責(zé)任與義務(wù)的關(guān)系?！皶嬝?zé)任主要是承擔(dān)正確選擇和運(yùn)用會計法規(guī)和會計處理方法,確保會計信息質(zhì)量的性質(zhì)?！盵5]而決不是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的奴仆,會計責(zé)任主要是對國家和集體負(fù)責(zé),而不是對個人負(fù)責(zé)。旅游收入進(jìn)了賬,支出的走向在哪兒,重點在哪兒,其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益科學(xué)估算大體是多少,這些問題,會計人應(yīng)該了如指掌。會計的義務(wù)主要是對會計信息的載體——會計報表的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。要處理好責(zé)任與義務(wù)這個關(guān)系,需要會計人員具有高度的法制觀念和高超的業(yè)務(wù)處理能力,高尚的思想境界和社會公德。這就要求“會計人員一方面要不斷努力學(xué)習(xí)國家制定的相關(guān)政策、法規(guī)和制度以及本職業(yè)務(wù)技術(shù),提高從業(yè)執(zhí)法水平,另一方面也要注意職業(yè)道德素養(yǎng)及敬業(yè)精神的培養(yǎng),兩者缺一不可?！盵4]事實上這正體現(xiàn)了以法理財與以德理財相結(jié)合的現(xiàn)代管理理念。
要加強(qiáng)對財務(wù)報表的研究與改進(jìn)。傳統(tǒng)的財務(wù)報表在服務(wù)對象、服務(wù)目標(biāo)上存在著一定的局限性,作為會計人,要切實加強(qiáng)對現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)理論的研究,應(yīng)對各種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、新的經(jīng)濟(jì)理論帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),將財務(wù)報表作為一種約束和監(jiān)督投資的有效形式和手段,從提供信息的可靠性、充分性和及時性等方面加以改進(jìn),正確反映企業(yè)真實的資源狀況和單位時間、單位投入所取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(二)要依法行使會計的參與決策權(quán)
會計作為一種文化,是經(jīng)歷了幾個社會形態(tài)、經(jīng)歷了不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會活動而逐漸發(fā)展成熟的。會計人應(yīng)該也完全有能力參與決策。會計最主要的本質(zhì)是管理,管理也是生產(chǎn)力。“會計作為一種管理活動經(jīng)歷了由報告受托責(zé)任到參與決策的轉(zhuǎn)移,決策是管理活動的最高形態(tài),決策正確與否決定了投資的成敗,企業(yè)的興衰。會計由被動報告受托責(zé)任到主動提供決策有用信息和參與決策,不能不說是其管理層次的一次上升,代表著一種更先進(jìn)的管理或更先進(jìn)的生產(chǎn)力?！盵6]近年來,渾源縣恒山管理委員會積極組織和大力鼓勵會計人外出學(xué)習(xí),對同行業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)投入作科學(xué)的動態(tài)分析,這對于發(fā)展壯大渾源旅游市場、提升恒山品牌價值,起到了推動作用。作為會計人,應(yīng)該在這些考察活動中,對本市、本省乃至外省的旅游產(chǎn)業(yè)作出多角度、全方位的會計分析,從而提高會計人的決策參與能力。過去兩年來,我們從綿山不惜巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大作為中得到啟示,下大力氣對恒山道路和懸空寺景區(qū)進(jìn)行規(guī)模性改造,效益十分明顯。
(三)建章立制,規(guī)范運(yùn)作,開源節(jié)流,確保旅游產(chǎn)業(yè)投資的效益
1、建立財政預(yù)算管理制度。年初作出最嚴(yán)格的財政預(yù)算,支出由結(jié)算中心按進(jìn)度核撥;年終,財政按指標(biāo)審核批復(fù)決算。
2、建立“聯(lián)簽審核管理制度”。所有支出原始憑證必須由經(jīng)手人簽字、有分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、有領(lǐng)導(dǎo)審批簽字,方可過賬。
3、建立票據(jù)管理制度。所有票據(jù)必須統(tǒng)一從上級財政部門購回、發(fā)出、定期繳銷。
4、建立現(xiàn)金管理制度。單位取得現(xiàn)金,必須先存入指定專戶,不得坐支現(xiàn)金。規(guī)定現(xiàn)金管理五不準(zhǔn):不準(zhǔn)用不符合財務(wù)制度的憑證頂替庫存現(xiàn)金;不準(zhǔn)單位之間相互借用現(xiàn)金;不準(zhǔn)謊報用途套取現(xiàn)金;不準(zhǔn)將單位收入的現(xiàn)金以個人名義儲蓄;不準(zhǔn)保留賬外公款。
5·建立崗位負(fù)責(zé)管理制度。根據(jù)設(shè)立的崗位,明確崗位職責(zé),各負(fù)其責(zé),定期稽查,哪道環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,追究哪道環(huán)節(jié)工作人員的責(zé)任。
十六大報告指出:“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措?！睖喸绰糜萎a(chǎn)業(yè)要走強(qiáng)勁發(fā)展之路,必須創(chuàng)新發(fā)展思維,要立足于大旅游,緊緊把握住著眼點,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象;要加快旅游產(chǎn)業(yè)改革步伐,加強(qiáng)投入,管好投資,充分發(fā)揮會計人的管理職能和參與決策作用,力求資金管理工作有突破,有效益;要確立開放意識,從踐行“三個代表”的高度出發(fā),建立科學(xué)、規(guī)范、靈活的投資約束機(jī)制,開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)管理工作的新局面,以提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。
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面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，XX古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業(yè)項目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；XX中學(xué)新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護(hù)為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。
XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對歷史負(fù)責(zé)、對未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
一是實施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《XX古城保護(hù)條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級立法，這一條例成為XX縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護(hù)單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。
二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點保護(hù)實施政府主導(dǎo)。XX古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。
三是旅游配套建設(shè)依靠市場運(yùn)作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運(yùn)營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標(biāo)準(zhǔn)，對XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，XX縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。
三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。
XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強(qiáng)對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個新的臺階。XX縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。
2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護(hù)管理委員會”，由縣長擔(dān)任委員會主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，XX古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，XX縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運(yùn)作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運(yùn)營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。
二是古城消防得到加強(qiáng)。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達(dá)到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。
三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以XX中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，XX縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴(yán)重影響到XX古城的旅游環(huán)境。
三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。
基于以上問題，建議省政府從保護(hù)XX古城不僅僅是XX人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)XX古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實行專款專用，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對凡到XX投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，XX在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持XX實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強(qiáng)對XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助XX對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對XX縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項目資金，以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進(jìn)行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。
關(guān)鍵詞：吉林省 旅游產(chǎn)業(yè) 波及效應(yīng)
2000年以來，我國的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，吉林省的旅游業(yè)也獲得了迅速發(fā)展。2010年，吉林省的旅游總收入為733億元，占GDP總量的8.5%。國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)6409萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入712億元，入境旅游總?cè)藬?shù)82萬人次，實現(xiàn)外匯收入3.05億美元，旅游業(yè)在吉林省的國民經(jīng)濟(jì)中開始占有一席之地。
旅游業(yè)包括食、住、行、游、購、娛六大內(nèi)容，與國民經(jīng)濟(jì)中的其他部門聯(lián)系非常緊密。旅游業(yè)的發(fā)展既受到整個國民經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，也會影響到其他產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對這種影響進(jìn)行研究，具有很重要的意義。本文擬通過對吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的波及效果進(jìn)行分析，力圖揭示整個國民經(jīng)濟(jì)以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，為相關(guān)政策的制定提供理論參考。
相關(guān)理論與研究方法
（一）旅游產(chǎn)業(yè)波及效果的相關(guān)理論與方法
對產(chǎn)業(yè)波及效果的研究源自美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里·列昂惕夫的投入產(chǎn)出理論。列昂惕夫通過對投入產(chǎn)出表的編制以及相關(guān)運(yùn)算，揭示了國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的相互影響、相互制約的關(guān)系，并通過一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)算來衡量各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互影響和制約程度，所用的基本方法也是研究產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基本方法。
旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)波及是指當(dāng)旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)生變化時，旅游業(yè)會根據(jù)它與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)方式引起與其有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生變化，這些產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生變化以后，又會引起與它們直接或間接有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)部門的變化，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這種反應(yīng)從強(qiáng)到弱，直到消失。旅游業(yè)對整個國民經(jīng)濟(jì)的波及影響主要有三種途徑，向下波及、向上波及和間接波及：向下波及是指旅游業(yè)影響它的下游產(chǎn)業(yè)，及以旅游業(yè)作為中間產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)；向上波及是指旅游業(yè)影響它的上游產(chǎn)業(yè)，主要是指為旅游業(yè)的發(fā)展提供支撐的各產(chǎn)業(yè)；間接波及是指旅游業(yè)的發(fā)展影響和旅游產(chǎn)品有互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的這種波及過程和對整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響，就是旅游業(yè)的波及效應(yīng)。波及效應(yīng)一般通過影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù)、誘發(fā)系數(shù)和依存度來衡量（芮明杰，2005）。近年來，旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)波及效果也受到了學(xué)界的關(guān)注，張華初等（2007）、張文建等（2003）、崔峰等（2010）分別從各自的角度對旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與波及影響進(jìn)行了研究。本文擬在這些研究的基礎(chǔ)上，對吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的波及效果進(jìn)行深入分析。
（二）數(shù)據(jù)來源
本文數(shù)據(jù)來源于《吉林省2002年投入產(chǎn)出表》和《吉林省2007年投入產(chǎn)出表》中42個產(chǎn)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，表中對國民經(jīng)濟(jì)各部門的劃分依據(jù)的是《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，本研究中的旅游業(yè)是指廣義上的旅游業(yè)，即與旅游有直接關(guān)系的旅游咨詢、旅游景區(qū)、旅游餐飲和住宿等所有產(chǎn)業(yè)的總體。
吉林省旅游業(yè)的波及效果分析
（一）吉林省旅游業(yè)的影響力分析
旅游產(chǎn)業(yè)的影響力程度用影響力系數(shù)來衡量，影響力系數(shù)表示每增加一個單位的最終使用以后所產(chǎn)生的對其他產(chǎn)業(yè)部門的需求波及程度。產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)越大，它對其他產(chǎn)業(yè)部門的需求也就越大，也就越能夠拉動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于影響力系數(shù)是產(chǎn)業(yè)的影響力與其他各部門平均影響力的比值，因此其數(shù)值有可能大于1，有可能等于1，還會有可能小于1。當(dāng)影響力系數(shù)大于1時，表示對其他產(chǎn)業(yè)部門所產(chǎn)生的影響程度高于社會平均影響力水平；當(dāng)影響力系數(shù)等于1時，表示對其他產(chǎn)業(yè)部門所產(chǎn)生的波及影響程度等于社會平均影響力水平，當(dāng)小于1時，表示對其他產(chǎn)品部門所產(chǎn)生的波及影響程度低于社會平均影響力水平。一個產(chǎn)業(yè)部門的影響力系數(shù)越大，對其他產(chǎn)業(yè)部門的拉動作用就越大。影響力系數(shù)的計算公式如下：
（j =1，2，…，n），bij為列昂剔夫逆矩陣中的元素
2002年，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)為1.253469，綜合影響力為3.124364，在42個產(chǎn)業(yè)部門中排名第4位，表示旅游業(yè)每產(chǎn)生一單位的產(chǎn)出，將會推動整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生3.124364個單位的產(chǎn)出，影響力系數(shù)大于1，并且排名很靠前。2007年，吉林省的旅游業(yè)影響力系數(shù)為0.833141，綜合影響力為2.196909，影響力系數(shù)在42個產(chǎn)業(yè)部門中排名33位，表示旅游業(yè)每產(chǎn)生一單位的產(chǎn)出，將會推動整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生2.196909單位的產(chǎn)出，已經(jīng)低于整個社會的平均影響力水平。
由以上數(shù)據(jù)可以看出，2007年，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力較小，低于國民經(jīng)濟(jì)的平均影響力水平?？v向來看，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用顯著下降，2007年和2002年相比，綜合影響力下降達(dá)到了1.087773，下降比例為35%，影響力系數(shù)下降了0.48821，下降比例為39%。與全國平均水平相比，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對整個國民經(jīng)濟(jì)的推動作用相對較低，2007年，全國旅游業(yè)的影響力系數(shù)為0.952943，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)比全國低0.119802。
（二）吉林省旅游業(yè)的感應(yīng)度分析
旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度程度用感應(yīng)度系數(shù)來衡量，感應(yīng)度系數(shù)表示整個國民經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)部門同時增加一個單位的最終產(chǎn)品以后，旅游業(yè)受到的需求感應(yīng)情況，即旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的供給程度。如果旅游業(yè)對其他各產(chǎn)業(yè)的供給越多，則說明它的感應(yīng)度越大，對國民經(jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展所起的支持作用也就越大，產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度用感應(yīng)度系數(shù)衡量，當(dāng)感應(yīng)度系數(shù)大于1時，表示該產(chǎn)業(yè)部門所受到的感應(yīng)度高于社會平均感應(yīng)水平，當(dāng)感應(yīng)度系數(shù)等于1時，表示該產(chǎn)業(yè)部門受到的感應(yīng)度等于社會平均感應(yīng)水平，當(dāng)感應(yīng)度系數(shù)小于1時，表示該產(chǎn)業(yè)部門所受到的感應(yīng)程度低于社會平均感應(yīng)水平。感應(yīng)度系數(shù)的計算公式如下：
其中，j =1，2，…，n，bij為列昂剔夫逆矩陣中的元素。
2002年，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的綜合感應(yīng)度為1.507057，感應(yīng)度系數(shù)為0.604619，在吉林省的42個產(chǎn)業(yè)部門中排在第31位，這說明當(dāng)吉林省的整個國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門都增加一個單位的最終產(chǎn)品時，旅游產(chǎn)業(yè)需要為它們提供1.507057個單位的產(chǎn)品進(jìn)行支持，2002年的感應(yīng)度系數(shù)小于1，并且排名很靠后。到了2007年，其旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度繼續(xù)下降，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合感應(yīng)度降低為1.006615，感應(yīng)度系數(shù)也降低為0.390237，表明到了2007年，當(dāng)整個國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門都增加一個單位的最終產(chǎn)品時，需要旅游產(chǎn)業(yè)提供1.006615個單位的產(chǎn)品進(jìn)行支持，2007年吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)已經(jīng)降到了42個產(chǎn)業(yè)部門中的最后一名。
從吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度計算我們可以看到，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的需求感應(yīng)度整體上很弱，無論是2002年還是2007年，吉林省旅游業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)都小于1，表明在這段時間里，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于整個國民經(jīng)濟(jì)的平均感應(yīng)度水平，即旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用很小，出現(xiàn)這樣結(jié)論的原因是旅游產(chǎn)業(yè)是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品幾乎完全被用作消費(fèi)，而很少被用于生產(chǎn)。由感應(yīng)度的涵義還可以推出感應(yīng)度衡量的是本部門產(chǎn)品為國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)部門提供中間產(chǎn)品的程度，2007年吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)很小，為0.381742，排在42個產(chǎn)業(yè)部門中的最后一位，更加證明了旅游產(chǎn)品是一種最終消費(fèi)產(chǎn)品，而很少被用作中間產(chǎn)品。從發(fā)展趨勢來看，隨著時間的推移，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度在不斷下降。
（三）吉林省旅游業(yè)的誘發(fā)系數(shù)分析
產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)是從最終需求的角度對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行說明的，集中反映了某個產(chǎn)業(yè)部門在某一項最終使用增加一個單位時對其他各產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)的誘發(fā)額，用來衡量產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)所受到的各項最終使用的影響程度。如果生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)越大，國民經(jīng)濟(jì)的最終使用對該產(chǎn)業(yè)的推動作用也就越大，產(chǎn)業(yè)對最終使用的依賴度也就越大。
由于吉林省2002年基本流量表的投資額很多為負(fù)值，并且由于指標(biāo)問題也無法計算凈出口額，因此只能對2002年最終消費(fèi)的誘發(fā)系數(shù)進(jìn)行計算，2007年的基本流量表數(shù)據(jù)已經(jīng)完整，因此2007年消費(fèi)的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)、投資的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)和出口的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)都可以進(jìn)行計算。
從計算結(jié)果來看，2002年吉林省的最終消費(fèi)對旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)是0.0049，平均值是0.056，排在32位，說明如果吉林省國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增加一個單位的話，將會誘發(fā)出旅游產(chǎn)業(yè)0.0049個單位的生產(chǎn)量，2007年最終消費(fèi)對旅游業(yè)的誘發(fā)系數(shù)是0.0045，平均值是0.0544，排在33位，即國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增加一個單位的話，將會誘發(fā)出旅游業(yè)的0.0045個單位的生產(chǎn)量。從投資對旅游業(yè)的誘發(fā)系數(shù)來看，2007年吉林省投資對旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)為0，說明整個國民經(jīng)濟(jì)體增加一個單位的投資額，對旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出幾乎沒有影響。2007年吉林省出口對旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)是0.0187，平均值是0.0648，排在第16位，即增加一個單位的出口額會誘發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)0.0187個單位的生產(chǎn)額。因此，在吉林省，整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對旅游業(yè)發(fā)展的推動作用并不強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)的三項最終需求對旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)都小于平均誘發(fā)系數(shù)，排名也在后面；吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對投資的影響并不敏感，2007年的投資誘發(fā)系數(shù)為0，說明吉林省的投資對旅游業(yè)的發(fā)展影響很小，所以投資政策對旅游業(yè)的發(fā)展并不能產(chǎn)生很大的影響；吉林省最終消費(fèi)對旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)變化不大，2007年和2002年相比，最終消費(fèi)對旅游產(chǎn)業(yè)的誘發(fā)系數(shù)只降低了0.0004。
從吉林省旅游產(chǎn)業(yè)對最終需求的依存度的計算結(jié)果來看，2007年，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)對投資、消費(fèi)和凈出口的依存度分別是0、0.1385、0.8615，說明吉林省旅游業(yè)的發(fā)展對投資的依存度很低，對凈出口的依存度很高，對消費(fèi)的依存度居于投資和凈出口之間，因此吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的需要入境旅游來推動。
結(jié)論
通過以上對吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的波及效果分析，我們發(fā)現(xiàn)，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的影響力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于感應(yīng)度水平，說明旅游產(chǎn)業(yè)對吉林省整個國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于推動作用，所以在發(fā)展旅游業(yè)時，應(yīng)該采取主動發(fā)展的模式，即直接發(fā)展旅游業(yè)，而不是靠其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動旅游業(yè)的發(fā)展。通過比較2007年和2002年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，吉林省旅游產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的需求波及效果正在減弱，旅游產(chǎn)業(yè)受到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的感應(yīng)度也在減弱，并且旅游業(yè)的誘發(fā)系數(shù)較小，對投資和消費(fèi)的影響不敏感，對凈出口的影響卻非常敏感，因此吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)屬于出口依賴型，吉林省旅游業(yè)的發(fā)展更多地依靠政府的力量才能獲得更好地發(fā)展。
吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的這種發(fā)展模式具有一定的缺陷，最主要的是對出口的過度依賴和對投資與消費(fèi)的不敏感，因此，在旅游發(fā)展中，吉林省應(yīng)該注意擴(kuò)大國內(nèi)旅游市場，發(fā)展國內(nèi)旅游，同時加大政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這樣經(jīng)過一段時間，旅游業(yè)的發(fā)展將會表現(xiàn)出與以往不一樣的狀態(tài)。
本文依據(jù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是2007年吉林省的投入產(chǎn)出表。在學(xué)術(shù)界，2007年的投入產(chǎn)出表雖然是比較新版本，但是現(xiàn)實世界中，2007年已經(jīng)距離現(xiàn)在有一段時間，2007年以后的這段時間內(nèi)吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生的新變化無法在本研究中體現(xiàn)，這是本文的一個缺陷。所以現(xiàn)在的結(jié)論與今天的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的時滯。
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中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，應(yīng)特別注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。近年來，安徽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了飛速的發(fā)展，2015年安徽省旅游總收入4120.2億元，增長20.4%，其中，旅游外匯收入22.6億美元，增長23%，國內(nèi)旅游收入3980.5億元，增長20.3%。而支撐安徽旅游較快增長的資源要素正在逐步轉(zhuǎn)換，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和問題，從表面上看是經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)下行趨勢，但本質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。在過去10多年里，安徽旅游業(yè)發(fā)展相對不充分，旅游業(yè)發(fā)展只注重規(guī)模，不注重效率和質(zhì)量。隨著安徽省旅游產(chǎn)業(yè)比重提高，大量資源流入旅游業(yè)，如果不加快現(xiàn)代化步伐，就會導(dǎo)致安徽省勞動生產(chǎn)率的整體下降。要想改變這種情況，提高旅游業(yè)勞動生產(chǎn)率是必由之路。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的新常態(tài)時期，筆者擬借鑒學(xué)者對我國經(jīng)濟(jì)增長的源泉、影響因子和全國或區(qū)域科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的相關(guān)研究，以C-D生產(chǎn)函數(shù)為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用索洛余值法從供給側(cè)測算安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的要素貢獻(xiàn)，探討要素貢獻(xiàn)發(fā)展不平衡的內(nèi)在原因，為安徽省旅游產(chǎn)業(yè)的高效持續(xù)增長提出切實可行的對策建議[1,2]。
二、研究方法及指標(biāo)數(shù)據(jù)
（一）索洛余值法模型
經(jīng)濟(jì)增長不僅需要資本的投入和勞動力的增加，科技進(jìn)步更是必不可少的條件。1957年，索洛提出“技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的主要動力和源泉”，并建立了索洛模型。索洛剩余是指除勞動和資本投資貢獻(xiàn)外，由綜合要素生產(chǎn)率帶來的產(chǎn)出的增長[3]。為了研究供給側(cè)各要素對安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的影響，本文在借鑒國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，利用C-D生產(chǎn)函數(shù)的索洛剩余值法對安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的要素貢獻(xiàn)進(jìn)行測算[4]?；舅悸肥遣捎卯a(chǎn)出增長率扣除要素的增長率后的殘差來測算全要素生產(chǎn)率的增長。設(shè)總量生產(chǎn)函數(shù)為C-D生產(chǎn)函數(shù)：Y=AKαLβ（1）其中，Y為實際總產(chǎn)出，K為資本投入量，L為勞動投入量，α、β分別為資本產(chǎn)出彈性系數(shù)和勞動力產(chǎn)出彈性系數(shù)。為估計出資本產(chǎn)出彈性系數(shù)α和勞動力產(chǎn)出彈性系數(shù)β，對方程（1）兩邊同時取自然對數(shù)有：ln（Y）=ln（A）+αln（K）+βln（L）（2）在規(guī)模收益不變的約束條件α+β=1下有：ln（Y/K）=ln（A）+αln（K/L）（3）估計出資本產(chǎn)出彈性系數(shù)α和勞動力產(chǎn)出彈性系數(shù)β后，帶入下面方程可以計算出全要素生產(chǎn)率增長率：ΔA/A=ΔY/Y-αΔK/K-(1-α)ΔL/L（4）
（二）變量選擇和數(shù)據(jù)處理
本文實證樣本采用安徽省2006-2015年各市的旅游產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)來計算索洛余值。原始數(shù)據(jù)均來源于《安徽省統(tǒng)計年鑒》和《安徽省旅游統(tǒng)計公報》。具體數(shù)據(jù)處理如下：（1）總產(chǎn)出Y：表示旅游總收入，以2006年不變價為基期，其余所有年份都以這一基期進(jìn)行調(diào)整。（2）資本投入K：旅游服務(wù)是城市旅游吸引力的重要因素，因而選取了住宿業(yè)與餐飲業(yè)固定資產(chǎn)投資作為資本投入要素指標(biāo)，并采用永續(xù)盤存法計算資本存量。（3）勞動投入L：由于目前相關(guān)統(tǒng)計年鑒并沒有旅游從業(yè)人員的統(tǒng)計，最終選取了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)作為替代。
三、安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長要素貢獻(xiàn)分析
（一）數(shù)據(jù)測算分析
運(yùn)用Eviews6軟件進(jìn)行回歸分析，得到回歸方程為：ln（Y/K）=1.6307+0.6279ln（K/L）R2=0.9653F=1340.69從擬合優(yōu)度R2及F值可以看出，回歸結(jié)果對變量的解釋度約為96.53%，回歸結(jié)果顯著，并較好地通過自相關(guān)檢驗。將α=0.6279代入公式（3），計算安徽省2006-2015年的索洛余值。為了研究旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)各要素對安徽旅游產(chǎn)業(yè)增長的影響，本文將全要素生產(chǎn)率、資本、勞動對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一同分析。安徽省旅游產(chǎn)業(yè)2010-2015年資本、勞動和索羅余值增長對總產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)率的結(jié)果如表1所示。
（二）數(shù)據(jù)測算分析
1.α=0.6279，β=0.3721，資本存量彈性系數(shù)是勞動投入彈性系數(shù)的1.687倍，資本投入對安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)顯著高于勞動力投入的貢獻(xiàn)。這與我國長期以來經(jīng)濟(jì)增長一直主要依靠投資驅(qū)動的現(xiàn)狀一致。勞動投入對安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)比較低，主要原因可能是安徽省旅游業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低有關(guān)。2.資本貢獻(xiàn)持續(xù)增長，是安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的主要動力。2006-2015年，資本投入對旅游產(chǎn)業(yè)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到62.54%，從2006年的61.45%增加到2015年的63.35%。資本投入是持續(xù)拉動旅游產(chǎn)業(yè)增長經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。3.勞動貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2006-2015年勞動投入對安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的平均貢獻(xiàn)率為25.62%，從2006年的26.89%下降到2015年的25.20%。隨著安徽省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游從業(yè)人員的不斷增加，但勞動貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，勞動力投入并沒有成為帶動旅游產(chǎn)業(yè)增長的動因。說明隨著勞動力成本的上漲，特別是對于勞動密集型的旅游業(yè)來講，對安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長做出較大貢獻(xiàn)的人口紅利正在逐漸消失。4.全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)相對較低，且增長率多年出現(xiàn)負(fù)值。2006年以來，全要素生產(chǎn)率對安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的平均貢獻(xiàn)率僅為11.84%。其中2006-2008年全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率不斷提高，2009年以后總體呈下降趨勢，近十年表現(xiàn)先出增加后減少的趨勢。2008年全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率最高，為12.60%，可能的原因是與2007年蕪湖方特主題公園開業(yè)有關(guān)。由于安徽省旅游資源豐富，一直以來，安徽旅游產(chǎn)業(yè)增長對自然資源、土地、勞動力等一般生產(chǎn)要素的投入過度依賴，而知識、技術(shù)等高端生產(chǎn)要素投入相對匱乏，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)增長主要依賴資本投入[5]。說明安徽省旅游發(fā)展方式還停留在粗放型階段，技術(shù)附加值含量較低，全要素生產(chǎn)率有待提高，技術(shù)進(jìn)步的空間巨大，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型勢在必行。
四、結(jié)論與建議
綜上所述，2006-2015年推動安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的最主要動力是資本投入，其次是勞動力的投入，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)相對較低。隨著自然資源、勞動力、土地等要生產(chǎn)素價格的不斷上漲，資本投入的邊際效用逐漸降低，人口紅利逐漸消失，過去主要依靠高投資驅(qū)動的旅游增長方式已經(jīng)難以為繼，必須通過提高全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，培育旅游增長的新動力?？傮w來說，通過對安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長要素貢獻(xiàn)分析，我們建議：
（一）注重安徽省旅游資源開發(fā)，發(fā)揮資源的后勁優(yōu)勢。在安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的過程中，資本要素貢獻(xiàn)率逐步提高，并沒有達(dá)到旅游資源的最優(yōu)配置。在今后的發(fā)展中，需要充分利用安徽省豐富的旅游資源，通過優(yōu)化之前大量的投入資本效率，提高旅游資源的利用率。
（二）加大旅游企業(yè)人力資源開發(fā)，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。隨著人口紅利的逐漸消失，勞動供需結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾日益凸顯。安徽省在勞動力上有較大的數(shù)量優(yōu)勢，必須要創(chuàng)造條件吸引人才。周邊南京、杭州、武漢等大城市的人才政策比較優(yōu)越，為此，我們需要創(chuàng)造更為寬松環(huán)境吸引人才，加大服務(wù)業(yè)人力資本的開發(fā)力度和實施積極的人才引進(jìn)策略。
（三）提升旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值，提高全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動力機(jī)制的內(nèi)核動力[5]。要堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，在旅游開發(fā)中，全面推進(jìn)旅游新產(chǎn)品、旅游新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，增長旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值，通過提高全要素生產(chǎn)率對安徽省旅游產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生增長。在新常態(tài)下，保持安徽省旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長任重道遠(yuǎn)。要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，通過旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)，培育旅游增長的新動力，與旅游需求側(cè)動力形成合力，共同推動安徽省旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
作者:薛獻(xiàn)偉 吳大明 張明珠 單位:滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位；概念內(nèi)涵；現(xiàn)實問題
中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年3月30日
一、旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的概念
生態(tài)位是物種生存發(fā)展所需的生態(tài)空間、資源因子利用和占有程度的有機(jī)綜合體。生態(tài)位在內(nèi)容和層次方面都比物種生存發(fā)展所需的因子、條件、結(jié)構(gòu)和功能更具綜合性，它內(nèi)在地包含物種的資源格局、空間位置、功能機(jī)制和作用表現(xiàn)四個方面，是對這四個方面之間關(guān)系的共識態(tài)關(guān)聯(lián)與歷時態(tài)演進(jìn)的有機(jī)結(jié)合。生態(tài)位之所以能夠成為物種適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境的態(tài)勢體現(xiàn)，主要是由物種生理狀態(tài)、外部環(huán)境條件、物種與環(huán)境聯(lián)結(jié)方式以及物種與其他物種交互影響過程中所顯現(xiàn)的特征決定的，以至于可以將生態(tài)位視為物種生成演進(jìn)的基本方式。
與生物物種相類似，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一個歷史嬗變的動態(tài)過程。在此過程中，旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)機(jī)制和功能特性扮演十分重要的角色。然而，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是自發(fā)性的，不能單純從區(qū)域體育文化資源狀態(tài)角度，或者作為一個相對獨立的系統(tǒng)去隨意選擇發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展形態(tài)和發(fā)展戰(zhàn)略，而要統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)對社會環(huán)境的影響，以及外部環(huán)境變化對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場和績效的影響。因此，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須嵌入于一定的資源結(jié)構(gòu)和空間環(huán)境之中。各種組成旅游產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境的因素稱為生態(tài)因子，這些生態(tài)因子包括經(jīng)濟(jì)生態(tài)因子、社會生態(tài)因子、制度生態(tài)因子和自然生態(tài)因子。經(jīng)濟(jì)生態(tài)因子包括消費(fèi)市場因子、物資市場因子、資金市場因子、勞動力市場因子、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子、交通因子、通信因子等；社會生態(tài)因子包括政治因子、文化因子、教育因子、科技因子；制度生態(tài)因子主要指社會制度與政策因子；自然生態(tài)因子包括地理地緣環(huán)境與自然資源。各種生態(tài)因子之間相互影響、相互聯(lián)系，構(gòu)成一定的關(guān)系結(jié)構(gòu)。通過對外部環(huán)境中資源和空間的有效嵌入、組織管理與合理利用，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸形成包括發(fā)展理念、經(jīng)營體制、資金規(guī)模、市場機(jī)制、技術(shù)水平、市場結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)、人才隊伍以及經(jīng)濟(jì)效益等的內(nèi)部環(huán)境。正是內(nèi)外環(huán)境之間的交互聯(lián)系和催化互動，旅游產(chǎn)業(yè)不斷形成自身的生態(tài)位基礎(chǔ)。
作為一個有機(jī)整體，旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位包括精神層、制度層、物質(zhì)層和行為層內(nèi)容。精神層生態(tài)位主要指旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、價值標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營哲學(xué)等，是旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的核心和靈魂，是形成旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的基礎(chǔ)和原則。制度層生態(tài)位主要是指對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響的部分，包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、政策等。物質(zhì)層生態(tài)位是形成旅游產(chǎn)業(yè)制度層生態(tài)位和精神層生態(tài)位的條件，它往往能夠折射出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營思想、管理理念等，主要包括旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和水平。行為層生態(tài)位是指旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的相關(guān)活動，諸如發(fā)展方式、組織經(jīng)營、發(fā)展途徑以及發(fā)展體系等。
為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位會調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化功能和拓展外部關(guān)系。在此過程中，行為層生態(tài)位發(fā)揮主導(dǎo)作用，它通過改變與其他維度生態(tài)位的關(guān)系，提高旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位內(nèi)部的物能流轉(zhuǎn)和信息傳遞，保證旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與外部環(huán)境關(guān)系最優(yōu)化。隨著旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位趨于穩(wěn)定，已形成的優(yōu)勢特色會不斷豐富和聚合各類優(yōu)質(zhì)資源和生態(tài)因子，使旅游產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，逐漸轉(zhuǎn)變成新的發(fā)展形態(tài)。產(chǎn)業(yè)形態(tài)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求與外部社會環(huán)境相互融合的產(chǎn)物，具有時代性和變動性特征。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，旅游產(chǎn)業(yè)的形態(tài)種類單一，各種形態(tài)之間的關(guān)系也較為零散。為了保持一定的競爭力，旅游產(chǎn)業(yè)必須擁有必要的形態(tài)模式，當(dāng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)種類的結(jié)構(gòu)和數(shù)量達(dá)不到旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)展要求時，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)就顯得尤為重要。旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)增加有兩種方式：一是旅游產(chǎn)業(yè)通過學(xué)習(xí)和借鑒從外部環(huán)境獲得其他產(chǎn)業(yè)已有的發(fā)展形態(tài)；二是旅游產(chǎn)業(yè)通過探索、總結(jié)、分析等方法，從內(nèi)部催生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。值得一提的是，旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位對外部環(huán)境的適應(yīng)要求較高，由于不同旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)進(jìn)行整合的速度和效果不可能在短時期內(nèi)完成，對外部環(huán)境反饋信息的內(nèi)化吸收也需要進(jìn)行必要的驗證、補(bǔ)充、整理和確認(rèn)，進(jìn)而會造成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。
二、旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位現(xiàn)實審視
近年來，隨著社會生活水平的進(jìn)一步提升，人們健康觀念的逐步轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)市場日漸形成，經(jīng)營內(nèi)部不斷擴(kuò)充，發(fā)展速度明顯加快。然而，與發(fā)達(dá)國家相比較，無論在體制結(jié)構(gòu)、政策制度和人才隊伍上，還是在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度以及經(jīng)濟(jì)效益上，我國旅游產(chǎn)業(yè)仍存在許多不容忽視的問題。從旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位角度看，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）發(fā)展理念淡薄影響旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展理念是旅游產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展過程中形成的具有根本性、統(tǒng)攝性的價值觀念和指導(dǎo)思想，它既能夠明確旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也能夠規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展行為。隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的迅速壯大，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)社會消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及繁榮市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用不斷突顯。長期以來，旅游產(chǎn)業(yè)僅僅被視為“滿足國民旅游休閑需求”的產(chǎn)業(yè)，被看成游離于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系之外的邊緣產(chǎn)業(yè)，這種觀念既忽視了旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也影響了旅游產(chǎn)業(yè)實效性和作用的充分發(fā)揮，進(jìn)而造成旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式上趨同其他產(chǎn)業(yè)、缺少特色優(yōu)勢；在發(fā)展層次上偏重于傳統(tǒng)旅游模式，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、連帶產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后；在發(fā)展形式上國有資本投入比例偏高，非國有資本所占比例偏低，資本結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)；在發(fā)展規(guī)模上較之發(fā)達(dá)國家略顯不足，對國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率不足。一些地區(qū)或部門由于缺少發(fā)展理念的應(yīng)有支持，不能夠從整體上有效把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身生態(tài)位的格局狀態(tài)，致使發(fā)展行為選擇或多或少地脫離旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制約旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益之間正常的關(guān)系聯(lián)結(jié)和機(jī)能轉(zhuǎn)換。
（二）發(fā)展政策滯后影響旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。政策是旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政策的制定水平和實施狀態(tài)直接影響著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略的實現(xiàn)程度，關(guān)系著旅游產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的塑造和提高。針對我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，各級政府立足于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)實際，制定并實施了一系列具有區(qū)域特色的體育發(fā)展路線、方針和政策，較好地促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。然而，與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策仍具有明顯的滯后性，主要表現(xiàn)為過于強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的行業(yè)限制，不適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)投資渠道的多元化需求；缺少市場意識、競爭意識和全球意識，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的跨國經(jīng)營和發(fā)展；政策體系缺乏保護(hù)和支持民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，不利于具有民族特色和民族品牌的體育產(chǎn)品的塑造；由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的影響，政策內(nèi)容的前瞻性和戰(zhàn)略性體現(xiàn)得不夠明顯。一些地方政府在制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，過于強(qiáng)調(diào)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域社會的關(guān)系，沒有將區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)置于整個國家的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀背景中統(tǒng)籌考慮。也就是說，部分區(qū)域在處理自身旅游產(chǎn)業(yè)政策與國家制定的旅游產(chǎn)業(yè)政策之間關(guān)系時并沒有完全體現(xiàn)出整體性和協(xié)同性，這也正是導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的原因所在。不僅如此，以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為主旨、以加強(qiáng)市場管理為核心、以規(guī)范發(fā)展方向為關(guān)鍵、以促進(jìn)改革進(jìn)程為基礎(chǔ)以及以完善管理和經(jīng)營體制為根本的旅游產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)等方面的內(nèi)容體系也亟待構(gòu)建和完善。特別指出的是，對于那些經(jīng)過實踐證明有效的政策措施，要在繼續(xù)推進(jìn)的同時，根據(jù)實際情況的變化不斷豐富內(nèi)容、完善體系，以便更好地提高旅游產(chǎn)業(yè)政策的時效性和實效性，切實增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)制度層生態(tài)位的競爭優(yōu)勢。
（三）發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡影響旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。結(jié)構(gòu)是事物構(gòu)成要素之間相互影響、相互作用的方式。結(jié)構(gòu)既是要素之間交互聯(lián)系的過程體現(xiàn)，也是要素之間動態(tài)作用的結(jié)果反映。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以理解為旅游產(chǎn)業(yè)各構(gòu)成部分之間的聯(lián)系形式和比例關(guān)系。隨著旅游產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)的類別不斷豐富，這些不同內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)類別之間會由于影響因素的差異而在發(fā)展速度、產(chǎn)品特色、服務(wù)特征等方面表現(xiàn)出一定的差異性，加之不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的不同，因此不同區(qū)域之間的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會有所差異，即便是同一區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不同的發(fā)展時期和發(fā)展階段也具有很大的差異?；诖耍覀兛梢詫⒙糜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)兩個層面，前者是指旅游產(chǎn)業(yè)的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)；后者是指某一具體的旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括組織結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)等。微觀結(jié)構(gòu)是旅游產(chǎn)業(yè)物質(zhì)層生態(tài)位的重要組成部分，微觀結(jié)構(gòu)各組成要素之間具有特定的組合方式和排列方式，它通過決定旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容層次、結(jié)構(gòu)，塑造旅游產(chǎn)業(yè)的功能機(jī)制，影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展過程和發(fā)展績效，乃至整個旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的整體演化。這種影響態(tài)勢也將隨著旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展而日漸明顯。概括而言，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)主要表現(xiàn)在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)失衡、所有制結(jié)構(gòu)失衡、項目結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡四個方面。
近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平顯著提升，為旅游業(yè)的發(fā)展帶來了諸多發(fā)展機(jī)遇。為了確保旅游產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展，國家通過制定公共政策，為旅游產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。但是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、且游客需求也不同，旅游公共政策存在一定滯后性，難以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)。因此加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與旅游公共政策二者關(guān)系的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義，不僅能夠幫助我們找到二者最佳契合點，且能夠為旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展提供支持。
一、旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與旅游公共政策概述
旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)建立在人類主觀需求基礎(chǔ)之上，與人為性存在非常密切的聯(lián)系。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)相似性、差異性特點日漸突出，并逐漸滲透至其他領(lǐng)域。從旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)時間層面上來看，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)按照產(chǎn)生、成長及進(jìn)化等過程進(jìn)行，是一項長期過程。
旅游公共政策是政府為了促進(jìn)并規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的法律法規(guī)、政策辦法的總和。政策制定過程中，充分考慮了旅游產(chǎn)業(yè)特征、公共管理方向等影響因素。但是受到外部環(huán)境的影響，使得旅游產(chǎn)業(yè)涉及到的相關(guān)型、服務(wù)型供給等發(fā)生了變化，影響政府理性目標(biāo)旅游產(chǎn)業(yè)自發(fā)性演進(jìn)，形成了雙重演進(jìn)格局。目前，針對旅游業(yè)的發(fā)展，我國在財務(wù)、價格及出入境等方面制定了相關(guān)法律政策。
二、旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與旅游公共政策之間的關(guān)系
（1）旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是先決條件
從世界范圍來看，旅游產(chǎn)業(yè)收益與游客數(shù)量呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢，具有非常明顯的年代特點，整個旅游產(chǎn)業(yè)具有較為明顯的波動特點，但是旅游格局當(dāng)中，與經(jīng)濟(jì)存在非常密切的聯(lián)系，出現(xiàn)階段性波動等現(xiàn)象。旅游經(jīng)濟(jì)增長與人們收入、國家經(jīng)濟(jì)實力息息相關(guān)。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，人們生活水平越高，對旅游經(jīng)濟(jì)的刺激也就越大，反之，則會阻礙旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
通過對旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與相關(guān)政策關(guān)系分析可知，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是公共政策形成的基礎(chǔ)和前提，直接決定旅游公共政策內(nèi)容設(shè)置。同時，政策能夠為旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)提供法律保障，創(chuàng)建良好、有序的旅游發(fā)展環(huán)境。在政策執(zhí)行過程中，能夠引導(dǎo)和鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)立足于自身存在的不足，重視對自身調(diào)整和優(yōu)化，不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢。
（2）旅游公共政策是保障基礎(chǔ)
國外發(fā)達(dá)國家在處理二者之間關(guān)系取得了成功。經(jīng)過分析能夠發(fā)現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)水平直接影響公共政策的社會地位，尤其是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對旅游產(chǎn)業(yè)自發(fā)性演進(jìn)產(chǎn)生的影響更加明顯[1]。如解放初期，二者目標(biāo)都具有非常明顯的政治性特點，但是到了改革開放后期，經(jīng)濟(jì)性成為主要特征之一。因此旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)會對政策目標(biāo)產(chǎn)生一定影響，還會對政策的管理方式、內(nèi)容等產(chǎn)生深刻的影響。
三、完善我國旅游公共政策對策
經(jīng)過上文研究我們已經(jīng)明確，旅游公共政策在旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中占據(jù)非常重要的地位，為了促使政策積極作用的有效發(fā)揮。
（1）建立跨省區(qū)域性政策組合
由于我國旅游區(qū)域具有多元化特點，針對各省區(qū)來說，可以采取區(qū)域性差異化發(fā)展戰(zhàn)略，促使不同區(qū)域能夠在產(chǎn)業(yè)定位、市場戰(zhàn)略等方面具有差異性、特色。提出跨省區(qū)區(qū)域性政策的組合，能夠協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)進(jìn)程，縮小區(qū)域之間的差異。過度追求統(tǒng)一、一致并不能夠達(dá)到預(yù)期的效果。尤其是針對發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，漢族地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)等，要堅持彈性原則，從而為旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)提供更多制度支持。
（2）確定差異化發(fā)展路徑
為了縮小各省市旅游產(chǎn)業(yè)不平衡，需要公共政策要兼顧統(tǒng)一與差異雙重原則，逐漸走出一條差異化特色發(fā)展路徑，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)朝著區(qū)域協(xié)調(diào)性方向發(fā)展。如針對旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)處于弱勢區(qū)的地區(qū)，可以選擇兩條道路[2]。一方面，采取強(qiáng)勢的政策，促使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程；另一方面，借助其他產(chǎn)業(yè)帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)朝著更好的方向發(fā)展。
（3）采取多元政策體系
市場經(jīng)濟(jì)體制下，為了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，單純依靠上述措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)積極、主動構(gòu)建多層次旅游公共政策體系。一是構(gòu)建以國務(wù)院為核心的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以此來解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，并從立法層面上制定相關(guān)政策，考慮旅游部門要求，整合建設(shè)、計劃及鐵路等各項要素；二是提升旅游主管部門級別，促使其能夠享有更公平的權(quán)力，落實旅游業(yè)發(fā)展改革等重要任務(wù)；三是給予地方政府自主權(quán)，促使地方政府能夠按照自身實際情況及特點制定針對性政策。
