時間：2023-12-17 15:19:47
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)和社會的知識時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
知識管理的概念起源于20世紀(jì)80年代的美國，是知識經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物。對知識管理各國各界人士有著多種不同的認(rèn)識，有的人將知識管理視為信息管理的繼承和發(fā)展，但更多的人則認(rèn)為知識管理是不同于信息管理的，它是有著獨(dú)特內(nèi)涵和意義的新生事物，主要包含三方面的內(nèi)容。首先，知識創(chuàng)新是知識管理的直接目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑。知識管理的目的就是要使組織以現(xiàn)有知識為基礎(chǔ)結(jié)合環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并通過不斷創(chuàng)新來達(dá)到維持組織生存和發(fā)展的最終目標(biāo)。其次，人是知識管理的核心。知識是人對一系列相關(guān)信息產(chǎn)生的反應(yīng)，它存在于人而不是信息集合中，也就是說知識與信息有著明確的區(qū)別，它只能通過人們能動創(chuàng)造性的發(fā)揮而產(chǎn)生，且依附于人而存在。所以，以知識創(chuàng)新為直接目標(biāo)的知識管理必然以人的知識運(yùn)動為研究內(nèi)容，只有人才是其研究的核心。第三，信息技術(shù)是知識管理的工具。社會從信息技術(shù)為主的信息經(jīng)濟(jì)時期，進(jìn)入到以知識和知識創(chuàng)新為主的知識經(jīng)濟(jì)時期，這是一個從信息技術(shù)到信息經(jīng)濟(jì)，再到知識本文由收集整理及知識創(chuàng)新的演變過程，也就是說，正是信息在社會經(jīng)濟(jì)生活中地位和作用的日益增強(qiáng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了知識經(jīng)濟(jì)時代的到來。所以，經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展仍是知識管理的內(nèi)容和研究對象。
一、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
（一）知識更新
在當(dāng)代社會，知識對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，國家之間的競爭、企業(yè)之間的競爭、組織之間的競爭，突出表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競爭和人才的競爭。誰掌握了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、誰擁有優(yōu)秀的人才，誰就會在競爭中贏得優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國家和企業(yè)對人才的要求越來越高，對于人才來說需要掌握的知識也越來越多。
知識是在不斷發(fā)展的，人們要不斷學(xué)習(xí)新知識，才能跟上時代的步伐。對于現(xiàn)代人來說，需要不斷學(xué)習(xí)新知識，不斷更新知識，才能適應(yīng)時代。我國建設(shè)創(chuàng)新型國家，更突出了學(xué)習(xí)新知識的重要性。我們可以看到，許多人大學(xué)畢業(yè)后，甚至獲得碩士、博士學(xué)位后，仍然在不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新問題，以適應(yīng)工作的需要，適應(yīng)創(chuàng)新的需要。知識更新的潮流將擴(kuò)大人們對圖書館的需求。社會需要更多、更好的圖書館為人們學(xué)習(xí)提供場所和方便。同時，政府和社會也會對圖書館事業(yè)給予更大的支持。這種形勢要求圖書館加強(qiáng)館藏建設(shè)，根據(jù)讀者的需要，合理組織館藏，使館藏結(jié)構(gòu)和內(nèi)容更加符合讀者的需要。這就需要圖書館加強(qiáng)對采訪力量的配備，把知識豐富、熟悉讀者需求的人員配置在采訪崗位上。在一定意義上可以說，采訪人員的水平?jīng)Q定了圖書館的水平。在未來的圖書館知識管理中，館藏建設(shè)將占有越來越重要的地位。
（二）閑暇時間增多
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使人們收入增加，有更多的工余和閑暇時間。閑暇時間的增多，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)，休閑已經(jīng)成為越來越多人生活中的一種經(jīng)常性活動。走進(jìn)圖書館，已經(jīng)成為現(xiàn)代人的重要休閑方式，圖書館成為度過閑暇時間的重要場所。面對這種情況，圖書館知識管理要重視人們的休閑需求，滿足人們的休閑需求，升華人們的休閑需求，館藏內(nèi)容要豐富多彩。對于圖書館知識管理來說，并不是添置一些休閑類的館藏就可以了，而更重要的是通過對休閑知識的管理和服務(wù)，引導(dǎo)和培養(yǎng)人們高尚的情趣和高雅的興趣，提升人們的生活品味，體現(xiàn)和發(fā)揮圖書館的文明教化功能。
（三）圖書館物質(zhì)條件的改善
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使圖書館的物質(zhì)條件大為改善。我國的許多圖書館建設(shè)了現(xiàn)代化的新館，添置了大量的書刊和現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，布置了舒適溫馨的閱覽環(huán)境。圖書館物質(zhì)條件的改善，吸引了越來越多的人走進(jìn)圖書館。我們知道，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)方式。圖書館物質(zhì)條件改善、技術(shù)水平的提高，一定會引起圖書館管理理念和管理思想的變革。現(xiàn)代化信息設(shè)備的普及、數(shù)字圖書館的建立，都在改變著圖書館傳統(tǒng)的管理思想和管理方式，圖書館的管理越來越成為“有知識的人管理知識服務(wù)”的活動。
二、社會的發(fā)展
（一）社會結(jié)構(gòu)的變化
改革開放以來，我國正在經(jīng)歷一場巨大的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在三個方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，并且第三產(chǎn)業(yè)所占的比重越來越高。就業(yè)結(jié)構(gòu)由過去多數(shù)勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)由過去鄉(xiāng)村人口多數(shù)向城鎮(zhèn)人口比例越來越高轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，正在不斷由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的工業(yè)社會轉(zhuǎn)變。
圖書館作為文化設(shè)施，它的建設(shè)和發(fā)展，與城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，只有城市達(dá)到一定的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，才能產(chǎn)生旺盛的對圖書館的需求和有充足的圖書館學(xué)業(yè)經(jīng)費(fèi)，圖書館才能很好地生存和發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)的變化，對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展帶來深刻的影響。我國的許多地區(qū)近來在城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都有著巨大的發(fā)展，登上了新的臺階，出
轉(zhuǎn)貼于
現(xiàn)了建設(shè)圖書館和發(fā)展圖書館的需求。當(dāng)今建設(shè)圖書館，在信息科技和數(shù)字圖書館浪潮的沖擊下，迫切需要引入圖書館知識管理的理念和方法，圖書館只有采用知識管理，才能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，適應(yīng)和滿足讀者的需要?？梢灶A(yù)見，圖書館知識管理將會被越來越多的圖書館管理者所接受并運(yùn)用于圖書館工作實(shí)踐。
（二）社區(qū)文化的發(fā)展
在我國許多城市，社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展很快，許多社區(qū)興建了圖書館或圖書室。這是一個圖書館事業(yè)重大變化的前兆。過去圖書館都是向大而全的方向發(fā)展，衡量一個圖書館的水平，就是看它的規(guī)模和館藏水平。由于信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在的圖書館，完全有可能做到小而全。社區(qū)圖書館有可能通過圖書館信息網(wǎng)絡(luò)，獲得遠(yuǎn)方大型圖書館的文獻(xiàn)信息資料。衡量一個圖書館先進(jìn)與否的標(biāo)堆，不再是規(guī)模大小，而是信息技術(shù)水平、獲取信息能力的高低。社區(qū)圖書館的發(fā)展，將進(jìn)一步凸顯圖書館知識管理的重要性和必要性，將有力地促進(jìn)圖書館知識管理理論和實(shí)踐的發(fā)展。
（三）終身學(xué)習(xí)觀念的普及
科學(xué)發(fā)展觀和小康社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)知識點(diǎn)
1.怎樣認(rèn)識總體小康?
(1)表現(xiàn)：微觀上看：居民生活水平、生活質(zhì)量明顯提高。人們的消費(fèi)已經(jīng)從溫飽型消費(fèi)，過渡到小康型消費(fèi)，部分比較富裕型消費(fèi)邁進(jìn)。宏觀上看：國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)(GDP)
(2)特點(diǎn)：低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康
2.全面小康的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)：P86--87
(1)增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。……
(2)全面改善人民生活。
(3)建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。
3.小康社會的建設(shè)進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程一樣，是一種不平衡的發(fā)展過程。P87
二、又好又快，科學(xué)發(fā)展
1.什么是科學(xué)發(fā)展觀?為什么要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀?
(1)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵：①科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)②科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好、最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展靠人民、發(fā)展成果由人民共享。③科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)，各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。④科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。(四個統(tǒng)籌P88)
(2)原因：①實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。②科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。③片面追求GDP增長會帶來一系列的社會問題，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染、收入差距拉大等。
注意：GDP增長并不一定帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?
(1)堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。地位：這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。
(2)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
為什么：①這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。②存在問題：投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低，投資、出口、消費(fèi)三者關(guān)系不合理;三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;能源資源消耗高等。
措施：①要堅(jiān)持走中國特色創(chuàng)新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消防需求的方針。②促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
地位：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是全黨工作的重中之重。
措施：①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。②建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
(4)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
地位：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。
要求：必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。
(5)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小發(fā)展差距。
措施：繼續(xù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：和諧社會；競爭機(jī)制；建設(shè)
中圖分類號：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004―1605(2005)08／09―0090―03
在社會主義初級階段，由于物質(zhì)和精神條件還不能充分滿足社會全體成員的需求，競爭不可避免。為了使競爭科學(xué)有序地進(jìn)行，促進(jìn)社會和諧和全面進(jìn)步，有必要就建立健全競爭機(jī)制問題展開討論。
一、對競爭進(jìn)行正確引導(dǎo)和鼓勵
在現(xiàn)實(shí)生活中可以看到這種情形，有的人具有某方面的競爭能力，但缺乏競爭意識，忽視對系統(tǒng)科學(xué)的競爭理論的學(xué)習(xí)，因而影響了自己才能的發(fā)揮。必須在全社會深入探討和廣泛宣傳符合我國構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)展要求的科學(xué)的競爭理論。這一理論包括以下基本點(diǎn)：(1)競爭是人才、知識，特別是科技創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭。(2)競爭規(guī)則的合理性是公平競爭的基礎(chǔ)。為了使社會組織和個人以公平公正的方式參與競爭，社會應(yīng)建立健全符合構(gòu)建社會主義和諧社會要求的公平合理的規(guī)則體系。(3)競爭的規(guī)則必須透明，競爭的目標(biāo)指向物必須明確，競爭程序符合規(guī)則的要求。(4)競爭的目標(biāo)指向物不能滿足需求，競爭局面的形成是由目標(biāo)指向物的稀缺造成的。就是說，社會上存在著期望占有同一目標(biāo)指向物的不同的群體或個人，但對不同目標(biāo)指向物的追求并不形成競爭，這是人人皆知的事實(shí)。(5)參與競爭者具有獨(dú)占目標(biāo)指向物的愿望。所有的競爭參與者都希望獨(dú)自占有實(shí)際上已經(jīng)存在的目標(biāo)指向物，而不是與他人共享，即競爭具有排他性。(6)和諧社會大視野下競爭的目的是為了提高人的素質(zhì)和奉獻(xiàn)社會的能力，必須盡快打破以往由于種種原因形成的壟斷行業(yè)的壟斷地位，為社會團(tuán)體和個人設(shè)置眾多的目標(biāo)指向物，鼓勵團(tuán)體和個人不斷地努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐，積極地參與競爭，充分激發(fā)社會活力，提高公民崗位建功立業(yè)的質(zhì)量，促進(jìn)社會的和諧健康發(fā)展。
不少政府機(jī)構(gòu)在決定實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展計(jì)劃時，不免都會遇到資金和技術(shù)這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務(wù)的實(shí)施需要較多的軟、硬件設(shè)施的投入，并需要高層次專業(yè)技術(shù)人才的參與；另一方面近年來由于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，政府投入的經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)的人才數(shù)量都受到限制。為了突破資金與技術(shù)的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務(wù)安全的前提下，考慮通過適當(dāng)方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預(yù)算資金壓力，又可一定程度上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在技術(shù)方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術(shù)人員也是不夠的，要積極主動地聯(lián)合有實(shí)力的IT企業(yè)共同開發(fā)相應(yīng)的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)時間，提高電子政務(wù)裝備的水平。
社會在組織競爭時，必須使競爭參與者懂得，競爭是針對目標(biāo)指向物而言的，參與競爭者關(guān)心的是對指向物的獲取。競爭者之間雖然存在著相互排斥、相互對立的矛盾心理，但其最終目的不是要反對其他競爭者本身，只是想獲取相對供給不足的目標(biāo)指向物。社會學(xué)競爭理論告訴我們，競爭是存在于人們之間的一種復(fù)雜的互動過程，競爭參與者的行為受目標(biāo)指向物的誘惑，其心理也會受競爭對手行為的影響。自身強(qiáng)烈的競爭意識和對手表現(xiàn)出來的某些過激行為會加劇競爭的激烈程度，甚至可能使競爭白熱化。但競爭的最終結(jié)果必然體現(xiàn)為成功或失利，這種結(jié)果僅僅表明社會團(tuán)體或個人針對同一目標(biāo)指向物在某些能力方面的差異，只意味著此時此地競爭者機(jī)會的獲得或喪失，并不意味著對競爭失利者人格或道義上的貶斥。所以，要積極地參與競爭，為自己創(chuàng)造更多的機(jī)會。
二、用普遍認(rèn)同的規(guī)則組織競爭
在競爭的全過程中，影響團(tuán)體或個人競爭行為、過程和結(jié)果的重要因素是競爭采用的規(guī)則?？茖W(xué)合理的規(guī)則不但能夠引發(fā)活力，而且還有助于營造良好的人際關(guān)系；缺乏合理規(guī)則的競爭，是不公平的競爭，而且可能導(dǎo)致惡性事件的發(fā)生。不公平競爭會直接或間接地破壞社會主義和諧社會建設(shè)。在競爭各方達(dá)成廣泛共識的前提下，采用合理的規(guī)則開展競爭，是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要手段。社會組織的管理者在制定規(guī)則時，必須注意競爭參與者的實(shí)際，使各方能夠?qū)σ?guī)則達(dá)成共識。如果一個組織或個人既是規(guī)則制定者，又是競爭參與者，就是人們通常所說的既是裁判員又是運(yùn)動員，那么，由這種具有雙重身份的組織或個人制定的規(guī)則只能導(dǎo)致不公平競爭。筆者認(rèn)為，競爭的組織者如政府機(jī)構(gòu)要從維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的高度來認(rèn)識制定規(guī)則的重要意義。規(guī)則制定者應(yīng)與競爭參與者無利害關(guān)系，使自己制定的規(guī)則能夠反映透明公平公正等特征，能夠?qū)⒛切┑虏偶鎮(zhèn)?、出類拔萃的人選。在規(guī)則實(shí)施的過程中，要耐心地聽取競爭者的意見和建議，不斷地調(diào)整、充實(shí)和完善規(guī)則，使競爭規(guī)則逐漸趨于科學(xué)。要使競爭行為科學(xué)有序，必須使社會組織和競爭參與者樹立遵循規(guī)則、有序競爭的意識。還須注意，規(guī)則遍布于社會生活的方方面面，它比法律更加微觀、更具有可操作性，對規(guī)則的制定是一個遍及社會生活各方面的龐大的體系，在制定規(guī)則和運(yùn)用規(guī)則時，應(yīng)注意提高廣大干部和公務(wù)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷聽取社會輿論對制定規(guī)則和實(shí)施效果的反映，對社會負(fù)責(zé)，使競爭成為構(gòu)建社會主義和諧社會健康發(fā)展的重要條件。
三、完善稀缺目標(biāo)物的配給機(jī)制
我國構(gòu)建社會主義和諧社會，是在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)騰飛然而物質(zhì)文化財(cái)富尚不充裕的情況下進(jìn)行的。為了使社會保證公平公正地給予每一個公民以平等的機(jī)會，促進(jìn)和諧社會的健康發(fā)展，必須進(jìn)一步完善對稀缺目標(biāo)指向物的配給機(jī)制。就是說，只要社會需求超過供給，就要采取公開公平公正的競爭辦法，擇優(yōu)滿足其對目標(biāo)指向物的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)對社會主義和諧社會的管理能力和建設(shè)能力。在觀念上，在政策制度的制定和執(zhí)行上，要打破行業(yè)壟斷，在社會的各行業(yè)、各部門、各層次通過競爭擇優(yōu)填補(bǔ)空缺位置。而要完善對稀缺目標(biāo)指向物的配給機(jī)制，就要從社會的橫向和縱向的各個層面，制定科學(xué)規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)密的目標(biāo)管理，為國家選拔各類優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的制度條件。確切地說，對稀缺目標(biāo)指向物的管理配給，是一項(xiàng)龐大的工程，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。不過，這種配給體系的發(fā)展完善，說到底，還要落實(shí)到堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀上。就是說，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)者提高各類人才素質(zhì)的觀念。構(gòu)建社會主義和諧社會的偉業(yè)，呼喚人的體力、智力、品質(zhì)、德行的全面發(fā)展。在完善稀缺目標(biāo)指向物的配給機(jī)制時，要把目標(biāo)鎖定在提高人的素質(zhì)上，特別要鼓勵
人們迅速提高科技創(chuàng)新素質(zhì)。這樣，社會團(tuán)體和個人的機(jī)會就會增多，把握機(jī)會的能力也會增強(qiáng)。能夠在全社會普遍地調(diào)動人們的進(jìn)取精神，因而也就能夠促進(jìn)社會主義和諧社會的全面健康發(fā)展。
四、不斷強(qiáng)化競爭者的和諧素質(zhì)
為了使我們的社會既能夠充滿活力，又能夠和諧發(fā)展，必須不斷強(qiáng)化競爭參與者的和諧素質(zhì)，而且要把它當(dāng)作人們的一種重要素質(zhì)加以培育。在社會主義社會里，人與人之間是團(tuán)結(jié)友善的關(guān)系，沒有根本的利害沖突。如果工作得當(dāng)，競爭與和諧是相輔相成的。要教育人們和諧地與他人相處，不斷熟悉發(fā)展變化的環(huán)境，爭創(chuàng)一流佳績?，F(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有這樣的人，有才干但心胸狹窄，容不得別人比自己干得更出色。如果不能與別人和諧相處，即使你的價值是一塊金磚，可放到哪里都不平，那就不如一塊普通磚好使。還有人過于計(jì)較得失，一點(diǎn)虧吃不得，多干了點(diǎn)滴工作就覺得受了天大的委屈，這樣總是不行的。人們都知道，當(dāng)今社會的節(jié)奏在不斷加快，絕大多數(shù)崗位機(jī)動性很強(qiáng)，臨時性工作比較多。如果遇到“份外”的工作就討價還價，這樣的人即使在競爭中勝出，也不會干出為他人稱頌的業(yè)績。當(dāng)前，許多人能夠在工作中孜孜不倦地學(xué)習(xí)，學(xué)到了新知識、新技術(shù)，增長了才干；還有不少人持有各種資格證書，這固然是提高素質(zhì)的表現(xiàn)。但技術(shù)、知識只是素質(zhì)的基礎(chǔ)而不是素質(zhì)的全部。有了和諧素質(zhì)與競爭意識，就會克服自卑或盲目自滿、自傲心理，就會虛心求教，就會善于處理各方面的關(guān)系，正確認(rèn)識自己，避免盲目性，不斷培育和諧的智慧。在競爭中講究策略，不斷在實(shí)踐中增強(qiáng)競爭力量，不斷地有所追求。古人云：“質(zhì)美者以通為貴，才良者以顯為能。”就是說，具有才能的人以被社會所用為珍貴，素質(zhì)好的人以被社會所了解為有用，仍有借鑒意義。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，一切勤于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的同志，都要珍惜社會為自己創(chuàng)造的機(jī)會，通過競爭讓社會了解自己。同時，要鍛煉自己、戰(zhàn)勝自己，去掉不該有的貪欲和對競爭對手的偏見，認(rèn)識競爭的客觀性，在競爭中逐步強(qiáng)化和諧意識，明確和諧是競爭的要求也是競爭的目標(biāo)。
五、努力培養(yǎng)公眾健康競爭心理
【關(guān)鍵詞】和諧社會 企業(yè)思想政治工作 實(shí)施路徑
社會主義和諧社會應(yīng)該具備民主法治、公平正義，充滿活力、誠信友愛、安定有序、和諧相處等六大特征。這就需要全社會的共同參與才能夠真正實(shí)現(xiàn)。對于企業(yè)思想政治工作來說，構(gòu)建和諧社會是其工作目標(biāo)，基于和諧社會的構(gòu)建也為企業(yè)思想政治工作的發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。因?yàn)楹椭C社會不僅為企業(yè)思想政治工作提供了新的理論源泉和工作思路，也對新時期的企業(yè)思想政治工作提出了新的要求?；诤椭C社會的企業(yè)思想政治工作就是要以人為本，貼近職工生活，解決職工思想和生活上難題，穩(wěn)定人心，才能使企業(yè)思想政治工作和諧穩(wěn)定、與時俱進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文從和諧社會對企業(yè)思想政治工作的促進(jìn)作用出發(fā)，分析了當(dāng)前企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀，并提出了基于和諧社會的企業(yè)思想政工作的實(shí)施路徑，以求教于方家。
一、和諧社會對企業(yè)思想政治工作的促進(jìn)作用
1.和諧社會為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提出新思路
對于企業(yè)思想政治工作來講，按照我們黨和諧社會創(chuàng)建的基本要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用和諧社會的理論來對企業(yè)思想政治工作進(jìn)行指導(dǎo)，并在工作中堅(jiān)持以人為本的基本原則，一定能實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作的新目標(biāo)，找到一條實(shí)施企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新的新路徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)規(guī)模也在日益壯大，隨著職工數(shù)量的擴(kuò)大，職工隊(duì)伍的組成也都比較復(fù)雜，背景不同、地域不同、思想觀念不同，價值觀念不同，這些職工組合在一起使得企業(yè)思想政治工作日益復(fù)雜，而和諧社會就為復(fù)雜的企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提出了新的思路。那就是增強(qiáng)職工隊(duì)伍中的團(tuán)隊(duì)意識，妥善處理內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧的社會主義企業(yè)，是新時期企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)和新思路。
2.和諧社會為企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新提出新要求
實(shí)踐證明，新時期的企業(yè)思想政治工作還延續(xù)傳統(tǒng)的工作方式和內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)企業(yè)思想政治工作發(fā)展的新需要。因此，企業(yè)思想政治工作要創(chuàng)新觀念，改革傳統(tǒng)，以和諧社會理論為基點(diǎn)，適應(yīng)新形勢，按照和諧社會構(gòu)建的整體要求去加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作。隨著企業(yè)職工素質(zhì)的不斷提升，職工內(nèi)部的不和諧因素也越來越復(fù)雜化，企業(yè)思想政治工作要按照和諧社會的新要求對職工的思想進(jìn)行教育、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使得職工隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、堅(jiān)定信心，奮力攻堅(jiān)，這就要求企業(yè)思想政治工作多做引導(dǎo)宣傳，多做釋惑解疑、多做耐心說服，才能適應(yīng)新時期企業(yè)思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、途徑、內(nèi)容的不斷變化，才能適應(yīng)社會難點(diǎn)、熱點(diǎn)的不斷出現(xiàn)，在和諧社會的總體目標(biāo)下創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作。
二、當(dāng)前企業(yè)思想政治工作實(shí)際的現(xiàn)狀分析
1.企業(yè)發(fā)展不平衡增加了企業(yè)思想政治工作的難度
由于目前企業(yè)發(fā)展具有一定的不平衡性，特別是大型國有企業(yè)發(fā)展的不平衡，使得一些職工產(chǎn)生心理失衡，這種失衡性大大增加了企業(yè)思想政治工作的難度。隨著企業(yè)的減員增效、主輔分離等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大企業(yè)職工的思想觀念等受到很大沖擊，隨之而來的就是企業(yè)思想政治工作要面臨新特點(diǎn)、新情況、新矛盾和新問題，這就無形中增加了企業(yè)思想政治工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。這就要求企業(yè)思想政治工作以和諧社會為基點(diǎn)，認(rèn)真探索企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新途徑。
2.企業(yè)用工的復(fù)雜性使得企業(yè)思想政治工作日益復(fù)雜
目前各企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的用工制度發(fā)生了很大的變革，合同工、農(nóng)民工等職工成為一線的主體人員。這些用工制度使得職工流動性較大，職工思想不穩(wěn)定，會隨著企業(yè)效益的好壞而上下波動。有些職工法制觀念不強(qiáng)，道德觀念也不強(qiáng)，對工作中的一些現(xiàn)象不能正確認(rèn)識，極大地影響了企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，使得企業(yè)思想政治工作日益復(fù)雜。
3.企業(yè)思想政治工作與企業(yè)發(fā)展相脫節(jié)
據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)思想政治工作多存在與企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象。對于一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來講，企業(yè)的發(fā)展要靠生產(chǎn)經(jīng)營，這才是企業(yè)的首要任務(wù)。至于思想政治工作是一種形式主義工作，說一說，聊一聊即可，真正當(dāng)成重要工作來抓的不多。這種脫節(jié)現(xiàn)象使得企業(yè)思想政治工作的發(fā)展沒有地位，沒有支持，沒有底氣，使得和諧社會的企業(yè)思想政治工作成為空話。
三、基于和諧社會的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑
1.以人為本，提高企業(yè)思想政治工作的互動性
基于和諧社會的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑首先要以人為本，提高企業(yè)思想政治工作的互動性。這就要求企業(yè)思想政治工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持以職工利益為重，積極深入到職工群眾之中，與職工們打成一片，與職工們進(jìn)行內(nèi)心的溝通，同時對職工的心理問題及時進(jìn)行調(diào)查，細(xì)心地分析。這樣才能真正在企業(yè)思想政治工作中做到以人為本。在與職工的互動溝通中要學(xué)會和職工談心，贏得職工們理解和信任。這里的談心不是傳統(tǒng)上例行公事，而是像朋友一樣進(jìn)行交流，談感受、談思想、談人生，和職工在普遍關(guān)心的問題上有一定的了解，從而解決一些企業(yè)職工因?yàn)檎`解而形成的內(nèi)部矛盾，達(dá)到企業(yè)思想政治工作的目的，也形成了和諧的工作氛圍。與職工的這種互動也為提高職工的主人翁意識，和諧建設(shè)企業(yè)起到了很強(qiáng)的促進(jìn)作用。
2.安定有序，關(guān)注企業(yè)思想政治工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)
基于和諧社會的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑還要做到安定有序，關(guān)注企業(yè)思想政治工作中的熱和難點(diǎn)問題。企業(yè)思想政治工作不能只是理論上進(jìn)行講道理和進(jìn)行情感交流，還要真正為職工做實(shí)事，做好事。企業(yè)職工不僅要聽領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作人員怎么說的，更要看領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作人員是怎么做的。只有這樣，才是真正地在和諧社會的基礎(chǔ)上實(shí)施有效的企業(yè)思想政治工作。如有關(guān)企業(yè)管理中轉(zhuǎn)崗分流等問題，思想政治工作人員一定要掌握好相關(guān)政策，也職工談心也要掌握好技巧，合理掌握和解決職工心理中的問題，讓職工的情緒得到緩解，這才符合和諧社會的企業(yè)思想政治工作的目標(biāo)。另外，企業(yè)職工生活中難點(diǎn)問題也是企業(yè)思想政治工作的重點(diǎn)，如福利待遇問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題以及退休職工的子女就業(yè)、醫(yī)療等問題一定要妥善解決好。特別是領(lǐng)導(dǎo)最好親自與職進(jìn)行協(xié)商，實(shí)事求是，真心實(shí)意地為職工解決難點(diǎn)，不僅促進(jìn)了和諧社會的構(gòu)建，也有利于企業(yè)思想政治工作的開展。
3.充滿活力，創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的方式方法
基于和諧社會的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑還要做到充滿活動，創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的方式和方法。企業(yè)思想政治工作在和諧社會這個基點(diǎn)的支撐下，一定要在方式、方法、機(jī)制、手段上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，才能不斷增強(qiáng)企業(yè)思想政治針對性、時代性和實(shí)效性。如針對企業(yè)較為年輕的職工，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)，用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體的方式來增強(qiáng)企業(yè)思想政治工作的時效性和新鮮感。針對職工的興趣愛好，組織職工文體活動，如乒乓球、太極拳、卡拉OK、秧歌舞、羽毛球、書畫比賽等等，使職工業(yè)余生活和睦和諧、豐富多彩。這些活動不僅可以增強(qiáng)職工之間的凝聚力，也可以形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工之間和諧相處的工作氣氛。
4.學(xué)習(xí)發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍
基于和諧社會的企業(yè)思想政治工作實(shí)施路徑還要做到學(xué)習(xí)發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍?；诤椭C的企業(yè)思想政治工作的活力與創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵在于企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍的建設(shè)。目前，大多數(shù)企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)存在諸多問題，如觀念陳舊、年齡偏大、知識老大、手段傳統(tǒng)等等。因此，要改變企業(yè)思想政治工作中不適應(yīng)新時期發(fā)展的狀況，必須努力提升企業(yè)思想政治工作人員的素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍。這就要求企業(yè)思想政治工作人員要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)企業(yè)思想政治工作的新內(nèi)容、新方法和新技術(shù)，加大各方面知識的培訓(xùn)力度，為年輕的企業(yè)思想政治工作人員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
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關(guān)鍵詞:和諧社會;轉(zhuǎn)變政府職能;經(jīng)濟(jì)職能體系
中圖分類號:A8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)01-0210-03
改革開放以來,中國的政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪删?各級政府在公開行政、服務(wù)行政和依法行政方面不斷努力,人民群眾滿意度不斷提高。但與中國經(jīng)濟(jì)市場化程度高位趨穩(wěn)狀態(tài)相比,2001― 2006年中國經(jīng)濟(jì)市場化指數(shù)分別達(dá)到69%、72.8%、73.8%、73.3%、78.3%和77.7%[1],政府職能轉(zhuǎn)變還沒有與之同步。同時,政府在經(jīng)濟(jì)職能方面存在的問題也越來越成為束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的有效途徑是構(gòu)建與和諧社會相適應(yīng)的現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能體系,這是全面建設(shè)小康社會時期政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。本文側(cè)重探討應(yīng)建立怎樣的政府經(jīng)濟(jì)職能體系從而有助于和諧社會的構(gòu)建。
一、和諧社會與政府經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)聯(lián)性
1.和諧社會對政府經(jīng)濟(jì)職能提出新的要求。社會主義初級階段和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)是政治上要發(fā)展社會主義民主,文化上要倡導(dǎo)并發(fā)展有效的誠信文化,經(jīng)濟(jì)上要實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一[2]。新時期構(gòu)建和諧社會的目標(biāo),要求中國政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮應(yīng)有的作用,減少過多干預(yù),按和諧社會的標(biāo)準(zhǔn)分清各項(xiàng)職能界線,界定其作用程度,調(diào)整經(jīng)濟(jì)職能體系的內(nèi)外結(jié)構(gòu),以便對資源進(jìn)行重新合理配置,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活而不亂、競爭有序和可持續(xù)發(fā)展,政府才能成為既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又利于社會和諧穩(wěn)定的推進(jìn)器。
2.政府經(jīng)濟(jì)職能的良好履行為和諧社會的實(shí)現(xiàn)提供保障。建設(shè)和諧社會的條件很多,其中最主要的就是政府職能的轉(zhuǎn)變要到位,沒有政府,就沒有和諧社會的建立。因?yàn)檎麄€社會和諧的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,而政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展提供了有效的保障。也就是說政府不僅要有行政職能,更要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能,從而為公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一提供條件,創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3.和諧社會的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)使政府能找出自身經(jīng)濟(jì)職能體系的不足,不斷促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)職能體系的完善。黨的十六大把政府管理經(jīng)濟(jì)的職能確立為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”四大職能。這些經(jīng)濟(jì)職能是合理的,關(guān)鍵是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求與和諧社會的標(biāo)準(zhǔn),去分析當(dāng)前中國體制改革進(jìn)展不快進(jìn)而對公平與效率關(guān)系處理不當(dāng)?shù)闹匾蛑徽钦?jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的滯后、體系結(jié)構(gòu)混亂以及經(jīng)濟(jì)職能在具體實(shí)施過程中存在的問題造成的。主要表現(xiàn)為中國政府在建設(shè)與執(zhí)行以上四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能過程中不管是微觀與宏觀方面一直都存在“越位”、“錯位”和“缺位”三大問題,與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些矛盾也暴露出來。因此,我們應(yīng)該從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā),有針對性地解決存在的問題,建立和完善功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府經(jīng)濟(jì)職能體系,才能實(shí)現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)。
二、中國政府經(jīng)濟(jì)職能體系存在的主要問題分析
1.政府職能越位問題。政府職能越位是指政府做了不應(yīng)該由它做的事情,表現(xiàn)在政府職能突破了政府與市場、企業(yè)和社會的合理邊界,管了很多不該管、管不好、管不了的事情,導(dǎo)致壟斷和不公平。主要表現(xiàn)為首先政府職能與市場功能不分,指政府代替市場去配置與私人物品相關(guān)的資源,包括不合理的行政審批過多過濫,政府自身還缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制,工作缺乏透明度。其次政府組織與企業(yè)組織不分,指政府變相經(jīng)營企業(yè),甚至承擔(dān)和不放棄應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任,政府通過有關(guān)部門干部任免、項(xiàng)目審批、質(zhì)量評定等方式干涉企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)微觀活動等等,影響中國現(xiàn)代企業(yè)制度改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。第三是政府組織與社會中介組織不分,政府通過主管、掛靠、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會、社團(tuán)、自治組織的內(nèi)部管理與運(yùn)作事務(wù),使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位和控制之下,難以真正依照自我管理、約束和發(fā)展的原則成長發(fā)育,阻礙了中介組織在公共服務(wù)中地位的形成和作用的發(fā)揮。第四政府組織與事業(yè)組織不分。兩者的混同在實(shí)際中既有使用事業(yè)編制的行政機(jī)關(guān),又有使用行政編制的事業(yè)機(jī)構(gòu),有的承擔(dān)一定的行政職能變成行政部門的延伸,導(dǎo)致事業(yè)組織常成為政府機(jī)構(gòu)精簡的“收容站”,而且為政府組織越權(quán)行使非分職權(quán)提供了組織上的條件[3]。例如,證券市場監(jiān)管體系還很不完善,仍然帶有政策市的性質(zhì)。
2.政府職能的錯位問題。政府職能的錯位是指政府沒有做好應(yīng)該做好的事情,行使了不該由政府行使的職能,在對政府職能進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整和改革時期,這個問題更加突出:政府職能分工定位上存在交叉和混淆的情況,即同一層次的政府部門之間和在不同層次的政府之間的職能重復(fù)交叉設(shè)置及財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一等。第一從縱向看,既有中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的職能越位,也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。在不同時期不同領(lǐng)域的具體情況不盡相同。例如,在土地等資源的管理上,較多的情況是下級政府和地方政府越位較嚴(yán)重,而在人事、機(jī)構(gòu)管理方面,大多是上級政府越位。第二從橫向上,主要是各級政府部門職能交叉、重疊,職權(quán)劃分不清楚,互相推諉扯皮,經(jīng)常發(fā)生政出多門的問題。第三從條塊關(guān)系上,既存在上級業(yè)務(wù)主管部門超越職權(quán)干預(yù)下級政府管理事務(wù)的現(xiàn)象,又有下級政府超越職能干涉上級業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。
3.政府職能的“缺位”問題。政府職能的“缺位”指政府沒有做它應(yīng)該做的事情,就是說中國政府在市場失靈的領(lǐng)域要做的事情很多,應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能沒有很好地履行[4],一直沒有足夠的資金去做,即在某些公共領(lǐng)域失職了。具體表現(xiàn)在:
(1)最基本的公共物品供應(yīng)無法完全保障。例如,基礎(chǔ)教育存在很大的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。教科文組織提供的一個經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),發(fā)展中國家財(cái)政占GDP比重達(dá)到25%以上,教育要占GDP的4%,也就是占到財(cái)政支出的1/6。而中國2006年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為3.01%,中國離4%的目標(biāo)還有差距。類似應(yīng)由各級政府提供的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公交、自來水、電力、天然氣供應(yīng)等公共服務(wù),仍然不能滿足企業(yè)和公民的需要。應(yīng)由政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然力度不夠;應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的市場規(guī)則不完備,信用制度不健全,還未形成市場自動調(diào)節(jié)機(jī)制。(2)社會管理出現(xiàn)了許多空白,從而導(dǎo)致了一些社會不公正和社會不和諧。最主要體現(xiàn)在收入差距不能緩解的問題上,其根本原因在于稅收制度不夠健全。國家雖然通過一些稅收改革在逐步縮小不合理差距,但更重要的是政府必須逐步建立完善的社會保障體系。如近年來不斷出現(xiàn)的問題食品等,都暴露出中國社會管理職能嚴(yán)重滯后的問題。
造成以上問題的原因一是中國長期以來偏重經(jīng)濟(jì)增長,政績考核體系的不科學(xué),忽視人的創(chuàng)造性在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。二是法律體系的不完善更加導(dǎo)致法制的制約力不夠,形成政府缺位、越位、錯位并存,從而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與短缺并存,因此,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一針對中國的改革歷程認(rèn)為,中國應(yīng)選擇有限且有效的政府,以取代過去的無限又無效的政府。政府應(yīng)該在功能上“有進(jìn)有退”。該退的地方一定要“退夠”,政府應(yīng)盡量退出市場領(lǐng)域,比如放松對企業(yè)的管制,給企業(yè)充分的自;該進(jìn)的方面要“進(jìn)足”,政府同時要加強(qiáng)對某些經(jīng)濟(jì)活動的參與和監(jiān)管,比如加強(qiáng)金融監(jiān)管等。
三、構(gòu)建現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能體系的基本思路
目前世界上沒有哪一個國家的政府經(jīng)濟(jì)職能體系是絕對標(biāo)準(zhǔn)的,但不同經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)職能范圍及實(shí)現(xiàn)方式又不盡相同。因此從層次上看,可以將政府經(jīng)濟(jì)職能分成三個層次:一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能,二是宏觀調(diào)控職能,三是微觀監(jiān)管保護(hù)職能。通過法律的形式適當(dāng)區(qū)分職能,將決策部門的相近職能集中化,執(zhí)行部門綜合化,機(jī)構(gòu)層次扁平化,同時落實(shí)到具體部門。才能構(gòu)建符合本國國情并與和諧社會相適應(yīng)的合理和完善的政府經(jīng)濟(jì)職能體系。
1.從全局上執(zhí)行戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。黨的十七大明確強(qiáng)調(diào)了國家計(jì)劃的導(dǎo)向性問題,計(jì)劃是指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性的,以實(shí)現(xiàn)市場與計(jì)劃在更高層次的綜合。劉國光說:社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是“計(jì)劃”的[11]。因此,政府的經(jīng)濟(jì)職能的首要任務(wù)是研究和制定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。只有加強(qiáng)對影響經(jīng)濟(jì)全局重大問題的研究,正確判斷國際環(huán)境的變化趨勢,才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對外開放的高度,從全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度,提出符合中國國情的中長期發(fā)展戰(zhàn)略,把經(jīng)濟(jì)增長的潛力最大限度地挖掘出來,使國民經(jīng)濟(jì)能夠在較長時期保持快速健康增長,推動社會全面進(jìn)步[5] 。各級地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策,結(jié)合本地實(shí)際,制定區(qū)域發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和規(guī)劃。除此之外,地方政府及由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門轉(zhuǎn)化成的行業(yè)協(xié)會,還應(yīng)通過信息搜集、處理和等手段,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中為企業(yè)提供各種服務(wù),有利于全國社會資源的統(tǒng)籌與規(guī)劃。這樣政府只管宏觀,微觀由市場去做,政府職能分明,才能改變越位、缺位、錯位問題。
2.從宏觀方面強(qiáng)化平衡協(xié)調(diào)職能。所謂平衡協(xié)調(diào)職能是指政府運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、稅收政策、利率機(jī)制、匯率機(jī)制等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和杠桿來對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié),控制經(jīng)濟(jì)非理性發(fā)展,平衡國內(nèi)外經(jīng)濟(jì),以達(dá)到充分就業(yè)、價格穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)[6] 。西方國家政府十分注意加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)職能。例如美國的總統(tǒng)府,英國的內(nèi)閣委員會、財(cái)政部,法國的總統(tǒng)府、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃廳等,都是承擔(dān)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職能的重要部門。中國自改革以來,歷次宏觀調(diào)控取得一定的效果可以看出政府宏觀調(diào)控的重要性。正如弗里德曼所言:“政府的必要性在于:它是競爭規(guī)則的制定者,又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。”[7] 現(xiàn)階段在宏觀方面補(bǔ)上缺位,改變錯位的重點(diǎn)是建立與國際慣例接軌的公共財(cái)政體制框架,綜合運(yùn)用公共收支政策調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入分配,更加關(guān)注民生。將資金更多地投向長期處于“瓶頸”的社會事業(yè)。實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)領(lǐng)域“多元化投資、市場化運(yùn)作、科學(xué)化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”的改革目標(biāo)。同時向西部農(nóng)村傾斜,加大中央財(cái)政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,解決中國地區(qū)發(fā)展不平衡的實(shí)際問題。
總之,政府經(jīng)濟(jì)職能的宏觀層面就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,及時采取有效措施,進(jìn)一步消除不穩(wěn)定不健康因素,繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。只有宏觀上增強(qiáng)政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)與駕馭能力,才能構(gòu)建一個有力和有效的政府。
3.從微觀方面執(zhí)行監(jiān)管職能,強(qiáng)化對企業(yè)和消費(fèi)者的保護(hù)。政府經(jīng)濟(jì)職能的微觀層面是指通過立法規(guī)范個體與社會經(jīng)濟(jì)生活的行為方式。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是對微觀經(jīng)濟(jì)履行消極規(guī)制的職能,即政府通過法律和法規(guī)形式進(jìn)行有規(guī)定的管理,為微觀經(jīng)濟(jì)活動提供良好的環(huán)境。
(1)減少對經(jīng)濟(jì)的直接行政干預(yù),做有限政府。首先弱化微觀管理職能,缺位的要強(qiáng)化,錯位的要轉(zhuǎn)變,越位的要退出,實(shí)現(xiàn)政府職能和市場職能分開、政企分開、政社分開、政事分開。現(xiàn)在世界各國政府改革的一個大趨勢是由社會中介和市場來承擔(dān)政府退出市場能調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,① 或?qū)嵭泄彩聞?wù)管理民營化,將公共服務(wù)或部分政府職能委托給民間團(tuán)體或私人管理。如日本政府將清潔衛(wèi)生、維修公共設(shè)施、修建學(xué)校等社會公共事務(wù)委托給地方自治體、民間團(tuán)體或私人管理,除社會福利設(shè)施外,其他社會公共事務(wù)委托管理面達(dá)80%左右。美國大約有35%的地方政府讓私營公司負(fù)責(zé)收集城市垃圾,42%的地方政府使用私營企業(yè)經(jīng)營城市公共汽車系統(tǒng)[8]。 當(dāng)前中國通過培育和規(guī)范中介組織,明確各類中介組織的職能和職責(zé)。取消行政性壟斷,割斷社會中介組織與政府部門的利益關(guān)系。使政府從微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解放出來,集中精力抓好宏觀管理。其次重新劃分與調(diào)配中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)[9], 給地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)來有效保障事權(quán),使二者相匹配。建立與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。政府與市場要逐步形成比較和諧協(xié)調(diào)的互相配合機(jī)制。(2)加快制定各方面的法律法規(guī),強(qiáng)化保護(hù)職能,做有規(guī)政府。借鑒立法比較完備的西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的做法,他們運(yùn)用法律干預(yù)和調(diào)節(jié)的范圍已經(jīng)十分廣泛,幾乎到了有需要就有法律的地步。美國學(xué)者奧肯說過“市場的運(yùn)行事實(shí)上,日常生活亦是依賴于政治制度的各種強(qiáng)制性權(quán)力。國家運(yùn)用這些權(quán)力,建立并保障市場上的權(quán)力,直接提供某些基礎(chǔ)的服務(wù),并間接地創(chuàng)造出信任、理解和有安全保障的環(huán)境,這對企業(yè)日常生活是生命攸關(guān)的。”[12] 東亞的經(jīng)驗(yàn)表明,依法治國比政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)更重要。首先強(qiáng)化各種產(chǎn)權(quán)保護(hù),通過政策引導(dǎo)和信息提供等手段,幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),深化行政審批制度改革,特別是嚴(yán)重影響中國投資環(huán)境和企業(yè)競爭能力的不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度。只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府,才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。其次,對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量規(guī)制。針對假冒偽劣商品泛濫等信用問題,偷稅、逃稅、騙稅、走私,建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等嚴(yán)重問題[10], 盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī),打破行政壟斷,打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場秩序的行為;防止企業(yè)相互勾結(jié),形成價格聯(lián)盟,保證各種食品的安全,保護(hù)消費(fèi)者利益。
綜上所述,政府經(jīng)濟(jì)職能體系的建立是一個逐步深化、完善和漸進(jìn)的過程。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所處的階段與特定歷史條件下的國情以及面臨的國際形勢來相機(jī)決策和適當(dāng)調(diào)整,使政府成為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者和保障者,從而有利于公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。
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市場經(jīng)濟(jì)必然是法制經(jīng)濟(jì),市場主體必然是經(jīng)濟(jì)法律主體,社會經(jīng)濟(jì)活動中的主體由法律確認(rèn)各自的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)范,政府對市場的監(jiān)管和調(diào)控也必須由法律賦予和按照法律程序進(jìn)行,所以市場經(jīng)濟(jì)在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時也必須遵守法律規(guī)范。
二、我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的框架已經(jīng)建立,建立了主要的法律制度
(一)市場主體法律制度的建立
中國按照現(xiàn)代市場法制的共同要求,結(jié)合中國國情,參照實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家通常的企業(yè)組織形式、企業(yè)管理形式和責(zé)任形式,先后制定了公司法、合伙企業(yè)法和獨(dú)資企業(yè)法等法律。
(二)物權(quán)法律制度的建立
2007年,歷經(jīng)13年醞釀的物權(quán)法公布實(shí)施。物權(quán)法不但是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律,更是準(zhǔn)確體現(xiàn)國家根本經(jīng)濟(jì)制度,對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的必要法律保障。物權(quán)法對所有權(quán)的明晰,用益物權(quán)制度和擔(dān)保物權(quán)制度的規(guī)定,為進(jìn)一步完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有力的保障。
(三)完善了合同法律制度
合同法確立市場的交易規(guī)則,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分。我國的合同法律制度1999年前主要集中在經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法中,之后則是統(tǒng)一的合同法。合同法確立的原則也是市場經(jīng)濟(jì)交易的原則,合同法設(shè)立的請求權(quán)也是市場主體的重要權(quán)利,所以合同法對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
(四)國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律制度建立
國家作為管理者從國家、社會的利益出發(fā)對經(jīng)濟(jì)給予適度干預(yù)是必要的,關(guān)鍵是干預(yù)的目標(biāo)和手段。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控手段中的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的調(diào)控作用相對于法律手段更為直接,對市場的干涉就越微觀,可能的負(fù)面影響就越大。因此,我們已經(jīng)建立了像價格法、稅法、反壟斷法等一系列法律,完善了國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律制度。
(五) 逐步建立完善的社會保障法律制度
社會保障是國家和社會對國民收入進(jìn)行分配和再分配,通過立法維護(hù)社會公平、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,現(xiàn)代社會保障制度是通過社會保障立法來確立。我國從1951年起就建立了以勞動保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療為主要內(nèi)容的社會保障制度。
三、我國經(jīng)濟(jì)市場化及其法制化的特殊性
社會主義的性質(zhì)使我們不能照搬資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),同樣,我國市場經(jīng)濟(jì)法制化歷程也有我們自身特點(diǎn)。
(一) 我國堅(jiān)持公有制為主體,作為國家意志體現(xiàn)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度必然以保護(hù)公有制為主體作為基本原則
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,立法更多的體現(xiàn)把國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)法律的基本原則。經(jīng)歷了突出國有資產(chǎn)的保護(hù)到對國家、集體、私有財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù),這些都與我們社會主義初級階段國情緊密相連。
(二) 在我國,實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場經(jīng)濟(jì)取決于國家意志,所以經(jīng)濟(jì)法律制度會伴隨經(jīng)濟(jì)制度的不同發(fā)生轉(zhuǎn)變
資本主義國家市場形成后,按照其規(guī)律進(jìn)行發(fā)展,市場的需求上升而成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律制度,所以這種法律制度更大的反應(yīng)市場的要求。我國市場化歷程決定了,我國經(jīng)濟(jì)法律制度更多的是反應(yīng)國家對市場的要求。所以我國不同經(jīng)濟(jì)時期,我國經(jīng)濟(jì)法律制度對市場主體的要求也不同,所以法律對經(jīng)濟(jì)主體的約束,不僅僅反映市場經(jīng)濟(jì)的需要,也反映了國家的需要和社會的需要,市場主體的行為受到更多的法律約束,法律保護(hù)的利益更加多元化。
(三) 我國經(jīng)濟(jì)市場化過程首先是個法制化過程
因?yàn)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,國家是主要的推動力,所以我國的市場經(jīng)濟(jì)法律制度往往先于市場需要而產(chǎn)生。我國法制歷程和資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家基點(diǎn)正好相反。資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家是崇尚契約自由,先有了市場主體,交易規(guī)則再上升為相應(yīng)的規(guī)范法律。我國是先制訂相應(yīng)的法律然后創(chuàng)建相應(yīng)的市場主體,制定交易規(guī)則。所以我國經(jīng)濟(jì)市場化程度依賴于經(jīng)濟(jì)法律制度的發(fā)展。
四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的完善
我國經(jīng)過改革開放,市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)法律制度過多反應(yīng)國家要求而不是市場需求的因子需要迅速改變。特別是加入世界貿(mào)易組織之后,不但要市場接軌,同時也要法律接軌。市場經(jīng)濟(jì)法律制度不但要適應(yīng)我國履行世界貿(mào)易組織規(guī)則,更要為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航,成為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)保護(hù)神和推動力。所以,我們更應(yīng)當(dāng)通過修訂、制定經(jīng)濟(jì)法律,使中國的市場經(jīng)濟(jì)法律制度既符合國際標(biāo)準(zhǔn),更符合市場經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律。
(一)制定統(tǒng)一民法典
民法是私法領(lǐng)域的根本大法。它不但調(diào)整人身關(guān)系,而且調(diào)整人與人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。民法這種根本大法的地位決定了它在市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要地位。隨著物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法的制定,我們以民法通則為統(tǒng)領(lǐng)的民法體系已經(jīng)基本建立,但是過于分散,制定統(tǒng)一的民法典進(jìn)一步整合完善民事法律制度,形成比較完善的民法體系對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
(二) 加強(qiáng)促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法
當(dāng)今的世界,科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力,知識產(chǎn)權(quán)的價值已經(jīng)被廣泛重視。知識經(jīng)濟(jì)的崛起帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展,更是對傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,各種信息的價值凸現(xiàn)和傳播方式的多樣都要求加強(qiáng)法律保護(hù),對知識經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法還應(yīng)該結(jié)合我國國情和國際條約予以加強(qiáng)。
(三) 健全經(jīng)濟(jì)法
經(jīng)濟(jì)法作為國家調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的重要法律,隨著改革開放的進(jìn)行顯得尤為重要。我國市場對外開放度越大,與國外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越密切,經(jīng)濟(jì)法立法不足受到的損害就越大。相關(guān)的法律和管理制度不夠完善,使得消費(fèi)者權(quán)益難以有效保障。另外,我們有些法律不能有效執(zhí)行,法律的嚴(yán)肅性得不到尊重帶來的是市場環(huán)境的惡化,市場的混亂。這些問題歸根結(jié)底都是法律問題。
(四) 進(jìn)一步完善商事法律體系
中國已經(jīng)制定了公司法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、海商法等商事法律。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,商品類型和交易方式都有了新模式,由此帶來的問題也就越來越多,我國的商事法律要與時俱進(jìn),電子商務(wù)立法迫在眉睫。
(五) 進(jìn)一步修訂外商投資法
關(guān)鍵詞：政治穩(wěn)定；社會和諧；經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長；行為主體
中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）02-0015-05
一、引言
在過去的二、三百年當(dāng)中，伴隨著資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，西方世界取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就和社會成就。生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，社會再生產(chǎn)程度空前擴(kuò)大，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，人們的生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了前所未有的變化。與此同時，隨著現(xiàn)代民族國家的獨(dú)立和解放，一些前殖民地國家以及其他后進(jìn)的欠發(fā)達(dá)國家也先后開始了現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)的核心則是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，世界經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷加深，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在政治、文化一體化的前面。但是，在取得巨大成就的同時，世界各國也不斷遭遇各種挫折，一些新的問題和形勢困擾并將持續(xù)困擾各個國家，比如生態(tài)和環(huán)境危機(jī)、日益擴(kuò)大的貧富分化格局、局部動亂和沖突的壓力、社會矛盾積聚和蔓延、人口老齡化趨勢、醫(yī)療和社會保障問題，一些第三世界國家甚至面臨食物短缺、流行病蔓延和戰(zhàn)爭內(nèi)亂的生存威脅。這都提示我們注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面結(jié)果，重新認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在更廣闊的社會和政治環(huán)境中考察，以避免狹隘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。
回溯人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展歷程，圍繞著財(cái)富生產(chǎn)和分配，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)以及歷史學(xué)等學(xué)科在各自的范式下構(gòu)建了相應(yīng)的理論體系，對于我們理解經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了多種視角。然而在豐富和深化認(rèn)識的同時，各個學(xué)科也常常將其他因素分離出去或者假定為外生變量，某種程度上使得我們的認(rèn)識過于片面，不能客觀地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)，將經(jīng)濟(jì)過程“脫嵌”于社會和政治過程也使人們忽略了三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和互動過程，在實(shí)踐中表現(xiàn)為對經(jīng)濟(jì)增長的狹隘理解和追求，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價過高，甚至不可持續(xù)，結(jié)果導(dǎo)致社會和政治的反復(fù)動蕩。因此有必要在更高的高度上重新看待經(jīng)濟(jì)增長，在真實(shí)的時間和空間下理解經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的過程和實(shí)質(zhì)，避免對經(jīng)濟(jì)增長的簡單形式化分析。
基于此，本文在回顧已有的經(jīng)濟(jì)增長理論以及在政治和社會過程中理解經(jīng)濟(jì)問題的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從行為主體、發(fā)展過程和發(fā)展實(shí)質(zhì)三個方面對經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長作出解釋，在此前提下，擴(kuò)展了政治與社會、政治與經(jīng)濟(jì)、社會與經(jīng)濟(jì)的互動過程和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以在真實(shí)的時間和空間下理解經(jīng)濟(jì)增長以及政治和社會的變遷，并針對我國實(shí)際情況提出建議。
二、 對經(jīng)濟(jì)增長的解讀
（一） 經(jīng)濟(jì)增長理論的回顧
1.古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。為了便于理解和清晰的認(rèn)識各個階段關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的不同觀點(diǎn)，本文將經(jīng)濟(jì)增長理論的發(fā)展大致劃分為三個階段：古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括馬歇爾之前的重農(nóng)學(xué)派、重商主義學(xué)派以及更早的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家或思想家；新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，包括馬歇爾以來，經(jīng)過凱恩斯、薩繆爾森等人為主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也即我們通常所指的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)；新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，指的是不同于主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，將制度因素引進(jìn)到經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識中來，從一個更接近實(shí)際生活的范式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長理論。
以最為典型的、最具代表性的亞當(dāng)·斯密為例，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)勞動分工在財(cái)富創(chuàng)造和生產(chǎn)當(dāng)中的核心作用，分工程度的加深促進(jìn)了專業(yè)化和交換范圍的擴(kuò)大，從而擴(kuò)大并繁榮了市場，提高了民眾的勞動生產(chǎn)率和收入水平。在此基礎(chǔ)上，他還闡述了市場發(fā)揮作用的機(jī)制和條件，即著名的價格機(jī)制或“看不見的手”原理。馬克思據(jù)此指出，“一個民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平，最明顯地表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度上?！盵1]其他古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家盡管沒有像斯密一樣明確提出分工在財(cái)富創(chuàng)造中的作用，但也各自從不同的角度表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。例如重商主義以擴(kuò)大本國商品出口規(guī)模為目的的政策反映了市場規(guī)模對某種商品和某個國家貿(mào)易及財(cái)富積累的重要性。
2.新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。自馬歇爾以來，或者是出于使經(jīng)濟(jì)學(xué)科學(xué)化的目的，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家夢想建立一門像物理學(xué)一樣嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸偏離了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的方向，轉(zhuǎn)而將資源配置作為研究的核心內(nèi)容，通過引進(jìn)供給和需求曲線，運(yùn)用邊際分析方法，使用一系列的數(shù)學(xué)工具和方法將經(jīng)濟(jì)學(xué)問題形式化、規(guī)范化。
20世紀(jì)30年代，哈羅德和多馬幾乎在同一時間提出了各自的經(jīng)濟(jì)增長模型，一般稱為“哈羅德—多馬模型”，其公式表達(dá)為：G=s/v，G為經(jīng)濟(jì)增長率，s為儲蓄率，v為資本—產(chǎn)出比，當(dāng)v為常量時，儲蓄率即資本的多少就決定了經(jīng)濟(jì)體系的增長率；[2]隨后，索洛放棄了“哈羅德—多馬模型”中資本—產(chǎn)出比不變這一假設(shè)，改而強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的重要性，[3]即我們通常所說的“索洛余值”；但是什么引致了技術(shù)進(jìn)步在索洛模型中不得而知，技術(shù)是作為外生變量處理的，從而是不可處理的因素。在這種情況下，羅默和盧卡斯建立了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論，在他們的模型中，經(jīng)濟(jì)增長主要取決于人力資本積累，瓊斯在探討該模型不足的基礎(chǔ)上著重指出，經(jīng)濟(jì)增長主要取決于技術(shù)帶來的新發(fā)明和新創(chuàng)造，而技術(shù)進(jìn)步是由理性的、追求利潤最大化行為內(nèi)生出來的。[4]在建立內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的努力中，Hayami（1985）等人提出的誘致性技術(shù)變遷非常具有代表性。具體的，他們在對美國和日本農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的比較分析中認(rèn)為，要素稟賦和要素相對價格的變化為技術(shù)變遷提供了誘導(dǎo)機(jī)制及變遷方向。此外，他們還從過程和時間變化的角度考察了技術(shù)變遷的多樣性和復(fù)雜性。[5]
主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)增長理論不斷完善，其解釋力度也逐漸提高，一些模型也因此聲稱為內(nèi)生增長理論，但其邏輯的徹底性和可信性卻仍然值得懷疑。首先，該類模型對經(jīng)濟(jì)增長的長期和短期表現(xiàn)沒有區(qū)分，沒有從時間進(jìn)程的角度考慮經(jīng)濟(jì)增長，因此對經(jīng)濟(jì)增長核心要素從強(qiáng)調(diào)勞動、資本、技術(shù)到知識不斷產(chǎn)生變化和搖擺；其次，以代表性廠商和代表性消費(fèi)者作簡化處理忽略了行為人的異質(zhì)性和能動性，從而大大縮小甚至偏離了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵。實(shí)際上，盡管在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架下也發(fā)展出各種內(nèi)生增長理論，將資本和技術(shù)內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，但在根本上，物質(zhì)資本的積累、人力資本的投資及技術(shù)創(chuàng)新都是由行為人這一主體所主導(dǎo)，其動力機(jī)制在此類模型中并未被指出，致使模型的邏輯不夠徹底。換句話說，資本積累和技術(shù)創(chuàng)新在本質(zhì)上只是增長本身或是增長的現(xiàn)象，并不能作為增長的原因（North，Thomas，1973）。
3.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。由于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)存在的種種缺陷，許多富有遠(yuǎn)見的經(jīng)濟(jì)學(xué)家致力于解決該問題，他們將制度要素納入經(jīng)濟(jì)增長理論，在外延上通過放寬新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)條件，引進(jìn)有限理性、不完全信息和交易費(fèi)用，努力修正經(jīng)濟(jì)增長理論。盡管新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)部存在諸多分歧，但制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性得到極大強(qiáng)調(diào)，制度是重要的這一點(diǎn)基本已達(dá)成共識。圍繞著制度決定技術(shù)，制度在根本上決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效，經(jīng)過一批學(xué)者如科斯（R.H.Coase）、諾斯（D.C.North）、威廉姆森（O.E.Williamson）等人的努力，發(fā)展出了不同方向的理論分支，如交易成本理論、產(chǎn)權(quán)理論、委托-理論、團(tuán)隊(duì)理論、不完全契約理論等。
總體而言，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可視為對古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的重新回歸，并且在形式化和分析工具、方法上都進(jìn)一步加深和拓展了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識。在推動經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他學(xué)科對話交流上，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣發(fā)揮了重要作用，為進(jìn)一步加深對經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識提供了橋梁。
（二）經(jīng)濟(jì)如何嵌入政治與社會
經(jīng)濟(jì)生活作為解決人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在根本上決定和制約著人們其他社會和政治活動。事實(shí)上，紛繁復(fù)雜的政治與社會活動所圍繞的核心正是經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)和分配，不同歷史階段，不同的制度文明和生態(tài)環(huán)境下，政治和社會活動呈現(xiàn)多樣化形態(tài)。無論如何，經(jīng)濟(jì)活動都無法脫離社會和政治環(huán)境而獨(dú)立存在。但隨著資本主義生產(chǎn)方式，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在解決人類經(jīng)濟(jì)問題時顯示了巨大的能量，經(jīng)濟(jì)似乎已主導(dǎo)了人們的日常生活及其方方面面，經(jīng)濟(jì)學(xué)也以一種“帝國主義”姿態(tài)不斷向周圍學(xué)科擴(kuò)張。人們逐漸沉浸在市場經(jīng)濟(jì)這一體系之內(nèi)，好像經(jīng)濟(jì)問題，金錢和物質(zhì)文明就是生活的全部，甚至主導(dǎo)一切，傲慢的經(jīng)濟(jì)學(xué)對其他學(xué)科的研究主題和分析方法不屑一顧。但經(jīng)濟(jì)學(xué)正為這種傲慢付出代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸遭遇可持續(xù)性問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和后勁嚴(yán)重不足，伴隨經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的環(huán)境問題、社會問題、政治問題日益尖銳，經(jīng)濟(jì)體制改革的有效性逐漸衰減。
正如前文所言，以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派積極與社會學(xué)、政治學(xué)展開對話，試圖修正狹隘的經(jīng)濟(jì)增長理論。布坎南（Buchanan，1962）在構(gòu)建公共經(jīng)濟(jì)學(xué)框架時考察了和規(guī)則對經(jīng)濟(jì)體系的影響，著重從個體行為、決策及其互動中分析政治活動和經(jīng)濟(jì)過程；[6]阿塞莫格魯（Acemoglu）分析了民主制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)影響機(jī)制，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)和政治權(quán)力等因素決定市場均衡，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)的增長。[7]與此同時，一些社會學(xué)家和政治學(xué)家，如涂爾干（Durkheim）、普特曼（Louis Putterman），吉登斯（Anthony Giddens）等人都積極和經(jīng)濟(jì)學(xué)開展對話，相鄰學(xué)科和交叉領(lǐng)域的互相融合極大推動了對經(jīng)濟(jì)增長的認(rèn)識。綜合他們的分析，一種觀點(diǎn)認(rèn)為文化、等社會資本因素影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最有名的例如韋伯對新教倫理和加爾文教義改革對資本主義世界的興起發(fā)揮了重大作用；盎格魯—薩克遜文化傳統(tǒng)國家較天主教文化傳統(tǒng)國家也具有更高的績效，Knack和Keefer（1995）、Durlauf和Fafchamps（2005）同樣得出社會資本與經(jīng)濟(jì)績效正相關(guān)的結(jié)論，一個鼓勵合作與協(xié)調(diào)的文化價值觀和信念體系會增進(jìn)經(jīng)濟(jì)績效，但單純強(qiáng)調(diào)文化決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)受到Acemoglu的挑戰(zhàn)，認(rèn)為一旦將經(jīng)濟(jì)制度因素考慮進(jìn)來，文化的解釋力度便沒有那么顯著。[8]
總結(jié)歸納各個學(xué)科之間的對話，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長和社會、政治因素的關(guān)系，大多時候人們的關(guān)注點(diǎn)在于社會與政治環(huán)境對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性影響，盡管這一努力拓展了人們對于經(jīng)濟(jì)增長的理解，但其具體過程和內(nèi)在的機(jī)制卻并不十分清。有關(guān)經(jīng)濟(jì)如何內(nèi)生地、自發(fā)地增長，社會與政治體制的規(guī)律性變遷，推動變遷的主體和邏輯等問題的研究仍然有待深化。
三、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長
（一）經(jīng)濟(jì)增長的主體
經(jīng)濟(jì)的增長總是要由一定的主體來推動，經(jīng)濟(jì)過程是一個不同類型角色參與和互動的過程，每個參與者為了獲得更大的利益，以及長期利益的索取和保障，結(jié)合自身稟賦和掌握的資源，在一定的社會和政治環(huán)境下尋求對這種權(quán)力的控制。首先，所處角色的差異決定不同行為主體信息來源和信息豐裕程度的差異，每個主體都具有特定和無法消除的自身利益，由于行為主體異質(zhì)性的存在，每個主體對于環(huán)境和信息的解讀和計(jì)算也是不一樣的。也就是說，不同行為主體面臨不同的效用函數(shù)；其次，每個行為主體都不僅作為經(jīng)濟(jì)人而存在，還是社會人、政治人，也即每個人都生活在真實(shí)的社會和政治過程中。這就決定了行為主體通常不只面臨一個效用函數(shù)，一個人不僅要在一件事情上作出選擇，更要同時面臨多件事情，每件事情都帶來一定的效用，而時間、精力、資源和能力卻是有限的，因此行為主體必須首先在事情間作出取舍，之后才是特定事情上的行為選擇。我們將此過程概括為兩個階段，第一個階段是對效用函數(shù)的選擇，第二個階段是對具體行為的選擇；第三，在時間進(jìn)程中，不同時點(diǎn)上行為主體連續(xù)的面對多個效用函數(shù)，每個效用函數(shù)往往持續(xù)性存在，即事情是一個歷時過程，而非轉(zhuǎn)瞬即逝。那么不同的效用函數(shù)通常就不是獨(dú)立存在的，而是相互關(guān)聯(lián)。例如通過發(fā)揮互補(bǔ)作用達(dá)到獨(dú)立效用函數(shù)所不能達(dá)到的效用，此時，過去就會影響現(xiàn)在和未來，路徑依賴性因而得以存在；第四，每個效用得以實(shí)現(xiàn)不只取決于行為主體本身的行為，結(jié)果取決于行為的互動和相互作用，也就是說，利益的獲得是社會交往的結(jié)果，因此必須考慮個人行為對其他人行為的影響；最后，效用函數(shù)并非一成不變，隨著社會和政治環(huán)境的改變，行為主體的認(rèn)知相應(yīng)的發(fā)生變化，對環(huán)境和行為的認(rèn)識也會得到修正，相應(yīng)的，效用函數(shù)也得以重塑。
以上過程說明了行為主體在一定的政治和社會環(huán)境下的行為邏輯，該邏輯是一個追求利益最大化的過程，也是一個被動的行為過程，行為主體的主觀能動性還沒有得到完全的釋放。在追求利益最大化之外，行為主體還必須考慮對利益的占有、享受和處置權(quán)。如果將追求利益視作財(cái)富的生產(chǎn)，那么對利益的占有、享受和處置就可以看作對財(cái)富的分配。在后一過程中，行為主體在更高程度上發(fā)揮主觀能動作用，他們努力爭取改變既有的政治和社會規(guī)則和結(jié)構(gòu)，改變自身的角色和定位，以獲得更高報(bào)酬或獎勵。
（二）經(jīng)濟(jì)增長的過程
經(jīng)濟(jì)增長作為行為主體互動的結(jié)果而發(fā)生或者不發(fā)生，經(jīng)濟(jì)增長并不是任何行為主體的直接目的所在，只是作為行為主體追求和長期占有自身利益的訴求而發(fā)生。在這個過程中，一些行為主體的利益與國家的整體利益是一致的，但也可能存在與國家利益相悖的行為主體，這些主體就沒有動力促進(jìn)甚至極力阻撓經(jīng)濟(jì)的增長。這一方面是由于追求經(jīng)濟(jì)增長需要付出成本，不同行為主體付出的代價是不一樣的，另一方面不同行為主體從經(jīng)濟(jì)增長獲得的利益也是不一樣的，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長通常并不是普惠式的，有獲利者也有受損者。此外，一部分人可能通過搭便車的方式不勞而獲，不費(fèi)成本的享受經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處。這表明經(jīng)濟(jì)增長并不能先驗(yàn)的發(fā)生，將經(jīng)濟(jì)增長作為國家目標(biāo)，動員所有行為人共同努力達(dá)成這一目標(biāo)也并不總是為行為主體提供可信的預(yù)期和激勵。
在穩(wěn)定的政治與社會規(guī)則和結(jié)構(gòu)下，各個行為主體為了獲得和占有更大的利益而尋求一定的社會交往和互動，并非每個主體都發(fā)生互動，互動的程度也因利益大小而在主體間有所不同。如果大部分互動發(fā)生在經(jīng)濟(jì)行為主體之間，每個行為人要想獲得更大的利益就必須盡可能多的滿足別人的需求，當(dāng)一個國家大多數(shù)人都在從事服務(wù)于別人的活動，同時自己也被他人所服務(wù)時，大部分主體的效用函數(shù)得到實(shí)現(xiàn)，一個國家的經(jīng)濟(jì)增長便成為自然而然的事情；如果大部分互動發(fā)生在經(jīng)濟(jì)行為主體和政治行為主體之間，從而為尋租提供條件，經(jīng)濟(jì)增長就變得不確定起來。當(dāng)大多數(shù)行為都是非生產(chǎn)性活動時，經(jīng)濟(jì)的長期前景必然暗淡；如果大部分互動發(fā)生在經(jīng)濟(jì)行為主體和社會團(tuán)體之間，經(jīng)濟(jì)活動的范圍就無法得到擴(kuò)張，社會化大生產(chǎn)就無法實(shí)現(xiàn)，這種情形對應(yīng)著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然形態(tài)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動包圍在一定的近緣文化和種族群體內(nèi)部。
在不穩(wěn)定的政治與社會規(guī)則和結(jié)構(gòu)下，各個行為主體為了獲得更大的利益，其行為就不僅僅表現(xiàn)為競爭形式，而可能演變?yōu)槎窢幮问?，通過武力或其他不正當(dāng)手段攫取利益，占取有力位置以獲得未來的利益。一旦這種情形發(fā)生，想要打破這種格局就變得極為困難，除非有力量相當(dāng)?shù)耐{團(tuán)體存在，才會產(chǎn)生改變現(xiàn)有規(guī)則的動力和積極性。這種情況下經(jīng)濟(jì)增長長期持續(xù)的可能性也是很小的。
因此，經(jīng)濟(jì)增長依賴于穩(wěn)定的政治環(huán)境與和諧的社會環(huán)境，在這個條件下，行為主體才有可能和積極性從事一定的資本積累和技術(shù)創(chuàng)新等活動，通過與其他主體的競爭獲得更優(yōu)的資源配置，占得有利的位置，爭取更大的權(quán)力，目的是獲得更大的利益。隨著經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富的積累，人們的認(rèn)識和能力也不斷的發(fā)生變化，對利益分配也會提出新的要求，尋求改變現(xiàn)有的政治與社會制度，這一行為具有斗爭傾向，但在穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境下，斗爭的形式會逐漸趨向制度化和規(guī)范化，斗爭的程度也會變得緩和。
（三）經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的實(shí)質(zhì)
回溯世界各國經(jīng)濟(jì)歷程，經(jīng)濟(jì)增長是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動脫離宗教、種族和政治服從而發(fā)生的，經(jīng)濟(jì)活動的獨(dú)立和自由進(jìn)行是經(jīng)濟(jì)增長的前提條件，否則交往規(guī)模就不能迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)規(guī)模也就不能擴(kuò)大，專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就不能發(fā)揮，生產(chǎn)率的提高也就成為不可能，現(xiàn)代技術(shù)也就無法產(chǎn)生和推廣，現(xiàn)代生活方式和現(xiàn)代文明也不能產(chǎn)生和存在。
與之相反，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長是一個長期的、可持續(xù)的、自發(fā)的過程。長期性體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的生命力，這種增長不是短期性的，而是長時期的、遍歷性的滿足于廣大行為主體的利益訴求而存在的。可持續(xù)性在資源和環(huán)境方面體現(xiàn)為增長不是竭澤而漁式的，犧牲未來和下一代人福利的發(fā)展，在政治和社會方面體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治體系的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。盡管經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長以經(jīng)濟(jì)過程脫離宗教、文化和政治而獨(dú)立為前提，但這種獨(dú)立不是對政治和社會的背離，也不是對政治和社會因素的拋棄，三者之間仍然相互作用和影響；自發(fā)性體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的自然增長，而不需要借助外力，尤其是政府的推動和干預(yù)來達(dá)成。
就內(nèi)生的邏輯來看，這種增長表現(xiàn)為分工和專業(yè)化程度不斷加深的過程。具體的，一定的政治與社會規(guī)則和結(jié)構(gòu)下，行為主體獲得更大利益的愿望推動他們努力滿足其他主體的需求和愿望，這種愿望的實(shí)現(xiàn)程度決定所獲得收入的高低。另外，正是滿足其他主體需求才產(chǎn)生了自我的需求，因?yàn)闈M足別人的需求必須要生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品、服務(wù)，這就產(chǎn)生了對原材料和其他資本的需求，與此類似，原材料提供商也因?yàn)楣┙o才產(chǎn)生了新的需求，這樣的鏈條和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了整個經(jīng)濟(jì)過程。該過程又是動態(tài)變化著的，隨著制度和自然環(huán)境的變化，以及人們認(rèn)知程度和能力的提高，一些舊的需求逐漸萎縮甚至被淘汰，新的需求被不斷發(fā)現(xiàn)甚至創(chuàng)造出來，也就創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)了新的市場，最早發(fā)現(xiàn)并成功擴(kuò)大市場規(guī)模的主體就將因此獲得更大的利益，但探索失敗也將使邁出第一步的主體為此付出代價。成功創(chuàng)新的主體將反過來推動整個鏈條和市場的革新，這種進(jìn)步和競爭的力量自發(fā)地推動經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長。但實(shí)際上，創(chuàng)新的成本往往極高，失敗的可能性極大，一個鼓勵和容忍失敗的政治和社會文化就有可能走在創(chuàng)新的前列。同樣，通過外力干預(yù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，即使懷有善意的目的，一旦干擾或?qū)⒔?jīng)濟(jì)調(diào)整的路徑打破，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長就會因此中斷或者扭曲。有必要強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長是一個過程和結(jié)果，是一個先后經(jīng)歷了由種族群體、宗教組織主導(dǎo)到政治主導(dǎo)，到企業(yè)家主導(dǎo)的過程和結(jié)果，而不是作為一個目的而實(shí)現(xiàn)的。
四、政治、社會和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)
（一）政治與社會
政治和社會之間的全部關(guān)系不是本文關(guān)注的重點(diǎn)，本文著重考察政治力量和社會力量的比重對于經(jīng)濟(jì)增長的影響。以康豪瑟的大眾社會理論為切入點(diǎn)，康豪瑟認(rèn)為一個正常的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)由三層組成：政治精英—中層組織—民眾。但是現(xiàn)代化進(jìn)程打破了人與人之間傳統(tǒng)意義上以村落和親緣為基礎(chǔ)的聯(lián)系，也就打破了社會中層組織。中層組織的多樣性導(dǎo)致利益和認(rèn)同感的多樣化，也就降低民眾被大量動員進(jìn)同一個運(yùn)動中去的可能。缺乏社會中層力量則會使大眾更容易受到小部分政治精英的控制，或者導(dǎo)致民粹主義。[9]因此，政治和社會的關(guān)系與結(jié)構(gòu)為主體提供了特定的行為預(yù)期，社會力量過于弱小，占多數(shù)的經(jīng)濟(jì)行為主體與少數(shù)的政治精英直接對話和討價還價就會因?yàn)閯傂赃^大而過于脆弱，引發(fā)暴力、沖突的斗爭行為的可能性就增加了。反之，政治穩(wěn)定和社會和諧的局面就更容易達(dá)到，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的機(jī)會便因此而增加。
（二）政治與經(jīng)濟(jì)
政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系最重要的體現(xiàn)在政治精英群體和經(jīng)濟(jì)行為主體的互動過程中，互動的規(guī)則由政治精英群體制定和實(shí)施，并由其他社會群體監(jiān)督。雙方行為主體都有追求自身利益的訴求，但政治活動本身不創(chuàng)造任何財(cái)富，財(cái)富全部由經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)造。此外，對權(quán)力的占有還是未來占有和享受利益的保證。如果雙方的互動是一次性的，政治精英必然選擇全部攫取經(jīng)濟(jì)行為主體的利益；如果雙方的互動是重復(fù)的、多次的，政治精英通常不會選擇全部掠奪行為，而是通過征收一定的稅收為經(jīng)濟(jì)行為主體提供可靠的保護(hù)，甚至通過實(shí)施有利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策，以期望在擴(kuò)大財(cái)富生產(chǎn)過程中獲得更大的利益；另外，政治精英群體要同多個經(jīng)濟(jì)行為主體交往和互動，因此就必須顧及自己的聲譽(yù)，以使得和另外經(jīng)濟(jì)行為主體交往時的行為和策略可信；隨著國際化和全球化的深入，政治精英還面臨其他國家的競爭壓力，促使政治精英努力提高該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國家能力，從而在長期保證自身利益的占有。
政治活動影響經(jīng)濟(jì)行為的同時，經(jīng)濟(jì)行為主體也會尋求改變政治體制以獲得更好的獲利機(jī)會，不同的收益——成本差異決定主體尋求改變政治架構(gòu)的程度和方向。例如經(jīng)濟(jì)行為主體通過各種手段試圖推動和改變政策制度的變遷，當(dāng)大部分行為主體都有能力影響政治體制及其他政策時，互動的結(jié)果可能恰恰是中立和不偏不倚的，從而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)只有少部分行為主體有能力做到這一點(diǎn)時，其他行為主體將會失去參與政治活動的積極性和信心，從而被動的、消極的參與經(jīng)濟(jì)過程，整個經(jīng)濟(jì)可能就陷入低水平的發(fā)展陷阱。
（三）社會與經(jīng)濟(jì)
社會與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為主體和社會的互動過程當(dāng)中。一般而言，經(jīng)濟(jì)活動是人們獲取利益的主要手段，但人們也具有各種各樣的情感和訴求，需要訴諸于社會來達(dá)成。此外，社會文化、習(xí)俗、規(guī)范等非正式制度也在很大程度上影響人們的行為，甚至改變?nèi)藗兊男в煤瘮?shù)。最重要的是由于社會結(jié)構(gòu)改變的難度較大而較為穩(wěn)定，使得行為主體的預(yù)期得以相對的穩(wěn)定，人們的行為也因此具有更多的黏性和柔韌性，這樣才能在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化程度加深的同時不至于產(chǎn)生過大的落差，為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長提供了緩沖和的作用。
五、導(dǎo)向我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的合理建議
我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)行多年，所取得的成就舉世矚目，但不可否認(rèn)的是其邊際效用已開始遞減，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建設(shè)和完善現(xiàn)代市場體制仍然必要。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時所帶來的負(fù)面影響不可忽視，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)性也已達(dá)成共識，社會矛盾日益尖銳，提示我們需要新的發(fā)展思路。綜合前文，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長與政治穩(wěn)定、社會和諧具有內(nèi)在的一致性。由于激進(jìn)的政治體制改革會大大增加社會動蕩的可能性，鑒于此：
首先要繼續(xù)擴(kuò)大和激發(fā)更廣大主體主動參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體由國家、省、市、縣、區(qū)擴(kuò)展到企業(yè)家和個人，降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條延長和更新，形成產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。
其次在經(jīng)濟(jì)體制改革邊際效用遞減的時刻，要重點(diǎn)推動社會體制改革，強(qiáng)化社會力量，促進(jìn)各類社會團(tuán)體的自發(fā)形成，以發(fā)揮行為主體間的協(xié)調(diào)和互補(bǔ)作用，通過社會自身解決社會問題和矛盾。積極創(chuàng)建良序的公民社會或市民社會，強(qiáng)大的社會力量能促使民眾運(yùn)動制度化和規(guī)范化的形成，從而降低大規(guī)模、沖突性社會運(yùn)動，為改革的漸進(jìn)創(chuàng)造條件。
最后，要不失時機(jī)地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。但是，大部分的政治體制改革都應(yīng)在社會體制改革邊際效用遞減以及社會力量足夠強(qiáng)大的時候，自發(fā)的、內(nèi)生的進(jìn)行，通過這種繼起的、漸進(jìn)的改革和變遷，保持經(jīng)濟(jì)、社會與政治的協(xié)調(diào)和相互適應(yīng)。
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