時間：2023-12-17 15:19:49
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何為“綠色管理”呢？“綠色管理”的綠色象征著文明、民主、科學、公平、關心、尊重、包容，象征著平和、和諧、可持續(xù)發(fā)展。“綠色管理”從具體的內(nèi)容上而言可歸納為管理行為的兩大方面：即“體制和機制”兩配套，促進各管理層級自主、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展；“了解、理解、諒解”三環(huán)套，在學校各種團隊內(nèi)部充分營造相互信任、合作的氣氛。
一、 體制、機制“兩配套”是我校“綠色管理”的基本點
學校的管理體制指的是將學校內(nèi)部組織結構中各層次、各部門之間的行政關系制度化的表現(xiàn)形式。它是保證學校管理整體效能的中心環(huán)節(jié)。我校改革內(nèi)部管理體制的整體思路
一是建立嚴密的且“三權相約”的橫向管理系統(tǒng)，即通過建立校長室負責的行政管理系統(tǒng)，黨委負責的保證監(jiān)督系統(tǒng)，工會（教代會）負責的民主管理系統(tǒng)，做到統(tǒng)一指揮，各負其責、各司其職，形成學校內(nèi)部管理橫向銜接、互相配合的和諧工作體系。
二是建立以校長室為主體的三級目標管理體制，即在學校內(nèi)部管理中進行分級、分權、分責，實行職、權、責統(tǒng)一的管本文由收集整理理模式。
針對當前我校辦學規(guī)模的不斷擴大，班級數(shù)、學生數(shù)的不斷增多的情況，為了解決較大規(guī)模學校“管理跨度”和“管理強度”之間的矛盾。我們提出了建立以校長室為主體的三級目標管理體制。
第一是決策層（級），即以校長室核心的決策、指揮、組織、調控層。其主要職責為統(tǒng)籌考慮辦什么樣的學校，怎么辦學。
第二是管理層（級），即中層的有關處室（校辦、教學處、德育處、后勤處）。為適度精簡相關處室，我們把教科室并入教學處，把團委并入德育處。中層各處室主要職能是對年級組和學部管理工作進行指導、考核和協(xié)調，是學校德育、教學、教研、后勤、行政事務、人事政工等工作者、組織者協(xié)調者和管理者，側重于計劃管理。主要是研究學校整體規(guī)劃的指導思想、工作目標和原則在本部門如何貫徹落實，同時根據(jù)本部門實際制定出具體的可操作性管理、考評細則，做到有效的實施。
第三是執(zhí)行層（級），即以年級組和學部為單位的執(zhí)行機構。我們把相同年級，且處于同一樓層的若干個班級為單位組建為一個學部，全校各年段均分若干個學部。通過制定《紹興市高級中學分級管理、分級聘任、分級考核的實施細則》提出和明確規(guī)定了學部的內(nèi)涵、組建方式，學部負責人的責、權、利，學部如何考核等具體可操作性方案，把學校人員聘任、教育教學教研工作、班級管理等事務性放到學部中進行具體管理。這樣既調動了全體干部、教師參與管理的積極性，使一批骨干教師既成教學骨干，又成為管理能手。
當今各中小學在管理方式上，一般采用“操作管理”，即學校各處室，按照校長室指令或選定管理計劃進行例行性管理。這種管理格局難以充分發(fā)揮學校各職能處室的主動性與積極性。我們認為在學校管理過程中，各處室與學部均具備自我適應和自組織行為。為了真正體現(xiàn)“綠色管理”中的“創(chuàng)造和自主”、“組織自身的生命力和組織的可持續(xù)發(fā)展”的主旨，我們提出學校“綠色管理”的內(nèi)部運行機制。其要點如下：
（1） 分析現(xiàn)狀，由各處室找出各自現(xiàn)在的主要問題；
（2） 找出并分析產(chǎn)生問題的各種影響因素；
（3） 找出原因中最關鍵因素；
（4） 針對主要的影響因素，制訂改進計劃和實施的措施；
（5） 執(zhí)行所制訂的計劃與措施；
（6） 根據(jù)計劃要求，檢查執(zhí)行結果；
（7） 總結經(jīng)驗、鞏固成績。
二、了解、理解、諒解“三環(huán)套”是我校“綠色管理”中的劑
我們學校所倡導的“綠色管理”，是一種“以人為本”、“以人的可持續(xù)發(fā)展為本”的管理。學校的管理有它的特殊性，學校管理者及其工作對象（教師和學生）都是活生生的人。這就要求管理者與被管理者必須有心的溝通、交流，要彼此知心、關心、以誠心、真心相待。為此，我們嘗試在學校行政班子內(nèi)部，同一處室、辦公室的成員之間，同一教研組的教師之間，同一學部的教師之間，都要有效地推行“了解、理解、諒解”三環(huán)套。
了解。校內(nèi)團隊各成員之間要相互了解，即不僅知曉各人做著些什么、想著些什么，而且對各成員的興趣、愛好、特長等也應有相當程度的相互了解。
理解。相互了解總還是有限度的，我們不可能做到時時、處處彼此了解。因此在了解的基礎上，還必須加上一個理解，達到“即使未‘通氣’，我也理解”。
重構學校管理體系要把管理中心放到課程中端，一方面上溯到教育這個開端，另一方面下潛到教學這個終端，這樣才能尋求平衡，保持方向。以課程為中心的學?，F(xiàn)代管理體系的重構，既要體現(xiàn)對傳統(tǒng)管理體系的反叛，也需要對自身可能出現(xiàn)的問題作出規(guī)避。建議：權力下放，全面布局育人體系；民主管理，讓個體成為管理主體；學生至上，形成服務與供給鏈；崇尚科學，提升學術管理水平；追求自由，激發(fā)每個個體潛能。
學校管理體系是由維系學校運轉的體制、機制構成的，它好比機器的動力系統(tǒng)，良好的管理體系既是學校全體利益相關者行使各自職責的行為準則，也能穩(wěn)定地激發(fā)他們的活力，使教育科學化、教育效益最大化。大多數(shù)學?，F(xiàn)有的管理體系仍然是以教學為中心的傳統(tǒng)管理體系，亟待向以課程為中心的現(xiàn)代管理體系過渡并不斷完善。
傳統(tǒng)管理體系的特點與問題
以教學為中心的學校傳統(tǒng)管理體系是我國學校教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是教育與政治、經(jīng)濟、社會、外交等各類因素互動之后平衡和妥協(xié)的結果，其表現(xiàn)出的特點與問題如下。
1.行政色彩濃厚的權力體系
我國基礎教育的教育機構仍然是行政體系，學校校長、副校長都有行政級別，在很多人眼里，當校長以及學校各級負責人都被叫做“當官”，而且是很榮耀的事情。在學校行政管理機構中，權力無一例外地向上一層集中，校長的權力最大，“校長負責制”更是使得原本很大的權力急速膨脹，“校長拍板”已成為學校決策中的“口頭禪”。于是，產(chǎn)生了“一言堂”“一支筆”“一個人說了算”“權力崇拜”等亂象。
2.金字塔式的科層管理
學校科層管理似乎是集權制教育體制的必然選擇，有的學校不顧國家和地區(qū)要求，繁瑣地設置科層，不斷壯大“官員教師”的比例。常見的科層體制是：校長下設副校長職級，包括行政副校長、德育副校長、教學副校長、總務副校長；每個副校長下面再設置主任、副主任職級，此外還有橫向的年級組長、學科教研組長、學科備課組長等。這是一種金字塔式的管理結構，校長位于塔尖，塔底由教師員工構成，中間是中層管理者。這也是由一條條權力通道構成的結構，權力影響力沿著各條通道從校長、各個職級領導輻射開去，又回收回來?！肮俅笠患墘核廊恕?，于是出現(xiàn)了底層壓迫感和改變層級的個人奮斗史、不良競爭、從政心理。
3.控制和被控制的管控體系
“管控”是傳統(tǒng)學校管理的基本思路，領導的目的是管住教師，教師的目的是管住學生。全校教師對領導服服帖帖，安排什么做什么，校領導便認為自己的管理水平高。全班學生對老師服服帖帖，帶幾十個孩子就像帶一個孩子一樣，教師便認為自己的帶班水平高。在這種管理下，全校形成了控制和被控制關系，校領導控制教職員工，教師控制學生，領導和教師共同控制教學進度、教學效度。在這種氛圍下，大家舉手投足小心在意，表面迎合，內(nèi)心抵抗，缺少自由與創(chuàng)造。
4.象牙塔里的生活狀態(tài)
這種管理體制就像傳統(tǒng)社會一樣，各種律令將人五花大綁，教師按部就班，定崗取酬，很容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠；學生聽話就范，被動接受，慢慢形成奴化心理。再加之，師生長期生活在書本的世界里，很少與社會接觸，習得的是傳統(tǒng)社會的那一套，就像一個落后的象牙塔，對于時代變化、社會發(fā)展總是處在慢反應、后反應的狀態(tài)。
5.德教分離的育人模式
學校雖然設立了三大處，但實質上受重視的是德育處和教學處，而一些學校的這兩個部門似乎總處在競爭和對立的狀態(tài)，表現(xiàn)為實質上的德教分離。從組織架構看，德育領導和教學領導各領一干人馬，德育處統(tǒng)領年級組長、班主任，教學處統(tǒng)領教研組長和備課組長。從責任分工看，學校所有教育工作由德育領導牽頭，管教學的不負責德育，同樣，學校所有教學工作由教學領導牽頭，管德育的不參與教學。一些學校的這兩支隊伍，遇事往往相互推諉，各自撇清責任，甚至拉山頭、搞派別，相互消耗，產(chǎn)生了嚴重的負面影響。同時，由于應試的影響，德育工作不能直接變成學生的分數(shù)，學校工作重心往往偏向教學這一側。
現(xiàn)代管理體系的重構與問題規(guī)避
在“教育―課程―教學”鏈條中，以教學為中心的管理體系實際上是把下游的產(chǎn)出端作為重心，而不關心上游環(huán)節(jié)，正源才能清本，培養(yǎng)什么樣的人、用什么培養(yǎng)人的問題不解決，而一步跳躍到怎樣培養(yǎng)人的問題，這就是方向出了問題。重構學校管理體系要把管理中心放到課程中端，一方面上溯到教育這個開端，另一方面下潛到教學這個終端，這樣才能尋求平衡，保持方向。以課程為中心的學?，F(xiàn)代管理體系的重構，既要體現(xiàn)對傳統(tǒng)管理體系的反叛，也需要對自身可能出現(xiàn)的問題作出規(guī)避。
1.權力下放，全面布局育人體系
我國自2001年開始實行三級課程管理體系，學校本身獲得了國家課程校本化、校本課程開發(fā)、學校課程方案一體化設計等權力，這部分權力屬于專業(yè)自，應下放到教師層面，不能被校領導層截留。學校要適應新的變革，以權力重組為契機，圍繞整體育人重構學校管理體系。具體來說，需要從三方面著手：一是從權力集中向權力回歸轉變，學校領導層要把屬于教師與學生的權力還給師生，讓教師從獲得專業(yè)尊嚴中充滿專業(yè)自信，促進專業(yè)發(fā)展，讓學生從學習自中養(yǎng)成學習責任自我承擔的意識；二是整體架構全員育人、全學科育人、全程育人、全環(huán)境育人的格局，全面梳理育人要素，合理布局顯性與隱性兩條育人線索；三是集中排查并解決傳統(tǒng)管理體系中相互斥力的體制機制障礙、成人行為標準和兒童行為標準不一的“身不正”的問題、所有教育利益相關者的“三觀”問題。
2.民主管理，個體成為管理主體
民主是社會主義核心價值觀之一，只有在民主的體制中才能產(chǎn)生民主的教育，民主的教育才能培育具有民主素養(yǎng)的公民。學校是最應該實行民主管理的地方，在不民主的體制下自詡民主，那只能是喊口號，搞兩面三刀。民主管理，意味著所有教育利益相關者都有真實地參與學校管理的權力，都為教育、課程、教學出謀劃策。為此，學校要建立確權、賦權體制，成立教育決策委員會、課程管理委員會等專業(yè)機構，讓每一個個體都能確權、用好自己的權力，通過自身的權力獲得自身的利益，也維護好共同的利益。民主管理充分發(fā)揮個體的管理效能，但也要及時、有效地集中各方面的意見，形成正確、統(tǒng)一、效益最大化的決策，決不能發(fā)展為耗時間、拖沓型的管理。
3.學生至上，形成服務與供給鏈
學校管理的核心價值是學生至上，這是由教育性質決定的。不少學校都貼出了“以生為本”的口號，但從課程體系看，卻是“以我（成人）為本”，學生沒有真正參與到課程建設與課程學習中來，一切由成人說了算，沒有成人主動和學生商量教育問題、學生所遇到的個性化問題。如果把學生至上思想和當今經(jīng)濟社會的形態(tài)結合起來，學校管理就要圍繞“服務”與“供給”鏈條展開。首先要形成服務與供給意識，其次要提升服務與供給的水平。具體到課程方面，既要滿足國家、社會、民族對于課程建設的要求，也要滿足人民（家長、學生）對課程的多樣化需求，既要對國家課程實行生本化改造，也要開發(fā)出學生需要的地方課程、校本課程、基于共同基礎缺失的補足性課程。從機構設置看，以前的教務處可以重組為學生選課中心、排課中心等，以前的總務處可以重組為學生服務中心、課程資源中心、信息中心等，以前的德育處可以重組為學生活動中心、學生健康中心等。學生至上并不否定教師自身的成長，相反，它更能促進教師身心健康和專業(yè)提升。
4.崇尚科學，提升學術管理水平
靠經(jīng)驗管理是很多學校的基本管理取向，這是學校管理水平低下的重要原因。管理本身就是一門科學，而在有的管理者那兒是厚黑學、是權變術、是存在感。教育領域的科學管理更多指向學術管理、課程管理。構建完整的學術管理體系，加強教師和學生的學術訓練，開啟基礎教育學術啟蒙，形成良好的學術氣象，以學術力作為學校管理的評價導向，徹底改革行政管理弊端，這是教育管理的正確之路?？茖W規(guī)劃學校一體化課程方案，提供豐富多元、有營養(yǎng)的課程套餐，形成具有綜合、開放、以學生為中心特征的課程體系，這是課程管理的必由之途。為此，學?？梢猿闪W術委員會、專家顧問團、課程研發(fā)中心、名師工作室、各類學生學術社團等。當然，作為行政一級的管理者的學術思想、水平就很重要了，因為學者治校將成為教育管理領域的靚麗風景。
5.追求自由，激發(fā)每個個體潛能
我校創(chuàng)辦于1968年，1985年易地新建。學校占地面積17473平方米，建筑面積8351.7平方米。學校現(xiàn)有教學班9個，學生468人，在編教職工40人。學校堅持“篤行致遠，構建和諧”的教育理念，堅持依法治校，不斷加強教育管理，高度重視德育工作，積極推進課程改革，全面提高教育質量，先后獲得“市文明單位”，“市德育先進學?！保笆芯G色學?！钡葮s譽稱號，這些成績的取得，都離不開依法治校的辦學理念和法制氛圍。在多年的實踐中，我校形成的依法治校的基本思路是：堅持以建設中國特色社會主義教育理論為指導，按照國家的教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及學校內(nèi)部現(xiàn)有的規(guī)章制度，在學校統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮教代會、德育處、團隊組織的宣傳、教育、執(zhí)行和監(jiān)督作用，對學校內(nèi)部實施綜合治理，全面加強依法治校的規(guī)范化、制度化建設，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，積極開展工作，進而實現(xiàn)依法治校。
為進一步貫徹落實黨的十七大精神和“三個代表”重要思想，深入推進教育領域民主法制建設，推進依法治教，落實教育部《關于加強依法治校工作的若干意見》，深入貫徹市政府《關于切實加強學校教育法制工作的意見》精神，增強全校師生的法制觀念和依法辦事的能力，提高學校依法決策、民主管理和監(jiān)督的水平，形成符合法制精神的育人環(huán)境，維護學生、教師和學校的合法權益，保證國家教育方針的貫徹落實，我們結合學校特點和學校實際情況，積極組織，認真開展“依法治校先進學?！苯ㄔO工作，現(xiàn)將工作情況總結如下：
一、管理制度完善健全。學校注重內(nèi)部規(guī)章制度的制定和修訂，形成了既與目前基礎教育改革相銜接，又與我校內(nèi)部各方面協(xié)調一致的內(nèi)部管理制度體系，為依法治校奠定堅實的基礎。我們根據(jù)本校實際，在廣泛征求教師意見的基礎，制訂了《初中常規(guī)管理制度匯編》，先后修訂3次。這是我們的“學校大法”，是落實依法治校的基本保障之一。它使學校管理有法可依，有章可徇?！秾W校章程》分為校級規(guī)章、部門規(guī)章、崗位規(guī)章三個大類，涵蓋了人事群團、教育教學教研、計劃財務基建等各項管理制度，內(nèi)容合法、公正、公開，并得到切實有效的執(zhí)行。在不斷完善校內(nèi)規(guī)章制度建設過程中，我們堅持做到“先立規(guī)章后辦事”，用法律、法規(guī)和規(guī)章制度來引導和推動我校內(nèi)部的改革和發(fā)展。我們本著以改革的精神和勇氣制定規(guī)章制度，突出建章立制的超前性、試驗性，用以規(guī)范學校的建設、改革與發(fā)展。學校相繼出臺的《初中全員聘用制試行條例》、《初中中層以上干部聘用方案》、《初中結構工資制實施方案》、《初中班主任工作考核細則》、《初中教職工崗位紀律制度》、《初中教學質量考核制度》、《初中財產(chǎn)登記制度》等一系列制度，都是本著服務學校事業(yè)跨越發(fā)展的需要制定出來的，目標性、指導性和操作性都很強。我們還強調，學校內(nèi)部各方面的建章立制，必須在學校規(guī)章的總體框架下積極穩(wěn)妥地進行，并保證相互間的銜接配套。目前，我們還在進一步健全完善制度建設，主要是校級管理和部門條塊管理兩條線上的適應新形勢需要的配套制度。
二、校內(nèi)管理體制完善。學校在管理體制上首先追求組織健全、職責明確和依法發(fā)揮作用。學校在設置內(nèi)部職能機構時秉持“科學、負責”的原則，合理配置其權責，保證權責統(tǒng)一。各職能部門及所屬員工嚴格依照規(guī)定履行各自的職責。學校管理層將部分權力下放給年級組和教研組，擴大年級組、教研組的管理權，尤其是年級組，全面負責該年級的教育教學情況，組長由學校中層領導直接兼任，形成管理層（各處室）、操作層（年級部）在同一層面上的平面化管理模式，思想工作與教學工作結合更緊密了。分條線開展常規(guī)管理，加強系統(tǒng)學習，也是學校常抓不懈的重點工作，具體有行政領導學習、教師教學學習、德育管理學習、科研學習等。這些條線的常規(guī)管理工作與年級組、教研組辦公制的平面管理形成條塊互補之勢，大大節(jié)省了教育管理資源，有力地加強了學校管理力度。
近年來，××縣委、縣政府高度重視我縣教育事業(yè)的發(fā)展，認真貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，積極落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，堅持多渠道籌措教育經(jīng)費，調整支出結構，開展捐資助學活動，努力改善辦學條件，確保農(nóng)村教師工資及時按月足額發(fā)放，加快薄弱學校和危房改造步伐，加大制止學生輟學工作力度，在保證“兩基”成果的鞏固和提高的基礎上向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中教育，以加強教師隊伍建設為重點，以深化教學改革為動力，以教育信息化建設為突破口，努力提高農(nóng)村教育教學質量。下面，就××縣“以縣為主”農(nóng)村義務教育工作開展情況介紹如下：
一、深化改革，基本理順了農(nóng)村教育管理體制
一是農(nóng)村教育得到了前所未有的高度重視。2002年以來，縣委、縣政府先后召開了全縣“兩基”工作表彰暨教育工作會議和全縣基礎教育工作會議，把農(nóng)村教育作為全縣教育工作的重要組成部分，給予了充分的關注，提出了加快發(fā)展的明確目標和要求。特別是2003年，縣委、縣政府出臺了《關于深化教育改革加快教育發(fā)展的若干意見》，對今后一個時期加強我縣農(nóng)村教育工作進行了全面的安排部署。在全省農(nóng)村教育工作會議召開以后，我縣及時召開了全縣農(nóng)村教育工作會，傳達了全省農(nóng)村教育工作會議精神，對我縣農(nóng)村教育工作作了具體安排，并成立了縣教育工作領導小組，由縣委副書記×××同志任組長，縣委常委、宣傳部長×××同志和副縣長×××同志任副組長，各相關單位主要負責人為成員。多年來，縣人大、縣政協(xié)也十分重視農(nóng)村教育工作，先后多次對我縣農(nóng)村“兩基”實施、中小學危房改造、中小學布局調整、薄弱學校建設等工作進行了評議。相關部門也加強了協(xié)調配合，各負其責、各司其職，共同為農(nóng)村教育辦實事，支持農(nóng)村教育發(fā)展。廣大教育工作者把發(fā)展農(nóng)村教育作為神圣的歷史使命，以良好的精神狀態(tài)、務實的工作作風，埋頭苦干，扎實工作，為農(nóng)村教育工作做出了突出貢獻。
二是農(nóng)村教育管理體制基本理順。我縣是最早實行“兩級管理三級辦學”的縣市之一?！皟杉壒芾砣夀k學”曾經(jīng)起到過積極的作用。但隨著時間的推移，“兩級管理三級辦學”逐漸演變成了“三張皮”，已經(jīng)不能適應教育和經(jīng)濟的發(fā)展需要。從2003年開始，我縣開始進行教育管理體制改革，實行以縣為主的“三統(tǒng)籌”（經(jīng)費統(tǒng)籌、工資統(tǒng)發(fā)、教師統(tǒng)管），建立“三個專戶”（危改經(jīng)費專戶、教師工資專戶、公用經(jīng)費專戶）。“以縣為主”的管理體制進一步明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的責任，初步實現(xiàn)了農(nóng)村教育的“兩大轉變”，即管理由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉變，經(jīng)費投入由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉變。全縣農(nóng)村教師工資全部上劃到縣，全額納入財政預算，實行專戶管理，確保了廣大農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。自2003年以來教師工資再未發(fā)生新的拖欠。各級財政不斷加大農(nóng)村教育投入和財政轉移支付的力度，特別是農(nóng)村稅費改革后，取消了教育集資，停止了農(nóng)村教育費附加征收，規(guī)范了農(nóng)村教育的投資體制，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。去年全縣將農(nóng)村中小學公用經(jīng)費按標準納入財政預算，共安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費135萬元，截止9月底，實際撥付教育部門135萬元，達到全年財政預算安排的100%，較好地保證了農(nóng)村中小學教育教學工作的正常開展。初步建立了貧困生資助制度，僅今年秋季就有4825位貧困學生享受到了“兩免一補”的惠民政策。通過義務教育助學金、免費發(fā)放教科書等有效措施，有力地幫助了農(nóng)村貧困學生完成學業(yè)?？h政府已下發(fā)了《關于進一步做好扶貧助學工作的通知》，目前正在設立扶助家庭貧困子女接受義務教育的專項資金和擬定《扶貧助學資金的籌措和管理辦法》。
三是教育督導評估制度逐步完善。我縣成立了以分管教育的副縣長為主任的縣級教育督導室。認真貫徹落實××省人民政府《關于建立對縣級人民政府教育工作評估制度的實施意見》，對全縣中小學校進行了全面檢查、評估。
二、強化舉措，鞏固擴大了“兩基”成果
1993年我縣成為全省首批“兩基”達標縣，1996年被評為全國首批“兩基”工作先進縣，是××省最早實現(xiàn)“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的縣市之一。近幾年來，我縣在鞏固“兩基”成果的基礎上，提出了“高標準、高質量普及九年義務教育”的新要求，在質量上下功夫，取得了較好的效果。
一是教師隊伍建設進一步加強。堅持把師德建設放在教師隊伍建設的首要地位，深入開展了師德師風教育整頓活動和爭做“三個表率”活動，要求機關做學校和基層的表率，領導做教師和干部的表率，教師做學生和社會的表率。三年來，我縣評選表彰師德標兵、先進教師300多人。以新課程改革為中心，全面實施了教師繼續(xù)教育工程和中小學教師學歷達標工程,60人參加了國家級、省級、市級骨干教師培訓和校長崗位培訓，廣泛開展了中小學教師計算機全員培訓、新課程師資培訓和校長崗位培訓，全縣小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到99.2%、96.7%和75%，中小學校長基本實現(xiàn)了持證上崗。大力實施“三名工程”，開展了“名校、名師、名校長”評選活動，舉辦了“三個一”活動、教學能手評選活動，全縣共推出特級教師1人，市級學科帶頭人6人，推選縣級骨干教師近566人，學科帶頭人11人。
2003年，縣委、縣政府批轉了縣文教局呈報的《××縣中小學教師“全員聘任、競爭上崗”實施方案》，在全縣中小學進行了“全員聘任、競爭上崗”為主要內(nèi)容的教育改革，并取得了明顯的成效。中小學教師編制由過去的3210人，精簡為2602人，精簡編制608人；人員由3005人精簡為2602人，精簡人員403人。其中：清退借用人員28人，提前納入退休管理163人，辦理提前退休33人。在第一次競聘中落聘307人，通過“順向流動”268人后，最后落聘39人。我縣“全員聘任，競爭上崗”的作法在《××教育》雜志進行了長篇報道，省稅費改辦將我縣的作法在全省推廣。
二是辦學條件得到根本改善。2001年我縣被評為全省“兩基”達標先進縣以后，我們狠抓“兩基”的鞏固提高，繼續(xù)改善辦學條件。在實施農(nóng)村中小學危房改造工程中，結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設和義務教育工程，積極調整農(nóng)村中小學布局。三年來，共計投入資金2620萬元，其中改造危房2萬平方米，撤并農(nóng)村中小學44所，新建農(nóng)村中小學1所，改造了一批農(nóng)村薄弱學校，教育資源得到有效整合，促進了農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展?！痢林袑W、×××中學、××中學合并工作已經(jīng)啟動；××中學、××中心小學合并組建“九年一貫制”學校的工作已經(jīng)完成。版權所有
三是農(nóng)村中小學教育現(xiàn)代化和信息化步伐不斷加快。全縣農(nóng)村中小學裝備計算機1159臺，衛(wèi)星教育電視覆蓋率達到100%。率先在全省全面普及了實驗教學，我縣中小學實驗室建設初步達到了標準化。2005年，我縣又申報了全國農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目，此項目將受益于全縣所有農(nóng)村中小學校和教學點。
四是教育質量顯著提高。我們始終把質量作為教育工作的生命線，把握正確的辦學方向，堅持德育為首，育人為本，不斷轉變教育思想，更新教育觀念，積極推進基礎教育課程改革，推廣先進的教學成果和教學經(jīng)驗，廣泛開展了教育思想的大學習、大討論、大宣傳，舉辦了說課競賽以及多種形式的教研教學觀摩活動，小學的“快樂教學”、初中的“成功教育”、高中的“研究性學習”等教改活動成效顯著。不斷加強學校管理，落實“兩項常規(guī)”，創(chuàng)建管理規(guī)范化學校，努力構建適應素質教育、符合課改要求的學校管理運行機制。形成了“抓管理、提質量、辦特色、創(chuàng)名校”的濃厚氛圍，促進了學校管理水平和教育質量的明顯提高。2003年以來，我縣開展了一系列的“管理質量年”活動，出臺了各級各類學?！掇k學水平評估方案》、《質量年活動評估方案》、《關于進一步加強村小和教學點管理的意見》、《關于進一步加強學校管理提高教育質量的意見》、《關于進一步加強教育教學研究工作的意見》、《學生思想道德建設評估方案》、《關于幼兒教育改革與發(fā)展若干問題的意見》等文件，完善了學校管理的各項制度。2005年，我縣高考二本以上上線人數(shù)458人，占報考人數(shù)的32.37%，列全市第一名。
三、搶抓機遇，促進了“兩基”向兩頭延伸
隨著九年義務教育的迅速提升，我們又提出了“抓中間，促兩頭”的工作思路，把普及九年義務教育向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中段教育，基本普及學前教育和高中段教育。
一是學前教育多元化。我縣現(xiàn)有幼兒園101所（其中省示范幼兒園1所），在園幼兒數(shù)7221人，學前三年受教育率，城區(qū)達到91%,農(nóng)村達到53.69%；學前一年受教育率，城區(qū)達到99%，農(nóng)村達到76%。近年來，為緩解我縣學前教育的緊張局面，推動整個民辦教育的發(fā)展，我縣加大了對幼兒教育的改革力度，采取積極的鼓勵政策，動員社會各方面力量，大力發(fā)展民辦幼兒園。到2005年，全縣民辦幼兒園96所，在園人數(shù)3817人，基本形成了以社會力量辦園為主體，公辦與民辦相結合的幼兒教育發(fā)展格局。2004年，被評為全市幼兒教育先進縣。
二是高中教育快速發(fā)展。我縣現(xiàn)有省重點高中一所，省重點建設中學一所，民辦高中一所，省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)技術學校一所。全縣普通高中在校生5282人。我們采取“抓中間促兩頭”的辦法，大力發(fā)展高中階段教育，積極推進課堂教學改革，努力打造我縣教育新品牌。2003普高招生1700人，比2002年增長53.7%；2004年招生2050人，比2002年增長85.4%；2005年本屆初中畢業(yè)生在小學從“五年制”改為“六年制”時分流一半讀六年級的情況下,普高招生1722人，入高中階段就讀率達85%以上，達到了基本普及高中階段教育的要求。
三是職業(yè)教育有所創(chuàng)新。我縣現(xiàn)有省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)學校一所。在校接受職業(yè)教育的人數(shù)2000多人。近年來，我縣努力探索職業(yè)教育多元辦學體制、彈性學制和長短結合的培訓機制，取得了一定的效果。2002、2003和2004年連續(xù)三年獲全省電子電腦大賽團體總分第一名，攘括全省一、二等獎。從去年起，我縣已在農(nóng)村初中開始進行開設農(nóng)村實用技術課程試行“綠色證書”教育的試點。
×ד以縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制，通過多年的努力雖取得了一定的成效，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有較大的差距，還處于“脫貧”階段。為了加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們將從以下幾方面加大工作力度：
1、進一步改革教師用人制度和分配制度，提高農(nóng)村中小學教師（特別是邊遠山區(qū)教師）的待遇，確保農(nóng)村教育資源不流失。
2、積極爭取各項優(yōu)惠政策，力爭有關上級教育部門主管的工程建設項目盡可能地向我縣欠發(fā)達的農(nóng)村中小學傾斜。
近年來，××縣委、縣政府高度重視我縣教育事業(yè)的發(fā)展，認真貫徹《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，積極落實“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，堅持多渠道籌措教育經(jīng)費，調整支出結構，開展捐資助學活動，努力改善辦學條件，確保農(nóng)村教師工資及時按月足額發(fā)放，加快薄弱學校和危房改造步伐，加大制止學生輟學工作力度，在保證“兩基”成果的鞏固和提高的基礎上向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中教育，以加強教師隊伍建設為重點，以深化教學改革為動力，以教育信息化建設為突破口，努力提高農(nóng)村教育教學質量。下面，就××縣“以縣為主”農(nóng)村義務教育工作開展情況介紹如下：
一、深化改革，基本理順了農(nóng)村教育管理體制
一是農(nóng)村教育得到了前所未有的高度重視。2002年以來，縣委、縣政府先后召開了全縣“兩基”工作表彰暨教育工作會議和全縣基礎教育工作會議，把農(nóng)村教育作為全縣教育工作的重要組成部分，給予了充分的關注，提出了加快發(fā)展的明確目標和要求。特別是2003年，縣委、縣政府出臺了《關于深化教育改革加快教育發(fā)展的若干意見》，對今后一個時期加強我縣農(nóng)村教育工作進行了全面的安排部署。在全省農(nóng)村教育工作會議召開以后，我縣及時召開了全縣農(nóng)村教育工作會，傳達了全省農(nóng)村教育工作會議精神，對我縣農(nóng)村教育工作作了具體安排，并成立了縣教育工作領導小組，由縣委副書記×××同志任組長，縣委常委、宣傳部長×××同志和副縣長×××同志任副組長，各相關單位主要負責人為成員。多年來，縣人大、縣政協(xié)也十分重視農(nóng)村教育工作，先后多次對我縣農(nóng)村“兩基”實施、中小學危房改造、中小學布局調整、薄弱學校建設等工作進行了評議。相關部門也加強了協(xié)調配合，各負其責、各司其職，共同為農(nóng)村教育辦實事，支持農(nóng)村教育發(fā)展。廣大教育工作者把發(fā)展農(nóng)村教育作為神圣的歷史使命，以良好的精神狀態(tài)、務實的工作作風，埋頭苦干，扎實工作，為農(nóng)村教育工作做出了突出貢獻。
二是農(nóng)村教育管理體制基本理順。我縣是最早實行“兩級管理三級辦學”的縣市之一。“兩級管理三級辦學”曾經(jīng)起到過積極的作用。但隨著時間的推移，“兩級管理三級辦學”逐漸演變成了“三張皮”，已經(jīng)不能適應教育和經(jīng)濟的發(fā)展需要。從2003年開始，我縣開始進行教育管理體制改革，實行以縣為主的“三統(tǒng)籌”（經(jīng)費統(tǒng)籌、工資統(tǒng)發(fā)、教師統(tǒng)管），建立“三個專戶”（危改經(jīng)費專戶、教師工資專戶、公用經(jīng)費專戶）?！耙钥h為主”的管理體制進一步明確了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的責任，初步實現(xiàn)了農(nóng)村教育的“兩大轉變”，即管理由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉變，經(jīng)費投入由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主向以縣為主的轉變。全縣農(nóng)村教師工資全部上劃到縣，全額納入財政預算，實行專戶管理，確保了廣大農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放。自2003年以來教師工資再未發(fā)生新的拖欠。各級財政不斷加大農(nóng)村教育投入和財政轉移支付的力度，特別是農(nóng)村稅費改革后，取消了教育集資，停止了農(nóng)村教育費附加征收，規(guī)范了農(nóng)村教育的投資體制，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。去年全縣將農(nóng)村中小學公用經(jīng)費按標準納入財政預算，共安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費135萬元，截止9月底，實際撥付教育部門135萬元，達到全年財政預算安排的100%，較好地保證了農(nóng)村中小學教育教學工作的正常開展。初步建立了貧困生資助制度，僅今年秋季就有4825位貧困學生享受到了“兩免一補”的惠民政策。通過義務教育助學金、免費發(fā)放教科書等有效措施，有力地幫助了農(nóng)村貧困學生完成學業(yè)?？h政府已下發(fā)了《關于進一步做好扶貧助學工作的通知》，目前正在設立扶助家庭貧困子女接受義務教育的專項資金和擬定《扶貧助學資金的籌措和管理辦法》。
三是教育督導評估制度逐步完善。我縣成立了以分管教育的副縣長為主任的縣級教育督導室。認真貫徹落實××省人民政府《關于建立對縣級人民政府教育工作評估制度的實施意見》，對全縣中小學校進行了全面檢查、評估。
二、強化舉措，鞏固擴大了“兩基”成果
1993年我縣成為全省首批“兩基”達標縣，1996年被評為全國首批“兩基”工作先進縣，是××省最早實現(xiàn)“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”的縣市之一。近幾年來，我縣在鞏固“兩基”成果的基礎上，提出了“高標準、高質量普及九年義務教育”的新要求，在質量上下功夫，取得了較好的效果。
一是教師隊伍建設進一步加強。堅持把師德建設放在教師隊伍建設的首要地位，深入開展了師德師風教育整頓活動和爭做“三個表率”活動，要求機關做學校和基層的表率，領導做教師和干部的表率，教師做學生和社會的表率。三年來，我縣評選表彰師德標兵、先進教師300多人。以新課程改革為中心，全面實施了教師繼續(xù)教育工程和中小學教師學歷達標工程,60人參加了國家級、省級、市級骨干教師培訓和校長崗位培訓，廣泛開展了中小學教師計算機全員培訓、新課程師資培訓和校長崗位培訓，全縣小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到99.2%、96.7%和75%，中小學校長基本實現(xiàn)了持證上崗。大力實施“三名工程”，開展了“名校、名師、名校長”評選活動，舉辦了“三個一”活動、教學能手評選活動，全縣共推出特級教師1人，市級學科帶頭人6人，推選縣級骨干教師近566人，學科帶頭人11人。
2003年，縣委、縣政府批轉了縣文教局呈報的《××縣中小學教師“全員聘任、競爭上崗”實施方案》，在全縣中小學進行了“全員聘任、競爭上崗”為主要內(nèi)容的教育改革，并取得了明顯的成效。中小學教師編制由過去的3210人，精簡為2602人，精簡編制608人；人員由3005人精簡為2602人，精簡人員403人。其中：清退借用人員28人，提前納入退休管理163人，辦理提前退休33人。在第一次競聘中落聘307人，通過“順向流動”268人后，最后落聘39人。我縣“全員聘任，競爭上崗”的作法在《××教育》雜志進行了長篇報道，省稅費改辦將我縣的作法在全省推廣。
二是辦學條件得到根本改善。2001年我縣被評為全省“兩基”達標先進縣以后，我們狠抓“兩基”的鞏固提高，繼續(xù)改善辦學條件。在實施農(nóng)村中小學危房改造工程中，結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設和義務教育工程，積極調整農(nóng)村中小學布局。三年來，共計投入資金2620萬元，其中改造危房2萬平方米，撤并農(nóng)村中小學44所，新建農(nóng)村中小學1所，改造了一批農(nóng)村薄弱學校，教育資源得到有效整合，促進了農(nóng)村義務教育的均衡發(fā)展?！痢林袑W、×××中學、××中學合并工作已經(jīng)啟動；××中學、××中心小學合并組建“九年一貫制”學校的工作已經(jīng)完成。版權所有
三是農(nóng)村中小學教育現(xiàn)代化和信息化步伐不斷加快。全縣農(nóng)村中小學裝備計算機1159臺，衛(wèi)星教育電視覆蓋率達到100%。率先在全省全面普及了實驗教學，我縣中小學實驗室建設初步達到了標準化。2005年，我縣又申報了全國農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目，此項目將受益于全縣所有農(nóng)村中小學校和教學點。
四是教育質量顯著提高。我們始終把質量作為教育工作的生命線，把握正確的辦學方向，堅持德育為首，育人為本，不斷轉變教育思想，更新教育觀念，積極推進基礎教育課程改革，推廣先進的教學成果和教學經(jīng)驗，廣泛開展了教育思想的大學習、大討論、大宣傳，舉辦了說課競賽以及多種形式的教研教學觀摩活動，小學的“快樂教學”、初中的“成功教育”、高中的“研究性學習”等教改活動成效顯著。不斷加強學校管理，落實“兩項常規(guī)”，創(chuàng)建管理規(guī)范化學校，努力構建適應素質教育、符合課改要求的學校管理運行機制。形成了“抓管理、提質量、辦特色、創(chuàng)名?！钡臐夂穹諊龠M了學校管理水平和教育質量的明顯提高。2003年以來，我縣開展了一系列的“管理質量年”活動，出臺了各級各類學校《辦學水平評估方案》、《質量年活動評估方案》、《關于進一步加強村小和教學點管理的意見》、《關于進一步加強學校管理提高教育質量的意見》、《關于進一步加強教育教學研究工作的意見》、《學生思想道德建設評估方案》、《關于幼兒教育改革與發(fā)展若干問題的意見》等文件，完善了學校管理的各項制度。2005年，我縣高考二本以上上線人數(shù)458人，占報考人數(shù)的32.37%，列全市第一名。
三、搶抓機遇，促進了“兩基”向兩頭延伸
隨著九年義務教育的迅速提升，我們又提出了“抓中間，促兩頭”的工作思路，把普及九年義務教育向“兩頭”延伸，大力發(fā)展幼兒教育和高中段教育，基本普及學前教育和高中段教育。
一是學前教育多元化。我縣現(xiàn)有幼兒園101所（其中省示范幼兒園1所），在園幼兒數(shù)7221人，學前三年受教育率，城區(qū)達到91%,農(nóng)村達到53.69%；學前一年受教育率，城區(qū)達到99%，農(nóng)村達到76%。近年來，為緩解我縣學前教育的緊張局面，推動整個民辦教育的發(fā)展，我縣加大了對幼兒教育的改革力度，采取積極的鼓勵政策，動員社會各方面力量，大力發(fā)展民辦幼兒園。到2005年，全縣民辦幼兒園96所，在園人數(shù)3817人，基本形成了以社會力量辦園為主體，公辦與民辦相結合的幼兒教育發(fā)展格局。2004年，被評為全市幼兒教育先進縣。
二是高中教育快速發(fā)展。我縣現(xiàn)有省重點高中一所，省重點建設中學一所，民辦高中一所，省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)技術學校一所。全縣普通高中在校生5282人。我們采取“抓中間促兩頭”的辦法，大力發(fā)展高中階段教育，積極推進課堂教學改革，努力打造我縣教育新品牌。2003普高招生1700人，比2002年增長53.7%；2004年招生2050人，比2002年增長85.4%；2005年本屆初中畢業(yè)生在小學從“五年制”改為“六年制”時分流一半讀六年級的情況下,普高招生1722人，入高中階段就讀率達85%以上，達到了基本普及高中階段教育的要求。
三是職業(yè)教育有所創(chuàng)新。我縣現(xiàn)有省示范性職業(yè)高中一所，民辦職業(yè)學校一所。在校接受職業(yè)教育的人數(shù)2000多人。近年來，我縣努力探索職業(yè)教育多元辦學體制、彈性學制和長短結合的培訓機制，取得了一定的效果。2002、2003和2004年連續(xù)三年獲全省電子電腦大賽團體總分第一名，攘括全省一、二等獎。從去年起，我縣已在農(nóng)村初中開始進行開設農(nóng)村實用技術課程試行“綠色證書”教育的試點。
×ד以縣為主”農(nóng)村義務教育管理體制，通過多年的努力雖取得了一定的成效，但與發(fā)達地區(qū)相比，還有較大的差距，還處于“脫貧”階段。為了加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，我們將從以下幾方面加大工作力度：
1、進一步改革教師用人制度和分配制度，提高農(nóng)村中小學教師（特別是邊遠山區(qū)教師）的待遇，確保農(nóng)村教育資源不流失。
2、積極爭取各項優(yōu)惠政策，力爭有關上級教育部門主管的工程建設項目盡可能地向我縣欠發(fā)達的農(nóng)村中小學傾斜。
【關鍵詞】物業(yè)管理；管理模式；反饋機制
前言
高校物業(yè)是一個集管理、經(jīng)營、服務為一體的系統(tǒng)工程。近年來，我國高等教育迅速發(fā)展，很多學校招生規(guī)模不斷擴大，專業(yè)不斷調整和增設，相對應的是老校區(qū)改、擴建和新校區(qū)的籌建，高校物業(yè)已經(jīng)成為高校改革的一個重要領域。物業(yè)管理模式從無到有，服務范圍由簡到繁。在一些經(jīng)濟地區(qū)發(fā)達和基礎較好的高校，物業(yè)管理工作取得了很大的成效，其管理服務不僅初具規(guī)模，而且具備了一定的專業(yè)化水平和市場競爭力。應該說，目前高校物業(yè)管理的改革的方向是正確的。但同時也要深刻認識到由于學校物業(yè)具有重教育、重服務的特性，因此，在不斷倡導專業(yè)化物業(yè)管理的進程中，不可避免地出現(xiàn)一些復雜問題和困惑，高校的物業(yè)管理必然要走一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
一、高校物業(yè)管理工作的概述
1.高校物業(yè)管理范疇廣泛
高校物業(yè)管理是個廣泛的服務行業(yè)，包括廣大教工、學生的所有后勤工作，覆蓋教學管理、居住、餐飲等部分事務。這些事務的具體內(nèi)容如下：首先，涉及教學管理的服務范圍有：教學樓房維護、教學設施的維護維修等。其次，涉及生活的服務范圍有：宿舍管理、餐廳餐飲、美容美發(fā)，學校超市等，體現(xiàn)在安全、衛(wèi)生、實用、美觀等幾個方面，例如，食堂主要包括教工學生伙食的質量、衛(wèi)生狀況，餐飲價格等等；再次，涉及到校內(nèi)交通的服務范圍有：校內(nèi)班車的運營，學生交通工具的管理等。當然還有其他重要事項，校園綠化，校辦工廠的運營等等。
2.高校物業(yè)管理的基本要求
（1）安全至上的原則。例如，教學樓、宿舍樓的維護維修必須堅持安全第一的原則。房產(chǎn)設施包括行政辦公樓、教學樓、學生宿舍、教工宿舍、校內(nèi)后勤房產(chǎn)等等。不論是學生宿舍的涉及還是教工家屬宿舍的管理都要把防火、防盜、防震等安全事項放在首要位置。
（2）堅持以人為本的原則。把方便學生、服務教師的指導方針貫穿于其生存和發(fā)展的全過程。物業(yè)管理的規(guī)章應方便教職員工和學生聯(lián)系物業(yè)管理人員，使工作人員能及時處理相關事務。
（3）成本收益相統(tǒng)一的原則。在物業(yè)公司還尚未完全獨立化的前提下，物業(yè)管理既不是完全免費的福利服務，也不是追求效益至上的市場服務，必須講求二者的平衡。物業(yè)管理公司管理的資產(chǎn)比較特殊，服務的對象是具有人文環(huán)境的高校。因此，物業(yè)管理要遵循教書育人的宗旨，不僅為學校師生提供高效、高質的服務，并且還要創(chuàng)造平安、優(yōu)雅的校園環(huán)境。物業(yè)管理始終要把公眾利益放在首位，然后才考慮實現(xiàn)經(jīng)濟效益，最終努力實現(xiàn)和諧雙贏的管理效果。
二、高校物業(yè)管理現(xiàn)存的主要問題
高校物業(yè)管理是高校后勤社會化改革的重點，也是學校后勤改革所面臨的重要難題，目前主要表現(xiàn)在思想觀念滯后、規(guī)模效應差、費用偏低、職責權限不明確等方面。
1.管理體制沒有理順
我國高校物業(yè)管理存在多種模式，由于各高校在引入社會參與程度有很大的差異，因此，高校物業(yè)管理發(fā)展就體現(xiàn)了不平衡性和多元化特點。目前，有社會物業(yè)競爭管理型，有學校后勤主導性，還有二者共同管理型，但從長期來看，高校物業(yè)管理獨立化是個大方向。由于制度體制落后，現(xiàn)在仍然有部分高校受傳統(tǒng)計劃管理體制的束縛，名義上雖然將物業(yè)管理從學校分離出去，但其仍不具備獨立法人資格。因相關的產(chǎn)權問題沒有得到解決，所以和學校繼續(xù)存在附屬關系，在資源分配關系上具有濃厚的行政管理色彩。有些高校雖已組建了物業(yè)管理企業(yè)，逐步增加保潔保安、綠化養(yǎng)護等服務內(nèi)容，也實行了象征性的有償服務，并簽訂了相關物業(yè)管理協(xié)議，但在服務內(nèi)容、服務收費等方面往往受到學校的行政約束。缺錢先辦事，錢少辦多事，沒錢也辦事，既不執(zhí)行行業(yè)要求和標準，也不考慮成本和效益，其運行方式帶有的行政命令的特點。
2.物業(yè)管理方與被管理方責權不清晰
首先，物業(yè)管理作為高校后勤改革的內(nèi)容之一，其管理體制尚處于摸索中，管理制度尚不健全，職責權限不清，因此管理過程必然出現(xiàn)隨意性強、盲目性大的現(xiàn)象。長期以來，物業(yè)員工的思維在“事業(yè)單位”思想慣性的影響下，對自身工作范疇沒有搞清，既沒有明確自己的義務，也沒有堅持自己的權利，原有的“等、靠、要”思想比較嚴重，缺乏服務意識、競爭意識，仍持有“到時上班，到點下班”的心態(tài)。由于，物業(yè)部門負盈不負虧，因而市場運作化程度低，完全達不到現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的要求，所以，時常出現(xiàn)管理不及時、不到位，服務效率和質量跟不上學校管理的問題。
其次，目前，仍有不少高校職工對物業(yè)的認識比較片面，認為物業(yè)就是環(huán)境維護、衛(wèi)生清理、簡單的門窗桌椅維修等。不少職工還停留在過去行政型、福利型管理模式的思維上，尤其對有償服務等現(xiàn)代市場消費觀念難以適應，容易產(chǎn)生對物業(yè)管理的過分要求，希望物業(yè)管理不收費、少收費、多做事。這些觀點是不正確的。
3.缺乏高素質的物業(yè)管理人才
目前高校物業(yè)管理的職業(yè)化隊伍尚未形成，現(xiàn)有員工有的來自本單位后勤，有的來自高校附屬企業(yè)的下崗職工，有的是單位職工的家屬，他們雖然長期從事后勤管理和服務，有一定實際工作經(jīng)驗，但文化素質普遍不高，服務水平和專業(yè)技能較低，大多缺乏專門的知識和系統(tǒng)的培訓，故很難保證服務質量。再加上長期以來高校后勤職工的平均主義思想影響，其服務意識相對淡薄，市場觀念和企業(yè)經(jīng)營理念都有待提高。
長期以來，高校為了解決部分貧困學生的基本生活保障，普遍采取了學生勤工儉學的形式，由學生來負責學校的許多后勤服務工作。這樣就造成了管理松散、服務質量差等問題。近年來，高校職工的境遇大幅提高，因此，他們要求居住工作環(huán)境應大幅改善，加之，目前，學生的生活條件也不斷提高，這一切都對物業(yè)管理的服務質量提出了新的標準。
4.長期以來物業(yè)管理經(jīng)費短
由于物業(yè)管理體制沒有理順，高校物業(yè)資金的來源比較單一，主要是來自少量的房屋租金及學校行政撥款。由于資金來源非常有限，而且學校住宅的維修工作量很大，因此，常常造成物業(yè)管理經(jīng)費緊張的局面。近年來，隨著學校招生規(guī)模的不斷擴大，學校基建項目相應增加，投資管理的費用也會不斷增多，成本收益可能嚴重失衡，屆時學校負擔將越來越重。因此如何緩解經(jīng)費短缺問題也成為高校物業(yè)管理中的一個無法回避的問題。
三、完善高校物業(yè)管理的對策與建議
1.建立新的管理模式、完善新的管理體制
逐步完善管理體制是高校物業(yè)發(fā)揮作用的根本保障，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步推進，我國高校物業(yè)由行政事業(yè)型管理模式向企業(yè)管理轉制已成為一種發(fā)展趨勢。因此，在實踐中探索發(fā)展，努力堅持物業(yè)管理面向社會，逐步推行企業(yè)化管理，提高其法人獨立地位的大方向。堅持“規(guī)范、和諧、創(chuàng)新”的核心價值觀和樹立“服務教學、以人為本”的管理理念，以公共教學設施和學生公寓設施及相關配套服務為重點，采取科學的市場運作原理，逐步提高物業(yè)管理水平，充分發(fā)揮高校物業(yè)市場化運行與服務育人的雙重職能，為高校師生創(chuàng)造了一個安全、舒適的工作、學習和生活環(huán)境。
2.完善高校物業(yè)管理制度
規(guī)范合理的制度是高校物業(yè)健康運行的前提和保障。物業(yè)管理的基本原則應該是安全、節(jié)能、高效三項，其中應特別強調安全、例如建筑安全檢查，水電設施安全，校車運行安全等事項，務必做到事務細化、責任到人，避免管理工作中的真空。其次，突出成本收益相結合的方針，講求資金利用效率，從資金的籌集、分配到使用是個有機過程，堅決杜絕“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象。再次，注重管理質量和效率，堅持物業(yè)管理人人有責的信念，增強主人翁的責任感。
3.提高和糾正認識上的偏差
只有廣大教職工對物業(yè)有了正確認識，并加強自身的自律行為，物業(yè)管理才能事半功倍。高校物業(yè)的作用非常重要，內(nèi)容也比較廣泛。全校職工、學生的教學設施、居住環(huán)境、飲食衛(wèi)生質量、校車的合理調配、校辦工廠的運營等等都是物業(yè)的管理范圍。物業(yè)的職能不僅是提供基本的服務及便利，而且也涉及到個人息息相關的日常事項。廣大教師員工學生既要維護自身的權益也要盡到自己的義務，對于物業(yè)合理的計價收費標準應認真執(zhí)行。
4.堅持低碳物業(yè)管理的原則
物業(yè)管理與節(jié)能降耗以及環(huán)境保護的關系十分密切。數(shù)年前，中國物業(yè)管理協(xié)會就曾提出要推行綠色物業(yè)管理。根據(jù)國外的資料顯示，建筑物在建成后壽命期間的管理費用是建設成本的7倍左右，而國內(nèi)則達到了12倍，其中，能耗費用占比最大。由于大學是廣大師生聚集的場所，因此，物業(yè)管理與節(jié)能降耗高度相關，建設資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)美型校區(qū)是項重要舉措。通過統(tǒng)籌兼顧，信息共享，進一步抓好管理和服務的各個環(huán)節(jié)，就能夠達到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電及促進資源的循環(huán)利用和環(huán)境的改善，從而為保護環(huán)境和建設節(jié)約型社會將作出積極的貢獻。
5.吸收高學歷的物業(yè)管理人才
物業(yè)人才應專業(yè)化、年輕化，要逐步提高完善物業(yè)管理人員的學歷層次和知識結構。隨著部分職業(yè)院校和高等教育院校物業(yè)管理專業(yè)的設置，物業(yè)人才能逐漸滿足高校的需求。高校物業(yè)公司應重點吸收建筑設計、管理學、經(jīng)濟學、會計學等方面的復合型物業(yè)管理人人才，這些專業(yè)人才適應性強，所學專業(yè)對高校物業(yè)管理比較對口，能大幅提升管理的水平。
6.建立一個有效的監(jiān)管反饋機制
沒有良好的反饋機制就不可能有良好的物業(yè)管理活動，物業(yè)管理方式的改善依賴于大家的積極共同參與。因此，必須建立一個有效的監(jiān)管反饋機制，及時對物業(yè)進行信息反饋，物業(yè)相關人要廣泛聽取教職員工的意見和建議，對于好的對策建議必須主動采納。另外，還要和同行兄弟院校積極交流物業(yè)管理經(jīng)驗，積極吸收其成功之處。
參考文獻：
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2007年,山東掀起一場政府主導、全省聯(lián)動、強力推行的素質教育風暴。改革從應試教育重災區(qū)高中突破,規(guī)定全省統(tǒng)一高中寒暑假時間、雙休日一律不上課,2008年入學的新生高二學期末以前不得文理分科,考試成績不公開、不排隊。全面推進素質教育第一年,就有20所學校因違反素質教育規(guī)定被撤銷省級規(guī)范化學校稱號或被黃牌警告。
在全面推進素質教育過程中,山東省堅持20字的工作思路(政府主導、規(guī)范管理、課程核心、評價引領、督導保障),采取“五抓”的工作措施(抓住全省整體推進這個關鍵、規(guī)范辦學行為這個切入點、高中教育這個突破口、新課程改革這個核心、督導評價這個重要保障),實現(xiàn)“三個全面”“三個還給”的工作目標(全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生,努力把時間還給學生、努力把健康還給學生、努力把能力還給學生)。
北京市東城區(qū)教委:“學區(qū)化管理”實現(xiàn)優(yōu)質資源共享
東城區(qū)作為北京市教育改革實驗區(qū),自2004年起,從創(chuàng)新教育管理體制機制入手,建立“學區(qū)化管理”模式,促進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展;構建“藍天工程”教育模式,深入推進素質教育,取得顯著成效。
“學區(qū)化管理”是在不改變資源行政隸屬關系的前提下,實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)各級各類學校的資源共享、共建、共同發(fā)展,在優(yōu)質資源的輻射帶動下,促進優(yōu)質資源的再造,生成新資源,實現(xiàn)優(yōu)質資源快速擴充。
“藍天工程”是一套完整的青少年課外、校外活動體系,主要體現(xiàn)為“五個一”,即:建立一個資源庫、編印一本課外活動手冊、搭建一個管理信息平臺、成立一個專門機構、設計一套評價體系?！八{天工程”體現(xiàn)了大教育觀,進一步整合了社會資源,促進學校教育、家庭教育和社會教育進一步融合,促使學生的學習方式得到改變,為廣大青少年全面發(fā)展、健康成長拓展了無限的空間。
浙江省杭州市教育局:名校集團化辦學整體提升教育品質
2004年9月,杭州市委、市政府召開全市基礎教育工作會議,全面實施名校集團化辦學。在核心連鎖式辦學、合作共同體式辦學兩大基本類型基礎上,探索“名校+新校”“名校+弱?！薄懊?農(nóng)?！薄懊?名企”等名校集團化辦學模式,同時進一步拓寬優(yōu)質教育資源集聚形式,開展“高校+新?！薄敖炭蒲袉挝?新?！薄懊麍@+街園”以及“教育聯(lián)盟”式運作機制、“名校托管”式運作機制、名校資源再生發(fā)展機制的探索。在注重城區(qū)內(nèi)部和城區(qū)之間優(yōu)質教育均衡發(fā)展的同時,積極推動名校集團化辦學向農(nóng)村延伸拓展,全面推進城鄉(xiāng)學?；ブ餐w建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)質基礎教育均衡發(fā)展。城區(qū)教育集團的組建和城鄉(xiāng)互助共同體的締結成為名校集團化戰(zhàn)略的一體兩翼、“兩輪驅動”,進一步擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面,整體提升辦學品質,努力滿足老百姓對優(yōu)質教育的需求。
山東省濰坊市教育局:構建公共服務體系滿足百姓需求
近幾年來,山東省濰坊市從轉變、拓展部門職能入手,著力構建教育公共服務體系,辦好人民滿意的教育,取得了初步成效。
第一,促進部門工作從重點關注教育內(nèi)部事務,轉變到以社會需求為導向,統(tǒng)籌教育資源,全面開展便民、惠民服務;第二,促進部門工作從直接參與學校管理,轉變到實施行業(yè)監(jiān)管、制度保障上,以每一個學生的成長需求為導向,讓利益相關者參與學校管理與監(jiān)督;第三,促進部門工作從“因人設事”轉變?yōu)椤耙蚴掠萌恕?以問題為導向,通過項目管理,一個一個地破解制約教育發(fā)展的難題。
2002年以來,濰坊市教育局以全員創(chuàng)新、全面創(chuàng)新為動力,實施素質教育,創(chuàng)新管理服務機制。濰坊市也在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,創(chuàng)新公共服務機制,改革行政管理體制等方面進行了探索。
四川省成都市教育局:體制機制改革保障城鄉(xiāng)教育均衡
成都市在教育綜合改革試驗區(qū)建設中,抓住體制機制這個根本,大膽探索創(chuàng)新,為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了良好的制度保障。具體做法有:
實施“校區(qū)校點”村小管理體制改革。
探索“城鄉(xiāng)聯(lián)動”的職業(yè)教育管理體制改革。一是以組建專業(yè)職教集團和公共實訓基地為重點,深化管理體制改革。二是以推行職業(yè)教育券為重點,探索職業(yè)教育投入體制改革。
建立“城鄉(xiāng)流動”的教師管理機制。建立教師流動補充機制、流動激勵機制、流動經(jīng)費保障機制。
完善“城鄉(xiāng)覆蓋”的教育資助機制。一是完善義務教育階段學生“全福利”保障機制。二是完善特殊困難家庭子女“全福利”保障機制。三是完善特殊教育群體“全福利”保障機制。四是完善進城務工子女“全福利”保障機制。五是完善農(nóng)村留守兒童“全福利”保障機制。六是完善藏區(qū)學生“全福利”保障機制。
建立“區(qū)域合作”的災區(qū)教育水平提升機制。
廣東省深圳市南山區(qū)教育局:深化課程改革提高課堂教學效益
課改以后,南山區(qū)教育局先后出臺了《深化課程改革進一步提高課堂教學效益》等文件,規(guī)定不準以升學率給學校、班級排隊,不準以升學率高低評價教師、學校,不準以分數(shù)高低評價學生優(yōu)劣,不準搞題海戰(zhàn)術,不準頻繁考試,不準過量布置作業(yè),從政策上為學校、教師“減負增效”保駕護航。
南山區(qū)把綜合課程作為實施新課程實施的難點與重點,在全國率先加強了課程整合的力度,全面開設了科學、歷史與社會、藝術等綜合課程,實施了對綜合學科課程教師的系統(tǒng)培訓,深化了對綜合課程的校本研究,加強了綜合學科的集體備課、經(jīng)驗交流和資源整合,開展了初、高中相關學科的銜接研究,編印了初、高中教學銜接指導意見,綜合課程實施效果良好。
南山區(qū)還實施“名師工程”,開辟引進教師的“綠色通道”,建立了新穎的“首席教師制”。南山區(qū)突破了“分數(shù)+考試”的傳統(tǒng)教育評價機制的羈絆,構建了以促進學生發(fā)展為主要目標的評價制度,為每個學生建立了電子檔案袋和成長記錄袋,實現(xiàn)了評價主體和評價內(nèi)容的多元化,凸顯了過程性評價的作用。
遼寧省鐵嶺市:“教育年”激發(fā)社會合力興教風尚
2007年春天,鐵嶺市委、市政府提出連續(xù)4年在全市開展全民參與的“教育年”活動。自2007年以來,鐵嶺市委、市政府先后制定了《鐵嶺市開展“教育年”活動實施方案》等規(guī)范性文件。2007年啟動了農(nóng)村九年一貫制(寄宿制)學校建設、新區(qū)教育園區(qū)等九大工程。2008年啟動了市屬本科大學建設、基礎設施規(guī)范建設、職業(yè)教育發(fā)展等九大工程。2009年,鐵嶺市在總結經(jīng)驗基礎上,又著手實施了市屬本科大學建設工程、基礎設施規(guī)范建設工程、基礎教育協(xié)調發(fā)展工程、職業(yè)教育發(fā)展工程、和諧校園建設工程、教師素質提高工程、素質教育育人工程等十大工程。
經(jīng)過三年的努力,鐵嶺教育實現(xiàn)了五個新變化:全社會對教育的關切度有了新變化;各級政府對教育的投入力度有了新變化;校園面貌有了新變化;師資隊伍素質提升有了新變化;學生身心素質和升學就業(yè)理念有了新變化。
江蘇省無錫市教育局:高位均衡促進義務教育科學發(fā)展
2008年江蘇省無錫市正式提出了義務教育高位均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建的行動計劃,總的目標要求是推進義務教育“科學發(fā)展、人民滿意”,實現(xiàn)市(縣)、區(qū)范圍內(nèi)義務教育學校特別是公辦學校在辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量等方面的優(yōu)質化、均衡化,真正做到辦好每一所學校,讓每一個孩子享有公平教育機會和優(yōu)質教育條件。
在具體工作中,無錫強調要做到“三個堅持”:堅持黨政推動,形成有利的工作氛圍。無錫把創(chuàng)建高位均衡示范區(qū)的工作責任和成效列入對市(縣)區(qū)黨委、政府主要負責人和領導班子推動科學發(fā)展重點工作進行責任考核的范疇。堅持整體聯(lián)動,全面落實法定職責。堅持創(chuàng)新驅動,著力完善制度保障。
無錫推進義務教育高位均衡發(fā)展已取得初步成效。義務教育政府辦學為主得到強化,規(guī)范辦學行為和實施素質教育等重點工作得到有力推動,群眾教育滿意度得到有效提升。
上海市教育委員會:委托管理觸發(fā)教育管理機制變革
2007年上海市教委啟動郊區(qū)農(nóng)村義務教育學校委托管理工作,浦東新區(qū)和市郊區(qū)縣教育局將郊區(qū)農(nóng)村20所義務教育階段相對薄弱的學校委托給中心城區(qū)19所品牌中小學及有資質的教育專業(yè)機構進行管理,為優(yōu)質教育資源的跨區(qū)域流動和輻射提供了可借鑒的政策框架和運作模式。委托管理的目標也是促使政府轉變職能,建設服務型政府。
委托管理是在明確政府公共服務職能基礎上,以購買服務的方式將具體事務委托給專業(yè)性強、公信力高的專業(yè)機構,并通過第三方評估機構對辦學績效進行評估。這種做法不僅減輕了政府的工作,還能使教育服務更加專業(yè)、更加精細,有利于改善學校、家庭和社區(qū)的關系,構建和諧社會。
委托管理是具有法律意義的契約關系。委托管理還可以在優(yōu)質公辦學校辦學團隊中間催化出一個非營利的專業(yè)化教育機構。這不僅解決了農(nóng)村學校發(fā)展的問題,也使政府公共服務提供方式發(fā)生了改革。委托管理是教育公共服務架構中一項重要的制度創(chuàng)新。
吉林省撫松縣教育局:“兩把尺子”讓教育督導大有所為
近年來,撫松在構建新的督導體系中把督導由“一把尺子”變成“兩把尺子”?！按蟪咦印贝_保每個年度的教育發(fā)展底線,而“小尺子”則引入?yún)f(xié)商機制,充分考慮不同層次、不同類型學校實際,做到每一所學校的發(fā)展指標,年初督導部門和學校都有協(xié)商、實施過程有指導,為學校自主發(fā)展留足了空間。
