時(shí)間：2023-12-18 11:24:23
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隨著我國教育的不斷深化改革，國家不斷對(duì)我國教育行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的各類問題積極出臺(tái)政策，及時(shí)進(jìn)行有效調(diào)整。近兩年，最大的舉措就是“雙減”政策的實(shí)施。
伴隨著雙減政策的推進(jìn)，很多校外機(jī)構(gòu)受到了整治，更有些機(jī)構(gòu)對(duì)此積極調(diào)整，努力適應(yīng)政策，雙減政策的初衷，就是改變當(dāng)下教育畸形，對(duì)于各類學(xué)科補(bǔ)課泛濫，收費(fèi)過高，等亂象進(jìn)行整治，改善我國教育行業(yè)風(fēng)氣。
“雙減”實(shí)施后，住家教師成新興行業(yè)月薪2-5萬，家長增添新焦慮
雙減政策實(shí)施最終目的就是，有效減輕孩子學(xué)習(xí)壓力，有效減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，讓他們擁有一個(gè)健康快樂的學(xué)習(xí)條件，讓教育走向正軌，盡快回歸到校園中來。
近些年來，很多家長在孩子課外時(shí)間，報(bào)各種補(bǔ)習(xí)培訓(xùn)班，孩子沒有一點(diǎn)空閑時(shí)間，上學(xué)時(shí)在校內(nèi)被各種作業(yè)充斥，放學(xué)后還要去各種補(bǔ)習(xí)班，學(xué)習(xí)壓力非常大。
學(xué)生對(duì)此也苦不堪言，家長然面臨很大經(jīng)濟(jì)支出，但不補(bǔ)課，又怕自己孩子被別人落下，還是要頂著各方面壓力給孩子進(jìn)行補(bǔ)課。
雙減政策的實(shí)施，有效解決了這些教育亂象，對(duì)于很多不符合規(guī)定的校外補(bǔ)課機(jī)構(gòu)，進(jìn)行關(guān)停整改，對(duì)于那些優(yōu)質(zhì)補(bǔ)課機(jī)構(gòu)，也進(jìn)行升級(jí)改良，極大減小了學(xué)生和家長的壓力。
但并非所有補(bǔ)課，都因這一政策銷聲匿跡，還是有些家長把希望寄托于補(bǔ)課上，面對(duì)如此嚴(yán)峻的形式，會(huì)選擇請(qǐng)專門的家教，來給孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。
在這一形式背景下，“住家老師”成為了新興行業(yè)，所謂的住家老師顧名思義，也就是住在學(xué)生家里的家教老師，平時(shí)也是輔導(dǎo)，孩子學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，為了方便孩子學(xué)習(xí)，有更多時(shí)間對(duì)孩子進(jìn)行輔導(dǎo)，老師平時(shí)會(huì)住在雇主家里。
他們與家政最大差別，就是不需要負(fù)責(zé)家務(wù)，他們只需要負(fù)責(zé)孩子學(xué)習(xí)教育問題，把孩子成績提高，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，他們的任務(wù)就達(dá)標(biāo)了。
住家教師的興起，引發(fā)了部分家長新的焦慮
這一新興行業(yè)，相比于之前送孩子去老師家里補(bǔ)課，要來回接送，不僅浪費(fèi)家長時(shí)間和精力，孩子也是疲于奔波。
老師住在學(xué)生家里，不僅可以隨時(shí)隨地輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，還大大節(jié)省學(xué)生和家長時(shí)間和精力，對(duì)于孩子平時(shí)良好習(xí)慣的養(yǎng)成，也很有幫助。
住家教師費(fèi)用十分高昂，不是一般家庭能夠支付的起。住家老師一般一個(gè)月工資都會(huì)在2-5萬左右，可是很多普通老師月薪的好幾倍。
很多編制體內(nèi)的老師更是被這優(yōu)厚的薪資待遇所吸引，都希望能找到這樣的工作，獲得更好的生活。有的人做出了這類家政服務(wù)。
家長對(duì)這一行業(yè)有了新的焦慮，由于雙減政策不斷實(shí)施推進(jìn)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)得到了明顯控制，基本也沒有老師，再組織本班學(xué)生補(bǔ)課，想請(qǐng)住家老師卻難以承擔(dān)這筆費(fèi)用。
卻還是有人可以支付的起，這樣一來，家長會(huì)覺得，自己家孩子還是比別人學(xué)的少 ，很容易被落下。
這也體現(xiàn)了當(dāng)下改革現(xiàn)狀的另一個(gè)問題，說明雙減政策進(jìn)行的要更加深入，更好確保教育公平公正的原則，不能因?yàn)樨毟徊罹?。?dǎo)致教育差距，不能讓教育走上資本化的老路。
家長對(duì)此產(chǎn)生新顧慮，但對(duì)于孩子學(xué)習(xí)也要適度，不能給孩子太大壓力，家長對(duì)孩子教育要有個(gè)合理的掌控，如果把孩子逼得太緊，這樣不僅孩子壓力大，家長也會(huì)勞心勞力，最后結(jié)果可能還會(huì)適得其反。
人各有志，凡事只要努力就好，不是每個(gè)人都會(huì)在學(xué)習(xí)上有所建樹，家長也要適當(dāng)放松心態(tài)，順其自然，給孩子一些自由發(fā)展的空間，也給自己減輕負(fù)擔(dān)，有更多時(shí)間和精力去好好生活。
在學(xué)校，老師不能給中小學(xué)生布置過多的家庭作業(yè)，盡量讓學(xué)生在課后延時(shí)服務(wù)內(nèi)完成。保證學(xué)生有個(gè)充足的睡眠，熬夜通宵寫作業(yè)是不被允許的。
雖說雙減對(duì)學(xué)校和補(bǔ)課班都做出了要求，總體看來，學(xué)校的影響并不大。老師們只需調(diào)整一下授課方式，修改課程進(jìn)度，大方向由學(xué)校來把控。
市面上的教育機(jī)構(gòu)就沒有這么幸運(yùn)了，將面臨有史以來最大的寒冬。大大小小的補(bǔ)習(xí)班開始尋找自救之法，不求賺取多少收入，只希望能夠存活下來。
雙減政策威力巨大，教育機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)型
補(bǔ)課班大致分為兩種：一是以語數(shù)外為主的學(xué)科類班次，二是以培養(yǎng)課余愛好為主的興趣輔導(dǎo)班。受到應(yīng)試教育觀念的影響，興趣班可以不報(bào)，學(xué)科類班次一個(gè)都不能少。
這類補(bǔ)課班是塊大肥肉，只要抓住家長們攀比成風(fēng)的心理，就能夠收獲一大筆課時(shí)費(fèi)。某些培訓(xùn)班靠著這樣的理念賺得盆滿缽滿，卻沒料到會(huì)有如此凄慘的結(jié)局。
雙減政策將補(bǔ)課班打入寒冬，規(guī)模小一些的機(jī)構(gòu)只能被迫關(guān)停。和賺錢比起來，自保更加重要。新東方、猿輔導(dǎo)、高徒課堂這些連鎖教育品牌，開始探索轉(zhuǎn)型之路。
眾多教育界大佬轉(zhuǎn)換思路，不甘心轉(zhuǎn)型卻又無可奈何。猿輔導(dǎo)轉(zhuǎn)行賣羽絨服，高徒開起咖啡館。新東方先是改為體育輔導(dǎo)，后試圖培訓(xùn)家長。 這一切，都未能挽回局面。
實(shí)行雙減后，新東方帶頭捐出8萬套桌椅
雙減已成定局，教培機(jī)構(gòu)很難再掀起浪花。新東方轉(zhuǎn)型之路愈發(fā)困難，各地新建校區(qū)紛紛關(guān)?；蚴钦谕俗?。大量教學(xué)專用桌椅被限制，都是全新的。
這些桌椅價(jià)格比較昂貴，每套至少能賣到700元。若是將它們賣掉，用換來的5600萬元繼續(xù)維持集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)，也是很正常的事情。然而CEO俞敏洪做出了一個(gè)大膽的決定。
他將這8萬套新桌椅，全部捐給了鄉(xiāng)村學(xué)校，且自掏腰包承擔(dān)運(yùn)送過程中的費(fèi)用。一輛輛紅色卡車，給學(xué)生們帶去的不僅是課桌，也是人生的希望。
在無條件捐獻(xiàn)課桌的過程中，俞敏洪順便承認(rèn)了教培機(jī)構(gòu)逐漸沒落這一事實(shí)。在這種情況下，新東方還能做出善舉，實(shí)在令人感動(dòng)。不少網(wǎng)友開始擔(dān)心新東方的未來。
中小學(xué)教育受限，教培時(shí)代真的結(jié)束了？
雙減政策對(duì)于眾多教培機(jī)構(gòu)而言，確實(shí)是滅頂之災(zāi)。大眾同樣沒有想到，叱咤市場已久的培訓(xùn)班走向下坡路。新東方此次損失不小，不過也不是沒有活路。
K12教育被堵死，還可以發(fā)展其他方面。新東方有比較雄厚的家底，丟掉一個(gè)項(xiàng)目，也還會(huì)在別的領(lǐng)域有所成就。中小學(xué)生不再是目標(biāo)人群，那就可以換一換。
高等教育這條路依然可行，像是大學(xué)英語四六級(jí)、托福雅思考試。圍繞就業(yè)難這一現(xiàn)狀也可以拓展目標(biāo)，公務(wù)員考試、司法考試，都是不錯(cuò)的方向。
我們能想到的解決之法，或許俞敏洪早已著手準(zhǔn)備。不久前召開的大學(xué)生發(fā)展品牌會(huì)議，就是圍繞這一中心思想而來。教育只是個(gè)模糊的概念，每一個(gè)分支都可延伸。
不僅是新東方，其他規(guī)模小一些的教育機(jī)構(gòu)同樣可以探探路。如果還是想繼續(xù)從事學(xué)科類教育，也可以在周一至周五的晚上開班。收入不會(huì)很多，至少能維持現(xiàn)狀。
除此之外，也可以考慮教授高中課程。雙減僅是針對(duì)義務(wù)教育階段，并未對(duì)高中生做出限制。很多高中生都愿意通過補(bǔ)課來提高成績，這塊市場還是很大的。
減負(fù)是好事，但不等于躺平
為學(xué)生減負(fù)的口號(hào)喊了很多年，終于在今年看到了成效。早已習(xí)慣通過補(bǔ)課來提高成績的學(xué)生，對(duì)此很沒有安全感。雙軌教學(xué)實(shí)行已久，不是那么容易調(diào)整回來的。
12月12日，中國在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。
作為全球最大的發(fā)展中國家，中國要實(shí)現(xiàn)這一“雙碳”目標(biāo)，可謂“壓力山大”。
因?yàn)橹袊寂欧朋w量大、任務(wù)重，且完成這一目標(biāo)的時(shí)間很緊張。此外，中國能源結(jié)構(gòu)不合理、高碳化石能源占比過高，能源利用效率偏低、能耗偏高，都對(duì)目標(biāo)的完成造成阻礙。
因此，中國按照之前按部就班地推進(jìn)碳減排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要采取更強(qiáng)有力的措施。
一、增加與碳減排相關(guān)的資金投入
“雙碳”目標(biāo)提出后，勢必將通過目標(biāo)任務(wù)分解和細(xì)化到各地。地方政府成為能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵所在和必要條件。
中國自2010年以來陸續(xù)開展了低碳城市試點(diǎn)工作，期間遇到的最大難題是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。
研究結(jié)果顯示，2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，每年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元。目前每年資金供給規(guī)模僅為5256億元，缺口超過2.5萬億元/年。
2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，需要在可再生能源發(fā)電、先進(jìn)儲(chǔ)能、綠色零碳建筑等領(lǐng)域的新增投資將超過139萬億元，資金需求量巨大。
但從中國政府財(cái)政資金來看，除了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的國家收入和可再生能源電價(jià)附加外，目前沒有直接與此相關(guān)的公共資金收入。
因此，未來中國需要不斷完善與碳減排相關(guān)的投融資體制機(jī)制，增加資金來源和對(duì)地方的財(cái)政投入，助推地方“碳達(dá)峰”和“碳中和”。
二、設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金
推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是有成本和代價(jià)的。由于中國地域遼闊，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦不一樣，不同的地方、行業(yè)、企業(yè)將面臨不同的約束與挑戰(zhàn)。
例如，低碳轉(zhuǎn)型會(huì)加速“去煤化”，就會(huì)有大量的職工要從煤炭等高碳產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)移出來，這對(duì)于山西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的煤炭富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)來說，影響大，成本高，轉(zhuǎn)型陣痛更為明顯。
這就需要借鑒歐盟的公平轉(zhuǎn)型機(jī)制，由國家設(shè)立低碳轉(zhuǎn)型或“雙碳”相關(guān)基金，通過專項(xiàng)資金，對(duì)這些地方、群體進(jìn)行傾斜，幫助和支持這些地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗，盡量避免出現(xiàn)因低碳轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致貧困化等社會(huì)問題和不利影響。
三、降低單位GDP碳排放強(qiáng)度
橫向?qū)Ρ?，中國單位GDP碳排放強(qiáng)度水平較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。人均碳排放也要超過部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，只有單位GDP碳排放強(qiáng)度下降的速度高于GDP年均增長速度，才能使二氧化碳的排放不再增長，從而實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，并為實(shí)現(xiàn)“碳中和”奠定基礎(chǔ)。
預(yù)計(jì)未來10年中國GDP年均增長4.73%以上，屆時(shí)單位GDP碳排放強(qiáng)度年下降率要達(dá)到5%左右才能抵消能源消費(fèi)增長帶來的碳排放增量，從而實(shí)現(xiàn)“2030年單位GDP碳排放將比2005年下降65%以上”的目標(biāo)。
如果要在2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的話，未來40年中國單位GDP碳排放年均下降9%左右，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出約1倍。
四、降低煤炭直接消費(fèi)
2019年中國一次能源消費(fèi)中，煤炭占比為57.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均消費(fèi)水平（30%）。
要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須大幅削減煤炭直接消費(fèi)，特別是散煤消費(fèi)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中占比，逐步擺脫對(duì)煤炭的高度依賴才是根本解決之道。
電力是中國碳排放主要來源，其中火電占比最高。因此，在電力供給側(cè)，未來需合理控制燃煤電廠的總規(guī)模，提升清潔電力在總發(fā)電量中占比。在消費(fèi)側(cè)，則要持續(xù)推進(jìn)交通、供暖、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的電能替代工程。
五、降低低碳能源的成本
能源是國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)性投入之一，能源成本、價(jià)格的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、居民生活造成影響。
能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是有代價(jià)的。在與低碳能源體系相耦合的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果不計(jì)“外部性成本”，傳統(tǒng)能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用，勢必會(huì)導(dǎo)致整個(gè)能源使用成本的上升。
此外，“碳排放權(quán)”市場的建立意味著傳統(tǒng)能源類企業(yè)將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然會(huì)傳導(dǎo)到能源品價(jià)格中去。
因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)一定要算經(jīng)濟(jì)賬，通過加強(qiáng)清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，加快能源體制改革，提高能源效率，設(shè)計(jì)有益于提升清潔能源企業(yè)競爭力的政策等方式，努力實(shí)現(xiàn)低碳能源規(guī)?；?，降低低碳能源的成本。
六、推動(dòng)能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新
能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動(dòng)能源革命和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力和必然選擇。
國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)模型預(yù)測結(jié)果顯示，如果延續(xù)當(dāng)前政策、投資和碳減排目標(biāo)，現(xiàn)有低碳、脫碳技術(shù)是無法支撐中國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
因此，必須要有革命性先進(jìn)技術(shù)的突破和創(chuàng)新來支撐，并加快成熟低碳技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
例如，加速可再生能源發(fā)電技術(shù)推廣；重點(diǎn)發(fā)展碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)；加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)大示范規(guī)模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)非CO2溫室氣體減排技術(shù)，形成全口徑溫室氣體管控技術(shù)方案，等等。
七、推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
碳排放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間互相影響，互相作用：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠減少碳排放、提升碳排放績效，同時(shí)碳排放政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有推動(dòng)作用。
中國作為“世界工廠”和制造業(yè)大國，工業(yè)產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)用能大戶，能源消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)的2/3，又是中國二氧化碳排放的主要領(lǐng)域，占全國總排放量的80%左右。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源密集、碳排放相對(duì)較高。
因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要嚴(yán)格控制上述幾大傳統(tǒng)高耗能、重化行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，推動(dòng)其進(jìn)行節(jié)能改造，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
此外，還要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新型綠色低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，降低工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)和碳排放，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和碳排放的脫鉤。
八、推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型
目前中國有近10家能源央企，數(shù)百家從事煤炭、油氣為主要業(yè)務(wù)的國有大型化石能源企業(yè)。“雙碳”目標(biāo)的提出，將倒逼這些傳統(tǒng)化石能源企業(yè)進(jìn)行深度變革，加快轉(zhuǎn)型步。
一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產(chǎn)配置等公司運(yùn)營的方方面面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營過程各個(gè)環(huán)節(jié)的低碳化。
二是加速調(diào)整企業(yè)未來經(jīng)營戰(zhàn)略，加快布局發(fā)展氫能、風(fēng)能、太陽能等零碳新能源，努力將自己打造成能源技術(shù)服務(wù)的提供商，而不是能源資源的提供方，實(shí)現(xiàn)提供能源產(chǎn)品服務(wù)的低碳化。
三是以數(shù)字化和低碳化相結(jié)合，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，以創(chuàng)新來推動(dòng)傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)與引領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
九、深化電力與碳交易兩大市場建設(shè)
“雙碳”目標(biāo)將推動(dòng)風(fēng)能、太陽能等零碳新能源發(fā)電進(jìn)入規(guī)模化“倍速”發(fā)展。新能源發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展又依賴于兩大市場建設(shè)。
一是電力市場建設(shè)。受體制改革不到位、市場機(jī)制不健全、市場化程度低等影響，中國新能源發(fā)電一直存在限電、棄電等消納難問題。
因此，未來應(yīng)繼續(xù)深化能源電力體制改革，加快建設(shè)電力中長期電力市場、電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能市場交易中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以促進(jìn)新能源在更大范圍、全電量市場化消納。
二是碳交易市場建設(shè)。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內(nèi)廣泛運(yùn)用。它主要有兩個(gè)功能：一是激勵(lì)功能，即激勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)或非化石能源產(chǎn)業(yè)，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產(chǎn)業(yè)，解決碳排放的負(fù)外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，治理環(huán)境污染。
應(yīng)在總結(jié)此前碳交易試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國統(tǒng)一的交易市場，在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制等作出系統(tǒng)性的安排，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、管理氣候風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)排放價(jià)格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標(biāo)。
十、樹立新能源安全觀
目前中國能源安全風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是能源供給風(fēng)險(xiǎn)，主要是指石油、天然氣因?qū)ν庖来娑容^高，對(duì)自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)、地緣政治等外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更為突出和敏感。
二是技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，由于零碳新能源大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，所面臨的能源安全問題將發(fā)生重大變化，即能源安全從擔(dān)心國外供給轉(zhuǎn)為擔(dān)心國內(nèi)供給，從能源供給風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為技術(shù)層面風(fēng)險(xiǎn)。
一方面，新能源大規(guī)模應(yīng)用后，油氣占比將有所降低，其對(duì)外依存度過高所帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進(jìn)口轉(zhuǎn)化為能源自主供給比例加大。
另一方面，新能源發(fā)電具有很強(qiáng)的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性，新能源大比例的發(fā)展和進(jìn)入將對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成巨大影響，一旦出現(xiàn)大面積、持續(xù)性長時(shí)間的陰天、雨天、靜風(fēng)天，發(fā)生大面積電力系統(tǒng)崩潰風(fēng)險(xiǎn)的概率增大。
十一、避免出臺(tái)激進(jìn)措施
“雙碳”目標(biāo)尤其是“碳中和”是一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。因中國地區(qū)發(fā)展差異很大，不同地區(qū)應(yīng)有不同的“碳達(dá)峰”與“碳中和”時(shí)間表。
有些地區(qū)的民生還依賴于高碳能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，在壓減高碳能源的同時(shí)，各地要有配套的社會(huì)政策，避免這些人群陷入困境。
此外，還要防止各地為早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)出臺(tái)激進(jìn)的、不符合本地實(shí)際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產(chǎn)量與消費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)因能源轉(zhuǎn)型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對(duì)此，國內(nèi)外都有過經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
國外，2020年夏天美國加州分區(qū)輪流停電，一個(gè)重要原因就是在該州在大幅提高新能源發(fā)電比例、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)正確的能源組合，最終導(dǎo)致缺乏充足的電力資源。國內(nèi)，2020年為完成當(dāng)年能源“雙控”目標(biāo)和“減煤”工作任務(wù)，浙江義烏市、溫州市等地推出措施，在一定條件下限制機(jī)關(guān)單位、公共場所、部分企業(yè)等用電。
十二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破壁壘和藩籬
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)性工程，這要求堅(jiān)持系統(tǒng)思維，打破各種壁壘和藩籬。
一是打破能源企業(yè)、種類之間的壁壘。傳統(tǒng)能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰(zhàn)，能源體系整體布局還停留在單一、少數(shù)能源種類上，造成能源綜合效率低下。中國的能源資源稟賦和國情現(xiàn)狀決定未來不可能發(fā)展單一能源，需要進(jìn)行多能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類能源融合發(fā)展，提高全社會(huì)能源整體利用效率。
二是打破能源與其它行業(yè)之間的壁壘。能源行業(yè)雖然CO2排放量最多的行業(yè)，但建筑業(yè)、工業(yè)、交通等排放量也不少。所以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅是能源一個(gè)行業(yè)部門的事，而是包含其它眾多行業(yè)在內(nèi)的事。不僅是行業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的事，也是行業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域的事。
三是打破中央與地方、不同地區(qū)、不同部門之間壁壘。立足全局，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，突破區(qū)域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，發(fā)揮市場主體作用。
極目新聞?dòng)浾邔ぴL了眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師，他們有的已找到新工作，并且開始適應(yīng)新的崗位，開啟新的職場之路。也有部分人選擇留守教育培訓(xùn)行業(yè)，但其中不少人的職業(yè)方向發(fā)生了變化。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高管 到民辦校當(dāng)校長
早上5時(shí)多起床，6時(shí)30分出門，8時(shí)前到校……今年9月1日開學(xué)以來，李曉（化名）迎來了新的工作節(jié)奏。
“剛開始真的有點(diǎn)不適應(yīng)，畢竟我以前都是早上8時(shí)30分出門，9時(shí)前能到公司。”曾是武漢一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國際游學(xué)總監(jiān)兼市場部總監(jiān)助理、現(xiàn)為武漢某寄宿制民辦學(xué)校副校長的李曉說，現(xiàn)在，她每周住校兩三天，其它日子得花近3個(gè)小時(shí)在通勤上，單程得跑80公里。
李曉之前在武漢一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作了9年，那時(shí)，她便常接到民辦學(xué)校希望她加盟的邀請(qǐng)，但她從未想過離開教培行業(yè)，直到今年7月24日“雙減”政策正式。7月25日，李曉離職，7月26日，她便入職了這家跟她接觸了近一年、品牌和規(guī)模都不錯(cuò)、對(duì)她又很有誠意的民辦學(xué)校。
目前，作為副校長，李曉負(fù)責(zé)招生、人事、對(duì)外合作及發(fā)展規(guī)劃，收入與從前差不多。“教培機(jī)構(gòu)和學(xué)校畢竟是不同的平臺(tái)，我在心態(tài)上需要做很多調(diào)整。與教培機(jī)構(gòu)相比，學(xué)校的瑣事會(huì)多一些，尤其是在寄宿制學(xué)校，我需要花更長時(shí)間呆在校內(nèi)，沒之前自由，我需要調(diào)整工作的節(jié)奏和時(shí)間。”李曉說，不過學(xué)校安排給她的工作和她之前的工作重合度較高，所以上手很順利，要說最大的困難，就是新單位離家遠(yuǎn)，她基本沒時(shí)間照顧小孩，只能請(qǐng)老人來幫忙。
李曉說，她曾考慮過自己創(chuàng)業(yè)做研學(xué)旅行，但畢竟曾在教培行業(yè)太久，改行需要從頭開始，便擱置了這個(gè)念頭。
不少人先“代課” 再參加教師招考
記者從武漢市一所初中了解到，今年8月底招聘的校聘教師中，有3人有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)。
2015年從武漢工程大學(xué)畢業(yè)的陳老師，此前一直在光谷一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)數(shù)學(xué)老師，最高峰時(shí)教100多名學(xué)生。教學(xué)業(yè)績不錯(cuò)的他，被一些家長挽留做“一對(duì)一”老師，但他擔(dān)心“雙減”政策會(huì)越來越嚴(yán)格，堅(jiān)持參加了公辦學(xué)校的校聘教師招聘。目前，他帶七年級(jí)的兩個(gè)班的數(shù)學(xué)。
“參加我們今年校聘教師招聘的原機(jī)構(gòu)老師很多，留下的都是非常優(yōu)秀的，他們的教學(xué)水平尤其突出，課上得曉暢、明白。育人方面，他們以前在機(jī)構(gòu)接觸得少，我們會(huì)重點(diǎn)引導(dǎo)。學(xué)校很希望這些優(yōu)秀教師能留下來。”該校校長說。
記者從武漢多所中小學(xué)了解到，受疫情影響，今年大量學(xué)校將招聘校聘教師的時(shí)間從此前的7月延后到了8月中下旬，因此到公辦學(xué)校應(yīng)聘做校聘教師的原教培機(jī)構(gòu)老師猛增，其中不乏名校高學(xué)歷的，公辦學(xué)校也進(jìn)行了精挑細(xì)選。多位校長說，他們當(dāng)然希望能留下優(yōu)秀教師，但現(xiàn)實(shí)問題是，按照現(xiàn)在的教師招聘政策，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師很難考進(jìn)來，一些人可能因此流失。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，即以東湖高新區(qū)2021年面向社會(huì)公開招聘優(yōu)秀教師的條件為例，應(yīng)聘應(yīng)（往）屆畢業(yè)生崗位的，應(yīng)為20、2020屆、2021屆全國普通高等院校全日制本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生；應(yīng)聘在職優(yōu)秀教師崗位的，需要具備現(xiàn)任中小學(xué)（幼兒園）教師且具備5年或8年及以上一線教學(xué)工作經(jīng)歷，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷和畢業(yè)前實(shí)習(xí)任教經(jīng)歷不計(jì)算為符合條件工作經(jīng)歷。
25歲的小楊目前在一所公辦初中做校聘教師，教九年級(jí)數(shù)學(xué)。2018年大學(xué)畢業(yè)的她今年參加了幾次校聘教師招聘，試講表現(xiàn)都很好。她說，她已經(jīng)享受不到應(yīng)屆生就業(yè)政策，若參加教師社招，需要攢3-5年校聘教師經(jīng)驗(yàn)，到時(shí)她已經(jīng)快30歲了，除了要拿好幾年的較低收入，未來發(fā)展也會(huì)受限，還面臨結(jié)婚生子的問題。“我們了解過，哪怕是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)，校聘教師一年也只能拿到四五萬元。”小楊說，隨著雙減政策出臺(tái)，公辦學(xué)校確實(shí)需要有更多教師，她希望能有相關(guān)政策幫助教培機(jī)構(gòu)教師轉(zhuǎn)型，給大家同等參與考試競爭的機(jī)會(huì)。
也有人不工作 專心考研考公
為了突破“應(yīng)聘社招教師需要幾年工作年限”這道坎，一些原培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師選擇考研教育相關(guān)專業(yè)，希望將來以應(yīng)屆生身份重新進(jìn)入教育行業(yè)。
武漢人小李就是這樣。她大學(xué)學(xué)的是播音主持專業(yè)，畢業(yè)后應(yīng)聘到光谷金融港的某線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，做小學(xué)語文輔導(dǎo)老師。兩年來，她除了參與公司的線上直播課程，和自己班上的小學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，負(fù)責(zé)課后作業(yè)的批改、線上習(xí)題的講解，在學(xué)員班級(jí)群內(nèi)做好答疑和維護(hù)工作，還會(huì)追蹤學(xué)員課程報(bào)名情況，解決學(xué)員和家長的問題。9月13日辭職后，她決心要考一所省屬高校的教育學(xué)專業(yè)研究生，打算畢業(yè)后繼續(xù)從事教育有關(guān)的工作。
“我還是很喜歡自己從前的工作的。公司里年輕人多，工作環(huán)境輕松，氛圍比較好。我也喜歡當(dāng)老師，教孩子們知識(shí)會(huì)很有成就感。如果不是因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)生變化，我愿意繼續(xù)干下去。”小李說，7月“雙減”政策出臺(tái)后，陸續(xù)有許多同事辭職了，她一直觀望到9月開學(xué)后才下決心辭職考研。
“之前，我一個(gè)月1.3萬元拿過，六七千也拿過，工作兩年攢了兩三萬元。現(xiàn)在宅家考研，更花不了什么錢。為了更好地備考，我搬到了外婆家，除了環(huán)境安靜，生活也很養(yǎng)生。”小李說，家里人都很支持她考研。
也有一些人選擇考公務(wù)員。“國考報(bào)名已經(jīng)開始了，我正在研究哪個(gè)崗位比較好考，看來明年的競爭會(huì)非常激烈。”28歲的原教培機(jī)構(gòu)教師小王說，他是男生，考公務(wù)員更為務(wù)實(shí)，目前他也在猶豫，要不要也同時(shí)報(bào)名考個(gè)研，多一個(gè)轉(zhuǎn)型的可能。
留在行業(yè)的人 也在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型
在此前一家大型教培機(jī)構(gòu)所做的《“雙減”政策下，教育培訓(xùn)行業(yè)教師現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》中，顯示選擇留在行業(yè)的老師中有近五分之一（19.88%）的教師選擇了素質(zhì)教育的方向，其次是私人家教（15.84%）、留學(xué)考試（13.04%）與高等教育（11.80%）三個(gè)方向。
極目新聞?dòng)浾咴诓稍L中也觀察到了同樣的現(xiàn)象。不少留在培訓(xùn)行業(yè)的老師轉(zhuǎn)向公司新業(yè)務(wù)，如研學(xué)、體藝類培訓(xùn)、成人培訓(xùn)、托管班等。手中有一些家長資源的老師，則傾向于轉(zhuǎn)向做“一對(duì)一”家教。
播音主持專業(yè)畢業(yè)的小張已從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的小學(xué)數(shù)學(xué)老師，成功轉(zhuǎn)型為教成年人普通話的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師。“我之前很受學(xué)生歡迎的，公司給我布置的課程報(bào)名任務(wù)，我總能超額完成，每個(gè)月可以拿幾千元獎(jiǎng)金。雙減政策出臺(tái)后，我馬上開始找新的工作，9月30日就到這邊了。”小張說，現(xiàn)在的這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的客戶群體更廣，目前也比較熱門，雖然工資不如之前高，但工作時(shí)間更穩(wěn)定，周末也有雙休，他很滿意。
一、年度主要污染物污染減排情況
（一）年污染物排放情況
環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)年重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量的排放量分別為1136噸、73噸。
（二）年污染物污染減排情況
今年我區(qū)實(shí)施減排的項(xiàng)目共有9個(gè)（減排項(xiàng)目清單及減排考核統(tǒng)計(jì)表見附件），按照《主要污染物總量減排核算細(xì)則》（試行）的計(jì)算方法，我區(qū)上報(bào)市減排辦主要污染物新增削減量分別為：二氧化硫690噸、化學(xué)需氧量18.48噸。根據(jù)有關(guān)核算原則，非環(huán)統(tǒng)企業(yè)新增削減量按30%部分計(jì)算。非環(huán)統(tǒng)單位5個(gè)單位共削減二氧化硫580噸，按30%計(jì)算削減184噸，環(huán)統(tǒng)單位和非環(huán)統(tǒng)單位共削減284噸，據(jù)此，在年二氧化硫排放總量1136噸、COD排放總量73噸的基礎(chǔ)上，二氧化硫削減率為284÷1136×100%＝25%、化學(xué)需氧量削減率為18.48÷73×100%=25.31%。
二、主要污染減排措施
（一）制定主要污染物總量削減計(jì)劃。區(qū)委、區(qū)政府高度重視污染減排工作，組織召開全區(qū)污染減排工作會(huì)議，及時(shí)布置全區(qū)減排工作。為加強(qiáng)主要污染物的排放總量的控制，我區(qū)制定了《主要污染物排放總量減排計(jì)劃》，將總量控制指標(biāo)和削減任務(wù)具體分解到各重點(diǎn)企業(yè)抓落實(shí)，并對(duì)總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。
（二）建立污染源臺(tái)帳。為規(guī)范污染源管理，我局建立了新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”檔案、排污許可證管理管理檔案、行政處罰檔案、污染源統(tǒng)計(jì)檔案、排污申報(bào)和日?，F(xiàn)場檢查等檔案，較為詳細(xì)地掌握了所管企業(yè)的環(huán)保工作現(xiàn)狀，在污染源管理方面更具針對(duì)性、適時(shí)性和有效性，為實(shí)施主要污染物減排工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)已完成污染減排治理任務(wù)的鋁制品總廠、市針織內(nèi)衣廠、市軸承廠、市砂輪廠、市三塑料廠等5家區(qū)政府關(guān)停企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤檢查，確保實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。
（三）嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，控制增量。主要把好項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，實(shí)施源頭控制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)未辦理環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)但符合產(chǎn)業(yè)政策的共創(chuàng)醫(yī)療等4家企業(yè)，責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期辦理環(huán)評(píng)。
（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減存量。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染排放現(xiàn)狀看，削減存量的難度較大，任務(wù)也很艱巨。為加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，區(qū)政府已經(jīng)對(duì)5家污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)下達(dá)了關(guān)停令，并明確區(qū)直各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決取締關(guān)?！笆逍 薄ⅰ靶挛逍 钡炔环袭a(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。區(qū)直各有關(guān)部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合，打好了年關(guān)?！安环袭a(chǎn)業(yè)政策”企業(yè)戰(zhàn)役。
（五）落實(shí)減排工程，加快重點(diǎn)企業(yè)治理，控制總量。污染減排堅(jiān)持以工程減排為支撐，積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫處理工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施好燕濂啤酒污水處理站工程等國控、省控重點(diǎn)污染源治理工程，通過上設(shè)施、科技攻關(guān)、清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控、嚴(yán)格執(zhí)法，促使這些企業(yè)的治污水平提升，排放達(dá)標(biāo)。
（六）加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。按照省、市環(huán)保局的部署安排，積極開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，從把好審批源頭控制、嚴(yán)格排污許可、達(dá)標(biāo)排污等方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，打擊違法排污企業(yè)，做到“處罰一批、整改一批、關(guān)停一批”。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的后督察，加大明察暗訪頻次和社會(huì)輿論監(jiān)督力度。
三、存在的主要問題
（一）法律法規(guī)缺位。實(shí)施污染物排放總量控制作為環(huán)境管理的重要手段，在已頒布的環(huán)境法律法規(guī)中對(duì)總量控制也只作原則性規(guī)定，目前還沒有一項(xiàng)專門的總量控制法律法規(guī)，操作起來有一定的困難。
（二）污染減排經(jīng)費(fèi)短缺。對(duì)污染物能達(dá)標(biāo)排放但排放量又較大的企業(yè)，原則上可以加強(qiáng)排污許可證管理進(jìn)行控制，通過減排監(jiān)測核算其排放量，但由于區(qū)局目前沒有專項(xiàng)污染減排經(jīng)費(fèi)，減排監(jiān)測頻次難以達(dá)到監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求，故無法準(zhǔn)確核算企業(yè)污染物排放量，通過排污許可證實(shí)行總量控制基本上是一句空話。另外，企業(yè)按照環(huán)保要求新增了污染物處理設(shè)施，由于企業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，需要建設(shè)的自動(dòng)監(jiān)控裝置不能配套，達(dá)不到國家減排核算、認(rèn)定有關(guān)規(guī)定，形成不了削減能力。
（三）總量削減無法立即體現(xiàn)。污染治理項(xiàng)目從準(zhǔn)備到開工、到完工，需要一個(gè)過程。因此，造成有些污染物總量削減無法當(dāng)年度體現(xiàn)。
（四）總量基數(shù)偏低。由于國家環(huán)境統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)在年前后關(guān)于調(diào)查范圍的規(guī)定不完全一致，我區(qū)年污染物排放總量統(tǒng)計(jì)基數(shù)偏低，缺乏回旋余地，微觀上又要求新建、擴(kuò)建項(xiàng)目與老污染源治理削減要“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”，操作起來難度較大。
四、年減排工作打算
（一）嚴(yán)格控制主要污染物排放新增量
1、控制新建項(xiàng)目污染物排放量。積極配合市環(huán)保局嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)保、信貸閘門,實(shí)行新建項(xiàng)目審批問責(zé)制,嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目；支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新上建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量，必須提出同種類等數(shù)量的污染物削減量具體方案和措施，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”新增量與削減量對(duì)沖，并作為新建項(xiàng)目環(huán)保審批的制約性條件。
2、積極推行潔凈能源。加快城市建成區(qū)2噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐煤改氣步伐，燃?xì)夤艿冷佋O(shè)到位的企、事業(yè)單位燃燒設(shè)施均要實(shí)施煤改氣，以減少燃煤SO2排放量。
3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年得到提高,從產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整和結(jié)構(gòu)布局上推動(dòng)污染減排,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴度，降低萬元產(chǎn)值污染物排放量。
（二）認(rèn)真做實(shí)污染物排放削減量
1、落實(shí)年度污染減排計(jì)劃。全面落實(shí)污染減排計(jì)劃措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化內(nèi)部污染減排管理，定期對(duì)各減排企業(yè)進(jìn)行督促檢查，對(duì)生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進(jìn)行污染減排的量化考核。實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)調(diào)度制度，對(duì)未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批。同時(shí)，對(duì)列入年度污染減排實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目，落實(shí)污染治理優(yōu)惠政策，給予必要的支持。
2、強(qiáng)制淘汰落后工藝和產(chǎn)能。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(年)》等國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、生產(chǎn)能力予以淘汰；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，予以關(guān)停，吊銷相關(guān)證照和停水?dāng)嚯?。?duì)生產(chǎn)工藝嚴(yán)重落后、高耗能、高污染的“十五小”企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。
3、強(qiáng)化重點(diǎn)減排企業(yè)監(jiān)管。從污染減排大局考慮，督促燕京啤酒、清華紫光古漢制藥廠啟動(dòng)污水治理處理工程建設(shè)，加快廢水治理步伐，爭取提前完成治理任務(wù)。
4、健全和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系。嚴(yán)格按照國家及省制定的主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法實(shí)施，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)季報(bào)，落實(shí)污染減排定期調(diào)度制度。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、二氧化硫排放實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)控，并向社會(huì)公告監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。加強(qiáng)與商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)系，認(rèn)真做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)工作，落實(shí)節(jié)約型社會(huì)統(tǒng)計(jì)制度。
5、控制農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染。開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，按照國家《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》要求，關(guān)閉取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖場，保護(hù)飲用水源的安全。同時(shí)要因地制宜地推廣“豬-沼-果”污染治理和能源綜合利用技術(shù)、生物發(fā)酵零排放技術(shù)，對(duì)全區(qū)其它區(qū)域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場下達(dá)限期治理，爭取在年年底前80%以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達(dá)到無害化處理和資源化利用要求。推廣低毒低殘留農(nóng)藥的使用，禁止使用國家已明令禁止生產(chǎn)和銷售的劇毒農(nóng)藥。
6、實(shí)施清潔生產(chǎn)。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對(duì)“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。
一、現(xiàn)狀評(píng)估
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我局緊緊圍繞全縣綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化各種措施，推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作的落實(shí)。一是有序開展污染減排，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。去年我縣被省政府列入第二批“雙三十”減排重點(diǎn)縣，我局緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排”三大措施，積極挖掘減排潛力，認(rèn)真做好懷來京西潔源污水處理廠擴(kuò)容等減排工程的推進(jìn)工作，計(jì)劃年內(nèi)22項(xiàng)減排項(xiàng)目已全部完成，四項(xiàng)主要污染物均完成年度1.5%削減目標(biāo)。二是積極申請(qǐng)專項(xiàng)資金，助推企業(yè)快速發(fā)展。我局對(duì)重點(diǎn)減排工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先幫助爭取國家有關(guān)政策和專項(xiàng)資金方面的支持。為提高企業(yè)資金申請(qǐng)效率和成功率，不斷完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，現(xiàn)已到位湖濱奶牛養(yǎng)殖節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)沼氣工程、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、雞鳴驛村污水處理工程及配套管網(wǎng)項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金358萬元，有效助推了企業(yè)改造、治理升級(jí)。三是加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將信息化引入環(huán)境管理，構(gòu)建了信息互通、工作銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)全縣重點(diǎn)排水企業(yè)11個(gè)排污口進(jìn)行日常監(jiān)管、監(jiān)測，獲得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)218個(gè)，為八號(hào)橋斷面水質(zhì)安全提供了有力保障；加強(qiáng)一類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和重點(diǎn)化工企業(yè)一、二級(jí)防控體系建設(shè)和整治工作，3家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范企業(yè)正在編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，2家重點(diǎn)化工企業(yè)按要求相應(yīng)完成了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程建設(shè)。四是開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，提升我縣生態(tài)文明水平。我局積極推進(jìn)有特色、有亮點(diǎn)、有示范作用的生態(tài)保護(hù)細(xì)胞工程。在綠色學(xué)校創(chuàng)建過程中，注重環(huán)保教育引導(dǎo)，沙城六小創(chuàng)建市級(jí)綠色學(xué)校，存瑞中學(xué)和沙城四小深入創(chuàng)建省級(jí)綠色學(xué)校受到了省市的好評(píng)；以優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為抓手，指導(dǎo)沙城鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桑園鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)，并順利通過了省市驗(yàn)收。
總體評(píng)估我局的工作，雖然做了大量富有成效的工作，但是還存在很多的問題和不足。突出問題主要有：一是思想解放的不夠，缺乏知難而進(jìn)、勇于創(chuàng)新的精神；二是面對(duì)依然嚴(yán)峻的減排形勢，污染源監(jiān)管能力、污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行和規(guī)范化管理水平有待進(jìn)一步提高；三是隊(duì)伍建設(shè)方面，一些人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的要求還有差距，還不能很好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。
二、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真貫徹第七次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)、省環(huán)保工作會(huì)議精神，全面落實(shí)縣委十二次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為核心，突出抓好污染減排和環(huán)境安全工作，加大減排工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管核查和應(yīng)急處置工作力度，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)京畿科學(xué)發(fā)展強(qiáng)縣提供有力的環(huán)境支撐。
三、工作目標(biāo)
完成年度主要污染物減排目標(biāo)及省政府確定的“雙三十”年度減排任務(wù)，縣下達(dá)的排污費(fèi)征收任務(wù)，招商引資達(dá)到200萬元，跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)比上年有所好轉(zhuǎn)，不發(fā)生重金屬超標(biāo)問題，不被扣繳生態(tài)補(bǔ)償金，縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水源地不發(fā)生污染事件，國家級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)和綠色創(chuàng)建工作取得成效，環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)得到明顯提高。
四、主要工作任務(wù)
重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：
（一）加大污染減排攻堅(jiān)力度。今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，污染減排的任務(wù)非常艱巨。我們要繼續(xù)把污染物減排作為環(huán)保工作的主線和重中之重，綜合考慮環(huán)境容量和承載力，精心謀劃今年年度減排計(jì)劃，特別是要突出新增減排指標(biāo)的研究，落實(shí)項(xiàng)目和責(zé)任，細(xì)化措施，確保污染減排取得新進(jìn)展。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，加快對(duì)德泰全鋼鐵、傳統(tǒng)建材等高耗能、高排放企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰步伐。完成擴(kuò)大熱力管網(wǎng)覆蓋范圍，做好管網(wǎng)內(nèi)鍋爐的取締工作。細(xì)化工程減排，根據(jù)縣域?qū)嶋H環(huán)境容量，積極謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目。5月前完成鴻安養(yǎng)豬專業(yè)合作社全過程綜合治理工程，10月前完成懷來京西潔源污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)容工程和東花園鎮(zhèn)一區(qū)污水處理廠建設(shè)驗(yàn)收。實(shí)化監(jiān)管減排，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)形成減排能力的治污設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。積極推行排污許可證制度，做到源頭把關(guān)、以證促管、以管促治，使其納入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的法制軌道，2012年納入環(huán)統(tǒng)重點(diǎn)排污企業(yè)持證率達(dá)到92%以上。
（二）統(tǒng)籌綜合整治推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。一是深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要結(jié)合區(qū)域開發(fā)和新民居建設(shè)，加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)施一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排工程。二是積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作。繼續(xù)完善沙城鎮(zhèn)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建成果，迎接環(huán)保部的抽查。同時(shí)，深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村調(diào)查了解環(huán)境現(xiàn)狀，對(duì)照創(chuàng)建指標(biāo)認(rèn)真篩選符合申報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。三是繼續(xù)做好環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)工作。充實(shí)環(huán)保項(xiàng)目庫，主動(dòng)與上級(jí)政策對(duì)接，積極編報(bào)以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，加大跑辦爭取力度，力爭更多項(xiàng)目納入支持范圍。
（三）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求和污染物排放總量控制目標(biāo)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為依托，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。圍繞沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高檔葡萄酒產(chǎn)區(qū)、東花園區(qū)域總體開發(fā)和京北生態(tài)新區(qū)懷來新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，做好整體規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)符合新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的大項(xiàng)目、大企業(yè)，提前介入，超前服務(wù)，盡量向前延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目咨詢、可研報(bào)告等方面提供服務(wù)，使項(xiàng)目早日開工建設(shè)、早見效益，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。
（四）深化專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。深入開展污染減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、飲用水源地和畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，特別是對(duì)中國長城葡萄酒有限公司、懷來雙大食品有限公司、張家口長城農(nóng)化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等3家列入市一類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要密切關(guān)注，規(guī)范處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染事件。圍繞保障群眾環(huán)境權(quán)益，重點(diǎn)開展對(duì)揚(yáng)塵、噪聲及飲用水源地環(huán)境違法問題的集中整治，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急管理，梳理縣級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，有針對(duì)性地制定措施進(jìn)行監(jiān)管。
(五)注重能力建設(shè)提升工作水平。強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，圍繞污染減排工作任務(wù)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和比對(duì)監(jiān)測。加強(qiáng)空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行和管理，完成與省監(jiān)控平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸正常。新增一個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)，年內(nèi)完成點(diǎn)位認(rèn)證。強(qiáng)化監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察程序，建立健全污染源監(jiān)管檔案，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，不斷提高查處和回復(fù)質(zhì)量，全面提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平。強(qiáng)化信息化能力建設(shè)，完善監(jiān)控中心和環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)，確保在線監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染源的動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)管效果和效率，為環(huán)境管理服務(wù)。
（六）進(jìn)一步加大環(huán)保宣傳力度。繼續(xù)多層次、全方位的開展環(huán)保宣傳活動(dòng)。結(jié)合“十百千”工程，確定一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁足、基礎(chǔ)好的村為重點(diǎn)，深入挖掘，打造出一批有亮點(diǎn)的宣教工程。結(jié)合“五綠創(chuàng)建”工作，深入到創(chuàng)建機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和醫(yī)院開展環(huán)境教育培訓(xùn)活動(dòng)。通過在學(xué)校組織環(huán)保知識(shí)競賽、在企業(yè)粉刷環(huán)保標(biāo)語、在社區(qū)開辦宣傳欄等形式促進(jìn)創(chuàng)建工作的順利開展。在世界環(huán)境日和法制宣傳日期間，除在縣城舉行宣傳活動(dòng)外，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。改版電視、電臺(tái)環(huán)保專題節(jié)目，重點(diǎn)突出宣傳我局“雙三十”污染減排、治污先進(jìn)企業(yè)，增加污染案件反饋情況，增加節(jié)目的影響力和感染力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍素質(zhì)
繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，號(hào)召全局干部職工要自覺開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)學(xué)歷升級(jí)、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)和各類職稱評(píng)定，不斷提高業(yè)務(wù)水平，做到學(xué)以致用，成為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的重要骨干力量。
（二）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹立環(huán)保形象
一是以全新的思路創(chuàng)新工作。切實(shí)解決辦事作風(fēng)拖拉、工作推進(jìn)緩慢的問題，做到高效率、高水平地完成工作目標(biāo)任務(wù)；二是以全新的理念開展工作。樹立顧全大局、服從大局的理念，在全局形成心往一處想、勁往一處使、上下一條心的工作格局；三是以全新的機(jī)制促進(jìn)工作。通過完善各項(xiàng)規(guī)章制度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)等措施，切實(shí)抓好內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，樹立環(huán)保部門的良好形象。
Key words： carbon tax；cap-and-trade；a hybrid policy of cap-and-trade and carbon tax；game model
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）14-0001-04
0 引言
隨著國際環(huán)保法規(guī)如：《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等制約日益嚴(yán)格以及消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，世界各國越來越重視減少溫室氣體的排放。中國積極推行基于市場機(jī)制的碳減排政策，并承諾在2020年之前將中國的碳排放量降低40%～45%。近年來，國內(nèi)外學(xué)者提出了許多不同的碳減排機(jī)制，如碳交易機(jī)制[1]、碳稅機(jī)制[2]、以及碳交易與碳稅兩者相結(jié)合的復(fù)合機(jī)制[3]等，這些機(jī)制在不同程度上降低了溫室氣體的排放。為了實(shí)現(xiàn)2020年的碳減排目標(biāo)，中國正通過在天津、北京和上海等多個(gè)省市建立碳交易所來推進(jìn)省級(jí)碳交易試點(diǎn)。同時(shí)，國家財(cái)政部門曾多次表示要研究征收碳稅的相關(guān)事宜。在環(huán)境保護(hù)和巨大的碳減排壓力下，我國的減排政策究竟是選擇碳交易還是碳稅，抑或是碳交易與碳稅兩者相結(jié)合的復(fù)合政策，是一個(gè)亟需解決的科學(xué)問題。
文獻(xiàn)[4]和文獻(xiàn)[5]認(rèn)為在完全競爭、完全信息以及零交易費(fèi)用的條件下，碳交易和碳稅機(jī)制具有等效性，兩者可以相互替代，只要將價(jià)格或者排放上限確定在邊際減排成本與邊際減排收相等處即可。但現(xiàn)實(shí)市場環(huán)境具有不確定性，很難滿足完全競爭、完全信息和零交易成本的假設(shè)，兩種減排機(jī)制的政策效果并不相同。近年來關(guān)于碳交易和碳稅的選擇問題，學(xué)術(shù)界各執(zhí)己見。部分文獻(xiàn)支持應(yīng)采取碳交易政策來降低溫室氣體的排放[6-9]。他們認(rèn)為：①碳稅雖然可以保持碳價(jià)格穩(wěn)定，但是它不能確保既定的減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而碳交易機(jī)制通過確定碳排放總量提高了環(huán)境效益，碳交易優(yōu)于碳排放稅；②碳交易機(jī)制為減排提供了時(shí)間上的靈活性可以降低企業(yè)碳減排成本，受到了企業(yè)的青睞和決策者的支持；③從長遠(yuǎn)來看，碳排放權(quán)的交易價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；④在碳交易機(jī)制中，碳排放權(quán)按照拍賣方式進(jìn)行分配，一方面，拍賣方式可減輕廣大消費(fèi)者面臨的能源價(jià)格上漲的壓力，另一方面拍賣帶來的經(jīng)濟(jì)收入可被用于降低其他扭曲性稅費(fèi)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分文獻(xiàn)認(rèn)為碳稅機(jī)制有優(yōu)勢[10-13]，他們認(rèn)為：①碳稅比碳交易更簡潔更容易管理，即使在征收碳稅過程中不可避免會(huì)遇到一些阻力，隨著對(duì)全球變暖問題認(rèn)識(shí)逐步深化，阻力也將會(huì)日趨降低；②碳稅可以提供相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)，反映減排現(xiàn)狀，促使企業(yè)優(yōu)化資源配置，減少排放；③在既定碳減排目標(biāo)下，碳稅所需管理成本與經(jīng)濟(jì)成本最低，碳稅優(yōu)于碳交易；④碳稅的稅收收入如果用于補(bǔ)貼企業(yè)提高減排技術(shù)和其他扭曲性稅收，不但會(huì)有效減少碳排放，而且有利于國家財(cái)政的增收。還有部分文獻(xiàn)認(rèn)為根據(jù)減排目標(biāo)需要和兩種減排機(jī)制的適用性，在不同時(shí)間和地區(qū)使用不同的減排策略或者采取碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策可以更有有效地控制溫室氣體的排放。劉小川，汪曾濤[3]認(rèn)為在近期內(nèi)應(yīng)以采用碳交易為主再逐步向以碳稅為主體的減排機(jī)制過渡；袁永娜，周晟呂等[17]認(rèn)為將碳交易和碳稅結(jié)合的復(fù)合政策可以克服碳交易過于靈活和碳稅過于死板的特點(diǎn)；石敏俊，袁永娜等[15]將碳交易和碳稅結(jié)合起來考慮，通過政策模擬手段，比較分析碳交易、碳稅以及兩者相結(jié)合的復(fù)合政策在減排效率、減排成本和經(jīng)濟(jì)影響等方面的的優(yōu)劣，認(rèn)為復(fù)合政策減排策略減排成本適中，不但可以確保既定減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以使較為分散的排放源承擔(dān)一定的減排義務(wù)，降低減排機(jī)制覆蓋行業(yè)的減排壓力，是較好的減排政策。
目前，碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策大有成為潮流之勢。在我國，在碳減排機(jī)制的選擇上學(xué)術(shù)界和政府相關(guān)部門存在著分歧，以往文獻(xiàn)的研究多集中在碳交易和碳稅概念和定性的探討[5，15-16]，或從減排成本、減排效果以及經(jīng)濟(jì)影響角度比較其優(yōu)劣[17]。本文考慮碳交易政策和碳稅政策的屬性，設(shè)計(jì)了單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策的不同情景。通過構(gòu)建政府與兩個(gè)具有競爭關(guān)系制造業(yè)在三種不同政策下的三階段博弈模型，逆向求解，比較分析了在單一碳交易政策、單一碳稅政策和碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策下社會(huì)總福利水平、產(chǎn)品的定價(jià)策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤，為政府碳減排政策的制定以及企業(yè)自身的發(fā)展規(guī)劃決策提供了理論依據(jù)。
1 問題描述與模型假設(shè)
1.1 問題描述
本文以政府和雙寡頭市場下的兩個(gè)具有競爭關(guān)系的代表性制造業(yè)企業(yè)為研究主體，其中制造企業(yè)1采用常規(guī)生產(chǎn)方式生產(chǎn)普通產(chǎn)品，制造企業(yè)2采用低碳生產(chǎn)方式生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，兩制造企業(yè)的生產(chǎn)能力足夠大，可以滿足市場需求。制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品碳排放會(huì)造成環(huán)境污染，為解決此外部性問題，政府首先根據(jù)國家總體減排規(guī)劃和以往碳排放情況以及社會(huì)總福利水平對(duì)市場上兩家企業(yè)選取合理的碳減排規(guī)制政策，并制定該行業(yè)征收碳稅水平或碳交易排放權(quán)和單位產(chǎn)量碳排放配權(quán)的市場價(jià)格；兩家制造企業(yè)針對(duì)政府實(shí)施的碳減排規(guī)制政策，以自身利益最大化為根本目標(biāo)來確定各自最合理的減排研發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)來降低碳排放并獲取利潤；兩家制造企業(yè)在充分考慮其之間的競爭關(guān)系、各自生產(chǎn)的產(chǎn)品低碳水平的差異性、消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品的偏好程度等因素以及自身利潤最大化確定各自產(chǎn)品的最優(yōu)定價(jià)和最優(yōu)產(chǎn)量。
1.2 模型假設(shè)
為簡化模型，本文作如下假設(shè)：
①在雙寡頭市場下，有兩家具有競爭關(guān)系的制造企業(yè)，分別為：制造商1和制造商2，兩家制造企業(yè)生產(chǎn)并在市場上銷售同質(zhì)產(chǎn)品，兩種產(chǎn)品可相互替代，具有互補(bǔ)性和共存性，消費(fèi)者根據(jù)自身偏好選擇產(chǎn)品。設(shè)制造商1生產(chǎn)普通產(chǎn)品，制造商2生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，各自的生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格分別為cj和pj其中j=1，2，本文假設(shè)三種減排策略下普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)成本相同。
②市場容量為N，為簡化計(jì)算，取N=1。并記制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品和制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品的市場需求量分別為q1和q2，并有q1+q2=1
③用T表示低碳技術(shù)水平服從均勻分布，制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品的低碳技術(shù)水平為T0，制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品的低碳技術(shù)水平為T2，政府規(guī)定企業(yè)不被征收碳稅或在碳排放權(quán)之內(nèi)的低碳技術(shù)水平為Tl，則有T0
④設(shè)產(chǎn)品每提高一個(gè)單位的低碳技術(shù)水平，消費(fèi)者愿意支付的費(fèi)用為k，當(dāng)滿足條件p2=p1+k（T-T0）時(shí)，消費(fèi)者選擇購買普通產(chǎn)品或低碳產(chǎn)品是無差異的。
⑤制造商2生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，由于低碳技術(shù)水平的提高節(jié)省了部分原材料和能源使得生產(chǎn)的邊際成本下降，設(shè)為？濁（T2-T0），其中？濁為成本降低率。
⑥由于生產(chǎn)低碳產(chǎn)品，制造商2需要投入一定低碳技術(shù)研發(fā)成本R。根據(jù)文獻(xiàn)[18]可設(shè)投入的研發(fā)成本正比于減排率的二次方，設(shè)？著2為低碳產(chǎn)品的單位產(chǎn)品減排率，則低碳產(chǎn)品的低碳技術(shù)研發(fā)成本R=■？茁？著■■（？茁為研發(fā)成本系數(shù)）。
⑦在單一碳交易（T）規(guī)制下，政府初始分配的單位產(chǎn)品的碳配額為g，折算為單位產(chǎn)品的碳減排率即？著0（0？燮？著0？燮？著20）（僅考慮單周期，可認(rèn)為碳交易價(jià)格不變）。
⑧在單一碳稅（S）規(guī)制下，普通產(chǎn)品的單位碳排放量為e，政府規(guī)定對(duì)碳排放征收的碳稅稅率為t（元/噸CO2）。
⑨在碳交易與碳稅相結(jié)合（TS）的復(fù)合政策下，政府初始分配的單位產(chǎn)品的碳配額與單一碳交易規(guī)制下相同，但碳交易價(jià)格為■（僅考慮單周期，可認(rèn)為碳交易價(jià)格不變）；政府規(guī)定對(duì)碳排放征收的碳稅稅率為■（元/噸CO2）。
⑩消費(fèi)者在購買制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品和購買制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品時(shí)獲得的效用分別記作U■■和U■■，兩個(gè)制造企業(yè)的利潤記作？裝■■和？裝■■。政府的最優(yōu)目標(biāo)是使社會(huì)總福利最高。故可用社會(huì)總福利表示政府的收益函數(shù)，即政府的收益？裝■■=社會(huì)總福利=消費(fèi)者效用U■■+制造企業(yè)的利潤？裝■■+政府對(duì)企業(yè)征收的碳稅[19-20]，其中i=T，S，TS；j=1，2。
2 三種碳減排政府規(guī)制策略博弈模型的建立與求解
兩家制造企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量能夠滿足市場的需求。三種碳減排規(guī)制政策下，市場對(duì)低碳產(chǎn)品的需求量為q■■，且q■■=1-q■■，則制造商1和制造商2的需求函數(shù)為：
q■■=N×■■dT=1-■，（N=1）（1）
q■■=1-q■■=■（2）
消費(fèi)者購買制造商1生產(chǎn)的普通產(chǎn)品獲得的效用為：
maxU■■=■■dT=■（3）
消費(fèi)者購買制造商2生產(chǎn)的低碳產(chǎn)品獲得的效用為：
maxU■■=■■dT=■-p■■+■（4）
2.1 單一碳交易策略（T）
制造商1的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=（p■■-c■）q■■-e（1-？著■）q■■？滓（5）
制造商2的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■+e（？著2-？著0）q■■？滓（6）
此時(shí)，政府的具體收益函數(shù)可表示為：
max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■（7）
2.2 單一碳稅策略（S）
制造商1的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=（p■■-c■）q■■-eq■■t（8）
制造商2的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=p■■-c■+？濁（T■-T■）q■■-■？茁？著■■-e（1-？著■）q■■t
（9）
此時(shí)，政府的具體收益函數(shù)可表示為：
max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+eq■■t+e（1-？著■）q■■t（10）
2.3 碳交易與碳交稅相結(jié)合的復(fù)合策略（TS）
制造商1的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=（p■■-c■）q■■-■eq■■-■e（1-？著■）q■■（11）
制造商2的利潤最大化博弈模型為：
max？裝■■=[p■■-c■+？濁（T■-T■）]q■■-■？茁？著■■-■e（？著■-？著■）q■■
（12）
此時(shí)，政府的具體收益函數(shù)可表示為：
max？裝■■=maxU■■+maxU■■+max？裝■■+max？裝■■+■eq■■+■e（1-？著■）q■■（13）
根據(jù)以上公式分別求得各碳減排規(guī)制的最優(yōu)策略和最優(yōu)利潤列于表1中。
3 三種碳減排政府規(guī)制策略博弈模型的比較
3.1 命題1三種減排策略下，■>0或■>0。
命題1表明在三種減排策略下，政府制定的碳稅稅率或碳交易價(jià)格越大，普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的價(jià)格均會(huì)增加。
3.2 命題2 三種碳減排策略相比
①當(dāng)0■時(shí)，普通產(chǎn)品的價(jià)格大小關(guān)系為p■■
②當(dāng)0■時(shí)，低碳產(chǎn)品的價(jià)格大小關(guān)系為p■■
命題2中①說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著2，？著0給定，政府制定的碳交易價(jià)格和稅率符合0■）， 即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價(jià)格較高），此時(shí)，碳稅（碳交易）規(guī)制下普通產(chǎn)品的價(jià)格最高，碳交易（碳稅）規(guī)制下普通產(chǎn)品的價(jià)格最低，碳交易與碳稅相結(jié)合復(fù)合的政策，普通產(chǎn)品的價(jià)格處于二者之間；命題2中②說明低碳產(chǎn)品在三種策略下的價(jià)格規(guī)律與普通產(chǎn)品相似。不同的是，當(dāng)■？燮■（■？叟■），即0
將三種碳減排機(jī)制下的最優(yōu)價(jià)格帶入需求函數(shù)得普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的最優(yōu)市場需求量如表1所示。
3.3 命題3 三種碳減排策略相比
①當(dāng)0■時(shí)，普通產(chǎn)品需求量的大小關(guān)系為q■■>q■■>q■■。
②當(dāng)0■時(shí)，在減排機(jī)制下低碳產(chǎn)品需求量的大小關(guān)系為q■■
命題3說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價(jià)格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價(jià)格較高），此時(shí)，碳稅（碳交易）機(jī)制下普通產(chǎn)品的市場份額較低，低碳產(chǎn)品的市場份額較高；碳交易（碳稅）機(jī)制下普通產(chǎn)品的市場份額較高，低碳產(chǎn)品的市場份額較低；在碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策下，普通產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的市場份額處于二者之間。
3.4 命題4 三種碳減排策略相比
當(dāng)0■時(shí)，生產(chǎn)普通產(chǎn)品的制造商1和生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的制造商2的最優(yōu)利潤大小關(guān)系分別為？裝■■>？裝■■>？裝■■，？裝■■
命題4說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價(jià)格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價(jià)格較高），此時(shí)，碳稅（碳交易）規(guī)制下制造商1獲得的利潤最少，制造商2獲得的利潤最大，碳稅稅率遠(yuǎn)高于碳交易價(jià)格時(shí)，普通產(chǎn)品與低碳產(chǎn)品之間的競爭趨近于低碳產(chǎn)品壟斷情形；碳交易（碳稅）規(guī)制下制造商1的利潤最大，制造商2的利潤最小，碳交易價(jià)格遠(yuǎn)高于碳稅稅率時(shí)，普通產(chǎn)品與低碳產(chǎn)品之間的競爭趨近于普通產(chǎn)品壟斷情形；碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策，制造商1和制造商2的利潤處于二者之間，不會(huì)形成壟斷。
3.5 命題5三種碳減排策略相比
①當(dāng)0■時(shí)，在減排機(jī)制下社會(huì)總福利的大小關(guān)系為？裝■■
命題5 說明在生產(chǎn)成本相同的前提條件下，若？著■，？著■給定，政府制定的碳交易價(jià)格和稅率符合0■），即政府制定碳稅稅率較高（碳交易價(jià)格較高），此時(shí)，碳稅（碳交易）減排機(jī)制下，社會(huì)福利最大，碳交易（碳稅）減排機(jī)制下社會(huì)福利最小。這是因?yàn)?，?dāng)政府制定的碳稅稅率高于（低于）碳交易價(jià)格，碳交易（碳稅）帶來的經(jīng)濟(jì)收入影響小，碳稅（碳交易）帶來的收入不但可以用于補(bǔ)貼企業(yè)提高減排技術(shù)和其他扭曲性稅收，有效減少碳排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于國家財(cái)政的增收。將以上命題結(jié)論匯總列于表1。
4 結(jié)論與討論
本文考慮同一市場中在三種不同減排政策下不同產(chǎn)品的競爭，基于單一碳交易、單一碳稅以及碳交易與碳稅相結(jié)合的復(fù)合政策特點(diǎn)，構(gòu)建了政府與企業(yè)間在不同減排機(jī)制中的三階段博弈模型，對(duì)比分析了在三種減排政策下的社會(huì)總福利水平、產(chǎn)品的定價(jià)策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤，分析表明在？著2和？著0一定的情況下，三種減排政策下的社會(huì)總福利水平、產(chǎn)品的定價(jià)策略、制造企業(yè)的市場份額及利潤受碳交易價(jià)格？滓和碳稅稅率t取值影響：
①在三種減排策略下，普通和低碳產(chǎn)品的價(jià)格與政府制定的碳稅稅率和碳交易價(jià)格相關(guān)，會(huì)隨碳稅稅率或碳交易價(jià)格增大而增加；
②政府制定碳稅稅率較高時(shí)，在碳稅減排政策下社會(huì)福利較大，低碳商品的價(jià)格較高，市場份額較大，生產(chǎn)低碳商品的制造商獲得的利潤較大；碳交易減排機(jī)制下社會(huì)福利較小，低碳商品的價(jià)格較低，市場份額較小，生產(chǎn)低碳商品制造商獲得的利潤較小。
③政府制定碳交易價(jià)格較高時(shí)，碳稅減排政策下社會(huì)福利較小，低碳商品的價(jià)格較低，所占市場份額較小，生產(chǎn)低碳商品的制造商獲得的利潤較??；碳交易減排機(jī)制下社會(huì)福利較大，低碳商品的價(jià)格較高，市場份額較大，生產(chǎn)低碳商品制造商獲得的利潤較大。
