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關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；城市空間；網(wǎng)格體系；精細利用；渝中區(qū)
1 引言
網(wǎng)格化管理是利用計算機技術(shù)和單元網(wǎng)格間的協(xié)調(diào)，以空間網(wǎng)格管理思想，將管理對象按照一定標準劃分到若干網(wǎng)格單元中。它將信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合進行創(chuàng)新集成，實現(xiàn)了城市管理的新模式。網(wǎng)格理念和技術(shù)的引進是網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用的最大績效。
目前來看，我國許多重點省市對城市網(wǎng)格化管理都進行了一定的實踐。深圳市對統(tǒng)一空間基礎(chǔ)網(wǎng)格進行劃分，構(gòu)筑統(tǒng)一管理單元，為部門間協(xié)作管理提供統(tǒng)一平臺。上海市提出基于人口、法人、空間地理三要素的城市網(wǎng)格化管理發(fā)展思路；武漢江漢區(qū)利用“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”集成城市空間數(shù)據(jù)，進行全域范圍無縫網(wǎng)格劃分，并按規(guī)程將與城市管理密切相關(guān)的各種事件和城市部件進行編號。綜合來看，構(gòu)建精細化網(wǎng)格體系可以增強城市管理的高效性、實時性和準確性。
2 精細化網(wǎng)格體系構(gòu)建方法
按照城市空間精細化和政府部門管理的需求，以行政區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)等為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，對每個社區(qū)進行精細網(wǎng)格劃分和編碼。
2.1 行政網(wǎng)格體系構(gòu)建
2.1.1 街道網(wǎng)格
街道辦事處是基本城市化的行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會，或有極少數(shù)的行政村。街道辦事處作為區(qū)（市）人民政府的派出機關(guān)，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。街道網(wǎng)格是以街道行政區(qū)為界線劃分的尺度網(wǎng)格，按照渝中區(qū)2016年街道行政區(qū)劃最新調(diào)整情況，渝中區(qū)現(xiàn)有11個街道辦事處，由此在街道網(wǎng)格尺度可將渝中區(qū)劃分為11個網(wǎng)格。
2.1.2 社區(qū)網(wǎng)格
社區(qū)網(wǎng)格是以街道行政區(qū)為標準，按照社區(qū)界線劃分的尺度網(wǎng)格。按照渝中區(qū)2016年街道社區(qū)調(diào)整情況，渝中區(qū)11個街道辦事處共有79個社區(qū)（圖1），由此在社區(qū)網(wǎng)格尺度可將渝中區(qū)劃分為79個，其中石油路和大坪街道辦事處共包含有16個社區(qū)網(wǎng)格（圖2）。
2.2 基礎(chǔ)網(wǎng)格體系構(gòu)建
2.2.1 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格類型
（1）城市管理網(wǎng)格。城市管理網(wǎng)格是按一定規(guī)則將管理轄區(qū)劃分成若干邊界清晰、無縫拼接的地域單元。每個網(wǎng)格大約100 m×100 m，面積約為1萬m2，稱之為“萬米單元網(wǎng)格”。萬米單元網(wǎng)格管理法的實質(zhì)是精細化管理。
（2）城市地價網(wǎng)格。
隨著土地市場的發(fā)育，越來越多的地區(qū)改變了基準地價評估技術(shù)路線，與地價動態(tài)監(jiān)測工作相結(jié)合，采用信息管理手段來更新地價監(jiān)測數(shù)據(jù)及網(wǎng)格點基準地價，利用監(jiān)測點數(shù)據(jù)建立控制點體系，插值生成網(wǎng)格點基準地價，實現(xiàn)快速更新。基準地價網(wǎng)格大小為250 m×250 m。
（3）城市宗地網(wǎng)格。宗地是獨立的權(quán)屬封閉的地塊，從經(jīng)濟學(xué)上講，權(quán)屬意味著利益，土地管理必以宗地為基本單元。實踐中已經(jīng)形成以地籍管理為基礎(chǔ)、以規(guī)劃管理為龍頭的較好的土地管理業(yè)務(wù)運作模式。以宗地為地籍基本單元符合土地管理保護產(chǎn)權(quán)的理念，現(xiàn)已形成較完備的城市土地權(quán)屬管理框架體系。
2.2.2 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分原則
（1）法定基礎(chǔ)原則。法定基礎(chǔ)是保障渝中區(qū)統(tǒng)一空間基礎(chǔ)網(wǎng)格精確性和準確性的必要支撐。精確性是測量幾何精度；準確性是基礎(chǔ)網(wǎng)格單元邊界要和城市現(xiàn)實情況嚴格保持一致。
（2）現(xiàn)狀管理原則。網(wǎng)格劃分要尊重城市管理現(xiàn)狀，對于獨立院落周圍離散分布的地物歸入獨立院落所在基礎(chǔ)網(wǎng)格單元；對于面積很小的單位自主管理的獨立院落，將多個適當合并成一個基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。
（3）面積適度原則。在繁華區(qū)域，基礎(chǔ)網(wǎng)格單元盡可能控制在3～5萬m2，最大不超過10萬m2。建筑物、道路等要素多和形狀不規(guī)則的要素復(fù)雜的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元面積可適當縮小面積；而建筑物排列整齊、形狀規(guī)則、要素較少的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元面積可適當放大面積。
按照上述城市基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分原則，以渝中區(qū)石油路街道金銀灣社區(qū)為例，共劃分得到該社區(qū)9個基礎(chǔ)網(wǎng)格，具體情況如圖3所示。
2.2.3 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼
為了保證網(wǎng)格的唯一性，一個網(wǎng)格單元在時間和空間定義上應(yīng)有一個唯一的編碼。當網(wǎng)格單元變更時，其原代碼不應(yīng)占用，新增網(wǎng)格單元按照原有編碼規(guī)則進行擴展。網(wǎng)格單元分四級14位進行編碼，從左到右依次是6位市轄區(qū)碼、3位街道辦事處順序碼、3位社區(qū)順序碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。網(wǎng)格編碼具體結(jié)構(gòu)如圖4所示。
市轄區(qū)碼按照GB/T2260-2013中華人民共和國行政區(qū)劃代碼和GB/T10114-2003縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則執(zhí)行。基礎(chǔ)網(wǎng)格單元編碼以社區(qū)為單位按從左到右、從上到下的順序進行編碼，數(shù)字在社區(qū)范圍內(nèi)從01-99開始進行排列。以渝中區(qū)石油路街道金銀灣社區(qū)為例進行基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼：渝中區(qū)的市轄區(qū)代碼為500103，石油路的街道順序碼為010，社區(qū)順序碼為004，單元網(wǎng)格順序碼為01-09，具體網(wǎng)格編碼情況如圖5所示。
3 城市精細空間單元構(gòu)建與組織
按照前述的城市空間精細化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建方法，以行政區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)和自然要素為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，針對渝中區(qū)的具體情況，提出“逐層疊加，迭代細分”的城市精細單元構(gòu)建與組織方法，按照“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級-基礎(chǔ)網(wǎng)格”的級別順序，對每個街道或社區(qū)進行精細網(wǎng)格單元構(gòu)建與編碼組織，從而形成多級網(wǎng)格金字塔（圖6～8），以承載不同網(wǎng)格層次的數(shù)據(jù)信息及精細化空間單元的目的。
4 結(jié)論與建議
在分析了當前城市使用的城市管理網(wǎng)格、城市地價網(wǎng)格和土地宗地網(wǎng)格等類型的基礎(chǔ)上對城市基礎(chǔ)網(wǎng)格的特征、劃分原則、網(wǎng)格編碼進行了重點研究，提出了“逐層疊加，迭代細分”的城市空間精細化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建方法，秉承“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級-基礎(chǔ)網(wǎng)格”進行逐步細化劃分，為渝中區(qū)精細化城市空間利用的研究提供了便捷。
為了更好地對城市空間進行精細化利用，提出了以下建議。
（1）加強與高等院校及科研院所的合作，構(gòu)建多尺度精細化空間單元體系，高質(zhì)量建好城市空間基礎(chǔ)網(wǎng)格，積極推進渝中區(qū)城市空間精細化利用研究。
（2）加強與企事業(yè)單位及科研院所的合作與聯(lián)系，以行政管理區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)和自然要素為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，構(gòu)建渝中區(qū)城市空間多尺度精細空間單元體系，對每個街道、社區(qū)進行精細網(wǎng)格劃分和編碼，建立渝中區(qū)城市空間基礎(chǔ)網(wǎng)格，最終形成城市空間多級網(wǎng)格金字塔，以承載不同網(wǎng)格層次的數(shù)據(jù)信息，并成為城市管理各級部門使用的空間基礎(chǔ)框架。
參考文獻：
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市容管理科
2021年6月21日
根據(jù)通知要求，現(xiàn)將市容管理科2021年度上半年工作總結(jié)暨下半年工作思路匯報如下：
一、強化創(chuàng)建力度，管理能力提升取得新成效。
1、持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建。根據(jù)全國文明城市常態(tài)化管理要求，扎實推進市容環(huán)境、背街小巷兩大提升工程。補短板強弱項，嚴格督查考核，集成式推進，銷號式整改。組織4個創(chuàng)建測評小組，由副局長擔(dān)任小組長，分別掛鉤到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道），抓好實地檢查督辦，提高長效管理水平。今年以來共計組織文明城市創(chuàng)建督查6次，發(fā)現(xiàn)問題178項，全部現(xiàn)場交辦相關(guān)負責(zé)人落實整改。
2、全力推進“五個一”樣板點創(chuàng)建。根據(jù)市城管局的統(tǒng)一部署，我區(qū)今年計劃創(chuàng)建“五個一”精細化樣板點12個，目前已完成騰飛路、仰徐村、玉龍路等5個樣板點建設(shè)工作，其余7個樣板點完成率均在75%以上，為全市“五個一”精細化樣板點推進會提供了現(xiàn)場參觀點位。通過試點先行、以點帶面的方式有序推進精細化建管向鎮(zhèn)村延伸，有效推進了城鄉(xiāng)環(huán)境、秩序和配套設(shè)施的全面提升，讓全區(qū)人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果，群眾的獲得感和幸福感持續(xù)增強。
3、深入開展城市精細化示范創(chuàng)建。始終堅持問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，對照城市建管“十沒有”“二十有”標準，下足“繡花針”功夫，全力推動全區(qū)“精細化街區(qū)、小區(qū)、社區(qū)”創(chuàng)建工作，不斷提升城市管理精細化水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。今年，我區(qū)計劃建設(shè)精細化示范社區(qū)4個、示范街區(qū)10個、示范小區(qū)6個。目前全區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，其中主城區(qū)鹽龍街道喬莊社區(qū)、鹽瀆街道野丁社區(qū)、潘黃街道東升社區(qū)、張莊街道東盛社區(qū)分別完成總工作量的70%、100%、81%、62%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊中大縱湖鎮(zhèn)、樓王鎮(zhèn)、大縱湖旅游度假區(qū)項目完成率較高分別為67%、60%、60%，其他鎮(zhèn)（區(qū)、街道）創(chuàng)建工作有序推進。
二、深入開展整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境取得新提升。
4、扎實開展亮化設(shè)施維護提升整治。集中開展建筑亮化設(shè)施、高層建筑消防安全專項整治，抓好排查問題整改工作。常態(tài)化做好亮化設(shè)施巡查檢修，安排專業(yè)人員進行夜巡，建立巡查臺賬，發(fā)現(xiàn)問題，即時交辦反饋，第一時間組織修復(fù)，確保及時修復(fù)率及亮燈率。積極做好重大節(jié)日、活動、極端天氣亮化氛圍及安全保障，不斷提升城市夜景品質(zhì)。今年以來，共計排查建筑亮化燈具松動、線槽脫落等安全隱患問題6項，已全部整改到位，整改率100%；累計發(fā)現(xiàn)設(shè)施故障268處，已修復(fù)265處，修復(fù)率98.9%。同時，抓好新建建筑亮化方案審查及驗收工作。
5、深入開展鹽瀆明城綜合環(huán)境整治。針對區(qū)域內(nèi)一店多招、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、市容秩序雜亂等情況，我局安排專門人員，對鹽瀆明城開展了詳細摸排。同時，下半年計劃聯(lián)合公安、住建、環(huán)保等部門，協(xié)同鹽瀆街道集中開展車輛停放專項整治、占道經(jīng)營專項整治、建筑外立面專項整治、違法建設(shè)專項整治、環(huán)境衛(wèi)生專項整治等“五個專項行動”，切實解決鹽瀆明城區(qū)域內(nèi)市容、環(huán)境、秩序難題。
6、積極開展大馬溝沿線綜合環(huán)境整治。自3月24日接到大馬溝（鹽瀆路-小新河）沿線環(huán)境整治任務(wù)后，我局迅速行動，整治工作中，共計清理204國道兩側(cè)綠化帶內(nèi)白色垃圾、建筑垃圾23000余平方米；清理沿線防護林、觀賞林內(nèi)枯枝爛葉、白色垃圾9600余平方米；清理中分帶雜草580平方，中分帶綠化修剪4200平方；路面清掃車清掃約96公里，路面灑水車沖洗10臺班；修補兩側(cè)支路連接損壞路面、路牙及連接處9處，坑洼路面670平方米，路面裂縫3200余米，人行道道板380平方，荷蘭磚560平方；修復(fù)雨水管網(wǎng)255米，橋欄桿12米、橋墩13個，及零星井蓋恢復(fù)25套；清理沿途河道白色垃圾水草、浮萍等漂浮物2300公斤，并在第一溝東鋪設(shè)草坪190余平方米；規(guī)范中交上航等市政施工材料堆放場地3處。
三、突出項目建設(shè)，為民辦實事工程取得新進展。
7、加快實施遮陽擋雨棚建設(shè)工程。遮陽擋雨棚為列市、列區(qū)民生實事項目，是群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)切的為民工程。根據(jù)市、區(qū)政府工作任務(wù)要求，秉持安全、文明、實用、便民、美觀的建設(shè)理念，聘請專業(yè)的設(shè)計公司進行設(shè)計，落實專業(yè)的地下勘探公司進行地質(zhì)勘察。2021年我區(qū)在主城區(qū)主要路口新建遮陽擋雨棚18座（其中區(qū)本級4座、鹽龍街道8座、潘黃街道6座），目前已完成基礎(chǔ)澆筑18座，6月底全面竣工并投入使用。
8、創(chuàng)新打造店招店牌安全監(jiān)管系統(tǒng)。在神州路（世紀大道-鹽瀆路）安裝店招店牌安全監(jiān)管系統(tǒng)，共需安裝店鋪338家，傳感器750個，目前已完成安裝店鋪229家，傳感器470個。通過實施監(jiān)管、檔案管理、多維預(yù)警、趨勢研判及智慧巡檢等手段，實現(xiàn)店招店牌安全隱患的及時發(fā)現(xiàn)，提高安全保障性能，為城市高效、安全、有序管理更添保障。
四、下半年工作思路
1、繼續(xù)推進精細化示范街區(qū)創(chuàng)建。按照城市建管“十沒有”“二十有”標準要求，重點整治占道經(jīng)營、亂堆亂放、車輛停放秩序等街容街貌難點問題，進一步完善功能配套，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，穩(wěn)步提升城市建管水平。高品質(zhì)創(chuàng)建4個精細化示范社區(qū)、10個精細化示范街區(qū)、6個精細化示范小區(qū)，推動集鎮(zhèn)精細化示范街區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。計劃9月份召開創(chuàng)建推進會，11月底完成創(chuàng)建任務(wù)。繼續(xù)全力推進“五個一”精細化樣板點創(chuàng)建，力爭在9月份，全面完成創(chuàng)建工作。
2、繼續(xù)做好文明城市創(chuàng)建工作。繼續(xù)發(fā)揮好牽頭部門的作用，扎實推進市容環(huán)境、背街后巷、秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生提升以及廁所革命等重點創(chuàng)建工作，增加集中整治的頻率，加大網(wǎng)格管理的力度，確保在各項復(fù)查中不失分、得高分。邀請第三方測評公司，針對文明城市創(chuàng)建城市領(lǐng)域的問題進行測評，同時，充分發(fā)揮城管部門職責(zé)，合理安排4個創(chuàng)文小組，強化對各板塊城市管理領(lǐng)域的督查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時交辦、跟蹤督辦，積極推動全國文明城市創(chuàng)建常態(tài)長效工作。
豐臺區(qū)城市管理現(xiàn)狀及存在的問題
行政區(qū)劃設(shè)置情況。豐臺區(qū)總面積306平方公里，常住人口232.4萬人，下設(shè)3鄉(xiāng)、2鎮(zhèn)和16個街道（地區(qū)）辦事處?；趨^(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部特征和歷史原因，形成了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交錯的管理格局。這一格局在農(nóng)村城市化過程中有利于實現(xiàn)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居和農(nóng)民過渡期管理，客觀上起到了一定的積極作用。但是，隨著城市中心城區(qū)的功能提升和布局優(yōu)化，對城市精細化管理要求越來越迫切，現(xiàn)有的行政區(qū)劃難以實現(xiàn)無縫化管理和跨區(qū)域統(tǒng)籌，需要進行優(yōu)化調(diào)整。
城市執(zhí)法體系情況。豐臺區(qū)的城管執(zhí)法體系采用的是區(qū)政府和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的管理體制，現(xiàn)有專項執(zhí)法編制650人。其中，區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局負責(zé)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄和培訓(xùn)、人員調(diào)配、干部任免、重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度、指導(dǎo)監(jiān)督和考核督導(dǎo)。屬地街鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)為基層城管執(zhí)法隊提供辦公條件，負責(zé)隊員相關(guān)福利待遇等事項?；鶎映枪軋?zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構(gòu)，以區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局的名義，負責(zé)本區(qū)域的日常執(zhí)法工作?，F(xiàn)行執(zhí)法體制的優(yōu)點是條塊結(jié)合，既保持執(zhí)法的靈活性，又保留執(zhí)法的統(tǒng)一性。然而，新形勢下，隨著北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的需要，非首都功能疏解、城鄉(xiāng)環(huán)境整治任務(wù)對城市執(zhí)法工作提出了更高要求，現(xiàn)有的管理體制在屬地協(xié)同和精細化執(zhí)法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到與時俱進，適應(yīng)中心城區(qū)精細化管理對城市執(zhí)法的更高要求。
社會治理情況。多年以來，在社會各界的共同努力下，豐臺城市文明水平進一步提高，所有社區(qū)完成規(guī)范化建設(shè)，建成52個市級社區(qū)規(guī)范化示范點。全面推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋率達到了90%。網(wǎng)格系統(tǒng)是城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，也是實現(xiàn)精細化管理的載體。豐臺區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺已經(jīng)逐步建立，但對網(wǎng)格數(shù)據(jù)的整合利用仍然不夠，信息的價值沒有得到充分挖掘，還沒有對科學(xué)決策、預(yù)警管理形成堅實支撐。另一方面，經(jīng)過多年的建設(shè)，豐臺的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，“寬帶豐臺”初步建成，政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，政務(wù)信息化應(yīng)用穩(wěn)步推進，“智慧城市”建設(shè)逐漸顯現(xiàn)成效，但在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中起到的作用有限，仍需提高覆蓋的深度和廣度。
加強精細化管理的思路與舉措
特大城市精細化管理是一項綜合性的系統(tǒng)工程。尤其是對于特大城市的中心城區(qū)，要實現(xiàn)智能、高效、無縫的管理格局，需要在綜合管理體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整、城市執(zhí)法體制改革、智慧城市建設(shè)、網(wǎng)格化社區(qū)管理制度建設(shè)等方面做好工作，通過優(yōu)化配置、盤活資源、強化調(diào)度，形成系統(tǒng)、高效的城市管理體系，實現(xiàn)城市精細化管理水平邁上新的臺階。
整合資源，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體制。為適應(yīng)城市精細化管理的需要，豐臺區(qū)政府要結(jié)合區(qū)情，承擔(dān)自身對城市管理的主體責(zé)任，明確城市主管部門職能和權(quán)責(zé)劃分，研究區(qū)級職能整合方案，組建區(qū)級城市環(huán)境建設(shè)管理委員會和城市管理委員會，健全工作機制，增強城市管理工作的綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。需要搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核于一體的強有力的工作平臺，將供熱、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、綠化等區(qū)屬國有企業(yè)納入管理委員會成員單位，統(tǒng)籌區(qū)域各方力量，形成統(tǒng)一高效的綜合管理體系，為實現(xiàn)精細化管理服務(wù)。
科學(xué)布局，優(yōu)化調(diào)整街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。豐臺區(qū)要集合城市管理無縫化銜接的需要，按照“拆分過大街道，劃清街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，明確管轄范圍”的原則，科學(xué)設(shè)置街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)模，優(yōu)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局，使其適應(yīng)高效管理的需要。需要進一步完善街道管理工作機制，推動社會服務(wù)與城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核評價機制，根據(jù)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄面積和人口數(shù)量，探索對街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行分級分類考核，并完善區(qū)政府與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的上下互評機制。
多級聯(lián)動，深化城市執(zhí)法體系改革。在北京市全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的大背景下，豐臺需要結(jié)合區(qū)情，對城市執(zhí)法系統(tǒng)進行具有針對性的改革。首先需要明確責(zé)任，推進執(zhí)法重心下移，區(qū)級部門主要負責(zé)組織落實全區(qū)執(zhí)法工作，負責(zé)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員的招錄培訓(xùn)、人員調(diào)配和重大執(zhí)法活動的指揮調(diào)度與指導(dǎo)監(jiān)督。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊作為區(qū)城管執(zhí)法部門的派出機構(gòu)，管理體制調(diào)整為以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，以利于實現(xiàn)配合聯(lián)動，確保執(zhí)法活動及時高效。其次需要搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，探索建立城管綜合執(zhí)法與公安消防、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。
穩(wěn)步推進，全面建設(shè)智慧城市。豐臺區(qū)需要落實關(guān)于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)整合利用、智慧惠民工程等任務(wù)。要實現(xiàn)全區(qū)所有行政單位光纖接入，構(gòu)建相對完善的、互聯(lián)互通的市、區(qū)、委辦局（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)村四級政務(wù)光纜，搭建全區(qū)政務(wù)專網(wǎng)。要促進各委辦局將相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在數(shù)據(jù)中心云平臺，建立信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)模式，成立數(shù)據(jù)資源管理專業(yè)機構(gòu)，加強區(qū)級層面信息化實施機構(gòu)力量，全面建設(shè)起支撐智慧城市的基礎(chǔ)條件。
關(guān)鍵詞：城市管理工作；精細化；管理效能
采用城市精細化管理方法能夠提高城市的管理效能，提高人們的生活質(zhì)量。隨著我國綜合國力的不斷提升，城市化進程越來越快、城市的規(guī)模也在不斷的壯大，怎樣將精細化管理理念滲透到發(fā)展日益加快的城市中，怎樣開展精細化管理工作，是我們面臨的一個重要的問題。
1 以科學(xué)發(fā)展為向?qū)В岣叱鞘芯毣芾碚J識
我們既要在公共事業(yè)中深化精細化管理理念，還要在城市中各個領(lǐng)域應(yīng)用精細化管理理念，進而滿足科學(xué)發(fā)展觀對城市建設(shè)提出的要求。只有將科學(xué)發(fā)展觀作為城市建設(shè)的理念，敢于突破傳統(tǒng)的管理模式，采取精細化的管理，提升城市的環(huán)境，才能落實城市的管理，使城市長治久安的發(fā)展下去，進而使城市精細化管理水平有所提高。
對恩施市采取精細化管理能夠提高恩施市居民的生活質(zhì)量，提升恩施市的生活環(huán)境與城市品位。近年來，恩施市的領(lǐng)導(dǎo)加大力度建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，對城市建設(shè)的投入越來越多，為滿足居民對精神生活的需求，恩施市領(lǐng)導(dǎo)每年都會投入新的城市基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，恩施市的領(lǐng)導(dǎo)講工作的重心轉(zhuǎn)移到城市精細化管理中，進行綠化城市、路面保潔、路燈亮燈時間等管理，全面加強城市建設(shè)的管理工作，進而加快城市精細化管理工作的進程。
2 以夯實管理為基礎(chǔ)，精心制定精細化管理標準
第一，完善精細化管理的基礎(chǔ)工作。恩施市主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要明確城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況，如：將道路井蓋、果皮箱、廣告牌等編號并錄入信息系統(tǒng)中，便于科學(xué)、統(tǒng)一的管理。第二，建立精細化管理考核標準。只有建立一套完善、科學(xué)、具有可操作性的管理標準，才能使精細化管理真正的落實，加快城市精細化管理的發(fā)展進程。安排專門人員進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護與管理，責(zé)任到人，例如：環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化綠地養(yǎng)護，甚至于每一盞路燈、每一條馬路都設(shè)置固定的養(yǎng)護管理人員，提高精細化管理的效率。
因此，城市管理人員在進行精細化管理標準制定時，要明確規(guī)定解決問題的時限，做到遇到問題立刻解決。民眾對于管理人員的投訴以及媒體曝光等都要有清晰的記錄，務(wù)必在反映問題后一個工作日之內(nèi)解決，并向提出問題的市民或媒體給予回復(fù)。除此之外，各個行業(yè)要預(yù)先做好事故處理辦法，制定科學(xué)的處理辦法，根據(jù)實際情況安排人員的調(diào)動。
3 以長效管理為目標，健全精細化管理機制
要想對城市進行精細化的管理，務(wù)必要建立一套科學(xué)、完善的工作體制。第一，日常巡查制度。城市領(lǐng)導(dǎo)要在各行各業(yè)設(shè)立專門的部門巡查人性街道、井蓋、路面等是否破損，并進行及時的修補。盡管公眾監(jiān)督具有一定的作用，但是城市精細化管理要主動的去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止問題的擴大。第二，健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。在進行城市管理時，將環(huán)衛(wèi)、綠化、市容以及路政結(jié)合到一起，給予管理人員一定的權(quán)利，提高對城市的管理效率，達到人員利用率的最大化；按時召開市、區(qū)、街道管理會議，集中討論解決城市中出現(xiàn)的問題，使市、區(qū)、街道緊密的聯(lián)系在一起。第三，完善考評機制。定期檢查城市設(shè)施的管理，抽查管理人員的工作水平，制定科學(xué)有效的方法對其工作進行考評，投入一定的資金對城市管理有突出貢獻者及其所在的部門進行獎勵，激勵其他管理人員兢兢業(yè)業(yè)的工作，加快城市精細化管理工作的發(fā)展速度。
4 以加強領(lǐng)導(dǎo)為手段，落實城市精細化管理工作
第一，加大宣傳力度，創(chuàng)設(shè)良好的氛圍。要想在城市中全面完善精細化管理工作，就必須要靠民眾的支持與理解。城市精細化管理人員要利用電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊等將精細化管理宣傳出去，吸引民眾的注意力，使其深入民眾的內(nèi)心。第二，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實城市精細化管理工作。恩施市推行具體、直接的市政公用行業(yè)，獲得了豐富的工作經(jīng)驗；將精細化管理理念全面推廣到市民之中，管理者加大力度開展城市精細化管理工作。城市中各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)首先要抓好城市精細化管理工作，全面貫徹精細化管理的實施，并安排專門人員保障其實施。建立全面的管理責(zé)任體系，責(zé)任到人，將城市化管理工作細化到具體的人員，進而加快城市精細化管理工作的進程。
為適應(yīng)日益加快的城市發(fā)展速度，我們應(yīng)當敢于突破傳統(tǒng)的城市管理模式，采用精細化的管理模式，滿足人們對城市發(fā)展的要求。城市領(lǐng)導(dǎo)要勇于利用新措施、新機制應(yīng)當城市管理工作，敢于創(chuàng)新，只有這樣，才能跟上社會發(fā)展的步伐，才能使城市長治久安的發(fā)展，進而全面落實城市的精細化管理。
參考文獻：
[1] 胡永明.略論中心城市管理的涵義、目的與基本原則[J].經(jīng)濟問題探索，2014，25（09）：30-36.
一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則
指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，深化城市綠化管理體制改革，推行城市綠化管理重心在下的管理模式，調(diào)動各方面參與綠化工作的積極性，建立快捷、高效、協(xié)調(diào)的綠化管理長效機制。
目標任務(wù)：建立“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市綠化管理體系，建立市級綠化管理數(shù)字庫，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”、精細化管理，促進城市園林綠化管理水平全面提升。
基本原則：堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，按照權(quán)責(zé)對等、分級負責(zé)的要求，明確市、區(qū)、街道的綠化管理職責(zé)。堅持市級主導(dǎo)，充分發(fā)揮市政府主管部門在城市綠化工作中的核心和主導(dǎo)作用，涉及全局性的重大事項由市級管理。堅持市場運作，推進政企分開、政事分開、管干分離，將園林綠化養(yǎng)護作業(yè)逐步推向市場。堅持強化監(jiān)管，健全綠化養(yǎng)護監(jiān)督考核制度，量化考核標準，建立綜合協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、全方位覆蓋的綠化養(yǎng)護監(jiān)管體系。
二、明確職責(zé)，健全城市園林綠化分級管理體制
進一步理順管理關(guān)系，明確市、區(qū)、街道綠化養(yǎng)護任務(wù)區(qū)分和管理職責(zé)，為城市綠化養(yǎng)護工作精細化管理提供體制保證。
（一）明確園林綠化管理分級職責(zé)。
市園林局負責(zé)研究擬定全市園林綠地管理的政策、法規(guī)，編制專項規(guī)劃，分解目標任務(wù)、編制行業(yè)標準，組織考核、評比和獎懲，負責(zé)涉及園林綠化工作全局性、跨區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度及組織落實。
各縣（區(qū)）負責(zé)組織本范圍內(nèi)綠化養(yǎng)護任務(wù)的落實、管理和監(jiān)察工作，對街道辦事處的綠化工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
街道辦事處負責(zé)落實區(qū)政府分解的各項綠化任務(wù)，并組織指導(dǎo)社區(qū)居委會和小區(qū)業(yè)主委員會積極參與各自的綠化管理活動。 各級要按照“誰管理、誰負責(zé)”的原則，強化養(yǎng)護管理責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）明確綠化養(yǎng)護分級負責(zé)范圍。
市級管理范圍：市重點公園、城市快速路、主干道。現(xiàn)階段包括河兩岸沿河一側(cè)綠地、行道樹，（北起橋至橋含人民影院、北綠地）;公路，北起路南至鄉(xiāng)之間兩側(cè)綠地、行道樹;市人民公園、宮、立交綠地和路兩側(cè)綠地。
區(qū)級管理范圍：中心區(qū)內(nèi)各區(qū)所轄節(jié)點綠地、行道樹及附屬綠地（除市級管理外），非中心區(qū)統(tǒng)由縣(區(qū))負責(zé)，以年園林綠化設(shè)施普查資料作為依據(jù)。
街道和社區(qū)管理范圍：各縣（區(qū)）、管委會依據(jù)省綠地管理重心下移的原則，確定街道辦事處及社區(qū)的管理范圍。
為探索重心在下的管理模式，今年每個縣（區(qū)）選擇個辦事處、個社區(qū)作為綠化管理權(quán)下移試點，請于月日前，將試點單位和管理范圍上報市園林局。年前將管理權(quán)下移工作全面推開。
三、夯實基礎(chǔ)，推行城區(qū)綠化精細化管理模式
（一）推進綠化管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)格化建設(shè)。
市園林局年底完成中心城區(qū)《市園林綠地管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》和綠化工作綜合指揮系統(tǒng)。以城市綠化管理職責(zé)范圍為基本框架，將城市綠化管理區(qū)分為市級責(zé)任區(qū)、區(qū)級責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格片區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等綠化管理責(zé)任區(qū)。制訂各自責(zé)任區(qū)域掛圖，形成“網(wǎng)格化”管理模式，為城市綠化精細化管理提供基礎(chǔ)支撐。
（二）制定城區(qū)綠化工作精細化管理系列標準。
市園林局要制定綠化管理監(jiān)督考核體系，量化考核標準，建立健全覆蓋全方位的監(jiān)督管理體系。將綠化管理目標任務(wù)細化分解到具體的責(zé)任單位和責(zé)任崗位，建立登記備案制度和考核管理制度，確保具有可查詢性和可追溯性。
四、獎罰結(jié)合，探索養(yǎng)護經(jīng)費以獎代補機制
按照省要求，市園林局要盡快協(xié)同市財政局對城市綠化養(yǎng)護經(jīng)費定額進行核算調(diào)整，將經(jīng)費撥付與養(yǎng)護工作量和養(yǎng)護質(zhì)量掛鉤。從年開始，中心區(qū)綠化養(yǎng)護經(jīng)費撥付方法為：按綠化養(yǎng)護費的撥付到各區(qū)，預(yù)留，市財政按主城區(qū)綠化養(yǎng)護費總額的增撥，兩項合并由市園林局管理，作為對中心區(qū)各級養(yǎng)護單位進行綜合考核評價后實施“以獎代補”的資金和建立綠化義務(wù)監(jiān)督員隊伍的管理費用。各縣（區(qū)）也要進行認真的研究和探索，改革養(yǎng)護經(jīng)費的安排和使用方式。
五、專群并舉，完善綠化工作監(jiān)督考核體系
為貫徹落實《XX區(qū)城市精細化管理“百日攻堅”行動實施方案》，提升城市精細化管理水平，助力“宜居美麗明星城”建設(shè)，結(jié)合區(qū)城管局實際，特制定本工作方案，具體如下:
一、工作目標
認真貫徹落實區(qū)委十屆十次全會精神，進一步規(guī)范市容秩序，提升城市容貌，優(yōu)化人居環(huán)境，牽頭組織并協(xié)調(diào)各板塊開展“百日攻堅”行動，通過開展市容環(huán)境綜合整治和樣板路打造，全面夯實城市長效管理基礎(chǔ)，提升城市精細化管理水平。
二、工作內(nèi)容
（一）重組織，建立工作專班機制。
成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、局長任組長，其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，所有下屬單位和科室的負責(zé)人任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督辦各項工作，各單位和科室根據(jù)自身職能，指導(dǎo)各板塊開展整治工作，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）重服務(wù)，建立掛鉤指導(dǎo)機制。
局黨委班子4名成員帶領(lǐng)分管領(lǐng)域的單位和科室，各負責(zé)掛鉤2個板塊。XX負責(zé)XX街道和XX鎮(zhèn)，XX負責(zé)XX街道和XX街道，XX負責(zé)XX街道和XX街道，XX負責(zé)XX街道和XX街道。根據(jù)各板塊的工作計劃和重難點問題，開展基層調(diào)研，開通綠色通道，進行現(xiàn)場辦公。各單位、科室結(jié)合職能，從專業(yè)角度給予政策解讀和技術(shù)支持。
（三）重落實，建立每周督查機制。
每周督促各板塊上報整治工作推進情況，及時掌握工作動態(tài)，匯總分析各類問題，編制整治工作周報，并上報區(qū)委區(qū)政府，通報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，確保各項整治工作能按照時間節(jié)點順利有效實施。
三、職責(zé)分工
市容科：負責(zé)對關(guān)于街景和建筑物、非機動車停放、戶外廣告和店招標牌的整治要求和標準進行指導(dǎo)，督促各板塊推進樣板路的創(chuàng)建。負責(zé)每周收集匯總各板塊工作成果和工作計劃，編制整治工作周報。
受理考評科：根據(jù)“百日攻堅”行動工作內(nèi)容和標準，科學(xué)安排區(qū)級城市長效管理綜合考核，協(xié)助各板塊梳理排查各項問題。及時將基礎(chǔ)設(shè)施類問題的整改計劃上報至市考評數(shù)據(jù)庫備案，避免市級考評扣分。
執(zhí)法大隊：協(xié)助各板塊推進包括交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、廣告店招等方面的大整治大清除大修整。有針對性地開展聯(lián)合巡查和整治，助推大氣攻堅上臺階。重拳出擊，多措并舉，深化對違法建設(shè)的治理。上下聯(lián)動，整體推進，進一步提升各板塊的法制工作水平。
環(huán)衛(wèi)處：指導(dǎo)督促各板塊做好垃圾分類和清運工作，按計劃完成垃圾分類亭等設(shè)施建設(shè)。以“一路一策”為原則，制訂合理有效的垃圾收集模式，通過“軟引導(dǎo)”與“硬約束”，按時完成撤除臨街垃圾桶工作。
園林綠化管理中心：指導(dǎo)督促各板塊做好道路綠化管養(yǎng)工作，定期開展包括操作培訓(xùn)和知識講座在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。對區(qū)管公園進行專項整治，改善園容園景，提升養(yǎng)護水平。
四、工作要求
（一）加強思想重視。
各單位、科室要高度重視城市精細化管理“百日攻堅”行動，將該項工作作為本單位、科室的重點工作予以推進，明確工作標準和要求，服務(wù)指導(dǎo)好各板塊工作。
（二）深入基層一線。
機關(guān)干部要把工作現(xiàn)場向一線延伸，到一線去接地氣、知民情、找問題，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，真正解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
全域網(wǎng)格化，橫向到邊、縱向到底。網(wǎng)格化突出一個“密”字。崮云湖街道作為大學(xué)城承地，肩負著管理一座新型城市的重任。為持續(xù)鞏固創(chuàng)城成果，街道、管理區(qū)、村（社區(qū)）、街巷劃分為四級網(wǎng)格即1個大網(wǎng)格、4個中網(wǎng)格、33個小網(wǎng)格和若干街巷網(wǎng)格。同時，與路長制相結(jié)合，街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任大網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)崗及一級路長；分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合黨委及管理區(qū)負責(zé)人擔(dān)任中網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)崗及二級路長；社區(qū)、村居和學(xué)校負責(zé)人擔(dān)任小網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)崗及三級路長，形成了區(qū)級監(jiān)督、街道統(tǒng)籌、管理區(qū)（聯(lián)合黨委）負總責(zé)、村（社區(qū)）主抓的工作格局，并及時設(shè)置網(wǎng)格管理區(qū)劃圖，做到城鄉(xiāng)環(huán)境提升“屬地管理、路網(wǎng)結(jié)合、無縫覆蓋”。為摸清底數(shù)，完善信息，各城市社區(qū)和村居建立人口信息檔案，將轄區(qū)內(nèi)街巷、單元樓信息落實到網(wǎng)格內(nèi)，實現(xiàn)路長、樓長“二長合一、一網(wǎng)雙責(zé)”，形成“面上有線、線上有點、點上有崗、崗上有人，人人有責(zé)”的環(huán)境管理組織網(wǎng)絡(luò)，真正將網(wǎng)格化的觸角延伸到每個角落。
管理精細化，精準發(fā)力、精益求精。精細化，突出一個“細”字，拿出繡花功夫在城市管理精細化上做文章。一是聚焦組織體系建設(shè)，抓協(xié)同發(fā)力。以街道城管委為主體，各城管委成員單位屬地管理、各負其責(zé)、齊抓共管。城管部門主抓雙拆及執(zhí)法監(jiān)管，物業(yè)公司主抓物業(yè)，環(huán)衛(wèi)所主抓保潔，農(nóng)路部門主抓三高沿線環(huán)境提升，做到守土有責(zé)、各司其責(zé)。部門之間強化溝通聯(lián)系，實現(xiàn)精細化管理無縫對接，做到“寧可上前形成交叉，絕不后退出現(xiàn)空檔”，打破部門壁壘，做到不留死角。二是聚焦城市綠化短板，抓拆違建綠。針對城區(qū)及國道沿線綠化帶裸露問題，規(guī)范實行“全面排查、確定點位、形成清單、下單督辦、不力問責(zé)”的綠化提升工作流程，積極配合區(qū)城管局，加強責(zé)任區(qū)域巡查督辦，定期銷號。同時，加大財政支持力度。去年以來，街道先后投入316萬元，積極協(xié)調(diào)山東高速集團完成高架橋下拆違和2.3萬平方米綠化；建設(shè)炒米店高速出口街口公園和崮五路口袋公園；清除104國道沿線、大學(xué)城區(qū)域內(nèi)及三高沿線“三大堆”1.57萬立方米，補植裸露綠地3.6萬平方米。
服務(wù)智慧化，雙線推進、提升效能。智慧化，著力一個“快”字。街道建立城管委微信群，專人負責(zé)，與城管委聯(lián)席會協(xié)同配合，實現(xiàn)“線上、線下”同步推進，使城市管理效能大大提升。線下的城管委聯(lián)席會議包括周例會和月專題會，每周六通報一周的城管案件辦理情況，月末對環(huán)境整治考核情況進行通報排名。線上的微信群對區(qū)數(shù)字化中心派遣的城市管理類案件實行“及時、主動認領(lǐng)、定期督導(dǎo)、及時回饋、按時銷號”一條龍式辦結(jié)機制，實現(xiàn)案件派遣扁平化管理和智能高效化處置。2017年9月城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治期間，丹鳳南區(qū)33處小廣告和3處垃圾被列入微信平臺整治清單，大彥管理區(qū)立即認領(lǐng)，組織務(wù)北、務(wù)前社區(qū)網(wǎng)格管理員、保潔員56人投入到整治工作中，僅用3個小時便整治完畢，將責(zé)任清單及時銷號。
長效法治化，上下聯(lián)動、獎罰有力。法治化，著力一個“嚴”字。為深耕城鄉(xiāng)環(huán)境，崮云湖街道嚴格管理獎懲。街道城管委建立“源頭發(fā)現(xiàn)、分級辦理、聯(lián)動處置、督查問責(zé)”的工作處置流程，強化網(wǎng)格員“巡查第一責(zé)任人”意識，建立健全《保潔員安全管理制度》、《保潔員行為規(guī)范》、《村居環(huán)境衛(wèi)生公約》、《村居垃圾設(shè)施管理保潔標準》、《日常會議制度》等長效管理制度。加大街面巡查力度與頻次，強化信息管理平臺指揮調(diào)度，嚴格按《崮云湖街道環(huán)境衛(wèi)生考核獎懲辦法》，落實督查考評問責(zé)機制，實現(xiàn)街道指揮調(diào)度平臺與網(wǎng)格員的嵌入式對接，推動了崮云湖街道環(huán)境提升法治長效化建設(shè)。大學(xué)路保潔所保潔面積達160萬平方米，保潔隊伍僅154人，面對區(qū)域廣、人員少、任務(wù)重的現(xiàn)實問題，保潔所對大學(xué)城主干道采取“兩掃兩保日巡查”作業(yè)模式；對商業(yè)街、園博園等復(fù)雜路段，進行“三增一引導(dǎo)”，即“增保潔員密度、增巡檢頻次、增設(shè)垃圾桶，引導(dǎo)市民垃圾入箱”。實行每月一考評，考評成績與當月工資掛鉤，丟分既扣保潔員的工資也打管理崗的板子，讓“一網(wǎng)雙崗雙責(zé)”落到實處，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)主次干路“六凈一潔一見本色”的保潔目標。
