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關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理 設(shè)計方案
中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、工程概述
張家口市位于河北省西北部，由橋東區(qū)、橋西區(qū)、宣化區(qū)、下花園區(qū)四個區(qū)組成,東、西、北三面環(huán)山，主城區(qū)面積46.21km2。
清水河是海河流域永定河水系上游洋河的一條較大支流，發(fā)源于崇禮縣樺皮嶺南麓，于張家口市宣化縣姚家房鄉(xiāng)清水河村西南2.5km處入洋河。流域面積2380km2，河道全長109km，河道比降為4～10‰，年平均流量3.4m3/s，是一條多泥沙季節(jié)性河流。清水河自北向南橫穿張家口市區(qū)，沿途匯入的主要支流有小西溝和西沙河。
二、河道工程現(xiàn)狀及存在的問題
清水河上游沒有控制性工程，流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，市區(qū)段現(xiàn)狀河道斷面寬窄不一，下游河床泥沙淤積嚴(yán)重，影響了河道的行洪能力。橋梁壓縮了河道斷面，一些臨時建筑、違章建筑侵占河道，壅高水位，加重河床淤積，影響兩岸防洪安全。地表水及地下水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差；河道兩岸排水系統(tǒng)不完善，污水管網(wǎng)覆蓋率低。干涸的河床雜草叢生，沿河垃圾等造成的環(huán)境與視覺污染影響城市形象。
三、工程規(guī)模及總體布置
1.工程等別和建筑物級別
工程等別為Ⅲ等，防洪標(biāo)準(zhǔn)（近期不降低現(xiàn)狀河道行洪能力，約不足40年一遇；）滿足上游修建水庫后50年一遇，蓄水建筑物按1500m3/s標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，河道治理按2200m3/s進行復(fù)核，主城區(qū)排水管網(wǎng)按遠(yuǎn)期（2020年）設(shè)計，規(guī)模為20萬m3/d。堤防及主要水工建筑物級別設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)3級，工程區(qū)域地震動峰值加速度為0.15g，建筑物按7度地震烈度設(shè)防。
2.工程總體布置
2.1治理理念
傳統(tǒng)的水利工程主要為防洪、發(fā)電、航運、灌溉、輸水等，傳統(tǒng)防洪觀念為控制洪水；現(xiàn)代水利工程主要為在滿足傳統(tǒng)水利工程功能的前提下，兼顧河流的生態(tài)、景觀功能需求，現(xiàn)代防洪理念為洪水管理、給洪水空間、使洪水資源化[1]。
城市河流歷來是城市賴以生存的基礎(chǔ)，蘊藏著城市豐富的歷史和文化，也常是現(xiàn)代城市體現(xiàn)其獨特風(fēng)貌和優(yōu)美景觀的重要載體。河道整治與城區(qū)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以建設(shè)河流文化、體現(xiàn)人與河流、城市與河流與自然相和諧的現(xiàn)代水利思想原則[2~3]，營造一個水域與臺地綠化多樣性的生態(tài)環(huán)境，適于居民休閑、娛樂、健身，讓市民在與自然的交流中得到文化的熏陶。
2.2總體布局
根據(jù)張家口市主城區(qū)段河道現(xiàn)狀情況及城市規(guī)劃，確定河道治理范圍：北起小東溝（樁號1+437）南至建設(shè)橋（樁號7+791），治理河道全長6354m。
（1）河道總體布局
河道總體布局分蓄水區(qū)與非蓄水區(qū)，清水橋跌水至清河橋橡膠壩為蓄水河段，清水橋上游及清河橋下游為非蓄水河段；河道以景觀分區(qū)定位為自然-城市-自然，根據(jù)張家口市的歷史文脈特征，將河道分為沉砂凈化區(qū)、大境門山水景觀區(qū)、軍事主題文化景觀區(qū)、城市中心蓄水景觀區(qū)、自然景觀游覽區(qū)5個景觀區(qū)域。
河道橫斷面以現(xiàn)狀擋墻為邊界，以復(fù)式斷面為主要設(shè)計斷面形式。
（2）污水截流干管工程布局
舊城區(qū)仍維持原有合流制排水系統(tǒng)，順清水河兩岸（道路下）設(shè)兩條截流干管，把舊城區(qū)污水截流后送往污水處理廠。污水截流主干管以匯集現(xiàn)有污水為基礎(chǔ)，充分考慮城市的遠(yuǎn)期發(fā)展要求，為今后發(fā)展留有一定余地。雨水截流倍數(shù)為1.0。
（3）減淤措施
為減少蓄水河道段泥沙的淤積，依據(jù)上攔、中滯、下排的減淤設(shè)計原則，采用工程措施與管理措施相結(jié)合的減淤措施。
工程措施： 1）在清水河上游西溝設(shè)計3座攔砂壩，壩體采取透水結(jié)構(gòu)，攔截推移質(zhì)。2)在大境門外，利用七里山大渠導(dǎo)流壩，攔截小東溝上游較大顆粒的石頭。3)在大境門橡膠壩上游1500m區(qū)域內(nèi)，調(diào)整河道縱坡，減小水流速度，設(shè)置泥沙落淤區(qū)域，阻攔河道推移質(zhì)流向下游，減輕蓄水區(qū)淤積壓力。
管理措施：汛期及時塌壩行洪，汛后及時在上游清淤。
四、工程設(shè)計
1.河道工程設(shè)計
河道縱橫斷面設(shè)計同時考慮行洪和蓄水兩方面要求，調(diào)整河道縱坡，集中落差，分段布置橡膠壩及跌水，使每座壩前蓄水段縱坡變緩，盡量延長水面長度，河槽采用復(fù)式斷面?，F(xiàn)狀河道平均縱坡為7‰～10‰，調(diào)坡設(shè)跌水后，非蓄水段8‰；蓄水段2.3～5.3‰。
非蓄水段：小東溝～紅旗橋上游段，河道長1216m：主槽寬114～136m,子槽深2m，邊坡1:10，底寬60～86m,斷面邊坡緩，便于清淤。紅旗橋～清水橋、清河橋～建設(shè)橋段：河道長,2868m，主槽寬120～140m,橫坡3%，子槽深2m，邊坡1:3，底寬60m。斷面便于固定子槽，防護面積小，兩側(cè)平臺可作為公共空間。
蓄水段：清水橋～清河橋段，河道長2271m,子槽底寬40m，深1m，邊坡1:10。
非蓄水段河道子槽采用0.5m厚鋼絲石籠防護結(jié)構(gòu)。蓄水河段河底采用采用復(fù)合土工膜防滲，膜上澆筑0.2m厚C25素混凝土；河道兩側(cè)岸墻采用L型鋼筋混凝土貼坡防護結(jié)構(gòu)，豎向防滲墻高度按設(shè)計蓄水位以上0.3m設(shè)計。
2.橡膠壩、跌水工程設(shè)計
橡膠壩工程主要由上游防沖段、鋪蓋、底板、消力池、海漫、防沖槽，泵房組成，壩高、壩長等設(shè)計指標(biāo)見下表。
橡膠壩設(shè)計指標(biāo)表
跌水工程主要由上游河道防護段、進口連接段、進口及消能防沖段和出口連接段組成。清水橋跌水垂直河道方向進口采用3孔布置。中孔寬60m，左、右岸邊孔寬分別為36m、32.0m。
3.攔沙壩設(shè)計
在輸沙量大的西溝修建3道攔沙壩，攔沙壩溢流壩段采用高鍍鋅石籠結(jié)構(gòu)型式，上游直立，下游為階梯式石籠砌筑，非溢流壩段結(jié)構(gòu)型式為土壩。3道攔沙壩總長分別為183.6m、135m 、180m，攔沙壩攔沙庫容共計約28.2萬m3,攔沙量約39.48萬t。
4.污水截流干管設(shè)計
根據(jù)排水總體規(guī)劃，污水截流主干管以匯集現(xiàn)有污水為基礎(chǔ)，充分考慮城市的遠(yuǎn)期發(fā)展要求，為今后發(fā)展留有一定余地。污水截流干管管線總長15971m，管徑d500～d1350。其中橋東截流干管長7494m；橋西截流干管長8477m。道路恢復(fù)18.4萬m2。截流干管采用鋼筋混凝土管，橡膠圈柔性接口，管道基礎(chǔ)采用天然土基夯實。
五、 結(jié)語
河道水環(huán)境治理工程為“生態(tài)文明”建設(shè)的重要組成部分，全國各地已大量開展相關(guān)工作，且積累了成功的工程實踐經(jīng)驗，在今后的河道治理過程中，應(yīng)充分利用治河理念，構(gòu)建良性循環(huán)的河道生態(tài)，還河流于自然。
參考文獻：
[1]丁鶴.對城市河道可持續(xù)開發(fā)利用趨勢的認(rèn)識.海河水利，2002，21（1）：24-27
關(guān)鍵詞：通惠河；溢流污水；污水調(diào)蓄；水環(huán)境
一、通惠河水環(huán)境綜合治理的背景和意義
通惠河是北京市一條重要的行洪排水河道，西起東便門，經(jīng)朝陽區(qū)至通州區(qū)入北運河，全長20.1km，總流域面積258km2。通惠河水系主要支流有28條，上游有南旱河、永引渠及京密引水渠等，中心城區(qū)有南護城河、北護城河、長河等,下游有二道溝、青年路溝。通惠河于1994—1995年進行了治理，治理標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水設(shè)計，校核標(biāo)準(zhǔn)高碑店閘以上為100年一遇，高碑店閘以下為50年一遇。通惠河干流上依次建有東便門橡膠壩、大北窯橡膠壩、高碑店閘、普濟閘、通惠閘等建筑物。通惠河沿線建有污水干管，污水進入截污管線后至污水處理廠。根據(jù)規(guī)劃，流域隨著中心城建設(shè)發(fā)展，洪峰流量將比原治理規(guī)劃有較大增長，根據(jù)《北京城區(qū)河湖洪水調(diào)度方案》，為減輕城區(qū)防洪排水壓力，采取“西蓄東排，南北分洪”措施來保證城區(qū)防洪安全，采取分段滯蓄方式，以控泄干流及入河口流量原治理規(guī)劃不增加?，F(xiàn)狀通惠河防洪滿足要求。目前通惠河主要問題：①上游二環(huán)內(nèi)中心城區(qū)存在大量的雨污合流管線，截流管管徑偏小，汛期溢流污染河道，而老城區(qū)合流管道實現(xiàn)雨污分流非常困難；②通惠河治理于20世紀(jì)90年代，河道斷面采用大量外露的硬化材料，植被少，自凈能力差，河道生態(tài)景觀有待提升；③缺水嚴(yán)重，水體流動性差，水華時有發(fā)生。通過對通惠河流域現(xiàn)狀分析，利用現(xiàn)有排水系統(tǒng)、現(xiàn)有河道自凈都不能有效改善水環(huán)境。提出工程設(shè)想：通過建設(shè)污水調(diào)蓄管道、調(diào)蓄池減少污水入河；尋找周邊公園、綠地減少入河徑流，充分利用水資源；遵循自然，建設(shè)生態(tài)河道，為有效地改善城市河道水環(huán)境做示范。
二、治污措施
1.通惠河流域排水系統(tǒng)情況通惠河流域二環(huán)內(nèi)老城區(qū)存在大量的雨污合流管線，根據(jù)2013年北京市水務(wù)普查數(shù)據(jù)，二環(huán)路內(nèi)合流管長559.56km，占二環(huán)內(nèi)管線總長55.14%。合流制管線的問題：①截流管管徑偏小，排水能力偏低，雨季雨污合流水除部分被截流至污水處理廠以外，其余均直接溢流排入河道，造成河道污染。污染通常表現(xiàn)為“短時、集中的沖擊負(fù)荷”。②合流污水對下游污水處理廠的運行產(chǎn)生沖擊負(fù)荷，沒有調(diào)蓄功能作為防沖擊負(fù)荷的措施，影響污水處理廠的正常運行。③建設(shè)年代較早，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，汛期排水能力不足，部分地區(qū)在汛期易發(fā)生內(nèi)澇積水。2.減少污水入河措施通惠河沿線已建截污管線，基本不存在污水直排污染，污水來源主要是汛期雨污合流管溢流對河道水體造成污染。受工程用地、道路、建筑物、地下管線和歷史文化保護要求多方面因素的制約,對通惠河上游舊城區(qū)許多次干、支干管線和胡同的“合改分”工作實施難度很大。結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，需因地制宜采取綜合措施來治污，提出通過建設(shè)污水調(diào)蓄隧道、調(diào)蓄池對超過截流倍數(shù)的雨水進行收集，待降雨過后再將調(diào)蓄池收集的溢流雨污水排入市政污水管線，進入污水處理廠進行處理達標(biāo)排放，控制合流制溢流對河道的污染，同時提高區(qū)域排澇能力和兼顧水資源的有效利用。隧道調(diào)蓄方案的主要優(yōu)點是適用于土地資源緊缺、對控制溢流污染要求高的地區(qū)，缺點是工程直接費用比較大、運行費用較一般調(diào)蓄池大，但是考慮征地費用減少后，兩者的總造價(單價)相差不大。具體措施包括：在前三門暗溝下建設(shè)前三門深隧調(diào)蓄管道；河道內(nèi)建設(shè)旁側(cè)滯蓄廊道。（1）前三門深隧調(diào)蓄在合流管流域面積大、水體污染表征明顯、有景觀要求、建設(shè)條件較好的北護城河、前三門（崇文門、前門、宣武門）、南護城河等3個流域建設(shè)調(diào)蓄管道，不僅可解決合流管污染問題，并可同步提高區(qū)域排水能力。先期建設(shè)前三門深隧。在充分利用現(xiàn)有排水系統(tǒng)輸送能力基礎(chǔ)上，初擬在前三門暗溝下新建污水深隧直徑6m、埋深30m，將溢流合流污水截流，臨時存儲，雨后通過新建泵站提升至污水干管再送到污水處理廠，處理后排入河道或回用。匯流區(qū)域：前三門蓋板河，長7.3km，匯流面積共14.66km2，調(diào)蓄量16萬m3，相當(dāng)于區(qū)域降雨量15mm。（2）旁側(cè)截污廊道及調(diào)蓄池在通惠河沿線新建污水截流廊道，將上游合流流域面積較小或沒有水面景觀區(qū)域及河道沿線超過截流倍數(shù)的雨水進行收集至旁側(cè)截污廊道，送至新建調(diào)蓄池，經(jīng)污水處理廠處理后排入河道或回用。截污廊道流程框圖見圖1。①匯流區(qū)域：西蓋板河、東蓋板河、筒子河、東南護城河排水系統(tǒng)及通惠河沿線，匯流面積共41.9km2。②截流水量：截流倍數(shù)取3，旱季污水量為6.5m3/s（估算），汛期截流水量26m3/s。③調(diào)蓄池容積：新建調(diào)蓄池不小于20萬m3（截流倍數(shù)取3，進水時間2.5小時，安全系數(shù)1.5）。初定旁側(cè)截污廊道寬4m、高3.5m，不占用河道行洪斷面。初步選定在高碑店湖及西會公園處建地下蓄污池。將西蓋板河、東蓋板河、筒子河、東南護城河排水系統(tǒng)及通惠河沿線溢流污水通過旁側(cè)截污廊道送至地下蓄污池滯蓄，蓄污容積20萬m3。
三、雨水滯蓄
通過挖掘河道自身調(diào)蓄能力及尋找周邊低洼綠地、公園、新的建設(shè)區(qū)實現(xiàn)雨水滯蓄，可以減輕流域防洪排澇壓力，減少入河徑流量，提高雨洪利用率。1.高碑店湖綜合調(diào)蓄池隨著北京第一熱電廠遷走，高碑店湖不再有維持電廠循環(huán)水位的任務(wù)要求。選定高碑店湖作為調(diào)蓄池，滯蓄污水同時，還可以滯蓄雨水。高碑店湖占地約8萬km2。高碑店湖日常降水位1.0m運行，并建設(shè)地下蓄洪池，湖區(qū)滯蓄雨水量增10萬m3，增加河道的調(diào)蓄能力。2.西會濕地公園利用通惠河周邊西會公園，建設(shè)西會濕地公園，占地面積約25hm2，建設(shè)潛流濕地、下沉蓄水坑塘，潛流濕地下建設(shè)蓄污池，蓄水約20萬m3，蓄水坑塘與河道連通，蓄滯雨水，調(diào)蓄雨水量約10萬m3。
四、水質(zhì)改善
1.小水景觀現(xiàn)狀通惠河通過閘壩維持著水面，河道的流動性差，夏季易發(fā)生水華、水體黑臭等現(xiàn)象。基于嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實，提出開閘、塌壩、降水位運行，形成流動的濕地型水系、干凈的“小水景觀”，而不是寬闊的臟水水面，由此降低成本，節(jié)約水源。2.水體循環(huán)利用兩大循環(huán)體系，一是通惠河起點~原一熱取水口水體循環(huán)，為2008年修建，設(shè)計水量4萬m3/d；二是通惠河~二道溝水體循環(huán)，利用原一熱大循環(huán)，設(shè)計水量13萬m3/d，讓水流動起來、循環(huán)起來，改善水質(zhì)。水體循環(huán)總平面示意圖，見圖2。
五、生態(tài)建設(shè)
通惠河治理于20世紀(jì)90年代，河道斷面采用大量外露的硬化材料，植被少，自凈能力差。通惠河治理中，模擬天然河道，河道平面維持原河道自然走向，根據(jù)兩岸建設(shè)區(qū)情況，宜寬則寬，宜彎則彎，創(chuàng)造不同的生境。斷面設(shè)計采用復(fù)式梯田式斷面，設(shè)置子槽、淺水灣，人為營造深潭和淺灘，利于不同水深的生物生長。選用適宜動植物生長的各種透水型護坡材料，通透的護坡材料不僅滿足水、土、氣的三相交換，還起到凈化水質(zhì)作用。六、結(jié)論（1）雨季溢流污染普遍存在，對城市河道水質(zhì)影響很大，解決溢流污染問題不能依賴“合改分”的方法,而是結(jié)合城市的發(fā)展,因地制宜地指定改造方案，采取建設(shè)截流設(shè)施、調(diào)蓄池、升級改造管網(wǎng)、提高污水廠處理能力等措施，不斷完善城市排水系統(tǒng)，加強雨水資源的合理利用與管理、雨水徑流及合流制管道溢流污染控制。（2）河道生態(tài)環(huán)境的改善、修復(fù)建立在尊重自然基礎(chǔ)上，建立在人水和諧基礎(chǔ)上。通過建設(shè)生態(tài)的、流動的、能呼吸的河流，還原河流健康的生命。
參考文獻：
[1]王金如.北京的水問題及防治策略[R].北京市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，2006.
新常態(tài)下，我國環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限，農(nóng)村水環(huán)境也存在著“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力問題，究其根源是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機制，在中央政府投入大量精力、財力的同時，其他利益相關(guān)主體卻存在不同利益訴求和行為導(dǎo)向沖突，因而厘清農(nóng)村水環(huán)境治理行動中的主體博弈關(guān)系有助于突破此現(xiàn)實困境，形成良好的行動機制。本文利用演化博弈模型，分析了地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方博弈主體在農(nóng)村水環(huán)境治理行動中的演化過程。研究結(jié)果表明，系統(tǒng)演化具有多重復(fù)雜情景，在良好的演化情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最K將趨向于引導(dǎo)行動，企業(yè)也相應(yīng)選擇凈化策略，三方實現(xiàn)共同治理，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在不良演化情景下，即使農(nóng)戶愿意參與治理、或企業(yè)愿意采取凈化策略，都無法得到地方政府的支持和系統(tǒng)中其他主體的響應(yīng)，系統(tǒng)將鎖定于不良狀態(tài)，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；在一般情景下，通過調(diào)節(jié)各方策略的參數(shù)值，發(fā)現(xiàn)只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來致力于通過一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實利益，可使系統(tǒng)跳出不良狀態(tài)，形成三方共同治理的良好局面。實例分析結(jié)果進一步驗證了只要政府和企業(yè)聯(lián)合行動以切實保障農(nóng)戶的利益，就有利于促進農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。據(jù)此提出促進三方共同參與、保障農(nóng)戶利益的農(nóng)村水環(huán)境治理行動對策建議。
關(guān)鍵詞農(nóng)村水環(huán)境治理；演化博弈；三方主體
中圖分類號C931；X52
文獻標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2017）05-0017-10DOI：10.12062/cpre.20170332
農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱[1]，是農(nóng)村生產(chǎn)生活不可缺少的基礎(chǔ)條件，是全國水環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民健康及農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)等方面[2]。近十年來，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程加快，資源消耗、環(huán)境惡化已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要瓶頸，其中突出表現(xiàn)為農(nóng)村人多水缺水臟的矛盾加劇，農(nóng)業(yè)污染物排放量大、農(nóng)村生活污染加劇、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重以及工業(yè)、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問題相互交織[3]。以2014年全國環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)為例，在廢水及其污染物排放指標(biāo)下化學(xué)需氧量排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比48%、氨氮排放總量中農(nóng)業(yè)源排放量占比32%，可見農(nóng)業(yè)源排放已從數(shù)量規(guī)模上成為我國農(nóng)村水污染的主要污染源。究其原因是缺乏農(nóng)村水環(huán)境治理的內(nèi)生機制，在中央政府投入大量精力、財力的同時，其他利益相關(guān)主體卻沒有形成農(nóng)村水環(huán)境保護的共識，造成部分農(nóng)村水污染控制工程“曬太陽”、農(nóng)村水污染監(jiān)測“盲區(qū)”等現(xiàn)象。如地方政府在經(jīng)濟績效和環(huán)境績效的權(quán)衡中較多選擇默許水污染行為、以獲取地方經(jīng)濟利益和地方政府績效最大化，且多年來將環(huán)保工作重心放在城市、忽視了農(nóng)村區(qū)域，或者由于監(jiān)管技術(shù)和成本的門檻造成地方政府監(jiān)管乏力，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為追逐短期經(jīng)濟收入通常選擇使用可以帶來高產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥、隨意處理畜禽糞便、排放生活污水，企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本往往選擇無污染處理的“三廢”排放。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，考慮多主體的利益驅(qū)動、決策依據(jù)以及主體間的交互作用，構(gòu)建地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶共治的內(nèi)生機制，是激發(fā)利益相關(guān)主體參與農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵舉措。
1文獻綜述
關(guān)于農(nóng)村水環(huán)境“邊治理、邊污染” 和地方政府監(jiān)管乏力困境問題，公共物品理論和外部性理論做出了深刻闡釋：農(nóng)村水環(huán)境資源通常隸屬于公共物品范疇，因此決定了農(nóng)戶和企業(yè)的消費行為（如水污染排放）具有顯著的負(fù)外部性，從而有了“公地悲劇”[4]，而農(nóng)村水環(huán)境保護行為（如水污染治理）卻具有顯著的正外部性，于是產(chǎn)生了“搭便車”問題，最終導(dǎo)致“囚徒困境”[5]。由此可見，農(nóng)村水環(huán)境治理問題不僅是技術(shù)難題，更是復(fù)雜利益相關(guān)者的不同利益訴求和行為導(dǎo)向沖突作用下的現(xiàn)實困境[6]，因此經(jīng)典博弈論被廣泛應(yīng)用于揭示多元利益相關(guān)者的利益和行動，取得了豐碩成果。杜焱強等應(yīng)用不完全信息博弈論探討了政府、企業(yè)、村民和村委在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中的責(zé)任要求與行為關(guān)系，研究表明各方利益主體的策略、行為相互制約[7]。有鑒于此，Dungumaro[8]、Taylor[9-10]、曹海林[11]、于瀟等[12]提出了要構(gòu)建包括政府、市場、企業(yè)、農(nóng)戶、社會公眾等多元利益主體協(xié)同參與的農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理新思路。但是，這些研究通常是建立在個體理性的前提假設(shè)之上的，對現(xiàn)實中農(nóng)村水環(huán)境治理問題的信息不完備性、利益相關(guān)者的行為決策有限理性特征、個體到群體行為的作用機制復(fù)雜性等特征的解釋力不足，因而基于有限理性和群體行為分析的演化博弈理論越來越多地用于揭示環(huán)境治理問題中的復(fù)雜主體交互關(guān)系和行為，并涌現(xiàn)了一系列最新成果。杜建國等、金帥和杜建國等、張偉等分別建立了公眾參與企業(yè)環(huán)境行為、政府與社會主體環(huán)保行為、政府與企業(yè)排污行為的演化博弈模型，分析了不同情形下公眾、企業(yè)、政府兩兩博弈的演化相位圖和進化穩(wěn)定策略[13-15]。潘峰等構(gòu)建了地方政府與地方政府、地方政府與排污企業(yè)、地方政府與中央政府的演化博弈模型，分析了參與者的行為演化規(guī)律、演化穩(wěn)定策略，得出了地方政府環(huán)境規(guī)制策略的影響因素[16-17]。鄭君君等運用演化博弈理論研究了環(huán)境污染引發(fā)的博弈過程及相關(guān)的利益沖突，并考慮了群體間存在信息交互時，監(jiān)管部門采用輿情引導(dǎo)的情況下環(huán)境污染的演化特征[18]。鐘錦構(gòu)建了淮河流域上游企業(yè)和下游企業(yè)水污染控制的動態(tài)演化博弈模型，分析了淮河流域上下游經(jīng)濟群體合作過程的演化穩(wěn)定策略[19]；Estalaki等將環(huán)境罰函數(shù)引入演化博弈模型，分析了伊朗北部的Zarjub河的水污染負(fù)荷分配[20]。值得一提的是，出于模型簡練和分析方便等原因，上述研究的演化博弈均為兩方博弈，而實質(zhì)上環(huán)境保護（包括水環(huán)境治理）行為是多元利益主體共同作用的過程，僅靠兩方利益主體的努力較難實現(xiàn)環(huán)境治理的目的。
4.1情景1：三方共同治理
由表1可知，若三方主體共同參與農(nóng)村水環(huán)境治理，即要求系統(tǒng)（I）的平衡點（1，1，1）是ESS，則必須滿足條件〖LL〗⑤。由條件⑤中的第1個不等式we-wh-2pe+cg
為了更直觀地分析地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進穩(wěn)定
利用matlab仿真工具對上述演化博弈模型進行數(shù)值實驗分析。計算表2中7個可能趨近穩(wěn)定的平衡點的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則和表3穩(wěn)定條件可知此時E2和E8是系統(tǒng)（I）的ESS，E1、E3是鞍點，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點。這表明，在農(nóng)村水環(huán)境治理行動中，無論地方政府最初是否實施引導(dǎo)策略、企業(yè)是否采取凈化策略，只要農(nóng)戶愿意參與治理行動，此時三方主體將全部參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動中，進而農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善，進入穩(wěn)定和良性循環(huán)階段。
4.2情景2：三方都不治理
同理，若三方主體都不參c治理農(nóng)村水環(huán)境，即要求（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，則必須滿足條件①。由條件①可知地方政府對企業(yè)的罰款可依據(jù)其引導(dǎo)治理的成本大小決策，企業(yè)是否參與治理的決策取決于其直接排污的額外收益、排污帶來的負(fù)收益、凈化成本的大小，而農(nóng)戶參與治理的積極性可能受到參與治理的成本、治理帶來的額外收益、舉報企業(yè)的獎〖LL〗勵以及不治理帶來的負(fù)收益等因素的影響。
分別減小條件①中第三個不等式的參數(shù)Vsh、Vwh、（1-kh）bh的取值，增加ch的取值，分別調(diào)整為0.3、0、0、6，其它參數(shù)取值同情景1，利用matlab仿真工具對地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的漸進穩(wěn)定演化軌跡進行數(shù)值實驗分析。計算表2中7個可能趨近穩(wěn)定的平衡點的特征值，并依據(jù)ESS判定規(guī)則可知此時E1（0，0，0）是系統(tǒng)（I）的ESS，E2、E3、E8是鞍點，E4、E13、E14是不穩(wěn)定點。
這表明，只要減小農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境的收益，農(nóng)戶不會選擇治理環(huán)境的行為方式，進而最終影響企業(yè)選擇直接排污的策略、地方政府選擇不引導(dǎo)策略，即三方從農(nóng)村水環(huán)境治理行動中無利可圖，此時系統(tǒng)必定演化至糟糕狀態(tài)（x0，y0，z0），造成農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化的后果，進入惡性循環(huán)階段。
4.3情景3：三方以一定概率參與治理
該情景描述的社會場景是地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方均以一定概率參與農(nóng)村水環(huán)境治理行動，即存在（x*，y*，z*）的情形（見圖1）。在該情景下系統(tǒng)（I）存在多種演化穩(wěn)定策略，最終演化結(jié)果在很大程度上取決于三類種群的初始狀態(tài)及其相互激勵、約束關(guān)系。為了清晰地驗證在該情景下系統(tǒng)參數(shù)的變化影響三類種群的策略選擇演化過程，即分析模型關(guān)鍵參數(shù)的靈敏度，現(xiàn)將參數(shù)取值為：cg=2、ce=1、ch=0.5、pe=60、we=4、wh=2.5、Vwh=3、Vse=2、Vsh=1、kebe=0.4、（1-kh）bh=0.8，采用數(shù)值實驗方法，通過圖形直觀地分析政府引導(dǎo)治理的成本cg，企業(yè)排污面臨的罰款pe、凈化獎勵we、凈化成本ce、排污額外收益Vse以及污染負(fù)收益kebe，農(nóng)戶參與治理的成本ch、政府獎勵wh、舉報企業(yè)排污獲得的額外獎勵Vwh、額外環(huán)境收益為Vsh以及不參與治理的環(huán)境負(fù)收益（1-kh）bh等參數(shù)的變化對演化結(jié)果的影響。圖1中橫坐標(biāo)代表各個自變量的取值，縱坐標(biāo)代表各主體的參與概率，曲線表示各主體的策略演化過程。
由圖1可知，降低地方政府引導(dǎo)治理的成本，可提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性；相反地，提高地方政府對企業(yè)排污的罰款，且罰款力度要大大超出企業(yè)的治理成本，有助于提高地方政府和企業(yè)參與農(nóng)村水環(huán)境治理的積極性。同理可知，通過增加企業(yè)凈化獎勵、污染負(fù)收益，減小企業(yè)凈化成本、排污額外收益，可促使地方政府和企業(yè)積極參與農(nóng)村水環(huán)境治理（即x1，y1）。減小農(nóng)戶參與治理的成本、不參與治理的環(huán)境負(fù)收益，增大農(nóng)戶參與治理的政府獎勵、舉報企業(yè)排污獲得的額外獎勵以及額外環(huán)境收益，可促使農(nóng)戶積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理行動中來（即z1）。
5結(jié)論與建議
本文針對農(nóng)村水環(huán)境治理行動中有限理性的地方政府、企業(yè)和農(nóng)戶的不同角色、策略和行動，構(gòu)建了三方演化博弈模型，分析了三方博弈主體通過長期反復(fù)博弈、學(xué)習(xí)和調(diào)整策略，形成的最理想策略結(jié)果是：（地方政府引導(dǎo)，企業(yè)凈化，農(nóng)戶參與治理）。通過單種群的均衡點穩(wěn)定性分析、三種群共同組成的系統(tǒng)（I）的均衡點穩(wěn)定性分析以及潤州區(qū)水環(huán)境治理行動的案例分析，得出以下三點結(jié)論：
（1）單種群的均衡點穩(wěn)定性除了與自身策略的影響因素相關(guān)，還受其他兩類種群的策略選擇影響；
（2）在系統(tǒng)（I）處于良好的情景下，只要農(nóng)戶參與治理的意愿高，地方政府最終將趨向于引導(dǎo)，企業(yè)也會積極參與到農(nóng)村水環(huán)境治理中，農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量將得到顯著改善；相反地，在系統(tǒng)（I）處于不良的情景下，即使企業(yè)愿意采取凈化策略積極參與治理，或農(nóng)戶愿意參與治理，但仍然得不到地方政府的支持或系統(tǒng)其它參與者的響應(yīng)，最終造成農(nóng)村水環(huán)境治理的“公地悲劇”；一般情景下，研究各方策略的影響因素變化對演化結(jié)果的敏感度，發(fā)現(xiàn)地方政府和企業(yè)的行動方向一致，此時只要地方政府和企業(yè)聯(lián)合起來致力于通過一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實利益，依然可以形成三方共同治理的良好局面；
（3）通^一系列引導(dǎo)和扶持策略保障農(nóng)戶從參與農(nóng)村水環(huán)境治理中獲得切實利益，有利于促進農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量提升。
以上結(jié)論較好地揭示和解釋了我國農(nóng)村水環(huán)境污染事件持續(xù)發(fā)生、形勢日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題，關(guān)鍵就在于農(nóng)戶的水環(huán)境行為缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督和懲罰機制，造成其參與農(nóng)村水環(huán)境治理的收益小于不參與的收益，最終形成農(nóng)戶不參與治理的行為。立足于上述分析和結(jié)論，本文建議在農(nóng)村水環(huán)境治理行動中構(gòu)建地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，各主體之間通過監(jiān)督、激勵、舉報、信息傳遞與公開、輔助管理、服務(wù)提供等方式相互關(guān)聯(lián)，通過這一機制積極促進農(nóng)戶參與治理農(nóng)村水環(huán)境。第一，創(chuàng)建多方共同治理的農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)管信息平臺，各方主體只有在該平成各自承擔(dān)的信息任務(wù)后才能獲得上級政府或地方政府的物質(zhì)激勵，其中，地方政府負(fù)責(zé)水環(huán)境信息公開、民意調(diào)查和水污染事件通報，企業(yè)提交環(huán)評報告和用水排水?dāng)?shù)據(jù)，農(nóng)戶舉報企業(yè)與其他農(nóng)戶排污行為、地方政府不作為。第二，實施以保護水資源和減量增收為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色生產(chǎn)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方式、經(jīng)營方式和管理方式，更好地優(yōu)化水資源利用；完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，將政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和有機糧食價格補貼、取消被舉報及被披露有水污染行為的農(nóng)戶種糧補貼，引導(dǎo)農(nóng)戶減少化肥農(nóng)藥用量，切實加強農(nóng)村水資源保護；落實農(nóng)業(yè)取用水資源稅改革，對規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)取用水免征水資源稅、對取用污水處理回用水等非常規(guī)水源免征水資源稅，提高農(nóng)村水資源利用效率。
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隨著人口的快速增長和人民生活水平的不斷提高，人類生活和自然水環(huán)境之間的矛盾日益顯現(xiàn)。我國水資源總量2.8萬億m³，居世界第六位，人均占有量為2240m³，約為世界人均占有量的1/4。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國目前有16個省（區(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西和江蘇）人均水資源量低于500m³，為極度缺水地區(qū)。正是在這種極度缺水的情況下，我國的水環(huán)境問題仍不容樂觀，全國主要流域的I~III類水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類占17.2%。2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)和生活。同時，中國重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生，水污染事故占一半左右。監(jiān)察部的統(tǒng)計分析，國內(nèi)近幾年每年水污染事故都在1700起以上。近幾年，水環(huán)境問題已經(jīng)逐漸受到重視。2015年4月16日，國務(wù)院正式向社會公開《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）全文。據(jù)測算，“水十條”的實施帶動投資兩萬億元以上。經(jīng)過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管，并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，鐵腕治污將進入“新常態(tài)”。2016年我國大力推進河長制，進一步明確了水環(huán)境問題的責(zé)任。2017年環(huán)保部和住建部聯(lián)合研究決定，對社會影響較大的205條黑臭水體實行重點督辦。目前我國水資源逐漸緊缺，水環(huán)境治理已經(jīng)逐漸受到重視。該行業(yè)的發(fā)展勢必將帶動水環(huán)境治理專業(yè)裝備的需求和研發(fā)。目前在水環(huán)境治理專業(yè)特種設(shè)備領(lǐng)域中，國內(nèi)外均處于起步階段，在此過程中，涉及到的專業(yè)設(shè)備、儀器、儀表和材料等，都存在廣闊的開發(fā)空間和良好的市場前景。
二、水環(huán)境污染治理技術(shù)
目前水環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)主要涉及到三個領(lǐng)域，即內(nèi)源污染控制、外源污染控制和監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)水體周圍地質(zhì)情況和社會情況不同，水環(huán)境污染治理方案也各不相同。下面主要從三個方面介紹水環(huán)境污染治理的相關(guān)技術(shù)。
1.內(nèi)源污染
通常狀態(tài)下水環(huán)境中的底泥和水體之間會達到一個動態(tài)平衡。即使底泥中的污染物含量高出水體中的幾十倍，在動態(tài)平衡的條件下底泥中不會有污染物釋放到自然水體，相反會有部分污染物沉積到底泥中。但是當(dāng)?shù)啄嗟奈锘蛘呱镄螒B(tài)發(fā)生變化時，底泥中的氮、磷特別是重金屬等污染物會釋放到水體，對水體造成內(nèi)源污染。目前底泥治理技術(shù)主要有環(huán)保疏浚、原位覆蓋和原位鈍化技術(shù)。環(huán)保疏浚技術(shù)即將受污染的底泥從水體底部清理出來，是一種應(yīng)用較為廣泛、技術(shù)較成熟的技術(shù)。但是其工程量較大、疏浚過程中二次污染和疏浚底泥的合理化利用等問題都亟待解決。另外兩種原位覆蓋和鈍化技術(shù)在國內(nèi)基本處于研究階段，僅有少量的工程實踐，但其效果的穩(wěn)定性和可行性目前還缺乏系統(tǒng)的研究。以上三種技術(shù)各自存在優(yōu)缺點，隨著進一步的研究和開發(fā)，底泥處理的應(yīng)用方向很可能是某幾種技術(shù)的結(jié)合使用。
2.外源污染
外源污染主要包括點源污染和面源污染。點源污染主要指未經(jīng)處理的生活和生產(chǎn)廢水直接排入水體或者水體上游含有大量污染物。針對點源污染分散、水量小且水質(zhì)波動大的特點，各個水處理的相關(guān)領(lǐng)域都已經(jīng)有相對成熟的技術(shù)和設(shè)備。分散式污水處理設(shè)備主要采用的工藝有活性污泥法、物理化學(xué)法和電解法等，以上技術(shù)的組合基本可以滿足COD、氮、磷、SS、重金屬和油脂常規(guī)污染物的降解效果。除去常規(guī)的污染物，個人藥品和護理品（Ppcps）在水體中的殘留也逐漸受到重視。如各種馬西平、咖啡因和布洛芬等在水體中痕量存在。這類污染物被排入水體后，通過水體中食物鏈的累積，會在部分魚類體內(nèi)富集。因其具有難降解性、生物毒性和長期危害性逐漸受到人們的重視。針對該類污染物的處理技術(shù)目前都處于研究階段，主要方法有活性污泥技術(shù)、高級氧化技術(shù)、活性炭吸附和膜技術(shù)等。而且大部分技術(shù)效果都不明顯或只能起到收集和富集作用，只有高級氧化法能將其無害化。在面源污染治理方面，城市雨水具有危害性及資源性。初期徑流雨水含有大量雜質(zhì)，直接排入水體，污染河道；雨水徑流有明顯的初期沖刷作用，污染物集中在初期雨水中，因此控制初期雨水成為雨水利用系統(tǒng)和城市徑流污染控制的一項主要舉措。面源污染治理主要措施包括：以自然沉淀為主的屋頂雨水處理工藝、道路庭院雨水處理工藝（濾柵、混凝、沉淀、除油和過濾等）、中間控制工程（建設(shè)下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、雨水濕地、植被緩沖帶、植草溝、滲透塘、滲井和濕塘等設(shè)施）以及集中處理方法（設(shè)置雨水凈化設(shè)施等）。
3.監(jiān)測系統(tǒng)
內(nèi)源污染的治理和外源污染的控制，以及水體環(huán)境的改善最主要的是由水質(zhì)數(shù)據(jù)來反映。水環(huán)境污染治理中大部分的水質(zhì)數(shù)據(jù)是人為地感官無法辨別的，因此過程中的監(jiān)測設(shè)備的實用性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。第一，實時準(zhǔn)確的水質(zhì)監(jiān)測可以有效的控制污染物的排入；第二，水體數(shù)據(jù)的變化可以對水體富營養(yǎng)化的爆發(fā)和水環(huán)境的變化有預(yù)警作用；第三，長期的水質(zhì)監(jiān)測為水環(huán)境治理和應(yīng)急事件的處理具有直接的參考價值。水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測常規(guī)指標(biāo)與污水處理基本相同。目前國產(chǎn)的監(jiān)測設(shè)備與進口設(shè)備在耐用性和準(zhǔn)確度上存在一定的差距。此外水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測具有取樣點分散、取樣難度大和現(xiàn)場實驗條件差等特點。水質(zhì)水文監(jiān)測信息平臺建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容。水質(zhì)監(jiān)測：每條河道、水體設(shè)置評價斷面，初步考慮在每條渠道的起點、終點及重點雨水口下游布設(shè)在線式水質(zhì)自動監(jiān)測站。水量監(jiān)測：按相關(guān)規(guī)劃要求，旱季水量不應(yīng)低于生態(tài)需水量；在雨季，綜合考慮水系排澇安全需求，應(yīng)保證有效收納周邊匯水，并控制城市內(nèi)澇，進行合理排水。應(yīng)在各重要節(jié)點下游布設(shè)在線式流速儀和在線式水位計。降水監(jiān)測：建設(shè)自動化雨量站，并進行科學(xué)合理的選址。
三、水環(huán)境污染治理設(shè)備需求
水環(huán)境污染治理設(shè)備需求源自于其技術(shù)工藝，工藝的成熟基礎(chǔ)就是配套設(shè)備穩(wěn)定可靠。水環(huán)境污染治理很大一部分涉及到水利工程的實施，因此將有大量的水利施工機械設(shè)備及通用設(shè)備（如泥漿泵、離心泵等）的需求。在污水處理專用設(shè)備方面除常用的專用機械設(shè)備外將增加對增氧推流設(shè)備、過濾分離系統(tǒng)、加藥系統(tǒng)等設(shè)備的需求。下面結(jié)合水環(huán)境污染治理工藝技術(shù)對相關(guān)設(shè)備需求進行簡單的介紹。首先關(guān)于內(nèi)源污染的治理，目前應(yīng)用比較廣泛的為疏浚技術(shù)，疏浚技術(shù)較為先進的設(shè)備為絞吸式挖泥船，該船將挖掘、輸送和排出等工序一次完成。但底泥疏浚帶來的問題其目前還無法避免，如擾動帶來的二次污染、對底棲生物生存環(huán)境的破壞和底泥運輸問題等。疏浚底泥減量問題也很嚴(yán)峻，一般底泥疏浚的深度50~100cm，疏浚過程會產(chǎn)生大量的高含水率底泥，不管是應(yīng)用還是運輸降低含水率都是必須要解決的問題。通過對底泥的比阻（反應(yīng)污泥脫水性能的指標(biāo)）測定疏浚底泥比阻值0.8×109cm/g屬于易脫水的范圍。
目前脫水工藝有機械脫水、自然干化和土工袋脫水。機械脫水環(huán)境影響小，效率高，但需要投入大型設(shè)備，基建費用高，運行難度較大，自然風(fēng)干和土工袋脫水在環(huán)境敏感地區(qū)很難實現(xiàn)。底泥的資源化利用是伴隨著底泥疏浚帶來的。以1988－2005年滇池和巢湖的疏浚為例，共完成底泥疏浚2.051×107m³，大量的底泥如果應(yīng)用不當(dāng)極易造成二次污染。利用首先面臨的問題是處理，不同地區(qū)底泥中污染物含量各不相同，因此采取工藝各不相同。我國目前關(guān)于底泥的污染物含量還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)其礦物質(zhì)含量與粘土接近，因此目前其污染物含量的參考標(biāo)準(zhǔn)和資源利用參照土壤標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)有部分開展水泥熟料和粘土磚的燒結(jié)實驗。其次江河湖海等自然水體都具備一定的自凈能力，當(dāng)水體中的污染物或者排入水體中污染物的含量超過了水體的自凈能力時水污染事件即會爆發(fā)。因此造成水體污染事件的原因種類繁多，該類水處理設(shè)備的種類也有很多種。
大體包括：針對點源污染中污染物的種類和含量研制的污水處理設(shè)備，如為了降低生活污水中氮、磷和COD含量研制的凈化槽；降低油脂含量研制的氣浮設(shè)備和降低污水中懸浮物研制的混凝沉淀裝置等；以凈化自然水體為目的的設(shè)備，例如通過活性污泥法降低水體中的COD和氮等污染物；利用通過加藥混凝沉淀去除水中的藻類和磷；通過在水體中種植水生生物降解水體中的污染物；通過曝氣或者推流設(shè)備改善水體中的溶解氧和水力特性減少藻類的爆發(fā)等。河道漂浮物和懸浮物的清理同樣是水環(huán)境治理的一個重要工作。由于雨水沖刷和私自排放以及河道管理問題，河道漂浮物不僅給河道帶來大量的污染物，同時水面漂浮的垃圾直接影響著河道的景觀。僅2003年初至汛期末三峽漂浮物的總量達40萬m³。目前針對河道漂浮物并沒有有效的治理措施，大部分地區(qū)為簡單的攔截和人工收集。高效簡便的漂浮垃圾收集和處理設(shè)備在河道和湖泊水環(huán)境治理方面有廣闊的應(yīng)用前景。
四、結(jié)語
水環(huán)境污染治理具有覆蓋面廣、涉及范圍大和系統(tǒng)性強等特點，包括城市防澇、污水收集與輸送、污水處理與回用、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。因此，在設(shè)備需求上更加強調(diào)實用性，注重耐用性和環(huán)境友好性（如低能耗、低噪聲等），在設(shè)備功能方面將突出智能化和集成性，實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，無人值守，自我管理等技術(shù)的應(yīng)用。我國的水環(huán)境污染治理正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面水污染事件頻發(fā)，水安全問題正在逐步受到重視；另一方面由于自然水體的特殊性專業(yè)化的設(shè)備和工藝還不夠完善。因此針對水環(huán)境治理的相關(guān)設(shè)備的開發(fā)和研制十分緊迫，且其市場空間十分巨大。
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【關(guān)鍵詞】松江區(qū)；水環(huán)境治理；改善
松江區(qū)位于上海市西南，位于北緯31°，東經(jīng)121°14′，境內(nèi)北狹南闊，略呈梯形。東與閔行區(qū)、奉賢區(qū)為鄰，南、西南與金山區(qū)交界，西、北與青浦區(qū)接壤。東北距上海市中心約40公里。黃浦江三大源流在松江南部匯合，東流出境。境內(nèi)河渠縱橫，池塘眾多，是典型的水網(wǎng)地帶。改革開放以來，松江區(qū)水質(zhì)逐年惡化，嚴(yán)重影響到人民的生活環(huán)境。近年來，隨著人民生活水平的逐漸增加及對改善水環(huán)境的迫切需求，上海市及松江區(qū)對松江區(qū)內(nèi)河道環(huán)境進行了一系列的綜合整治，且取得了一定的效果。本文對松江區(qū)河道2007年～2012年水質(zhì)情況進行分析評價，分析近年來城市河道水質(zhì)變化趨勢，探討水環(huán)境綜合整治治理效果。
一、水質(zhì)資料選定及整理
（1）評價時段。選取2006年～2012年松江區(qū)河道水質(zhì)作為評價時段。（2）評價河流。選取松江區(qū)定浦河、二里涇、龍興港、七仙涇、沈涇塘、泗涇塘、通波塘、葉榭塘、油墩港、紫石涇、大邱涇、月湖、茹塘、松江磚新河、建設(shè)河等作為主要監(jiān)測河流。（3）評價方法。根據(jù)各河流2006年-2012年各月水質(zhì)實際監(jiān)測結(jié)果，將各監(jiān)測點監(jiān)測值通過數(shù)學(xué)平均得到一定時期松江區(qū)整體水質(zhì)狀況，參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB2002-3838）Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)（主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域）對處理后的結(jié)果進行分析及評價。（4）評價指標(biāo)。評價指標(biāo)主要為：DO、高錳酸鹽指數(shù)、COD、BOD5、NH3-N、TP。
二、結(jié)果分析及評價
根據(jù)松江區(qū)河道水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，將2006年～2012年河道各水質(zhì)指標(biāo)與《地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)繪制到圖表中進行分析對比，結(jié)果見圖1。
由圖1可知，2006年～2012年松江區(qū)水體DO、高錳酸鹽指數(shù)監(jiān)測值除少數(shù)月份外均能達到地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。圖1高猛酸鹽指數(shù)顯示，在2006年至2012年期間，水體水質(zhì)均不超過地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)限值且監(jiān)測值呈現(xiàn)逐年下降趨勢。
圖2顯示2006年～2012年松江區(qū)河道COD及BOD5變化趨勢，從圖中可知2006年1月～2007年7月水體COD及BOD5監(jiān)測值較大且有較多月份超過地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)限值，隨后逐漸減小，COD在20mg/L附近波動，BOD5在3mg/L附近波動，水質(zhì)改善明顯，綜合治理效果顯著。
從圖3可知，2006年～2012年松江區(qū)水體氨氮及總磷逐漸減少，但減小效果較COD及BOD5差。從圖中可以將氨氮及總磷變化分為3個時段，即2006年1月～2007年7月、2009年7月～2010年7月、2010年7月～2012年12月。2006年1月～2007年7月全面超標(biāo)階段，松江區(qū)水體氨氮及總磷均超過地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)限值；2007年7月～2010年7月水質(zhì)逐漸改善階段，松江區(qū)整體水環(huán)境逐漸變好；2010年7月～2012年12月逐漸穩(wěn)定階段，松江區(qū)水環(huán)境整體呈現(xiàn)穩(wěn)定，其中氨氮每年12月～6月超過標(biāo)準(zhǔn)限值且較為穩(wěn)定，總磷已低于地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)限值。同時分析圖1～圖3看出，2006年～2012年各年水質(zhì)狀況，均顯示松江區(qū)水質(zhì)在12月～7月份水質(zhì)較差，且12月～4月左右水質(zhì)呈現(xiàn)變壞趨勢，4月～7月呈現(xiàn)變好趨勢，其余月份相對較好。
三、結(jié)論
（1）通過2006年～2012年松江區(qū)水體水質(zhì)分析，可知松江區(qū)水體水質(zhì)呈現(xiàn)逐年變好趨勢，在監(jiān)測的6個水質(zhì)指標(biāo)中，除氨氮外均下降至地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)限值以下，水質(zhì)改善明顯，治理效果顯著。（2）松江區(qū)河道治理雖然取得良好的效果，但河道水體中氨氮含量始終高于地表Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)限值。在采用單因子評價時，將對松江區(qū)整體水質(zhì)狀況產(chǎn)生較大的影響，故應(yīng)加大力度治理氨氮超標(biāo)問題。
參 考 文 獻
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摘要:漳衛(wèi)南運河是京杭大運河的重要組成部分,在全面分析流域和區(qū)域水資源狀況的基礎(chǔ)上,從水資源系統(tǒng)的角度,分析水環(huán)境問題及其成因,并提出相應(yīng)的對策和措施。
關(guān)鍵詞:德州市;漳衛(wèi)南運河;水環(huán)境;對策
漳衛(wèi)南運河是京杭大運河的重要組成部分,是海河流域五大水系之一,由漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運河、南運河及漳衛(wèi)新河組成,河長932km,流域面積37700km2。流域多年平均氣溫在14℃左右,多年平均降雨量為608.4mm。漳衛(wèi)南運河流域為重要糧棉產(chǎn)區(qū),主要糧食作物有小麥,玉米谷類,經(jīng)濟作物有棉花、大豆、花生等。流域內(nèi)工業(yè)發(fā)展迅速,主要工業(yè)有電力、鋼鐵、紡織及各種化工產(chǎn)業(yè)。
一、研究區(qū)水資源概況
漳衛(wèi)南運河流域人均水資源量僅為240m3,污染嚴(yán)重、運河斷流、水生態(tài)環(huán)境惡化、水資源匱乏等水少、水臟等水環(huán)境問題十分突出[1,2]。漳衛(wèi)南運河在德州市境內(nèi)的流域面積最為廣泛,德州市多年平均地表水資源量5.36億m3,地下水資源量9.9億m3,人均占有水資源量僅為全國的10%。由于近年來水資源的破壞性開發(fā),加之降水資源呈遞減趨勢,地表水及淺層地下水都受到不同程度的污染[3,4]。
二、漳衛(wèi)南運河德州段水環(huán)境問題
1.河流干枯斷流,功能退化
漳衛(wèi)南運河德州段屬于資源型缺水地區(qū),由于不合理地開發(fā)利用造成大面積河床荒蕪沙化,河道淤積,功能退化。四女寺樞紐以下自1965年斷流以來,斷流天數(shù)在300天以上的達14年;南運河已經(jīng)處于斷流狀態(tài),河道下游已被開墾為農(nóng)田菜地,而上游河道內(nèi)冬季干枯無水,夏季則蓄水成為一塘浮萍。早先的繁華運河航道現(xiàn)今落寞蕭條,船閘等各種裝備都成了廢棄物。
2.地下水超采嚴(yán)重
德州市現(xiàn)已形成中心靜水位埋深達19.0m,區(qū)域范圍達1850km2的漏斗區(qū),在一些地區(qū),由于地下水資源的超采地下水開采深度達500m,有的地方甚至達到900m深。沿河地下水(生活水井,農(nóng)灌井)的調(diào)查監(jiān)測表明,漳衛(wèi)南運河沿河2km區(qū)域內(nèi)淺層地下水已受到不同程度的污染[5]。
3.水質(zhì)惡化
該區(qū)域污染源主要有來自漳衛(wèi)南運河上游的污水、城鎮(zhèn)工業(yè)和生活廢水和農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥污染[6]。根據(jù)2007年水質(zhì)調(diào)查結(jié)果,漳衛(wèi)南運河除漳河外水質(zhì)均為劣Ⅴ類。衛(wèi)運河四女寺和漳衛(wèi)新河吳橋河段的COD的最大超標(biāo)倍數(shù)分別達到11.9,44.5,氨氮的最大超標(biāo)倍數(shù)達到16.5,21.2,揮發(fā)酚的最大超標(biāo)倍數(shù)達到18.0,38.6,屬于嚴(yán)重的有機污染類型。
4.河道底質(zhì)污染
德州市內(nèi)主要河流水質(zhì)均已超過農(nóng)灌用水的標(biāo)準(zhǔn),而其中有機污染物和揮發(fā)酚超標(biāo)尤為突出。河道中底質(zhì)主要污染物是有機質(zhì)、銅、鋅、鎘和汞。漳衛(wèi)南運河四女寺下游岔河段就屬于比較明顯的河道底質(zhì)污染。
5.水浪費嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)是用水大戶,全市年供水量80%以上是用于農(nóng)業(yè)灌溉。但是大部分灌區(qū)為老灌區(qū),管理落后,設(shè)施、渠道老化,又都采用傳統(tǒng)土渠輸水,大水漫灌方式,節(jié)水灌溉方式推廣困難,水資源浪費嚴(yán)重,有較大的節(jié)水空間。
三、對策與措施
1.提高全民節(jié)水意識,建立節(jié)水型社會
要運用各種途徑,包括電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體向社會各界廣泛宣傳水資源緊缺狀況,提高全社會節(jié)水意識;采取適當(dāng)提高水價并對農(nóng)業(yè)灌溉用水和家庭困難用水戶的用水進行補貼的辦法,提高人們的節(jié)水意識;采取限量供水,超限加價的辦法,強化節(jié)水措施;推廣節(jié)水器具,減少水浪費現(xiàn)象。
2.實行水資源統(tǒng)一管理,走水務(wù)一體化道路
加強水資源的統(tǒng)一管理,是實現(xiàn)依法治水,合理開發(fā)、利用水資源的有效途徑。圍繞水資源的統(tǒng)一管理和水利工程設(shè)施的保護,對水資源開發(fā)、輸配、節(jié)約、保護、治理實行“一條龍”式管理,讓有限水資源在支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)良性循環(huán),有效地遏制水環(huán)境惡化問題。
3.建立完善的水環(huán)境保護政策制度
要治理好水污染問題,法律制度是保障,是手段。應(yīng)開展流域污染治理政策法律和經(jīng)濟措施研究,加快生態(tài)環(huán)境保護立法步伐,盡快制定重點水生態(tài)保護和生態(tài)功能保護區(qū)管理條例,建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護綜合決策機制。以法律法規(guī)和政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立符合生態(tài)承載力的社會經(jīng)濟體系,實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.加強污染物治理
漳衛(wèi)南運河流域內(nèi)水污染以工業(yè)污染為主,其中化工、造紙、煤礦、煉鋼、火電等行業(yè)占工業(yè)排污總量的85-98%。因此,必須推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,從源頭上遏制水污染。當(dāng)前漳衛(wèi)南運河污水處理能力6.27億t/a,而排污總量約10.38億t/a。此外,漳衛(wèi)南運河流域內(nèi)縣級城市還沒有建設(shè)1座污水處理廠。因此,必須加強污水處理廠的建設(shè),加強城市污水處理能力。
5.遏制地下水超采
對城區(qū)深層地下水超采區(qū)有計劃有步驟地采取停采達到涵養(yǎng)水源的目的。并利用豐水年份的地表徑流和黃河豐水期的來水量,對深層地下水進行回灌,以提高地下水位,遏制地面下沉。在水資源相對短缺的淺層地下水漏斗區(qū),要大力發(fā)展大田噴灌,果樹滴灌,大棚微灌等先進節(jié)水灌溉技術(shù),逐步達到采補平衡。
6.興建蓄水工程,提高調(diào)蓄能力
德州市內(nèi)低洼地較多,可通過興建蓄水工程解決德州市水資源分布上的時空分布不均問題,在豐水期積蓄水量,在枯水期計劃用水;并充分利用客水資源,緩解水資源緊缺;同時在南水北調(diào)工程完成后發(fā)揮供水區(qū)域優(yōu)勢,促進水環(huán)境的改善。
7.優(yōu)化水資源配置,促進水生態(tài)環(huán)境改善
充分發(fā)揮流域內(nèi)水庫閘壩等水工程的作用,優(yōu)化流域內(nèi)水資源的配置,保證河流的生態(tài)水量,提高流域水生態(tài)環(huán)境承載能力。開展漳衛(wèi)南運河污染物總量控制和環(huán)境容量研究,重視重大經(jīng)濟技術(shù)政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃所產(chǎn)生的生態(tài)影響。
結(jié)語
促進人與水的和諧發(fā)展,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,是水環(huán)境治理保護工作的終極目標(biāo)。漳衛(wèi)南運河的水污染是流域性污染,需從漳衛(wèi)南運河重點污染源治理入手,建立水環(huán)境治理的綜合措施,保護水環(huán)境,治理水污染,減少對水資源的不合理利用,是本區(qū)域水環(huán)境治理保護的當(dāng)務(wù)之急。
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關(guān)鍵詞：水環(huán)境，治理，創(chuàng)新，管理
Abstract: water is the foundation of human survival and the quality of the water environment depends on the quality of human life. Throughout the city of water environment situation and the government in the water environment management of the measures, the government is all-out efforts, but the effect is very ideal. As the water environment quality requirements increasingly improve, the government in exploring the innovation of water environment management way needs more outstanding. With the development of society and economy, people on the water environment protection awareness and demand become increasingly intense, water of the importance of environmental protection also has been increasing. Combining with the current water environment of the city and characteristics, research and discusses the innovation of the water environment of wujiang city, the government and the enterprise management from the environmental protection investment diversification, the government and public environment of management and supervision of diversification, the enterprise and the enterprise establishing the green industry chain, the enterprise and the public green consumption market established dynamic mechanism and so on four aspects construction environment innovation management mode wujiang.
Keywords: water environment， management， innovation， management
中圖分類號：F205 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號
1課題背景
水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和公共性的社會資源，在國計民生和社會經(jīng)濟發(fā)展中占有越來越重要的地位。人類的發(fā)展與水密不可分，人類自誕生伊始就依水而生。經(jīng)濟社會發(fā)展和客觀自然條件，決定了水資源在我國可持續(xù)發(fā)展中的極端重要性。隨著城市的發(fā)展，河流作為重要的資源和環(huán)境載體，決定著城市的生存，制約著城市的發(fā)展。但隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化程度的不斷提高，大量工業(yè)廢水、生活污水排入河道，人類生產(chǎn)活動的不良行為和自然影響導(dǎo)致了水環(huán)境不斷惡化，水體污染嚴(yán)重。許多河流受到人類的嚴(yán)重破壞產(chǎn)生了一系列的水環(huán)境問題，人類與水環(huán)境之間的矛盾也愈演愈烈。人類因河流而生、因河流而繁、也因河流而亡的事例在人類歷史上時有發(fā)生。如何協(xié)調(diào)好城市對河流資源的利用以及對河流保護之間的關(guān)系，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市與河流能夠和諧共生，這是城市發(fā)展中需要認(rèn)真研究的一個重要課題。要有效的改善城市河流水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)城市一河流和諧發(fā)展，則需要用創(chuàng)新的思維構(gòu)建可用于指導(dǎo)實踐治理與可持續(xù)管理的水環(huán)境治理方法。
2水環(huán)境創(chuàng)新管理綜述
環(huán)境問題是指存人類活動或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損壞，從而對人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題。環(huán)境問題是經(jīng)濟行為的負(fù)外部性引起的。所謂行為的負(fù)外部性，是指人們的行為對他人或社會不利的影響。在經(jīng)濟行為中，它既包括生產(chǎn)的負(fù)外部性，也包括消費的負(fù)外部性。例如，工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用助力車或汽車的過程中排出的尾氣，都對他人和周圍的環(huán)境均有負(fù)面影響。環(huán)境問題按照產(chǎn)生的原因分為原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題兩類。其中，由于自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題，如火山噴發(fā)造成的大氣污染；由人類活動引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題。水環(huán)境問題屬于環(huán)境問題中的一種。
水環(huán)境管理屬于政府社會管理中的重要組成部分。嚴(yán)強教授在《社會管理創(chuàng)新》講座中談到社會管理所討論的社會“不是與自然界相對應(yīng)的廣義的、包含政治、經(jīng)濟、文化在內(nèi)的社會，不是傳統(tǒng)意義上的社會管理，更不是計劃經(jīng)濟時代的社會管理，也不是治安意義上的社會管理” 而是“人類生活的一個特殊的、然而是基礎(chǔ)性的領(lǐng)域”，社會管理是針對特殊社會領(lǐng)域的、具有現(xiàn)代特征的、具有中國國情和特定發(fā)展階段特點的新型社會管理。
當(dāng)今社會的產(chǎn)生的環(huán)境污染問題是畸形經(jīng)濟增長的消極結(jié)果，是過分注重以GDP增長速度為價值取向的地方政府官員考核機制產(chǎn)生畸形政績的沖動。30多年來對“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”基本國策的片面理解帶來了許多不良后果：一個是其他領(lǐng)域的弱化，比如環(huán)境污染日益嚴(yán)重；另一個是經(jīng)濟建設(shè)的不良后果還要由其他領(lǐng)域，特別是社會領(lǐng)域來承受，水流域的污染也逐漸出現(xiàn)在大眾眼前，日益影響著人們的正常生活。社會管理是人類生活存在和發(fā)展必不可少的一項管理活動，如何創(chuàng)新的管理一個有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，是一項嚴(yán)峻的任務(wù)，必須清醒的認(rèn)識到目前我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。
政府在環(huán)境管理呻的主導(dǎo)作用不容置疑，但是過于強調(diào)政府的作用，過于依賴行政強制管理手段，也需要龐大的政府行政力量，行政成本巨大，利益“尋租”頻發(fā)，環(huán)境管理效能低，無法適應(yīng)新時期社會、經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境管理的要求。作為世界上最大的發(fā)展中國家，過去多年來，中國試圖在保持經(jīng)濟快速增長的同時，減緩發(fā)展對環(huán)境和生態(tài)所帶來的不利影響。但由于中國人口眾多，發(fā)展壓力巨大，在如何協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系特別是在如何推動并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，中國都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，中國己初步形成了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的法律體系，先后頒布了二十多部環(huán)境與資源法律，100多件法規(guī)和規(guī)章，并在2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議之前公布了《中國可持續(xù)發(fā)展國家報告》：2003年7月，為積極響應(yīng)約翰內(nèi)斯堡世界首腦會泌的有關(guān)決議，中國政府又制定了《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。目前，我國的環(huán)境管理以政府為主導(dǎo)，過多強化使用強制性環(huán)境管理手段，缺乏有序和健全的經(jīng)濟、引導(dǎo)、參與、激勵和教育等管理手段。由于政府行政主導(dǎo)型的環(huán)境管理體系需要相對龐大，職業(yè)素質(zhì)較高的行政管理隊伍，管理手段和程序相對比較復(fù)雜，在中國這樣一個發(fā)展中國家，很多地區(qū)尚不具備有效實施法律所要求的行政管理能力。比如近幾年，在淮河、太湖等流域采取“會戰(zhàn)式”的污染控制行動，主要也是動用行政系統(tǒng)的力量，盡管取得了不少進展，但是其結(jié)果往往事倍功半。
社會創(chuàng)新管理將是今后國家管理的長期任務(wù)。我國政府對環(huán)境管理也提高了相當(dāng)重要的地位，特別是大部制改革后環(huán)境保護部的成立為環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。在以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的令天，環(huán)境管理也需要進行變革，需要從環(huán)境管制向環(huán)境治理進行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢的需要?！碍h(huán)境管制”強調(diào)政府對社會的單向統(tǒng)治，基于政府與社會之間的服從與被服從，管理與被管理關(guān)系：“環(huán)境治理”強調(diào)政府與社會的雙向運動，基于政府與社會之間的協(xié)商、互動與臺作。我們需要重新審視傳統(tǒng)環(huán)境管理運行模式；政府、企業(yè)和公眾等在環(huán)境管理中的應(yīng)該形成什么樣的關(guān)系；政府在環(huán)境管理中是不是存在“越位”、“缺位”，管了許多不該管、和管不好的事情；經(jīng)濟與環(huán)境是備被對立了起來，企業(yè)在環(huán)境管理中被動參與；公眾的作用是否得到應(yīng)有的重視，游離在環(huán)境管理的主體之外，缺乏參與環(huán)境管理的有效途徑等問題。對于我市，環(huán)境容量飽和，污染問題屢有存在，特別是我市水網(wǎng)發(fā)達，對我市的水環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。
3吳江水環(huán)境的特點及現(xiàn)狀
吳江市北臨蘇州，南接浙江，東靠上海，西連太湖。全市地勢平坦，河網(wǎng)稠密，水資源豐富，土地肥沃，是個典型的江南水鄉(xiāng)。歷來因水而興、因水而富、因水而美、因水而靈。作為全國經(jīng)濟最發(fā)達、發(fā)展最快的縣市之一，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時期．經(jīng)濟的快速增長給生態(tài)環(huán)境帶來了巨人的壓力，環(huán)境問題是中國未來發(fā)展所面臨諸多問題中最具挑戰(zhàn)性的悶題之一?，F(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進程越來越快，與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求相比，水資源利用保護存在明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，水環(huán)境惡化、環(huán)境總量飽和已經(jīng)成為吳江市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但是目前的環(huán)境管理模式存在許多不足，不能有效地調(diào)動各種社會力量來共同治理環(huán)境，如何改進環(huán)境管理模式，提高環(huán)境管理水平，已經(jīng)成為急待解決的問題。通過創(chuàng)新管理，改善水環(huán)境行之有效的措施，對于優(yōu)化全市人居和投資環(huán)境，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展具有重要意義。
4水環(huán)境的創(chuàng)新管理
吳江正處于一個發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，經(jīng)濟發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，政府管理也正在從計劃管理體制向市場治理體制轉(zhuǎn)變。環(huán)境管理作為政府管理的一項重要內(nèi)容，在以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的新的發(fā)展時期，環(huán)境管理也面臨轉(zhuǎn)型。但是通過對國內(nèi)外有關(guān)環(huán)境管理的文獻查閱，目前環(huán)境管理大部分集中于環(huán)境管理手段的研究，如：排污收費、排污許可制度、總量控制制度等等。從政府、企業(yè)、公眾多元視角來研究環(huán)境管理模式還不多。本文正是基于這樣的理論和現(xiàn)實背景，重新審視現(xiàn)行的環(huán)境管理模式，以環(huán)境管理主體研究為切入點，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀和新公共管理學(xué)的相關(guān)理論，提出了一種新的水環(huán)境管理模式，其創(chuàng)新點有兩個方面：一是針對環(huán)境問題的多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)該從傳統(tǒng)的政府唯一主體，向政府――企業(yè)基于參與式治理理論，提出環(huán)境管理公眾多元主體進行變革：二是針對傳統(tǒng)命令控制型環(huán)境管理的高成本、高對抗、低效率，從政府企業(yè)――公眾多元視角，提出基于合作、共贏、高效的創(chuàng)新環(huán)境管理模式。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
4.1 以綠色科技創(chuàng)新推動我市水環(huán)境治理的深入發(fā)展
確立企業(yè)在綠色科技創(chuàng)新活動中的主體地位企業(yè)是技術(shù)自主創(chuàng)新的主體，只有通過不斷進行綠色科技創(chuàng)新的企業(yè)才能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，才能從根本上治理好水環(huán)境，才是最具生命力的。要從戰(zhàn)略上確立企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)真正成為綠色科技研發(fā)投入的主體、綠色科技創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，從而全面提升企業(yè)的綠色科技創(chuàng)新能力。要逐步使科技體制由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)治理水環(huán)境；政府要通過引導(dǎo)性和鼓勵性的財政、稅收和信貸政策，激勵企業(yè)加大科研投入，開展綠色科技創(chuàng)新；建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機制，共同治理水污染。
4.2 充分發(fā)揮市場機制在水環(huán)境治理創(chuàng)新活動中配置資源的作用
在目前我國科技資源有限的的條件下開展綠色科技創(chuàng)新治理水環(huán)境活動，必須充分發(fā)揮市場機制在綠色科技創(chuàng)新活動中配置資源的作用。一是始終要堅持發(fā)揮市場機制的首要作用。通過要素市場改革，使綠色高新技術(shù)企業(yè)得以按照市場規(guī)律便捷地配置創(chuàng)新資源；通過投融資制度改革，形成相對完善的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金鏈。要始終堅持以市場需求為導(dǎo)向。堅持以市場需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用型綠色科技創(chuàng)新為突破口，集中優(yōu)勢資源組織創(chuàng)新活動，在創(chuàng)新綠色產(chǎn)品做到一定市場規(guī)模后，再向上下游延伸，形成綠色科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。另外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合始終圍繞市場開展。以前很多研究課題是封閉循環(huán)，現(xiàn)在必須面向市場開放循環(huán)。必須拓展產(chǎn)學(xué)研合作空間，可由政府和多家大學(xué)合作建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，從而集綠色科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)及人才培養(yǎng)等功能于一體，把綠色科技成果轉(zhuǎn)化作為綠色科技創(chuàng)新提速的“助推器”。
4.3 發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新治理水環(huán)境中的引導(dǎo)作用
政府要提供市場潛力支持，促進有關(guān)色科技創(chuàng)新治污的法規(guī)的制定和完善，以保護和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為；制定一系列鼓勵和支持科技創(chuàng)新治污的具體政策措施，如加大財政綠色科技投入、實施促進創(chuàng)新治污的稅收和金融政策、實行政府采購等；保護科技知識產(chǎn)權(quán)，促進科技創(chuàng)新治污要素的流動，調(diào)節(jié)各科技創(chuàng)新治污主體之間的關(guān)系；加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.4 創(chuàng)新環(huán)境管理的模式
首先環(huán)境管理由被動式向主動式轉(zhuǎn)變。以往的環(huán)境管理工作主要由環(huán)保局一個部門來進行，其他部門消極配合。要通過環(huán)境管理體系的建立和運行，明確了職責(zé)，使得環(huán)境管理由被動式變?yōu)橹鲃邮?，由以往的“要我保護環(huán)境”，變?yōu)椤拔乙Ｗo環(huán)境”，真正實現(xiàn)了“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各部門各司其職、分工合作”。其次要從末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。末端治理不僅消耗大量的人力、財力、物力，而且效果并不理想?，F(xiàn)在對污染物進行全過程控制，對污染物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、排放都進行控制。如：危險廢物的管理．從原材料的進口，工藝設(shè)計，危險廢物的轉(zhuǎn)移，到最后的無害化處理都加強控制和管理。第三，是由污染源治理向污染預(yù)防、生態(tài)保護轉(zhuǎn)變。在開發(fā)初期就對區(qū)域的污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施進行了規(guī)劃，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污水集中處理，在區(qū)域的適當(dāng)?shù)胤浇⒘艘慌r(nóng)業(yè)生態(tài)基地，恢復(fù)植被、保護生態(tài)。第四是由階段性的推進向持續(xù)性的改進轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護工作沒有最好，只有更好，持續(xù)改進的思想要深入水環(huán)境管理，每年對重要環(huán)境因素(環(huán)境問題)進行評價和更新，每年制定新的水環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，真正體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
5 總結(jié)
本文選擇了新的切入點，從公共管理的視角，探討研究城市水環(huán)境治理運用公共政策分析，強調(diào)創(chuàng)新管理，對吳江“十二五”期間水環(huán)境綜合治理提出了更高的要求和措施。相信在政府和廣大市民的努力下，吳江的水將更藍(lán)，生活將更加富足。
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