時(shí)間：2023-12-21 11:31:01
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]生態(tài)修復(fù)；農(nóng)業(yè)生態(tài)；水土保持；生態(tài)建設(shè)
[作者簡(jiǎn)介]冷傳明(1970―)，男，河南焦作人，焦作師范高等?？茖W(xué)校地理講師。(河南焦作454001)
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。土地長(zhǎng)期耕作造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)問題。工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)膜的大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)是我們面臨的重要課題。
一、生態(tài)修復(fù)及理論基礎(chǔ)
1．生態(tài)修復(fù)的涵義
生態(tài)修復(fù)是一個(gè)宏觀的概念，它是應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)自組織和自調(diào)節(jié)能力對(duì)生態(tài)本身進(jìn)行修復(fù)。為了加速已被破壞生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，還可以輔以人工措施以加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的步伐。生態(tài)修復(fù)是按照可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，切實(shí)遵循自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用當(dāng)?shù)氐乃?、土、光、熱、生物等自然資源，依靠大自然的循環(huán)再生能力和人為干涉快速恢復(fù)植被，控制水土流失，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處[1]。
2．農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律是生態(tài)修復(fù)必須遵循的自然規(guī)律
生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的自然規(guī)律。自然生態(tài)環(huán)境是包括生物體與環(huán)境（氣候，水，土等）自然因素組成的一個(gè)互相依存與制約、相對(duì)穩(wěn)定的有自組織功能的大系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有恢復(fù)到接近于原自然生態(tài)狀況的自我修復(fù)功能。建設(shè)性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，否則，往往事與愿違，不僅達(dá)不到目的，反而會(huì)帶來新的問題。由于人們對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限性與偏差，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中，就有很多這樣的教訓(xùn)。[2]
3．人與自然和諧共處的理念是搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的保障
人與自然和諧相處，是人類面對(duì)自然災(zāi)害深刻反思后產(chǎn)生的新認(rèn)識(shí)。人是自然生態(tài)系統(tǒng)的組成部分。違背生態(tài)規(guī)律的自然改造，不僅損害了自然生態(tài)系統(tǒng)還會(huì)造成自然災(zāi)害。因此，任何形式的自然改造都必須建立在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上。要從人口、資源、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處的觀點(diǎn)出發(fā)，開展生態(tài)修復(fù)，加快水土流失綜合治理的步伐，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。要在實(shí)踐中不斷拓展水土保持綜合治理的內(nèi)涵，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)的理論。
4．農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)的實(shí)踐方法
農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)是依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)水土保持目的的措施。其技術(shù)方法概括起來主要是有“封”、“退”、“造”、“建”，“綜合治理”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)移民”、“突出小流域治理，以小促大”等。
“封”既是“封山禁牧，舍飼養(yǎng)蓄”。要真正做到“封得住、有效果、不反復(fù)”，還需要因地制宜、因時(shí)施策。“退”即是“退耕還林還草、以糧代賑”。大量事實(shí)表明，坡耕地是水土流失的主要產(chǎn)沙區(qū)，坡度在25°以上的坡地必須退耕。如果措施得當(dāng)，退耕后農(nóng)民還可增加經(jīng)濟(jì)收入。“造”即是“造林”。坡度大于15°的荒山荒坡、退耕地，以營(yíng)造水土保持林、薪碳林和用材林為主，強(qiáng)加管護(hù)撫育，形成喬、灌、草多層次防護(hù)體系，有選擇的發(fā)展經(jīng)果林。通過推廣節(jié)柴灶，沼氣池等措施，徹底解決群眾的燃料問題，可有效的保護(hù)植被?！敖ā奔词恰敖ㄔO(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。農(nóng)民在退耕二畝坡地后，在山坡下或溝谷地建設(shè)一畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)，必須注重水土保持的綜合性。水土保持綜合治理是生態(tài)修復(fù)的根本措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、生態(tài)移民是生態(tài)修復(fù)的保障措施。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一次深刻變革。要想使生態(tài)修復(fù)持續(xù)發(fā)展，就必須將生態(tài)修復(fù)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和生態(tài)移民相結(jié)合，這樣才能使廣大農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，植被得到恢復(fù)和保護(hù)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展[3]。生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)水土保持新舉措，需在實(shí)踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新方法，豐富和發(fā)展其理論與實(shí)踐。
二、生態(tài)修復(fù)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中的優(yōu)化作用
1．增加了農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，提高了人們對(duì)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)水平
各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認(rèn)識(shí)，積極探索生態(tài)修復(fù)的技術(shù)與方法。在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)牧民逐漸接受了這一新的理念，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項(xiàng)讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是人類實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的正確選擇，參與封禁治理的積極性很高。2000年和2003年國(guó)務(wù)院先后下發(fā)的關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知，要求組織農(nóng)村群眾投工，必須嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”投勞制度，凡是群眾不愿意投勞的不得強(qiáng)迫。這方面云南省在“長(zhǎng)治”工程建設(shè)中取得了很好的效果，提高了農(nóng)民投資的積極性，90％以上的群眾愿意投勞開展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，為做好新時(shí)期水土保持生態(tài)修復(fù)工作奠定了基礎(chǔ)。
2．實(shí)施生態(tài)修復(fù)在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)中產(chǎn)生了顯著的效果
(1)植被覆蓋率大幅度提高
據(jù)調(diào)查，各地在實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)措施之后植被覆蓋率迅速增加。陜西省吳旗縣封禁4年，林草覆蓋率提高了31個(gè)百分點(diǎn)，福建省永泰縣封育治理后，植物種類增加了近3成，森林覆蓋率由2．3％提高到43．3％內(nèi)蒙古娥托克前旗、烏審旗、毛烏素沙地的植被覆蓋率由10％提高到40％～50％。。1995年，廣東省在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)，植被覆蓋率普遍提高30％～50％。江西省興國(guó)縣曾是一片“紅色沙漠”，如今堅(jiān)持了封禁治理，突出了預(yù)防保護(hù)措施，收到了明顯效果，目前全縣林草覆蓋率達(dá)74％。過去河床以年均4～6cm的速度在淤積提高，如今以5～7cm的速度在降低。減輕了洪水災(zāi)害，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。生態(tài)修復(fù)之所以帶來如此巨大的變化，是因?yàn)榉庥Ｗo(hù)解除了生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，系統(tǒng)自我組織和調(diào)控作用增強(qiáng)，區(qū)域林草植被種類和數(shù)量必然增多，水土流失程度自然減輕[4]。
(2)保土減沙效益明顯
20世紀(jì)80年代中期至90年代中期，正是我國(guó)水土保持工作全面加強(qiáng)的時(shí)期，水土保持綜合治理在局部地區(qū)特別是水蝕區(qū)成效是顯著的。截至2001年底，全國(guó)累計(jì)水土流失綜合治理面積81．5萬km2，水土保持設(shè)施每年攔蓄泥沙15億t，增加蓄水能力250億m3，減少黃河泥沙3億t。與第一次遙感調(diào)查成果進(jìn)行初步比較表明，不僅水土流失總面積減少，而且保土減沙效益也有顯著的提高。如“三北”地區(qū)的防林面積由1113萬km2（1997年）增加到3873．5萬km2，防林區(qū)提高農(nóng)作物產(chǎn)量10％，提高牧草產(chǎn)量20％以上，土壤侵蝕模數(shù)可降至500t／km2．a(chǎn)。
(3)蓄水保水、分洪抗旱能力增強(qiáng)
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保水功能是由地上植被和土壤共同作用而實(shí)現(xiàn)的。實(shí)驗(yàn)證明[5]，在有林地區(qū)，日降雨量30mm無出水；日降雨量55～100mm才見細(xì)水流出。年降雨量1200mm時(shí)，有林地區(qū)水分損失量?jī)H50mm，而相同環(huán)境條件的無林地區(qū)可達(dá)到600mm，一畝林地比無林地至少能多蓄水20m3。生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保水能力主要體現(xiàn)在雨季能蓄水、分洪，在旱季則能抗御干旱。水土保持生態(tài)修復(fù)措施能大面積增加植被，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，同時(shí)也增加了下墊面的蓄水保水的能力。據(jù)黃河水利委員會(huì)研究[3]，黃土高原現(xiàn)有水土保持工程年減少入黃徑流10億m3，規(guī)劃中的黃土高原淤地壩建設(shè)工程每年將減少入黃水資源量40～50億m3，單就確保黃河不斷流來說，它是不利的影響，但從滿足整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來分析，它所減少的這部分水量是水土保持工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和生態(tài)建設(shè)所必需的，因此是功而不是過。
(4)改善了農(nóng)業(yè)地區(qū)的小氣候
在有林地區(qū)，日間約有35％～75％的太陽輻射被林冠攔截吸收，20％～25％被樹冠葉面反射回大氣中，僅有5％～40％射入林中。綠色植物中森林能防風(fēng)，植物蒸騰可保持空氣的濕度，林木可以調(diào)節(jié)溫度，從而可以改變局部地區(qū)小氣候。如江西省修水縣河橋溝小流域在實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)行封禁后，山變綠了，水變清了，植物群落良性發(fā)展，許多動(dòng)物重歸故里。四川省巴中市堅(jiān)持十年封山禁牧、禁坎禁伐，林草茂盛，山清水秀，人居環(huán)境十分優(yōu)美。在連續(xù)3年遭受罕見大旱的情況下，封育保護(hù)仍然發(fā)揮了很大的作用，草原生態(tài)惡化的勢(shì)頭得到了有效遏制，部分地方再現(xiàn)了綠草如茵、風(fēng)吹草低、藍(lán)天碧野的秀美景色[5]。
(5)生態(tài)修復(fù)在治水保土的同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
實(shí)施生態(tài)修復(fù)過程中，各地采取了一系列配套的對(duì)策和措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游業(yè)，顯著地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)修復(fù)使我國(guó)農(nóng)業(yè)由廣種薄收、粗放經(jīng)營(yíng)向精耕細(xì)作、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。陜西省吳旗縣在實(shí)施生態(tài)修復(fù)后，大力發(fā)展集約高效農(nóng)，培育草、羊、杏三項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極興辦綠色企業(yè)，與實(shí)施前相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了一番多。生態(tài)修復(fù)使我國(guó)的畜牧業(yè)由滿山遍野到處放牧、超載放牧向以水定草、以草定蓄、圍欄封育、修牧輪牧、舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變。
三、在農(nóng)村實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)應(yīng)注意的事項(xiàng)
1．加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)突出以自然的力量治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。然而，人們習(xí)慣于“人定勝天”的思維方式，對(duì)人與自然和諧相處的理念缺乏足夠理解與認(rèn)識(shí)。因此，要加大宣傳力度，引導(dǎo)水土流失區(qū)廣大干部群眾，正確理解并處理人工治理與生態(tài)自我修復(fù)的關(guān)系，突出以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取暫時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所造成的嚴(yán)重人為水土流失的典型事例的宣傳教育，從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處，建立良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)等高度出發(fā)，幫助群眾充分認(rèn)識(shí)搞好生態(tài)修復(fù)的重大意義，提高群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
2．加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究與創(chuàng)新
生態(tài)修復(fù)措施要在技術(shù)上科學(xué)、經(jīng)濟(jì)上可行，就需加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究，不斷地創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)的技術(shù)方法，豐富生態(tài)修復(fù)的理論，提高生態(tài)修復(fù)的科技含量。要開展生態(tài)修復(fù)專題研究，其中機(jī)理研究是生態(tài)修復(fù)研究的核心。生態(tài)修復(fù)的機(jī)理研究的內(nèi)容包括：研究不同地區(qū)的水土流失及生態(tài)環(huán)境退化的原因、生態(tài)系統(tǒng)壓力形成與解除的措施、生態(tài)系統(tǒng)壓力解除后的恢復(fù)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境可修復(fù)程度以及自身演化規(guī)律。為最終闡明生態(tài)修復(fù)的原理，創(chuàng)建我國(guó)生態(tài)修復(fù)的科學(xué)體系，奠定良好的理論基礎(chǔ)。另外，還要對(duì)相關(guān)技術(shù)在生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用加以研究，如“3S”技術(shù)在生態(tài)修復(fù)中的應(yīng)用等。
3．生態(tài)修復(fù)需因地制宜
生態(tài)自我修復(fù)主要是依靠大自然自身的力量來實(shí)現(xiàn)的。實(shí)施這一工程必須因地制宜。我們要把影響植物生長(zhǎng)的限制性因子――水，作為生態(tài)恢復(fù)的主導(dǎo)因子，要把年降水量、土壤類型、人口密度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的因子作為確定不同區(qū)域的生態(tài)修復(fù)潛力的依據(jù)，不同水土流失區(qū)生態(tài)修復(fù)潛力不同，在我國(guó)南方，由于水熱條件較好，植物資源豐富，生物多樣性復(fù)雜，植被恢復(fù)很快。在北方，由于水熱條件差，植物種類較少，植被較難恢復(fù)。當(dāng)年降水量和干燥度達(dá)到大多數(shù)植物難以生長(zhǎng)的數(shù)值時(shí)，即為生態(tài)恢復(fù)的極限，也就是說，依靠自然的力量已經(jīng)難以恢復(fù)，必須依靠人工措施來恢復(fù)或重建。
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)鍵是實(shí)施封禁保護(hù)措施；其目的是恢復(fù)，保護(hù)植被，加快水土流失綜合防治進(jìn)度，突破口是退耕還林、以糧代賑；依靠的是大自然的自我修復(fù)能力和人與自然和諧共處的理念與行動(dòng)。在生態(tài)修復(fù)工作中要特別重視水土保持綜合治理，解決好群眾生產(chǎn)生活問題。工作的根本目的是保障廣大人民群眾的利益，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃堅(jiān)持“一嚴(yán)禁”
國(guó)家和省級(jí)公益林林地嚴(yán)禁開發(fā)。
二、土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中推行“二?！?/p>
1.保持水土：嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求埋設(shè)好涵管及“u”型槽，建好沉沙池，做好梯田田埂，防止水土流失；
2.保護(hù)野生珍希闊葉樹種：在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的6公分以上零星野生樟樹、甜櫧等珍稀闊葉樹確保留存不采挖。
三、開發(fā)后土地利用實(shí)行“三不”
1.不拋荒。土地開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，要進(jìn)行耕作，提高土地利用率，嚴(yán)禁閑置或拋荒。
2.不栽喬木樹種。對(duì)原是林業(yè)用地進(jìn)行土地開發(fā)項(xiàng)目的小班地塊，一律要求種植高產(chǎn)油茶或新余蜜桔。否則，林業(yè)部門不予項(xiàng)目開發(fā)支持。
3.不重復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。土地開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，不予安排與土地開發(fā)項(xiàng)目政策相抵觸的其他項(xiàng)目。
四、土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃遵循“四原則”
1.袁河兩岸兩公里內(nèi)迎坡面一、二層山脊內(nèi)原則上不宜開發(fā)。
2.?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮鞄靺^(qū)最大蓄水線外延40米以內(nèi)及迎水面外延200米范圍以內(nèi)原則上不宜開發(fā)；?。ǘ┬退畮鞄靺^(qū)最大蓄水線外延30米以內(nèi)及迎水面外延100米范圍以內(nèi)原則上不宜開發(fā)。
3.天然闊葉（或珍稀樹種）有、疏林地原則上不宜開發(fā)。
4.坡度大于25度的荒山荒地原則上不宜開發(fā)。
五、管理措施
1.凡涉及林業(yè)用地進(jìn)行土地開發(fā)項(xiàng)目，要求國(guó)土資源部門和林業(yè)部門取得協(xié)調(diào)，并派出技術(shù)人員統(tǒng)一進(jìn)行可行性論證后方可開發(fā)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資源;農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;內(nèi)涵和特征;對(duì)策
《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出，農(nóng)業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等做為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。本文從農(nóng)業(yè)資源角度來探討中國(guó)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)資源
農(nóng)業(yè)資源是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可以利用的各種資源，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指自然界存在的，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的物質(zhì)、能量和環(huán)境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農(nóng)業(yè)社會(huì)資源指社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要有人口、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、資金、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源已成為評(píng)價(jià)和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以，節(jié)約和合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)業(yè)資源日益尖銳的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和特征
1991年在荷蘭召開的國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會(huì)議上，國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確定為“采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式，實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人類及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足，這種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)能永續(xù)利用土地、水和動(dòng)植物的遺傳資源，是一種環(huán)境永不退化、技術(shù)上應(yīng)用恰當(dāng)、經(jīng)濟(jì)上能維持下去、社會(huì)能夠接受的農(nóng)業(yè)?！薄吨袊?guó)21世紀(jì)議程》對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。
2．1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
2．1．1中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就意味著發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，只有發(fā)展才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需求;這種需求不僅指數(shù)量增加上的滿足，更應(yīng)指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高上的滿足。
2．1．2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。
2．1．3有效控制農(nóng)村人口，提高人口素質(zhì)。努力控制農(nóng)村人口過快的增長(zhǎng)速度，以便減輕農(nóng)業(yè)人口對(duì)資源和環(huán)境的壓力。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。
2．1．4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉淼拇址沤?jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。
2．1．5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
2．2中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征
2．2．1生態(tài)可持續(xù)性
要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)――農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)利用，只有遵循自然生態(tài)規(guī)律，保持生態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．2經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定提高，農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)增長(zhǎng)。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源，但是作為消費(fèi)者又給農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)，增加人力資源的資本存量，才能保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．2．4農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的集約性
科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，能使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)從單純依靠資源和環(huán)境轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量。
2．2．5目標(biāo)的多元性
農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益，把社會(huì)進(jìn)步和資源環(huán)境保護(hù)放在首位，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。
3中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)
3．1人口增長(zhǎng)和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力
人口過快增長(zhǎng)特別是農(nóng)村人口過快增長(zhǎng)與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題;現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)
首先，近30年來中國(guó)耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國(guó)30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。
其次，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)和城市缺水嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國(guó)有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水。(2)水澇災(zāi)害嚴(yán)重。90年代成災(zāi)面積已經(jīng)相當(dāng)于50年代的273%，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。
3．3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化
工業(yè)"三廢"污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明:在全國(guó)7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染，25000km的河流污染物超標(biāo)，受污水、工業(yè)廢棄物和城市垃圾危害的農(nóng)田達(dá)0.1億hm2;化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國(guó)農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預(yù)計(jì)2000年將達(dá)30萬t，農(nóng)藥和化肥的超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展也對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個(gè)工業(yè)污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農(nóng)田面積已達(dá)0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染;每年因?yàn)槲廴?，糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接損失達(dá)125億元，給土壤和水資源造成嚴(yán)重破壞。這樣不僅污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成資源惡化，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
由于對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源掠奪式的開發(fā)利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續(xù)惡化"的被動(dòng)局面，使得土壤侵蝕嚴(yán)重，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)功能降低，土地沙漠化仍在發(fā)展。
中國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)資源問題已經(jīng)非常嚴(yán)重，再加上一些休耕、免耕等保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，就會(huì)使目前已經(jīng)惡化的局勢(shì)進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重缺少后勁;制約農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)而制約中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
4．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制建設(shè)和管理
4．1．1法律法規(guī)是資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，法律管理應(yīng)成為強(qiáng)化資源環(huán)境管理的主要手段。在可持續(xù)發(fā)展的今天，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的深化和實(shí)踐的需要，應(yīng)全面審理中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律、法規(guī)和管理體系，提出修訂和補(bǔ)充措施，并制定相應(yīng)的法律實(shí)施細(xì)則、條例和管理辦法，把法律規(guī)定的原則具體化，增強(qiáng)其操作性，要注意有關(guān)法規(guī)的前后一致性和相互之間的協(xié)調(diào)性。
4．1．2建立并完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。建立并完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整并劃分清各類農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從法律上支持、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的穩(wěn)定性和持久性，并以法律形式強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。
4．1．3制定農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律。在目前現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的各種基本法規(guī)中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農(nóng)業(yè)資源整體的關(guān)系和綜合管理的規(guī)定，因此，要樹立農(nóng)業(yè)自然資源整體化觀念和農(nóng)業(yè)資源立法的前瞻性，強(qiáng)化綜合管理意識(shí);確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律的地位;建立農(nóng)業(yè)資源綜合管理法律體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合管理。
4．2控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，消除貧困
4．3調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源和生產(chǎn)要素的組合進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)，及時(shí)推廣應(yīng)用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)格局，使各業(yè)之間相互支持，相互依存，相得益彰。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的延伸產(chǎn)業(yè)，形成種養(yǎng)加和農(nóng)工貿(mào)相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得以提高，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4．4合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)資源的保護(hù)利用政策
4．4．1保護(hù)耕地。今后中國(guó)各項(xiàng)建設(shè)都應(yīng)力求少占地、占?jí)牡?堅(jiān)持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地?fù)p失;有計(jì)劃地開墾邊遠(yuǎn)地區(qū)的宜農(nóng)荒地。
4．4．2改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。防止工業(yè)"三廢"直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境而造成危害;嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染源;最后要控制農(nóng)業(yè)自身的污染源，即減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量，尤其是高殘毒農(nóng)藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農(nóng)用水體富營(yíng)養(yǎng)化等等。
4．4．3注意引進(jìn)、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)能、資源保護(hù)和環(huán)境修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)，重視農(nóng)業(yè)資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農(nóng)業(yè)自然資源評(píng)估和評(píng)價(jià)工作
長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)資源的無償使用已經(jīng)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用非常不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，若不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)資源無價(jià)和價(jià)格扭曲現(xiàn)象，就會(huì)加重對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，必須規(guī)范農(nóng)業(yè)資源作為一種特殊資產(chǎn)的評(píng)估方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然資源的估價(jià)和評(píng)價(jià)工作，推行有償使用及社會(huì)補(bǔ)償制度，資源開發(fā)的申報(bào)和審批制度，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的管理，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境。
5結(jié)束語
由于中國(guó)人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農(nóng)業(yè)資源問題日益尖銳化，中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到極大的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來任重道遠(yuǎn)。但是只要我們認(rèn)真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)，建立健全資源產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)自然資源的評(píng)估方法和有關(guān)農(nóng)業(yè)資源的法律法規(guī)等，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，降低資源消耗，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證程度，就可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(參考文獻(xiàn))
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(2)·FAO·邁向2010年的世界農(nóng)[C]·第27屆國(guó)際會(huì)議(年會(huì))論文集，1993.11
(3)中國(guó)農(nóng)用土地資源十年變化分析評(píng)價(jià)[M]·全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室1997:41-46
通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，將有力推進(jìn)克東縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)是我們的必然選擇，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的要求。
1克東縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的問題
1.1水土流失嚴(yán)重，土地肥力下降水土流失是一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)志之一，克東縣水土流失面積占幅員總面積的33.3%。其中耕地流失面積，占耕地總面積的33.7%，水土流失導(dǎo)致土壤層逐年減薄，土壤肥力下降。生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抵御自然災(zāi)害的能力大大減弱，旱災(zāi)和水災(zāi)頻發(fā)。
1.2草原生態(tài)環(huán)境惡化，草原生產(chǎn)力逐年減少克東縣有草原面積16733hm2，可利用草場(chǎng)面積占草場(chǎng)總面積的72.7%。部分草原退化束縛了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，草食動(dòng)物的日益增長(zhǎng)與草原生產(chǎn)力下降的矛盾越來越突出。
1.3森林質(zhì)量下降，生態(tài)功能衰退森林結(jié)構(gòu)不甚合理，天然林比重少，人工林比重大。在44993hm2的林地總面積中，天然林面積2747hm2，人工林面積42246hm2。森林涵養(yǎng)水源、保持水土、維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到削弱。
1.4野生動(dòng)物資源遭到破壞克東縣野生動(dòng)物有野豬、狍子、狼、狐貍等16種；鳥類有鷹、雉雞、野鴨等36種；魚類有鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等26種。由于生態(tài)質(zhì)量的下降，破壞了野生動(dòng)物棲息和生長(zhǎng)環(huán)境，使野生動(dòng)物種群數(shù)量減少，分布區(qū)域縮小，有些動(dòng)物種類為尋找生存環(huán)境而轉(zhuǎn)移，有些動(dòng)物已瀕臨滅絕。
1.5農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染逐年加劇隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖、化肥施用、農(nóng)藥使用、農(nóng)村居民生活造成的村屯和農(nóng)田環(huán)境污染問題日益突出。
2克東縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策
2.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)大力發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，土地資源開發(fā)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確保耕地總量與質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)荒山、荒地、荒坡的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)在土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按因地制宜的原則，做到合理規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)。以退耕還林、還草、還濕為重點(diǎn)，改良土壤，植樹造林，興修水利等，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)力。
2.2草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)為了遏制草原環(huán)境惡化的趨勢(shì)，對(duì)“三化”草原有進(jìn)行針對(duì)性的治理，對(duì)沙化較重的實(shí)行重耙補(bǔ)播牧草的方法，對(duì)堿化較重的實(shí)行種植耐堿牧草的方法，對(duì)退化較重的實(shí)行淺翻輕耙的方法。為了給草原以休養(yǎng)生息之機(jī)，根據(jù)草原的承載力，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖數(shù)量，大力推廣青貯飼料技術(shù)，發(fā)展舍飼半舍飼型的牧業(yè)生產(chǎn)，杜絕草原超載過牧現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)通過植樹造林、封山育林和實(shí)施“三北”防護(hù)林工程、退耕還林工程、城鄉(xiāng)綠化一體化工程、綠色通道工程，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，建立和完善森林生態(tài)保護(hù)體系，嚴(yán)格制止毀林開荒，加強(qiáng)限額采伐管理，制止水土流失。
一、解枚以來的四十年，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，從中可以悟出很多有益的道理。為什么在1957年以前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也較活躍，這個(gè)時(shí)期的一些指標(biāo)(包括人均糧食占有量)略高于全國(guó)平均水平。而在1958年至的21年間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本上處于徘徊停滯狀態(tài)，其中有14年的糧食總產(chǎn)量還低于1957年已經(jīng)達(dá)到的10了億斤水平。由于人口猛增，不僅人均糧食占有量連續(xù)下降，而且農(nóng)村人均收入也降低，約有70%的處于貧困境地。這是為什么?在路線方針政策指引下，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，并進(jìn)行了必要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，糧食總產(chǎn)量也增加了，農(nóng)業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，成效顯著。但是人口-—糧食—生態(tài)之間的惡性循環(huán)未被打破，因而農(nóng)業(yè)、特別是糧食生產(chǎn)尚未能再上一個(gè)新的臺(tái)階。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真總結(jié)近四十年來貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，從中找出內(nèi)在的具有規(guī)律性的東西，這對(duì)貴州農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得穩(wěn)定的增長(zhǎng)，有可能找到一條比較合乎客觀實(shí)際的路子。從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中有兩條是很值得重視的，一是什么時(shí)候生產(chǎn)關(guān)系適合于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性提高了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就發(fā)展了，反之，什么時(shí)候盲目地改變和拔高生產(chǎn)關(guān)系，脫離了生產(chǎn)力水平，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就受到挫折，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就處于停滯，甚至倒退。二是從貴州的具體情況出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)事求是地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。遵循社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就發(fā)展了。
二、發(fā)展貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，使貴州農(nóng)業(yè)獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須從貴州的實(shí)際情況出發(fā)。脫離了省情的全局，僅從局部的情況著眼，只能取得有限的成果，而在全局的整體上將會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。貴州的自然情況和社會(huì)情況都有自己的特點(diǎn)，既有有利的條件，又有不利的條件。必須運(yùn)用生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合治理的道路，提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
貴州素有“天無三日晴”之諺，年降雨量在1000一1400毫米之間，活動(dòng)積溫在4000一8000℃之間，基本上是雨熱同季，有利于植物生長(zhǎng)。貴州處于云貴高原東斜坡，地貌變化大、復(fù)雜，切割深，喀斯特地區(qū)約占全省面積70%，土層薄，水土流失嚴(yán)重，植被日漸減少，生態(tài)惡化，而人口增長(zhǎng)猛。人均糧食占有量及其他相關(guān)指標(biāo)都相應(yīng)降低，更加重了“越生越墾，越墾越窮”的惡果，使“人口—糧食—生態(tài)”之間形成了惡性循環(huán)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因地制宜，從貴州的實(shí)際出發(fā)，從各地的具體情讒出發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，全面娜戶劃，綜臺(tái)開發(fā)，綜合利用，綜合治理。選擇切合實(shí)際的突破口很重要，這是切斷惡性循環(huán)鏈條的關(guān)鍵和可能獲取有效成果的起步。這既是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是辯證唯物主義的實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合治理需要解決的首要問題是，在與自然界斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想上是違背客觀規(guī)律“與老天爺對(duì)著于”呢，抑或是適應(yīng)自然界的客觀規(guī)律采取相應(yīng)措施呢。也就是說，是尊重自然的客觀規(guī)律，適應(yīng)客觀的條件，發(fā)揮主觀的能動(dòng)性呢?抑或是違背客觀規(guī)律做出脫離實(shí)際、脫離具體情況的主觀主義的決斷呢?在一定意義上講，農(nóng)業(yè)在一定程度上“靠天吃飯”是有一定道理的。光、熱、雨對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)是必不可少的。人類對(duì)大氣候的改變目前尚缺乏能力，但是努力認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，采取相適應(yīng)的措施，以及對(duì)小氣候的影響，則是有應(yīng)該發(fā)揮主觀能動(dòng)作用的廣闊天地。譬如倒春寒、洗手干、伏早、秋風(fēng)等等幾乎是貴州年年都出現(xiàn)的自然災(zāi)害，是否有其規(guī)律性呢?可否在耕作制度、耕作方法、良種選育等等方面使用科學(xué)技術(shù)，從相適應(yīng)的生物措施和工程措施上找到克服和避免的辦法呢?今年的天氣屬于中下年景，冬季旱，春寒時(shí)間長(zhǎng)，由于各級(jí)各地的工作抓得早、抓得扎實(shí)，特別在較大范圍內(nèi)推廣了兩段育秧、薄膜覆蓋，以及擴(kuò)大雜交水稻、雜交玉米等優(yōu)良品種的面積，效果明顯。這證明人的主觀能動(dòng)性還是大有可為的。
在雨熱條件都較良好的貴州喀斯特地區(qū)，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合治理應(yīng)該按照各地的具體情況，采取多種方法增加植被，既可封山育林，也可區(qū)分不同情況，分別種植喬、灌、草，或者將三者適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來;同時(shí)，必須搞好基本農(nóng)田建設(shè)以提高地力，既要將陡坡改為水平梯土或者改為緩坡(可用灌木叢墻護(hù)土)，又要對(duì)水田增強(qiáng)保灌能力和提高土壤肥力，特別是對(duì)冷濫銹田進(jìn)行針對(duì)性的有效改造。只有基本農(nóng)田的糧食單產(chǎn)提高了，糧食總產(chǎn)增加了，人口的增長(zhǎng)也得到了嚴(yán)格的有效的控制，毀林開荒破壞生態(tài)的惡性循環(huán)才能停止，而變成良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這是農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合治理中的關(guān)鍵性問題，也是一個(gè)必需正確處理好的辯證關(guān)系。第三個(gè)需要解決的問題是，在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合治理中，必須把近期的效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來。這樣才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，才能增強(qiáng)農(nóng)民自身積累和自我投入的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合治理的發(fā)展。一般說來，在增加植被面積中喬木生長(zhǎng)期長(zhǎng)，見效慢，在種植初期適當(dāng)間作生長(zhǎng)期短(或當(dāng)年見效)的作物，或者種植經(jīng)濟(jì)作物(包括果木、藥材、灌木等)以及種草養(yǎng)畜等，都應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)鼐唧w情況妥善地結(jié)合起來。
三、群眾的實(shí)踐最能說明問題。我省各地群眾從自己的實(shí)際情況出發(fā)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合治理中創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)獲得了穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民收入顯著增加，脫貧致富有成效。
謂潭縣核桃壩原是貧困村，因燒木炭和砍柴賣，農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞。在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，全面規(guī)劃，以種茶葉作為突破口，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)綜合治理，滿山綠郁蔥蔥，糧豐果熟，使糧食年產(chǎn)量從六十多萬斤增加到二百多萬斤，人均年收入九百多元。—興義縣的則戎鄉(xiāng)石多土少，開山鑿石造梯土、梯田，十五年奮戰(zhàn)造梯地二千八百畝，糧食總產(chǎn)由二百五十六萬斤增加到三百八十四萬斤。
普定縣蒙鋪河小流域綜合治理，右雞斯特地區(qū)三個(gè)貧困鄉(xiāng)的大部分進(jìn)行了五年的以保持水土為中心的綜合治理，采取封山、造林、種草、退耕、建設(shè)基本農(nóng)田等措施，增加了覆蓋率三十三個(gè)百分點(diǎn)(達(dá)到55.4%)，經(jīng)濟(jì)林木和牧業(yè)發(fā)展了。雖然農(nóng)業(yè)用地減少五千畝，從占地面積38.96%減少到32.7%，但是糧食產(chǎn)量卻由44.9萬斤增加到94.64萬斤，人均占有糧食從200多斤增加到547斤，人均收入也成倍增長(zhǎng)。蒙鋪河水也減少了泥沙含量，由渾漸漸變清。生態(tài)環(huán)境有顯著變化。#p#分頁標(biāo)題#e#
六枝特區(qū)的中寨區(qū)原是交通不便經(jīng)濟(jì)落后的少數(shù)民族聚居區(qū)(占全區(qū)人口90%以上)，因地制宜，從該區(qū)具體情況出發(fā)，進(jìn)行全面規(guī)劃綜合開發(fā)，綜合利用，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的原則建設(shè)了水果、生漆、油桐、班竹四個(gè)農(nóng)業(yè)基地，開展了基本農(nóng)田建設(shè)，恢復(fù)被毀的農(nóng)田746畝，恢復(fù)灌溉面積1665畝，新增灌溉面積246畝。從本區(qū)資源出發(fā)，辦了煤廠、煉焦廠、鉛鋅廠、化工廠，發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)有了發(fā)展，農(nóng)民收入和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政都有顯著增加，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的自身積累和自我投入的旅力，免費(fèi)供應(yīng)農(nóng)藥，補(bǔ)貼都分良種差價(jià)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了全面發(fā)展，全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1978年225萬元。胃少冷87年2148萬元，人均由74元增加到654元，糧食產(chǎn)量人均600斤，嚴(yán)格控制人口的工作著有成效，人口自然增長(zhǎng)率從1984年3.1。%。下降到1987年的2.52編。我省各地從各自的具體情況出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過艱苦奮斗不懈的努力，能夠使人口—糧食—生態(tài)的惡性循環(huán)逐漸向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)。
四、農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依靠科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與自然界作斗爭(zhēng)，應(yīng)該遵循自然界的客觀規(guī)律，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)問題的最終解決必定是依靠科學(xué)技術(shù)。因而必須確立科技興農(nóng)的戰(zhàn)略思想。農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合治理是一個(gè)復(fù)雜的充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的系統(tǒng)工程。增加植被面積、保持水土與改造中低產(chǎn)田土相結(jié)合，充分利用氣候資源與防治自然災(zāi)害相結(jié)合，使用、培育優(yōu)良品種與改進(jìn)耕作制度、方法相結(jié)合，積極使用農(nóng)家有機(jī)肥提高地力與適度使用化肥相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，等等，都需要因地制宜，從實(shí)際情況出發(fā)，既要充分運(yùn)用和推廣現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，又要認(rèn)真總結(jié)和提高民間行之有效的實(shí)用技術(shù)。這些都是在科技興農(nóng)中必須解決的一系列科學(xué)技術(shù)問題。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生動(dòng)實(shí)踐充分地證實(shí)了這些相關(guān)聯(lián)系問題解決的實(shí)際意義。堅(jiān)定不移地樹立科技興農(nóng)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)決依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合治理，堅(jiān)持向科學(xué)技術(shù)要糧，始終依靠群眾推廣科學(xué)技術(shù)，切實(shí)解決必要的投入和政策問題，貴州的農(nóng)業(yè)就能突破徘徊的局面，登上一個(gè)新的臺(tái)階。
1.農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)政策的主要內(nèi)容
20世紀(jì)90年代中期以來,中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)政策主要包括三個(gè)方面：即生態(tài)工程建設(shè),生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)移民。生態(tài)工程方面，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”和長(zhǎng)江中下游等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大工程。其中退耕還林工程的規(guī)模及影響最大。1999年該工程開始在四川、陜西、甘肅三省試點(diǎn)，到2003年底已覆蓋全國(guó)2萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬多個(gè)村，6000多萬農(nóng)戶。全國(guó)累計(jì)安排退耕還林總?cè)蝿?wù)2.27億畝，其中退耕地造林1.08億畝,宜林荒山荒地造林1.19億畝。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，基于中國(guó)農(nóng)業(yè)地少、人多又有精耕細(xì)作傳統(tǒng)的獨(dú)特發(fā)展背景，中國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)形成了自身獨(dú)特的發(fā)展模式，既吸取了中國(guó)傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又不象西方生態(tài)農(nóng)業(yè)那樣過分排斥工業(yè)化技術(shù)，可看作是一種介于工業(yè)化農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)之間的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。截止到2000年，中國(guó)已建成國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)縣51個(gè)，生態(tài)示范區(qū)100個(gè)。其中有7個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)還被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)為“全球環(huán)境500佳”。生態(tài)移民方面，主要是使生活在環(huán)境極為脆弱地區(qū)的農(nóng)民向生存條件更好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)。
2.農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)政策對(duì)政府購買的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)挠绊?/p>
退耕還林是政府購買的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)囊淮屋^成功的實(shí)踐。該政策因始終堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的原則;以對(duì)農(nóng)民提供糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助的利益誘導(dǎo)方式代替行政命令；補(bǔ)償內(nèi)容簡(jiǎn)單、具體且透明度高；各部門職責(zé)分工明確及有《退耕還林條例》的法制保障，從而使該政策表現(xiàn)出了以往政策所沒有的一些特點(diǎn)。中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)從上世紀(jì)70年代末80年代初起步，截止到2000年，已在全國(guó)推廣,并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源條件及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要來看,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將是我們重要的戰(zhàn)略選擇。未來政府的支農(nóng)政策中,將更加突出支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。
另外，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理和科學(xué)決策。生態(tài)移民是完全由政府購買的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目。生態(tài)移民使生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善,解決了農(nóng)牧民對(duì)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的依賴。但移民后，農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了重大變化,幫助農(nóng)牧民建立起新的、可替代的收入來源，成為政府不可推卸的責(zé)任。政府對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)償除了移民搬遷費(fèi)外，還應(yīng)有生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以確保生態(tài)移民工程的可持續(xù)性。
3.農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)政策對(duì)市場(chǎng)購買的生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)挠绊?/p>
退耕還林政策本身及政策執(zhí)行中的一些問題抑制了生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育。主要有以下幾方面：
3.1政府以經(jīng)濟(jì)價(jià)值而非生態(tài)價(jià)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)戶對(duì)生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的供給意愿不強(qiáng)，供給能力低。退耕還林還草政策中的公共支付僅是對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而非真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值難于計(jì)量和貨幣化，生態(tài)補(bǔ)償支付中機(jī)會(huì)成本幾乎成了唯一現(xiàn)實(shí)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。1999年、2000年和2001年國(guó)家用于退耕還林還草的資金總共36.5億元，年均12億多一點(diǎn)，這個(gè)12億僅是當(dāng)年退耕還林還草的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于該工程實(shí)施帶來的生態(tài)價(jià)值,由此帶來了補(bǔ)償額度偏低、補(bǔ)償期限短等問題，導(dǎo)致一些地方種苗質(zhì)量無保障，苗種選擇上農(nóng)民或牧民大多選擇用材林或經(jīng)濟(jì)林以獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家提出的生態(tài)林比重不低于80%的政策。另外，公共支付有可能伴隨的亂收費(fèi)、尋租腐敗、資金在支付體系中大量流失等問題更進(jìn)一步降低了農(nóng)民對(duì)生態(tài)服務(wù)的供給能力。
3.2政府支付標(biāo)準(zhǔn)較單一不利于形成公平合理的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格，也降低了對(duì)生態(tài)服務(wù)的支付意愿。政府對(duì)農(nóng)民單一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在人們頭腦中根深蒂固,不利于生態(tài)服務(wù)供需雙方自由進(jìn)入市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境確立公平合理的價(jià)格。這種缺乏價(jià)格激勵(lì)的機(jī)制不利于生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育。同時(shí)，單一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也容易使市場(chǎng)或私人部門產(chǎn)生生態(tài)建設(shè)工程是政府的事，應(yīng)由政府進(jìn)行合理購買的心理，降低了對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)的支付意愿。
3.3政府購買模式中缺少服務(wù)提供者和受益者的積極參與，使雙方不能很好地理解生態(tài)環(huán)境服務(wù)的意義。退耕還林還草工程中缺少農(nóng)民積極參與的機(jī)制。退耕還林文件中雖提出政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，但據(jù)陶然等對(duì)四川、甘肅、陜西三省的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：在前期工作方面，絕大多數(shù)農(nóng)民（約占79%）反映，雖然政府作過有關(guān)的動(dòng)員工作，但卻沒有向他們征求有關(guān)工程實(shí)施方案方面的意見。退耕樣本戶中絕大多數(shù)農(nóng)戶在確定退耕地塊、退耕面積、退耕地上種植的樹種等方面也都沒有選擇權(quán)。缺乏平等談判的有效參與機(jī)制，供求雙方都不能很好地理解生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)囊饬x，抑制了市場(chǎng)的供給和需求。
3.4政府購買模式也強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)是公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府提供的觀念,易滋生免費(fèi)“搭便車”的心理。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有利于基于市場(chǎng)的生態(tài)標(biāo)記支付方式的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是有效解決人口、資源、環(huán)境之間矛盾的有效途徑。
生態(tài)環(huán)境是我國(guó)西部農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是重要的財(cái)富和資源,如何在保證西部農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),保護(hù)和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)重要的研究課題。
1西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1土地沙漠化、石漠化及鹽堿化嚴(yán)重
我國(guó)是世界上沙漠及沙漠化土地分布較多的國(guó)家之一,沙漠化面積達(dá)262.2萬km2,相當(dāng)于國(guó)土面積(不包括海洋面積,下同)的27.3%,且沙化面積以年均2460km2的速度繼續(xù)擴(kuò)大。而西部特別是西北及內(nèi)蒙古地區(qū)是我國(guó)沙漠化土地的主要分布區(qū),西北及內(nèi)蒙古地區(qū)沙漠化(含潛在沙漠化)土地面積已達(dá)187.99萬km2,占全國(guó)沙化面積71.7%。新疆87個(gè)縣(市)中已有53個(gè)縣(市)受沙漠化影響和威脅。沙漠化及風(fēng)沙肆虐已給西部人們的生存帶來嚴(yán)重威脅。1952—1996年僅西北地區(qū)就有50次沙塵暴,其中黑風(fēng)暴達(dá)30次。1998年4月以來,全國(guó)連續(xù)發(fā)生沙塵暴,其次數(shù)之多乃歷史上所罕見。我國(guó)西南地區(qū)屬于典型的喀斯特地形,由于地質(zhì)特殊,泥土不能再生,年均擴(kuò)張的石漠化面積很大,已嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及人們的基本生存。貴州的石山和半石山面積達(dá)30000km2,約占全省土地總面積17%,極大地限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)土壤鹽堿化及其蔓延也非常嚴(yán)重,僅西北地區(qū)鹽堿化面積已達(dá)200多萬hm2,占全國(guó)鹽堿化土地的1/3以上。土壤鹽堿化及次生鹽堿化嚴(yán)重影響了農(nóng)作物產(chǎn)量,導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降和土地棄荒。
1.2草場(chǎng)退化面積急劇增加
我國(guó)草地面積約4億hm2,占陸地面積的41.7%,其中90%以上分布在西部地區(qū)。草地資源對(duì)于保護(hù)生物多樣性、保持水土的生態(tài)平衡都有重大的作用和價(jià)值。而西部地區(qū)草地資源由于不合理的利用以及受自然因素的影響,破壞比較嚴(yán)重,草地生產(chǎn)力較50年代普遍下降了30%—50%。由于鼠害、蟲害嚴(yán)重,毒草、不可食牧草比例增大,加之過度放牧,牧區(qū)草場(chǎng)退化率達(dá)50%以上。陜西7300多萬畝天然草場(chǎng)中已有60%退化,并以每年800畝左右的速度擴(kuò)大。內(nèi)蒙古全區(qū)草場(chǎng)普遍退化,生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)域已占全區(qū)總面積60%,其再生能力遭到了嚴(yán)重破壞。
1.3水土流失極為嚴(yán)重
1996年底,全國(guó)土壤侵蝕總面積達(dá)492萬km2,占國(guó)土總面積51%。在全國(guó)30個(gè)省市(不包括臺(tái)灣)中,四川、內(nèi)蒙古、云南、陜西、新疆、甘肅等6省(區(qū))水蝕面積均超過10萬km2。另據(jù)國(guó)家計(jì)委與地礦部的資料,全國(guó)年均水土流失量為48.47億t(未統(tǒng)計(jì)海南、),而陜、甘、川年均水土流失量超過5億t,陜、川水土流失面積皆占全省土地面積的60%以上。寧夏水土流失總面積為38873.1km2,占全區(qū)總面積的75%。甘肅每年水土流失造成10°以上坡地流失表土層8.5mm,全省每年輸入江河泥沙達(dá)6.44億t,相當(dāng)于沖走30萬hm2的耕地表土層。西部地區(qū)作為我國(guó)幾大河流的發(fā)源地,其嚴(yán)重的水土流失不僅造成當(dāng)?shù)赝寥礼け?產(chǎn)量低下,農(nóng)民生活貧困,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,而且還危及和影響幾大河流中下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.4森林資源破壞嚴(yán)重
西部大部分地區(qū)森林覆蓋率很低,其中新疆森林覆蓋率0.79%,青海0.35%,寧夏1.54%,甘肅4.33%,5.84%。即使這樣,森林資源仍遭到嚴(yán)重破壞。三面環(huán)沙、地處風(fēng)口的甘肅民勤縣在幾千畝的大沙棗林中開墾耕地,把早已成林的紅柳等沙生植物開墾為平地。甘肅酒泉市鏵尖鄉(xiāng)漫水潭村,80年代利用機(jī)井建成的南灘林場(chǎng),1998年以后遭到瘋狂砍伐,剩下不足4000棵。西南地區(qū)的原始森林是我國(guó)主要林區(qū),具有重要的水源涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)作用,然而自50年代以來,長(zhǎng)江上游森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞,森林面積和蓄積量減少了50%以上。
1.5水資源潰乏、污染嚴(yán)重
西部的西北及內(nèi)蒙古地區(qū)大部分分布在500mm降水線以內(nèi),屬于大陸性干旱半干旱氣候,干旱少雨,降水不足。水資源潰乏的突出表現(xiàn)為森林大面積消失,水土流失嚴(yán)重,草場(chǎng)退化加劇,土地沙漠化、鹽堿化及各種自然災(zāi)害頻繁,有些地區(qū)農(nóng)村生活用水極其困難。水資源缺乏是西部特別是西北及內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要自然因素,是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出的限制性因素。加之西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)灌溉不當(dāng)及化學(xué)物質(zhì)的大量使用,造成水資源嚴(yán)重污染。許多地區(qū)因使用污水灌溉而使土壤質(zhì)量下降,生產(chǎn)能力降低。
2西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的影響因素分析
2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較差
西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度落后于東部和中部地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,技術(shù)管理水平滯后,農(nóng)村貧困人口問題長(zhǎng)期得不到解決,部分地區(qū)農(nóng)民溫飽無法實(shí)現(xiàn)。西部地區(qū)土地面積為538萬km2,占國(guó)土面積的56%,人口2.87億,占全國(guó)總?cè)丝诘?2.99%,而國(guó)民生產(chǎn)總值只上中全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的16%。全國(guó)大部分貧困縣分布于西部地區(qū),1995年農(nóng)民人均純收入低于800元的511個(gè)縣(市)中西部有432個(gè)縣,占84.5%。為了生存,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就本著“靠山吃山,靠水吃水”的思想,不斷墾殖,使其形成了“越窮越墾越砍,越砍越墾越荒,越荒越窮”的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。
2.2人口增長(zhǎng)過快,人口素質(zhì)偏低
從1933年到1995年,我國(guó)人口增長(zhǎng)3612%,而人口增長(zhǎng)較快的地區(qū)主要分布在西部,其中西北的寧夏為1773%,新疆為544%,甘肅為332%,陜西為229%,青海為266%。人口過快增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1977年荒漠化會(huì)議提出的干旱半干旱地區(qū)人口臨界指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為:干旱地帶7人/km2,半干旱地帶20人/km2。而西北及內(nèi)蒙古的人口密度嚴(yán)重超過了這個(gè)界限(表1)。人口的激劇增加導(dǎo)致了對(duì)大自然的掠奪式開采,造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。如內(nèi)蒙古商都縣隨人口的增加,耕地面積的擴(kuò)大,沙化比例大幅度增加(表2)。同時(shí)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)不高也是影響生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。1995年在全國(guó)人口素質(zhì)排名中,貴州與排名在最后兩位。1990年四川省15歲以上文盲半文盲人數(shù)達(dá)1756萬人,占其人口總數(shù)的16.24%,高出全國(guó)平均水平0.36個(gè)百分點(diǎn)。人口素質(zhì)偏低是經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。
2.3生態(tài)資源開發(fā)利用的技術(shù)手段落后
長(zhǎng)期以來,生態(tài)資源被作為公共物品遭到了掠奪式的開采與利用。其開采利用的技術(shù)依舊很原始,生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量很低,大多為生態(tài)資源的原始產(chǎn)品或附加值很低的次級(jí)產(chǎn)品。由于采用落后的技術(shù)手段來維持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,造成西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化日益加劇。例如水資源是西北及內(nèi)蒙古干旱半干旱地區(qū)不可替代的資源之一,但長(zhǎng)期以來對(duì)其利用尤其是農(nóng)業(yè)利用技術(shù)卻很原始。寧夏,內(nèi)蒙古的黃河流域地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉大多采用自流灌溉的方式,不僅造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi),而且加劇土壤鹽堿化。#p#分頁標(biāo)題#e#
2.4經(jīng)濟(jì)制度缺乏創(chuàng)新
雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)已初步建立,但遺留下來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印在社會(huì)各個(gè)角落隨處可見,特別是西部農(nóng)村。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度在人們的思想中仍根深蒂固,這不利于西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè),表現(xiàn)在:產(chǎn)權(quán)制度不清晰;法律制度不健全;投資主體單一,不利于多方籌措資金。
3西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的對(duì)策
3.1加大制度創(chuàng)新力度
3.1.1明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán),減少外部性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源有效配置的前提是不存在公共物品和外部性,而作為公共物品的生態(tài)環(huán)境卻具有很強(qiáng)的外部性。因此,要使生態(tài)環(huán)境在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合理開發(fā)利用,必須明確產(chǎn)權(quán),減少外部性。明確資源產(chǎn)權(quán),主要是明確生態(tài)資源的所有權(quán)及使用權(quán),明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系中各個(gè)主體能承擔(dān)的義務(wù)和享有的相應(yīng)權(quán)利。明確生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系可以促使人們?cè)陂_發(fā)利用生態(tài)資源的過程中,將眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來,從而改善生態(tài)環(huán)境。如四川省的“山坪塘拍賣”有效地激發(fā)了農(nóng)民對(duì)山坪塘的投資與整治熱情,使生態(tài)環(huán)境迅速得到了改善。減少外部性的措施除明晰產(chǎn)權(quán)外還有兩點(diǎn):①將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到小流域綜合開發(fā)與整治過程中,使其外部效益(成本)內(nèi)部化;②對(duì)利用生態(tài)環(huán)境的企業(yè)或私人征稅,使其私人成本屬于社會(huì)成本。
3.1.2完善法律體系,加強(qiáng)執(zhí)法力度
到目前為止,我國(guó)已出臺(tái)了許多與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律,如《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等,但還沒有一部針對(duì)西部特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律規(guī)范,因此,應(yīng)制定與西部生態(tài)建設(shè)相關(guān)的法律規(guī)范。其內(nèi)容應(yīng)包括西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及合理開發(fā)利用等。
3.1.3健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
通過西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查來掌握西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,通過現(xiàn)狀分析建立西部農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況基本數(shù)據(jù)庫,并依據(jù)此數(shù)據(jù)庫制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,并搞好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)和預(yù)測(cè)。另外,要建立生態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)使用機(jī)制,使生態(tài)環(huán)境的使用者將生態(tài)環(huán)境納入到其經(jīng)濟(jì)分析與決策過程中去,從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
3.1.4吸引企業(yè)投資,使投資主體多元化
西部地區(qū)生態(tài)脆弱,又是經(jīng)濟(jì)比較貧困的地區(qū),需要外界進(jìn)行大規(guī)模投資。而僅僅依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)民個(gè)人籌資很難完成西部生態(tài)重建的工程。因此,國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策,吸引工商界、企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行投資。生態(tài)建設(shè)企業(yè)不僅能為西部生態(tài)建設(shè)籌措資金,而且有助于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)落后生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,加快其脫貧致富的步伐。陜西榆林治沙公司通過取得大面積沙漠的治理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),一邊植樹造林,種草固沙,一邊發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
3.2控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)
人口問題在西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中處于極重要的地位,因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的深層次內(nèi)涵就是人口與環(huán)境、人口與資源的關(guān)系問題。在生態(tài)環(huán)境被破壞的人文及自然因素中,人文因素占主要作用。因此,應(yīng)嚴(yán)格控制人口數(shù)量,緩解人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力;建立和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度,解除農(nóng)民的后顧之憂;取消戶口管制制度,加快農(nóng)村人口流動(dòng)。在控制人口數(shù)量的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)人力資本的投資力度。由于西部農(nóng)民素質(zhì)不高,許多生態(tài)環(huán)境的破壞行為與其沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有極大關(guān)系。因此應(yīng)普及職業(yè)教育和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí),增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)。
