時間：2023-12-22 15:26:09
序論：在您撰寫低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、低碳經(jīng)濟與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
“低碳經(jīng)濟”概念由英國首相布萊爾在2003 年發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來: 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中提出，對低碳經(jīng)濟可以從不同的角度來理解。從狹義的理解看，低碳經(jīng)濟是以消耗低碳燃料為主，追求溫室氣體特別是二氧化碳最小化排放的發(fā)展，是一種高能效、低資源消耗和低溫室氣體排放的經(jīng)濟模式。從科學發(fā)展觀角度看，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式、能源消費方式、人類生活方式的一次新變革，它將全方位的改造建立在化石燃料基礎上的現(xiàn)代工業(yè)文明，轉(zhuǎn)向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明。從效率角度，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗，建立以低能耗、低污染為基礎的經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟強調(diào)的是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)高效能、高效率、高效益的經(jīng)濟發(fā)展模式，包含了能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型則是個大戰(zhàn)略、總要求，新型工業(yè)化和新型城市化是落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的應有之義。具體而言， “新型工業(yè)化”就是要走“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路”?！靶滦统鞘谢本褪且摺百Y源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的低碳城市化道路”。落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也必然要求制度上的創(chuàng)新和生產(chǎn)生活方式理念的轉(zhuǎn)變。
盡管低碳經(jīng)濟和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的概念內(nèi)涵和外延有一定區(qū)別，但在強調(diào)“綠色”、“環(huán)保”、“高效“和“可持續(xù)發(fā)展”等方面卻是一致的。這就要求必須走綠色低碳發(fā)展道路。
二、中國低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的意義
低碳經(jīng)濟是全球氣候變化背景下中國的必然選擇，這不僅僅是因為中國面臨國際社會要求控制溫室氣體排放的巨大壓力，還因為發(fā)展低碳經(jīng)濟有助于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保護國內(nèi)環(huán)境，避免技術(shù)和資本的鎖定效應。特別是在當前金融危機和全球經(jīng)濟減緩的情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅可以成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點突破口，也是度過目前經(jīng)濟困難的有效方式，更是確保我國中長期經(jīng)濟持續(xù)增長最可行的手段之一。
首先，低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為國際社會的共識，也成為新一輪國際經(jīng)濟的增長點和競爭焦點。以低碳化能源發(fā)展為代表的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),不僅可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的振興提供支撐,其自身也可以在這一過程中找到發(fā)展機遇，特別是應對氣候變化的低碳技術(shù)進步，將填補經(jīng)濟增長所需技術(shù)進步的供需缺口。另外，低碳化還可以滲透到社會政治經(jīng)濟文化領域乃至日常生活的各個環(huán)節(jié)，有著相當長的產(chǎn)業(yè)鏈，足以形成一股新的經(jīng)濟力量，影響著世界的經(jīng)濟發(fā)展格局和競爭格局，成為各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動力。低碳經(jīng)濟是涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命，也是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步，可以說，低碳經(jīng)濟將是世界經(jīng)濟未來發(fā)展的必然趨勢,將引領全球生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益發(fā)生深刻變革。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應對低碳經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，我們必須盡快采取行動積極應對這種嚴峻的挑戰(zhàn)。
其次，低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。如何節(jié)能減排，拓展中國低碳經(jīng)濟之路，是中國“十二五規(guī)劃”的重要內(nèi)容之一。我國目前處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，拉動經(jīng)濟增長的是汽車、住房等耐用消費品工業(yè)，在這些耐用品生產(chǎn)過程中大量使用鋼鐵、水泥等重化工材料，大量消耗煤炭能源，大量排放二氧化碳氣體。隨著城市化發(fā)展，能源消耗增大，私人汽車增多，尾氣排放增加，嚴重惡化著生態(tài)環(huán)境，中國已成為世界第二大能源消耗國和第二大二氧化碳排放國，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為刻不容緩的可持續(xù)發(fā)展的國計民生大事，關系到中國和世界的整體利益。目前我國最緊迫的減排任務，是通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰能耗高、污染大、排放高的落后產(chǎn)業(yè)，以盡快把現(xiàn)有能耗水平降下來，并通過新型城市化改造方案和技術(shù)進步措施，減少溫室氣體排放，進而推進低碳經(jīng)濟運行。當前，世界各國都在試圖將經(jīng)濟復蘇與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，努力尋找經(jīng)濟復蘇以后的新的經(jīng)濟增長點，力圖在新一輪國際競爭中占據(jù)戰(zhàn)略制高點。
因此，低碳經(jīng)濟不僅是傳統(tǒng)的環(huán)保手段，更有望成為全球經(jīng)濟增長的新動力，成為我國各級政府經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首選和重要抓手。
再次，發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有利于我國的能源安全。能源是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎,是繼軍事安全、經(jīng)濟安全、金融安全之后的又一大安全問題。世界各國在能源領域內(nèi)的競爭與合作愈來愈密切, 對于正經(jīng)歷經(jīng)濟總量與能源消費皆高速增長的中國而言, 能源的重要性不言而喻。當前，中國能源對外依存度較高, 抗風險能力較低。低碳經(jīng)濟不再一味依賴煤和石油等化石能源, 而是大力發(fā)展核能、水能、氫能、太陽能、風能、潮汐能等低碳能源與可再生能源, 實現(xiàn)了能源利用的多元化, 從而降低了能源結(jié)構(gòu)單一的潛在風險, 提高了中國應對能源危機的能力, 是確保國家能源安全的有效途徑。
最后，發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有利于在全社會倡導一種“綠色”健康的生活消費方式。低碳經(jīng)濟不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式方面, 而且體現(xiàn)在居民的日常生活方面和消費方式方面。居民應該從日常生活的點滴做起, 節(jié)約能源，改變不健康的消費方式。從這個意義上講, 每個普通的居民都是低碳經(jīng)濟的實踐者。
低碳轉(zhuǎn)型計劃提出了到2020年將碳排放量在1990年基礎上減少34％的具體規(guī)劃(目前英國已減少21％，超過了《京都議定書》規(guī)定的目標），以此來實現(xiàn)2050年前減排至少80%的目標。這項計劃的核心是要讓英國成為一個更清潔、更環(huán)保、更繁榮的國家，確保英國為未來的諸多機遇作好準備。計劃闡述了具體將要采取的措施，到2020年前：英國將有超過120萬人從事綠色職業(yè)；投資32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，預計將有700萬棟房屋進行能源革新，超過150萬戶家庭將得到資助以自產(chǎn)清潔能源；40％的電力將來自低碳能源，包括可再生能源、核能和潔凈煤；英國使用的天然氣中，一半將從國外進口；新車的平均碳排放量將減少40％。這份文件還首次提出，所有英國政府機構(gòu)都必須建立自己的“碳預算”，嚴格控制碳排放量，如果達不到標準則會受到相應處罰。計劃內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、交通和住房等多個方面，并闡述了具體將要采取的措施，各個主要領域的預計減排量。
1.電力行業(yè)
從現(xiàn)在起至2020年，通過完善更加環(huán)保的電力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)每年減排約50％。預計到2020年，有40％的電力來自低碳能源，即30％來自可再生能源、10％來自核能（包括新建的核電站）以及潔凈煤。英國要在2050年前基本消除電力生產(chǎn)中的碳排放，將要采取的措施包括如下方面：(1)投資600萬英鎊啟動智能電網(wǎng)的發(fā)展，包括到2010年春天制定一份政策路線圖；(2)能源與氣候變化部直接負責在2010年7月前制定一份新的電網(wǎng)準入管理制度；(3)在能源與氣候變化部內(nèi)設立一個新的可再生能源部署辦公室，以加速英國可再生能源的發(fā)展；(4)為地方政府提供1120萬英鎊，以助其準備并加速可再生能源和低碳能源的規(guī)劃決策，同時還要維護合理的環(huán)境和地方關系；（5）開展一個對現(xiàn)行可再生能源義務法令（RenewablesObligation）進行修訂的公眾討論，如將義務法令的年限至少延長到2037年、并引入20年的支持限制，使得該法令能夠有能力推動實現(xiàn)約有30％的電力來自于可再生能源的目標。（6）批準位于Teesside的英國最大的生物質(zhì)發(fā)電站。
2.家庭與社區(qū)
從現(xiàn)在起至2020年，通過提高家庭房屋能效和支持小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)展，實現(xiàn)每年減排約15％。這能夠大大降低家庭開銷，因為在一個隔熱效果非常差的房子里，用在供熱上的3英鎊開銷中就有約1英鎊完全被浪費。將要采取的措施包括如下方面：(1)加強天然氣與電力監(jiān)管部門Ofgem的權(quán)力，以保護消費者；(2)“按節(jié)約多少付費”試點計劃，通過使用能源賬單節(jié)省下來的開支來償還預付成本，幫助居民對房屋進行綠色改造，將有400萬英鎊低碳投資資金來支持該計劃；(3)對新的“清潔能源現(xiàn)金回饋”機制(FeedinTariff)的形式和費率進行公眾討論，以在2010年開始實施；個人和企業(yè)利用低碳來源滿足自身電力需求，將會因此得到回饋，類似的可再生能源供熱機制將于2011年4月開始實施；（4）將現(xiàn)行的政府碳減排目標方案（CERT）能效計劃實施期從2010年延長到2012年。隨著資助額提高20%，到2012年底，能源企業(yè)在提高能效方面的投資總額估計會達到32億英鎊；（5）在政府氣候變化法案中，新的個人碳激勵方案將要求人們基于自愿原則節(jié)約能源；（6）要求15個鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)或城市作為未來綠色倡議試點的試驗田。
3.工作場所與就業(yè)
從現(xiàn)在起至2020年，通過提高工作場所的能效，實現(xiàn)每年減排約10％。2050年前，辦公室、工廠、學校和醫(yī)院的碳排放需要降至接近于零。除了能源部門之外，許多其他的新領域?qū)?chuàng)造更多就業(yè)機會和商機，以支持所有企業(yè)提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）投資1.2億英鎊，以大幅推動英國離岸風能行業(yè)的發(fā)展；（2）投資6000萬英鎊，以鞏固英國作為波浪能和潮汐能全球領導者的地位；(3）投資600萬英鎊，探索潛在的熱巖區(qū)域，用以提供地熱能，英國西南部的深層地熱資源可滿足英國年均電力需求量的2％；（4）投資400萬英鎊，擴大制造業(yè)咨詢機構(gòu)，為制造商提供更多的專業(yè)建議以開展低碳商機競爭，包括為民用核工業(yè)的供應商提供支持；（5）建立一個核能先進制造研究中心，以綜合利用約30家制造企業(yè)的知識、實踐和專業(yè)技能以及高校在制造、過程工藝和技能方面的能力；（6）2009年晚些時候?qū)l(fā)起活動，以幫助中小企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型；(7）公共部門必須率先垂范，1990-2007年間，公共部門的排放已減少約1/3，能源與氣候變化部將要求自己的建筑物在2009-2010年度減排10％，之后進一步加大減排力度。
4.交通系統(tǒng)
從現(xiàn)在起至2020年，通過使英國人的出行方式更環(huán)保，實現(xiàn)每年減排約20％。2050年前，道路和鐵路交通將在很大程度上實現(xiàn)去碳化，航空和海運將大大提高能效。將要采取的措施包括如下方面：(1）提供電動車和plug-in混合動力車這些類型車輛的提議細節(jié)，能夠使得為消費者提供2～5000英鎊的激勵措施有望從2011年開始施行，細節(jié)包括車輛要達到尾氣限定最大排放量（75gCO2/km）所應滿足的要求，支持這一方案的基礎設施框架升級文件也已；（2）建立一個新的貨運與物流行業(yè)指導小組，為測量、報告和減少物流部門的排放尋找有效途徑；(3）承諾與歐洲合作伙伴相配合，為管理新貨車的CO2排放制定健全的機制。
5.可持續(xù)的農(nóng)場與土地及廢物管理
從現(xiàn)在起至2020年，通過減少農(nóng)業(yè)排放、管理土地使用和廢物，實現(xiàn)每年減排約5％。將要采取的措施包括如下方面：(1）改變農(nóng)業(yè)耕作的方式，可為農(nóng)民節(jié)省開支，并且預計到2020年將會比現(xiàn)在減排6％；（2）支持使用厭氧消化技術(shù)，該技術(shù)可將廢物和肥料轉(zhuǎn)化為可再生能源；（3）支持節(jié)能和低碳耕作；（4）同意農(nóng)業(yè)部門減排的一份行動計劃，并設立一個咨詢機構(gòu)以幫助農(nóng)民；（5）鼓勵私人資金來創(chuàng)建林地；（6）減少掩埋垃圾的數(shù)量，并更有效地捕獲掩埋產(chǎn)生的排放。作為配套方案，英國的能源、商業(yè)和交通等政府部門同時還公布了《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》和《低碳交通：更環(huán)保的未來》等文件。《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》提出一系列積極的政府干預措施，支持應對氣候變化的至關重要行業(yè)，為英國擁有競爭力或商業(yè)優(yōu)勢的行業(yè)帶來大量的全球機遇，如離岸風能、海洋能發(fā)電和碳捕獲與封存等，這也包括了預算中對綠色行業(yè)和技術(shù)首次資助的405億英鎊?！队稍偕茉磻?zhàn)略》介紹了英國如何在2020年前使可再生能源發(fā)電在電力供應中的比例達到31％（圖2），在所有能源（電、熱、燃料）中的比例達到15％?！兜吞冀煌ǎ焊h(huán)保的未來》描述了在未來10年內(nèi)如何使國內(nèi)交通工具的碳排放減少14％?！队吞嫁D(zhuǎn)型計劃》公布后，有人質(zhì)疑該計劃過于龐大，難以持續(xù)。要在2020年建成使用新核電站和運用碳捕獲與封存技術(shù)的火電站，對于英國而言也是一個不小的挑戰(zhàn)。到2020年英國能源供應的15％來自可再生能源的目標，與歐盟其他國家如法國的20％、瑞典的49％相比還存在相當大的差距?，F(xiàn)在看來，英國要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟國家戰(zhàn)略并不容易。但勿庸置疑，英國在碳減排方面的努力對全世界來說具有積極意義。
二、背景資料
在低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)建設方面，英國的許多做法均具有開創(chuàng)性：英國從2001年即開始征收氣候稅，成為全球率先推出這一稅種的國家。根據(jù)這一政策，除居民用電外，所有用電都需上繳氣候稅，依據(jù)其煤炭、油氣等高碳能源的使用量來計征，如果使用可再生能源等清潔能源則可獲得稅收減免。與之配套的是美國財政部出臺的氣候稅減征措施，企業(yè)根據(jù)自愿原則，與財政部簽訂協(xié)議核定每年的減排污染物目標，企業(yè)如按時完成減排目標，可減免80％的氣候稅。氣候稅及其相關配套措施出臺的目的就是為了減少污染，保護生態(tài)環(huán)境的需要，所取得的效果非常令人滿意，英國多家企業(yè)尤其是大企業(yè)與財政部簽訂了協(xié)議，許多企業(yè)還超額完成了減排任務。2003年，英國首次以政府文件形式正式提出了低碳經(jīng)濟概念，以能源白皮書的形式宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家，把發(fā)展低碳經(jīng)濟置于國家戰(zhàn)略高度。2008年，英國頒布了《氣候變化法案》，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家，并成立了相應的能源與氣候變化部（DECC）。2009年4月，英國又成為世界上第一個立法約束“碳預算”的國家，明確提出2008-2022年期間，每5年為1個周期，設立3個減排時間段。提出了降低碳排放的宏偉目標：到2020年減少34%，到2050年減少80%。2009年6月17日，英國正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”計劃的草案。主要對象是以煤炭為燃料的火電廠，要求英國境內(nèi)新設煤電廠必須首先提供具有碳捕獲與封存能力的證明，每個項目要有在10～15年內(nèi)儲存2000萬t二氧化碳的能力，對此，政府會考慮給予相關財政激勵。此外，還要求新煤電廠及時更新相關設備，將碳捕獲與封存能力保持在最高水平；如果沒有達到相關要求，將采取限制煤電廠二氧化碳排放量或運行時間等措施，以確保達到減排目的。如今，英國又正式了《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》及一系列配套方案，率先邁出低碳經(jīng)濟實質(zhì)性的一步。正如英國能源和氣候變化大臣EdMiliband所說的，“我們正在推出一張路線圖，旨在規(guī)劃從現(xiàn)在到2020年及以后該怎么做”。英國商務大臣LordMandelson也揭示了低碳計劃的最終目的：“全球低碳產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已達3萬億英鎊，并在不斷增長，我們決定通過制定清晰的政策，使英國在經(jīng)濟和環(huán)境兩方面同時受益”。英國還以政府投資為主導，大力促進低碳商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點。2001年，英國成立碳信托有限公司（CarbonTrust)，主要資金來源于氣候變化稅、收益循環(huán)投入，目前已累計投入3.8億英鎊，主要用于促進研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器3個方面。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬t，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。另外，英國還致力于開辟新的清潔能源。英國發(fā)揮其海島國家的自然優(yōu)勢，在技術(shù)研發(fā)和運用上注重利用海洋資源，其海上風能、海洋能源等開發(fā)利用居全球領先水平。蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個海洋能源中心和第一個并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站，同時擁有歐洲最大的陸地風電廠，提供蘇格蘭總電量的2％。
三、深入分析
英國是發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的急先鋒，進入新世紀以來，英國一直是全球低碳經(jīng)濟的積極倡導者和先行者。從政策法規(guī)建設、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國民認知等諸多方面，英國都處于領先位置。金融危機爆發(fā)以來，英國更是加快了向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐。那么，在當前世界各國因注入巨額資金救市，導致國家財政普遍“差錢”的背景下，英國如此不遺余力地推動發(fā)展低碳經(jīng)濟，屢屢推出重大政策方針，究竟是出于哪些考量？綜合多方資料，筆者認為主要有以下2個方面：
1.在短期內(nèi)低碳化帶來的經(jīng)濟
刺激將有助于英國走出當前經(jīng)濟危機，而從長遠看來，英國著手推進“低碳經(jīng)濟”符合未來世界經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的趨勢，不僅有望緩解氣候問題，還能夠幫助英國企業(yè)在未來的低碳大產(chǎn)業(yè)中占據(jù)先機，進而提升國家的核心競爭力受金融危機沖擊，英國經(jīng)濟于2008下半年正式陷入衰退。2009年以來，英國經(jīng)濟依然步履維艱，衰退程度進一步加深：一季度GDP環(huán)比下滑了2.4％，是自1958年二季度以來的最大單季跌幅。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織2009年6月份公布的最新預測指出，2009年英國經(jīng)濟將出現(xiàn)4.3％的負增長，大于美國2.8％的降幅。另外，英國的就業(yè)形勢也急劇惡化，在截至2009年5月的3個月里，英國失業(yè)人數(shù)上升到238萬，失業(yè)率為7.6％，達1997年1月份以來的最高水平。因此，擺脫危機、刺激經(jīng)濟復蘇已成為英國當前的第一要務，英國必須找到一個新的經(jīng)濟增長點。而以發(fā)展新能源和鼓勵科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟”不僅符合當前油價高企、氣候變暖等問題對節(jié)能和新能源技術(shù)的迫切要求，還將產(chǎn)生一輪強大的生產(chǎn)需求，極大推動生產(chǎn)力的發(fā)展，最終有望成為未來英國經(jīng)濟復蘇的重要突破口。這也是當前英國加快“低碳經(jīng)濟”發(fā)展步伐的根本原因。從短期來看，推動“低碳經(jīng)濟”發(fā)展可從3個方面創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會，進而助力英國經(jīng)濟復蘇。第一，可有效促進太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在英國政府的政策刺激下，英國國內(nèi)和外國的企業(yè)將進一步擴大對英國新能源產(chǎn)業(yè)的投資，投資增加意味著就業(yè)機會的增加，可以有效緩解英國當前嚴峻的就業(yè)形勢。另外，布朗表示，英國政府將在未來幾年內(nèi)使環(huán)保產(chǎn)品和服務的收益增加50％，達到15億英鎊。第二，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級改造可促進生產(chǎn)和消費。英國2009年6月17日公布的“清潔煤炭”計劃便是針對煤電廠的技術(shù)改造計劃，要求煤電廠具有捕獲與封存CO2的能力。評估認為，這一計劃將在工程、制造等領域提供3萬～6萬個就業(yè)崗位，到2030年它對英國經(jīng)濟的價值將達到每年40億英鎊。另外，汽車產(chǎn)業(yè)中興起的電動汽車、生物燃料汽車，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳化發(fā)展的范例，將受到消費者的歡迎。第三，可通過碳排放交易獲利。根據(jù)聯(lián)合國“清潔發(fā)展機制”等規(guī)定，沒有減排指標的發(fā)展中國家或減排工作做得較好的機構(gòu)，可以將碳排放配額拿到市場上交易。英國可以通過發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，將多余的碳排放配額出售來獲利。從長遠來看，一旦新能源技術(shù)獲得突破，英國對石油的依賴程度會下降，其二氧化碳排放也將隨之趨穩(wěn)甚至下降，氣候變暖問題將得到緩解。另一方面，英國的現(xiàn)實基礎也為進一步推進“低碳經(jīng)濟”提供了有力支撐。通過之前的政策法規(guī)建設、低碳技術(shù)研發(fā)推廣到國民認知等諸多方面的良好發(fā)展，英國已初步形成了以市場為基礎、以政府為主導、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的“低碳經(jīng)濟”互動體系。這種體系突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的最初瓶頸，為英國當前進一步推動“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
[關鍵詞]低碳;節(jié)能減排;經(jīng)濟發(fā)展;經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
當前,“低碳”已成為熱門詞語?？偫碓诟绫竟髸铣兄Z的降低碳排放量40%的目標,將極大地影響著人們的生活以及經(jīng)濟的發(fā)展。國家將進一步加大碳排放的治理力度,人們的生活方式將面臨新的選擇,企業(yè)的排放問題將影響企業(yè)經(jīng)營者的決策?！疤级悺睂⒃凇笆濉逼陂g開征,“可交易排放權(quán)”將逐步引入環(huán)保管理機制中。這一切都會讓企業(yè)不得不思考一個全新的問題:如何改變自己,以適應這些政策與環(huán)境的變化。
在新的要求面前,我國很多污染性企業(yè)、高能耗企業(yè)、一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式還處于低端的地區(qū),將面臨著更多的經(jīng)濟發(fā)展成本,在市場競爭面前將處于更加不利的位置。企業(yè)向哪里走?如何轉(zhuǎn)變地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)?本文基于“低碳”對于經(jīng)濟發(fā)展的長期與短期、積極與消極影響,企業(yè)與政府如何適應低碳要求,在未來的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中抓住機遇等問題進行簡要的分析。
一、“低碳”給經(jīng)濟發(fā)展帶來的“陣痛”
1短期內(nèi)會使一些區(qū)域經(jīng)濟受到較大沖擊。目前,我國很多地區(qū)的工業(yè)發(fā)展還依靠人力、資源吃飯,一些沿海二線地區(qū)的縣級企業(yè)的重污染、高能耗問題依然十分突出,工業(yè)整體上還表現(xiàn)為粗放型的特征。東北、河南、山西、陜西、甘肅、重慶等很多內(nèi)陸地區(qū)更是以資源消耗為主,在發(fā)展水平上還處于工業(yè)化中期的初期階段,優(yōu)勢工業(yè)還主要集中在紡織、食品、加工、飲料工業(yè)、化學工業(yè)、黑色及有色金屬工業(yè)和機械工業(yè)等一些技術(shù)含量不高、附加值較低、污染比較嚴重的資源和能源消耗量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,發(fā)展后勁不足,競爭力弱。而這些地區(qū)正是碳資源排放治理的重災區(qū),同時這些能源型企業(yè)本來利潤就極其微薄,資源的使用成本增加以后,將會更加不堪重負,所以,這些地區(qū)的轉(zhuǎn)型成本是非常高的。
由于國家將會進一步通過稅收等政策措施調(diào)節(jié)資源使用,資源將成為更加昂貴的生產(chǎn)要素,這將導致企業(yè)的生產(chǎn)成本提高。魏濤遠與格羅姆斯洛德所做的一個課題的調(diào)查結(jié)果(表1),其中列出了征收碳資源稅后第一年的主要指標變化情況:國內(nèi)生產(chǎn)總值分別下降了0.4%和0.9%;就業(yè)下降了0.4%和0.8%,大約為240萬和460萬失業(yè)工人。
資源使用成本的上升,不僅影響這些地區(qū)的企業(yè),進而影響到就業(yè)問題,而且隨著企業(yè)在低碳壓力下完成轉(zhuǎn)型,相應地,企業(yè)的技術(shù)水平將會提升,對員工的素質(zhì)要求也會提高,同時一些能源型企業(yè)倒閉,部分企業(yè)外遷,從而這些地區(qū)的低素質(zhì)勞動力將無法適應企業(yè)的需要,面臨著更加嚴峻的就業(yè)形勢。
2長期看,負面影響應逐步降低。資源使用成本的上升對經(jīng)濟帶來的影響應該是在初期較大。但是隨著時間的推移,企業(yè)轉(zhuǎn)型的成功,經(jīng)濟創(chuàng)傷將會在一定的時間后得以愈合。一方面企業(yè)通過優(yōu)勝劣汰,結(jié)構(gòu)會得到調(diào)整;另一方面,社會的需求也會做出相應的反應,會逐步抵消征收碳稅帶來的壓力。同時,由于碳資源的使用成本的上升部分主要是政府調(diào)控實現(xiàn)的,這些成本會轉(zhuǎn)化為政府的財政收入,將會通過財政支出的形式回流到一些低碳企業(yè)以及企業(yè)轉(zhuǎn)型期的護持。政府將加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投入,促進經(jīng)濟的換代升級。魏濤遠與格羅姆斯洛德的課題調(diào)查還得出一個結(jié)論:征稅后2020年的GDP僅下降了約0.1%(表2)。在這一過程中資本的積累逐步抵消了征收碳稅的負面影響。
二、“低碳”對經(jīng)濟發(fā)展的積極影響
低碳不僅是一個經(jīng)濟發(fā)展問題,也是人類生存質(zhì)量問題,甚至是子孫后代的生存與發(fā)展的可持續(xù)性問題。所以,在這個問題面前,經(jīng)濟發(fā)展要服從低碳的要求是不容商榷的。在這個認識基礎上理解低碳的積極影響,有利于我們貫徹低碳理念于我們的行動之中。具體地說,“低碳”對于經(jīng)濟發(fā)展的積極影響有以下幾方面:
1對于企業(yè)及消費者的積極影響。一方面,從長期來看,可以刺激企業(yè)為減少生產(chǎn)成本而提高效率,促使企業(yè)降低能耗,走新型工業(yè)化的道路,就是說,低碳逼著企業(yè)往前走;另一方面,低碳改變著消費者的消費方式。隨著轉(zhuǎn)型期間資源價格的上升,購買者的實際購買能力下降,對資源性商品的消費降低,例如對塑料制品、紙制品、燃油等的消費成本提高,將促使消費者尋找替代商品,加大對替代商品的消費,這會從更深的層面轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ诟呶廴?、高排放商品的嗜?有利于從根本上促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2對于產(chǎn)業(yè)投資的積極影響。隨著我國低碳時代的到來,企業(yè)面臨著新的選擇,短期會導致一些企業(yè)減少投資,甚至使一些外資企業(yè)撤回在華投資,但是在宏觀上,這些企業(yè)正是我們需要逐步淘汰的企業(yè)類型,從長遠來看是有利于整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的。因為這樣可以抑制增長過快的高耗能產(chǎn)業(yè)投資,重點發(fā)展低污染、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè),為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級打下基礎。
3減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力。我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費國之一。根據(jù)2006年底由我國科技部、氣象局、中科院等單位聯(lián)合的《氣候變化國家評估報告》,2000年我國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量約為34億噸,占世界總排放量的12.78%,總量居世界第二位,人均排放0.65噸碳,相當于世界平均水平的61%。低碳時代正是我國經(jīng)濟發(fā)展的時代任務的準確表達,正是我國經(jīng)濟發(fā)展著力追求的時代目標,開征碳稅,加強治理。減少排放,是保護環(huán)境的有效經(jīng)濟措施,應成為我國應對氣候變化的主要政策手段之一。
4促進技術(shù)的更新與提高。為了實現(xiàn)“低碳”經(jīng)濟的政策目標,國家將出臺一系列新的節(jié)能減排措施,促使企業(yè)走科學發(fā)展的道路,引導企業(yè)積極進行技術(shù)引進、改造與創(chuàng)新,提高生產(chǎn)效率,走低能耗、低污染的可持續(xù)發(fā)展道路。在碳稅的壓力之下,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型顯得更加緊迫,置死地而后生將是能源型企業(yè)的必然選擇。同時,“低碳”也使得節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到一次快速發(fā)展的機遇。當前,我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)比較落后,不僅影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益,還使得我們的環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展的同時受到嚴重破壞。低碳目標會刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為我們尋找到一個新的經(jīng)濟增長點。
三、低碳時代企業(yè)如何從容應對
企業(yè)要端正態(tài)度,積極主動地應對,而不是消極地等待觀望;要提前思考和謀劃應對的策略,盡早轉(zhuǎn)變企業(yè)的增長方式,為打好科學發(fā)展這一仗積極做好準備。
1提前做好戰(zhàn)略準備與技術(shù)儲備。企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略決定企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。在我?低碳政策的實施必定是循序漸進、穩(wěn)步推進的過程,但是其趨勢是確定無疑的。所以,在這樣的形勢下,企業(yè)要有高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光,提前做好企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,把企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向與步驟規(guī)劃好,并按照規(guī)劃的步驟積極進行設備、人員與技術(shù)的儲備工作。提前準備就等于為今后的從容應對贏得了時間,可以有效地緩解低碳經(jīng)濟給企業(yè)帶來的壓力,使得企業(yè)能夠平穩(wěn)地度過挑戰(zhàn)期。
2逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu),有步驟地淘汰部分產(chǎn)品。具體來講,企業(yè)要超前謀劃,主動轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu),每年預留一部分利潤,有步驟地淘汰或替換一些資源能耗性的產(chǎn)品及其設備;同時,規(guī)劃好企業(yè)需要逐步引入的新產(chǎn)品,并使已有產(chǎn)品向低能耗的相關產(chǎn)品延伸,逐步加大這些產(chǎn)品在企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的份額,為未來的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移踩好“點”,以便適時地替換傳統(tǒng)產(chǎn)品,實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
3逐步加大設備投入,避免陷于被動。一些企業(yè)可以通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,從能源型企業(yè)轉(zhuǎn)型為低碳型企業(yè)。而有些企業(yè)是無法轉(zhuǎn)變的,如電力、鋼鐵、造紙、化工行業(yè)等等,這些企業(yè)無法通過轉(zhuǎn)型擺脫對碳的消耗性質(zhì),而且國家的戰(zhàn)略發(fā)展也離不開這些行業(yè)。但是,在低碳目標下,政府必將逐步加大對這些企業(yè)的宏觀調(diào)控力度,增加減排的壓力。如果這些企業(yè)沒有做好相應的準備,將很有可能在政策正式實施的時候面臨被動的局面。所以,企業(yè)應該提前主動投入,逐步向國家政策導向方向靠攏,避免被動局面的產(chǎn)生。更為重要的是,在這種形勢下,一旦政府的相關政策出臺,企業(yè)的多年投入可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
4增強“低碳意識”,把握政策方向,用好用足政策。當前,國家正在醞釀一些新的節(jié)能減排政策。據(jù)預測,國家在“十二五”期間將開征碳稅,雖然征收方式與比例尚未確定,但是一旦實施,對企業(yè)的影響是毋庸置疑的。另一方面,一些地區(qū)政府也在醞釀“可交易排放權(quán)”制度,即政府將環(huán)境資源排放產(chǎn)權(quán)化,向企業(yè)出賣排放權(quán),而企業(yè)如果通過技術(shù)改進,減少了排放,則其排放權(quán)可以出賣給排放量大的企業(yè),取得經(jīng)濟收益。而那些靠購買排放權(quán)進行排放的企業(yè),負擔將加大,必定處于不利的競爭地位。這一新的市場機制的引入,將給企業(yè)帶來真正的利益問題,任何企業(yè)也無法通過政府的“關照”而繼續(xù)“蒙混過關”。因此,企業(yè)應增強“低碳意識”,認真研究和把握政策方向,用好用足政策,為企業(yè)未來的又好又快發(fā)展奠定基礎。
四、低碳時代政府如何促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
1明確政策導向,促進企業(yè)限期轉(zhuǎn)型。政府明確的政策導向是關鍵,政府要提前向企業(yè)傳達低碳經(jīng)濟的要求并出臺具體的時間表,讓企業(yè)有一定的緩沖時間進行技術(shù)改進、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在規(guī)定的時間內(nèi),如果企業(yè)無法達到減排的目標,將被兼并或淘汰。地方政府要具有長遠發(fā)展的目光,在招商引資等問題上避免短視的、急功近利的做法,引導企業(yè)向正確方向發(fā)展。應指導高能耗、高污染企業(yè)按照統(tǒng)一部署制定企業(yè)自身的改革時間表。
2加大對企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的支持力度。在資金上要為企業(yè)減負,減輕其壓力。政府可以為企業(yè)提供低息貸款等資金,切實解決中小企業(yè)融資難、擔保難問題,引導企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新與改造。鼓勵企業(yè)與大企業(yè)、高等院校、科研院所開展聯(lián)合創(chuàng)新,更多地采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料和先進的管理方式。促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、管理和開發(fā)利用,加大政府采購中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的力度。引導企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵企業(yè)與東部地區(qū)先進的企業(yè)進行收購、兼并、重組、聯(lián)營等,借助外力,加強企業(yè)的合作,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與換代升級。
3加大對企業(yè)節(jié)能減排的管理力度。政府要促進重點節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設備的推廣和普及。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟要求,鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務,充分發(fā)揮市場機制作用,綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段,依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設備,嚴格控制過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移擴張和兩高一資行業(yè)盲目發(fā)展,對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目,給予稅收優(yōu)惠政策扶持。
一、安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟的措施 （一）制定了省級方案，編制專項規(guī)劃
編制了《安徽省應對氣候變化方案》，以皖政〔2010〕5號頒布實施。方案明確了安徽省應對氣候變化的指導思想、原則、目標以及發(fā)展低碳經(jīng)濟、減緩溫室氣體排放和適應氣候變化的政策措施。出臺了《安徽省低碳技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要確定今后5年全省低碳技術(shù)發(fā)展的方向、重點和階段性目標，提出到2015年安徽省新能源產(chǎn)業(yè)主營收入超千億元。組織編制《安徽省“十二五”應對氣候變化規(guī)劃》和《安徽省低碳城市發(fā)展規(guī)劃》。
（二）開展清潔發(fā)展機制合作，啟動低碳試點工作
推薦、指導一批企業(yè)參與了二氧化碳減排國際合作。截至目前，海螺水泥、淮北礦業(yè)、淮南礦業(yè)、皖北煤電、馬鋼集團等大型企業(yè)共62個項目獲得國家發(fā)展改革委氣候司審批，21個項目經(jīng)聯(lián)合國有關機構(gòu)注冊，項目實施后，預計每年減排二氧化碳1024萬噸。同時，支持馬鞍山市、淮北市等地方和大型企業(yè)、園區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟，積極申報國家低碳城市試點。
（三）堅持科技創(chuàng)新，推進低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
培育一批國家、省級低碳技術(shù)科研和產(chǎn)業(yè)化基地，節(jié)能和新能源汽車、可再生能源、核能、循環(huán)經(jīng)濟等重大技術(shù)的研發(fā)和示范獲得進展。其中，淮南礦業(yè)集團煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、馬鞍山金屬礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用國家工程研究中心、奇瑞汽車節(jié)能環(huán)保國家工程實驗室等一批國家和省級科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺，具有國際、國內(nèi)先進水平。節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)也納入了國家批準的合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)鼓勵發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，太陽能、光伏以及半導體照明燈等低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)也已起步。
盡管安徽省發(fā)展低碳經(jīng)濟，應對氣候變化工作取得較好進展，但面臨的問題也較為突出：一是能源消費結(jié)構(gòu)不合理，新能源和再生能源發(fā)展較為緩慢。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，水電開發(fā)潛力有限，風能、太陽能等可再生能源受資源、技術(shù)等制約，較長時期難以成為主力能源。二是高耗能、高排放的高碳產(chǎn)業(yè)比重大，并且產(chǎn)能過剩問題較為嚴重，工業(yè)領域的節(jié)能減排任務艱巨。三是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，低碳技術(shù)不足。與沿海先進省市相比，安徽省光伏產(chǎn)業(yè)、新能源、建筑節(jié)能和環(huán)保設備等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。低碳技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)不夠，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關鍵核心技術(shù)和低碳技術(shù)人才。
二、安徽經(jīng)濟加快低碳轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性
（一）完成節(jié)能減排責任目標的必然要求
據(jù)統(tǒng)計，2010年，安徽省能源消費總量為9702.08萬噸標準煤，比2005年增加3196.1萬噸標準煤，年均增長8.32%。其中：全省一次能源消費的煤品燃料、石油燃料、一次電力、天然氣的構(gòu)成比例為87.5：10：1：1.5；全省一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占終端能源消費量的2.03%、77.92%、9.52%和10.53%，工業(yè)用能占76.59%；全省高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費總量約為5504.3萬噸標準煤，占工業(yè)能源消費總量的74%。以上數(shù)據(jù)反映，安徽正處于工業(yè)化、城市化的中期，能源需求強勁，以煤炭為主的能源消費格局在相當長的時間內(nèi)難以根本改變，“高碳”仍將持續(xù)一段時期，全省面臨巨大的溫室氣體減排壓力。因此，安徽只有盡早發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升低碳技術(shù)水平，逐步向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，才能確保完成國家下達的節(jié)能降碳目標。
（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇
安徽省能源產(chǎn)業(yè)和基礎工業(yè)比重大，鋼鐵、有色、建材、電力、石油加工、化工六大高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的33%以上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“重化工”特征，家電、汽車等重點產(chǎn)業(yè)面臨競爭壓力大，電子、信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分繁重。以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟，作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方向。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，能夠推動全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，提升核心競爭力，能夠促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷培育和壯大新的經(jīng)濟增長點，對促進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將起到重要的牽動作用。
（三）建設“生態(tài)安徽”和“美好安徽”的主要手段
安徽省是2003年提出建設生態(tài)省并被原國家環(huán)?？偩执_定為第七個生態(tài)建設試點省，也是我國中西部第一個試點省。安徽省第九屆黨代會明確提出建設“美好安徽”新概念。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，可有效降低能源消耗，減少生態(tài)破壞，減輕環(huán)境污染，改變公眾消費模式，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明的水平，有利于推動生態(tài)安徽建設，走可持續(xù)發(fā)展道路。
三、扎實推進安徽省低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的建議
（一）加強組織領導，抓緊出臺相關政策
發(fā)展低碳，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須依靠各級政府的重視和引導，省級應明確牽頭協(xié)調(diào)部門及其相應職責，部署全省低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟開發(fā)、推廣、對外合作、技術(shù)引進等重大政策，組織協(xié)調(diào)解決低碳經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和困難等。一是省有關部門盡快出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟扶持政策。二要探索碳指標交易制度。三是選擇有條件的重點區(qū)域進行低碳經(jīng)濟發(fā)展的示范試點。
（二）著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
發(fā)展低碳經(jīng)濟必須以產(chǎn)業(yè)為支撐，要把打造低碳產(chǎn)業(yè)作為安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點的切入點和突破口。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、新能源等低碳、高效產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高碳排放產(chǎn)業(yè)的引進和進一步擴張。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要突出抓好鋼鐵、有色、化工、汽車、紡織等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，堅決淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點優(yōu)勢領域，加快實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目。
（三）大力發(fā)展低碳技術(shù)，提升科技創(chuàng)新水平
一是重視低碳技術(shù)研究開發(fā)，力爭在關鍵技術(shù)和關鍵工藝上有重大突破，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。二是加大科技推廣應用和國際交流。推進新能源、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快成熟技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)化運用。要加強國際交流合作，促進發(fā)達國家（地區(qū)）的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。三是著力打造合蕪蚌滁低碳創(chuàng)新企業(yè)群。發(fā)揮合肥國家科技創(chuàng)新型試點市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的集聚優(yōu)勢，打造一批優(yōu)勢低碳創(chuàng)新企業(yè)群。在新能源汽車、光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、環(huán)保設備等領域形成技術(shù)集聚態(tài)勢，壯大全省低碳創(chuàng)新主體。
（四）積極發(fā)展林業(yè)碳匯，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
要大力推進全民義務植樹、積極擴大森林面積，加強森林經(jīng)營、擴大封山育林、科學改造低質(zhì)低效林，著力提高森林質(zhì)量，加強森林資源管理，減少火災和病蟲害損失。提高森林碳匯的計量、檢測評估技術(shù)，加強指標管理。同時。要大力推廣高效投入產(chǎn)出、減少土壤污染、水土流失和溫室氣體排放的農(nóng)耕方式。鼓勵選育低排放的高產(chǎn)水稻品種，推廣水稻半旱式栽培技術(shù)等。
（五）增強全民低碳意識，倡導低碳生活方式
各級政府要成為節(jié)能減排的模范，企業(yè)要強化社會責任，做低碳消費的引領者；消費者要自覺樹立低碳消費觀念。利用電視、報紙等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟的知識，讓節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳消費的宣傳走進社區(qū)、學校，讓廣大干部群眾認識發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。倡導低碳生活方式，從我做起，從現(xiàn)在做起，樹立節(jié)能、減排、降耗、適度的消費觀念。
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關鍵詞：低碳經(jīng)濟 鎮(zhèn)江 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
一、鎮(zhèn)江低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件良好
（一）經(jīng)濟發(fā)展迅速有利于低碳城市建設
《國家長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確：鎮(zhèn)江為長三角核心城市之一，是先進制造業(yè)基地、區(qū)域物流中心和旅游文化名城。近年來，鎮(zhèn)江先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國科技進步先進城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家節(jié)水型城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市等稱號。2011年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2310億元，人均gdp71469元。地方財政一般預算收入182億元，城市居民人均可支配收入26637元，農(nóng)民人均純收入12825元。進出口總額100億美元，實際利用外資18億美元。鎮(zhèn)江經(jīng)濟發(fā)展迅速，為新一輪現(xiàn)代化低碳城市建設奠定堅實基礎。
（二）自然稟賦豐富有利于低碳城市建設
鎮(zhèn)江以“城市山林”“真山真水”自然條件著稱，長江岸線達270公里，森林、濕地資源豐富。市域范圍內(nèi)丘陵特色明顯（僅城區(qū)就有26座山體），水庫湖泊眾多，水域面積526平方公里，占總面積的13.7%，河流60余條，總長700余公里。濕地總面積約4.2萬公頃。鎮(zhèn)江自然稟賦豐富，為低碳城市建設奠定了良好的碳匯生態(tài)基礎。
（三）能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化有利于低碳城市建設
鎮(zhèn)江市一次能源資源匱乏，煤炭、石油、天然氣等一次性能源全部依賴外地供給，2010年全市能源消費總量1525萬噸標煤，比2005年增長34%。全市能源消費呈現(xiàn)以下四個特點：一是三次產(chǎn)業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化?！笆晃濉逼谀?，第一產(chǎn)業(yè)能源消費占全市能源消費比重約1.12%；第二產(chǎn)業(yè)能源消費量占全市能源消費比重78.48%，自2008年起低于80%；第三產(chǎn)業(yè)能源消費占全市能源消費比重逐年上升，占比升至20.4%。二是能源消費品種逐步優(yōu)化。全市原煤消費量占一次能源消費比重由2005年的98%下降到2010年的92%，天然氣消費量占一次能源消費比重由2005年的0.1%上升到2010年的3.2%。三是新能源應用力度加大。鎮(zhèn)江新區(qū)法院180千瓦光伏發(fā)電是全國法院系統(tǒng)首家，也是江蘇首家黨政辦公樓屋頂太陽能發(fā)電項目。鎮(zhèn)江新區(qū)3.5兆瓦地面薄膜太陽能電站是江蘇省首個并網(wǎng)發(fā)電的薄膜太陽能電站，年均發(fā)電量409萬千瓦時。全市屋頂太陽能熱水器利用面積達900萬平方米。全市共建成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程73處，總池容量4.1萬立方米，年處理糞便100萬噸，年產(chǎn)沼氣615萬立方米。江蘇華晟生物發(fā)電有限公司秸稈發(fā)電項目配備2臺15mw汽輪機組，年消耗秸稈20萬噸。鎮(zhèn)江垃圾焚燒發(fā)電廠配備2臺12mw汽輪機組，日處理垃圾1000噸。四是能源利用效率居國內(nèi)先進地位。2010年全市萬元gdp能耗為0.779噸標煤，為全國平均水平的80%。鎮(zhèn)江能源消費結(jié)構(gòu)的變化，為構(gòu)建低碳能源供應體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
二、鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的氛圍濃厚
近年來，鎮(zhèn)江市委市政府堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視低碳發(fā)展，通過建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，強化生態(tài)文明建設、控制碳排放，切實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建發(fā)展經(jīng)濟和應對氣候變化雙贏的和諧局面。
（一）加強組織領導
市政府于2012年12月成立由市長朱曉明同志為第一組長的鎮(zhèn)江市低碳城市建設工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進低碳城市建設工作，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。市委常委會、市政府常務會議專題研究討論低碳城市建設工作，先后出臺了《鎮(zhèn)江市人民政府關于加快推進低碳城市建設的意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2012]80號）和《鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關于印發(fā)2013年鎮(zhèn)江低碳城市建設工作計劃的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)[2013]12號）。
（二）推進機制逐步健全
加強低碳城市建設目標管理考核，明確將低碳城市建設重點指標和任務納入市級機關黨政目標管理考核體系，及時做好目標任務完成情況督查考核，以抓考核來推進工作，考核情況作為年底低碳城市建設工作評優(yōu)評先的依據(jù)。細化分解低碳九大行動102項目標任務，實行月報制度，及時了解各項工作開展情況。加強低碳城市建設過程管理，建立月度督查和季度調(diào)度等工作制度，傳遞壓力與責任，努
力做到時間與任務進度同步，確保低碳工作每月有進展，每季有突破，年底有成效。
（三）試點示范工作全面開展
在工業(yè)和交通運輸企業(yè)、景區(qū)、機關、學校、小區(qū)、村莊等碳排放及碳匯建設7大領域選擇165家單位開展低碳試點工作，在低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建設等7大領域選擇25個典型項目作為低碳示范項目重點推進，低碳試點示范工作與項目資金爭取和低碳城市建設工作考核直接掛鉤。通過試點示范工作的開展，充分調(diào)動了各行各業(yè)參與低碳城市建設的積極性和主動性，為低碳城市建設積累經(jīng)驗。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟推進鎮(zhèn)江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議
（一）創(chuàng)新決策思維，以低碳理念促轉(zhuǎn)型
用低碳理念進行發(fā)展規(guī)劃，制訂相應的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、獎懲辦法，并做好與現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策措施的銜接。
（二）大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型
鎮(zhèn)江以目前所處工業(yè)化中后期的發(fā)展階段，要有效降低gdp中的碳強度，需要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實行“三管齊下”：一是堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，金融、物流、旅游、文化、技術(shù)服務等。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，石家莊市圍繞低碳轉(zhuǎn)型,突出質(zhì)量和效益,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)進一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)布局更加合理。三大產(chǎn)業(yè)比例由2005年的13.9∶48.4∶37.7調(diào)整到2010年的9.8∶49.7∶40.5。生物醫(yī)藥、裝備制造、石油化工等五大主導產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到56.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到11.68%?，F(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、服務外包等高端服務業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到62%，比2005年提高4個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了以生物產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢、以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
森林碳匯能力持續(xù)增長。林業(yè)是巨大的綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，具有明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和文化等多種功能，既是綠色增長的生態(tài)屏障，又是綠色增長的物質(zhì)基礎。“十一五”期間，石家莊市著力實施六大生態(tài)綠化工程，強化森林資源保護，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化林權(quán)制度改革，創(chuàng)新科學發(fā)展機制，加大林業(yè)建設投入，各項工作取得突破性進展。2010年，森林覆蓋率達到29.42%,有林地面積達到674萬畝，活立木蓄積量達到792萬立方米,新增林木固碳量223萬噸，林業(yè)發(fā)展在固碳、減碳方面發(fā)揮了重要作用。
清潔發(fā)展機制初顯成效。近幾年來石家莊市碳交易市場也有了突破性發(fā)展，特別是清潔發(fā)展機制（CDM）的引入，為降低二氧化碳排放提供了新的途徑。晉州市秸稈熱電、金石氧化亞氮減排、曲寨水泥余熱回收發(fā)電、河北鑫普水泥余熱發(fā)電、無極縣生物質(zhì)成型燃料炊事取暖代煤等5個清潔發(fā)展機制（CDM）項目獲得國家批準，石家莊市成為國內(nèi)具有潛力的碳減排市場之一。
低碳意識不斷增強。隨著氣候災害事件的不斷增加，環(huán)境問題日益突出，促使人們環(huán)保意識不斷覺醒。在石家莊全市樹立低碳意識、提倡低碳消費、追求低碳生活已經(jīng)不再是簡單的口號，而是逐漸深入人心，見諸行動的日常功課。全市每年舉辦世界環(huán)境日活動。2010年，石家莊市首次以政府名義加入了世界自然基金會發(fā)起的“地球一小時”活動，倡導市民積極參與，自覺停電一小時。石家莊市還舉辦了形式多樣主題不同的環(huán)?；顒?，如“為城市少開一天車”、“環(huán)保是一種時尚，節(jié)能是一種美德”、“拒絕白色污染，環(huán)保袋進萬家”等活動。在全市廣泛開展了爭當?shù)吞技彝?、建設低碳社區(qū)、打造低碳鄉(xiāng)村、爭創(chuàng)低碳單位、構(gòu)建低碳城市活動，引導城鄉(xiāng)居民樹立低碳理念、環(huán)保意識，從現(xiàn)在做起，從我做起，從身邊小事做起，大家一起行動起來，關心環(huán)境，愛護環(huán)境，共同保護人類賴以生存的家園——地球。石家莊市低碳經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定成效，大的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、管理機制等仍不合理，碳排放水平仍然較高，實現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的根本轉(zhuǎn)型任務非常艱巨。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是能源結(jié)構(gòu)不合理。三是碳排放水平偏高。四是保障低碳經(jīng)濟發(fā)展的配套機制不完善。五是低碳經(jīng)濟發(fā)展理念普及不夠。
一、石家莊市發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨形勢與任務
石家莊市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，能源需求不斷增加，能源問題日益突出。石家莊市屬于典型的碳基能源經(jīng)濟，高碳特征一時難以扭轉(zhuǎn)，節(jié)能減排形勢嚴峻。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。
“十二五”時期，石家莊市要完成轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務，傳統(tǒng)粗放型增長老路顯然已經(jīng)走不通了，作為能源消費大市，資源環(huán)境約束問題十分明顯，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由高碳向低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，走低碳發(fā)展之路，是擺脫當前經(jīng)濟困境的正確選擇。
當前，石家莊市經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展新階段，正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關鍵時期。在這個特殊階段，石家莊市堅持什么樣的發(fā)展理念，遵循什么樣的發(fā)展模式，確立什么樣的發(fā)展目標，選擇什么樣的發(fā)展道路，對石家莊市未來發(fā)展至關重要。鑒于此，石家莊市將低碳發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設和人民生活之中，在全市積極開展低碳經(jīng)濟、倡導低碳生活、建設低碳城市、構(gòu)建低碳社會活動。大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。深化經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新管理制度，建立和完善相關的制度體制和法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對石家莊市而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有非常重要的戰(zhàn)略意義，事關石家莊市的長遠發(fā)展，事關石家莊市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，事關石家莊市綜合實力在全國發(fā)展中能否處于領先地位等。因此，在激烈的國內(nèi)外競爭中，石家莊市選擇走低碳之路，有利于全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，提升經(jīng)濟的國內(nèi)外競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強全市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，促進人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
站在石家莊市發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，要敢于搶抓“低碳”機遇，要高起點規(guī)劃，高起點實施，提升技術(shù)水平和研發(fā)能力，占領競爭制高點，爭當?shù)吞冀?jīng)濟發(fā)展的領頭羊。要進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識和憂患意識，充分認識建設低碳石家莊、生態(tài)石家莊對京津冀地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入實施“環(huán)境立市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)文明建設，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，形成一條具有地方特色、低碳特征、綠色環(huán)保的低碳發(fā)展之路，為建設幸福、和諧的石家莊創(chuàng)造一流的環(huán)境。
二、石家莊市發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議
1.構(gòu)建適應低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重化工業(yè)是石家莊市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，要加快對重化工業(yè)的整合步伐，進一步淘汰落后產(chǎn)能，推動聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升能源資源的集約利用水平。推進鋼鐵、石化、化工行業(yè)布局調(diào)整、企業(yè)整合和產(chǎn)品升級，支持食品、建材、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)的骨干企業(yè)進行升級改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化水平。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，加速發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，立足于原材料工業(yè)比重大的實際情況，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，推動金融、保險等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快發(fā)展以旅游、健康休閑為主的生活業(yè)。
2.建立健全支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。建立健全低碳技術(shù)研發(fā)激勵機制，對于進行低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的企業(yè)，要建立創(chuàng)新成本補償機制，對于首先采用低碳技術(shù)的企業(yè)，爭取給予適當?shù)难a貼，保護低碳產(chǎn)品的市場競爭。推行科技人員和經(jīng)營管理人員、低碳產(chǎn)品開發(fā)人員的技術(shù)入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經(jīng)營政策，采取期權(quán)、期股等各種分配激勵方式，以獎勵在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。健全人才隊伍培養(yǎng)機制，吸引高層次人才，培育本地人才，加快人才梯隊建設。加快構(gòu)建低碳技術(shù)發(fā)展的支撐平臺，推動低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
3.加快完善財稅支撐體系。具體來講：一是加大對低碳產(chǎn)業(yè)的財政投入，對于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)研發(fā)等通過制度建設，加大財政直接投入力度。二是健全財政補貼制度。通過財政補貼補償企業(yè)對環(huán)境治理的費用并保護稀缺資源，引導和鼓勵企業(yè)進行環(huán)境保護和節(jié)約資源，對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息，對污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項目給予一定補貼優(yōu)惠，對清潔能源實行價格補貼。三是健全稅收調(diào)節(jié)機制。對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)給予一定的稅收支持，鼓勵其發(fā)展，并吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟；健全環(huán)境稅收政策，確保環(huán)境資源有償使用。四是建立健全促進低碳發(fā)展的融資機制。建立碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加快構(gòu)建與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應的碳金融制度，打造包括銀行貸款、直接投融資、碳指標交易等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。
4.創(chuàng)新促進低碳發(fā)展的考評機制。首先，明確減排的任務目標。通過設定明確的碳排放上限，明確不同企業(yè)的減排責任，強化政府對企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督和管理。其次，改革行政審批制度。把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。再次，完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的評價機制。制定和實施低碳認證制度，強化企業(yè)責任，提高企業(yè)的低碳意識。最后，完善地方政府低碳經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系，推行低碳GDP考核制度，將低碳發(fā)展評價指標納入地方經(jīng)濟核算體系，綜合考量地方經(jīng)濟發(fā)展。
5.推進實施低碳經(jīng)濟試點工程。試點先行是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，特別是在正定新區(qū)的建設過程中，要把低碳理念融入到城市建設中來，從規(guī)劃設計到建設實施，都要以低碳環(huán)保節(jié)能為前提。在試點建設的過程中逐步探索低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，為建設低碳城市奠定基礎。要以“低碳、生態(tài)、智慧”為理念，指導正定新區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展低碳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，嚴控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展金融保險、文化體育、科技研發(fā)、服務外包、總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意以及特色旅游等高端低碳服務業(yè)，努力把正定新區(qū)打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚地、低碳技術(shù)研發(fā)地、充滿活力創(chuàng)新地、低碳城區(qū)示范地，切實提升石家莊市區(qū)域競爭的綜合實力。
(河南省財經(jīng)學校,河南鄭州450012)
［摘要］低碳經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,選擇低碳經(jīng)濟發(fā)展之路可以推動可持續(xù)發(fā)展,世界各國更加關注低碳經(jīng)濟的發(fā)展。當前我國在面臨經(jīng)濟增長與環(huán)境制約的內(nèi)在矛盾時,應積極提倡低碳經(jīng)濟發(fā)展模式,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文提出以低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式,促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并尋求低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的正確途徑。
［
關鍵詞 ］低碳經(jīng)濟；中國經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.04.140
隨著社會的發(fā)展,全球經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化,溫室氣體排放遠遠超出了地球的承受能力,全球氣候變暖問題引起世界的強烈關注。針對經(jīng)濟增長與環(huán)境制約的內(nèi)在矛盾,增強我國發(fā)展低碳經(jīng)濟成為了探索中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要課題。我國作為工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟大國,正在不斷致力于開發(fā)適合于我國經(jīng)濟發(fā)展模式,并對發(fā)展低碳經(jīng)濟有著不可推卸的責任和義務。選擇低碳經(jīng)濟發(fā)展之路,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,是促進建設“美麗中國”建設,為人類生存環(huán)境的改善貢獻一份力量,未來經(jīng)濟發(fā)展的必然。
1低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和特點
1.1低碳經(jīng)濟的概念
在當今能源環(huán)境問題越來越突出的情況下提出的低碳經(jīng)濟概念,是為了在能源利用的同時做好對環(huán)境的保護,保持自然環(huán)境的節(jié)能減排、低損耗、低污染,提高自然資源的利用率,促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,促進對自然環(huán)境的保護,保障人類的生存環(huán)境。低碳經(jīng)濟模式在起到了對自然環(huán)境保護的同時促進了經(jīng)濟的發(fā)展,既不會阻礙社會經(jīng)濟前進的腳步,優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu),促進了社會資源的再分配,又不會給自然環(huán)境造成危害和污染,是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑之一,低碳經(jīng)濟所提倡的發(fā)展理念跟可持續(xù)發(fā)展的理念是一致的。發(fā)展低碳經(jīng)濟,一方面要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展新興工業(yè),建設生態(tài)文明；另一方面要積極地對自然環(huán)境進行保護,通過制定合理的節(jié)能減排計劃盡到環(huán)境保護的目的;只有發(fā)展低碳經(jīng)濟才能促進經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的共同進步,改變原有粗放后集約型的發(fā)展模式。
1.2低碳經(jīng)濟的特點
低碳經(jīng)濟就是要對能源進行高效利用、促進新能源發(fā)展、建設綠色GDP,加快能源創(chuàng)新和節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新,進一步優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟制度建設,促進人類生產(chǎn)觀念的進步。我國的傳統(tǒng)經(jīng)濟這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式,以高投入、高消耗、高污染、高排放加快了能源的消耗,換來的卻是較低的經(jīng)濟效益,同時向大自然中排放了大量的溫室氣體。低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟增長模式,是為節(jié)能減排、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新的途徑,是對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進一步闡釋?？傮w來看,低碳經(jīng)濟具有三個特點:
(1)綜合性。低碳經(jīng)濟強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與減排的結(jié)合,更多的涉及社會、環(huán)境、人文的綜合問題,目的是通過減少能源需求和排放來促進經(jīng)濟發(fā)展,不是以降低生活質(zhì)量和放慢經(jīng)濟增長為前提,不單單是為了降低溫室氣體的排放。不同的國家面臨的節(jié)能減排壓力和發(fā)展空間也不一樣,制定合理的、公平的節(jié)能減排目標是保證社會公平和人類文明可持續(xù)發(fā)展。
(2)戰(zhàn)略性。低碳經(jīng)濟所代表的不僅僅是解決當下我們遇到的生態(tài)問題,對人類發(fā)展的影響是長遠的水資源短缺、全球氣候變暖、天氣變化反常這些眾多的問題更要解決長遠的發(fā)展問題,低碳經(jīng)濟是對當前能源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展模式的一種調(diào)整,是對人類文明的一次深刻變革,為了讓人類的生存環(huán)境適應地球的生態(tài)系統(tǒng)而做出的戰(zhàn)略性布局。
(3)全球性。整個地球是一個整體的生態(tài)系統(tǒng),氣候變暖是全球性的氣候變化,所以發(fā)展低碳經(jīng)濟、節(jié)能減排、也是一個全球性的經(jīng)濟發(fā)展目標。
2我國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所面臨的困難
2.1政府對綠色節(jié)能技術(shù)缺乏足夠的支持
在我國由于綠色節(jié)能技術(shù)還沒有形成較大的規(guī)模,發(fā)展較晚,人們對于綠色節(jié)能技術(shù)和新能源不被大多數(shù)的人所接受,認識不清,嚴重阻礙了低碳經(jīng)濟發(fā)展。同時國家又缺少相應的政策支持以及資金扶持,發(fā)展綠色節(jié)能技術(shù)需要的新材料、新設備購買成本極大的上升,節(jié)能技術(shù)研發(fā)者的積極性因此也受到了打擊。很多企業(yè)為了自身的利益更多的投入到普通技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來,忽略對綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重視,影響著我國綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.2對綠色節(jié)能技術(shù)缺少評估標準
目前來說我國綠色節(jié)能技術(shù)還存在著很大的不足,對綠色節(jié)能技術(shù)的評估沒有傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)作為支持,多通過建設過程的中的實踐與探討,一些綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中漏洞百出,沒有統(tǒng)一的評估標準進行評估。再加上綠色節(jié)能技術(shù)相應的投資又極其匱乏,而研發(fā)成本較高,不能對綠色節(jié)能技術(shù)進行及時的投入、優(yōu)化和完善,極大地阻礙了低碳經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。
2.3低碳產(chǎn)業(yè)的推廣阻礙重重
我國必須要從國外的發(fā)達國家引進先進的低碳技術(shù),才能解決對低碳技術(shù)的研發(fā)進度緩慢的現(xiàn)實,大力推廣低碳產(chǎn)業(yè),一方面通過對低碳技術(shù)的研究加快企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,另一方面對國外的低碳技術(shù)進行實際的利用。我國一直以來對國外先進技術(shù)存在重引進、輕創(chuàng)新的情況。很多企業(yè)希望能夠為這些先進技術(shù)投入大量的資金來促進企業(yè)的發(fā)展。但是這些技術(shù)往往背道而馳,不能跟企業(yè)的實際發(fā)展情況結(jié)合起來。到最后,既沒有培養(yǎng)出自主創(chuàng)新能力,也沒有帶動企業(yè)的發(fā)展,造成了對國外的先進技術(shù)過度依賴的局面。
3我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的可能途徑
3.1改變落后的經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展模式
積極地參與低碳減排行動,從根本上轉(zhuǎn)變對于低碳發(fā)展方式的認識,根據(jù)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求,鼓勵支持綠色節(jié)能技術(shù)。首先,要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式,創(chuàng)造一個有利于低碳發(fā)展模式推廣的宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,在鼓勵支持綠色節(jié)能技術(shù)發(fā)展的同時,并提供法律保障和政策支持,對節(jié)能減排進行有效的監(jiān)督,要充分認識到低碳轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的事情。作為中華人民共和國的公民,需要各方面長期的堅持和共同努力,樹立主人翁意識,節(jié)約資源,珍惜資源,同時對于轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾要正確處理好,建設資源節(jié)約型社會,抱枕轉(zhuǎn)型效果。其次,還要重視人們的配合,合理利用自然資源,要逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗τ诘吞嫁D(zhuǎn)型重要性的認識,只有將低碳的觀念植入人心,使人人都能參與到低碳減排的行列中來,才能促進人與自然的和諧發(fā)展,才能實現(xiàn)低碳生活。
3.2實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
盡快建立起以低碳經(jīng)濟為主題的近、中、長期戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)中國發(fā)展的需要,制定明確的經(jīng)濟社會發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃,積極爭取世界自然基金會等國際組織的大力支持,明確發(fā)展目標以及發(fā)展方向,抓緊時間在全國建立一批代表性的低碳經(jīng)濟試點區(qū)域。我國在東部發(fā)達地區(qū)有很多重要的能源基地,采取相關政策吸引研發(fā)及高端制造業(yè)投資,這些區(qū)域主要有低碳產(chǎn)業(yè)園、低碳商業(yè)區(qū)等,利用這些試點區(qū)別來發(fā)展低碳技術(shù),改造或淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),為社會的低碳化發(fā)展提供實踐基礎,促進低碳技術(shù)的應用。同時,政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)布局的劃分進行指導,加強對綠色節(jié)能技術(shù)的支持力度,制定出建設各階段的目標責任,促進各地經(jīng)濟的發(fā)展。政府部門要出臺相應的激勵政策,以實際行動支持綠色節(jié)能技術(shù)的發(fā)展,如對企業(yè)實行稅收減免政策等。對于購買綠色節(jié)能產(chǎn)品的消費者提供補貼或者是貸款方面的優(yōu)惠政策,研究出綠色節(jié)能新技術(shù)的企業(yè)或個人給予適當?shù)莫剟?增強人們購買的積極性,推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國要積極吸收發(fā)達國家在綠色節(jié)能新技術(shù)方面的成功經(jīng)驗,加強合作,不斷地進行豐富和完善。
3.3加快發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
結(jié)合各地區(qū)的地理位置、自然環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展狀況,明確各地域的發(fā)展優(yōu)勢,進行總體戰(zhàn)略規(guī)劃,進行地域劃分,形成當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境比較容易遭到破壞的地方,堅決淘汰高污染、高耗能的企業(yè),加大對環(huán)境的保護,保證當?shù)厣鷳B(tài)平衡；在一些以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為指導的地區(qū),用高新技術(shù)帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。依托各地區(qū)有利的地形條件以及自然環(huán)境,結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排新興產(chǎn)業(yè),促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。出臺一系列政策,加大對創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持,用新興行業(yè)來帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻：
