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關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；政治關(guān)聯(lián)；董事會結(jié)構(gòu)；公司治理
中圖分類號：F271.5文獻標(biāo)識碼：A
收稿日期：2013-04-25
作者簡介：文學(xué)（1977-），男，湖南益陽人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院教師，法學(xué)博士，研究方向：政治學(xué)；郝君富（1978-），女，遼寧東港人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院教師，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：金融學(xué)。
一、引言
近年來，企業(yè)與政府之間的政治關(guān)聯(lián)（Political Connections）與公司財務(wù)學(xué)的交叉研究已成為公司金融領(lǐng)域的一大熱點研究問題?！罢侮P(guān)聯(lián)”，通常用于表征的是企業(yè)與政府之間存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系。大量研究文獻表明政治關(guān)聯(lián)將通過影響企業(yè)的融資機會、市場準(zhǔn)入、財務(wù)危機救助、稅收待遇等方面對企業(yè)的經(jīng)營績效、公司價值帶來重要影響。Jayachandran（2006）、Goldman等（2009）的研究表明，即使是市場經(jīng)濟和法律體系都非常健全的美國，政治關(guān)聯(lián)對企業(yè)經(jīng)營行為和經(jīng)營績效的影響也非常重要[1-2]。當(dāng)前我國的經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)軌階段，不完善的法律環(huán)境和市場經(jīng)濟制度使我國企業(yè)與政府之間的政治關(guān)聯(lián)更緊密和復(fù)雜。夏立軍和方軼強（2005）、俞鴻琳（2006）等指出，公司治理在一定程度上是公共治理的衍生物，在我國，政府行為幾乎影響到包括董事會、股權(quán)制衡、激勵機制、控制權(quán)市場和經(jīng)理人市場在內(nèi)的所有公司治理機制有效作用的發(fā)揮[3]。由于我國政府在社會經(jīng)濟生活中扮演著重要的角色和特定的制度背景，企業(yè)與政府之間的政治關(guān)聯(lián)也將構(gòu)成影響公司治理效率的重要解釋變量之一，因而，對政治關(guān)聯(lián)和公司治理展開系統(tǒng)的交叉研究已成為兩大熱點領(lǐng)域進一步深化研究的客觀要求。
本文選取現(xiàn)代公司治理體系中最重要的董事會要素，試圖研究政治關(guān)聯(lián)是否會對董事會這一重要公司治理機制的治理效率帶來顯著影響?；诋?dāng)前“地方政府行政干預(yù)”這一地方控股國有企業(yè)所面臨的最主要的外在治理環(huán)境背景，提出“制度背景——政治關(guān)聯(lián)——董事會結(jié)構(gòu)——公司治理”的這一分析框架，主要從公司治理視角研究地方控股國有上市公司與政府之間的政治關(guān)聯(lián)水平對公司治理機制，即董事會結(jié)構(gòu)的有效性是否有顯著影響。基于以往研究，本文在實證研究中，（1）進一步改進了政治關(guān)聯(lián)指標(biāo)的量化度量，以進一步提升實證回歸結(jié)果的有效性，并將企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)進一步細分為與地方政府、中央政府的政治關(guān)聯(lián)水平，與內(nèi)部董事、獨立董事的政治關(guān)聯(lián)水平；（2）從公司治理的角度，董事會的“人文結(jié)構(gòu)”特征是影響董事會治理效率的重要方面，基于制度分析和研究假設(shè)，實證檢驗政治關(guān)聯(lián)對董事會“人文結(jié)構(gòu)”特征的影響，以期進一步豐富董事會結(jié)構(gòu)及董事會內(nèi)部治理機制問題的研究。
二、制度背景、理論分析與研究假設(shè)
我國自20世紀(jì)80年代開始推行中央政府與地方政府的財政分權(quán)和行政性分權(quán)改革，使地方政府獲得了對地方經(jīng)濟的管理權(quán)并逐步發(fā)展成為相對獨立的經(jīng)濟體，在GDP至上的政績考核體系下，各地方政府之間展開了一場激烈的“政治錦標(biāo)賽”。特別是1994年分稅制改革以后，在地方財政支出壓力進一步增大的情況下，各地方政府具有強烈的動機通過加強對地方控股國有企業(yè)的行政干預(yù)和掠奪使企業(yè)的經(jīng)營行為服務(wù)于地方政府的公共政策目標(biāo)和官員的政績目標(biāo)。
目前我國相當(dāng)一部分上市公司仍呈現(xiàn)出國有控股和“一股獨大”的普遍特征?！耙还瑟毚蟆痹居欣谡{(diào)動大股東加強對經(jīng)理人的監(jiān)督，降低成本，但國有股委托人又存在“所有者虛置”問題，因而導(dǎo)致了上市公司的“內(nèi)部人控制”問題，同時具有“政府干預(yù)”與“內(nèi)部人控制”的雙重特征[4]。特別是我國地方國有企業(yè)形成了更為復(fù)雜的“全民所有者——中央政府——地方政府”的多層委托關(guān)系，地方政府作為國有企業(yè)的第三級委托人，其在委托企業(yè)的人時，為便于將社會性目標(biāo)內(nèi)化到企業(yè)，更傾向于任命現(xiàn)任政府官員或具有政府從業(yè)經(jīng)歷的人員擔(dān)任公司管理層，以使企業(yè)與地方政府之間形成更為緊密的政治關(guān)聯(lián)關(guān)系，這自然導(dǎo)致與政府關(guān)聯(lián)緊密的人更可能在地方政府的干預(yù)下成為真正控制地方控股國有企業(yè)的“內(nèi)部人”，形成企業(yè)管理層與政府之間緊密關(guān)系的利益臍帶，“內(nèi)部人”也越有能力依托地方政府的支持采取更有利于自身控制的董事會結(jié)構(gòu)，如在董事會中引入更多的政府官員背景董事。根據(jù)Fan、Wong和Zhang（2007）[5]的研究，如果董事會中引入太多的政府官員，雖然擁有豐富的政治資源，但欠缺職業(yè)經(jīng)理人的管理能力，董事會的專業(yè)性不強，從而會導(dǎo)致較差的公司治理水平，無助于甚至?xí)p害公司業(yè)績的改善，即政治關(guān)聯(lián)越強的地方控股國有企業(yè)，董事會的人文結(jié)構(gòu)特征將越不合理，董事會無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和咨詢職能，甚至將縱容與政府存在緊密關(guān)聯(lián)關(guān)系的“內(nèi)部人”與地方政府官員之間的“合謀”，為更好地滿足雙方各自的利益目標(biāo)服務(wù)，造成對國有上市公司中小股東利益的重大侵害。因而地方控股國有企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)將通過弱化公司董事會人文結(jié)構(gòu)的專業(yè)性，制約董事會治理機制作用的發(fā)揮，降低董事會這一最重要的公司內(nèi)部治理機制的治理效率。
因而，在上述分析的基礎(chǔ)之上，本文提出如下基本研究假設(shè)：地方控股國有企業(yè)與地方政府之間的政治關(guān)聯(lián)水平越強，董事會的人文結(jié)構(gòu)特征越不合理，董事會的專業(yè)性越差，董事會內(nèi)部治理機制的治理效率越低。
三、研究設(shè)計
（一）研究樣本與數(shù)據(jù)來源
本文選取2007-2010年我國A股地方控股國有上市公司作為基本研究樣本①，同時采取以下篩選程序：剔除同時發(fā)行B股和H股的公司樣本；剔除2006年及以后上市的公司樣本；剔除金融類公司樣本；剔除政治關(guān)聯(lián)信息、財務(wù)數(shù)據(jù)缺失或出現(xiàn)異常值的公司樣本，最終觀測值樣本為1 916個。公司CEO、董事長及其他董事會成員的個人簡歷及行政級別資料主要根據(jù)WIND數(shù)據(jù)庫中的“公司深度背景資料”進行整理獲得，公司財務(wù)數(shù)據(jù)主要來自于國泰安CSMAR數(shù)據(jù)庫。
（二）主要變量指標(biāo)的度量
1.自變量。本文將“公司CEO、董事長或董事會成員現(xiàn)在（或曾經(jīng)）在國家各級行政系統(tǒng)任職”視為存在“政治關(guān)聯(lián)”②。為更準(zhǔn)確揭示地方控股國有企業(yè)不同政治關(guān)聯(lián)強度的影響，本文借鑒王慶文、吳世農(nóng)（2008）對政治關(guān)聯(lián)的度量，對每家樣本公司按年構(gòu)建政治關(guān)聯(lián)綜合評分。首先，對公司CEO和董事會成員的個人行政級別進行賦分③[6]。賦分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為“無任何從政經(jīng)歷為0分，具有行政部門工作經(jīng)歷但為副科級以下為1分，副科級為2分，正科級為3分，副處級為4分，正處級為5分，依此類推”。而后將公司所有政治關(guān)聯(lián)個人的行政級別得分進行簡單加總，計算得到每家公司各年的政治關(guān)聯(lián)綜合評分（PC）。在此基礎(chǔ)上，為進一步細化考查不同來源的政治關(guān)聯(lián)對董事會結(jié)構(gòu)的影響，對政治關(guān)聯(lián)評分做如下進一步的細分，見表1。
除此之外，借鑒Fan等（2007）的研究，本部分選取以下可能影響公司董事會人文結(jié)構(gòu)的變量作為模型控制變量，見表2。
2.因變量。國內(nèi)外學(xué)者以往對董事會結(jié)構(gòu)治理效率的研究，集中于董事會的規(guī)模結(jié)構(gòu)、董事會中獨立董事的比例、董事長與CEO是否兩職合一這三個重要方面的治理效率，但尚未得到一致性的結(jié)論。本文認為，還應(yīng)關(guān)注對董事會“人文結(jié)構(gòu)”特征的研究。董事會的“人文結(jié)構(gòu)”特征主要體現(xiàn)為董事會成員的年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)背景、管理經(jīng)驗等。董事會成員的人文結(jié)構(gòu)特征可能決定董事會成員所具有的專業(yè)素質(zhì)及能力，而董事會的專業(yè)素質(zhì)和能力正是董事會監(jiān)督、評價職能有效履行的基礎(chǔ)，對董事會的治理效率有重要影響[7]，同時還將對董事會的顧問、咨詢職能的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。Bhagat和Black（1999）甚至認為董事具備專業(yè)知識與經(jīng)驗對公司績效的影響比獨立性更為重要[8]。而且，政治關(guān)聯(lián)對董事會結(jié)構(gòu)及治理效率的影響，可能正是主要通過對董事會人文結(jié)構(gòu)特征的影響實現(xiàn)的。因而，本文將因變量設(shè)定為反映董事專業(yè)能力背景的董事會“人文結(jié)構(gòu)”特征，具體選取了包括董事的平均教育水平、具有財務(wù)背景、法律背景、科研背景、技術(shù)背景、國際背景、企業(yè)高管經(jīng)歷背景的董事人數(shù)及具有上述六種專業(yè)背景的董事的總?cè)舜螖?shù)等主要相關(guān)指標(biāo)，見表3。
3.模型設(shè)立。本文設(shè)置模型（1）和模型（2）對基本研究假設(shè)進行實證檢驗④，采用泊松回歸法。
四、實證檢驗結(jié)果及分析
（一）主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果
1.度量董事會人文結(jié)構(gòu)的主要因變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。除給出全部樣本變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果外，本文還分別給出政治關(guān)聯(lián)組（PC>0）和非政治關(guān)聯(lián)組（PC=0）樣本的描述性統(tǒng)計結(jié)果，見表4。
通過對上述政治關(guān)聯(lián)組樣本和非政治關(guān)聯(lián)組樣本主要變量描述性統(tǒng)計的比較可發(fā)現(xiàn)，政治關(guān)聯(lián)組企業(yè)樣本，董事的平均教育水平為3.432551年，低于非政治關(guān)聯(lián)組的3.507818年。政治關(guān)聯(lián)組企業(yè)樣本中，具有專業(yè)背景董事的平均總?cè)舜螖?shù)為11.55618人次，低于非政治關(guān)聯(lián)組的11.89005人次，其中，政治關(guān)聯(lián)組樣本企業(yè)具有財務(wù)背景、法律背景、國際背景董事平均總?cè)舜螖?shù)高于非政治關(guān)聯(lián)組樣本，而具有科研背景、技術(shù)背景、管理背景的董事的平均總?cè)舜螖?shù)低于非政治關(guān)聯(lián)組樣本。
2.樣本公司政治關(guān)聯(lián)水平變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。從表5可以看出，我國地方控股國有企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)主要源于與地方政府和內(nèi)部董事的政治關(guān)聯(lián)水平。
3.其它自變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。從表6的描述性統(tǒng)計可以看出，非政治關(guān)聯(lián)公司樣本的ROA經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)的均值為0.410497，略高于關(guān)聯(lián)組公司樣本的0.0405901，即非政治關(guān)聯(lián)公司的整體公司業(yè)績水平高于政治關(guān)聯(lián)組公司；非政治關(guān)聯(lián)組樣本公司的負債水均值也整體上高于政治關(guān)聯(lián)組樣本公司。除此之外，政治關(guān)聯(lián)組樣本公司的董事會規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模、第一大股東持股比例、上市時間各變量的均值整體上略高于非政治關(guān)聯(lián)組公司。
（二）實證檢驗結(jié)果
1.以董事的平均教育水平（Education）和具有專業(yè)背景董事的總?cè)舜螖?shù)（SpecialistB）作為因變量的泊松回歸結(jié)果（見表7）。
表7的實證回歸結(jié)果表明，地方控股國有企業(yè)與地方政府之間的政治關(guān)聯(lián)水平在1%的顯著性水平下對董事的平均教育水平（Education）具有顯著負面影響，而企業(yè)與中央政府之間的政治關(guān)聯(lián)水平對董事的平均教育水平則不存在顯著影響。同時，這種負面影響主要源于獨立董事的政治關(guān)聯(lián)水平，內(nèi)部董事的政治關(guān)聯(lián)水平對董事的平均教育水平不存在顯著影響。從董事的專業(yè)經(jīng)歷背景來看，地方控股國有企業(yè)與地方政府之間的政治關(guān)聯(lián)水平在10%的顯著性水平下對董事會具有專業(yè)背景董事的總?cè)舜螖?shù)（SpecialistB）具有顯著負面影響，而企業(yè)與中央政府之間的政治關(guān)聯(lián)水平對具有專業(yè)背景董事的總?cè)舜螖?shù)則不存在顯著影響。同時，這種負面影響主要源于內(nèi)部董事的政治關(guān)聯(lián)水平，獨立董事的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會具有專業(yè)背景董事的總?cè)舜螖?shù)不存在顯著影響。
上述實證回歸結(jié)果驗證了本文的研究假設(shè)，即地方控股國有企業(yè)與地方政府的政治關(guān)聯(lián)水平越強，企業(yè)的“內(nèi)部人”越可能采取更有利于自身控制的董事會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公司董事的平均教育水平更低，董事的專業(yè)經(jīng)歷背景越欠缺，董事會的專業(yè)性更差，無法充分發(fā)揮董事會應(yīng)有的監(jiān)督、決策和咨詢的職能。進一步，政治關(guān)聯(lián)水平越強的公司，董事會成員的平均教育水平越低主要體現(xiàn)為獨立董事的平均教育水平越低，而政治關(guān)聯(lián)水平越強的公司，董事會成員的平均專業(yè)經(jīng)歷背景越欠缺則主要體現(xiàn)為是內(nèi)部董事的專業(yè)經(jīng)歷背景的欠缺，即政治關(guān)聯(lián)水平越強的地方控股國有企業(yè)越可能形成內(nèi)部董事缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗背景、獨立董事平均教育水平較低缺乏監(jiān)督能力的董事會人文結(jié)構(gòu)，致使董事會的專業(yè)性更差，將無法發(fā)揮董事會對經(jīng)理人應(yīng)有的監(jiān)督作用，助長了企業(yè)的“內(nèi)部人”控制，弱化了公司治理的效率。
此外，從模型其它變量的回歸結(jié)果來看，公司規(guī)模、第一大股東持股比例、總資產(chǎn)報酬率、上市年指標(biāo)等控制變量與董事會成員的平均教育水平在1%的顯著性水平下顯著正相關(guān)，而董事會規(guī)模和公司資產(chǎn)負債率對董事會的平均教育水平則不存在顯著影響。同時，董事會規(guī)模、公司規(guī)模控制變量對董事會成員的平均專業(yè)經(jīng)歷背景在1%的顯著性水平下顯著正相關(guān)，而第一大股東持股比例、資產(chǎn)負債率、總資產(chǎn)報酬率、上市年指標(biāo)等控制變量對董事會成員的平均專業(yè)經(jīng)歷背景則不存在顯著影響。
2.政治關(guān)聯(lián)水平對董事會所擁有的具有財務(wù)、法律等六大專業(yè)背景董事人數(shù)影響的泊松回歸結(jié)果（見表8至表10）。
（1）表8表明，地方控股國有上市公司的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會結(jié)構(gòu)中具有財務(wù)專業(yè)背景董事的人數(shù)并不存在顯著影響；地方控股國有上市公司的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會結(jié)構(gòu)中具有法律專業(yè)背景董事的人數(shù)在1%的顯著性水平下存在顯著負面影響，企業(yè)與地方政府的政治關(guān)聯(lián)水平越強或獨立董事的政治關(guān)聯(lián)水平越強，董事會中具有法律專業(yè)背景董事的人數(shù)越少。
（2）表9表明，地方控股國有企業(yè)與地方政府的政治關(guān)聯(lián)水平在1%的顯著性水平下對董事會中具有科研背景董事的人次數(shù)（Research）具有顯著負面影響；地方控股國有企業(yè)與中央政府的政治關(guān)聯(lián)水平在10%的顯著性水平下對董事會中具有科研背景董事的人次數(shù)（Research）具有顯著負面影響，而這種負面影響主要源于企業(yè)獨立董事的政治關(guān)聯(lián)——獨立董事的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會中具有科研背景董事的人次數(shù)（Research）在1%的顯著性水平下具有顯著負面影響。從董事的專業(yè)技術(shù)背景來看，地方控股國有企業(yè)內(nèi)部董事的政治關(guān)聯(lián)水平在1%的顯著性水平下對董事會中具有技術(shù)背景董事的人次數(shù)具有顯著負面影響，而獨立董事的政治關(guān)聯(lián)水平在1%的顯著性水平下對董事會中具有技術(shù)背景董事的人次數(shù)則具有顯著正面影響。
（3）表10表明，地方控股國有企業(yè)與地方政府的政治關(guān)聯(lián)水平在1%的顯著性水平下對董事會中具有國際背景董事的人次數(shù)（International）具有負面顯著影響，而這一負面影響主要源于內(nèi)部董事的政治關(guān)聯(lián)——內(nèi)部董事的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會中具有國際背景董事的人次數(shù)在5%的顯著性水平下具有顯著負面影響。從董事所具有的高管經(jīng)歷背景來看，地方控股國有企業(yè)與地方政府的政治關(guān)聯(lián)水平在1%的顯著性水平下對董事會中具有高管經(jīng)歷背景董事的人次數(shù)（ManagementB）具有顯著負面影響，而獨立董事的政治關(guān)聯(lián)水平在1%的顯著性水平下對董事會中具有高管經(jīng)歷背景董事的人次數(shù)具有顯著正面影響。
綜合上述實證回歸結(jié)果，地方控股國有企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會的人文結(jié)構(gòu)具有顯著負面影響，政治關(guān)聯(lián)水平越強的地方控股國有企業(yè)，董事會的專業(yè)性越差。同時從衡量董事會成員專業(yè)背景的六大具體指標(biāo)來看，要重點關(guān)注（1）企業(yè)與地方政府的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會成員的法律背景、科研背景和國際背景的顯著負面影響；（2）企業(yè)內(nèi)部董事的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會成員的技術(shù)背景、國際背景和管理背景的顯著負面影響；（3）企業(yè)獨立董事的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會成員的法律背景和科研背景的顯著負面影響。
（三）穩(wěn)健性檢驗
為提高實證研究結(jié)果的有效性，在上文實證回歸模型檢驗的基礎(chǔ)上，本文從以下方面進行了敏感性測試：對于“政治關(guān)聯(lián)”的界定既包括公司CEO、董事長的政治關(guān)聯(lián)，也包括其他董事的政治關(guān)聯(lián)?？紤]到公司的關(guān)鍵高管人員（即CEO和董事長）在公司決策中的作用將更為重要，因而在本部分穩(wěn)健性檢驗過程中，僅將政治關(guān)聯(lián)界定為關(guān)鍵高管人員的政治關(guān)聯(lián)，并計算關(guān)鍵高管人員的政治關(guān)聯(lián)水平及對前文模型重新進行實證檢驗。同時，前文在政治關(guān)聯(lián)評分的構(gòu)建過程中，對公司CEO和董事會成員的個人行政級別進行賦值時，賦值的級距統(tǒng)一設(shè)定為1，而實際上CEO和董事會成員從政經(jīng)歷的經(jīng)濟影響程度可能與按統(tǒng)一的級距對其行政級別賦分后簡單相加的得分并不一致，特別是當(dāng)公司高管曾具有較高行政級別的從政經(jīng)歷時，其政治關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟影響很可能大于按級距1賦值的行政級別評分的影響。因而，為驗證實證研究結(jié)果的有效性，這里改用公司CEO或董事個人政治關(guān)聯(lián)評分的平方和作為整個公司政治關(guān)聯(lián)水平的度量進行相關(guān)實證檢驗。上述檢驗結(jié)果與前文結(jié)論無本質(zhì)區(qū)別。
五、結(jié)論
本文結(jié)合我國地方控股國有上市公司經(jīng)營的外在治理環(huán)境，即地方政府干預(yù)背景，以地方控股國有上市公司為研究樣本，將政治關(guān)聯(lián)變量引入董事會結(jié)構(gòu)的研究，通過建立“制度背景——政治關(guān)聯(lián)——董事會結(jié)構(gòu)——公司治理效率”的基本分析框架，實證檢驗了地方控股國有上市公司與政府之間的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會人文結(jié)構(gòu)及公司治理效率的影響。主要研究結(jié)論為：地方控股國有上市公司的政治關(guān)聯(lián)水平對董事會的人文結(jié)構(gòu)存在顯著負面影響，即政治關(guān)聯(lián)水平越強，則地方控股國有上市公司董事會成員的平均教育水平越低，董事會的專業(yè)性越差，董事會的人文結(jié)構(gòu)越不合理，董事會內(nèi)部治理監(jiān)督機制作用及治理效率越低下?？梢?，政治關(guān)聯(lián)可通過影響地方控股國有上市公司董事會的人文結(jié)構(gòu)特征弱化公司治理的效率。
注釋：
①2006年我國基本完成股權(quán)分置改革，國有股份解禁后能夠在二級市場上流通，與中小流通股東在追求市場價值最大化的目標(biāo)方面更可能趨于一致，這對國有上市公司的投資行為可能產(chǎn)生相應(yīng)的影響。同時，我國自2007年開始實施新會計準(zhǔn)則，因而，為盡可能剔除股權(quán)分置和會計準(zhǔn)則差異對研究結(jié)果的可能影響，本文選取了2007年至2010年四年的樣本數(shù)據(jù)進行研究。
②以往文獻中，很多學(xué)者對政治關(guān)聯(lián)指標(biāo)的度量，將CEO及董事會成員具有的人大代表或政協(xié)委員身份也包括在內(nèi)。本文考慮到多數(shù)企業(yè)高管是因所在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績好、社會影響力大而當(dāng)選為人大代表或政協(xié)委員的，而不是相反，因而如果將CEO或董事會成員的人大代表或政協(xié)委員身份包括在政治關(guān)聯(lián)指標(biāo)的度量內(nèi)進行研究，可能使回歸分析產(chǎn)生較為嚴(yán)重的變量內(nèi)生性問題，因而本文并未將其包括在內(nèi)。
③考慮到政治關(guān)聯(lián)影響的滯后性，本文按照年初時公司CEO、董事長和董事會成員當(dāng)時或曾經(jīng)在國家行政系統(tǒng)任職時的最高行政級別對其進行政治關(guān)聯(lián)賦分。
④因本文將同時用前述八個因變量對模型進行檢驗，因而在下面的回歸模型中統(tǒng)一用Dep代表因變量。
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科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會責(zé)任都是企業(yè)內(nèi)部控制配套指引中企業(yè)層面的控制內(nèi)容，這三者存在緊密相連的因果關(guān)系，科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是后兩者的基礎(chǔ)和前提，優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會責(zé)任是結(jié)果，而前兩者更是實施好第三者的基礎(chǔ)和前提。本文主要就這三者的構(gòu)建及其關(guān)系展開論述。
一、如何構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)
基本規(guī)范中第十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機制。
1.企業(yè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會決議和企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實際，明確股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過于集中，形成各司其職、各負其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過編制內(nèi)部管理手冊，使全體員工掌握內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等情況，明確權(quán)責(zé)分配，正確行使職權(quán)。
4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門機構(gòu)或者指定適當(dāng)?shù)臋C構(gòu)具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立實施及日常工作。
5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部審計工作，保證內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨立性。
如上所述，企業(yè)只有建立了科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，才能造就出優(yōu)秀的高管團隊和先進的管理制度，依法經(jīng)營，履行好促進就業(yè)、保護員工權(quán)益和其他社會責(zé)任，高管帶頭垂范作用和員工滿意度的提高才能有助形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
二、如何構(gòu)建優(yōu)良的企業(yè)文化
所謂企業(yè)文化，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中逐步形成的、為整體團隊所認同并遵守的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神，以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范的總稱?；疽?guī)范第十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強文化建設(shè)，培育積極向上的價值觀和社會責(zé)任感，倡導(dǎo)誠實守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新和團隊協(xié)作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，強化風(fēng)險意識。董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)遵守員工行為守則，認真履行崗位職責(zé)。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取切實有效的措施，積極培育具有自身特色的企業(yè)文化，引導(dǎo)和規(guī)范員工行為，打造以主業(yè)為核心的企業(yè)品牌，形成整體團隊的向心力，促進企業(yè)長遠發(fā)展。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育體現(xiàn)企業(yè)特色的發(fā)展愿景、積極向上的價值觀、誠實守信的經(jīng)營理念、履行社會責(zé)任和開拓創(chuàng)新的企業(yè)精神，以及團隊協(xié)作和風(fēng)險防范意識。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視并購重組后的企業(yè)文化建設(shè)，平等對待被并購方的員工，促進并購雙方的文化融合。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況，總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊，提煉核心價值，確定文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，形成企業(yè)文化規(guī)范，使其構(gòu)成員工行為守則的重要組成部分。
4.董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他高級管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和垂范作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實地的工作作風(fēng)，帶動影響整個團隊，共同營造積極向上的企業(yè)文化環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進文化建設(shè)在內(nèi)部各層級的有效溝通，加強企業(yè)文化的宣傳貫徹，確保全體員工共同遵守。
5.企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，切實做到文化建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的有機結(jié)合，增強員工的責(zé)任感和使命感，規(guī)范員工行為方式，使員工自身價值在企業(yè)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對員工的文化教育和熏陶，全面提升員工的文化修養(yǎng)和內(nèi)在素質(zhì)。
如上所述，企業(yè)高管在構(gòu)建企業(yè)文化中起主導(dǎo)和垂范作用，如果沒有科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)及機構(gòu)設(shè)置，是難以形成優(yōu)良的企業(yè)文化的。而優(yōu)良的企業(yè)文化使企業(yè)所有團隊和員工關(guān)注到企業(yè)的誠信和長遠發(fā)展，關(guān)注到企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險，關(guān)注到應(yīng)履行的社會責(zé)任，因此，沒有優(yōu)良的企業(yè)文化是難以保障企業(yè)能履行社會責(zé)任的。
三、企業(yè)如何盡到社會責(zé)任
所謂社會責(zé)任，是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)履行的社會職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)，下同）、環(huán)境保護、資源節(jié)約、促進就業(yè)、員工權(quán)益保護等。
1.企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注在履行社會責(zé)任方面的下列風(fēng)險：
(1)安全生產(chǎn)措施不到位，責(zé)任不落實，可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生安全事故。
(2)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，侵害消費者利益，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、形象受損，甚至破產(chǎn)。
(3)環(huán)境保護投入不足，資源耗費大，造成環(huán)境污染或資源枯竭，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、缺乏發(fā)展后勁，甚至停業(yè)。
(4)促進就業(yè)和員工權(quán)益保護不夠，可能導(dǎo)致員工積極性受挫，影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
如上所述，不能很好履行社會責(zé)任方面給企業(yè)帶來的風(fēng)險往往都是致命的，企業(yè)必須重視履行社會責(zé)任的重要性。
三鹿毒奶粉事件就是一個最深刻的教訓(xùn)。事件回放，從2008年6月28日蘭州醫(yī)院收治首個毒奶粉患兒，到2008年12月23日三鹿集團因毒奶粉事件被宣告破產(chǎn)，不到半年時間，三鹿集團遭受滅頂之災(zāi)，同時事件還造成6名嬰兒死亡，逾30萬名兒童患病的惡果。董事長田文華和另外18人被追究刑事責(zé)任。
通過毒奶粉事件，我們發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部控制存在很大的缺陷：①從公司治理結(jié)構(gòu)方面看，董事長田文華從1987年開始擔(dān)任三鹿集團董事長兼總經(jīng)理，到2008年9月17日被刑拘，任職長達21年，導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的制衡機制失效。②從履行社會責(zé)任方面看，該公司對購進原料奶疏于管理，沒有履行相應(yīng)的社會責(zé)任。③從企業(yè)文化方面看，該公司在2007年就接到消費者反映奶粉質(zhì)量的投訴，直到毒奶粉事件被曝光，沒有遵守誠實守信原則，說明該公司在企業(yè)文化環(huán)境控制中存在嚴(yán)重缺陷……
所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視履行社會責(zé)任，切做到經(jīng)濟效益與社會效益、短期利益與長遠利益、自身發(fā)展與社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會、企業(yè)與環(huán)境的健康和諧發(fā)展。
2.企業(yè)如何履行社會責(zé)任
(1)加強安全生產(chǎn)
企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，切實做到安全生產(chǎn)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全生產(chǎn)投入，在人力、物力、資金、技術(shù)等方面提供必要的保障，健全檢查監(jiān)督機制，確保各項安全措施落實到位，不得隨意降低保障標(biāo)準(zhǔn)和要求。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主的原則，采用多種形式增強員工安全意識，重視崗位培訓(xùn)，對于特殊崗位實行資格認證制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)常性維護管理，及時排除安全隱患。
(2)提高產(chǎn)品質(zhì)量
企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)流程，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，禁止缺乏質(zhì)量保障、危害人民生命健康的產(chǎn)品流向社會。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強產(chǎn)品的售后服務(wù)。售后發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、隱患的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時召回或采取其他有效措施，最大限度地降低或消除缺陷、隱患產(chǎn)品的社會危害。企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理消費者提出的投訴和建議，切實保護消費者權(quán)益。
(3)努力實現(xiàn)環(huán)境保護與資源節(jié)約
企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護與資源節(jié)約的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，建立環(huán)境保護與資源節(jié)約制度，認真落實節(jié)能減排責(zé)任，積極開發(fā)和使用節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低污染物排放，提高資源綜合利用效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育等有效形式，不斷提高員工的環(huán)境保護和資源節(jié)約意識。
(4)促進就業(yè)與員工權(quán)益保護
企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護員工的合法權(quán)益，貫徹人力資源政策，保護員工依法享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)，保持工作崗位相對穩(wěn)定，積極促進充分就業(yè)，切實履行社會責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免在正常經(jīng)營情況下批量辭退員工，增加社會負擔(dān)。
如上所述，促進就業(yè)與員工權(quán)益保護與履行其他社會責(zé)任、企業(yè)文化建設(shè)相輔相成，互相促進，員工就業(yè)與權(quán)益得到保護，員工滿意度提高，會較好地執(zhí)行企業(yè)各項管理制度，較好發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造力，會促使員工強化履行社會責(zé)任的責(zé)任感，同時也有利于在企業(yè)高管的帶領(lǐng)下形成優(yōu)良的企業(yè)文化。
一、江蘇省智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析
2010年江蘇省鎮(zhèn)江市率先提出“智慧旅游”的理念并開展相關(guān)項目建設(shè)，隨后江蘇省各級政府和相關(guān)旅游行業(yè)將如何推進智慧旅游發(fā)展，提升旅游信息化服務(wù)水平作為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點工作。2011年鎮(zhèn)江市建立了掛靠國家旅游局的“國家智慧旅游服務(wù)中心”，為全國的智慧旅游建設(shè)發(fā)展率先提供了示范。鎮(zhèn)江“國家智慧旅游服務(wù)中心”實施建設(shè)之后，南京、蘇州、常州、無錫、鎮(zhèn)江等7市迅速建立了“智慧旅游聯(lián)盟”，并聯(lián)合其他兄弟城市從城市智慧旅游逐步向城市群、區(qū)域性智慧旅游發(fā)展，形成點、線、面、網(wǎng)的連接和結(jié)合?！督K省“十二五”智慧旅游發(fā)展規(guī)劃》中提到江蘇省將在2015年實現(xiàn)所有5A級景區(qū)、半數(shù)4A級景區(qū)達到智慧景區(qū)的目標(biāo)，到2020年，實現(xiàn)智慧旅游全覆蓋。
截至2012年7月，我國絕大部分一線城市和80%的二線城市均已提出智慧旅游發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)總體規(guī)劃，包括北京、上海、江蘇等在內(nèi)的旅游經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已有近40多家單位完成了智慧旅游總體規(guī)劃或是智慧旅游總體建設(shè)框架。
智慧旅游在我國起步較晚，但近幾年所取得的成果卻相當(dāng)顯著，智慧旅游在我國具有良好的發(fā)展前景和巨大的潛力，無疑將成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型的必然方向，雖然在其發(fā)展過程中也暴露出不少問題和缺陷，但相信隨著社會進步，經(jīng)濟發(fā)展以及科技文化水平的提高這些問題勢必會得以解決。
二、江蘇省智慧旅游發(fā)展SWOT分析
（一）優(yōu)勢分析
1.旅游資源豐富，戰(zhàn)略聯(lián)盟建立。多樣化的旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，江蘇省以其高品質(zhì)的旅游資源為旅游活動的開展提供了良好的前提，智慧旅游是以實現(xiàn)旅游服務(wù)信息化，為游客提供品精質(zhì)優(yōu)的旅游體驗為目標(biāo)，其基礎(chǔ)就是要有多類型的旅游資源，只有合理開發(fā)利用并整合有價值的旅游資源才能為智慧旅游的開展提供動力。同時，2011年南京、蘇州、常州等7市率先建立了“智慧旅游聯(lián)盟”，這一戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成給江蘇省智慧旅游的發(fā)展帶來了巨大優(yōu)勢，江蘇省智慧旅游的發(fā)展無論是在技術(shù)水平、政策頒布，經(jīng)濟支持等方面都一直走在全國智慧旅游發(fā)展的前沿，為其他城市智慧旅游的建設(shè)提供了珍貴參考，成為信息化旅游時代構(gòu)建的良好范本。
2.潛在市場廣闊，信息科技水平高。隨著電腦、智能手機在人們?nèi)粘Ｉ钪械钠占埃曰ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能等科技為基礎(chǔ)的智能化服務(wù)已成為使人們生活更便捷的重要途徑。信息科技在旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，使游客在旅游活動過程中感受到智慧旅游所帶來的全新體驗，江蘇省作為智慧旅游的先行城市也一直受到外界的高度關(guān)注，雖然智慧旅游發(fā)展尚處于初級階段，但其智慧旅游所擁有的潛在客源市場相當(dāng)廣闊。
（二）劣勢分析
1.智慧旅游認知缺乏，管理體制不完善。人們對智慧旅游理念的認識不足和理解偏差對智慧旅游的發(fā)展也產(chǎn)生了很大制約。從旅游者角度來看，如果對智慧旅游缺乏理解以及概念不清，就很難促使人們產(chǎn)生主觀能動性。從旅游地方面來看，策劃智慧旅游項目、開展旅游活動、生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的前提就是要對智慧旅游有一個清楚的認識，不盲目跟風(fēng)。智慧旅游建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，它所涉及的不僅是技術(shù)問題，更多的是管理問題。
2.產(chǎn)品同類化嚴(yán)重，缺乏相關(guān)人才。由于智慧旅游已成為旅游熱點，各城市為快速爭取市場，忽視現(xiàn)狀，盲目跟風(fēng)，大量劣質(zhì)的智慧旅游產(chǎn)品充斥著旅游市場。江蘇省智慧旅游發(fā)展水平一直處于全國前列，無疑成為各旅游城市效仿的對象，智慧旅游產(chǎn)品同類化的現(xiàn)象更嚴(yán)重。同時，由于智慧旅游的科技發(fā)展需求，對其技術(shù)人員和服務(wù)人員相比于傳統(tǒng)旅游活動有更高的要求，但目前，江蘇各級政府對人才引進、項目支持、創(chuàng)新獎勵等方面沒有相關(guān)的鼓勵政策，對智慧旅游的一些重要研發(fā)還沒有給予大力支持，導(dǎo)致相關(guān)人才的培養(yǎng)并沒有跟上智慧旅游發(fā)展的腳步。
（三）機遇分析
1.旅游經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，各級政府政策支持。智慧旅游的發(fā)展需要良好的經(jīng)濟支持，而江蘇省旅游經(jīng)濟形勢良好，為智慧旅游的全面建設(shè)創(chuàng)造了機遇。現(xiàn)今，關(guān)于發(fā)展智慧旅游的相關(guān)政策紛紛出臺，很多重要的政府規(guī)劃文件也將智慧旅游作為重點內(nèi)容進行闡述。到2012年10月，江蘇、浙江、北京等省市均開展了智慧旅游的試點和建設(shè)。目前，我國已有62個省市提出智慧旅游發(fā)展計劃，其中16個省市出臺了相關(guān)規(guī)劃。而《江蘇省“十二五”智慧旅游發(fā)展規(guī)劃》的出臺也意味著規(guī)劃全省智慧旅游建設(shè)的方向已經(jīng)基本明確。
2.旅游產(chǎn)業(yè)信息化的轉(zhuǎn)變。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計，截至2013年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.8億，手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。旅游者通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取旅游信息已成為最重要的渠道之一，智慧旅游的發(fā)展要緊抓旅游產(chǎn)業(yè)信息化以及旅游者消費方式的轉(zhuǎn)變這一機遇。
（四）威脅分析
1.智慧旅游市場競爭加劇。對于江蘇省而言，智慧旅游市場的競爭主要來自江蘇省周邊省市如浙江、上海、安徽等，這些省份的旅游產(chǎn)業(yè)都比較發(fā)達，在整個華東地區(qū)的知名度也較高，特別是浙江省近幾年智慧旅游的發(fā)展，其成果相當(dāng)顯著，西湖景區(qū)已基本實現(xiàn)交通系統(tǒng)的智能化，加上自身旅游資源豐富，信息化基礎(chǔ)良好，科技水平較高等優(yōu)勢無疑給江蘇省智慧旅游的發(fā)展帶來了不小的威脅。
2.技術(shù)生命周期限制，知識產(chǎn)權(quán)保護漏洞。對于智慧旅游而言，技術(shù)理所當(dāng)然是核心部分，然而技術(shù)存在一定生命周期，隨著競爭的加劇，技術(shù)的生命周期也有縮短的趨勢。同時，隨著智慧旅游平臺的構(gòu)建，在激烈的競爭中，其核心技術(shù)和創(chuàng)意項目勢必會遭到競爭對手侵權(quán)的威脅，如何強化這種創(chuàng)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，增強自身的創(chuàng)新速度和能力，防止對手的不良侵權(quán)，避免項目產(chǎn)品的輕易復(fù)制，也是智慧旅游能否持續(xù)健康發(fā)展所面臨的一大問題。
三、江蘇省智慧旅游發(fā)展策略
（一）一體化戰(zhàn)略
在“智慧旅游”迅速發(fā)展的背景下，建立一體化服務(wù)宣傳平臺有利于集中各項旅游資源，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢。一站式的旅游服務(wù)模式可以向游客提供個性化、全方位的服務(wù)，通過相關(guān)的智慧旅游反饋系統(tǒng)也能及時將游客的意見進行反饋與分享，給旅游者提供全新的旅游體驗。同時，一體化服務(wù)宣傳平臺的建立可以集中宣傳江蘇智慧旅游品牌，推廣江蘇整體的旅游形象，避免信息多而散亂導(dǎo)致旅游者無法做出符合自身情況的選擇。
（二）高品質(zhì)戰(zhàn)略
在全球化、信息化不斷發(fā)展今天，各地的旅游特色也逐漸被淡化，盲目跟風(fēng)、概念炒作導(dǎo)致旅游產(chǎn)品質(zhì)量下降。在這種情況下，各旅游地想要提高市場競爭力，滿足游客的旅游需求就要集中力量開發(fā)高品質(zhì)的智慧旅游產(chǎn)品，在緊扣當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣?，利用資源優(yōu)勢，避免盲目跟風(fēng)以及過度商業(yè)化的現(xiàn)象，實現(xiàn)個性化發(fā)展的同時，積極提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，豐富旅游項目類型，積極創(chuàng)新，打造特色智慧旅游品牌。
智慧旅游市場管理體制不完善、跟不上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步，這對智慧旅游的發(fā)展十分不利。因此，江蘇要盡量加強智慧旅游發(fā)展時期的管理力度，各政府部門要通力合作完善相關(guān)管理制度，完善相關(guān)評價體系，做好旅游政務(wù)信息及建議反饋工作，從政務(wù)服務(wù)方面為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)。
（三）差異化戰(zhàn)略
江蘇省的旅游項目大多以傳統(tǒng)文化旅游為主，基本上是以導(dǎo)游講解文化歷史知識、觀賞自然人文景觀為主，游客缺少親身體驗，旅游新鮮度難以提升，而在科技水平較為發(fā)達的今天，應(yīng)該突破這一障礙，運用科技力量豐富游客體驗形式，打造差異化、特色化的旅游產(chǎn)品。在積極與現(xiàn)代科技相結(jié)合的同時，打造特色項目、特色產(chǎn)品、特色路線，揚長避短，凸顯自身優(yōu)勢，實現(xiàn)利益最大化，提高市場競爭力。
關(guān)鍵詞：智慧旅游；旅游信息服務(wù)；分析
經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國對智慧旅游的認識也在不斷的深化，對智慧旅游的實踐也取得了越來越多的成果，然而在一定的程度上，卻對智慧旅游的本質(zhì)存在著一種比較模糊的認識，甚至存在一種新瓶裝舊酒的錯誤的現(xiàn)象，對新資源產(chǎn)生了一定的浪費，在一定的程度上也使得政府與企業(yè)對智慧旅游的信心造成了打擊，使得智慧旅游面臨被暫停甚至拋棄的境地。在當(dāng)前，對于智慧旅游的發(fā)展，需要相關(guān)的單位與個人分清智慧旅游的范疇，準(zhǔn)確的認識對于智慧旅游發(fā)展的關(guān)鍵與核心，根據(jù)智慧旅游的現(xiàn)象來挖掘本質(zhì)，同時還需要加強對理論與實踐的學(xué)習(xí)，這樣才能夠全面的發(fā)展智慧旅游的事業(yè)。
一、智慧旅游的基本概念
智慧旅游是指旅游者在旅游的活動中可以接收到的各種旅游信息的服務(wù)。旅游信息服務(wù)則是對智慧旅游的所有共同的屬性的概括，需要注意的是并不是所有的旅游信息服務(wù)都是智慧旅游，智慧旅游是專門為那些為單個的旅游者提供的，可以無處不在為旅游者提供的旅游信息的服務(wù)，智慧旅游就是為旅游者個體的特殊需求而主動提供旅游信息服務(wù)的一種信息服務(wù)。
對智慧旅游的邏輯關(guān)系可以理解成如下的四層。第一層是指智慧旅游的旅游信息服務(wù)，是對智慧旅游最根本屬性的一種表明。第二層的邏輯關(guān)系則是一種泛在化的旅游信息服務(wù)，表明智慧旅游不是一種平常的旅游信息服務(wù)，可以保證旅游者可以隨時隨地的根據(jù)自己的需要而獲取旅游信息的一種服務(wù)。第三層的邏輯則是表明智慧綠玉的服務(wù)對象是旅游者個體而非群體。最后一層的邏輯關(guān)系則是智慧旅游在旅游信息服務(wù)的整體流程與時空、媒介、方位、終端以及各種機構(gòu)之間的整合、協(xié)同、優(yōu)化與提升，是對傳統(tǒng)的信息服務(wù)的一種顛覆。
二、智慧旅游的內(nèi)涵
智慧旅游的核心的內(nèi)涵就是旅游信息的服務(wù)，智慧旅游所涵蓋的旅游信息服務(wù)已經(jīng)改變了群體的供給方式，原來的信息服務(wù)的提供方式是面向群體的，也是非定制化的，是通過一些機構(gòu)的某些手段來對信息服務(wù)的一種提供，比如電視廣告，電臺廣播等，可以為游客提供目的地的一些旅游信息，也可以通過手機短信提供當(dāng)?shù)氐奶鞖庑畔⒌?，除此之外還可以通過印刷品與各種指示標(biāo)志，以及大型的電子顯示屏等設(shè)備或者手段向旅游者提供信息服務(wù)。這些信息服務(wù)相對而言都是比較獨立的，需要旅游者去關(guān)注，因此得到的信息也是比較獨立的散亂的，還需要進行下一步的判斷。
智慧旅游的概念則是泛在化，泛在化的意思是立即達到的任何地方的能力或者直接解釋為無所不在。最初泛在化標(biāo)示的是網(wǎng)絡(luò)的無所不在，因為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完全的融入到了人們的生活，可以無所不在的為人們提供各種服務(wù)，計算也不僅僅局限在桌面。用戶可以使用手持的設(shè)備，可穿戴的設(shè)備以及其他的一些設(shè)備進行無障礙的計算與信息資源的共享。旅游者可以在任何地方、任何時間，經(jīng)過任何媒介來對旅游信息的獲取，這就稱之為泛在化的旅游信息服務(wù)。
智慧旅游的核心內(nèi)涵還應(yīng)該包括旅游者個體。在智慧旅游中，相關(guān)的旅游機構(gòu)根據(jù)旅游者個體提供的旅游信息的服務(wù)，進而對旅游者個體在旅游過程中的活動進行全方位的跟中與掌握，無數(shù)個旅游者個體就會聚集成一個超級大的大數(shù)據(jù)。不管是管理單位還是服務(wù)單位，都能夠根據(jù)這些數(shù)據(jù)中的承載關(guān)系，來對旅游者的服務(wù)、旅游業(yè)務(wù)的模式。旅游管理的方式進行改變，實現(xiàn)旅游業(yè)真正的轉(zhuǎn)型與升級。
三、智慧旅游的基本外延
泛在化的旅游信息的服務(wù)使得旅游信息流的重構(gòu)與旅游業(yè)務(wù)的重組發(fā)生了改變，因此需要對旅游組織進行優(yōu)化。同時旅游信息的服務(wù)也使得旅游信息的搜索行為與方式，以及旅游營銷的方式，與旅游管理的方式，旅游服務(wù)的方式等都發(fā)生了根本性的改變。
智慧旅游使得旅游者的信息搜索的行為產(chǎn)生了變化，使得旅游信息的收集變得更加的靈活，旅游者可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)提供的渠道進行信息的獲取，這些信息都是根據(jù)旅游者在網(wǎng)絡(luò)上的點擊行為或者消費記錄等數(shù)據(jù)經(jīng)過數(shù)據(jù)挖掘之后產(chǎn)生的。旅游者還可以根據(jù)虛擬的三維軟件系統(tǒng)來對目的地的旅游進行體驗，根據(jù)職能終端來對旅游目的地的各種信息進行了解。智慧旅游對旅游者的行為模式也發(fā)生了變化，使得旅游者在旅程中的靈活度得到了極大的改善，也增強了自身的隨意性，不會再有之前設(shè)計中的局限，旅游者可以對自己的行程進行隨時隨地的改變，提前了解目的地最新的各種信息。智慧旅游還可以幫助旅游者對旅游的體驗進行各種分享，可以通過照片的方式來記錄自己的行程與旅行路線，還可以將其分享在各種社交網(wǎng)絡(luò)平臺中。
四、對智慧旅游本質(zhì)的分析
對智慧旅游本質(zhì)的理解，不能僅僅局限于自身，還需要放眼于世界，并結(jié)合中國的國情進行理解。在一些西方國家的觀念中，并不是特別熱衷對智慧旅游的概念，他們更多的關(guān)注的是市場的行為，這樣可以在對新老客戶的爭奪中更好的使用新的技術(shù)。而在中國，盡管已經(jīng)高調(diào)的提出了智慧旅游的概念，還希望通過智慧旅游來實現(xiàn)對整個傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級，并對旅游業(yè)的信息水平進行全面的升級。由此可見，對智慧旅游的本質(zhì)與概念進行深入的研究，必須與智慧旅游的期望與旅游信息的發(fā)展進行有效的結(jié)合，同時還需要保證智慧旅游的概念的普遍適應(yīng)性，保證智慧旅游不能再短的時間內(nèi)失去活力。
對于智慧旅游的探討，各方面的學(xué)者與專家也都提出了各自的認識。智慧旅游融合了各項最新科技成果，通過旅游者自身的體驗，將實現(xiàn)全方位與一體化的旅游業(yè)信息管理服務(wù)，并將這種服務(wù)應(yīng)用在旅游者，企業(yè)與目的地政府的旅游發(fā)展理念與運營中，為行業(yè)內(nèi)的所有主題提供最全最新的旅游信息。
結(jié)語：
對智慧旅游，要在旅游信息的服務(wù)層面進行解讀，這樣對智慧旅游的發(fā)展將會注入強大的動力，幫助旅游機構(gòu)可以準(zhǔn)確的把握方向。將智慧旅游定位在旅游的信息服務(wù)，這樣可以使其成為旅游系統(tǒng)中最核心的信息流，可以在技術(shù)與需求的推動下實現(xiàn)無處不在的旅游信息的服務(wù)，是對認為隔斷的傳統(tǒng)旅游信息發(fā)展的完美的解決，也將旅游信息搭載到不斷發(fā)展的信息快車之上，對旅游游客與旅游信息之間的個性化需求的矛盾產(chǎn)生一個緩解的作用。通過這種概念化的建設(shè)，對智慧旅游也將是一種變革，旅游的智慧化也終將會成為旅游信息化之后的一種突破，成為旅游業(yè)發(fā)展的新方向。
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作者簡介：
一、智慧旅游的相關(guān)概念
智慧旅游是一種全新的旅游發(fā)展理念與方式，它迥異于傳統(tǒng)旅游當(dāng)中的旅游吸引物或產(chǎn)品類型。它的提出得益于“智慧地球”與“智慧城市”理念的提出和發(fā)展，是后者在旅游產(chǎn)業(yè)與旅游活動中的具體運用。智慧旅游的提出也有著獨特的時代背景，是在新技術(shù)浪潮席卷之下旅游業(yè)信息化發(fā)展的應(yīng)時之舉。2011年國家旅游局局長邵琪偉提出用10年時間實現(xiàn)我國旅游產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國智慧旅游發(fā)展指出了方向，智慧旅游被正式提上發(fā)展日程。
智慧旅游的提出有著相關(guān)理論概念的發(fā)展，也深受時代條件所影響。具體到我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來說，也有其發(fā)展和推廣的必要性。首先，是對我國龐大的旅游市場的滿足。截至2012年，我國已成為世界上第三大入境旅游接待國、第三大出境旅游消費國和全球最大的國內(nèi)旅游市場，發(fā)展智慧旅游可為國內(nèi)外旅游者提供更優(yōu)質(zhì)和便利的服務(wù)，滿足國內(nèi)外旅游市場的需求。其次智慧旅游所需要的云計算、移動設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已越發(fā)成熟，為智慧旅游的發(fā)展和落實提供了強大的技術(shù)支持。
智慧旅游的技術(shù)背景和時代背景是發(fā)展智慧旅游的前提基礎(chǔ)，而對智慧旅游相關(guān)內(nèi)涵的理解則為進一步深化智慧旅游發(fā)展和推廣提供一定的理論保障。智慧旅游是基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)據(jù)挖掘和信息處理等技術(shù)，借助智能手機、智能終端等設(shè)備，實現(xiàn)旅游信息的廣泛采集、挖掘分析、實時傳輸和自動感應(yīng)，培養(yǎng)旅游者從旅游信息搜集、旅游決策、旅游購買、前往旅游地、在旅游目的地消費全過程的主動性、自主性、智能性和交互性，為旅游者提供無微不至的旅游服務(wù)和前所未有的體驗感受，最終實現(xiàn)旅游體驗的個性化、旅游服務(wù)的智能化與旅游管理的數(shù)字化。
二、我國智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀
鎮(zhèn)江于2010年率先引入“智慧旅游”理念，并開展了相關(guān)的項目建設(shè)：2011年建立了掛靠國家旅游局的“國家智慧旅游服務(wù)中心”、試水智慧旅游設(shè)備、軟件和應(yīng)用模式的研制 開發(fā)、試點與推廣活動，一系列的舉措為全國的智慧旅游建設(shè)發(fā)展率先提供了示范。鎮(zhèn)江之后，囊括蘇州、無錫、常州、揚州、南通和南京在內(nèi)的江蘇7地市結(jié)成“智慧旅游聯(lián)盟”，實現(xiàn)了個別城市的旅游開發(fā)向智慧旅游城市群的邁進。到2012年，此旅游城市群走出城市的界限，形成省際之間、市際之間的聯(lián)盟。據(jù)資料統(tǒng)計，到2012年10月止，我國已有江蘇、浙江、北京等開展了智慧旅游的試點和建設(shè)。截至目前，我國已有62個省市提出智慧旅游發(fā)展計劃，其中16個省市出臺了相關(guān)規(guī)劃。同時，作為智慧旅游市場主體的移動通信運營商、在線電子商務(wù)企業(yè)――淘寶、去哪兒、攜程等，航空企業(yè)的國航和東航等也紛紛嘗試智慧旅游業(yè)務(wù)，顛覆既有的市場，不斷改變自身運營模式，為我國智慧旅游的發(fā)展提供了發(fā)展路徑上的支撐。例如，淘寶網(wǎng)推出智能手機旅游服務(wù)，發(fā)展智能手機淘寶旅游客戶端，為用戶提供查詢、預(yù)訂、購票、支付等服務(wù)；去哪兒網(wǎng)推出“智慧旅游數(shù)字服務(wù)”，設(shè)計網(wǎng)格狀服務(wù)流程，保證消費者從搜索、預(yù)定、支付到評價旅游產(chǎn)品的使用流程，按機票、火車票、酒店等橫向產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)、手機多媒體終端等縱向服務(wù)渠道兩個維度為消費者提供數(shù)字化的服務(wù)。
值得一提的是，在我國智慧旅游取得一定進展的同時，也要看到還存在的不足和提升空間。智慧旅游科技研發(fā)與實施技術(shù)力量的相對脫節(jié)、對智慧旅游相關(guān)理念的理解不清、盲目跟風(fēng)概念炒作以及智慧旅游的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評價體系缺失等。
三、我國智慧旅游的發(fā)展前景
我國智慧旅游起步時間晚，在取得一定發(fā)展成果的基礎(chǔ)，應(yīng)針對其存在的問題著力解決并放眼于智慧旅游的未來發(fā)展，使之與我國旅游的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實接軌并合，通過新時代智慧旅游的推廣來達到推進我國旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的目的。
全方位的規(guī)劃設(shè)計。旅游業(yè)涉及范圍廣泛，包括旅游者在目的地的活動以及當(dāng)?shù)馗黝I(lǐng)域和各產(chǎn)業(yè)部門，智慧旅游的發(fā)展離不開智慧城市的支撐，是智慧城市的有機構(gòu)成?；谥腔勐糜蔚臓可骖I(lǐng)域廣，我國智慧旅游的未來發(fā)展應(yīng)立足于大領(lǐng)域、大視角。具體來說，即我國的智慧旅游建設(shè)在智慧城市的框架下統(tǒng)籌規(guī)劃，做到移動網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、信息安全、三網(wǎng)融合等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互結(jié)合一步到位；同時要打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門的信息和資源共享。
本書內(nèi)容主要面向企業(yè)信息總監(jiān)、企業(yè)架構(gòu)師和應(yīng)用開發(fā)人員，本書也有助于高等院校計算機及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生及時了解行業(yè)當(dāng)前發(fā)展動態(tài)。對于想系統(tǒng)了解TOGAF、FEA等企業(yè)架構(gòu)理論的讀者來說，本書更是一部完整的企業(yè)架構(gòu)實戰(zhàn)讀物，不僅能幫讀者系統(tǒng)地掌握企業(yè)架構(gòu)的總體框架，更能使讀者對企業(yè)架構(gòu)如何適應(yīng)新技術(shù)有深刻的感悟。
本書作者劉繼承先生，IT咨詢顧問。有豐富的信息化頂層設(shè)計、信息化架構(gòu)設(shè)計、IT項目管理工作經(jīng)驗，熟悉TOGAF 、FEA等企業(yè)架構(gòu)框架。曾經(jīng)參與數(shù)十個政府、企業(yè)信息化架構(gòu)設(shè)計、治理體系設(shè)計、方案架構(gòu)設(shè)計及系統(tǒng)實施類咨詢項目，積累了較豐富的信息化咨詢及項目實施經(jīng)驗。
就像序言中寫的那樣： 以云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)正在深刻改變整個企業(yè)IT的結(jié)構(gòu)，同時也在改變業(yè)務(wù)的模式，包括管理模式和商業(yè)模式?？梢哉f，由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛連接和深入融合，企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)和IT都在發(fā)生深刻的變革，甚至是顛覆性的變革。面對如此重大的變革，我們需要深入思考兩個基本問題：企業(yè)架構(gòu)到底是什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的企業(yè)架構(gòu)會有什么變化？
大數(shù)據(jù)和創(chuàng)意的大眾化，互聯(lián)網(wǎng)思維的發(fā)展，下一代科技的呈現(xiàn)，使得身處這個時代的大小企業(yè)都不得不快改變現(xiàn)有的商業(yè)模式。未來的贏家恰恰不是那些能最快掌握時髦術(shù)語的公司，而是專注于消費者體驗的公司。
本書作者來自世界的數(shù)字營銷機構(gòu)、移動互聯(lián)網(wǎng)時代最有影響力的商業(yè)模式創(chuàng)新者――睿域公司。鮑勃?羅德曾任睿域公司全球CEO，雷?維勒茲是睿域公司全球CTO。兩位作者指出，在這個消費者說了算的世界，必須徹底改變傳統(tǒng)的商業(yè)模式，將營銷和科技完美“融合”，進而創(chuàng)造出客戶體驗。
本書既分析了思科、奔馳、谷歌、微軟、亞馬遜、蘋果等科技創(chuàng)新型企業(yè)的融合實例，也給普通企業(yè)畫出了商業(yè)融合的路線圖，解釋了云計算、大數(shù)據(jù)、普適計算、API等在融合中的重要作用。這是一本企業(yè)未來生存手冊，無論何種類型的企業(yè)，只要還希望產(chǎn)品營銷做得更好、經(jīng)營獲得成功、生意持續(xù)興旺，那么必讀此書。
科技正在改變商業(yè)的方方面面，全世界的信息和媒體都是在線的，之前商業(yè)世界的好多假設(shè)已經(jīng)不再正確，事物發(fā)展的速度越來越快。
蒂姆?阿姆斯特朗 AOL公司主席兼CEO 對本書推薦到：《大融合》很好地解釋了為什么營銷和科技以前所未有的態(tài)勢交織，你的企業(yè)該如何做才能更好地適應(yīng)這一趨勢。如果你的工作是代表品牌進行溝通，如果你正在尋找互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新商業(yè)模式，讓企業(yè)在市場秩序被打亂的時代繁榮發(fā)展，那么這本書就是為你準(zhǔn)備的。
山塔努?納拉延 Adobe公司總裁兼CEO 推薦說：“我們正處于科技和營銷相互交融的時代，作為CEO，我知道理解和適應(yīng)這種強大的變化是至關(guān)重要的。《大融合》不僅僅解釋了諸如大數(shù)據(jù)、云計算、普適計算等最新科技手段的價值，還解釋了領(lǐng)導(dǎo)者該如何賦予團隊持續(xù)發(fā)展的力量。它應(yīng)該會引發(fā)一些非常有意義的交流。”
智慧旅游從旅游信息化到旅游智慧化
《智慧旅游：從旅游信息化到旅游智慧化》以旅游信息化為基點，首先回顧了旅游信息化、旅游數(shù)字化、旅游智能化直至旅游智慧化的發(fā)展歷程，并立足于旅游信息服務(wù)提出了智慧旅游的概念，對智慧旅游所代表的泛在化旅游信息服務(wù)的內(nèi)涵、外延、范疇等進行了闡述。而后，作者系統(tǒng)地介紹了與智慧旅游相關(guān)的各項網(wǎng)絡(luò)、信息、通信等工程與管理技術(shù)，為讀者理解和實踐智慧旅游提供了必不可少的基礎(chǔ)知識。最后，作者從智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游公共服務(wù)4個方面系統(tǒng)介紹了智慧旅游的實踐情況，體現(xiàn)了《智慧旅游：從旅游信息化到旅游智慧化》理論結(jié)合實踐的特色。
《智慧旅游：從旅游信息化到旅游智慧化》立足于國際化視野、前沿的行業(yè)實踐，為讀者系統(tǒng)闡述了基于旅游信息服務(wù)的智慧旅游理論和實踐體系，對讀者理解和實踐智慧旅游多有裨益?！吨腔勐糜危簭穆糜涡畔⒒铰糜沃腔刍房勺鳛槁糜喂芾?、旅游電子商務(wù)等相關(guān)專業(yè)學(xué)生的參考教材，也可供廣大旅游從業(yè)人員及研究者參考閱讀。
作為中國新興的戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，無論是接待人數(shù)還是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，都名列世界旅游大國前列。旅游也已逐步成為社會大眾精神生活的剛需，成為兼?zhèn)渖鐣б婧徒?jīng)濟效益的社會型產(chǎn)業(yè)。但與此同時，管理問題、誠信問題、保護問題以及可持續(xù)發(fā)展問題也日益突出、日益激化。
如何解決好這些問題，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是擺在國家旅游局和整個旅游產(chǎn)業(yè)面前的一道難題。為此，國家旅游局將2014年的旅游主題定位為“智慧旅游年”，就是希望能夠以新的視角、新的理念和新的思路，推進旅游產(chǎn)業(yè)和諧健康發(fā)展。
時至今日，旅游信息化的發(fā)展水平如何？面臨哪些現(xiàn)實難題，“智慧旅游”又有一些什么具體的思路和想法？為此，《中國信息化周報》專訪了中國國家旅游局信息中心副主任信宏業(yè)教授。
中國信息化周報：您從事信息化多年。我很好奇，最初您是因何結(jié)緣信息化？
信宏業(yè)：當(dāng)年，我在選擇報考文科還是理科時，老師們還進行了一番不小的爭論。文科老師說不考文科可惜，但我的數(shù)理化又非常突出；理科老師說考理吧，但我的語文又還不錯，兩難取舍。但我自己更愛科技，向往成為工程師，成為科學(xué)家。
于是，我在高考志愿欄里填上了計算機軟件專業(yè)，當(dāng)時，我對計算機及其相關(guān)知識還一無所知，但從那一刻起，我就與計算機及其應(yīng)用結(jié)下了不解之緣，這也成為我孜孜不倦追求奮斗三十年始終不渝的目標(biāo)，至今無怨無悔。
中國信息化周報：您是因信息化而投身旅游，還是因為旅游才始終不舍信息化，哪一個對您更重要？
信宏業(yè)：這兩者分不開。畢業(yè)后，我曾在大學(xué)任教，后加入中外合資公司，接著就進入國家旅游局工作。當(dāng)過教授，當(dāng)過專家，也做過工程師，這些從業(yè)經(jīng)驗都讓我內(nèi)心更加踏實，思考更加全面。對于我從事綜合性超強的旅游信息化工作而言，可謂如虎添翼。
中國信息化周報：在多個角色轉(zhuǎn)換中，您游刃有余。職業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，最深的體會是什么？
信宏業(yè)：我個人感覺有兩點。一是激情，激情源自熱愛；激情推動創(chuàng)造。我的履歷比較豐富，但幾乎都是主動選擇，主動應(yīng)對和被動應(yīng)付是截然不同的，去干自己喜歡的事，就會充滿激情。雖然干事情只有激情不一定行，但沒有激情一定不行，因此激情是最純真的動力，也是工作能力的重要組成部分。二是用心，世上無難事，只怕有心人。在生活中工作中一點一滴的積累，都是財富，都是能量。不同角色是存在差異的，但差異化的積累使人的思想更豐富，看問題就更容易有更多的視角，有不同常規(guī)的思路。
我覺得，一個人的全面發(fā)展實際上是非常重要的，不僅要有深刻的思維、專業(yè)的知識、較強的分析能力，更重要的是不能或缺較強的溝通和表達能力。
中國信息化周報：日常工作之外，您有哪些愛好？影響您人生歷程最重要的是什么？
信宏業(yè)：我一歲多時，正值缺醫(yī)少藥的年代，我患上脊髓灰質(zhì)炎，俗稱“小兒麻痹”。幸運地是，我出生在一個充滿親情的家庭，奶奶、父母傾其所有帶著我不斷地從一個城市到另一個城市投醫(yī)問藥。
那時最大的樂趣就是看書，一直看書也對我未來的人生歷程意義深遠。父母和姐姐們幾乎拿來了所有能夠買到的書，但對我來說仍然有限，因此我養(yǎng)成了精讀的習(xí)慣。那時我行動不便，只能在窗前遙望歡快的孩童。“一個現(xiàn)實的家庭、一個書中的人物”，對我而言就是重要的支撐。
中國信息化周報：2014年是“智慧旅游年”。對于“智慧旅游”的定位與發(fā)展，您如何理解？
信宏業(yè)：其實，旅游行業(yè)信息化建設(shè)起步于改革開放初期，以外資合資酒店為代表的先進旅游企業(yè)將包含酒店預(yù)訂和分銷系統(tǒng)的酒店管理系統(tǒng)應(yīng)用于酒店管理和營銷，成為旅游行業(yè)信息化的先導(dǎo)。
2000年，國家旅游局“金旅工程”總體規(guī)劃，正式啟動了旅游行業(yè)信息化建設(shè)。2014年，以國家旅游局推動“智慧旅游年”為標(biāo)志，旅游行業(yè)信息化建設(shè)進入了“2.0”時代。這一過程中的每個重要節(jié)點，我均參與或主持策劃。
對于智慧旅游，我認為首先是人的智慧。智慧旅游不是一個項目，不是一項工程，也不是一時的心血來潮，他是一個回顧和展望，所謂回顧，就是要反省過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括信息化建設(shè)的存在的問題；所謂展望，就是要以更加科學(xué)、系統(tǒng)、理性和全面的觀點規(guī)劃新的發(fā)展之路，解決發(fā)展中的問題。因此人的智慧是第一位的。我理解的智慧旅游有三個層面的定義，自下而上首先是最通行的技術(shù)定義，也就是應(yīng)用什么技術(shù)，采用什么順序，達到什么結(jié)果。第二層是應(yīng)用定義，也就是在旅游信息化的基礎(chǔ)上，通過管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)管理精細化、營銷精準(zhǔn)化和服務(wù)個性化。第三個層面是方法論層面，也即通過智慧旅游，整體提升行業(yè)分析問題、解決問題和自身完善的能力。因此，智慧旅游首先要解決人的能力提高問題，閉門造車、生搬硬造、自彈自唱都是不智慧的。
當(dāng)然，智慧旅游的未來發(fā)展空間雖然十分廣闊，但就現(xiàn)階段而言，大多數(shù)應(yīng)用仍然處于小規(guī)模的嘗試和探索階段。前景雖然美好，但如果遲遲不能落地，就很容易陷入空想和浮躁之中。因此，智慧旅游發(fā)展必須與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的實際需求相結(jié)合，力求為游客、企業(yè)和行業(yè)帶來更多實際的價值。
中國信息化周報：現(xiàn)階段，“智慧旅游”建設(shè)的核心工作是什么？存在哪些難點？
信宏業(yè)：在智慧旅游發(fā)展過程中，有一個詞是貫穿始終的，那就是創(chuàng)新。因為智慧的提出，就是因為我們面臨新的發(fā)展環(huán)境，原有的理念和思路，手段和辦法都難以奏效，難以發(fā)揮作用，不創(chuàng)新不足已解決問題。同時，創(chuàng)新也不是脫離實際的臆斷，創(chuàng)新來源于對實際了解和剖析，來源于對發(fā)展的有效判斷，來源于對信息科技的掌控把握。
從某種意義上說，能力是第二位的，而選擇是第一位的，因為在面對世界、面對需求、面對市場的時候，能力總是有局限的，揚長避短、抓住機遇，選擇適合自身的推進方向和發(fā)展目標(biāo)，才能達到預(yù)想的效果。
當(dāng)然，判斷和選擇也是能力的重要的組成部分，但往往在實踐中被忽視。
因此，“智慧旅游”現(xiàn)階段工作要立足于本地區(qū)當(dāng)前社會經(jīng)濟各方面發(fā)展?fàn)顩r。統(tǒng)籌考慮面臨的最大公共問題；區(qū)域發(fā)展定位和方向；基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平；區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點工程以及與區(qū)域發(fā)展相銜接等。
中國信息化周報：您認為“智慧旅游”建設(shè)成效應(yīng)如何評判？需要處理好哪些關(guān)鍵問題？
信宏業(yè)：實際上，智慧旅游沒有可衡量的結(jié)果，因為智慧是能力的提升，能力無止境。每一個具體的舉措都是智慧旅游的一個可操作過程，通過每一個具體的過程以及過程中的一個個具體環(huán)節(jié)。針對性地提升管理、營銷或服務(wù)的能力。因此，智慧旅游重在過程。目前在旅游行業(yè)普遍存在重結(jié)果輕過程的想象，以為智慧旅游就是衡量政府是否建了大屏幕，企業(yè)是否有了iPad，城市是否了APP。其結(jié)果就是一廂情愿，社會不買賬，市場不買賬，游客不買賬。
因此，形式上的結(jié)果要不得，而拍腦袋設(shè)立的達標(biāo)時間表又在為各地建設(shè)形式上的結(jié)果推波助瀾，這些做法本身就是不智慧的，也不可能期望實現(xiàn)智慧的目標(biāo)。
從目前的發(fā)展情況看，具備條件和能力展開全面智慧旅游建設(shè)的城市或企業(yè)不多，即便是具備條件的，也應(yīng)整體設(shè)計，分步實施。因此，智慧旅游建設(shè)要從單項突破。不僅要樹立全能示范，更要扶持單項突破。
中國信息化周報：一般而言，技術(shù)發(fā)展會適度超前于業(yè)務(wù)應(yīng)用。在“智慧旅游”推進過程中是否會考量大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)應(yīng)用？
信宏業(yè)：信息技術(shù)高精尖固然好，但不管白貓黑貓，能解決產(chǎn)業(yè)實際問題才是好技術(shù)好手段。因此適用是第一位的，這個適用還包括用得起、用得會、用得久。
信息科技的下沉要和產(chǎn)業(yè)需求的上升同步進行。信息技術(shù)不能總是“陽春白雪”，“高大上”的信息技術(shù)必須下沉；而產(chǎn)業(yè)需求也不能總做“下里巴人”，必須上升，技術(shù)要為需求服務(wù)，要跟著需求走。
中國信息化周報：目前“智慧旅游”有哪些價值成果？
信宏業(yè)：要評判價值必須看效果。第一看是否解決了發(fā)展中存在的問題和矛盾，第二看能否適應(yīng)社會需求，帶來產(chǎn)業(yè)效益，第三看是否能得到自我完善和持續(xù)發(fā)展。
我覺得，智慧旅游不是一場運動，不是一項工程，也不是一時的心血來潮，更不能指望一蹴而就，重要的是建立智慧發(fā)展的理念，科學(xué)系統(tǒng)地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的融合。眼下的核心是以智慧的方法干好我們所面臨的工作，解決好面對的問題，因為今天的工作和問題已經(jīng)不能用傳統(tǒng)的模式和思路來應(yīng)對。不能游離于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心工作之外奢談智慧旅游。政府所能做的不是脫離實際的頂層設(shè)計，也不是超越市場的形象工程，而是為行業(yè)的智慧發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境。
中國信息化周報：如何理解智慧旅游與智慧城市的關(guān)系？
信宏業(yè)：智慧旅游是智慧城市的重要組成部分；智慧旅游需要智慧城市其他組成部分的有效支撐；同時，智慧旅游是智慧城市建設(shè)成果最好的展示平臺。
其實，智慧旅游和智慧城市的最終服務(wù)對象都是社會人，從旅游的角度切入，百姓感受得到，領(lǐng)導(dǎo)和專家也看得懂。
中國信息化周報：作為國家旅游局信息中心的管理者，您認為成功的秘籍是什么？
信宏業(yè)：我從不認為自己有什么成功。我追求的就是以快樂的心態(tài)干有意義的事。如果說心得，我認為有兩條，一是全面發(fā)展追求事半功倍。一個人的全面發(fā)展實際上特別重要，不僅要強調(diào)思維，強調(diào)知識，強調(diào)經(jīng)驗，更重要是有較強的溝通能力和較高的表達水平。二是人生即課堂，學(xué)習(xí)無止境。真正的知識即在書中，又在生活中，尤其是后者，處處留心皆學(xué)問。
同時，選擇是能力的重要組成部分，選擇對了，成功就沒有那么難，出發(fā)了，就能到達。
中國信息化周報：您個人職業(yè)發(fā)展過程中，曾面臨逆境而不艾怨，是否與您的成長環(huán)境有關(guān)？
