時(shí)間：2023-12-23 15:58:02
序論：在您撰寫生態(tài)保護(hù)的概念時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞:教學(xué)方法;生態(tài)保護(hù);宣傳方式
教育要從娃娃抓起，環(huán)保要深入人心，啟發(fā)式的教育可以更加有促進(jìn)學(xué)生思考問題的角度，環(huán)保是一項(xiàng)終生事業(yè)，當(dāng)教育啟發(fā)人們環(huán)保意識(shí)時(shí)，生態(tài)環(huán)境就可以持續(xù)不斷的改善。當(dāng)小孩子從小就擁有環(huán)保意識(shí)和行為，那么社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)將取得持續(xù)發(fā)展。
一、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的概念、意義
(一)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的概念
生態(tài)保護(hù)，保護(hù)的是整個(gè)地球的生態(tài)，由于人類的過多破壞，地球的生態(tài)系統(tǒng)不再能自然協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了很多自然災(zāi)害。人們意識(shí)到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)人類自己。生態(tài)保護(hù)的實(shí)質(zhì)是人類與自然資源攝取平衡的一種過程，生態(tài)保護(hù)是保護(hù)人類賴以生存的生存空間，這與每個(gè)人都息息相關(guān)，生態(tài)保護(hù)不是一個(gè)名詞而更像是一個(gè)動(dòng)詞，你我積極參與其中的行動(dòng)。環(huán)境教育是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的第一步，只有接受和感同身受的人們才知道生態(tài)保護(hù)的重要性，才能身體力行的進(jìn)入環(huán)保事業(yè)中。環(huán)境教育是每個(gè)人生活在地球上都要接收的一堂課，環(huán)境教育通俗易懂，不是之于課堂教師的學(xué)習(xí)，是身邊可以切身感受的一堂課，是終身受益，造福后代的教育。環(huán)境教育可以是身邊公園的文明標(biāo)語，亦可是學(xué)術(shù)研討會(huì)上激烈的辯詞，環(huán)境教育不分大小，環(huán)境教育可以帶動(dòng)全員促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
(二)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的意義
生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育有著必不可分的聯(lián)系，生態(tài)保護(hù)就是提倡人與自然和諧相處，互相尊重，生態(tài)保護(hù)是在人們已經(jīng)破壞生態(tài)環(huán)境前提下提出的一種觀念。是在生態(tài)遭到了極大地破壞后，人們自覺意識(shí)到危機(jī)的前提下進(jìn)行的一種行為，生態(tài)保護(hù)不是一個(gè)階段性過程，而是持續(xù)的過程，環(huán)保教育的發(fā)展直接影響到生態(tài)保護(hù)，只有大力宣傳進(jìn)行環(huán)保教育，讓人們普遍了解生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能更好的持續(xù)發(fā)展。環(huán)境教育要深入淺出的進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境教育質(zhì)量的提高直接關(guān)系到的人們環(huán)保意識(shí)的覺悟，從小就接受保護(hù)環(huán)境的教育，讓人們從小就培養(yǎng)良好習(xí)慣。環(huán)境的教育就是重在讓人們了解環(huán)境對(duì)于每個(gè)人意味著什么，人類身處的每一個(gè)景色，吃的食物，穿的衣裳種種都是與大自然密不可分，通過實(shí)時(shí)性環(huán)境教育將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。
二、小學(xué)生生態(tài)保護(hù)和環(huán)境的教育教學(xué)策略
(一)深化教材內(nèi)容
教材是學(xué)習(xí)的母本，深化教材內(nèi)容，把生態(tài)保護(hù)用最簡(jiǎn)單的話語來表述給小學(xué)生聽，改變學(xué)生知其然，不知其所以然的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法。讓學(xué)生在課本中能看到身邊生態(tài)保護(hù)的行為及破壞環(huán)境后生態(tài)的景象，學(xué)生能夠在課本中讀出生態(tài)保護(hù)是與每個(gè)人體息息相關(guān)，與大家平時(shí)的生活習(xí)慣息息相關(guān)。深入淺出的引導(dǎo)學(xué)生日常行為習(xí)慣，并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的神奇和破壞環(huán)境后所引發(fā)的惡性影響。通過思考和反思來理解生態(tài)對(duì)于我們來講是什么，怎么做。
(二)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行閱讀
引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的閱讀是環(huán)境教育教學(xué)中重要的一部分，學(xué)生課堂上所接受的東西主要都是被動(dòng)的，與老師的教學(xué)風(fēng)格和課本編材有著重要的關(guān)系，那么在課外引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的閱讀，讓學(xué)生主動(dòng)去接受環(huán)保教育顯得尤為重要的。學(xué)生在課外閱讀中可以最大化的激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，開拓學(xué)生關(guān)于生態(tài)環(huán)境的視野，使生態(tài)保護(hù)更加深入學(xué)生的心中，閱讀也可以更加符合每個(gè)學(xué)生對(duì)環(huán)保教育的理解，讀學(xué)生喜歡的環(huán)保類型教育能夠讓學(xué)生持續(xù)關(guān)注生態(tài)保護(hù)并參與其中。增加興趣了解的同時(shí)，學(xué)習(xí)更多環(huán)境保護(hù)知識(shí)。
(三)展開專題講座
開展專題講座可以讓小學(xué)生了解到社會(huì)上有這么多杰出的環(huán)保人士，在講座中每個(gè)主講人都有著關(guān)于環(huán)保事業(yè)的不同理解，每個(gè)人都在自己的環(huán)保事業(yè)領(lǐng)域里做出很好的成績(jī)，這對(duì)于小學(xué)生來說是一個(gè)很好的榜樣，值得去學(xué)習(xí)。在生態(tài)環(huán)境專題講座是應(yīng)更加著重針對(duì)主講人自身參與的環(huán)保事業(yè)為核心進(jìn)行講解，一方面有利于增加學(xué)生的興趣另一方面可以更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，使學(xué)生們感同身受。
(四)加強(qiáng)課外活動(dòng)
開展課外活動(dòng)使學(xué)生們積極參與到保護(hù)生態(tài)的行動(dòng)當(dāng)中，讓學(xué)生們感受到環(huán)保事業(yè)就是深處在身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，加強(qiáng)課外活動(dòng)讓學(xué)生們參與環(huán)保事業(yè)，積極開展每周環(huán)保一行。讓父母引導(dǎo)孩子開展戶外活動(dòng)，不僅可以增加父母與孩子的溝通還可以使家長(zhǎng)們提高保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，開展課外活動(dòng)中孩子所進(jìn)行的每一項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)都會(huì)增加孩子心中的成就感，這對(duì)于素質(zhì)教育教學(xué)也有著非常重要的作用。
三、結(jié)束語
生態(tài)保護(hù)關(guān)系著我們生活的各個(gè)方面，回歸天然保護(hù)生態(tài)。人類是生物圈中的一個(gè)參與者也是其中的受益者。進(jìn)行對(duì)小學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育中我們要注意方法和技巧，首先教課的老師就是熱愛自然，生態(tài)保護(hù)的參與者，老師以身作則可以帶動(dòng)學(xué)生們的積極性。授課的內(nèi)容一定要言簡(jiǎn)意賅，用最簡(jiǎn)單通俗的語言讓學(xué)生接受環(huán)保教育。在社會(huì)環(huán)境中家長(zhǎng)們應(yīng)該以身作則，為孩子們做出模范的榜樣。通過以上的方式方法，使學(xué)生們能夠了解生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)地球家園。
參考文獻(xiàn):
［1］陳衍，李海洲．石漠化地區(qū)中小學(xué)生環(huán)境意識(shí)的內(nèi)隱聯(lián)想測(cè)驗(yàn)研究［J］．貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2014．
［2］袁曉鋒．淺談西部農(nóng)村中小學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育［J］．新西部(理論版)，2015．
［3］顏靜．城市小學(xué)生課外活動(dòng)現(xiàn)狀的研究［D］．湖南師范大學(xué)，2013．
關(guān)鍵詞:教學(xué)方法;生態(tài)保護(hù);宣傳方式
教育要從娃娃抓起，環(huán)保要深入人心，啟發(fā)式的教育可以更加有促進(jìn)學(xué)生思考問題的角度，環(huán)保是一項(xiàng)終生事業(yè)，當(dāng)教育啟發(fā)人們環(huán)保意識(shí)時(shí)，生態(tài)環(huán)境就可以持續(xù)不斷的改善。當(dāng)小孩子從小就擁有環(huán)保意識(shí)和行為，那么社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)將取得持續(xù)發(fā)展。
一、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的概念、意義
(一)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的概念
生態(tài)保護(hù)，保護(hù)的是整個(gè)地球的生態(tài)，由于人類的過多破壞，地球的生態(tài)系統(tǒng)不再能自然協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了很多自然災(zāi)害。人們意識(shí)到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)人類自己。生態(tài)保護(hù)的實(shí)質(zhì)是人類與自然資源攝取平衡的一種過程，生態(tài)保護(hù)是保護(hù)人類賴以生存的生存空間，這與每個(gè)人都息息相關(guān)，生態(tài)保護(hù)不是一個(gè)名詞而更像是一個(gè)動(dòng)詞，你我積極參與其中的行動(dòng)。環(huán)境教育是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的第一步，只有接受和感同身受的人們才知道生態(tài)保護(hù)的重要性，才能身體力行的進(jìn)入環(huán)保事業(yè)中。環(huán)境教育是每個(gè)人生活在地球上都要接收的一堂課，環(huán)境教育通俗易懂，不是之于課堂教師的學(xué)習(xí)，是身邊可以切身感受的一堂課，是終身受益，造福后代的教育。環(huán)境教育可以是身邊公園的文明標(biāo)語，亦可是學(xué)術(shù)研討會(huì)上激烈的辯詞，環(huán)境教育不分大小，環(huán)境教育可以帶動(dòng)全員促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。
(二)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的意義
生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育有著必不可分的聯(lián)系，生態(tài)保護(hù)就是提倡人與自然和諧相處，互相尊重，生態(tài)保護(hù)是在人們已經(jīng)破壞生態(tài)環(huán)境前提下提出的一種觀念。是在生態(tài)遭到了極大地破壞后，人們自覺意識(shí)到危機(jī)的前提下進(jìn)行的一種行為，生態(tài)保護(hù)不是一個(gè)階段性過程，而是持續(xù)的過程，環(huán)保教育的發(fā)展直接影響到生態(tài)保護(hù)，只有大力宣傳進(jìn)行環(huán)保教育，讓人們普遍了解生態(tài)環(huán)境的重要性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能更好的持續(xù)發(fā)展。環(huán)境教育要深入淺出的進(jìn)行引導(dǎo)。環(huán)境教育質(zhì)量的提高直接關(guān)系到的人們環(huán)保意識(shí)的覺悟，從小就接受保護(hù)環(huán)境的教育，讓人們從小就培養(yǎng)良好習(xí)慣。環(huán)境的教育就是重在讓人們了解環(huán)境對(duì)于每個(gè)人意味著什么，人類身處的每一個(gè)景色，吃的食物，穿的衣裳種種都是與大自然密不可分，通過實(shí)時(shí)性環(huán)境教育將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。
二、小學(xué)生生態(tài)保護(hù)和環(huán)境的教育教學(xué)策略
(一)深化教材內(nèi)容
教材是學(xué)習(xí)的母本，深化教材內(nèi)容，把生態(tài)保護(hù)用最簡(jiǎn)單的話語來表述給小學(xué)生聽，改變學(xué)生知其然，不知其所以然的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法。讓學(xué)生在課本中能看到身邊生態(tài)保護(hù)的行為及破壞環(huán)境后生態(tài)的景象，學(xué)生能夠在課本中讀出生態(tài)保護(hù)是與每個(gè)人體息息相關(guān)，與大家平時(shí)的生活習(xí)慣息息相關(guān)。深入淺出的引導(dǎo)學(xué)生日常行為習(xí)慣，并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的神奇和破壞環(huán)境后所引發(fā)的惡性影響。通過思考和反思來理解生態(tài)對(duì)于我們來講是什么，怎么做。
(二)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行閱讀
引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的閱讀是環(huán)境教育教學(xué)中重要的一部分，學(xué)生課堂上所接受的東西主要都是被動(dòng)的，與老師的教學(xué)風(fēng)格和課本編材有著重要的關(guān)系，那么在課外引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的閱讀，讓學(xué)生主動(dòng)去接受環(huán)保教育顯得尤為重要的。學(xué)生在課外閱讀中可以最大化的激發(fā)學(xué)生的閱讀興趣，開拓學(xué)生關(guān)于生態(tài)環(huán)境的視野，使生態(tài)保護(hù)更加深入學(xué)生的心中，閱讀也可以更加符合每個(gè)學(xué)生對(duì)環(huán)保教育的理解，讀學(xué)生喜歡的環(huán)保類型教育能夠讓學(xué)生持續(xù)關(guān)注生態(tài)保護(hù)并參與其中。增加興趣了解的同時(shí)，學(xué)習(xí)更多環(huán)境保護(hù)知識(shí)。
(三)展開專題講座
開展專題講座可以讓小學(xué)生了解到社會(huì)上有這么多杰出的環(huán)保人士，在講座中每個(gè)主講人都有著關(guān)于環(huán)保事業(yè)的不同理解，每個(gè)人都在自己的環(huán)保事業(yè)領(lǐng)域里做出很好的成績(jī)，這對(duì)于小學(xué)生來說是一個(gè)很好的榜樣，值得去學(xué)習(xí)。在生態(tài)環(huán)境專題講座是應(yīng)更加著重針對(duì)主講人自身參與的環(huán)保事業(yè)為核心進(jìn)行講解，一方面有利于增加學(xué)生的興趣另一方面可以更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，使學(xué)生們感同身受。
(四)加強(qiáng)課外活動(dòng)
開展課外活動(dòng)使學(xué)生們積極參與到保護(hù)生態(tài)的行動(dòng)當(dāng)中，讓學(xué)生們感受到環(huán)保事業(yè)就是深處在身邊的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，加強(qiáng)課外活動(dòng)讓學(xué)生們參與環(huán)保事業(yè)，積極開展每周環(huán)保一行。讓父母引導(dǎo)孩子開展戶外活動(dòng)，不僅可以增加父母與孩子的溝通還可以使家長(zhǎng)們提高保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，開展課外活動(dòng)中孩子所進(jìn)行的每一項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)都會(huì)增加孩子心中的成就感，這對(duì)于素質(zhì)教育教學(xué)也有著非常重要的作用。
三、結(jié)束語
生態(tài)保護(hù)關(guān)系著我們生活的各個(gè)方面，回歸天然保護(hù)生態(tài)。人類是生物圈中的一個(gè)參與者也是其中的受益者。進(jìn)行對(duì)小學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育中我們要注意方法和技巧，首先教課的老師就是熱愛自然，生態(tài)保護(hù)的參與者，老師以身作則可以帶動(dòng)學(xué)生們的積極性。授課的內(nèi)容一定要言簡(jiǎn)意賅，用最簡(jiǎn)單通俗的語言讓學(xué)生接受環(huán)保教育。在社會(huì)環(huán)境中家長(zhǎng)們應(yīng)該以身作則，為孩子們做出模范的榜樣。通過以上的方式方法，使學(xué)生們能夠了解生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)地球家園。
作者：李琳琳 惠興科 單位:云南省曲靖地區(qū)宣威市普立鄉(xiāng)中心學(xué)校
參考文獻(xiàn):
［1］陳衍，李海洲．石漠化地區(qū)中小學(xué)生環(huán)境意識(shí)的內(nèi)隱聯(lián)想測(cè)驗(yàn)研究［J］．貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2014．
［2］袁曉鋒．淺談西部農(nóng)村中小學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育［J］．新西部(理論版)，2015．
關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償 環(huán)境補(bǔ)償 受益者承擔(dān)部分補(bǔ)償模式政府承擔(dān)全部補(bǔ)償模式
我國(guó)已在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇罅繉?shí)踐，并在全國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)想。為加快推動(dòng)這項(xiàng)工作，本文就有關(guān)問題談一些粗淺看法。
一、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的外延、內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)
界定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的外延和內(nèi)涵是討論生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題的重要前提，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要依據(jù)。
(一)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的外延和內(nèi)涵
討論生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題，有必要將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制這兩個(gè)概念的外延作一個(gè)簡(jiǎn)單的界定。雖然少有文章論及這兩個(gè)概念外延的異同，但從國(guó)家有關(guān)文件對(duì)上述兩個(gè)概念的應(yīng)用中，我們不難判斷生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即排污收費(fèi)制度、礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。眾所周知，在全國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要中，“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”與“健全礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”、“三廢”的防治是分別在有關(guān)生態(tài)修復(fù)、資源管理和“三廢防治”的章節(jié)中表述的。上述三方面的內(nèi)容，在黨的十七大報(bào)告中則概括地表述為：“建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。因此，我們認(rèn)為，“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”包括“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”和“環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”兩方面的內(nèi)容，其中排污收費(fèi)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制可歸為“環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”范疇?！碍h(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”主要是解決外部不經(jīng)濟(jì)性的問題，即解決“誰污染，誰付費(fèi)”和“誰破壞，誰治理”的問題，環(huán)境的污染者和破壞者應(yīng)該付費(fèi)用于環(huán)境治理和恢復(fù)，這是一種懲罰性付費(fèi)?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制”主要是解決外部經(jīng)濟(jì)性的問題，即解決“誰保護(hù)，誰收益”的問題，生態(tài)保護(hù)者應(yīng)該得到補(bǔ)償，是一種獎(jiǎng)勵(lì)性收益。排污收費(fèi)制度在我國(guó)自1979年開始實(shí)行至今已有近30年歷史，礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償自1983年開始在部分地區(qū)實(shí)施起至今已有25年歷史，可以說，“環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”相對(duì)成熟一些，其主要原因是作為補(bǔ)償主體的環(huán)境污染者和破壞者比較容易界定。比較而言，我國(guó)的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”總體上處于探索階段，還有很多問題沒有理清楚，其主要原因是生態(tài)保護(hù)的受益者和受益程度往往難以準(zhǔn)確界定。順便指出的是，我國(guó)相當(dāng)多的學(xué)者在使用“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”這一概念時(shí)，常常將礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容也納入其中，有時(shí)甚至連排污收費(fèi)制度也包括進(jìn)來。這實(shí)際上是將“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”與“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”兩個(gè)概念混為一談，不利于問題的深入研究和探討。
界定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制外延，還需探討其內(nèi)涵問題。我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償就是指為糾正生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域中因經(jīng)濟(jì)外部性而造成的市場(chǎng)失靈，生態(tài)保護(hù)的受益者應(yīng)該向生態(tài)保護(hù)者提供補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)中經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)部化，從而調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)者的積極性。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償中對(duì)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等方面做出的制度性安排。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期穩(wěn)定性和規(guī)范性，比如我國(guó)實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，可以說已經(jīng)建立了機(jī)制；而退耕還林等其他方面的補(bǔ)償，則尚未建立機(jī)制。
(二)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)外部性理論。經(jīng)濟(jì)外部性又稱外在性、外部效應(yīng)、外溢因素等，經(jīng)濟(jì)外部性是一種成本(或效益)的外溢現(xiàn)象，即某種商品的生產(chǎn)者或消費(fèi)者自身并不承擔(dān)生產(chǎn)或消費(fèi)這種商品所產(chǎn)生的有害或有益的副作用。經(jīng)濟(jì)外部性包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性兩種，生態(tài)保護(hù)行為屬于前者。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外部經(jīng)濟(jì)性應(yīng)該內(nèi)部化，即生態(tài)保護(hù)的行為人應(yīng)該享受外部經(jīng)濟(jì)性成果。這一理論是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。
眾所周知，生態(tài)產(chǎn)品是一種具有明顯外部正效應(yīng)的公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)上的“非排它性”特征。所謂消費(fèi)上的“非排它性”就是指一部分社會(huì)公眾在消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品時(shí)不會(huì)導(dǎo)致另一部分社會(huì)公眾對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。生態(tài)產(chǎn)品的這種“非排它性”特點(diǎn)決定了其在使用過程中容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，即出現(xiàn)有些人獲得利益而逃避付費(fèi)的行為，這將導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給不足，即生態(tài)不斷惡化。為避免生態(tài)不斷惡化，生態(tài)保護(hù)的受益人應(yīng)該向生態(tài)產(chǎn)品提供者支付費(fèi)用，予以補(bǔ)償。
二、我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕咎攸c(diǎn)和主要問題
(一)我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕咎攸c(diǎn)
一是從補(bǔ)償涉及的領(lǐng)域看，主要包括生態(tài)公益林草和流域上游地區(qū)保護(hù)兩個(gè)方面。生態(tài)公益林草方面：2004年中央財(cái)政正式建立了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，在天然林資源保護(hù)、退耕地還林(草)、退牧還草等工程實(shí)施中，國(guó)家對(duì)有關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶和地方政府都進(jìn)行了補(bǔ)償。流域上游保護(hù)方面：主要包括省際間的補(bǔ)償、省內(nèi)市際間的補(bǔ)償、市內(nèi)縣際間的補(bǔ)償?shù)刃问?。省際間補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐潜本?duì)河北省張家口、承德市的補(bǔ)償；省內(nèi)市際間的補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐歉＝ㄊ〉拈}江流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償；市內(nèi)縣際間補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐钦憬〉慕B興市區(qū)對(duì)位于紹興縣和上虞市交界山區(qū)的湯浦水庫(kù)庫(kù)區(qū)的補(bǔ)償。
二是從補(bǔ)償主體看，以政府補(bǔ)償為主、企業(yè)和居民補(bǔ)償為輔。前面提到的生態(tài)公益林草和流域上游地區(qū)保護(hù)兩個(gè)方面的補(bǔ)償中，前者的補(bǔ)償主體是政府，后者的補(bǔ)償主體在個(gè)別情況下是用水的企業(yè)及居民，絕大多數(shù)情況下也是政府。因此，總體上看，我國(guó)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償?shù)闹黧w是以政府為主的，特別是以中央政府為主。例如，僅1998―2001年，中央財(cái)政投入在天然林保護(hù)、退耕還林(草)、京津風(fēng)沙源治理三大重點(diǎn)生態(tài)工程的資金就達(dá)417億元，對(duì)6.68億畝重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償，2001～2007年累計(jì)投入中央補(bǔ)償基金就達(dá)到133億元。
三是從補(bǔ)償內(nèi)容看，既有對(duì)生態(tài)保護(hù)所支付的成本進(jìn)行補(bǔ)償，又有對(duì)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而引起的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在天然林資源保護(hù)工程中，國(guó)家向有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)提供管護(hù)費(fèi)用實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需的成本進(jìn)行補(bǔ)償，國(guó)家對(duì)有關(guān)地方政府增加專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家對(duì)因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo(hù)而導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少進(jìn)行補(bǔ)償。在退耕還林工程中，國(guó)家向退耕還林的農(nóng)戶提供的樹苗費(fèi)補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助中，既包括對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需成本的補(bǔ)償，又包括因退耕還林而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益減少的補(bǔ)償。
四是從補(bǔ)償?shù)膶?duì)象看，既包括生態(tài)保護(hù)的組織者和承擔(dān)者，也包括實(shí)施生態(tài)保護(hù)而引起的利益受損者。在退耕還林(草)工程中，接受補(bǔ)償?shù)氖怯嘘P(guān)的農(nóng)戶，他們既是退耕還林任務(wù)的具體承擔(dān)者，又是將
耕地變成林(草)地后引起農(nóng)業(yè)收益減少的利益受損者。在天然林資源保護(hù)工程中，接受補(bǔ)償?shù)氖菄?guó)有林場(chǎng)和地方政府，國(guó)有林場(chǎng)是天然林資源保護(hù)任務(wù)的具體組織者和承擔(dān)者，地方政府則屬于因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo(hù)而引起地方財(cái)政收入大幅度減少的利益受損者。
五是從補(bǔ)償?shù)姆绞娇矗饕獮橘Y金補(bǔ)償，輔之以少量的實(shí)物補(bǔ)償和提供公益就業(yè)崗位。退耕還林工程采取了糧食補(bǔ)助和資金補(bǔ)助兩種形式，京津風(fēng)沙源治理工程采取了資金補(bǔ)償和為山區(qū)農(nóng)民提供生態(tài)林撫育、保護(hù)和管理工作的公益性工作崗位兩種形式，其他各方面的補(bǔ)償幾乎都是采取資金補(bǔ)償這種形式。
(二)我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償存在的主要問題
一是生態(tài)補(bǔ)償缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。在我國(guó)實(shí)施的各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償中，只有在森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面做出了制度性安排。其他方面的補(bǔ)償，基本上都是依托特定的生態(tài)工程或生態(tài)治理規(guī)劃進(jìn)行的，其突出的問題就是補(bǔ)償缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。比如我國(guó)頗具影響的“退耕還林(草)”、“退牧還草”，其補(bǔ)助都有一定期限，農(nóng)戶總擔(dān)心今后政策有變，在很大程度上影響了生態(tài)保護(hù)效果。再如三江源生態(tài)治理規(guī)劃，于2005年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，國(guó)家將在7年內(nèi)完成75億元的生態(tài)投入，但真正落實(shí)的投入比當(dāng)初計(jì)劃的少得多。
二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且未能充分體現(xiàn)區(qū)域差異性。嚴(yán)格地講，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償只能叫作生態(tài)補(bǔ)助。據(jù)專家測(cè)算，目前，廣東省生態(tài)公益林每年每畝補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)達(dá)42元左右，才能基本滿足生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者因禁止采伐后的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。，@我國(guó)目前實(shí)施每畝每年5元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。其次，對(duì)與退耕相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)收入減少?zèng)]有相應(yīng)的補(bǔ)償。再次，地方政府組織退耕還林工作的管理費(fèi)用未納入補(bǔ)償范圍，這部分支出都由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，未能充分體現(xiàn)區(qū)域差異性。比如，在退耕還林(草)和退牧還草工程中，盡管在實(shí)施補(bǔ)償時(shí)，根據(jù)大區(qū)域的不同從糧食補(bǔ)助數(shù)量上做了微小的區(qū)分，總體上看仍屬于“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
三是某些領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償主管部門不明確，相互協(xié)調(diào)不夠。我國(guó)的生態(tài)保護(hù)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)，分別進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。如林業(yè)部門推行的生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林林保護(hù)工程、退耕退林工程，農(nóng)業(yè)部門推行的退牧還草工程，水利部門推行的水土保持生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)。這種分部門實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮锰幨钦{(diào)動(dòng)了他們的積極性。但在實(shí)踐中，一些領(lǐng)域如流域生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題，沒有明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，或指定負(fù)責(zé)的部門未必合適。同時(shí)，在涉及多個(gè)部門的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，部門間的協(xié)調(diào)性也有待提高。
四是政府承擔(dān)過多補(bǔ)償責(zé)任，補(bǔ)償收費(fèi)的法律和政策依據(jù)不足。我國(guó)目前實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，基本上都是由政府買單，這給政府財(cái)政帶來很大的壓力，客觀上也導(dǎo)致了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。一些地方為了籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，從水利、電力、林業(yè)、旅游等多個(gè)行業(yè)收入中提取一定的費(fèi)用，但這種籌集方式大多缺乏法律依據(jù)。如福建省三明市，為保護(hù)其東牙溪流域上游飲用水源，從城市供水的每噸水費(fèi)中收取0，02元作為專項(xiàng)資金用于水源地水土保護(hù)，但由于目前正常水價(jià)的構(gòu)成要素中不包括水資源保護(hù)費(fèi)，因此這項(xiàng)收費(fèi)缺乏政策和法律依據(jù)。
總之，我國(guó)進(jìn)行了大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，但沒有真正建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償對(duì)象等基本問題沒有做出制度性安排，這已經(jīng)并將繼續(xù)制約著我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作的順利推進(jìn)，嚴(yán)重影響生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)，這一問題必須盡快加以解決。
三、我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步設(shè)想
根據(jù)我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐和世界其他國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要重視如下幾個(gè)方面的工作。
(一)盡快將有關(guān)方面實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容寫入相關(guān)法律
名不正，則言不順。國(guó)外的大量實(shí)踐已經(jīng)證明，在依法行政的國(guó)度里，要推動(dòng)一項(xiàng)觸及各方利益的工作，必須首先立法。在我國(guó)廣大干部群眾法制觀念日益增強(qiáng)的今天，如果沒有法律法規(guī)作依據(jù)，要出臺(tái)觸及各方利益的政策往往也是十分困難的，我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的誕生史已充分說明。眾所周知，面對(duì)“瀕危林業(yè)”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，1992年原國(guó)家林業(yè)部建議從旅游行業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和水利發(fā)電等幾個(gè)方面收6億元，建立中國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償基金，經(jīng)歷了3年的討價(jià)還價(jià)，這個(gè)方案流產(chǎn)了。2004年所以能夠建立中國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，是國(guó)家在1998年修訂的《森林法》中已明確提出了這一要求。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)看，就是要讓生態(tài)保護(hù)的受益者向生態(tài)保護(hù)者支付費(fèi)用，使生態(tài)保護(hù)行為的外部正效應(yīng)有所回報(bào)。由于生態(tài)保護(hù)受益者具有廣泛性和一定的模糊性，一般情況下，受益者是不愿向保護(hù)者付費(fèi)的。因此，為了使生態(tài)補(bǔ)償能夠順利推進(jìn)，應(yīng)該盡快將生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容納入相關(guān)法律。當(dāng)務(wù)之急，是要將我國(guó)正在實(shí)施的天然林資源保護(hù)、退耕還林(草)、退牧還草、水土保護(hù)、流域防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程中具有生態(tài)補(bǔ)償含義的內(nèi)容，納入《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保護(hù)條例》等法律中，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象、補(bǔ)償?shù)姆绞胶屯緩揭约把a(bǔ)償資金的籌集渠道等。
(二)因地制宜確定生態(tài)補(bǔ)償模式
生態(tài)產(chǎn)品是一種具有顯著外部正效應(yīng)的公共產(chǎn)品，其受益群體有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是受益群體中各個(gè)體受益程度的差別有時(shí)可以區(qū)分，但多數(shù)則難以區(qū)別；二是受益群體覆蓋面有較大的伸縮幅度，可能惠及全國(guó)，也可能局限特定區(qū)域。我們認(rèn)為，根據(jù)生態(tài)保護(hù)受益者的受益程度是否可區(qū)分狀況，可將生態(tài)補(bǔ)償模式分為主要受益者分擔(dān)補(bǔ)償模式和政府全部承擔(dān)補(bǔ)償模式。
所謂主要受益者分擔(dān)補(bǔ)償模式，就是指在生態(tài)保護(hù)的主要受益者比較容易界定的情況下，主要受益者應(yīng)該分擔(dān)一部分補(bǔ)償費(fèi)用，有關(guān)受益地區(qū)的政府或中央政府則代表其他次要而分散的受益者承擔(dān)其余的補(bǔ)償費(fèi)用。我國(guó)的流域補(bǔ)償中應(yīng)主要采取這種補(bǔ)償模式。即作為主要受益者的該江河上的用水企業(yè)和居民，應(yīng)該分擔(dān)上游地區(qū)保護(hù)的部分補(bǔ)償費(fèi)用，其余部分則由有關(guān)受益地區(qū)的政府或中央政府承擔(dān)。這種模式在國(guó)外也常采用。例如在哥斯達(dá)黎加，一家私營(yíng)水電公司按每年每公頃土地18美元向國(guó)家林業(yè)基金繳納資金，國(guó)家林業(yè)基金再在此基礎(chǔ)上，按每公頃土地另加30美元，以現(xiàn)金的形式支付給水電公司所在河流上游的私有土地所有者，要求他們必須將土地用于造林，從事可持續(xù)林業(yè)生產(chǎn)或保護(hù)有林地。再如美國(guó)哥倫比亞地區(qū)的流域管理，其資金主要來源于兩個(gè)渠道：一是有關(guān)市鎮(zhèn)部門的財(cái)政撥款，政府規(guī)定其撥款總額應(yīng)該為該市鎮(zhèn)部門預(yù)算的1％；二是生態(tài)服務(wù)課稅，課稅對(duì)象主要為電力部門和其他工業(yè)用水大戶。我國(guó)福建省三明市、莆田市等地，已采取這種模式。我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河等大江大河上的大型水電企業(yè)承擔(dān)的上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)
責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)加快組織這方面的研究，推動(dòng)建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
所謂政府全部承擔(dān)補(bǔ)償模式，就是指在生態(tài)保護(hù)受益者的范圍較廣，且誰是主要受益者、誰是非主要受益者難以界定的情況下，由代表全體公眾利益的政府承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的全部補(bǔ)償費(fèi)用。這樣做，既比較合理，又可節(jié)省組織成本。非流域型重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償應(yīng)采取這一模式。這種模式還可進(jìn)一步分成兩種情況，如果生態(tài)保護(hù)的受益者覆蓋很多省份甚至遍布全國(guó)，則由中央政府承擔(dān)補(bǔ)償，為中央政府補(bǔ)償模式；如果生態(tài)保護(hù)的受益者僅局限于特定地區(qū)，則由當(dāng)?shù)卣袚?dān)補(bǔ)償，為地方政府補(bǔ)償模式。國(guó)家級(jí)的重要生態(tài)功能區(qū)的恢復(fù)和保護(hù)，包括青藏高原的保護(hù)、青海三江源地區(qū)的保護(hù)、重要生態(tài)公益林、重要草原、重要湖泊、重要濕地等的恢復(fù)和保護(hù)，由于其主要受益者難以界定，且受益者遍布全國(guó)，應(yīng)采取中央政府補(bǔ)償模式。而對(duì)一些區(qū)域性的生態(tài)功能區(qū)的恢復(fù)和保護(hù)，應(yīng)采取地方政府補(bǔ)償模式。今后，應(yīng)將我國(guó)的生態(tài)功能區(qū)首先劃分為流域型生態(tài)功能區(qū)和非流域型生態(tài)功能區(qū)，再將非流域型生態(tài)功能區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)的和區(qū)域級(jí)的，對(duì)上述三種類型的生態(tài)功能區(qū)分別采取主要受益者分擔(dān)補(bǔ)償模式、中央政府補(bǔ)償模式和地方政府補(bǔ)償模式。為此，需要對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的有關(guān)生態(tài)工程的生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍等重新審視，進(jìn)行合理調(diào)整。
(三)分階段逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
什么是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)，目前理論界認(rèn)識(shí)不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)是生態(tài)保護(hù)的成本，另一種觀點(diǎn)是生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，還有一種觀點(diǎn)是介于生態(tài)保護(hù)的成本與生態(tài)服務(wù)價(jià)值之間。從目前的研究狀況看，生態(tài)服務(wù)價(jià)值的估算存在一定的難度，雖然已經(jīng)有了很多相關(guān)研究，但諸多研究之間存在著很大的分歧，計(jì)算結(jié)果往往是天文數(shù)字，無法在實(shí)際中應(yīng)用。我們認(rèn)為，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)涉及到多方面的因素，既有客觀的，也有主觀的；既有物質(zhì)方面的，也有價(jià)值判斷方面的；既可以根據(jù)計(jì)算確定，也可以通過談判商定。要解決這一十分復(fù)雜的問題，可以考慮將生態(tài)補(bǔ)償可以劃分為三個(gè)階段，即直接成本補(bǔ)償階段、直接成本+間接成本補(bǔ)償階段、全部成本+部分生態(tài)服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償階段?，F(xiàn)階段可行的辦法是依據(jù)生態(tài)保護(hù)的成本來確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。因此，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本思路是：首先給予足額的生態(tài)保護(hù)直接成本補(bǔ)償，然后將生態(tài)保護(hù)間接成本逐步納入補(bǔ)償范圍，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高再增加生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償。
我們認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)直接成本的核算，至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：一是生態(tài)建設(shè)的資金投入。如退耕還林(草)工程中，將原來的耕地改為林地或草地，所需的樹苗、草籽購(gòu)買費(fèi)用，退牧還草工程中草場(chǎng)圍欄所需的圍欄材料等。二是生態(tài)建設(shè)中的勞動(dòng)投入。包括種樹、種草的人工投入，以及林木和草原的日常管護(hù)等。在直接成本補(bǔ)償方面，當(dāng)務(wù)之急是要增加有關(guān)生態(tài)保護(hù)工程和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中管護(hù)成本的補(bǔ)償，特別是加大用于購(gòu)買公益性管護(hù)就業(yè)崗位的補(bǔ)償力度。
生態(tài)保護(hù)間接成本核算，至少應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：一是土地用途改變后的直接經(jīng)濟(jì)損失。如耕地變成了林地、草地后農(nóng)民減少了糧食收益，草地禁牧后牧民養(yǎng)殖增加了購(gòu)買飼料的支出，目前國(guó)家分別給予了糧食和飼料糧補(bǔ)助。再如天然林禁伐后，原用材林土地變成了生態(tài)林土地，這使有關(guān)森工企業(yè)的利益受到損失。二是土地用途改變后的間接經(jīng)濟(jì)損失。如天然林禁伐后，也就是原用材林土地變成了生態(tài)林土地后，與林木資源相關(guān)的木材加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)都受到不同程度的萎縮。再如，退耕還林(草)地區(qū)，由于糧食的減少，南方某些地區(qū)依托糧食的生豬養(yǎng)殖業(yè)普遍萎縮。三是生態(tài)工程實(shí)施地區(qū)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)費(fèi)用。四是生態(tài)工程實(shí)施地區(qū)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需的資金和政策支持。五是實(shí)施生態(tài)工程的組織費(fèi)用。在生態(tài)保護(hù)間接成本補(bǔ)償方面，應(yīng)逐步將生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施后造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮的損失、生態(tài)工程的組織費(fèi)用逐步納入補(bǔ)償范圍。此外，還應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域劃得更細(xì)一些，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)區(qū)域差異性，增強(qiáng)科學(xué)性。
值得指出的是，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償與扶貧脫困以及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)等區(qū)分開來，前者是一種專門補(bǔ)償，后兩者往往通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加以解決。
(四)分類分級(jí)組織實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償
關(guān)鍵詞：文化生態(tài)保護(hù)區(qū)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；活態(tài)傳承；整體保護(hù)
當(dāng)提到“生態(tài)保護(hù)區(qū)”這一名詞的時(shí)候，相信很多人都會(huì)立刻聯(lián)想到“自然生態(tài)保護(hù)區(qū)”、“國(guó)家公園”等字眼，甚至還會(huì)想到茂密的叢林以及各種動(dòng)植物。是的，“生態(tài)保護(hù)區(qū)”這個(gè)概念長(zhǎng)期以來都是以這種形式被人們來認(rèn)識(shí)的，但我們今天要談的是“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”，而非“自然生態(tài)保護(hù)區(qū)”。同為保護(hù)區(qū)，二者一個(gè)側(cè)重“自然”，一個(gè)側(cè)重“文化”。
為體現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體保護(hù)原則以及原生態(tài)保護(hù)原則，一些國(guó)家紛紛以“傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)”、“傳統(tǒng)藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“文化生態(tài)博物館”等名義，建立傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的初衷是想通過對(duì)某一地域自然環(huán)境、人文環(huán)境、物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，使該地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)得以延續(xù)和傳承，也使這些地方人與人，人與自然的關(guān)系變得更加和諧。
“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”的概念是在我國(guó)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐中提出并不斷完善的。國(guó)務(wù)委員陳至立同志在福建廈門召開的“閩南文化生態(tài)保護(hù)工作研討會(huì)”上提出：“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指在一個(gè)特定自然和文化生態(tài)環(huán)境區(qū)域中，有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如古建筑、歷史街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居及歷史遺跡等）和無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝等）相互依存，并與人們生活的自然和文化生態(tài)環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，和諧相處。”①
2007年9月，文化部公布了我國(guó)建立的第一個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)――閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。在其“規(guī)劃綱要”中指出“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指在一個(gè)特定的區(qū)域中，通過采取有效的保護(hù)措施，修復(fù)一個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；表演藝術(shù)；社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；傳統(tǒng)的手工藝技能等以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間）和與之相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)（不可移動(dòng)文物、可移動(dòng)文物、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)等）相互依存，與人們的生活生產(chǎn)緊密相關(guān)，并與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和諧共處的生態(tài)環(huán)境?！雹?008年10月出版的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》修訂版中將“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”又做了界定“在一個(gè)特定的區(qū)域中，物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如古建筑、歷史街區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居及歷史遺跡等）和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（如口頭傳統(tǒng)與表述、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工技藝等）相互依存，并與人們的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和諧共處的生態(tài)環(huán)境?！雹?/p>
2010年文化部在《關(guān)于加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的意見》中又對(duì)這一概念進(jìn)行了界定，即以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對(duì)區(qū)內(nèi)文化及其生態(tài)進(jìn)行整體性保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而劃定的特定區(qū)域。
從這些年“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”這一概念的演變過程中我們可以看出，國(guó)家對(duì)于非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，以及文化生態(tài)保護(hù)工作給予了充分重視。同時(shí)，我們還應(yīng)該總結(jié)出這樣一個(gè)理念：文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是以“自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”三位一體的文化生態(tài)環(huán)境為依托，以活態(tài)傳承的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)的區(qū)域。
在明確了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的概念以及其演變歷程之后，我們需要進(jìn)一步關(guān)注的是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建立的必要性。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)理念的理論基礎(chǔ)，是非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)中的整體保護(hù)原則。所不同的是，這一理論不但要求注意到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)還要注意到對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存空間的全方位保護(hù)。在這一理論中，它并沒有將物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)割裂開來，而是將它視為與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相互依存、互為表里的外在環(huán)境。所以，在這類項(xiàng)目中，物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都將受到同等重要的保護(hù)?！罢w保護(hù)原則”不僅是指要對(duì)某種遺產(chǎn)的技能、技藝及工序進(jìn)行整體保護(hù)，更重要的一層含義是指對(duì)遺產(chǎn)的生存環(huán)境所實(shí)施的整體性保護(hù)。因?yàn)槿魏我环N遺產(chǎn)都是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，這種環(huán)境包括自然環(huán)境也包括人文環(huán)境。一旦離開這種特定環(huán)境，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就會(huì)成為無源之水，無本之木難以存活。在現(xiàn)實(shí)生活中，只注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身而忽略其生存環(huán)境的做法屢見不鮮。舉例來說，分布在濟(jì)寧市長(zhǎng)溝鎮(zhèn)的運(yùn)河夯歌是勞動(dòng)人民群眾在新筑或修復(fù)湖堤河堤，夯實(shí)地基時(shí)所唱的鏗鏘有力、抑揚(yáng)頓挫的勞動(dòng)號(hào)子。筑堤，大壩，修復(fù)塘堰尤其需要打牢基礎(chǔ)，夯實(shí)土層，以防河水、湖水滲水透水，甚至決堤塌壩④。建筑房屋打地基的工具稱為“夯”，而筑堤打地基用的夯具在長(zhǎng)溝叫“石硪”。這種夯歌是勞動(dòng)人民辛勤勞作的一種體現(xiàn)，他們的聰明才智得到了發(fā)揮，是一個(gè)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展階段的反應(yīng)，充分展示了勞動(dòng)大眾的智慧和才干，對(duì)于研究當(dāng)時(shí)人們的生活和生產(chǎn)狀況有較好的價(jià)值?，F(xiàn)在運(yùn)河夯歌已經(jīng)瀕臨消失，因?yàn)樯钪幸巡辉儆萌肆Α按蚝弧保按蝽摇?，所以也就失去了使用的價(jià)值，目前，只有76歲的老人薛傳琢等幾位古稀老人會(huì)唱。如果我們?yōu)榱吮Ｗo(hù)這一瀕臨失傳的文化遺產(chǎn)而只把這技藝做收集和整理，亦或是將傳承人請(qǐng)到博物館或者文化節(jié)做表演是不夠的，更重要的是為這種文化遺產(chǎn)創(chuàng)作出能生存下去的環(huán)境。有了活態(tài)的整體環(huán)境，才能使那些古老的技術(shù)與技藝原汁原味的傳承下去。
那么，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)主體或稱其為保護(hù)者又是誰呢。首先，人民群眾是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中最直接也是最活躍的力量。保護(hù)區(qū)是一個(gè)活態(tài)的存在與傳承，所以該區(qū)域內(nèi)的人民群眾身擔(dān)兩種角色，他們既是保護(hù)對(duì)象又是保護(hù)主體。他們是該區(qū)域內(nèi)一切物質(zhì)和非物質(zhì)文化的創(chuàng)造者、享有者和傳承發(fā)展者，他們的生活狀態(tài)與文化生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)，也正因如此，他們也更該成為該保護(hù)區(qū)的最直接的建設(shè)力量。堅(jiān)持以人為本的原則，在尊重民眾的生活方式、和風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，更要激發(fā)起群眾參與保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性，享受管理權(quán)益的同時(shí)更好的履行管理義務(wù)。其次，相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和專家是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中不可缺少的力量。由于保護(hù)區(qū)建設(shè)中會(huì)涉及到一些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)和概念，比如對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的名錄體系等方面都離不開我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。由他們牽頭成立各地文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)調(diào)研、評(píng)估和申報(bào)文本論證等會(huì)讓工作變得更順暢。假如只有各級(jí)政府出面完成保護(hù)區(qū)建立及管理的話，那將會(huì)因缺少學(xué)術(shù)智力支持而出現(xiàn)保護(hù)區(qū)“誤入歧途”的局面。所以，國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。最后，各級(jí)政府是首當(dāng)其沖的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)主體。各文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地的各級(jí)政府是對(duì)于此項(xiàng)工作最有力的執(zhí)行者。各級(jí)政府應(yīng)該在國(guó)家文化行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)下編制該保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的地方性政策法規(guī)，設(shè)立保護(hù)區(qū)專項(xiàng)基金，成立保護(hù)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹執(zhí)行保護(hù)區(qū)建設(shè)的工作方針、原則和各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)。另外，值得一提的是，在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作中，商界和新聞媒體的積極參與是十分重要的。商界的經(jīng)濟(jì)支持為保護(hù)區(qū)建設(shè)工作增加動(dòng)力，而新聞媒體的宣傳普及會(huì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使建設(shè)工作更加順暢。
有了保護(hù)主體，明確保護(hù)對(duì)象成了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作中最重要的環(huán)節(jié)之一。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象是“保護(hù)區(qū)內(nèi)以活態(tài)存在并傳承的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)及自然生態(tài)”⑤。首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)最核心內(nèi)容。保護(hù)區(qū)的建設(shè)中要將完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系作為首要工作，做好名錄項(xiàng)目保護(hù)的各項(xiàng)配套工作。其次，保護(hù)好文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種無形的文化，其精粹是與該項(xiàng)目代表性傳承人緊密相連的，因此保護(hù)傳承人是保護(hù)工作的重點(diǎn)。再次，保護(hù)好文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承密切相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，是保護(hù)區(qū)的重要組成部分。最后，保護(hù)好文化保護(hù)區(qū)內(nèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)。自然生態(tài)環(huán)境是一切物質(zhì)和非物質(zhì)文化生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要將自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為各項(xiàng)保護(hù)工作的基礎(chǔ)。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救和保護(hù)工作是保護(hù)人類文化多樣性，創(chuàng)建人際關(guān)系和諧、生態(tài)環(huán)境友好的理想型社會(huì)的需要，也是促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建立對(duì)于科學(xué)地進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，將起到十分積極的作用。
注釋：
①―《中國(guó)文化報(bào)》―黃小駒、陳至立《加強(qiáng)文化生態(tài)保護(hù)提高文化遺產(chǎn)保護(hù)水平》
②―《閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要》
③―王文章《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》
④―《任城區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》
⑤―汪欣《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的文化生態(tài)論》
參考文獻(xiàn)
[1]《2013年度我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展報(bào)告》宋俊華社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2014年10月.
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境修復(fù)；水資源；非工程措施
0 前言
生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)具有生態(tài)、環(huán)境和自然屬性的概念，既反映了水資源和水環(huán)境的承載能力、水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)功能，也反映了水生態(tài)系統(tǒng)保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。它取決于自然水體功能、水資源數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空分布特征及開發(fā)利用深度、排污、社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平、人類認(rèn)識(shí)水平和社會(huì)文明進(jìn)步等諸多因素。
1 生態(tài)環(huán)境修復(fù)水資源保障概況
河道內(nèi)生態(tài)需水包括維持河流中水生生物生態(tài)平衡所需的水量，維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量，維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡所需的入海水量，使河流系統(tǒng)保持稀釋和自凈能力的最小環(huán)境水量，保持河流水體調(diào)節(jié)氣候，美化景觀等功能所需水量。但考慮到天津市在海河流域所處的特殊地理位置和目前水資源嚴(yán)重短缺的具體情況，恢復(fù)河道功能和良好生態(tài)狀況必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量暫時(shí)持保留態(tài)度，爭(zhēng)取在全流域逐步實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)合理調(diào)度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陸域生態(tài)需水量的補(bǔ)充，以期盡快改善河流、濕地的水域生態(tài)環(huán)境，遏制不斷惡化的陸域生態(tài)狀況。
2 水資源保障非工程措施分析
2.1 建立和完善水資源生態(tài)保護(hù)政策、法制體系
完善的政策和法制體系是有效保護(hù)濕地和實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。應(yīng)通過建立對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，來協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）對(duì)現(xiàn)行中國(guó)水域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估；改革現(xiàn)有政策中制約、阻礙水域生態(tài)保護(hù)與合理利用發(fā)展的機(jī)制。
（2）制定鼓勵(lì)節(jié)約利用水域生態(tài)自然資源和保護(hù)水域生物多樣性的政策和管理體制，并在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問題。
（3）鼓勵(lì)地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家制定的法律、法規(guī)，建立并完善地方性法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)各界以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民間保護(hù)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等的綜合作用。
（4）加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過度和不合理地利用水域生態(tài)資源的行為，建立有效的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；對(duì)執(zhí)法的技術(shù)、手段加強(qiáng)研究。
（5）推行“清潔生產(chǎn)”工藝，對(duì)因開發(fā)利用造成的水域生態(tài)環(huán)境破壞問題，要建立由開發(fā)利用部門采取補(bǔ)救措施積極加以解決的機(jī)制。
2.2 改革水資源管理體制
積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理體制，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。
參照國(guó)內(nèi)、外一些大都市水管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，天津市水資源管理體制改革以建立全市統(tǒng)一的水事務(wù)管理部門為方向，負(fù)責(zé)全市防洪、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)、污水處理和再生水利用等諸方面，以利于水資源管理的統(tǒng)一、高效。
應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的管理和仲裁權(quán)威，使流域機(jī)構(gòu)在對(duì)流域水資源、水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理、決策、協(xié)調(diào)、仲裁處理上有更大的執(zhí)行能力；同時(shí)，流域機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述問題的應(yīng)變和決斷能力，努力解決好生態(tài)水量的上下游合理分配和生態(tài)水價(jià)的政策和價(jià)格制定問題。
2.3 健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步分析水資源的承載能力，合理、科學(xué)的開發(fā)利用水資源顯得益為重要，因此，需要建立一個(gè)系統(tǒng)的水資源信息和水域生態(tài)保護(hù)信息管理體系，為水資源和水域生態(tài)保護(hù)的管理決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。
健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系規(guī)劃開展的工作有：
（1）完善水域生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。
（2）建立一支高效的水域生態(tài)保護(hù)信息管理隊(duì)伍。
（3）組建水域生態(tài)保護(hù)信息研究、管理中心。
2.4 加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究
加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究是促進(jìn)水域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。通過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，對(duì)水域生態(tài)保護(hù)類型、特征、功能、價(jià)值、動(dòng)態(tài)變化等有較為全面、深入、系統(tǒng)的了解，為水域生態(tài)保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
（1）加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)研究，包括分類系統(tǒng)、分布、發(fā)生學(xué)及演化規(guī)律和過程的研究，編制并逐步發(fā)展以“3S”技術(shù)為基礎(chǔ)的中國(guó)水域生態(tài)保護(hù)與合理利用的電子地圖集。
（2）加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，包括保護(hù)技術(shù)，水域生態(tài)修復(fù)重建模型，持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究、水域生態(tài)保護(hù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及與水旱災(zāi)害關(guān)系等的研究。
關(guān)鍵詞：濕地公園；濕地文化；生態(tài)旅游；長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；可持續(xù)發(fā)展
Abstract:Ecotourismissignificantforwetlandpark.Thepaperdiscussestheconceptsofwetlandparkandecotourism,andexpatiatesonthesustainabledevelopmentofecotourisminwetlandparkandsummarizesfivefeaturesofecotourisminwetlandpark,whichareprotection,participation,profession,educationandresponsibility.Besides,thepaperputsforwardsevengeneralprinciplesofecotourismdevelopmentinwetlandpark.
Keywords:wetlandpark;wetlandculture;ecotourism;longtermbenefit;sustainabledevelopment
生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的非傳統(tǒng)旅游模式，生態(tài)旅游把生態(tài)保護(hù)置于旅游開發(fā)的首要位置，強(qiáng)調(diào)旅游資源的永續(xù)利用，因此，在濕地公園中開展生態(tài)旅游是濕地保護(hù)和利用實(shí)現(xiàn)雙贏的最佳途徑之一。
一、濕地公園與生態(tài)旅游的概念界定
（一）濕地與濕地公園
“濕地系指不論其為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)之沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者,包括低潮時(shí)水深不超過6m的水域?！盵1]這是一個(gè)已被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛接收的濕地定義。目前對(duì)于濕地公園的定義還沒有定論。在我國(guó)，有眾多學(xué)者及相關(guān)行業(yè)部門對(duì)濕地公園的概念加以了界定。筆者綜觀各類濕地公園定義，認(rèn)為濕地公園概念的界定應(yīng)滿足如下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
（1）濕地景觀在公園中發(fā)揮主體性生態(tài)作用。濕地公園最根本的屬性在于它的濕地特征，不論這種濕地是天然形成或是人工形成的。濕地公園首先是自然的公園，其中的濕地應(yīng)具有一定規(guī)模和范圍，其濕地特征典型、自然風(fēng)景優(yōu)美、美學(xué)價(jià)值較高、生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)效益良好。
（2）以濕地保護(hù)為前提。濕地資源的保存與保護(hù)是濕地公園設(shè)立的首要宗旨，其內(nèi)容主要為通過物種及其棲息地保護(hù)以達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡、生態(tài)系統(tǒng)功能完整的目的。
（3）具有觀賞游憩、科普教育、科學(xué)研究等功能。旅游觀光是濕地公園作為公園所具有的最基本的功能，濕地公園的旅游更強(qiáng)調(diào)其生態(tài)旅游的特色。濕地公園也是作為以環(huán)境保護(hù)為主要科普教育內(nèi)容的重要基地，游人通過對(duì)濕地的了解，加深了保護(hù)自然的意識(shí)。另外，濕地公園也是科研人員研究濕地自然過程、探索濕地奧秘的重要場(chǎng)所。
（二）生態(tài)旅游
生態(tài)旅游的定義提出至今已有二十余年，但其內(nèi)涵界定依然模糊，眾說紛紜。有的學(xué)者統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上與生態(tài)旅游相關(guān)的概念有140多種，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的概念也有近100種，但至今還沒有令大多數(shù)人信服的統(tǒng)一的定義。[2]盧小麗通過對(duì)中外當(dāng)代近10～15年內(nèi)40個(gè)有影響力的生態(tài)旅游概念的分析，提煉出生態(tài)旅游概念架構(gòu)所遵循的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。筆者認(rèn)為這8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)生態(tài)旅游概念的描述較為全面，它們是：以自然為基礎(chǔ)、對(duì)保護(hù)的貢獻(xiàn)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益、環(huán)境教育、道德規(guī)范與責(zé)任、可持續(xù)性、旅游享受體驗(yàn)和文化。[3]二、濕地公園生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵濕地公園的生態(tài)旅游是以濕地為資源基礎(chǔ)，對(duì)濕地自然景觀和歷史文化等進(jìn)行了解、觀察、欣賞和學(xué)習(xí)的旅游活動(dòng)，是具有強(qiáng)烈濕地生態(tài)保護(hù)意識(shí)的一種旅游類型，這種旅游活動(dòng)不改變?cè)械臐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)，而且還可以促進(jìn)濕地公園當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾受益。濕地公園生態(tài)旅游的宗旨是：在保護(hù)濕地的自然、文化資源的前提下，提供給生態(tài)旅游者高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷，并帶動(dòng)濕地公園所在社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
濕地公園生態(tài)旅游體現(xiàn)的是人類與濕地自然環(huán)境的伙伴關(guān)系，兩者應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。濕地公園生態(tài)旅游既要尋求適宜的經(jīng)濟(jì)效益，更要在保護(hù)濕地資源環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其生態(tài)、社會(huì)和美學(xué)價(jià)值。濕地公園生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展是建立在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益基礎(chǔ)上的，其目標(biāo)是既要使當(dāng)代生態(tài)旅游者的旅游需求得到滿足，又要對(duì)濕地資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使后代游客享有同等的旅游機(jī)會(huì)和權(quán)利。濕地公園生態(tài)旅游特別關(guān)注的是旅游活動(dòng)的生態(tài)合理性。旅游經(jīng)濟(jì)收入并不是衡量其發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，從而能夠較好地把生態(tài)旅游業(yè)的當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益有機(jī)地統(tǒng)一起來，使?jié)竦毓珗@生態(tài)旅游沿著可持續(xù)性的軌道上發(fā)展。
三、濕地公園生態(tài)旅游的特點(diǎn)
（1）保護(hù)性。以保護(hù)為前提是濕地公園建立的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，濕地公園生態(tài)旅游的保護(hù)性包括自然與文化兩個(gè)方面。濕地公園生態(tài)旅游的對(duì)象是以濕地為主體的自然環(huán)境，這里指的自然環(huán)境有時(shí)并非一定指純自然環(huán)境。實(shí)際上，完全未被侵?jǐn)_的濕地純自然環(huán)境可能很少存在，多數(shù)的濕地自然環(huán)境多多少少總會(huì)留有人工的痕跡，從而形成獨(dú)特的濕地文化。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)對(duì)濕地自然和人文資源的保護(hù)，要求生態(tài)旅游者在旅游過程中應(yīng)保護(hù)自然、保護(hù)資源、保護(hù)文化。
（2）參與性。參與性可以表現(xiàn)兩個(gè)方面：一方面濕地公園生態(tài)旅游可以讓旅游者從工業(yè)化的城市環(huán)境中解脫出來，親自參與到濕地自然與文化生態(tài)系統(tǒng)中，在實(shí)際中享受和體驗(yàn)濕地自然美與文化美；另一方面，濕地公園生態(tài)旅游也是一種旅游者、旅游地居民、旅游經(jīng)營(yíng)者和政府、社團(tuán)組織及研究人員廣泛參與的旅游活動(dòng)。[4]
（3）專業(yè)性。和一般旅游相比濕地公園生態(tài)旅游，具有較高的專業(yè)性。這種專業(yè)性首先表現(xiàn)在技術(shù)層面上，比如要求濕地公園旅游設(shè)施、旅游項(xiàng)目、旅游路線、旅游服務(wù)的設(shè)計(jì)和管理均要體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)技術(shù)策略，以保護(hù)濕地旅游資源和環(huán)境；同時(shí)，專業(yè)性還體現(xiàn)在游客的旅游心理上，濕地公園生態(tài)旅游者是具有欣賞、探索和認(rèn)識(shí)大自然和當(dāng)?shù)匚幕拿鞔_要求的較高層次的游客，具有比較高的科學(xué)文化素養(yǎng)。
（4）教育性。環(huán)境教育既是濕地公園的重要功能，又是生態(tài)旅游概念的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之一。生態(tài)旅游者通過對(duì)大自然的了解，能獲得對(duì)自然界生態(tài)和諧、萬物相依相生的深刻體驗(yàn)，并進(jìn)而培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行為習(xí)慣。濕地公園生態(tài)旅游讓人們?cè)诼糜位顒?dòng)中接受環(huán)境教育，提高濕地環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將豐富的濕地自然科學(xué)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)與生動(dòng)的觀賞娛樂活動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)旅游者的環(huán)保道德責(zé)任感。
（5）負(fù)責(zé)任性。生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，旅游者認(rèn)識(shí)并考慮自身行為對(duì)當(dāng)?shù)匚幕铜h(huán)境的影響。如國(guó)際生態(tài)旅游學(xué)會(huì)在對(duì)生態(tài)旅游定義時(shí)強(qiáng)調(diào)：生態(tài)旅游是一種對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的旅游和觀光行為。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為：生態(tài)旅游是在自然環(huán)境中，對(duì)生態(tài)和文化有著特別的感受并負(fù)有責(zé)任感的一種旅游活動(dòng)。濕地公園生態(tài)旅游是一種對(duì)濕地自然環(huán)境負(fù)責(zé)的旅游形式，它有助于旅游區(qū)域濕地資源的保護(hù)。[5]
四、開展?jié)竦毓珗@生態(tài)旅游的一般性原則
（1）規(guī)?？刂?。濕地公園的游客數(shù)量不宜太大，旅行團(tuán)隊(duì)也應(yīng)是小規(guī)模、較分散的。當(dāng)游客數(shù)量過大而超過公園生態(tài)系統(tǒng)的忍耐程度，其所帶來的對(duì)環(huán)境的破壞和污染靠自然力本身不能恢復(fù)時(shí)，就會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)平衡失調(diào)。因此，要解決生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，必須正確評(píng)估濕地公園的環(huán)境容量，并以此來嚴(yán)格控制游客數(shù)量。確定旅游容量是闡述旅游者數(shù)量與環(huán)境之間適度的量的關(guān)系，控制旅游容量是確保濕地公園的資源和環(huán)境不受破壞或降低破壞程度的重要措施之一。
（2）限制性開放。濕地公園應(yīng)做到局部開放與管制。根據(jù)濕地公園不同地段生態(tài)保護(hù)狀況的要求，結(jié)合人為活動(dòng)的需求一般可分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、地帶三個(gè)區(qū)，主要的布局模式以同心圓形態(tài)居多。人類的活動(dòng)強(qiáng)度和頻率依地帶、緩沖區(qū)、核心區(qū)而遞減。大部分的旅游及其他開發(fā)活動(dòng)都在生態(tài)較不敏感的地帶開展；緩沖區(qū)作為地帶和核心區(qū)的過渡，其人為活動(dòng)受到很大程度的限制；核心區(qū)一般處于絕對(duì)保護(hù)狀態(tài)，禁止游人進(jìn)入。
（3）注重濕地生態(tài)環(huán)境的科學(xué)監(jiān)測(cè)。濕地公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作相當(dāng)重要，應(yīng)在濕地公園各個(gè)水域結(jié)點(diǎn)處建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)并派專業(yè)人員定時(shí)監(jiān)測(cè)公園水文生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，定期報(bào)告水質(zhì)情況，以隨時(shí)根據(jù)新發(fā)生的情況調(diào)整濕地的保護(hù)措施，達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的。
（4）保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕c環(huán)境。早期的定義將生態(tài)旅游的對(duì)象界定為相對(duì)未被侵?jǐn)_的自然區(qū)域，隨著在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的深入，生態(tài)旅游的定義當(dāng)中也包含了文化的因素。濕地公園一般蘊(yùn)涵了較高的文化和自然資源，濕地公園生態(tài)旅游活動(dòng)既是一種濕地自然旅游，同時(shí)又是一種濕地文化旅游。當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情及文化對(duì)旅游者有著相當(dāng)大的吸引力，濕地公園生態(tài)旅游要注重對(duì)這些人文資源進(jìn)行維護(hù)，并在其基礎(chǔ)上開發(fā)出相應(yīng)的文化活動(dòng)。
（5）旅游行為及管理準(zhǔn)則的制定。要特別加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理，并應(yīng)制定相應(yīng)的旅游管理規(guī)則，明確對(duì)游客的活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)范，明白告知哪些活動(dòng)是禁止的，哪些活動(dòng)是準(zhǔn)許的，讓公園中的每一個(gè)人，包括游客、旅游從業(yè)人員都能了解公園生態(tài)環(huán)境所能接受的程度。
（6）“雙贏”策略。濕地公園生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持與社區(qū)共建（管）的原則。如果得不到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與和支持并脫離當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展而孤立地發(fā)展生態(tài)旅游，其持續(xù)發(fā)展的前景就十分有限。因此，生態(tài)旅游的發(fā)展，必須同社區(qū)利益需求聯(lián)系起來，其旅游產(chǎn)品的開發(fā)項(xiàng)目必須和社區(qū)居民的根本需求相一致。要吸引社區(qū)群眾參與濕地公園規(guī)劃、建設(shè)和管理、旅游活動(dòng)的組織、旅游服務(wù)等方面等一系列的生態(tài)旅游活動(dòng)事務(wù)。生態(tài)旅游要顧及社區(qū)居民的利益，使其真正從旅游中受益。通過生態(tài)旅游來增加社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，從而使其成為開展生態(tài)旅游最有力的支持者，以最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與社區(qū)發(fā)展的雙贏。[6]
（7）利益的長(zhǎng)期性。濕地公園的生態(tài)旅游應(yīng)為旅游資源、公園所在社區(qū)提供長(zhǎng)期利益，短視且只追求眼前利益的做法是不可取的，過于強(qiáng)調(diào)商業(yè)性，其結(jié)果也和傳統(tǒng)旅游沒有什么兩樣了。[7]生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的一種方式、手段，生態(tài)旅游不僅僅局限于對(duì)自然資源的保護(hù)，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的可持續(xù)發(fā)展。將自然旅游導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展，這是生態(tài)旅游發(fā)展的基本理念。
五、結(jié)語
相對(duì)于傳統(tǒng)旅游，生態(tài)旅游的產(chǎn)生是巨大的進(jìn)步，是當(dāng)前人類重視環(huán)境、保護(hù)自然的觀念在旅游行業(yè)上的反映。生態(tài)旅游的對(duì)象是以自然為基礎(chǔ)的，濕地公園作為自然的濕地景觀，符合生態(tài)旅游“以自然為基礎(chǔ)”的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。濕地生態(tài)保護(hù)是濕地公園的建設(shè)和管理首要目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)與生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)“對(duì)保護(hù)的貢獻(xiàn)”這一標(biāo)準(zhǔn)是一致的。濕地公園的生態(tài)旅游符合和“科學(xué)合理地利用濕地資源，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為人們提供游憩的場(chǎng)所，享受優(yōu)美的自然景觀”的濕地公園建設(shè)宗旨。[7]因此，開展生態(tài)旅游是濕地公園必然的、也是唯一正確的旅游開發(fā)方式。在濕地公園中，生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)既相互矛盾又相互依存，缺一不可。只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的角度，把握兩者的平衡的關(guān)系，才能真正建設(shè)好濕地公園，營(yíng)造出人與自然和諧發(fā)展的社區(qū)與旅游環(huán)境。
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關(guān)鍵詞：濕地公園；濕地文化；生態(tài)旅游；長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；可持續(xù)發(fā)展
abstract: ecotourism is significant for wetland park. the paper discusses the concepts of wetland park and ecotourism, and expatiates on the sustainable development of ecotourism in wetland park and summarizes five features of ecotourism in wetland park, which are protection, participation, profession, education and responsibility. besides, the paper puts forward seven general principles of ecotourism development in wetland park.
key words:wetland park; wetland culture; ecotourism; longterm benefit; sustainable development
生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的非傳統(tǒng)旅游模式，生態(tài)旅游把生態(tài)保護(hù)置于旅游開發(fā)的首要位置，強(qiáng)調(diào)旅游資源的永續(xù)利用，因此，在濕地公園中開展生態(tài)旅游是濕地保護(hù)和利用實(shí)現(xiàn)雙贏的最佳途徑之一。
一、濕地公園與生態(tài)旅游的概念界定
（一）濕地與濕地公園
“濕地系指不論其為天然或人工、長(zhǎng)久或暫時(shí)之沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動(dòng)、或?yàn)榈?、半咸水或咸水水體者,包括低潮時(shí)水深不超過6 m的水域?！盵1]這是一個(gè)已被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛接收的濕地定義。目前對(duì)于濕地公園的定義還沒有定論。在我國(guó)，有眾多學(xué)者及相關(guān)行業(yè)部門對(duì)濕地公園的概念加以了界定。筆者綜觀各類濕地公園定義，認(rèn)為濕地公園概念的界定應(yīng)滿足如下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
（1）濕地景觀在公園中發(fā)揮主體性生態(tài)作用。濕地公園最根本的屬性在于它的濕地特征，不論這種濕地是天然形成或是人工形成的。濕地公園首先是自然的公園，其中的濕地應(yīng)具有一定規(guī)模和范圍，其濕地特征典型、自然風(fēng)景優(yōu)美、美學(xué)價(jià)值較高、生物多樣性豐富、生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)效益良好。
（2）以濕地保護(hù)為前提。濕地資源的保存與保護(hù)是濕地公園設(shè)立的首要宗旨，其內(nèi)容主要為通過物種及其棲息地保護(hù)以達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡、生態(tài)系統(tǒng)功能完整的目的。
（3）具有觀賞游憩、科普教育、科學(xué)研究等功能。旅游觀光是濕地公園作為公園所具有的最基本的功能，濕地公園的旅游更強(qiáng)調(diào)其生態(tài)旅游的特色。濕地公園也是作為以環(huán)境保護(hù)為主要科普教育內(nèi)容的重要基地，游人通過對(duì)濕地的了解，加深了保護(hù)自然的意識(shí)。另外，濕地公園也是科研人員研究濕地自然過程、探索濕地奧秘的重要場(chǎng)所。
（二） 生態(tài)旅游
生態(tài)旅游的定義提出至今已有二十余年，但其內(nèi)涵界定依然模糊，眾說紛紜。有的學(xué)者統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上與生態(tài)旅游相關(guān)的概念有140多種，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的概念也有近100種，但至今還沒有令大多數(shù)人信服的統(tǒng)一的定義。[2]盧小麗通過對(duì)中外當(dāng)代近10～15年內(nèi)40個(gè)有影響力的生態(tài)旅游概念的分析，提煉出生態(tài)旅游概念架構(gòu)所遵循的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。筆者認(rèn)為這8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)生態(tài)旅游概念的描述較為全面，它們是：以自然為基礎(chǔ)、對(duì)保護(hù)的貢獻(xiàn)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益、環(huán)境教育、道德規(guī)范與責(zé)任、可持續(xù)性、旅游享受體驗(yàn)和文化。[3]二、濕地公園生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵濕地公園的生態(tài)旅游是以濕地為資源基礎(chǔ)，對(duì)濕地自然景觀和歷史文化等進(jìn)行了解、觀察、欣賞和學(xué)習(xí)的旅游活動(dòng)，是具有強(qiáng)烈濕地生態(tài)保護(hù)意識(shí)的一種旅游類型，這種旅游活動(dòng)不改變?cè)械臐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)，而且還可以促進(jìn)濕地公園當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾受益。濕地公園生態(tài)旅游的宗旨是：在保護(hù)濕地的自然、文化資源的前提下，提供給生態(tài)旅游者高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷，并帶動(dòng)濕地公園所在社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
濕地公園生態(tài)旅游體現(xiàn)的是人類與濕地自然環(huán)境的伙伴關(guān)系，兩者應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。濕地公園生態(tài)旅游既要尋求適宜的經(jīng)濟(jì)效益，更要在保護(hù)濕地資源環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其生態(tài)、社會(huì)和美學(xué)價(jià)值。濕地公園生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展是建立在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益基礎(chǔ)上的，其目標(biāo)是既要使當(dāng)代生態(tài)旅游者的旅游需求得到滿足，又要對(duì)濕地資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使后代游客享有同等的旅游機(jī)會(huì)和權(quán)利。濕地公園生態(tài)旅游特別關(guān)注的是旅游活動(dòng)的生態(tài)合理性。旅游經(jīng)濟(jì)收入并不是衡量其發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，從而能夠較好地把生態(tài)旅游業(yè)的當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益有機(jī)地統(tǒng)一起來，使?jié)竦毓珗@生態(tài)旅游沿著可持續(xù)性的軌道上發(fā)展。
三、濕地公園生態(tài)旅游的特點(diǎn)
（1）保護(hù)性。以保護(hù)為前提是濕地公園建立的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，濕地公園生態(tài)旅游的保護(hù)性包括自然與文化兩個(gè)方面。濕地公園生態(tài)旅游的對(duì)象是以濕地為主體的自然環(huán)境，這里指的自然環(huán)境有時(shí)并非一定指純自然環(huán)境。實(shí)際上，完全未被侵?jǐn)_的濕地純自然環(huán)境可能很少存在，多數(shù)的濕地自然環(huán)境多多少少總會(huì)留有人工的痕跡，從而形成獨(dú)特的濕地文化。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)對(duì)濕地自然和人文資源的保護(hù)，要求生態(tài)旅游者在旅游過程中應(yīng)保護(hù)自然、保護(hù)資源、保護(hù)文化。
（2）參與性。參與性可以表現(xiàn)兩個(gè)方面：一方面濕地公園生態(tài)旅游可以讓旅游者從工業(yè)化的城市環(huán)境中解脫出來，親自參與到濕地自然與文化生態(tài)系統(tǒng)中，在實(shí)際中享受和體驗(yàn)濕地自然美與文化美；另一方面，濕地公園生態(tài)旅游也是一種旅游者、旅游地居民、旅游經(jīng)營(yíng)者和政府、社團(tuán)組織及研究人員廣泛參與的旅游活動(dòng)。[4]
（3）專業(yè)性。和一般旅游相比濕地公園生態(tài)旅游，具有較高的專業(yè)性。這種專業(yè)性首先表現(xiàn)在技術(shù)層面上，比如要求濕地公園旅游設(shè)施、旅游項(xiàng)目、旅游路線、旅游服務(wù)的設(shè)計(jì)和管理均要體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)技術(shù)策略，以保護(hù)濕地旅游資源和環(huán)境；同時(shí)，專業(yè)性還體現(xiàn)在游客的旅游心理上，濕地公園生態(tài)旅游者是具有欣賞、探索和認(rèn)識(shí)大自然和當(dāng)?shù)匚幕拿鞔_要求的較高層次的游客，具有比較高的科學(xué)文化素養(yǎng)。
（4）教育性。環(huán)境教育既是濕地公園的重要功能，又是生態(tài)旅游概念的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之一。生態(tài)旅游者通過對(duì)大自然的了解，能獲得對(duì)自然界生態(tài)和諧、萬物相依相生的深刻體驗(yàn)，并進(jìn)而培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行為習(xí)慣。濕地公園生態(tài)旅游讓人們?cè)诼糜位顒?dòng)中接受環(huán)境教育，提高濕地環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將豐富的濕地自然科學(xué)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)與生動(dòng)的觀賞娛樂活動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)旅游者的環(huán)保道德責(zé)任感。
（5）負(fù)責(zé)任性。生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游，旅游者認(rèn)識(shí)并考慮自身行為對(duì)當(dāng)?shù)匚幕铜h(huán)境的影響。如國(guó)際生態(tài)旅游學(xué)會(huì)在對(duì)生態(tài)旅游定義時(shí)強(qiáng)調(diào)：生態(tài)旅游是一種對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的旅游和觀光行為。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為：生態(tài)旅游是在自然環(huán)境中，對(duì)生態(tài)和文化有著特別的感受并負(fù)有責(zé)任感的一種旅游活動(dòng)。濕地公園生態(tài)旅游是一種對(duì)濕地自然環(huán)境負(fù)責(zé)的旅游形式，它有助于旅游區(qū)域濕地資源的保護(hù)。[5]
四、開展?jié)竦毓珗@生態(tài)旅游的一般性原則
（1）規(guī)?？刂啤竦毓珗@的游客數(shù)量不宜太大，旅行團(tuán)隊(duì)也應(yīng)是小規(guī)模、較分散的。當(dāng)游客數(shù)量過大而超過公園生態(tài)系統(tǒng)的忍耐程度，其所帶來的對(duì)環(huán)境的破壞和污染靠自然力本身不能恢復(fù)時(shí)，就會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)平衡失調(diào)。因此，要解決生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，必須正確評(píng)估濕地公園的環(huán)境容量，并以此來嚴(yán)格控制游客數(shù)量。確定旅游容量是闡述旅游者數(shù)量與環(huán)境之間適度的量的關(guān)系，控制旅游容量是確保濕地公園的資源和環(huán)境不受破壞或降低破壞程度的重要措施之一。
（2）限制性開放。濕地公園應(yīng)做到局部開放與管制。根據(jù)濕地公園不同地段生態(tài)保護(hù)狀況的要求，結(jié)合人為活動(dòng)的需求一般可分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、外圍地帶三個(gè)區(qū)，主要的布局模式以同心圓形態(tài)居多。人類的活動(dòng)強(qiáng)度和頻率依外圍地帶、緩沖區(qū)、核心區(qū)而遞減。大部分的旅游及其他開發(fā)活動(dòng)都在生態(tài)較不敏感的外圍地帶開展；緩沖區(qū)作為外圍地帶和核心區(qū)的過渡，其人為活動(dòng)受到很大程度的限制；核心區(qū)一般處于絕對(duì)保護(hù)狀態(tài)，禁止游人進(jìn)入。
（3）注重濕地生態(tài)環(huán)境的科學(xué)監(jiān)測(cè)。濕地公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作相當(dāng)重要，應(yīng)在濕地公園各個(gè)水域結(jié)點(diǎn)處建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)并派專業(yè)人員定時(shí)監(jiān)測(cè)公園水文生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，定期報(bào)告水質(zhì)情況，以隨時(shí)根據(jù)新發(fā)生的情況調(diào)整濕地的保護(hù)措施，達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的。
（4）保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈幕c環(huán)境。早期的定義將生態(tài)旅游的對(duì)象界定為相對(duì)未被侵?jǐn)_的自然區(qū)域，隨著在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的深入，生態(tài)旅游的定義當(dāng)中也包含了文化的因素。濕地公園一般蘊(yùn)涵了較高的文化和自然資源，濕地公園生態(tài)旅游活動(dòng)既是一種濕地自然旅游，同時(shí)又是一種濕地文化旅游。當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情及文化對(duì)旅游者有著相當(dāng)大的吸引力，濕地公園生態(tài)旅游要注重對(duì)這些人文資源進(jìn)行維護(hù)，并在其基礎(chǔ)上開發(fā)出相應(yīng)的文化活動(dòng)。
（5）旅游行為及管理準(zhǔn)則的制定。要特別加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)管理，并應(yīng)制定相應(yīng)的旅游管理規(guī)則，明確對(duì)游客的活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)范，明白告知哪些活動(dòng)是禁止的，哪些活動(dòng)是準(zhǔn)許的，讓公園中的每一個(gè)人，包括游客、旅游從業(yè)人員都能了解公園生態(tài)環(huán)境所能接受的程度。
（6）“雙贏”策略。濕地公園生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展結(jié)合起來，堅(jiān)持與社區(qū)共建（管）的原則。如果得不到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與和支持并脫離當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展而孤立地發(fā)展生態(tài)旅游，其持續(xù)發(fā)展的前景就十分有限。因此，生態(tài)旅游的發(fā)展，必須同社區(qū)利益需求聯(lián)系起來，其旅游產(chǎn)品的開發(fā)項(xiàng)目必須和社區(qū)居民的根本需求相一致。要吸引社區(qū)群眾參與濕地公園規(guī)劃、建設(shè)和管理、旅游活動(dòng)的組織、旅游服務(wù)等方面等一系列的生態(tài)旅游活動(dòng)事務(wù)。生態(tài)旅游要顧及社區(qū)居民的利益，使其真正從旅游中受益。通過生態(tài)旅游來增加社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，從而使其成為開展生態(tài)旅游最有力的支持者，以最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游與社區(qū)發(fā)展的雙贏。[6]
（7）利益的長(zhǎng)期性。濕地公園的生態(tài)旅游應(yīng)為旅游資源、公園所在社區(qū)提供長(zhǎng)期利益，短視且只追求眼前利益的做法是不可取的，過于強(qiáng)調(diào)商業(yè)性，其結(jié)果也和傳統(tǒng)旅游沒有什么兩樣了。[7]生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的一種方式、手段，生態(tài)旅游不僅僅局限于對(duì)自然資源的保護(hù)，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的可持續(xù)發(fā)展。將自然旅游導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展，這是生態(tài)旅游發(fā)展的基本理念。
五、結(jié)語
相對(duì)于傳統(tǒng)旅游，生態(tài)旅游的產(chǎn)生是巨大的進(jìn)步，是當(dāng)前人類重視環(huán)境、保護(hù)自然的觀念在旅游行業(yè)上的反映。生態(tài)旅游的對(duì)象是以自然為基礎(chǔ)的，濕地公園作為自然的濕地景觀，符合生態(tài)旅游“以自然為基礎(chǔ)”的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。濕地生態(tài)保護(hù)是濕地公園的建設(shè)和管理首要目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)與生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)“對(duì)保護(hù)的貢獻(xiàn)”這一標(biāo)準(zhǔn)是一致的。濕地公園的生態(tài)旅游符合和“科學(xué)合理地利用濕地資源，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為人們提供游憩的場(chǎng)所，享受優(yōu)美的自然景觀”的濕地公園建設(shè)宗旨。[7]因此，開展生態(tài)旅游是濕地公園必然的、也是唯一正確的旅游開發(fā)方式。在濕地公園中，生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)既相互矛盾又相互依存，缺一不可。只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的角度，把握兩者的平衡的關(guān)系，才能真正建設(shè)好濕地公園，營(yíng)造出人與自然和諧發(fā)展的社區(qū)與旅游環(huán)境。
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