時(shí)間：2022-03-24 01:34:25
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2017年國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目有：種植農(nóng)業(yè)項(xiàng)目19項(xiàng)，養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)，農(nóng)業(yè)流通加工類項(xiàng)目8項(xiàng)，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)。有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目情況如下：
1 種植農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
（1）資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：項(xiàng)目總投資10 %左右 申笫奔洌6月；
（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：200萬-2億 申報(bào)時(shí)間：6月；
（3）生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：項(xiàng)目總投資10 %左右 申報(bào)時(shí)間：6月；
（4）國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：300萬 申報(bào)時(shí)間：9月；
（5）扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：300萬以內(nèi) 申報(bào)時(shí)間：7-8月；
（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)（良種繁育、優(yōu)勢特色種植項(xiàng)目）
補(bǔ)貼額度：100萬-500萬 申報(bào)時(shí)間：12月之前；
（7）2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼（種植機(jī)械）
補(bǔ)貼額度：項(xiàng)目總投資30 %左右 申報(bào)時(shí)間：12月；
（8）農(nóng)產(chǎn)品促銷項(xiàng)目資金
補(bǔ)貼額度：項(xiàng)目總投資10 %左右 申報(bào)時(shí)間：6月；
（9）現(xiàn)代種業(yè)提升工程農(nóng)作物種子項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：800萬-1 500萬元 申報(bào)時(shí)間：2月；
（10）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)專項(xiàng)
補(bǔ)貼額度：120萬元；
（11）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：每畝補(bǔ)助1 100元 申報(bào)時(shí)間：3月；
（12）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：500萬元 申報(bào)時(shí)間：6月；
（13）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：不超過2 000萬元 申報(bào)時(shí)間：8月；
（14）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金
補(bǔ)貼額度：60萬-300萬元 申報(bào)時(shí)間：4月；
（15）國家中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：100萬-300萬元 申報(bào)時(shí)間：7月；
（16）一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：300萬-500萬元 申報(bào)時(shí)間：10月；
（17）龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：500萬-800萬元 申報(bào)時(shí)間：10月；
（18）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：80萬元 申報(bào)時(shí)間：6-7月；
（19）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升
補(bǔ)貼額度：80萬-120萬元 申報(bào)時(shí)間：3月
2 養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)項(xiàng)目
（1）現(xiàn)代種業(yè)提升工程畜禽良種項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：300萬-500萬元 申報(bào)時(shí)間：2月；
（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：200萬-2億 申報(bào)時(shí)間：6月；
（3）生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目（養(yǎng)殖項(xiàng)目）
補(bǔ)貼額度：項(xiàng)目總投資10 %左右 申報(bào)時(shí)間：6月；
（4）國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：300萬 申報(bào)時(shí)間：9月；
（5）扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：300萬以內(nèi) 申報(bào)時(shí)間：7-8月；
（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)（良種繁育、優(yōu)勢特色養(yǎng)殖項(xiàng)目）
補(bǔ)貼額度：100萬-500萬 申報(bào)時(shí)間：12月之前；
（7）2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼（養(yǎng)殖及飼料加工機(jī)械）
補(bǔ)貼額度：項(xiàng)目總投資30 %左右 申報(bào)時(shí)間：12月；
（8）農(nóng)產(chǎn)品促銷項(xiàng)目資金
補(bǔ)貼額度：項(xiàng)目總投資10 %左右 申報(bào)時(shí)間：6月；
（9）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金
補(bǔ)貼額度：60萬-300萬元 申報(bào)時(shí)間：4月；
（10）一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：300萬-500萬元 申報(bào)時(shí)間：10月；
（11）龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：500萬-800萬元 申報(bào)時(shí)間：10月；
（12）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：80萬元 申報(bào)時(shí)間：6-7月；
（13）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升
補(bǔ)貼額度：80萬-120萬元 申報(bào)時(shí)間：3月
3 農(nóng)業(yè)流通加工類項(xiàng)目
（1）冷鏈物流和現(xiàn)代物流項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：200萬-1 000萬元 申報(bào)時(shí)間：7月；
（2）國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：300萬元 申報(bào)時(shí)間：9月；
（3）開發(fā)性金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 申報(bào)時(shí)間：12月；
（4）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：項(xiàng)目總投資的30 % 申報(bào)時(shí)間：5月；
（5）2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼
補(bǔ)貼額度：農(nóng)機(jī)價(jià)格的30 % 申報(bào)時(shí)間：12月；
（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：50萬-300萬元 申報(bào)時(shí)間：6月；
（7）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金
補(bǔ)貼額度：60萬-300萬元 申報(bào)時(shí)間：4月；
（8）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：80萬元 申報(bào)時(shí)間：6-7月；
4 休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：
（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：省級1 000萬-2 000萬元、國家級1億-2億元申報(bào)時(shí)間：6月；
（2）一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：300萬-500萬元 申報(bào)時(shí)間：10月；
（3）龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：500萬-800萬元 申報(bào)時(shí)間：10月；
（4）一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：項(xiàng)目總投資的30 % 申報(bào)時(shí)間：5月；
（5）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目
補(bǔ)貼額度：80萬元 申報(bào)時(shí)間：6-7月；
（6）扶貧項(xiàng)目
申報(bào)時(shí)間：1月
世界經(jīng)濟(jì)合作組織對其成員國(OECD)項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果表明，真正成功的項(xiàng)目只有20％左右。由財(cái)富500強(qiáng)公司承擔(dān)的信息技術(shù)項(xiàng)目中，只有24％才會(huì)被成功地完成。我國沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，估計(jì)不會(huì)超過20％，成功的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可能更低。原因極為復(fù)雜，項(xiàng)目生命周期包括前期決策、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)行四個(gè)階段，四個(gè)階段中的每個(gè)階段都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目決策階段是后三個(gè)階段的基礎(chǔ)，對項(xiàng)目成敗起到關(guān)鍵性作用。本文從項(xiàng)目目標(biāo)、決策原則、研究任務(wù)和內(nèi)容、深度要求、咨詢評估、決策主體等方面探討項(xiàng)目成功率低的原因。
二、未形成項(xiàng)目目標(biāo)體系，未堅(jiān)持決策原則，未完成研究任務(wù)
1、未形成完整的項(xiàng)目目標(biāo)體系
項(xiàng)目目標(biāo)分為宏觀和具體兩個(gè)層次。宏觀目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)對農(nóng)業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用，主要是滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對項(xiàng)目產(chǎn)品的需要，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)林牧漁各業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
具體目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)要達(dá)到的直接效果。具體目標(biāo)包括市場、規(guī)模、功能和效益四個(gè)方面的目標(biāo)。市場目標(biāo)是指項(xiàng)目產(chǎn)品目標(biāo)市場及市場占有份額的確定等。規(guī)模目標(biāo)指項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定的目標(biāo)值。如建千頭奶牛場，萬頭養(yǎng)豬場，10萬m2食用菌場等。功能目標(biāo)是指對項(xiàng)目的功能定位。以養(yǎng)殖場為例，可供選擇的功能目標(biāo)有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低產(chǎn)品成本；向前延伸，生產(chǎn)所需飼料、獸藥、疫苗，降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；向后延伸，延長產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，生產(chǎn)畜禽加工品，提高畜禽產(chǎn)品附加值；引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。企業(yè)必須根據(jù)其總體發(fā)展戰(zhàn)略、主要經(jīng)營方向以及國家總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策、資源政策和環(huán)境政策的要求，研究確定建設(shè)項(xiàng)目的功能目標(biāo)。
效益目標(biāo)指項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的目標(biāo)值。對于經(jīng)營性項(xiàng)目，其效益目標(biāo)主要是對投資收益的具體目標(biāo)值。如畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的內(nèi)部收益率達(dá)到9％，食用菌項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)到10％等。在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)要兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益。對于農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目其效益目標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施使貧困人口減少的目標(biāo)值。農(nóng)業(yè)環(huán)境項(xiàng)目眾多，效益也多種多樣，就農(nóng)田氮素水污染控制項(xiàng)目而言，其效益是指項(xiàng)目實(shí)施使單位農(nóng)田氮素水體排放量下降值。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，宏觀目標(biāo)、具體目標(biāo)不一致，將宏觀目標(biāo)與具體目標(biāo)混為一談，片面強(qiáng)調(diào)單一目標(biāo)的現(xiàn)象非常普遍。
2、未堅(jiān)持決策原則
項(xiàng)目決策應(yīng)遵循科學(xué)、民主、多目標(biāo)綜合、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則。目前的項(xiàng)目決策違背了定性與定量相結(jié)合，以定量為主；動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的原則；幾乎沒有進(jìn)行多方案比選。根據(jù)民主決策原則要求，對于政府投資的項(xiàng)目，要經(jīng)過有符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)的評估論證，特別重大的項(xiàng)目，在咨詢評估基礎(chǔ)上，實(shí)行專家評議制度，事實(shí)并非如此。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，政府投資項(xiàng)目，政府決策，公眾受益，政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，實(shí)際操作中很難落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
3、未完成研究任務(wù)
項(xiàng)目決策研究應(yīng)完成以下3個(gè)方面任務(wù)：
(1)研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性，比較并推薦符合市場需求的產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模，以及先進(jìn)、可靠、適用的項(xiàng)目建設(shè)方案。
(2)研究項(xiàng)目建設(shè)的可能性以及項(xiàng)目運(yùn)營發(fā)展所必須的條件。為此要估算項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營所需的投資和費(fèi)用，計(jì)算分析項(xiàng)目的盈利能力、償債能力與財(cái)務(wù)生存能力。要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境影響的角度，分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營所產(chǎn)生的外部影響，分析評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、與所處的社會(huì)環(huán)境是否和諧以及資源節(jié)約和綜合利用效果。要分析項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。
(3)分析項(xiàng)目目標(biāo)的可能實(shí)現(xiàn)程度，判別項(xiàng)目建設(shè)必要性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，提出研究結(jié)論；對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的有關(guān)問題及應(yīng)采取的措施提出必要的建議。很少見到圓滿完成必要性、可能性和可行性三大研究任務(wù)的項(xiàng)目。
三、缺乏重要的研究環(huán)節(jié)，研究深度不夠
圍繞確定的目標(biāo)、原則與任務(wù)，項(xiàng)目決策研究經(jīng)歷由粗到細(xì)、由淺到深的遞推過程，主要包括投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目或資金申請研究等內(nèi)容。這個(gè)過程符合項(xiàng)目研究逐步完善的規(guī)律，遵循這個(gè)規(guī)律，能夠提高項(xiàng)目成功率。
投資機(jī)會(huì)研究是通過對產(chǎn)品市場、政策、投資環(huán)境的全面分析，鑒別投資方向，發(fā)現(xiàn)真正有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)。包括地區(qū)、部門、資源開發(fā)在內(nèi)的一般投資機(jī)會(huì)研究和項(xiàng)目具體投資機(jī)會(huì)研究兩方面內(nèi)容。建設(shè)投資和運(yùn)營費(fèi)用估算采用類似項(xiàng)目的粗略估算方法。
初步可行性研究是在投資機(jī)會(huì)研究基礎(chǔ)上，從宏觀上分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，判斷項(xiàng)目是否具有生命力。經(jīng)過投資機(jī)會(huì)研究確認(rèn)市場有需求，項(xiàng)目符合企業(yè)戰(zhàn)略，符合國家政策，具有良好的投資環(huán)境后，緊接著要確定包括產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、生產(chǎn)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等內(nèi)容的建設(shè)方案。之后，要進(jìn)行投資估算、融資方案研究和財(cái)務(wù)分析，得出該項(xiàng)目是否盈利、能否生存的結(jié)論。對于大型、影響較大的項(xiàng)目還要從企業(yè)和項(xiàng)目外部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響分析。在以上確定性分析基礎(chǔ)上，企業(yè)還要進(jìn)行不確定和風(fēng)險(xiǎn)分析，最終得出項(xiàng)目可能與否的結(jié)論。
為順利實(shí)施《南通市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），積極推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，現(xiàn)就加快全區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下工作意見：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的*大、*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；著力提高農(nóng)民組織化程度，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程；著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為市區(qū)菜籃子和市民休閑旅游提供平臺(tái)；著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，為城市發(fā)展增加環(huán)境容量，全面推進(jìn)全區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展。
二、扶持項(xiàng)目范圍
扶持項(xiàng)目范圍包括《規(guī)劃》區(qū)域中的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。具體項(xiàng)目如下：
（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括：公益性基礎(chǔ)設(shè)施，主要指新建和維修農(nóng)村道路、橋、涵、閘，河道疏浚等；生產(chǎn)性灌溉設(shè)施，主要指電灌站及與之配套的輸變電線路、渠道、地下灌溉管道等；生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施，主要指土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)林等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)模式，實(shí)行整村推進(jìn)。
（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)。在《規(guī)劃》中2012年前實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)，當(dāng)年新建連片200畝以上的鋼架大棚或混凝土立柱大棚、或50畝以上連棟大棚、或2000平方米以上智能溫室等。
（三）項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。在《規(guī)劃》中2012年前實(shí)施的項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)的下列三類項(xiàng)目：（1）種植基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，包括蔬菜、瓜果、花卉苗木、連片綠化和水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地等，苗圃、連片綠化當(dāng)年總投資達(dá)到500萬元以上，其他種養(yǎng)基地項(xiàng)目當(dāng)年總投資達(dá)到1000萬元以上；（2）休閑旅游項(xiàng)目，指當(dāng)年新增投資總額1000萬元以上的休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；（3）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，指新增總投資2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通項(xiàng)目。
（四）土地流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)連片面積達(dá)到500畝以上的進(jìn)行補(bǔ)助。
三、扶持政策
采取政府主導(dǎo)的形式扶持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式扶持項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。區(qū)級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于全區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)等。具體扶持政策如下：
（一）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，除市財(cái)政承擔(dān)30%外，區(qū)、街道分別承擔(dān)40%和30%。
（二）對當(dāng)年新建連片200畝以上的鋼架大棚、50畝以上連棟大棚和2000平方米以上智能溫室按照造價(jià)的1/3實(shí)行定額補(bǔ)助，除市財(cái)政承擔(dān)50%外，余由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（三）種養(yǎng)基地按照新增投入的15%實(shí)行定額補(bǔ)助，除市財(cái)政各承擔(dān)50%外，余由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（四）休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按照新增固定資產(chǎn)投入的10%實(shí)行補(bǔ)助，除市財(cái)政承擔(dān)50%外，余由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（五）對當(dāng)年新增投入2000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通項(xiàng)目中用于生產(chǎn)性投入部分給予1-3年財(cái)政貼息，除市財(cái)政承擔(dān)50%外，余由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（六）對土地流轉(zhuǎn)連片面積達(dá)到500畝以上，給予每畝200元的財(cái)政補(bǔ)助，除市財(cái)政承擔(dān)50%外，余由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
上述項(xiàng)目年度定額補(bǔ)助辦理辦法執(zhí)行市規(guī)定。
四、項(xiàng)目管理
參照國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。區(qū)農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理。
（一）立項(xiàng)管理。
1．立項(xiàng)條件。享受本意見規(guī)定的扶持政策的項(xiàng)目，必須對照本意見規(guī)定的扶持項(xiàng)目范圍立項(xiàng)，其中，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目須以村（社區(qū)）為單位立項(xiàng)，并具備實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)條件，有土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)居拆遷的村優(yōu)先立項(xiàng)。
2．立項(xiàng)程序。
（1）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)：由街辦按照整村推進(jìn)的原則，分別向區(qū)農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局申報(bào)，經(jīng)區(qū)級初審匯總后報(bào)市農(nóng)發(fā)局，經(jīng)批復(fù)后實(shí)施。
（2）設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)立項(xiàng)：由項(xiàng)目實(shí)施單位分別向區(qū)農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局申請，經(jīng)區(qū)農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局初審并匯總后報(bào)市農(nóng)發(fā)局。
（二）建設(shè)管理。
項(xiàng)目建設(shè)管理參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要求，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體為街辦，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、立項(xiàng)公示制和竣工驗(yàn)收制，建立健全建后管護(hù)責(zé)任制。設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)實(shí)施主體為企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，實(shí)行先建后補(bǔ)，項(xiàng)目建設(shè)單位按照年度實(shí)施方案進(jìn)行建設(shè)，完成計(jì)劃內(nèi)容，驗(yàn)收合格后按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
（三）資金管理。
財(cái)政資金按照“?？顚Ｓ茫瑢Ｈ斯芾?，專帳核算”的原則管理。為強(qiáng)化項(xiàng)目管理，從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排不超過財(cái)政投入2%的項(xiàng)目管理費(fèi)，用于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)考察、招投標(biāo)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)級財(cái)政在完成工程招投標(biāo)后，預(yù)撥30%財(cái)政資金到街辦財(cái)政，其余資金在工程竣工驗(yàn)收后，除預(yù)留10%的質(zhì)量保證金外，一次撥付到位。設(shè)施農(nóng)業(yè)和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金在項(xiàng)目驗(yàn)收后，一次性撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
建立全區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各街辦、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)工辦、農(nóng)經(jīng)局等部門要積極爭取上級項(xiàng)目資金支持，并加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)工作；區(qū)財(cái)政局要強(qiáng)化支農(nóng)資金的整合，發(fā)揮項(xiàng)目資金的集聚作用。
一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通告》要求，切實(shí)加強(qiáng)耕地、林地保護(hù)，所有擬建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須通過審批方可實(shí)施。
二、凡擬建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須編寫項(xiàng)目建議書，主要包括以下內(nèi)容：
1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性：主要說明擬建項(xiàng)目的建設(shè)理由和重要意義等；
2、項(xiàng)目建設(shè)的可行性：主要說明擬建項(xiàng)目已具備的各種有利條件、項(xiàng)目發(fā)展前景等；
3、建設(shè)地點(diǎn)：主要說明擬建項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇理由，建設(shè)地點(diǎn)的地理、地貌、交通、運(yùn)輸、通訊、電力、燃料概況，其他協(xié)作配套情況等；
4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：主要說明擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)能力目標(biāo)、業(yè)務(wù)能力目標(biāo)等建設(shè)目標(biāo)和具體的建設(shè)內(nèi)容以及用地面積等；
5、投資估算及資金籌措：主要說明擬建項(xiàng)目的投資估算、資金來源、籌措方式等；
6、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益評價(jià)。
三、擬建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目先由所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《通告》要求進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目由區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門牽頭，組織區(qū)規(guī)劃、國土等部門及項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人現(xiàn)場踏勘，并提出項(xiàng)目建設(shè)許可初步意見。按照分類管理原則，油茶、花卉苗木、生物防火林帶建設(shè)等項(xiàng)目由區(qū)林業(yè)局牽頭，云霧茶、設(shè)施農(nóng)業(yè)等利用耕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項(xiàng)目由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭。
四、區(qū)政府根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、初審情況及現(xiàn)場踏勘結(jié)果評價(jià)，不定期組織區(qū)委農(nóng)工部、區(qū)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、國土等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開農(nóng)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合審批會(huì)，研究批準(zhǔn)實(shí)施具體農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：
1、所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地均不占用基本農(nóng)田，且不在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍。單個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)必須有新增10畝以上集中連片的生產(chǎn)用地，且按規(guī)定辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。
2、具備生產(chǎn)和檢驗(yàn)等技術(shù)人員資質(zhì)條件。
3、具備必要的資金條件。
4、法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
通過區(qū)聯(lián)合審批會(huì)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按以下程序?qū)徟恨r(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)單位（個(gè)人）準(zhǔn)備齊全申報(bào)材料后提出申請；村委會(huì)提出意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見；區(qū)規(guī)劃部門審核意見；區(qū)國土部門審核意見；區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核意見；區(qū)林業(yè)部門審核意見；區(qū)政府審批意見。
五、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通過區(qū)政府審批后，由區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門按照項(xiàng)目類別依照程序辦理項(xiàng)目建設(shè)具體手續(xù)，并分別建立健全臺(tái)帳管理制度。
第一章項(xiàng)目資金的使用和管理
第一條各級財(cái)政安排給農(nóng)業(yè)局實(shí)施的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，由農(nóng)業(yè)局計(jì)財(cái)股統(tǒng)一管理。
第二條各級財(cái)政將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)給我局后，農(nóng)業(yè)局要對項(xiàng)目資金的具體安排和使用進(jìn)行集體研究，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用科學(xué)、合理、高效，使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮出最大的社會(huì)效益。承擔(dān)具體實(shí)施責(zé)任的站股要根據(jù)項(xiàng)目資金的使用要求，制定出完整的項(xiàng)目實(shí)施方案。計(jì)財(cái)股要根據(jù)實(shí)施方案制定出資金使用方案。兩套方案報(bào)分管項(xiàng)目和財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)局長審閱，投資額較大的項(xiàng)目按《“三重一大”集體決策制度》的規(guī)定進(jìn)行決策。未經(jīng)審核通過的實(shí)施方案和資金使用方案不得付諸實(shí)施。
第三條計(jì)財(cái)股和項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，確保項(xiàng)目資金按既定的方案執(zhí)行，從而保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。在項(xiàng)目資金的安排使用中，任何單位和個(gè)人不得，不得利用項(xiàng)目牟取不正當(dāng)利益。
第四條農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的安排要有大局意識(shí)，不同項(xiàng)目的資金能夠結(jié)合起來的要統(tǒng)籌安排，使有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第五條項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中連片的原則。對產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、發(fā)展有空間、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢區(qū)域要重點(diǎn)扶持和培育。
第二章嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理
第六條農(nóng)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目依照《中華人民共和國招投標(biāo)法》之規(guī)定進(jìn)行，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目所需的肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種苗和其它材料的采購依照《中華人民共和國政府采購法》之規(guī)定進(jìn)行。
第七條工程招標(biāo)和政府采購必須堅(jiān)持公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。招標(biāo)和采購文件不得人為抬高或降低資質(zhì)要求，故意排斥潛在投標(biāo)人或?yàn)樘囟ú环腺Y質(zhì)要求的對象放寬條件。計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或政府采購中心編制招標(biāo)和采購文件，招標(biāo)和采購文件在公示前必須報(bào)局紀(jì)檢組和局主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意，未經(jīng)審核通過的不得進(jìn)行公示。
第八條規(guī)范政府采購控制價(jià)的形成機(jī)制。財(cái)政評審中心不能確定控制價(jià)的，由農(nóng)業(yè)局確定采購控制價(jià)。計(jì)財(cái)股組織相關(guān)專家和工作人員組成市場價(jià)格調(diào)查小組，調(diào)查小組人數(shù)不得少于3人，資金額度超過30萬元以上的不少于5人。組長由計(jì)財(cái)股的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，調(diào)查小組在局紀(jì)檢部門的監(jiān)督下進(jìn)行市場價(jià)格調(diào)查并經(jīng)集體研究制定出最終采購控制價(jià)。調(diào)查的原始記錄、資料和采購控制價(jià)文件在開標(biāo)前交局紀(jì)檢組保存，采購后交項(xiàng)目實(shí)施單位裝入項(xiàng)目檔案，保存期為15年。
第九條嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定。不向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
第十條嚴(yán)格廉潔自律，杜絕暗箱操作。嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)、本單位干部職工與投標(biāo)人串通一氣買標(biāo)圍標(biāo)，嚴(yán)禁項(xiàng)目實(shí)施站股的負(fù)責(zé)人或工作人員及其親屬直接或變相參與投標(biāo)。供應(yīng)商與采購人員有利害關(guān)系的必須回避。
第十一條項(xiàng)目招標(biāo)或政府采購工作完成后，農(nóng)業(yè)局要將招標(biāo)和政府采購結(jié)果在省政府指定信息媒體上進(jìn)行公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第三章強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管
第十二條縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)全局農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的組織和管理，項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，對項(xiàng)目的實(shí)施和管理負(fù)總責(zé)，具體實(shí)施項(xiàng)目的站股負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。農(nóng)業(yè)局計(jì)財(cái)股要全程參與項(xiàng)目及項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理。
第十三條項(xiàng)目責(zé)任人和監(jiān)管部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目招標(biāo)采購、施工建設(shè)等的監(jiān)督管理，保障資金安全和項(xiàng)目質(zhì)量。
第十四條政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，合同副本報(bào)農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組備案。
第十五條加強(qiáng)采購物資的驗(yàn)收和監(jiān)管。項(xiàng)目受益農(nóng)戶領(lǐng)取集中采購的物資必須登記造冊，農(nóng)戶要簽字、蓋章或指印。嚴(yán)防挪用、冒領(lǐng)、丟失和克扣采購物資的現(xiàn)象發(fā)生。領(lǐng)取物資的冊簿存入項(xiàng)目檔案，保存期限為15年。
第十六條加強(qiáng)對項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)局目督辦要對項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)保量完成。對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改。局紀(jì)檢部門要對項(xiàng)目實(shí)施過程中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
第十七條實(shí)行全程監(jiān)督，并對發(fā)生具體實(shí)施項(xiàng)目的站股要負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目資料的收集、整理和歸檔工作。檔案資料必須真實(shí)、有效、完整，項(xiàng)目實(shí)施的全過程都要在檔案中反映出來。檔案卷宗由農(nóng)業(yè)局檔案室統(tǒng)一保管。
第四章加強(qiáng)對項(xiàng)目完成情況的檢查驗(yàn)收
第十八條農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目完工后，具體實(shí)施項(xiàng)目的站股要報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收人員嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況、項(xiàng)目資金到位及使用情況、竣工決算情況、檔案資料情況、項(xiàng)目管理情況做出公正客觀的評價(jià)。對驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改。
我國是農(nóng)業(yè)大國，我們以占世界6%的淡水和9%的耕地資源，解決了占世界20%左右人口的溫飽問題，這是非常了不起的巨大成就。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施科技興農(nóng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。
一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意義
1.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新可以促進(jìn)資源的合理配置，有利于用豐富的資源代替稀缺能源，節(jié)約生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有助于降低農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)。自然中存在著許多不可抗拒的力量，如干旱、冰雹等自然災(zāi)害的出現(xiàn)都會(huì)造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)，而通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不僅能推出抗旱品種，用以降低危害，同時(shí)氣象預(yù)報(bào)也可以使我們提前做出防護(hù)，以減少損失。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不斷應(yīng)用和發(fā)展，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。只有十分關(guān)切農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)，才能使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐更快更實(shí)，動(dòng)力更加持久、更加有效。
2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭資源?？萍紕?chuàng)新更是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭資源，它通過對生產(chǎn)力諸要素的物化，使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化?？萍嫁D(zhuǎn)化為勞動(dòng)者的技能，提高了勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動(dòng)性;科技物化為勞動(dòng)資料、創(chuàng)新的生產(chǎn)工具，使勞動(dòng)手段更加現(xiàn)代化;科技發(fā)展使勞動(dòng)對象發(fā)生根本性的變化，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對象的效能和效用;科技創(chuàng)新的生產(chǎn)工藝使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程更先進(jìn);科技進(jìn)步優(yōu)化了生產(chǎn)要素組合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的組織形式更加科學(xué)合理;科技創(chuàng)新提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方法更加科學(xué)化，手段更加現(xiàn)代化。
3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。“農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技”。只有依靠科技進(jìn)步，通過農(nóng)業(yè)科技的突破性成果和新技術(shù)的有效推廣應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，最終早日實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，制約我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，如水土流失不斷加劇、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)破壞愈演愈烈等。如何從根本上解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基本問題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)鍵靠技術(shù)，靠創(chuàng)新的可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)才能徹底擺脫農(nóng)業(yè)的“不可持續(xù)”局面。農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，可以合理開發(fā)和利用土地、水等自然資源，提高資源的產(chǎn)出效率;農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用，可以拓寬資源的范圍，實(shí)現(xiàn)資源的有效替代，有效緩解現(xiàn)有資源的約束;農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，還為科學(xué)控制生態(tài)破壞和環(huán)境污染，開展科技減災(zāi)提供了基本手段。
二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的措施
1.加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)的支持力度?？v觀農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，無不具有若干實(shí)力超強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，它們往往是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。由于工作環(huán)境、待遇等方面的原因，我國的農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人才相對匱乏，研發(fā)投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投資占銷售額的比重不足2%。多數(shù)企業(yè)不具備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的自主研發(fā)能力，有些企業(yè)甚至放棄研發(fā)，只從事生產(chǎn)。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)采用的依然是傳統(tǒng)的農(nóng)場機(jī)制，行政色彩濃厚，研發(fā)的積極性不高。改變我國農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)積極性不高、能力偏弱的局面，需要加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)的支持力度。目前，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營稅法規(guī)定免稅的產(chǎn)品可以免交增值稅和企業(yè)所得稅，但這種稅收減免政策并沒有給農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來科技研發(fā)的強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，可以考慮用研發(fā)費(fèi)用沖抵其他稅費(fèi)，或直接進(jìn)行研發(fā)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主力。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。目前在我國大部分地區(qū)，個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是占主體地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。以家庭為單位的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由于生產(chǎn)規(guī)模小，運(yùn)輸成本、檢驗(yàn)成本、培訓(xùn)成本等都很高，生產(chǎn)出的產(chǎn)品難以標(biāo)準(zhǔn)化，品質(zhì)難以得到市場認(rèn)可。這就使很多具有市場價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)產(chǎn)品，如無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品，因成本等問題難以推廣。另外，在農(nóng)民素質(zhì)不高的情況下，農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施建設(shè)很難推廣普及，運(yùn)用效果大打折扣。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營不僅有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，而且在農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)資料采購和產(chǎn)品價(jià)格談判以及在開展農(nóng)業(yè)科技教育和生產(chǎn)協(xié)作等方面都有巨大優(yōu)勢。因此，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促使農(nóng)民聯(lián)合起來，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展之路邁進(jìn)。我國在2007年施行了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以立法的方式規(guī)范農(nóng)民合作組織的成立與運(yùn)作，農(nóng)民專業(yè)合作社法人制度得以確立。但目前合作社法人治理結(jié)構(gòu)仍然不夠明晰，合作社內(nèi)部制度仍然不夠完善，同時(shí)存在組織規(guī)模不大、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、信貸資金匱乏、引進(jìn)新品種和發(fā)展新項(xiàng)目資金不足以及信用缺失等問題。這些問題的存在，制約了合作社的發(fā)展壯大和作用的發(fā)揮。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度，教育和引導(dǎo)更多農(nóng)民加入合作社，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度;完善監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的有序推進(jìn)。
3.加強(qiáng)對農(nóng)民的科技教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅涉及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)，而且涉及農(nóng)業(yè)科研成果推廣以及對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科研成果不能推廣使用，便無法實(shí)現(xiàn)價(jià)值，勢必造成巨大的資源浪費(fèi);沒有對農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用者的教育和培訓(xùn)，新農(nóng)業(yè)科技的大范圍推廣便不可能順利完成。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施主體，農(nóng)業(yè)科技成果的成效如何，最終取決于農(nóng)民，而農(nóng)民的文化程度和科技水平的高低，決定了農(nóng)業(yè)科技成果能否被農(nóng)民接受和應(yīng)用的程度。因而，必須加強(qiáng)農(nóng)民的科技文化教育，加大農(nóng)村教育的投入，加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平和科技水平，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的源動(dòng)力。
三、結(jié)語
總之，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的內(nèi)在要求，是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運(yùn)用和落實(shí)，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。我們要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性和緊迫性，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)擺在“三農(nóng)”工作的重要位置，努力把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高到一個(gè)新水平。
1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目涉及領(lǐng)域及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（1）蔬菜種植、水果產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)等可申報(bào)：農(nóng)業(yè)部的園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目補(bǔ)貼：每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼50萬-100萬元要求：設(shè)施200畝以上，陸地1 000畝以上。
（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)可申報(bào)：林業(yè)局的名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林示范項(xiàng)目項(xiàng)目補(bǔ)貼：每個(gè)項(xiàng)目200萬元以上可申報(bào)：林業(yè)局林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目項(xiàng)目補(bǔ)貼：一般補(bǔ)貼在10萬-30萬可申報(bào)：國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地國家綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地。
（3）觀光類農(nóng)莊可申報(bào)：向旅游局申請旅游專項(xiàng)資金、旅游扶貧資金等；貧困村建設(shè)項(xiàng)目：申請旅游局貧困村旅游扶貧項(xiàng)目資金；自由基地發(fā)展餐飲的農(nóng)莊：申請三品一標(biāo)的認(rèn)證及相關(guān)補(bǔ)貼，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
（4）運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)類農(nóng)莊可申請：教育部的教育基地、學(xué)生課外實(shí)踐基地、兒童以及青少年見學(xué)基 地等。特色：優(yōu)雅環(huán)境、運(yùn)動(dòng)拓展、活動(dòng)體驗(yàn)、親子教育等。適合人群：都市白領(lǐng)等高收入人群自身與孩子參與體驗(yàn)，或公司活動(dòng)組織進(jìn)行團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練。選址：這類農(nóng)莊多設(shè)置于市郊。
（5）特色文化類農(nóng)莊可申請：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)單位：縣委宣傳部和文化局等單位定位：休閑農(nóng)莊發(fā)展依托：當(dāng)?shù)氐奶厣幕?、特色飲食、少?shù)民族文化、服飾等特有的產(chǎn)品和文化。
（6）科教類農(nóng)莊可申請：科技局的相關(guān)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、星火計(jì)劃項(xiàng)目、科技推廣與集成技術(shù)示范項(xiàng)目等。
2 2017年可申報(bào)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目有哪些？
（1）資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目申請補(bǔ)助數(shù)額：項(xiàng)目總投資10 %左右。申請申報(bào)時(shí)間：6月
（2）生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目受理部門：發(fā)改委
（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)目受理部門：農(nóng)業(yè)部申請補(bǔ)助數(shù)額：省級1 000萬-2 000萬元、國家級1億-2億元。申請申報(bào)時(shí)間：6月
（4）扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目受理部門：農(nóng)業(yè)部（各縣農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局）扶持范圍： 重點(diǎn)扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類）適當(dāng)兼顧果、茶，每個(gè)設(shè)施基地200畝以上（設(shè)施內(nèi)面積，資金補(bǔ)助數(shù)額：5 000元/畝，不超過300萬元。）每個(gè)露地基地1 000畝以上申請補(bǔ)助數(shù)額：5 000元/畝，300萬以內(nèi)。申請申報(bào)時(shí)間：7-8月
（5）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)（良種繁育、優(yōu)勢特色種植項(xiàng)目）受理部門：財(cái)務(wù)部申請補(bǔ)助數(shù)額：100萬-500萬。申請申報(bào)時(shí)間：12月之前
（6）2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼（種植機(jī)械）申請補(bǔ)助數(shù)額：項(xiàng)目總投資30 %左右。申請申報(bào)時(shí)間：12月
（7）農(nóng)產(chǎn)品促銷項(xiàng)目資金
（8）現(xiàn)代種業(yè)提升工程農(nóng)作物種子項(xiàng)目申請補(bǔ)助數(shù)額：800萬-1 500萬元。申請申報(bào)時(shí)間：2月
（9）種子工程植保工程儲(chǔ)備項(xiàng)目受理部門：農(nóng)業(yè)部支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上已有年培育蔬菜質(zhì)適齡壯苗500萬株以上能力近3年內(nèi)未出現(xiàn)假劣種苗問題申請補(bǔ)助數(shù)額：中央資金 500萬元以內(nèi)。申請申報(bào)時(shí)間：5-6月
（10）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)專項(xiàng)受理部門：財(cái)務(wù)部。申請補(bǔ)助數(shù)額：120萬元
（11）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項(xiàng)目申請補(bǔ)助數(shù)額：每畝補(bǔ)助1 100元。申請申報(bào)時(shí)間：3月
（12）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目受理部門：財(cái)務(wù)部申請補(bǔ)助數(shù)額：500萬元。申請申報(bào)時(shí)間：6月
（13）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目受理部門：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室支持范圍：糧食主產(chǎn)區(qū)灌區(qū)位于或跨越農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)）灌溉面積為 5-30萬畝申請補(bǔ)助數(shù)額：單個(gè)項(xiàng)目的總費(fèi)用不超過2 000萬元。申請申報(bào)時(shí)間：8月
（14）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金受理部門：科技部。申請補(bǔ)助數(shù)額：60-300萬元。申請申報(bào)時(shí)間：4月
（15）國家中藥材生產(chǎn)扶持項(xiàng)目。申請補(bǔ)助數(shù)額：100萬-300萬元。申請申報(bào)時(shí)間：7月
（16）一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目受理部門：財(cái)政部。支持范圍：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、良種繁育、農(nóng)業(yè)污染物防治、廢棄物綜合利用和社會(huì)化服務(wù)體系等公益性項(xiàng)目建設(shè)新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工等。申請補(bǔ)助數(shù)額：300萬-500萬元。申請申報(bào)時(shí)間：10月
（17）龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目受理部門：財(cái)政部。申請補(bǔ)助數(shù)額：500萬-800萬元。申請申報(bào)時(shí)間：10月
（18）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目申請補(bǔ)助數(shù)額：80萬元。申請申報(bào)時(shí)間：6-7月
（19）耕地保護(hù)與質(zhì)量提升申請補(bǔ)助數(shù)額：80萬-120萬元。申請申報(bào)時(shí)間：3月
（20）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)――園藝類良種繁育及生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目受理部門：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。申請補(bǔ)助數(shù)額：300萬元。申請申報(bào)時(shí)間：6-8月底
（21）現(xiàn)代種業(yè)提升工程畜禽良種項(xiàng)目申請補(bǔ)助數(shù)額：300萬-500萬元。申請申報(bào)時(shí)間：2月
（22）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目受理部門：發(fā)改委。申請補(bǔ)助數(shù)額：200萬-2億。申請申報(bào)時(shí)間：6月
（23）生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目（養(yǎng)殖項(xiàng)目）受理部門：財(cái)務(wù)部。
（24）國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目申請補(bǔ)助數(shù)額：300萬。申請申報(bào)時(shí)間：9月
（25）2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼（養(yǎng)殖及飼料加工機(jī)械）
（26）冷鏈物流和現(xiàn)代物流項(xiàng)目申請補(bǔ)助數(shù)額：200萬-1 000萬元。申請申報(bào)時(shí)間：7月
（27）開發(fā)性金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目申請申報(bào)時(shí)間：12月。
（28）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目受理部門：農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。支持范圍：重點(diǎn)扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫、冷藏庫、烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施。申請補(bǔ)助數(shù)額：中央財(cái)政資金對納入目錄的各類設(shè)施實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助，目前比例為30 %申請補(bǔ)助方式：采用“先建后補(bǔ)”。申請申報(bào)時(shí)間：5月
（29）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目1.受理部門：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室；2.支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目；3.申請補(bǔ)助數(shù)額：300萬元；4.申請申報(bào)時(shí)間：6月底
（30）扶貧項(xiàng)目1.受理部門：國家扶貧辦；2.支持范圍：帶動(dòng)農(nóng)民增收性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；3.資金補(bǔ)助數(shù)額：500萬元；4.申請申報(bào)時(shí)間：不定
