時(shí)間：2023-12-28 11:50:32
序論：在您撰寫(xiě)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能
水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水、陸交錯(cuò)帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，是生物群落的重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面功能顯著，對(duì)維護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。1.水生態(tài)系統(tǒng)特性水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征可從縱向、橫向、垂向進(jìn)行分析：縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形態(tài)的蜿蜒性；橫向主要表現(xiàn)為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過(guò)渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主要表現(xiàn)為水體表面的水—?dú)鈨上嘈院偷撞康乃鄡上嘈?，河流基底?duì)于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點(diǎn)和營(yíng)養(yǎng)來(lái)源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具有以下特性：流域性：即以流域?yàn)檎w，河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)系，具有地表、地下完整的水文循環(huán)過(guò)程。復(fù)合性：是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。連續(xù)性：水生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物過(guò)程的連續(xù)性。2.水生態(tài)系統(tǒng)功能水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類(lèi)生產(chǎn)生活三個(gè)層次。生境支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)在水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成、水源涵養(yǎng)等方面。生物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對(duì)生物多樣性的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供的生產(chǎn)生活條件和效用，具體體現(xiàn)在供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態(tài)安全水生態(tài)安全是指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新，其各項(xiàng)功能沒(méi)有受到損害，進(jìn)而能持續(xù)地滿(mǎn)足人類(lèi)需要的狀態(tài)。水生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類(lèi)需求兩個(gè)方面，二者缺一不可，即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力有關(guān)，又與人類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的實(shí)質(zhì)是以水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來(lái)保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。
二、我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析
1.水生態(tài)系統(tǒng)狀況全國(guó)主要河湖生態(tài)需水滿(mǎn)足程度、水環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)查評(píng)價(jià)總體為以下結(jié)果：①河湖生態(tài)需水滿(mǎn)足程度。在全國(guó)主要河湖223個(gè)生態(tài)基流控制斷面中，生態(tài)基流滿(mǎn)足程度為優(yōu)和良的有167個(gè)，占比74.9%，主要分布在南方長(zhǎng)江區(qū)、珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。滿(mǎn)足程度為差和劣的有46個(gè)，占比20.6%，主要分布在遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個(gè)敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿(mǎn)足程度為差和劣的有23個(gè)，占比27.7%，主要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。②水環(huán)境狀況。最近完成的全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃對(duì)全國(guó)主要河湖8499個(gè)水功能區(qū)評(píng)價(jià)表明，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)有4444個(gè)，松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均低于40%。在評(píng)價(jià)的168個(gè)湖庫(kù)中，近一半湖庫(kù)處于中度及以上富營(yíng)養(yǎng)化水平。③濕地保留率。對(duì)217個(gè)評(píng)價(jià)單元的濕地保留率評(píng)價(jià)為優(yōu)和良的有130個(gè)，主要分布在松花江區(qū)、長(zhǎng)江區(qū)和珠江區(qū)。濕地保留率為中等及以下的有87個(gè)。黃河區(qū)、海河區(qū)和西北諸河區(qū)約70%以上濕地評(píng)價(jià)結(jié)果為差和劣。④水生生境狀況。對(duì)全國(guó)546個(gè)重要水生生境狀況的評(píng)價(jià)表明，生境狀況為優(yōu)和良的有206個(gè)，占37.7%，主要分布在長(zhǎng)江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個(gè)，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個(gè)，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評(píng)價(jià)表明，受由于水庫(kù)大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進(jìn)程分析，我國(guó)水生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢(shì)，已對(duì)我國(guó)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
2.問(wèn)題成因分析造成我國(guó)水生態(tài)問(wèn)題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響不斷加劇。主要江河源頭區(qū)冰川消融加快，降雨、蒸發(fā)、下滲等水循環(huán)過(guò)程發(fā)生改變。干旱區(qū)范圍擴(kuò)大、荒漠化程度加重對(duì)干旱、半干旱地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，洪澇頻發(fā)對(duì)治理和改善部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出了新挑戰(zhàn)。②部分地區(qū)水資源、水能等的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)系統(tǒng)承載能力。水資源配置缺乏與區(qū)域水土資源、生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌，我國(guó)約三分之一國(guó)土面積存在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，特別是北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%，超過(guò)了流域水資源承載能力。全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)到30萬(wàn)km2。與此同時(shí)，廢污水排放量持續(xù)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。不合理的開(kāi)發(fā)模式和人為活動(dòng)造成與河湖爭(zhēng)地，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受?chē)?yán)重侵占，導(dǎo)致河湖水、沙等循環(huán)條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態(tài)空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀(jì)50年代以來(lái)，全國(guó)面積大于10km2的湖泊有230余個(gè)萎縮，其中89個(gè)干涸，總萎縮面積約1.4萬(wàn)km2。全國(guó)天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進(jìn)程中，對(duì)構(gòu)建自?xún)糇詽B、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫(kù)和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢(shì)及水生態(tài)環(huán)境，阻斷魚(yú)類(lèi)洄游通道。在強(qiáng)調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟(jì)合理的同時(shí)，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧具體表現(xiàn)為河流形態(tài)直線(xiàn)化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自?xún)裟芰档秃退|(zhì)惡化，使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。
三、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的總體方向和措施
1.工作進(jìn)展2007年以來(lái)，水利部開(kāi)展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報(bào)告中均將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)等提出了明確要求。2012年，水利部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了《全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃》編制工作，將水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)需水保障等作為主要規(guī)劃內(nèi)容。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了14個(gè)城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7月，水利部大力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，先后啟動(dòng)了兩批105個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。制定了《河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》《國(guó)家水生態(tài)文明市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計(jì)算規(guī)范》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。近年來(lái)，對(duì)黃河、塔里木河、黑河進(jìn)行綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度，取得了明顯成效，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺(tái)特馬湖重新過(guò)流，黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機(jī)。連續(xù)實(shí)施“引江濟(jì)太”，將長(zhǎng)江水調(diào)入太湖，實(shí)現(xiàn)了“以動(dòng)治靜、以清釋污、以豐補(bǔ)枯、改善水質(zhì)”的目標(biāo)。對(duì)扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全，取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益?？偨Y(jié)我國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，也存在以下主要問(wèn)題：①立法保護(hù)不足。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重在保護(hù)，我國(guó)目前在水生態(tài)保護(hù)方面的相關(guān)法規(guī)依然薄弱。②體制機(jī)制亟待改革。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃編制、實(shí)施主體、資金來(lái)源、運(yùn)行維護(hù)等方面缺乏區(qū)域間、部門(mén)間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，主要原因是體制機(jī)制的不適應(yīng)。③監(jiān)控體系薄弱。我國(guó)目前的水生態(tài)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系等非常薄弱，造成水生態(tài)狀況監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追究、措施效果評(píng)估等缺乏基礎(chǔ)支撐。④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性，個(gè)別地區(qū)甚至以營(yíng)造水域景觀、后續(xù)土地開(kāi)發(fā)為主要目的，破壞了流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。⑤水生態(tài)修復(fù)工程重視工程措施，對(duì)監(jiān)督管理措施重視不夠，對(duì)已實(shí)施工程的運(yùn)行管理和維護(hù)不足，影響工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)保護(hù)相對(duì)薄弱。水工程建設(shè)重視對(duì)水資源的功能性開(kāi)發(fā)，忽視水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護(hù)現(xiàn)象依然存在。如防洪規(guī)劃強(qiáng)調(diào)對(duì)洪水的控制，但對(duì)洪水的出路、疏導(dǎo)考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。
2.基本原則和總體方向水生態(tài)文明是人類(lèi)遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，要把生態(tài)文明理念融入水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)遵循以下原則：①保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。改變以往“以需定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程建設(shè)思路，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。②流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)。充分考慮流域水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)的原則、目標(biāo)和總體布局。③技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理。創(chuàng)新水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的新技術(shù)、新方法研究，注重重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的示范作用。我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的總體方向是以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問(wèn)題區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完整，水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文化傳承為目標(biāo)，從國(guó)家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主要任務(wù)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過(guò)水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)水生態(tài)作用顯著的重點(diǎn)水工程實(shí)施生態(tài)調(diào)度，使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保證；重要水域水生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，通過(guò)節(jié)水治污和跨流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，改善河湖水量過(guò)程、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流動(dòng)性，促進(jìn)水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復(fù)和增強(qiáng)，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態(tài)得到初步修復(fù)，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度，維護(hù)主要河湖正常生態(tài)功能；基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與控制。要著力實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變；水環(huán)境治理從注重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)轉(zhuǎn)變；水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作從行政推動(dòng)向理念、立法、技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)制約階段發(fā)展；從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。
3.主要措施今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態(tài)文明法制體系，加快實(shí)施水生態(tài)紅線(xiàn)管理加快建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)劃和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)水資源和水生態(tài)的行為；結(jié)合國(guó)家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃，明晰水生態(tài)功能定位和空間分區(qū)，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護(hù)范圍，切實(shí)維護(hù)水生態(tài)空間，劃定水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線(xiàn)；嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用自然岸線(xiàn)，城市規(guī)劃應(yīng)保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標(biāo)準(zhǔn)和湖泊、地下水的合理水位。開(kāi)展長(zhǎng)江三峽及上中游干支流控制性水庫(kù)群、黃河干流水庫(kù)、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯(lián)合調(diào)度試點(diǎn)，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調(diào)度。（2）強(qiáng)化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實(shí)施山水林田湖綜合治理堅(jiān)持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染治理等方面的關(guān)系，科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案。加快批復(fù)實(shí)施全國(guó)及七大流域水資源保護(hù)規(guī)劃。在全流域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€(gè)生命共同體，統(tǒng)籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，科學(xué)配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程和管理措施。推進(jìn)以流域?yàn)閱卧木C合管理，完善水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立流域防污控污治污機(jī)制。建立和完善流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理模式，推行水體治理及管護(hù)“河長(zhǎng)制”。（3）構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系，發(fā)揮水工程生態(tài)保護(hù)與修復(fù)完善水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護(hù)。倡導(dǎo)仿自然、低影響水工程建設(shè)，河道工程布局應(yīng)維護(hù)河流天然形態(tài)，保持河流蜿蜒性，維護(hù)濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實(shí)施水庫(kù)、閘壩生態(tài)調(diào)動(dòng)運(yùn)行，滿(mǎn)足河流生態(tài)需水。實(shí)施農(nóng)村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。（4）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)施河湖水系連通河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅(jiān)持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)加快推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，增強(qiáng)河湖連通性，提升河湖水環(huán)境容量，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實(shí)施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強(qiáng)河湖連通性。在西部地區(qū)，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開(kāi)源節(jié)流并舉，有條件的地方加快連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴(kuò)大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。（5）實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)修復(fù)以重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴(kuò)大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施京津冀“六河五湖”生態(tài)修復(fù)治理，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，繼續(xù)推進(jìn)太湖、滇池、巢湖等重點(diǎn)湖泊和長(zhǎng)江中下游、珠江三角洲等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。對(duì)魚(yú)類(lèi)“三場(chǎng)”、洄游通道等重要生境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定為水生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)和保留河段，采取禁止或限制開(kāi)發(fā)措施，開(kāi)展重要水域增殖放流活動(dòng)，保護(hù)水生生物多樣性。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實(shí)施地下開(kāi)采量與地下水水位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程，結(jié)合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施，逐步削減地下水開(kāi)采量。（6）以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護(hù)格局推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導(dǎo)，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。加快推進(jìn)海綿型城市建設(shè)，綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)管能力開(kāi)展與生態(tài)用水、配置與調(diào)度、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償、水生態(tài)評(píng)估與監(jiān)測(cè)、管理機(jī)制與保障措施研究等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。建立健全水生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。加快我國(guó)水生態(tài)監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展河湖水生態(tài)狀況持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行水生態(tài)安全評(píng)估。建立水生態(tài)預(yù)警及決策系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立多形式、多層次的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大對(duì)違規(guī)、無(wú)序開(kāi)發(fā)活動(dòng)和破壞水生態(tài)行為的監(jiān)督管理。
四、結(jié)語(yǔ)
1.1點(diǎn)源修復(fù)點(diǎn)源修復(fù)主要采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行節(jié)能減排，優(yōu)先采用資源利用率高，污染物產(chǎn)生量小的生產(chǎn)方法。對(duì)于企業(yè)增加水資源的利用率，采用中水回用技術(shù)，添加或改進(jìn)污水處理設(shè)施，降低污染物排放。農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，種植耐旱、抗蟲(chóng)、高產(chǎn)作物，減少對(duì)化肥和農(nóng)藥的使用，優(yōu)先施用農(nóng)家肥。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)合理布局，資源優(yōu)化配置，糞便集中處理，同時(shí)做好防水防滲工作，減少污染物對(duì)水環(huán)境的破壞。
1.2線(xiàn)源修復(fù)對(duì)河流進(jìn)行截污導(dǎo)流，防止外境污水流入武城縣，保證受污染的河水不進(jìn)入其他河流，及時(shí)調(diào)水降低河流污染物濃度。合理種植本鄉(xiāng)水生植物，實(shí)踐證明，水草茂盛的水體，往往水質(zhì)較好，而且清澈見(jiàn)底。適當(dāng)放養(yǎng)水生生物，在水質(zhì)較好的河流養(yǎng)魚(yú)蝦。在放養(yǎng)魚(yú)蝦時(shí)，要注意食草性、食雜性、食肉性之間的搭配。魚(yú)蝦在水里自由洄游，在水面泛起陣陣漣漪，使河道、湖泊顯得生機(jī)蓬勃。同時(shí)，模仿原有生態(tài)環(huán)境，適量放入曝氧細(xì)菌。這些細(xì)菌可以將水中的有機(jī)物質(zhì)分解成無(wú)機(jī)物質(zhì)和水，以達(dá)到分解降低水中有機(jī)污染物濃度的效果，改善河流的水質(zhì)。
1.3面源修復(fù)針對(duì)武城縣農(nóng)村實(shí)際，進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)，進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村居住更加合理，建設(shè)、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。為解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，2012年縣環(huán)保局編制了《武城縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村垃圾處理一體化體系規(guī)劃方案》，預(yù)計(jì)申請(qǐng)資金465.42萬(wàn)元，惠及全縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48640人。水生態(tài)修復(fù)不僅包括生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)更新、生態(tài)控制，還包括開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、建立和維持新的生態(tài)系統(tǒng)等內(nèi)容，同時(shí)使人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境達(dá)到持續(xù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2水生態(tài)保護(hù)
水生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)是保障生態(tài)系統(tǒng)維持正常水循環(huán)所需的水量平衡關(guān)系。大氣降水量中只有一部分形成水資源量，其余部分為自然生態(tài)系統(tǒng)所利用，這部分天然生態(tài)系統(tǒng)直接利用的降水對(duì)維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定十分重要。
2.1保持水量要保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)水體及涉水部分進(jìn)行保護(hù)，加強(qiáng)水土保持，保持原有水量；疏浚河流，改造塘壩，增大蓄水量，增強(qiáng)河流、塘壩等的水調(diào)節(jié)能力。
2.2保證水質(zhì)保證轄區(qū)水源的質(zhì)量，防治水污染，使其質(zhì)量不再下降，同時(shí)提高直排環(huán)境污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。督促排污量大的企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大全過(guò)程的污染防治力度，突破高污染、高耗水的發(fā)展瓶頸。嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度，對(duì)排污量多、用水量大的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施限批制度。建立企業(yè)污水處理廠(chǎng)，將全縣的企業(yè)污水納入污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。
2.3保全物種保護(hù)水系和河流的自然形態(tài)，對(duì)水中生物進(jìn)行保護(hù)，保持生物多樣性和水生物群落結(jié)構(gòu)。適當(dāng)放養(yǎng)原有水聲生物，增加生物數(shù)量。保護(hù)本地歷史物種、特有物種、珍稀瀕危物種，保護(hù)生物棲息地。
3制度保障
3.1建立健全法律法規(guī)體系嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水資源法》《水行政許可實(shí)施辦法》。建議縣政府出臺(tái)有關(guān)水生態(tài)保護(hù)的規(guī)章制度，各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的監(jiān)管力度，充分利用職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)。
3.2加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的合作水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng)涉及與水生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的多個(gè)部門(mén)，如水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局和企業(yè)、團(tuán)體、學(xué)校以及社區(qū)等，因此需要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作，做到勤溝通、多聯(lián)系、多協(xié)調(diào)。建議制定詳細(xì)的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，注重水利工程與環(huán)境的協(xié)調(diào)。
3.3建立環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境信息共享建議由縣環(huán)保局和水務(wù)局合作建立全縣水環(huán)境網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，將全縣的水系、水量、污染物濃度和定期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，實(shí)現(xiàn)全縣的水環(huán)境信息共享，便于各有關(guān)部門(mén)的查閱和對(duì)水環(huán)境的監(jiān)督管理，便于對(duì)突發(fā)水環(huán)境事件作出及時(shí)處理，防止水環(huán)境變化，維護(hù)現(xiàn)有的水生態(tài)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】青獅潭水庫(kù)；水源保護(hù)；生態(tài)修復(fù)；技術(shù)；管理；措施
1、前言
青獅潭水庫(kù)位于桂林市漓江上游靈川縣，是一座集城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、漓江補(bǔ)水、防洪、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)等綜合利用的大型水利工程，是桂林市重點(diǎn)應(yīng)急備用水源地。是桂林市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工程“六江四庫(kù)四湖一濕地”中唯一一座已建成并發(fā)揮重要生態(tài)調(diào)節(jié)作用的大型水庫(kù)。水庫(kù)水質(zhì)從建庫(kù)至上世紀(jì)90年代中期均為國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ類(lèi)。90年代中期以后由于水庫(kù)大規(guī)模的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)，致使水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，已降為目前的Ⅲ--Ⅳ類(lèi)。為切實(shí)凈化水庫(kù)水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)為國(guó)際旅游勝地桂林市提供優(yōu)質(zhì)水源的目標(biāo)，對(duì)青獅潭水庫(kù)實(shí)施水源地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程是十分必要的。
2、青獅潭水庫(kù)水源地水質(zhì)現(xiàn)狀
2.1水庫(kù)水環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及水環(huán)境質(zhì)量狀況
按照《廣西壯族自治區(qū)水功能區(qū)劃》要求，青獅潭水庫(kù)水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ～Ⅲ類(lèi)，水質(zhì)評(píng)價(jià)采用地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838～2002）中的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)類(lèi)別作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。桂林水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的青獅潭水庫(kù)的水質(zhì)情況為：2011年為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。其中Ⅱ類(lèi)為3月，Ⅲ類(lèi)為1、2、6、11、12月，Ⅳ類(lèi)為5、7、8、10月，Ⅴ類(lèi)為9月，劣Ⅴ類(lèi)為4月。2012年為Ⅲ、Ⅳ類(lèi)水：其中Ⅲ類(lèi)水質(zhì)有10個(gè)月，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)有2個(gè)月（即6月、11月）。超標(biāo)的主要成份為：高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、PH值。
2.2水華現(xiàn)象頻繁，危機(jī)初步顯現(xiàn)
水華出現(xiàn)的時(shí)段主要在春夏換季、國(guó)慶節(jié)前后庫(kù)水位較低和氣溫升高的時(shí)候。主要特征是水體呈黃綠色，透明度低，有粘滑感，懸浮物多，腥味臭味大，有死魚(yú)現(xiàn)象。2011年4月1—7日水庫(kù)出現(xiàn)了最寬面積為14平方公里水華現(xiàn)象，占當(dāng)時(shí)整個(gè)庫(kù)水面的73%，庫(kù)面死魚(yú)量大，水質(zhì)達(dá)到劣Ⅴ類(lèi)，速度很快，整個(gè)水面幾乎成了藍(lán)藻的世界。
3. 水源地污染嚴(yán)重的原因分析
3.1大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)是造成嚴(yán)重污染的罪魁禍?zhǔn)?/p>
2010年7月調(diào)查表明：青獅潭水庫(kù)水面有網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)226戶(hù)2970箱，面積68840平方米，比2005年底增加84%，網(wǎng)箱數(shù)量大且增長(zhǎng)很快。
3.2旅游休閑度假污染水體，燈光誘捕導(dǎo)致藻類(lèi)天敵的消失
在庫(kù)區(qū)周邊和入庫(kù)河兩岸有29個(gè)休閑山莊，庫(kù)區(qū)有16個(gè)采礦點(diǎn)，庫(kù)區(qū)生活污水、群眾用于生產(chǎn)的農(nóng)藥、化肥及生活廢水直接排入水庫(kù)，致使水庫(kù)水質(zhì)中氨氮、總磷嚴(yán)重超標(biāo)。2010年7月青獅潭庫(kù)區(qū)有燈光誘捕魚(yú)類(lèi)設(shè)施408處，面積60041平方米，對(duì)野生大頭魚(yú)、白鯽魚(yú)等食藻魚(yú)種大量捕撈和誘殺，加劇藻類(lèi)的泛濫，降低了水庫(kù)的自?xún)裟芰Α?/p>
3.3管理體制不明，監(jiān)督缺位
水庫(kù)雖然運(yùn)行了50多年，但工程管理范圍沒(méi)有真正地確權(quán)劃界，目前只局限于法律層面文字表述。歷史的情況是：上世紀(jì)80年代中期之前由水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)水面養(yǎng)殖，80年代后期由地方政府成立聯(lián)合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)水面養(yǎng)殖，2005年后基本上沒(méi)有單位負(fù)責(zé)管理。由于缺乏明確的管理主體，庫(kù)區(qū)養(yǎng)殖和旅游管理基本處于無(wú)政府狀態(tài)，缺乏有效監(jiān)管。一些別有用心的養(yǎng)殖戶(hù)打著庫(kù)區(qū)移民的旗號(hào)趁機(jī)而入，為了一已私利或?qū)?lái)獲得政府的拆遷補(bǔ)償，大肆建造網(wǎng)箱，致使水庫(kù)網(wǎng)箱面積呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)。
4.技術(shù)和管理措施
4.1總體目標(biāo)
工程總體目標(biāo)：2015年青獅潭水庫(kù)水源地水質(zhì)基本達(dá)到飲用水水源的Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水源地水質(zhì)基本達(dá)到飲用水水源的Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，水量和供水保證率達(dá)到供水生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)要求。2025年水源地得到有效保護(hù)，水源地水質(zhì)全面達(dá)到飲用水水源的Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。
4.2技術(shù)和管理措施
4.2.1從源頭抓起，實(shí)施水源地隔離防護(hù)工程。在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立隔離防護(hù)設(shè)施，防止人類(lèi)活動(dòng)等對(duì)水源地水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成影響，攔截污染物直接進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)。在水源地周?chē)x擇適宜的樹(shù)木種類(lèi)進(jìn)行營(yíng)造防護(hù)林。在入庫(kù)河口設(shè)置淤積壩、滲濾池、沉沙池、集水設(shè)施和水處理設(shè)施等，保護(hù)農(nóng)田不被洪水沖刷，防止洪水把污染物帶到庫(kù)中，減少泥沙的淤積。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)護(hù)岸、水源地隔離防護(hù)工程、水源保護(hù)區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和宣傳牌、配套設(shè)施建設(shè)。
4.2.2從生態(tài)凈化入手，做好生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。一是投放生態(tài)魚(yú)苗（鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、草魚(yú)、鯉魚(yú)等），完善水體生物鏈。二是在水庫(kù)周邊正常蓄水位225m至多年平均運(yùn)行水位之間的消落區(qū)，種植香根草，保護(hù)庫(kù)岸，凈化水質(zhì)。重點(diǎn)在三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入庫(kù)河段，規(guī)劃清理阻水屏、河道內(nèi)源污泥，河道兩側(cè)排污口，疏浚河道，整治河岸垃圾場(chǎng)，增加水體復(fù)氧，減少污泥、垃圾、污水進(jìn)入水庫(kù)。主要實(shí)施內(nèi)容：生態(tài)修復(fù)保護(hù)、清障截污、生態(tài)護(hù)岸工程及建立水源地水生態(tài)水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
4.2.3立竿見(jiàn)影之策，堅(jiān)決取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從切實(shí)保護(hù)好桂林市人民群眾飲用水安全的高度，把整個(gè)水庫(kù)水面全部按一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。痛下決心，排除干擾，堅(jiān)決果斷地把網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和燈光誘捕設(shè)施全部拆除。對(duì)非法礦山開(kāi)采企業(yè)、廢舊輪胎冶煉加工及違法建筑進(jìn)行查封拆遷，對(duì)上游及庫(kù)區(qū)周邊度假村、休閑山莊限期整改，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
4.2.4長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，體制改革長(zhǎng)效管理。及時(shí)研究制定保護(hù)青獅潭水庫(kù)水質(zhì)的長(zhǎng)效管理方案。成立青獅潭水庫(kù)水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定水庫(kù)水源地保護(hù)管理辦法，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，落實(shí)三定方案，確定人員編制、經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)群眾的積極性，推廣有利于水質(zhì)保護(hù)的生態(tài)養(yǎng)魚(yú)，成立養(yǎng)殖合作社，科學(xué)管理，群防群治，有效經(jīng)營(yíng)。對(duì)庫(kù)區(qū)生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)進(jìn)行實(shí)地幫扶，形成長(zhǎng)效投入機(jī)制。對(duì)青獅潭水庫(kù)綜合治理和水源地保護(hù)納入執(zhí)法監(jiān)督考核范圍。嚴(yán)格按照《廣西水利工程管理?xiàng)l例》完成青獅潭水庫(kù)工程管理范圍、保護(hù)范圍的確權(quán)劃界，以確保水庫(kù)工程的安全管理。
4.2.5啟動(dòng)民生工程，實(shí)現(xiàn)青獅潭水庫(kù)向桂林市城區(qū)供水。青獅潭水庫(kù)調(diào)蓄能力大，水量豐富，無(wú)論是從水量、水資源的分布情況，還是供水位置和工程地質(zhì)條件看，都完全可以作為城市供水的首選水源地。實(shí)施“引青入城”的最大好處是徹底斬?cái)唷皞涠挥谩钡挠^念，市民也絕對(duì)不會(huì)自己在自己的水缸里“投料”。為此，建議市政府及時(shí)啟動(dòng)“引青入城”工程（青獅潭水庫(kù)向桂林市城區(qū)供水）規(guī)劃并擇機(jī)實(shí)施。使這一福庇子孫后代的工程，盡快地造福于桂林人民。
關(guān)鍵詞：水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；課件建設(shè)；難點(diǎn)；重點(diǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）16-0123-02
一、《水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)》課件建設(shè)的背景和意義
《水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)》課程的誕生和建設(shè)的原因是：1）嚴(yán)重的與水相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2）由于當(dāng)前水問(wèn)題是區(qū)域發(fā)展的一大問(wèn)題。因此為了保持和發(fā)揮我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)的正常功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以水為主線(xiàn)，從應(yīng)用的角度進(jìn)行現(xiàn)狀各種生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)并對(duì)退化的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)成為了必然[1]；3）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施的有力途徑。《水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)》課程是2009年開(kāi)設(shè)的新課程，2012年有正式出版的教材。目前還沒(méi)有公開(kāi)出版的課件。該課程是河海大學(xué)水文水資源學(xué)院以解決當(dāng)前我國(guó)面臨的嚴(yán)重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問(wèn)題尤其是水問(wèn)題為目的，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明而設(shè)立的一門(mén)專(zhuān)業(yè)主干課程，也是專(zhuān)業(yè)核心課程。課程內(nèi)容具有實(shí)踐應(yīng)用性。針對(duì)各種生態(tài)系統(tǒng)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出生態(tài)保護(hù)與綜合修復(fù)的措施及方法，并與實(shí)例相結(jié)合。課程的內(nèi)容會(huì)隨我國(guó)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的進(jìn)程而發(fā)生改變，需要及時(shí)更新和擴(kuò)充。本課程定位為普通高等教育“十二五”規(guī)劃教材和全國(guó)水利行業(yè)規(guī)劃教材課程，適合于生態(tài)學(xué)、水文學(xué)、環(huán)境科學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科的老師、學(xué)生及科研工作者。多媒體課件的建設(shè)可以讓使用者更便捷的自主學(xué)習(xí)。更重要的是，信息化時(shí)代，適應(yīng)大學(xué)課堂教學(xué)時(shí)限性及提倡學(xué)生的自主性有機(jī)統(tǒng)一的特點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)課件建設(shè)的需要和以學(xué)生為中心的教學(xué)模式的推行，均決定了多媒體課件建設(shè)的必要性。課件的建設(shè)不僅可以讓河海大學(xué)的大學(xué)生受益，也可讓想學(xué)習(xí)該課程的其他高校的老師、學(xué)生及科研工作者受益。
二、《水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)》課件建設(shè)的重點(diǎn)
1.確定課件內(nèi)容遵循的原則?！端鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)》課件內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是水生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展。因此本課件內(nèi)容遵循的原則是水生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展。
2.典型案例素材的收集，突出課件的實(shí)用性和代表性。《水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)》的突出特征是應(yīng)用性和實(shí)踐性，學(xué)習(xí)此課件的目的就是會(huì)制定一個(gè)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的方案。如何把一個(gè)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的方案包含的內(nèi)容（生態(tài)概況介紹、生態(tài)問(wèn)題及其成因分析、生態(tài)退化程度的判定、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方法及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的具體實(shí)施步驟）和恰當(dāng)?shù)膶?shí)例相結(jié)合，讓此課件的學(xué)習(xí)者可以模仿，可以成功地按自己學(xué)習(xí)的課件理論，為自己關(guān)心的區(qū)域制定一個(gè)完美的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案，以解決當(dāng)?shù)赜捎谌祟?lèi)活動(dòng)所造成與水相關(guān)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題得到扼制并使退化的生態(tài)系統(tǒng)逐漸修復(fù)。
3.制作精良的多媒體課件。收集相關(guān)文字、聲頻、視頻素材，充分利用來(lái)自Internet的信息資源，通過(guò)計(jì)算機(jī)多媒體（視頻、聲音、動(dòng)畫(huà)）圖片、文字等來(lái)表述并構(gòu)成課堂要件。在制作多媒體網(wǎng)絡(luò)課件中，既體現(xiàn)課本知識(shí)，如主要知識(shí)點(diǎn)、典型區(qū)域生態(tài)退化程度的判定、針對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行適宜保護(hù)及修復(fù)方案的制定等的講解與交互操練的設(shè)計(jì)，又駕馭于課本內(nèi)容之上，突出背景知識(shí)的介紹、注重相關(guān)知識(shí)的鏈接，以增大學(xué)生的信息輸入量，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，盡可能地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生理解和解Q學(xué)習(xí)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自主化學(xué)習(xí)。
4.課件的后評(píng)估及完善。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，反饋學(xué)生對(duì)使用本課件的意見(jiàn)和建議，匯成研究報(bào)告，探索適合以學(xué)生和使用者為中心的教學(xué)模式的網(wǎng)絡(luò)課件建設(shè)的進(jìn)一步完善的方法。
三、《水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)》課件建設(shè)的難點(diǎn)
1.內(nèi)容言簡(jiǎn)意賅。言簡(jiǎn)意賅是好的課件的特點(diǎn)?！端鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)》涉及的內(nèi)容包括基本理論、生態(tài)系統(tǒng)的功能及退化的生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)退化程度的判定、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、流域生態(tài)修復(fù)及水生生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。共7章36萬(wàn)2千字的內(nèi)容要在32學(xué)時(shí)內(nèi)以課件形式展現(xiàn)，以水為主線(xiàn)突出應(yīng)用性也需要言簡(jiǎn)意賅。
2.案例及時(shí)更新?！端鷳B(tài)保護(hù)與修復(fù)》的研究對(duì)象是受到人類(lèi)活動(dòng)影響的自然生態(tài)系統(tǒng)，隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響在不斷加深加大，如何在案例上體現(xiàn)這種影響。當(dāng)前全國(guó)各大流域和省市都在開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)行水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，隨著時(shí)間的推移老問(wèn)題會(huì)解決，新問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生，相關(guān)案例也會(huì)及時(shí)更新。例如南京市母親湖--玄武湖的主要生態(tài)問(wèn)題是每年六月份左右出現(xiàn)的水體富營(yíng)養(yǎng)化，已經(jīng)受到重視，通過(guò)清淤疏浚、種植水生植物、放養(yǎng)濾食性魚(yú)類(lèi)、水道改造、城市雨污分流、城市生活污水處理廠(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和城市綠化帶的建設(shè)等修復(fù)方案來(lái)得到改善，但是隨著人們生活水平的提高、生活節(jié)奏的加快、流動(dòng)性的加大，寵物的放養(yǎng)概率加大，以及中國(guó)節(jié)日放生的習(xí)俗和人們對(duì)放生的誤解，水生寵物的放養(yǎng)將給玄武湖水生生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了的另一潛在的生態(tài)問(wèn)題――生物入侵問(wèn)題，玄武湖生態(tài)系統(tǒng)生物入侵問(wèn)題及其如何修復(fù)成為了需要更新的案例。
3.及時(shí)補(bǔ)充前沿知識(shí)。水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是新發(fā)展起來(lái)的學(xué)科，知識(shí)體系還不完善，好多問(wèn)題還沒(méi)研究透徹，得隨著學(xué)科的發(fā)展不斷地補(bǔ)充新知識(shí)、新理論。比如：生態(tài)修復(fù)還沒(méi)有公認(rèn)的統(tǒng)一的概念和分類(lèi)體系；生物修復(fù)的分類(lèi)體系還不健全；微生物從胞外環(huán)境中吸收攝取物質(zhì)的方式--胞飲作用的機(jī)制還沒(méi)被公認(rèn)。針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分類(lèi)的生態(tài)修復(fù)研究?jī)H限于水土保持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染的生態(tài)修復(fù)；生態(tài)系統(tǒng)的生物入侵問(wèn)題；工程生物在生態(tài)修復(fù)方面的應(yīng)用及其風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等等，都是有待通過(guò)未來(lái)的研究來(lái)補(bǔ)充的內(nèi)容。
4.把握全局突出重點(diǎn)。《水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)》涵蓋內(nèi)容很多，但課件要在整體框架下突出重點(diǎn)，讓學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的目的及用途學(xué)習(xí)和掌握最需要的。而且目的人群不一樣，重點(diǎn)不一樣。對(duì)于河海水文水資源學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生而言，他們大多數(shù)生活在南方水多但水質(zhì)差的地區(qū)，他們關(guān)鍵需要掌握的是水生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，但也需要了解總體的思維過(guò)程，在課件中如何體現(xiàn)是一大難點(diǎn)。
論文中已討論了《水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)》課件內(nèi)容的難點(diǎn)和重點(diǎn)，但還有以下方面沒(méi)有提到：1）某一區(qū)域在進(jìn)行生態(tài)修復(fù)之前如何設(shè)立生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)，了解決定生態(tài)物修復(fù)技術(shù)效果的關(guān)鍵因素并評(píng)估生態(tài)修復(fù)技術(shù)的可行性和局限性。2）退化的生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)既是合理地采取可能的一切措施，短期內(nèi)要達(dá)到顯著的修復(fù)成果是不容易的，因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)對(duì)于修復(fù)的措施要進(jìn)行消化，做出反應(yīng)，得花時(shí)間，另外，大氣污染的干濕沉降帶來(lái)的非點(diǎn)源污染是無(wú)法短期內(nèi)徹底消除的，只有每個(gè)國(guó)家、每個(gè)流域、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)產(chǎn)業(yè)及每個(gè)人，都認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，均采取節(jié)能、節(jié)材的生產(chǎn)方式，進(jìn)行水土保持，不亂砍亂伐、不亂獵亂捕、不隨意排污，才有可能保持整個(gè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的良性發(fā)展，最終達(dá)到生態(tài)修復(fù)的目的。因此，生態(tài)修復(fù)不是靠個(gè)人的努力，或靠某個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)，而是要靠全世界所有的人，所有的部門(mén)，同時(shí)為有一個(gè)健康良性發(fā)展的生態(tài)型地球而努力才行，因此說(shuō)“水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)不是一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)或一個(gè)國(guó)家的挑戰(zhàn)，而是全世界共同的挑戰(zhàn)”。如何在本書(shū)中闡述和貫穿這種思想，是未來(lái)需要探討和補(bǔ)充的內(nèi)容。3）當(dāng)前是與國(guó)際接軌的時(shí)代，水污染等生態(tài)問(wèn)題也不僅僅是中國(guó)有，關(guān)于水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)不僅僅只是國(guó)內(nèi)需要解決的問(wèn)題，另外現(xiàn)在高校培養(yǎng)的學(xué)生將來(lái)不僅僅只在國(guó)內(nèi)，完全有可能在國(guó)外就業(yè)，這也要求進(jìn)行雙語(yǔ)化的教學(xué)，因此也要進(jìn)行課件的雙語(yǔ)化建設(shè)。
盡管我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中對(duì)與水有關(guān)的補(bǔ)償已有大量涉及，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者也針對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了初步探討［1－5］，但總體看仍處于起步和探索階段，特別是與水生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題和生態(tài)文明制度建設(shè)的要求相比，還存在較大差距。
1．1水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蛯?duì)象不夠明確
合理劃定水生態(tài)補(bǔ)償范圍是開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償?shù)那爸脳l件。根據(jù)“庇古稅”理論，水生態(tài)補(bǔ)償可大致歸納為兩類(lèi)：一是對(duì)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)域的補(bǔ)償，即“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”；二是對(duì)資源開(kāi)發(fā)造成水生態(tài)損害的補(bǔ)償，即“污染者付費(fèi)”。無(wú)論是水生態(tài)保護(hù)或治理抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還是資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致了水生態(tài)損害，受益主體都有必要向受損主體予以補(bǔ)償。從各地實(shí)踐看，目前對(duì)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)域的補(bǔ)償主要集中在江河源頭區(qū)、飲用水水源地以及水土流失治理區(qū)，資源開(kāi)發(fā)造成水生態(tài)損害的補(bǔ)償則主要集中于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和水能資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。一些重要河湖修復(fù)區(qū)、地下水嚴(yán)重超采區(qū)的水生態(tài)補(bǔ)償尚未有效開(kāi)展。比如，近年來(lái)隨著我國(guó)糧食生產(chǎn)重心北移，“南糧北運(yùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，糧食中蘊(yùn)含的大量虛擬水發(fā)生了由北到南的隱性轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致南北水資源失衡加劇、北方地區(qū)地下水超采嚴(yán)重等，反觀南方地區(qū)，則通過(guò)“進(jìn)口”虛擬水，將節(jié)約的水資源用于經(jīng)濟(jì)效益更高的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此也存在地區(qū)間的利益補(bǔ)償問(wèn)題。而目前的水生態(tài)補(bǔ)償框架對(duì)此并未體現(xiàn)［6－7］。
1．2水生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源和方式比較單一
穩(wěn)定充足的資金投入和科學(xué)合理的補(bǔ)償方式是保障水生態(tài)補(bǔ)償效果的重要支撐。從資金渠道看，目前水生態(tài)補(bǔ)償最主要的資金來(lái)源是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從“大賬”來(lái)算，中央財(cái)政安排的生態(tài)補(bǔ)償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，占了所有生態(tài)補(bǔ)償資金的“大頭”。與此相比，地方政府和企事業(yè)單位投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等所占份額明顯不足。從補(bǔ)償形式看，目前開(kāi)展的水生態(tài)補(bǔ)償多以“輸血”為主，普遍做法是將生態(tài)補(bǔ)償資金以“一卡通”的形式支付給利益受損主體，優(yōu)點(diǎn)是可以直接彌補(bǔ)水生態(tài)保護(hù)個(gè)人和地區(qū)的利益損失，但缺點(diǎn)是由于監(jiān)管不足，因此資金不能確保高效用于水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，難以增強(qiáng)受損地區(qū)的后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。從補(bǔ)償方向看，目前水生態(tài)補(bǔ)償多以“縱向補(bǔ)償”為主，即由中央政府作為補(bǔ)償主體開(kāi)展對(duì)地方的補(bǔ)償，或者地方政府針對(duì)區(qū)域內(nèi)某一領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)償，而由于水的流動(dòng)性、時(shí)空分布的差異性，因此區(qū)際間、流域上下游的利益失衡較為普遍，長(zhǎng)期以來(lái)利益雙方對(duì)補(bǔ)償責(zé)任、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［8］等難以達(dá)成共識(shí)，流域上下游、不同區(qū)域間的橫向生態(tài)補(bǔ)償仍在“摸著石頭過(guò)河”［9］。
1．3嚴(yán)格的水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制尚未完全建立
嚴(yán)格高效的責(zé)任機(jī)制是規(guī)范水生態(tài)補(bǔ)償行為的重要制度約束。我國(guó)水生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)期存在責(zé)任主體不明確、責(zé)任履行不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致水生態(tài)補(bǔ)償難以有效開(kāi)展。從補(bǔ)償主體看，水生態(tài)保護(hù)具有顯著的“外部性”，補(bǔ)償主體存在“搭便車(chē)”心理，缺乏補(bǔ)償意識(shí)，難以就補(bǔ)償責(zé)任與履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的主體達(dá)成一致。特別是流域上下游之間，不同利益主體對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式和生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值認(rèn)定上分歧較大，缺乏有效協(xié)商，導(dǎo)致區(qū)域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遲遲未能建立。從補(bǔ)償對(duì)象看，對(duì)“造血”補(bǔ)償?shù)姆绞竭^(guò)度依賴(lài)，補(bǔ)償資金與保護(hù)責(zé)任脫鉤，補(bǔ)償資金并未完全用于水生態(tài)保護(hù)，一些地方甚至出現(xiàn)了“邊享受補(bǔ)償、邊破壞生態(tài)”的現(xiàn)象。從事中事后監(jiān)管看，目前對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程、實(shí)施效果缺乏有效監(jiān)督管理，比如在地方政府績(jī)效考核中缺乏與水生態(tài)有關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而影響了補(bǔ)償資金效益的充分發(fā)揮。
1．4水生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼唧w系仍不健全
盡快明確水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式，并將行之有效的做法予以固化，必須通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)加以保障。但目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，涉及水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在不同部門(mén)、不同層級(jí)出臺(tái)的法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性。從已出臺(tái)的政策文件和部門(mén)規(guī)章看，也與現(xiàn)實(shí)要求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，如水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，難以充分反映水資源的稀缺程度，各地水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)尚未全面明確，難以合理體現(xiàn)生態(tài)損害成本和治理效益等。此外，還有一些地方性法規(guī)，由于地域性特點(diǎn)較強(qiáng)，在普適性、權(quán)威性和約束性上有所欠缺，因此難以在更廣范圍、更高程度上推動(dòng)水生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施。
2加快健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議
2．1進(jìn)一步明晰水生態(tài)補(bǔ)償范圍
要充分考慮水的多功能性、水生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的多樣性，在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐范圍，明確補(bǔ)償對(duì)象。一是從水功能區(qū)的基本特點(diǎn)出發(fā)，全面考慮涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、調(diào)蓄徑流、改善水質(zhì)等功能。以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃等為依據(jù)，將江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、水土保持預(yù)防保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)列入水生態(tài)補(bǔ)償范圍，特別是要重視對(duì)嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)實(shí)施水污染治理，推進(jìn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。二是從虛擬水流動(dòng)的維度著眼，重視區(qū)域間以糧食貿(mào)易為主要載體的水資源隱性轉(zhuǎn)移效應(yīng)?？茖W(xué)衡量區(qū)域間虛擬水流動(dòng)對(duì)區(qū)域水生態(tài)狀況的影響，將虛擬水“出口”較多的地區(qū)納入水生態(tài)補(bǔ)償范疇。建議在合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，盡快將華北、東北、長(zhǎng)江中下游等虛擬水“出口大戶(hù)”納入水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，將虛擬水“進(jìn)口”數(shù)量較多、具備一定經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)作為補(bǔ)償主體，通過(guò)資金、項(xiàng)目等方式進(jìn)行補(bǔ)償，還可以考慮就南水北調(diào)供水水價(jià)對(duì)部分受水區(qū)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)靥摂M水大量“出口”產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)。三是從“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)”的原則入手，采用資源收費(fèi)或開(kāi)征資源稅的方式。將與水生態(tài)狀況高度相關(guān)的礦產(chǎn)資源、水能資源等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)納入水生態(tài)補(bǔ)償框架。
2．2進(jìn)一步豐富水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐
針對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道狹窄、補(bǔ)償方式單一等問(wèn)題，加快推動(dòng)建立水生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣度霗C(jī)制和多樣化補(bǔ)償模式，以增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性、靈活性和針對(duì)性。一要加大資金投入力度。建議在合理劃分中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)具有重大生態(tài)功能的跨流域、跨區(qū)域水生態(tài)保護(hù)區(qū)加大中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)水生態(tài)重要保護(hù)區(qū)域特別是貧困地區(qū)加大省級(jí)政府的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。條件滿(mǎn)足時(shí)，可仿照森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的做法，從中央層面設(shè)立水生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金，在公共財(cái)力上與轉(zhuǎn)移支付形成有效互補(bǔ)。制定鼓勵(lì)性措施，引導(dǎo)一批企事業(yè)單位和社會(huì)力量通過(guò)資金投入、優(yōu)惠貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道參與水生態(tài)補(bǔ)償。二要建立水生態(tài)補(bǔ)償“造血”機(jī)制。為確保補(bǔ)償資金合理、高效用于水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)進(jìn)一步豐富水生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问?，減少純資金補(bǔ)償?shù)摹拜斞狈绞剑蠓黾右皂?xiàng)目支付的方式投入受補(bǔ)償區(qū)域，如投資一批水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目建成運(yùn)行后經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的發(fā)揮，彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)區(qū)的利益損失，并可適度帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持，加強(qiáng)對(duì)重要水生態(tài)保護(hù)區(qū)和修復(fù)治理區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過(guò)銀行信貸、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等政策，在不超過(guò)水資源水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?。三要推進(jìn)水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。以2014年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的水生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容為重點(diǎn)，按照輕重緩急，選擇典型流域和區(qū)域開(kāi)展不同類(lèi)型的試點(diǎn)工作。特別是對(duì)于流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償，要在總結(jié)新安江生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮在全國(guó)層面啟動(dòng)一批試點(diǎn)，加快建立流域上下游、不同區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，凝練有效模式，盡快將一批復(fù)制性高、推廣性強(qiáng)、示范作用明顯的做法通過(guò)法規(guī)政策予以固化。
2．3加快建立水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制
要進(jìn)一步明確有關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化對(duì)利益主體的監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，逐步建立事權(quán)清晰、監(jiān)管高效的水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制。一是合理劃分中央與地方事權(quán)。中央政府主要負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)保護(hù)區(qū)以及跨流域的水生態(tài)補(bǔ)償，流域內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)補(bǔ)償事務(wù)則主要由地方政府負(fù)責(zé)，中央給予適當(dāng)支持。將各類(lèi)水生態(tài)補(bǔ)償列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，以確保補(bǔ)償資金足額發(fā)放。二是推動(dòng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。按照中央關(guān)于建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的要求，在明確地方政府水生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于跨省界的中小河流及水源保護(hù)區(qū)域，搭建區(qū)域之間、流域上下游之間的協(xié)商平臺(tái)，通過(guò)地方政府間橫向?qū)ｍ?xiàng)支付、項(xiàng)目支持等形式，逐步建立流域水生態(tài)共建與效益共享機(jī)制。三是建立事中事后監(jiān)管制度。嚴(yán)格督促補(bǔ)償主體切實(shí)履行水生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任，嚴(yán)格督促補(bǔ)償對(duì)象切實(shí)履行水生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等補(bǔ)償措施的全過(guò)程監(jiān)督管理。四是完善考核評(píng)估體系。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系的要求，盡快把水生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償有關(guān)的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和地方政府績(jī)效考核體系，激發(fā)各地開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以提升水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果。
2．4進(jìn)一步完善水生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)體系
關(guān)鍵詞：水生態(tài)環(huán)境保護(hù)；水資源開(kāi)發(fā)；利用。
中圖分類(lèi)號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
水是重要的自然資源，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要保障，隨著現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活的用水，“水危機(jī)”日益顯現(xiàn)，人們對(duì)于水資源有了更深刻的認(rèn)識(shí)，相對(duì)于以前只懂開(kāi)發(fā)與利用水資源，現(xiàn)在的人們更懂水資源，水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。對(duì)水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)逐漸與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤。
一、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源開(kāi)發(fā)與利用的關(guān)系
、水資源短缺
在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各種要素中，水資源占有極為特殊的地位。今天的人類(lèi)，可以沒(méi)有石油、電力，也可以沒(méi)有煤炭，但絕對(duì)不能沒(méi)有淡水。淡水相對(duì)于其他的水質(zhì)，是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，他與現(xiàn)代人類(lèi)的飲水質(zhì)量息息相關(guān)，是人們?nèi)粘Ｉ畹谋Ｕ?，不可被其他資源所代替。
在第五屆世界水大會(huì)上，各地的水專(zhuān)家對(duì)地球水資源的現(xiàn)狀及發(fā)展做出了分析。據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，當(dāng)前全世界大約有15億人口淡水引用不足，在這其中，有大概3億人口生活在缺水的狀態(tài)中。據(jù)估計(jì)，大概到到2025年，地球上缺水的的人口將上升到30億，所以，在21世紀(jì)，人類(lèi)所面臨的一個(gè)共同問(wèn)題就是水資源的短缺。
、水資源開(kāi)發(fā)與利用和水生態(tài)保護(hù)之間所產(chǎn)生問(wèn)題的主要表現(xiàn)
水資源是有承載能力的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源、水生態(tài)環(huán)境承載能力以?xún)?nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則，發(fā)展就會(huì)失去物質(zhì)基礎(chǔ)，造成生態(tài)系統(tǒng)破壞、生存環(huán)境惡化。水體的污染，實(shí)質(zhì)上是由于污水排放超過(guò)了水體的水環(huán)境承載能力。一些地方開(kāi)采地下水，由于開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度過(guò)大，加之缺乏有效的管理和監(jiān)控，導(dǎo)致地下水位下降、地面沉陷，沿海地區(qū)海水人侵倒灌，生態(tài)惡化等環(huán)境問(wèn)題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活造成危害，其實(shí)質(zhì)就是地下水過(guò)量開(kāi)發(fā)超過(guò)了地下水資源的承載能力。
人類(lèi)治水雖然取得了顯著成績(jī)，但也嚴(yán)重存在違背自然規(guī)律的問(wèn)題。一方面，忽視水生態(tài)環(huán)境，對(duì)水資源無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)和利用，就會(huì)導(dǎo)致溪流、河流水量變小，江河斷流，不少地方斷流時(shí)間增長(zhǎng)，從而在不同程度上破壞了水源與生態(tài)環(huán)境;地下水超采，導(dǎo)致地面下沉，沿海地區(qū)出現(xiàn)海水人侵倒灌;過(guò)度開(kāi)墾山林，勢(shì)必造成水土流失，由于對(duì)河流環(huán)境用水重視不夠，造成河流污染、天然綠洲退化，泥沙淤積，河湖干涸，濕地退化;另外，局部地區(qū)由于大水漫灌，抬高地下水位，造成土壤次生鹽堿化、江河淤積，生態(tài)環(huán)境遭受到不同程度的破壞與生態(tài)惡化;過(guò)度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力，就會(huì)造成洪澇災(zāi)害。歸根結(jié)底，就是在治水中沒(méi)有處理好人與自然生態(tài)的關(guān)系。
另一方面，水利設(shè)施的建設(shè)并不是干擾自然水與河流的生態(tài)，我們考慮水與河流的生態(tài)文明，但是也同樣應(yīng)該注意以人為本的的原則，這是鑒別水環(huán)境好壞的標(biāo)準(zhǔn)。自由流淌的河流、任意泛濫的洪水在史前的遠(yuǎn)古時(shí)代和人煙稀少的無(wú)人區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)完全是應(yīng)該提倡的自然生態(tài)，但是，對(duì)于現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)密集的社會(huì)來(lái)說(shuō)，這完全就是一種災(zāi)難，一種極大的生態(tài)破壞。堤防、水壩就是人們?cè)趲浊甑膶?shí)踐中摸索出來(lái)的抵御洪水、保護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的具體文明措施。所以，對(duì)于今天經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)，必要與科學(xué)合理的水壩建設(shè)和水資源開(kāi)發(fā)與利用就是保護(hù)生態(tài)。而盲目地提倡讓河流自由流淌、讓洪水自由泛濫，絕不是什么生態(tài)文明，而是十足的生態(tài)保守、生態(tài)愚昧。特別是在現(xiàn)代人類(lèi)的生活區(qū)域內(nèi)，所謂的生態(tài)文明建設(shè)就應(yīng)該是努力維護(hù)、創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)人類(lèi)存在的社會(huì)化的環(huán)境。
二、水資源開(kāi)發(fā)與利用和水生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀
淡水資源和水生態(tài)保護(hù)的狀況，如果用一句話(huà)概括，那就是“形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。一方面，淡水資源不夠豐富，水資源嚴(yán)重缺乏，資源型缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水并存，特別是攔蓄工程相對(duì)較少，造成工程性缺水嚴(yán)重，也就是對(duì)地表水資源開(kāi)發(fā)與利用程度較低：另一方面，對(duì)水生態(tài)保護(hù)較差，水生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞，水質(zhì)嚴(yán)重污染，用水大量浪費(fèi)，使得可用淡水更加緊張。具體分析，可把它歸納為以下三個(gè)方面：
、資源型缺水
資源性缺水是指因?yàn)樗Y源總量減少，導(dǎo)致不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成供水緊張的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象有人為造成，也有自然環(huán)境的變化引發(fā)的。
、工程性缺水
在很多的地方，因?yàn)榈乩憝h(huán)境與地質(zhì)的特殊性，雖然水資源總量不短缺，但是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)設(shè)施的落后，造成供水不足。2010年西南地區(qū)大旱，暴露出云南水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱的局面。雖然經(jīng)過(guò)多年努力，云南水資源狀況有了很大改善，但工程性缺水仍是云南主要的缺水形式。
、水質(zhì)性缺水
水質(zhì)性缺水是大量排放的廢污水造成淡水資源受污染而短缺的現(xiàn)象。水質(zhì)性缺水往往發(fā)生在豐水區(qū)，是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共同面臨的難題。
三、水資源開(kāi)發(fā)與利用和水生態(tài)保護(hù)的措施
、加大保護(hù)水資源和防治水污染的力度
要保護(hù)好水生態(tài)和水源水質(zhì)、發(fā)揮水資源的重要作用，就必須保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)。在水源保護(hù)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合水功能區(qū)劃，本著因地制宜、便于監(jiān)管的原則，劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)。
、進(jìn)一步全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)合理、促進(jìn)水資源高效利用的水價(jià)形成機(jī)制。研究制定促進(jìn)節(jié)水的水資源費(fèi)收取機(jī)制。有效的提高城市用水水價(jià)，與水利工程供水的水價(jià)，征收污水處理費(fèi)用，對(duì)于高耗水的產(chǎn)業(yè)與一般用水的行業(yè)適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，對(duì)于水權(quán)交易制定出合法的規(guī)則，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，推進(jìn)水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償。
、積極探索水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)機(jī)制
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的基本內(nèi)容有兩項(xiàng),即系統(tǒng)的修復(fù)與環(huán)境的保護(hù)，對(duì)于水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)是相互促進(jìn)的關(guān)系。第一，水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是對(duì)于水質(zhì)水量的保護(hù)，防治水質(zhì)的污染。注重對(duì)于水域河流的自然形態(tài)的保護(hù)，每個(gè)水流域都有其特定的生物物種，要特別對(duì)珍稀動(dòng)物與瀕危物種的保護(hù)。此外,很多地方因?yàn)槊耧L(fēng)習(xí)俗的不同，有著特定的水文化，也是我們應(yīng)該注意保護(hù)的。第二，很多水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到污染或者退化了，應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行修復(fù)，采取措施，阻止其繼續(xù)退化，使其轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工程與保護(hù)是一個(gè)綜合性的工程，可利用現(xiàn)有的或建設(shè)濕地保護(hù)區(qū)、水土保持、水污染防治(控制點(diǎn)源和非點(diǎn)源等)、清除內(nèi)污染源(受污染的淤泥二次釋放,還有藻類(lèi)和其他水生物殘?bào)w等)、相機(jī)以水工程科學(xué)調(diào)度調(diào)水釋污、河道整治、水系調(diào)整、建設(shè)江河湖泊生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸工程、濱水生態(tài)隔離帶工程(包括濱水景觀綠化帶)、河道曝氣、前置庫(kù)等各項(xiàng)工程技術(shù)措施,進(jìn)行合理選配。目的是要起到削減污染物產(chǎn)生量和進(jìn)入水體量、提高水體自?xún)裟芰Φ淖饔?增加水環(huán)境容量,改善水質(zhì),使水生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)要有相應(yīng)的保障措施配套,確保工程技術(shù)措施的全面實(shí)施,發(fā)揮其最大的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)效果。
結(jié)束語(yǔ)
水是生命之源,也是文明之源。水之善、水之利與水體的動(dòng)能和勢(shì)能,為人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展不可或缺,人水關(guān)系是生命體與母體的關(guān)系,即依存關(guān)系。人類(lèi)應(yīng)當(dāng)心懷感恩的態(tài)度,保護(hù)濕地、水體,維持水環(huán)境。當(dāng)代人及當(dāng)今社會(huì),人水關(guān)系越來(lái)越不和諧,肆意排污、不合理使用已近邪惡之地步。在人類(lèi)尚未自我毀滅之前,適時(shí)反省、回歸自然、恢復(fù)理性、重新認(rèn)識(shí)和定位人水關(guān)系、合理開(kāi)發(fā)與科學(xué)利用水資源、加快水電建設(shè)十分緊迫和重要。
參考文獻(xiàn)
[1]李春喜,盧金偉。水利風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J]。水利建設(shè)與管理,2007,06:10。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境修復(fù)；水資源；非工程措施
0 前言
生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)具有生態(tài)、環(huán)境和自然屬性的概念，既反映了水資源和水環(huán)境的承載能力、水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)功能，也反映了水生態(tài)系統(tǒng)保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。它取決于自然水體功能、水資源數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)空分布特征及開(kāi)發(fā)利用深度、排污、社會(huì)發(fā)展和技術(shù)水平、人類(lèi)認(rèn)識(shí)水平和社會(huì)文明進(jìn)步等諸多因素。
1 生態(tài)環(huán)境修復(fù)水資源保障概況
河道內(nèi)生態(tài)需水包括維持河流中水生生物生態(tài)平衡所需的水量，維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量，維持河流系統(tǒng)水沙平衡和水鹽平衡所需的入海水量，使河流系統(tǒng)保持稀釋和自?xún)裟芰Φ淖钚…h(huán)境水量，保持河流水體調(diào)節(jié)氣候，美化景觀等功能所需水量。但考慮到天津市在海河流域所處的特殊地理位置和目前水資源嚴(yán)重短缺的具體情況，恢復(fù)河道功能和良好生態(tài)狀況必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)于維持河口淡、咸水平衡和生態(tài)平衡所需保持的水量暫時(shí)持保留態(tài)度，爭(zhēng)取在全流域逐步實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)合理調(diào)度、增加新的水源和水污染得到全面控制的前提下，先行安排逐步加大陸域生態(tài)需水量的補(bǔ)充，以期盡快改善河流、濕地的水域生態(tài)環(huán)境，遏制不斷惡化的陸域生態(tài)狀況。
2 水資源保障非工程措施分析
2.1 建立和完善水資源生態(tài)保護(hù)政策、法制體系
完善的政策和法制體系是有效保護(hù)濕地和實(shí)現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。應(yīng)通過(guò)建立對(duì)威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)活動(dòng)的限制性政策和有利于濕地資源保護(hù)活動(dòng)的鼓勵(lì)性政策，來(lái)協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）對(duì)現(xiàn)行中國(guó)水域生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)行政策和法律法規(guī)進(jìn)行評(píng)估；改革現(xiàn)有政策中制約、阻礙水域生態(tài)保護(hù)與合理利用發(fā)展的機(jī)制。
（2）制定鼓勵(lì)節(jié)約利用水域生態(tài)自然資源和保護(hù)水域生物多樣性的政策和管理體制，并在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面解決政策引導(dǎo)問(wèn)題。
（3）鼓勵(lì)地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家制定的法律、法規(guī)，建立并完善地方性法規(guī)、規(guī)章，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)各界以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民間保護(hù)習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等的綜合作用。
（4）加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁過(guò)度和不合理地利用水域生態(tài)資源的行為，建立有效的執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的體制。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；對(duì)執(zhí)法的技術(shù)、手段加強(qiáng)研究。
（5）推行“清潔生產(chǎn)”工藝，對(duì)因開(kāi)發(fā)利用造成的水域生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，要建立由開(kāi)發(fā)利用部門(mén)采取補(bǔ)救措施積極加以解決的機(jī)制。
2.2 改革水資源管理體制
積極推進(jìn)資源管理方式的轉(zhuǎn)變，建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理體制，以加強(qiáng)對(duì)全國(guó)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。
參照國(guó)內(nèi)、外一些大都市水管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，天津市水資源管理體制改革以建立全市統(tǒng)一的水事務(wù)管理部門(mén)為方向，負(fù)責(zé)全市防洪、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)、污水處理和再生水利用等諸方面，以利于水資源管理的統(tǒng)一、高效。
應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)的管理和仲裁權(quán)威，使流域機(jī)構(gòu)在對(duì)流域水資源、水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理、決策、協(xié)調(diào)、仲裁處理上有更大的執(zhí)行能力；同時(shí)，流域機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上述問(wèn)題的應(yīng)變和決斷能力，努力解決好生態(tài)水量的上下游合理分配和生態(tài)水價(jià)的政策和價(jià)格制定問(wèn)題。
2.3 健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步分析水資源的承載能力，合理、科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用水資源顯得益為重要，因此，需要建立一個(gè)系統(tǒng)的水資源信息和水域生態(tài)保護(hù)信息管理體系，為水資源和水域生態(tài)保護(hù)的管理決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。
健全水資源生態(tài)保護(hù)信息管理體系規(guī)劃開(kāi)展的工作有：
（1）完善水域生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。
（2）建立一支高效的水域生態(tài)保護(hù)信息管理隊(duì)伍。
（3）組建水域生態(tài)保護(hù)信息研究、管理中心。
2.4 加強(qiáng)水資源生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究
加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的科學(xué)研究是促進(jìn)水域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)利用發(fā)展的重要保證。通過(guò)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，對(duì)水域生態(tài)保護(hù)類(lèi)型、特征、功能、價(jià)值、動(dòng)態(tài)變化等有較為全面、深入、系統(tǒng)的了解，為水域生態(tài)保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
（1）加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)研究，包括分類(lèi)系統(tǒng)、分布、發(fā)生學(xué)及演化規(guī)律和過(guò)程的研究，編制并逐步發(fā)展以“3S”技術(shù)為基礎(chǔ)的中國(guó)水域生態(tài)保護(hù)與合理利用的電子地圖集。
（2）加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，包括保護(hù)技術(shù)，水域生態(tài)修復(fù)重建模型，持續(xù)利用技術(shù)及管理技術(shù)研究、水域生態(tài)保護(hù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及與水旱災(zāi)害關(guān)系等的研究。
